建设工程征用土地合同（精选9篇）
签订合同双方：征用土地单位：＿＿＿＿，以下简称甲方；被征土地单位：＿＿＿＿，以下简称乙方。根据＿＿＿＿（审批权力机关）批准的＿＿＿＿建设项目的计划任务书和工程选点报告等文件，按照《国家建设征用土地条例》和＿＿省（或自治区、直辖市）政府的有关规定，经甲方向征地所在地的土地管理机关申请和＿＿县（或市、省）人民政府审查批准，经甲乙双方实地查看、反复协商，特签订本合同，以供双方共同遵守。第一条 征用土地数量及方位甲方征用乙方土地共＿＿亩，其中，稻田＿＿亩，水塘＿＿亩，菜地＿＿亩，坡地＿＿亩，宅基地＿＿亩，林木＿＿亩，共有树木＿＿株。所征土地东起＿＿＿＿，南起＿＿＿＿，西起＿＿＿＿，北起＿＿＿＿。第二条 征用土地的各类补偿费和安置补助费１．根据＿＿省（或自治区、直辖市）政府关于征用土地的补偿规定，各类耕地（包括菜地）按该地年产值的＿＿倍（一般为该耕地年产值的三至六倍）补偿。征用无收益的土地，不予补偿。（征用园地、鱼塘、藕塘、苇塘、宅基地、林地、牧场草原等的补偿标准，按省、自治区、直辖市政府制定的办法执行；征用城市郊区的菜地，还应按当地政府的有关规定，向国家缴纳新菜地开发基金。）２．根据＿＿省（或自治区、直辖市）政府的规定，所征土地上的青苗按该地年产值的＿＿％补偿，所征土地上的水井、林木、水塘等附着物按＿＿办法补偿。房屋的补偿办法另订拆迁合同。乙方人员在开始协商征地方案以后抢种的作物、树木和抢建的设施，甲方一律不予补偿。３．各类耕地的年产值按耕地被征用前三年的平均年产量和国家规定的价格核定，稻田按平均亩产大米为＿＿公斤，每公斤计价＿＿元，年产值每亩核定为＿＿元；旱地按平均亩产玉米（或小麦）＿＿公斤，每公斤计价＿＿元，年产值每亩核定为＿＿元；菜地按平均亩产大白菜＿＿公斤计算，每公斤计价＿＿元，年产值每亩核定为＿＿元。４．根据《国家建设征用土地条例》的规定，乙方需要安置的农业人口数，按征地前农业人口和耕地面积的比例及征地数量计算，共计＿＿人；甲方对乙方农业人口的安置；补助费标准，按所征耕地每亩产值的二至三倍计算（年产值按被征用前三年的平均年产量和国家规定的价格计算，但每亩耕地的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍）；征用宅基地不付安置补助费（征用园地、鱼塘、藕塘、林地、牧场、草原等土地的安置补助费，按省、市、自治区政府的标准计算）。甲乙双方在本合同上签字，并实地勘验征用地界、定立永久性界桩后＿＿日内，甲方向乙方一次（或商定于某段时期内几次）支付全部各类补偿费、安置补助费共＿＿元（其中，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征土地年产值的二十倍），付款均通过建设银行转帐托付。第三条 减免公、余粮交售任务甲乙双方按照＿＿人民政府的规定，根据被征土地的亩数，向＿＿人民政府呈递减免公、余粮交售任务的申请报告。实际减免量，以＿＿人民政府的批文为准。第四条 安置办法乙方因被征用土地造成农业剩余劳力，甲方应向有关单位联系，采取以下第（）项办法解决：１．发展农业生产。甲方协助乙方改良土壤，兴修水利，改善耕作条件；在可能和合理的条件下，经县、市土地管理机关批准，适当开荒，扩大耕种面积；也可由甲方结合工程施工帮助造地，但要从安置补助费中扣除甲方的资助费用。２．发展社队工副业生产。在符合国家有关规定的条件下，甲方帮助乙方因地制宜，兴办对国计民生有利的工副业和服务性事业，但要从安置补助费中扣除甲方的资助费用。３．迁队或并队。土地已被征完或基本征完的生产队，在有条件的地方，可以组织迁队；也可按照自愿互利的原则，与附近生产队合并，甲方要积极为乙方迁队或并队创造条件。（按照上述途径确实安置不完的剩余劳动力，经＿＿省或自治区或直辖市人民政府批准，在劳动计划范围内，符合条件的可以安排到集体所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位；甲方如有招工指标，经＿＿省或自治区或直辖市人民政府同意，也可以选招其中符合条件的当工人，并相应核减被征地单位的安置补助费。乙方的土地被征完，又不具备迁队、并队条件的，乙方原有的农业户口，经省或自治区、或直辖市人民政府审查批准，可转为非农业户口或城镇户口，乙方原有集体所有的财产和所有的补偿费、安置补助费，由县市以上人民政府与有关乡村商定处理，用于组织生产和不能就业人员的生活补助。）乙方用补偿费和安置补助费兴建生产生活设施所需建设物资，乡村能够解决的，由乡村自行解决；乡村不能解决的，由当地政府协助解决；地方无法解决的少数统配部管物资，经县（或市）土地管理机关审查核实后，由甲方随同建设项目向国家有关部门申请分配，物资价款由乙方支付。第五条 甲方的责任１．甲方征用土地上有青苗的，在不影响工程正常进行的情况下，应当等待乙方收获，不得铲毁；凡在当地一个耕种
乡镇级政府及村民委员会作为我国行政机关的代表, 直接对农村地区进行管理, 他们实施的具体行政行为的合法性与否直接关系着广大农民的合法权益。通过查阅文献可以看出近些年来, 在我国农村土地征用复议案件多有发生。这些案件大多得到了行政复议机关的合理裁决, 但是农民的行政复议之路却多为坎坷, 甚至付出了生命安全的代价。
2 服务型政府对行政行为的新要求
2.1 强化服务行政, 弱化干涉行政
在社会经济发展的过程中, 干涉行政和服务行政都是不可或缺的社会治理手段, 但是在服务型政府建设背景下, 政府的服务行政应该是第一位的, 其次才是干涉行政。因此政府要积极的给予公民服务行政, 满足公民所需求的科教文卫等方面的基本公共服务, 减少行政干预行为。
2.2 倡导积极行政, 防止肆意行政
2.3 高度重视民生, 发展给付行政
“民生”一直2007年十七大以来我国发展政策的关键词, 因此建设服务型政府同样要彰显民生情怀。在行政法学领域, 政府提供公共服务一般被称为给付行政或者服务行政。服务型政府就是要对社会弱势群体给予生存照顾, 同时要加强社会公共基础设施建设, 为公民提供便利生活条件。
3 服务型政府建设背景下我国行政复议制度的问题分析
3.1 复议申请人与被申请人实际地位悬殊
行政复议过程中, 原则上复议申请人和被申请人的法律地位是平衡的, 但实际上是差强人意的。在农村土地征用行政复议案件中复议被申请人利用自己的强势地位和权力打压、恐吓申请人的时间屡见不鲜, 突出反映了我国行政复议过程中, 由于其“民告官”的性质, 在复议过程中申请人和被申请人的显示地位难以平衡。
3.2 行政复议范围狭窄
我国行政复议法中对行政复议范围的规定仅限只有在行政复议法所列举的可进行行政复议的案件中才可以申请行政复议。我国关于农村土地征用的相关法律规定很多。在农村土地征用行政复议案件中, 因为相关法律制定等抽象行政行为侵犯农民合法权益的案件是不能进行行政复议的。这些充分反映出了我国行政复议的受案范围是有局限的。
