民办非企业单位研究院章程(法人)
依据《中华人民共和国宪法》、《民法通则》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《民办非企业单位登记暂行办法》等法律法规、规章及司法解释制定本章程。
（二）业务活动计划；
（三）年度财务预算、决算方案；
（四）增加开办资金的方案；
（五）本单位的分立、合并或终止；
（六）聘任或者解聘本单位院长和其提名聘任或者解聘的本单位副院长及财务负责人；
（七）罢免、增补理事；
（八）内部机构的设置；
（九）制定内部管理制度；
（十）从业人员的工资报酬；
（十一）换届选举，增加新的出资举办者和受让出资者；
况，理事会会议可以通过网络视频、电话形式召开，但必须保留会议录音、录像资料。
任由理事会全体理事半数以上选举产生。
学士委员会的副主任委员、其他专职和兼职委员由理事会聘任，但应当征询院长的意见。
院长可根据具体的项目聘请临时的学术顾问，辅佐学术委员会处理学术事务。
学术委员会每年召开一次会议。对于研究院一年的学术研究成果进行点评，并为下一年的学术研究提供建议和参考。
第二十条 本单位院长对理事会负责，并行使下列职权：
（一）主持单位的日常工作，组织实施理事会的决议；
（二）组织实施单位年度业务活动计划；
（三）拟订单位内部机构设置的方案；
（四）拟订内部管理制度；
（五）提请聘任或解聘本单位副职和财务负责人；
（六）聘任或解聘内设机构负责人；
（七）组织实施本单位劳动用工、员工工资等福利待遇、社会保险制度。
本单位院长列席理事会会议，本单位院长可由理事长、其他理事担任。
第二十一条 本单位设立监事1人。
监事任期与理事任期相同，任期届满，连选可以连任。
第二十二条 监事在举办者（包括出资者）、本单位从业人员或业务主管单位推荐的人员中产生或更换。
改革开放以来, 随着市场经济的不断发展, 行政体制的深化改革, 政府职能转变的顺利实现, “小政府、大社会”格局的逐步形成, 社会组织的活动平台和发展空间得到进一步发展。民办非企业单位作为社会组织的重要组成部分, 主要分布在教育科技、医疗卫生、文化体育、社会治理等公共服务领域。目前, 新疆共有3 100 余家民办非企业单位, 这些民办非企业单位具有分布不均匀、结构欠合理、发展有瓶颈等弱势。新疆的民办非企业单位和其他省市的同类机构对比面临着更加复杂的人文环境和自然条件, 发展好新疆的民办非企业单位一方面可以带动就业等民生建设, 另一方面也可以为新疆的经济发展和社会稳定起到非常重要的补充作用。因此解决好新疆民办非企业单位的发展困境问题就显得十分重要和迫切。
1 新疆民办非企业单位发展困境
1.1 扶持政策不落地
首先, 税收优惠政策落实不到位。为了促进西部经济发展, 国家相继推出了很多扶持政策, 税收优惠政策便是其中之一。但就目前的新疆民非发展现状来看, 这些扶持政策并未发挥应有实效, 制度的权威性和严肃性严重缺失, 很多纯公益性的民办非企业单位为获得公益性捐赠税前抵扣申报资格, 致使免税资格申报配备有极为苛刻的准入条件[1]。其次, 财政扶持政策落实不到位。各地推行的财政补贴、政府外包、政府购买等服务不均衡, 制度缺乏刚性。再者, 扶持政策的不公平特性。民办医院、民办学校能够获得财税等优惠政策扶助, 却极少落实到其他的民办非企业单位。优惠政策在民办非企业单位的不同领域里落差较大, 不利于民办非企业单位的整体发展[2]。
1.2 法制环境不完善
目前, 民办非企业单位的法律渊源主要为国务院颁布实施的相关行政法规, 内容较为简略, 如《民办非企业单位登记管理暂行条例》并不是具体的纲领性法律法规, 这导致了民办非企业单位在实际管理中缺乏明确法律援引, 部分管理活动由于缺少法律依据而难以实施。在设计政策时, 未能准确定位民办非企业单位, 且政府和事业单位的改革落实不到位, 致使民办非企业单位与政府之间的事权界限不清