3.3 复议监督与指导缺失
我国行政复议法对复议的监督和指导作出的具体规定。首先, 县级以上行政复议机构一般接受本级行政复议机关的领导。其次, 行政复议机关向本级政府负责。这就出现了复议机构既是运动员, 又是裁判员的现象。在农村土地征用行政复议案件中, 地方政府或复议机关会因为自身利益, 利用各种手段掩饰该方面的行政复议, 使农民的合法权益不能得到有效救济。
3.4 公民淡视行政复议权利
我国自古以来形成的官本位思想, 使人们认为, 人民接受政府的管理, 凡是与政府之间发生的矛盾, 政府永远是正确的, 而人民是很难保证自身的权利的。在农村土地征用行政复议案件中, 农民群众一方面没有雄厚的经济基础, 另一方面自身的法律知识匮乏, 就会放弃自身的行政复议权利。
4 行政复议的改革对策
4.1 构建健康的行政复议环境
构建健康行政复议环境的具体对策有:首先, 规范行政复议被申请人的行为, 行政机关应该认真的接受行政复议机关的调查和决定, 将行政复议做为提升服务质量和管理能力的自我检查机制。其次, 构建和谐的行政复议环境。行政复议只是解决行政主体与行政相对人之间纠纷的一种行政行为, 减少人们心目中对行政复议的严重化思想。
4.2 完善行政复议相关法律规定, 弥补行政复议法的不足
具体来说要随着行政复议实践的推进将抽象行政行为、行政处分、公务员管理、行政复议的法律根据等方面逐步通过法律法规形式纳入到行政复议的范围中来。这样首先可以促进我国行政复议法治化, 其次可以监督政府行为, 最后也是最重要的可以保护公民的合法权利。
4.3 建立合理的行政复议监督与指导机制
首先, 引入第三方作为行政复议的监督与指导工作, 避免复议机关即是裁判员, 又是运动员的情况。其次, 建立行政复议的公民参与机制, 提高行政复议的合法性。最后, 做好行政诉讼与行政复议的衔接, 使行政诉讼成为解决公民行政复议救济的有效途径, 促进行政复议的司法化。
4.4 提高公民的法律意识, 积极维护自身行政复议权利
政府应该积极的在全国, 特别是在贫困落后及农村地区进行法律宣传和法律供给, 提高人们额公民权意识和法律意识, 当自身的权利受到法律侵害时要积极的寻求救济。公民积极主动的保护自身合法权益也是促进政府积极行政, 责任行政, 法治行政的过程, 对完善我国行政复议, 促进服务型政府建设有重要作用。
参考文献
[1]刘星.服务型政府:理论反思与制度创新[M].中国政法大学出版杜, 2006.
征用土地单位(下称乙方)：
按照土地管理的有关规定，甲方经村民代表大会决议同意乙方征用甲方土地发展项目，经甲乙双方实地查看、反复协商，特签订本合同，以供双方共同遵守。
第一条 征用土地数量及方位
乙方征用甲方土地共 亩，所征土地位于：土地四至：
第二条 征用土地的补偿费
甲乙双方实地勘验征用地界，依据勘验结果，乙方按照每亩15000元人民币的标准向甲方支付补偿费。该补偿费包含土地补偿相关一切费用。甲方同意乙方在实地勘验征用土地面积后5个工作日内，一次性将补偿费给付甲方，或由乙方在甲方配合下直接将上述补偿费发放至被征用土地原承包村民。乙方足额支付补偿费后，甲方及其下属村民不得向乙方主张任何其他权利及费用。
第三条 甲方的责任
自本合同订立之日起，甲方应将所征土地清场，不得有影响乙方工程施工的一切植被及物品，并在乙方足额支付补偿费后5个工作日内，将征用土地移交乙方。甲方承诺确保征收土地权属无任何争议，如因与第三人就征收土地发生权属争议，致使影响乙方建设经营的，甲方承担一切法律责任。甲方应从善意出发，维护与协助乙方对被征用土地的建设经营，为乙方的建设经营活动提供便利条件。
第四条 乙方的责任
如乙方未足额支付征地的补偿费，甲方有权收回土地，或继续履行合同并要求乙方支付滞纳金。乙方征用土地用途为从事农副产品加工及其附属、配套设施。
第五条 违约责任
双方应当履行本协议的规定，如有违反，即视为违约行为，应向守约方承担违约责任。
第六条 本合同由甲乙双方签字之日起生效，合同生效后，甲乙双方均不得擅自修改或解除合同。合同中如有未尽事宜，须经双方共同协商，做出补充规定。补充规定与本合同具有同等效力。合同执行中如发生纠纷，双方协商不能解决的，可提请有管辖权的人民法院裁决。
第七条 本合同一式三份，甲乙双方各执一份，送沙包镇人民政府备案一份。
甲方(盖章)：__________________ 乙方：_________________________
代表人(签字)：________________ 身份证号码：____________________
_________年________月_______日 _________年________月_______日
本合同各方当事人
甲方：昆明市东川区荣森优良种猪试验场
法定代表人:张荣魁
住所地:昆明市东川区团结路44号
乙方: 昆明市东川区阿旺镇岩头村民委员会
法定代表人: 范兴照
住所地: 昆明市东川区阿旺镇岩头村民委员会
本土地征用合同书由上述各方于2008年7月16日在昆明市东川区阿旺镇订立：根据按照《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部、农业部联发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号）文件精神以及云南省政府的有关规定,经甲方向征地所在地的东川区阿旺镇人民政府和土地管理机关申请和审查批准,经甲乙双方实地查看,反复协商,特签订本合同,以供双方共同遵守。
第一条征用土地用途
猪种资源是养猪生产的原动力。但是由于过去一味追求高生长速度和高瘦肉率，发达国家的养猪生产中所用的猪种已经被几个世界性的猪种所取代，已经导致世界性的猪种资源危机，很多优良的地方猪种资源已经受到了严重的威胁。撒坝猪是云南省滇中地区一优良地方猪种，具有产仔数多、母性好、抗病力强、耐粗饲等优点，但由于农户养猪的盲目性和利益驱动等原因，纯种撒坝猪的数量已急剧下降，撒坝猪2006年入围《国家级畜禽遗传资源保护名录》。为保护生物遗传资源多样性，甲方上报的《云南省昆明市东川区撒坝猪遗传资源保护场建设项目可行性研究报告》获农业部批复立项。
但是，由于国家建设野牛水库需要，《云南省东川区撒坝猪遗传资源保护场建设项目初步设计》建设用地项目划拨给“野牛移民新村”建设，建设地点需要重新选择。经省、市、区养猪专家以及东川区发展计划局、畜牧局、财政局领导现场考察论证，东川区阿旺镇岩头村红脑壳包包，海拔、环境等条件符合保护场建设要求，征用土地用于撒坝猪遗传资源保护场建设项目，主要用于猪场建设和饲料地建设。
第二条征用土地数量及方位
一、征用土地数量：甲方征用乙方土地88.59亩（59063.07平方米），其中未利用荒地（废弃砂石场荒地）共50.8亩,地面没有任何林木和地上附属物；荒山4.7亩；耕地33.09亩。
二、征用土地方位：所征土地东起老120国道,南起小龙潭土地,西起响水河荒山,北起小石洞沟（四龙弯沟）。
第三条 征用土地的各类补偿费和安置补助费
1、根据云南省政府关于征用土地的补偿规定和《云南省东川再就业特区建设征地撤迁补偿标准》进行补偿：其中未使用荒地和荒山无任何青苗、林木等附着物，该地按“有承包合同的砂坝地”中的“无防护措施的旱地”标准进行补偿，即按5000元/亩进行补偿。耕地参照绿茂乡 “坡旱地”征地标准进行补偿，即按按8000元/亩标准进行补偿;青苗费补偿标准大春按400元/亩；树木：胸径在10公分以上的按每公分4元补偿，5-10公分的按每株10元补偿，5公分以下的按每株5元补偿。
2、甲乙双方在本合同上签字,并实地勘验征用地界,定立永久性界桩，办理完土地征用手续30日内,甲方向乙方一次支付全部各类补偿费,安置补助费共计伍拾伍万伍千肆佰伍拾陆元整(5554556 元),付款均通过银行转帐托付。
第四条 甲方经营的遗传资源保护场所需生产用水，由甲方自筹资金从岩头村管理的山面水源地或者龙潭水源地取水，乙方、乙方村民小组以及乙方村民不得收取任何费用。
第五条 甲方的责任
1、甲方在合同上签字后，必须尽快开展“云南省昆明市东川区撒坝猪遗传资源保护场建设项目”工作，使撒坝猪这一宝贵物种资源数量快速扩大。
2、甲方在本合同上签字后，必须尽快向土地管理部门办理土地征用手续，手续完成后30个工作日支付全部征地费用，如逾期不向乙方支付，乙方可凭本合同正本申请从甲方银行帐户内拨付,并可请求甲方按银行关于延期付款的规定偿付违约金。
第六条 乙方的责任
1、自本合同订立之日起,乙方有责任告知所属村民不得在征用土地内种植作物和损坏其它道路,有违反者,乙方必须赔偿甲方的损失。
2、乙方在本合同订立后需在征用土地上架设电线,兴修沟渠等,应经甲方同意,乙方应在不影响甲方的前提下动工,否则按侵犯公有财产报请有关机关处理。
第七条 违约责任
违反本合同约定,或无故终止合同视为违约,违约方应按合同法有关规定,承担违约责任；违约金的计算方法按支付征用土地价格的30%计算。
第八条 保密责任
任何一方对因土地征用而获知的另一方的商业机密负有保密义务，不得向有关其他第三方泄露，但中国现行法律、法规另有规定的或经另一方书面同意的除外。
第九条 补充与变更
本合同可根据各方意见进行书面修改或补充，由此形成的补充合同，与合同具有相同法律效力。
第十条 争议的解决
本合同各方当事人对本合同有关条款的解释或履行发生争议时，应通过友好协商的方式予以解决。如果双方通过友好协商不能解决争议，则可通过提起诉讼交有管辖权的人民法院裁决。
第十一条 生效条件
本合同自各方的法定代表人在本合同上签字并加盖公章之日起生效。
第十二条 其他
本合同—式三份，具有相同法律效力。各方当事人各执一份，其他用于履行相关法律手续。
甲方：昆明市东川区荣森优良种猪试验场乙方: 昆明市东川区阿旺镇岩头村民委员会 法定代表人:法定代表人:
为加强国家建设用地管理，严格依法审批土地，合理利用土地，根据国家有关规定，河北省非农业建设用地征用、划拨、出让按以下程序、要求进行审批：
一、征用、划拨建设用地程序要求：
（一）用地单位或个人持经批准的建设项目有关文件、图纸和资料以及规划等有关部门意见，向市、县土地管理部门提交建设用地书面申请。
（二）市、县土地管理部门根据项目用地需要，与被征地单位协商鉴订征地补偿协议，与用地单位签订划拨土地使用权协议书，并填写国家建设征（拨）用地申请书。
（三）经市、县土地管理部门审核，用地合理、手续齐全后，填写国家建设用地审批卡片，按批准权限报批。
占用基本农田保护区的土地，按《河北省基本农田保护条例》规定的审批权限报批。
（四）经依法批准后，市、县土地管理部门负责落实征地补偿协议，并向用地单位划拨土地、签发建设用地批准书。
（五）市、县土地管理部门上报建设项目用地申请时应附送以下材料：
１．上级主管部门对建设项目可行性研究报告的批复（总投资额在５００万元以上的项目）。
２．计划部门下达的基本建设计划。
３．规划部门提出的建设用地规划许可证或选址定点意见。４．按照项目占地数量选用１：５００、１：１０００、１：２０００的平面布置蓝图及标明用地位置、四至红线和拐点坐标的地理位置图。
５．土地管理部门出具的现场勘察卡片。
６．国家建设征［拨］用地申请书。
７．征地补偿协议及划拨土地协议，划拨土地属已有使用单位或个人的国有土地时，还应附送拆迁安置协议。
８．有复垦任务的建设项目，应附送复垦计划。
９．用地涉及水利、林业等部门的，应附送有关部门意见。１０．中外合资、合作企业还要附企业合同、章程、企业批准证书和营业执照副本。境外独资企业附送可行性研究报告批准文件及营业执照副本。
１１．需要报国务院审批的用地项目，除报送以上材料外，还要附送以下材料：
（１）县以上各级政府关于项目用地的请示。
（２）市、县政府的补偿安置方案。
（３）项目用地计算依据。
（４）填写国家土地管理局统一格式的国家建设征（拨）用地呈报表。
（六）协议方式出让国有土地使用权征地时按上述要求报送
材料。
（七）招标、拍卖方式出让国有土地使用权，征地时按下列要求报送材料：
（１）建设用地申请书及审批卡片。
（２）经按权限批准的出让国有土地使用权方案。
（３）土地管理局与被征地单位签订的征地补偿协议。（４）标明用地块位置、四至红线及拐点坐标的地理位置图。
二、协议方式出让国有土地使用权程序及要求
１．市、县土地管理部门会同有关部门拟定土地使用权出让方案，并按规定的审批权限报经批准。
２．市、县土地管理部门向有意受让者提供出让地块的必要资料及有关文件。
３．市、县土地管理部门与有意受让者协商草签出让国有土地使用权合同。
４．出让合同按批准权限批准后生效，市、县土地管理部门按合同规定收取出让定金、出让金，依法办理土地使用权登记手续，核发国有土地使用证。
５．协议方式出让国有土地使用权的，报批时应附送下列材料：
（１）出让国有土地使用权呈报表。
（２）国有土地使用权出让审批卡片。
（３）出让国有土地使用权合同及土地使用条件。
（４）标明出让地块位置、四至红线和拐点坐标的地埋位置和１：５００的平面布置图。
（５）国有土地权源证明。
三、招标方式出让国有土地使用权程序和要求
市、县土地管理部门会同有关部门拟定土地出让方案并按审批权限报批，出让方案依法批准后，由市、县土地管理部门按下列程序实施招标出让：
１、由市、县土地管理部门向招标对象发出投标邀请书，或向国内外发布招标公告。
２、投标者需购买招标文件及有关资料，在规定的期限内向指定的单位投标。
３、市、县土地管理部门会同有关部门的代表及专家组成评标委员会，主持开标、评标、决标，对有效标书评审后，决定中标者，由土地管理部门向中标者发出中标通知书。
４、中标者在接到中标通知书十五日内，与市、县土地管理部门签订国有土地使用权出让合同及土地使用条件并按规定办理建设用地规划许可证。
５、出让合同签订后三十日内，由市、县土地管理部门按审批权限办理出让报批手续。
６、招标出让国有土地使用权报批时，应报送下列材料：（１）经批准的出让方案。
（２）出让国有土地使用权呈报表。
（３）国有土地使用权出让合同及土地使用条件。（４）各级政府审批卡片。
（５）中标通知书及公证书复制件。
（６）国有土地权源证明。
四、拍卖出让国有土地使用权程序和要求
市、县土地管理部门会同有关部门拟定出让方案，并按审批程序报批、土地使用权出让今案依法批准后，由市、县土地管理部门按下列程序实施拍卖：
１、发布拍卖公告。
２、有意竞价受让者向市、县土地管理部门报名。
委托他人报名的，须向拍卖方提交委托人签名盖章的授权委托书。
３、市、县土地管理部门代表同级政府作为出让方主持拍卖，经过叫价应价，价高者为受让人。出让方与受让方当场签订出让国有土地使用权合同及土地使用条件。
拍卖活动须有公证机关参加并出具公证书。
４、市、县土地管理部门于签订出让合同后三十日内，按审批权限办理出让土地批准手续。
５、拍卖出让国有土地使用权报批时所报材料，参照招标出让国有土地使用权要求办理。
关键词：土地征用,货币补偿,农村土地
近年来, 随着经济的发展, 城镇化和工业化建设步伐不断加快, 对土地的需求增加, 为了满足不断增加的土地需求, 政府也加快了征用土地的步伐。政府在征用农民的土地的过程中, 通常做法是通过对农村集体土地进行征用, 并给予农民一定的补偿, 转移所有权进而将农村土地转为建设用地。如《中华人民共和国土地管理法》第2条规定:“国家为了公共利益的需要, 可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”但对于如何补偿、补偿的数额、方式等问题却没有明确规定。在实践中, 由于缺乏合理有效的征地补偿方式, 农民的切身利益不能得到有效保障, 因征地引发的群体性事件时有发生, 危及到社会的安定与和谐。
一、目前我国农村土地征用补偿方式存在的问题
(一) 补偿方式单一化, 以货币补偿方式为主
货币补偿是指根据不同的标准由评估机构对被拆迁人的房地产进行评估以确定价格, 由拆迁人支付货币。被拆迁人拿着被支付的货币可以自行到房地产市场购买居住房屋。这一模式对于拆迁人来说可以加快拆迁速度、简化房屋拆迁程序等优点, 而被广泛地采用。但是由于不同类型失地农民在征地补偿方式上的需求是不同的, 并且不能兼顾农民的长远利益, 不能使农民顺利完成向市民的转化, 并带来一系列社会问题。但目前, 无论是《中华人民共和国土地管理法》还是各级政府出台的“土地征收管理办法”都没有对农地征收补偿方式进行规定。实践中, 各征用补偿单位基本上“一刀切”地采用现金补偿, 以低价征用农民的土地, 农民的权益得不到保障。
(二) 补偿方式短视化, 不利于农民长远发展
利用货币补偿方式, 农民心理上乐意接受。因为他们只看到眼前的利益, 却没有长远的打算, 因此解决不了农民的长远生计问题。但是由于大部分失地农民缺乏文化知识和劳动技能, 竞争意识、思想观念落后保守, 一些农民即使领取了土地征用补偿款, 但是却缺乏长期投资理财观念和知识, 大部分农民把征地补偿款用于建房、购买家俱、婚丧嫁娶, 更有一些地方农民在失去土地后, 由于手中有了一定数额的征地补偿款, 在空闲时间许多农民参与赌博, 甚至有些农民把赌博当成一种职业。有些农民把自己的征地补偿款一夜之间输光。这种情况不但影响个人、家庭, 而且带坏了整个社会风气。农民一旦用完有限货币补偿, 生活上无其他稳定收入来源, 将最终成为“种地无田, 就业无岗”的境地, 极易引发社会矛盾。
(三) 补偿方式行政化, 没有考虑市场经济发展的实际情况。
宪法和土地管理法都规定了国家为了公共利益的需要, 可以依法对集体所有的土地实行征收并给予补偿。由于土地是一种不可再生的稀缺资源, 所以要严格控制土地征用, 依法合理地予以补偿, 但是在目前农村的土地征用的补偿中存在的问题不容忽视。例如给农民一定的补偿后, 农民对补偿的费用不满意, 进而实行强制拆迁, 暴力拆迁, 引发冲突, 激化社会矛盾的事件时有发生。政府以行政命令方式解决拆迁问题, 没有从土地供需决定市场价格给予补偿。长此以往这种情况将会影响社会的稳定与发展。
二、对土地征用补偿方式的探讨
(一) 中央政府和各地政府应该结合本地的实际情况, 探讨各种补
偿方式, 满足农民的不同需求。
切实做好被征地农民安置工作, 努力保障其长远生计, 是征地工作顺利进行的重要前提。政府农村土地征用过程中要注意根据被征地农民对征地补偿方式的不同需求, 采取多样化补偿方式, 同时要提供多种形式社会保障, 使农民在失去土地后能保证其生存权和发展权。在实际的补偿中, 除了货币补偿外, 政府可以根据农民的不同需求, 采取用土地入股, 使农民在城市化的同时, 得到土地分红。债权或股权补偿, 社会保险安置等方式, 以及探讨其它的补偿方式。
(二) 政府在制定各种补偿方式中, 要有利于农民的长远发展
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。如果农民就业和养老得不到充分保障, 那么中国的整个经济发展会受到巨大影响。中国政府要有长远的发展目光, 妥善解决安置农民问题。在实践中要构建多层次农民社会保障体系, 健全就业保障、医疗、养老、子女教育保障机制, 将失地农民纳入城市保障范围内, 提高社保标准, 多形式、多渠道筹措社保基金, 是解决失地农民长远生计问题。同时要加强失地农民技能培训, 提高就业机会。对被征地农民中的适龄劳动力, 通过实施各种进行培训, 以尽快提高被征地农民的职业技能和就业能力。
(三) 提高补偿标准, 由市场形成土地的均衡价格。
目前, 国家征用农民土地时, 农民只能按照政府规定的较低价格贱卖土地, 因此产生了政府与农民之间的矛盾。对于这种情况, 国家应该适当提高征地补偿标准, 保障农民的权益。无论实行哪种补偿方式, 都要让农民在土地征用中成为受益者, 而不是受害者。
在市场经济条下, 土地征用补偿应该实行公平补偿, 所谓公平补偿就是遵照市场经济等价交换原则, 按正常的市场价格进行补偿, 具体的补偿金额标准要由市场来定, 不能由政府来定, 以保证农民的权益。
三、小结
土地是农民的命脉, 政府在征用补偿方式上要全局考虑, 补偿方式过于单一, 短视, 补偿标准过低, 都会造成在城市化进程中, 以牺牲农民的利益为代价, 换取经济的一时发展, 这种行为最终会影响中国经济长期、稳定地可持续发展。所以, 要与时俱进, 对补偿方式进行改革, 切实保护农民利益。
参考文献
[1]谭淑豪.市场经济环境下不同类型农户土地利用行为差异及土地保护政策分析[J].南京农业大学学报, 2001 (2) [1]谭淑豪.市场经济环境下不同类型农户土地利用行为差异及土地保护政策分析[J].南京农业大学学报, 2001 (2)
[2]陈德良.农村土地征用中存在的问题及其解决思路[J].渤海大学学报, 2007 (1) [2]陈德良.农村土地征用中存在的问题及其解决思路[J].渤海大学学报, 2007 (1)
甲方：村委会
乙方：
为了进一步加大招商引资力度，加快旅游事业发展，推进重点镇建设步伐，振兴小城镇经济。村委会（简称甲方）决定在征用（简称乙方）的承包土地亩，根据《土地管理法》的有关规定，经甲乙双方共同协商，签订如下协议：
一、甲方征用乙方承包土地亩，按照每亩X万元的标准进行补偿，土地补偿费共计人民币元；青苗补偿面积亩，元，并一次性补偿到位。
补偿费合计人民币元(大写万仟佰拾元整)，并一次性补偿到位。
二、甲方支付乙方土地补偿费后，不在另行划给乙方承包地。
三、本协议签订后，乙方必须在三日之内对土地上的附着物予以清除，交付乙方使用，乙方不得以任何理由干涉甲方的建设活动。
四、本协议一式两份，甲、乙双方各执一份。自双方签字后生效。
五、本协议自双方签字后生效。
甲方：村委会（盖章）
代表（签字）：
乙方：（签章）
年月日
农村土地征用程序
根据法律法规规定，目前我国农用地转为建设用地的程序简单扼要地有以下步骤：
【第一步】农用地转用、征用土地，必须符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用计划。因此，用地单位在初步选定某农用地为建设用地后，应首先向国土资源局、建设部门、规划部门咨询是否符合该农用地的各项规划。
规划必须符合原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》（《国家土地管理局令》第七号）的要求。
如该建设项目列入国家国土资源局编写的《限制供地项目目录》，则地方人民政府批准提供建设用地前，须先取得国土资源部许可，再履行批准手续。
如该建设项目列入国家国土资源局编写的《禁止供地项目目录》，则在禁止期限内，土地行政主管部门不受理其建设项目用地报件，各级人民政府也不批准提供建设用地。
【第二步】确认该农用地可以用于建设，再根据建设部门的要求，进行和编制建设项目可行性论证，向建设部门提交用地申请，建设部门审查符合的，颁发建设项目的《选址意见书》。用地单位应按规定缴纳选址规费。
其中，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征
地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。
【第三步】用地单位持该《选址意见书》向同级国土资源局提出用地预审申请，由该国土资源局核发《建设项目用地预审报告书》。
建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。
建设用地单位申请预审，应当提交下列材料： 1.建设项目用地预审申请表（该表由国土资源部统一规定）； 2.预审的申请报告，内容包括：拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案； 3.需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。项目建议书批复与项目可行性研究报告合一的，只提供项目可行性研究报告。
如建设项目涉密军事项目或是国务院批准的特殊建设项目用地的，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。
国土资源局在自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源局负责人批准，可以延长十日。【第四步】用地单位凭《建设项目用地预审报告书》向建设部门、环保局等办理立项、规划、环保许可等手续，并缴纳各项审批费用；
环境保护部门根据《中华人民共和国环境保护法》和（86）国环字第003号《建设项目环境保护管理办法》对建设项目进行审批。
某些建设项目，还需要报劳动行政部门依据《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法》予以审批。
【第五步】用地单位再持以上审批文件，向原预审的国土资源局提出项目用地的正式申请。
【第六步】国土资源局根据土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用计划，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同类型，经各级人民政府审批。
能源、交通、水利、矿山、军事设施等确需单独选址建设的项目，在《国务院关于投资体制改革的决定》（国发„2004‟24号）实施前批准立项的，仍按原规定报批用地；实施后，属国务院、国家发展改革等部门或省级人民政府批准、核准的单独选址建设项目，涉及农用地转用和土地征收的，报国务院批准；除此之外的单独选址建设项目，涉及农用地转用和土地征收的，报省级人民政府批准，其中征收土地面积超过省级批准权限的，土地征收必须报国务院批准；建设项目确需占用基本农田的，必须报国务院批准。
其中，如占用农用地没有涉及占用耕地的，则不需拟定补充耕地方案；农村集体经济组织占用本集体农用地和单位占用国有
农用地的，不需拟定征地方案。
以下建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，需报国务院批准： 1.国务院批准的建设项目； 天下房地产法律服务网 2.国务院有关部门和国家计划单列企业批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目； 3.省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目； 4.在土地利用总体规划确定的直辖市、计划单列市和省、自治区人民政府所在地的城市以及人口在50万以上的城市建设用地规模范围内，为实施该规划按土地利用计划分批次用地。5.需要征用基本农田的； 6.需要征用基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； 7.需要征用其他土地超过七十公顷的。
【第七步】由国土资源局具体负责对该农用地的所有权人和使用权人进行征用，签订补偿安置协议，按征地程序办理征地手续。
其中，征用土地的各项补偿，应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，由用地单位全额支付。用地单位未按期全额支付到位的，政府不发放建设用地批准书，农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。如征用农村集体土地，征地补偿款也可由国土资源局委托用地单位直接向被征地农村集体经济组织支付。
国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。
征地补偿包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费。
征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。
征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍”。这里的“该耕地”，是指实际征用的耕地数量。而“每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四到六倍”中的“该耕地”，则是指在被征用土地所在地，被征地单位平均每人占有的耕地数量。
【第八步】国土资源局根据批准的供地方案，在征地的补偿、安置补助完成后，向用地单位发出批准用地文件和《建设用地批
准书》，被征地单位应在规定的期限内交出土地。
其中，农村集体经济组织占用本集体的农用地或单位占用国有农用地的，经批准办理了农用地转用手续后，国土资源局可直接发出用地文件。
城市分批次建设用地和单独选址建设项目用地经依法批准后，国土资源部门应通过新闻媒体或其他形式向社会公开批准情况；建设单位应将农用地转用、土地征收批准文件及建设用地批准书等在施工场地悬挂，接受社会的监督。
【第九步】被征用单位交出土地后，该土地即成为国有土地，由国土资源局与土地使用者签订国有土地有偿使用合同（出让供地）或向土地使用者核发划拨决定书（划拨供地）。用地单位按约定缴纳出让费用。
但商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，则必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。用地单位只有中标，才可获得该国有土地的使用权。
国有土地出让成交签订《国有土地使用权出让合同》时，必须将规划设计条件与附图作为《国有土地使用权出让合同》的重要内容和组成部分。没有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件，国有土地使用权不得出让。如因特殊原因，确需改变规划设计条件的，应当向城乡规划行政主管部门提出改变规划设计条件的申请，经批准后方可实施。天下房地产法律服务网 【第十步】签订出让合同并按约定缴纳费用后，用地单位才真正
获得该土地的使用权，用地单位即可办理建设项目的相关审批手续予以施工建设。
其中，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，用地单位也可以自行组织耕种；1年以上未动工建设的，按照省级规定缴纳闲置费；如超过连续2年未使用的，经原批准机关批准，县级以上政府会下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书，即无偿收回土地使用权，并交由原农村集体经济组织恢复耕种。、其中，国有土地使用权出让的受让方在签订《国有土地使用权出让合同》后，应当持《国有土地使用权出让合同》向市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请发给建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。城乡规划行政主管部门对《国有土地使用权出让合同》中规定的规划设计条件核验无误后，同时发给建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。
【第十一步】如用地单位欲转让该土地使用权，必须符合国家关于已出让土地转让的规定和《国有土地使用权出让合同》的约定。转让国有土地使用权时，不得改变规定的规划设计条件。以转让方式取得建设用地后，转让的受让人应当持《国有土地使用权转让合同》、转让地块原建设用地规划许可证向城乡规划行政主管部门申请换发建设用地规划许可证。
农村土地征用补偿标准
<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十二条 国家建设征用土地，建设单位应支付土地补偿费、青苗和附着物补偿费、安置补助 费，标准如下：
一、土地补偿费 1．征用耕地、蔬菜地，根据国家规定的价格政策，按该土地征用前三年平均年产值（下同）的 六倍计算； 2．征用鱼塘、藕塘、养殖场、果园、竹园、林地等土地，按该土地年产值的五倍计算； 3．征用柴山、滩地、水塘、苇塘和其他有收益的非耕地，按该土地年产值的三倍计算； 4．征用宅基地按邻近耕地的补偿标准计算；房屋由建设单位另行征地移迁重建的，原宅基地不 再给予补偿； 5．征用无收益的非耕地，一般不予补偿。
二、青苗和附着物补偿费 1．青苗补偿费，一般按一季农作物的产值计算；能收获的不予补偿。多年生经济林木，可以移 植的，由建设单位付给移植费；不能移植的，由用地单位给予合理补偿或作价收购； 2．房屋拆迁，按房屋结构、面积、新旧程度，给予合理补偿； 违章建筑物和开始协商征地后突击抢栽的树木、突击抢建的建筑物，不予补偿； 3．农田水利工程及机电排灌设施、水井、人工鱼塘、养殖场和电力、广播、通讯设施等附着物，按照实际情况付给迁移费或补偿费。
三、安置补助费 1．征地前农业人口人均耕地在一亩以上的被征地单位，征用耕地的安置补助费为该耕地被征用 前三年平均每亩年产值的三倍；征地前农业人口人均耕地不满一亩的被征
地单位，征用每亩耕地安置 补助费以年产值的四倍起算，人均耕地每减少零点一亩，安置补助费相应增加年产值的一倍，但最高 不得超过年产值的十倍； 2．征用非耕地安置补助费，按该土地年产值和略低于邻近耕地的安置补助倍数计算； 3．征用房屋和其他建筑物的地基以及无收益的非耕地，不支付安置补助费。
四、按照本条规定支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和最高不得超过土地 被征用前三年平均年产值的二十倍。
五、国家建设征用土地支付的各项补偿费和安置补助费，除应当属于个人的附属物和青苗补偿费 付给本人外，其他费用由县级以上人民政府与有关乡（镇）村商定处理，用于组织被征地单位发展生 产、安排多余劳动力就业和不能就业人员的生活补助，任何单位和个人不得挪用或占用。
六、大型水利、水电工程建设项目征用土地的补偿安置标准和办法，由省人民政府根据国家规定 另行制定。
<中华人民共和国土地管理法> 第二十七条土地补偿费按下列标准计付：
（一）征用耕地，属水田、菜地、鱼塘的，按同类土地被征用前三年平均年产值的八至十倍补偿；属其他耕地的，按该耕地被征用前三年平均年产值的六至八倍补偿；
（二）征用果园或者其他经济林地，按水田补偿费的百分之六十至百分之七十补偿；原属耕地的，按同类土地补偿标准补偿；
（三）征用非经济林地，按水田补偿费的百分之四十补偿；
（四）征用养殖生产的水面、滩涂，按水田补偿费的百分之六十至百分之七十补偿；
（五）征用盐田，按水田补偿费的百分之五十补偿；
（六）征用其他未利用土地，按水田补偿费的百分之十五补偿。第二十八条需要安置的人员由集体经济组织安置的，安置补助费支付给集体土地经营管理单位；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费支付给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
第二十九条征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地
前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的补助标准，按该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍补助。征用果园和其他经济林地，按该土地被征用前四年平均年产值的三至五倍补助；征用盐田和有养殖生产的水面、滩涂，按该土地被征用前四年平均年产值的二至四倍补助。第三十条青苗和地上附着物补偿费应当支付给土地承包经营者或者地上建筑物的产权人。青苗或者地上附着物补偿费按下列标准计付：
（一）农作物按前三年平均年产值的一倍补偿；
（二）人工营建的水产养殖设施按其重置价格并结合成新补偿，苗种按工本费的百分之六十补偿；
（三）房屋及其他建筑物、构筑物的补偿费，按重置价格并结合成新确定。具体标准由市、县人民政府制定，报上一级人民政府批准后执行。地上附着物为林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果。竹）木，归原所有者所有。其补偿费按下列标准计付：
（一）用材林中的幼林按造林工本费的二倍补偿，中龄林按成熟林亩材积产值的百分之四十至百分之六十补偿，成熟林按其商材积产值的百分之三十补偿；
（二）竹林按产值的二倍补偿；
（三）果树和其他经济林按征用前四年平均年产值的二至七倍补偿。但果树未产果的，按工本费的二倍补偿；已产果的，应当根据果树的生长周期和树势的盛衰，按其产值的四至七倍补偿；
（四）特种用途林。防护林按用材林同类林木标准的四至七倍补偿；
（五）薪炭林按用材林同类林木标准的百分之四十至百分之六十补偿。违法建筑物和征地公告发布后抢栽、抢种的农作物，不予补偿。
第三十一条下列建设项目征用土地，土地补偿费。安置补助费、地上附着物和青苗补偿费按本办法规定的补偿、补助标准幅度的低限计付：
（一）国防、军事用地；
（二）城市基础设施、公益事业用地；
（三）国家或者省重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）抢险救灾修建永久性建筑物和其他设施用地。修建地下防空设施，免收土地税费。
第三十二条依照本办法支付的土地补偿费和安置补助费，不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。但每公顷被征用耕地的安置补助费最高不超过被征用前三年平均年产值的十五倍。国务院调整征用耕地的土地补偿费和安置补助费标准后，省人民政府应当根据本省实际情况作相应的调整。
第三十三条平均年产值计算方法为：征用前三年（果树、经济林、按前四年）的平均年产量乘以国家规定的价格。国家没有规定价格的，按所在市、县物价管理部门公布或者认可的市场价格计算。
前款所指的平均年产量，以被征土地所在地统计部门统计的该乡（镇）前三年的平均年产量为准。
第三十四条非农业建设经批准使用国有农、林业。牧、果、茶、渔场的土地或者集体所有土地的，应当参照征地补偿标准和办法，支付补偿安置费用。
你的水田包括三项补偿费
1、土地补偿费应该按照被征用前三年平均年产值的十倍补偿，2、安置补助费：见第二十九条
3、青苗和地上附着物补偿费：见第三十条
中华人民共和国土地管理法>办法》第二十二条 国家建设征用土地，建设单位应支付土地补偿费、青苗和附着物补偿费、安置补助 费，标准如下：
一、土地补偿费 1．征用耕地、蔬菜地，根据国家规定的价格政策，按该土地征用前三年平均年产值（下同）的 六倍计算； 2．征用鱼塘、藕塘、养殖场、果园、竹园、林地等土地，按该土地年产值的五倍计算； 3．征用柴山、滩地、水塘、苇塘和其他有收益的非耕地，按该土地年产值的三倍计算； 4．征用宅基地按邻近耕地的补偿标准计算；房屋由建设单位另行征地移迁重建的，原宅基地不 再给予补偿； 5．征用无收益的非耕地，一般不予补偿。
二、青苗和附着物补偿费 1．青苗
补偿费，一般按一季农作物的产值计算；能收获的不予补偿。多年生经济林木，可以移 植的，由建设单位付给移植费；不能移植的，由用地单位给予合理补偿或作价收购； 2．房屋拆迁，按房屋结构、面积、新旧程度，给予合理补偿； 违章建筑物和开始协商征地后突击抢栽的树木、突击抢建的建筑物，不予补偿； 3．农田水利工程及机电排灌设施、水井、人工鱼塘、养殖场和电力、广播、通讯设施等附着物，按照实际情况付给迁移费或补偿费。
三、安置补助费 1．征地前农业人口人均耕地在一亩以上的被征地单位，征用耕地的安置补助费为该耕地被征用 前三年平均每亩年产值的三倍；征地前农业人口人均耕地不满一亩的被征地单位，征用每亩耕地安置 补助费以年产值的四倍起算，人均耕地每减少零点一亩，安置补助费相应增加年产值的一倍，但最高 不得超过年产值的十倍； 2．征用非耕地安置补助费，按该土地年产值和略低于邻近耕地的安置补助倍数计算； 3．征用房屋和其他建筑物的地基以及无收益的非耕地，不支付安置补助费。
四、按照本条规定支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和最高不得超过土地 被征用前三年平均年产值的二十倍。
五、国家建设征用土地支付的各项补偿费和安置补助费，除应当属于个人的附属物和青苗补偿费 付给本人外，其他费用由县级以上人民政府与有关乡（镇）村商定处理，用于组织被征地单位发展生 产、安排多余劳动力就业和不能就业人员的生活补助，任何单位和个人不得挪用或占用。
1 在调查征占用地时容易出现争议的土地类型
1.1 未明确规定是否将铁路、公路两侧的绿化归属为林地
在进行调查的过程中, 铁路和公路两侧的绿化用地是比较常见的土地种类, 对于应该将其归属到交通建设用地, 还是归属到林地, 调查人员也无法准确确定。由于铁路和公路用地为交通建设用地, 两侧的绿化带属于征用范围内的林地, 对于是否将这部分土地归属到林地范围中, 意见并不一致, 管理也存在比较大的差异性, 在没有利益纠纷的情况下, 各个部门之间也相安无事[1]。但是一旦遇到建设项目征用这部分土地时, 问题和矛盾就出现了, 交通部门认为其属于绿化用地, 林业部门认为该部分属于林地, 双方互相争执。
1.2 没有规定是否将栽种树木的水塘堤岸、河道作为林地
在调查征用林地的时候, 常常会碰到种植树木进行绿化的河道、河滩、水塘等, 还有一些河道、水塘在干涸后种植了大量的树木。对于这些土地应该归属于水利用地还是林地, 应该由什么部门进行管理, 一直都没有明确规定, 根据《土地管理法》中的相关规定, 岸堤、河滩等土地属于水利用地, 不过由于在岸堤上进行造林是一个较常见的情况, 对于是否将其归属到林地进行管理, 调查员无法确定。另外, 由于处理方法也存在差异性, 常常会出现调查结果存在比较大的差异。
1.3 同一土地同时有林权证和土地延包证
征占用林地依据一开始是以2004年的二调资料为准, 从2013年林地保护利用规划实施以来, 又以林地保护利用规划为标准。由于2007年林地确权和土地延包同时进行, 就出现了一块地会同时持有土地延包证和林权证的情况, 有些老百姓就会拿着林权证和延包证进行两边报。
1.4 农用地种植的林地认证不统一
在调查征占用林地过程中, 常会碰到农用地中栽种葡萄、樱桃、苹果、李子等树种, 这些树种都是通过收获果实来得到经济收入。根据我国《土地利用现状调查技术规程》和《土地管理法》中的相关规定, 土地部门将这种土地类型归属到“园地”的范畴中, 而根据《中华人民共和国森林法实施条例》和《森林法》中的相关规定, 将这种类型的土地归属到“经济林地”的范畴中。同时, 由于农民在农用地的范围中种植杉树、桉树等植物, 林地和耕地之间反复进行转换, 调查人员无法判断其应该归属到“林地”的范围中还是“耕地”的范围中[2]。在征用土地时, 经济林补偿比较高, 不同种类的土地补偿金额也不同, 很容易导致矛盾产生, 林业部门和土地部门的争执也很多, 地方政府在操作时也感到无从下手。
2 造成以上问题出现的主要因素
2.1 相关的法律机制不够完善
当前, 我国关于农用地中“林地”和“园地”的规定存在重复点, 比如在《森林法》和《森林法实施条例》第二条第三款中规定, 林地主要包括密度 (郁闭度) 在0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地、苗圃地等。在经营范围中, 森林经营单位直接建设的林业生产服务用地也是林地, 以生产果品, 生产食用油料、饮料、调料, 工业原料和生产药材等为主要目的林木属于经济林。但是在我国的《土地管理法》中也规定, 生长灌木、竹子、乔木的土地为林地, 其中河流、铁路、公路沟渠的护岸林和护路林不包含在内, 以收集根茎、叶子、果实为主的草本作物和多年生木本植物, 覆盖度大于50%或667m2株数达到合理株数70%的土地, 其中苗圃和果树用地也包含在内。从以上内容不难看出, 《森林法》和《土地管理法》关于林地有矛盾和重叠的地方存在, 调查人员在调查的过程中, 可以参考的标准不同, 因此就造成了比较大的争议。
2.2 经济利益补偿纠纷
在建国初期, 一些省级或者国家建设项目占用林地的经济补偿并不是很高, 各个管理部门对土地的管理也不是特别重视, 不管将土地归属到林地或者园地, 都不存在部门之间的利益分配。但是自从我国实行建设项目土地用途管制从紧政策以来, 对土地的经济补偿有了比较大的提高, 补偿标准也相应的有了较大的提高, 为此各个部门出现了比较严重的经济纷争, 激化了土地归属的矛盾。
2.3 认识水平和传统习惯存在矛盾
在土地的母质身份和历史用途的影响下, 人们的认识水平和传统习惯有比较大的差异性存在, 在判断林地的概念和对林地的认识方面也有比较大的争议存在。比如很多人只是简单的认为树木面积在667m2以上的土地属于林地, 还有一部分人会将其视为园地或者耕地, 部分基层人员根据土地补偿金额的多少, 来判断土地的类型, 因此人们在认识上存在的差异性以及传统的思维习惯也是导致矛盾存在的主要因素。
3 解决以上问题的方法
3.1 充分了解林地的基本特征
要对林地的基本特征进行充分的利用, 其中主要的特征有变动性和法定性2个方面。变动性指的是虽然确定了林地的外延和内涵, 但是由于林地自身在客观上是变化的, 林地和建设用地之间、林地和未利用地之间、林地和其它农业用地之间在特定的情况下都会发生转化[3]。法定性指的是其规范标准和范围要和相关的法律规定相吻合。在占用征用林地的时候, 要对林地上面的两个特点有具体的理解, 并进行合理的使用, 根据《森林法》和《森林法实施条例》来确定占用土地是否属于林地, 同时还可以根据林业主管部门提供的森林资源档案来确定占用土地是否属于林地。
3.2 对土地归属类型的标准进行确定
首先, 要详细阅读《森林法》、《土地管理法》中和土地归属类型相关的法律条例, 对这些法律法规进行详细的阅读, 搞清楚不同法律法规之间存在的矛盾和重合点, 对所有法律条例的真实含义进行正确的解读, 确定出土地归属类型的具体标准, 在我国的《土地管理法》中规定, 根据土地具体用途的不同, 将土地划分成建设用地、农用地和未利用地, 其中农用地指的是包含草地、耕地、林地、农田水利用地在内的农业生产用地, 根据《中华人民共和国森林法》来确定林地的使用权和所有权[4], 从以上内容可以看出, 在确认土地是否归属到林地的范畴中, 要在符合《土地管理法》的基础上, 根据《森林法》中的相关规定确定该土地是否为农业用地, 然后再查看和林地的标准是否符合, 如果不符合就认为其为农业用地, 如果符合就认为其为林地。
3.3 对林地进行具体的规划
要根据《森林法》中的相关法律条例, 县级以上的政府要根据当地具体的土地使用情况对辖区中的林地进行林地保护利用规划, 确定出耕地和林地之间的界线, 对已有的林地资源进行保护, 在对林地不断进行规范的过程中, 要根据相关的土地证据、林权证等具有法律效力的证据对土地的使用权和所有权进行确定, 提高林地确权发证的工作, 让所有的林地都具有法律铁证效应, 从而防止纠纷的出现[5]。
4 结语
综上所述, 本文重点对占用征用林地过程中, 容易出现争议的土地类型进行了具体的介绍, 并对造成争议的主要原因进行了探讨, 提出了切实可行的解决办法, 有效解决了调查人员在调查过程中遇到的问题, 提高了项目建设的施工进度。
参考文献
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[2]陈永富, 周伯煌, 朱国华.林地管理问题研究[J].林业经济问题, 2003, (2) :99-100.
[3]孙学华.谈林地资源管理及对策[J].林业勘查设计, 2006, (2) 101-102.
[4]区汉明, 丁辉明.广东省林地征占用管理对策研究[J].林业调查规划, 2009 (05) :161-162.
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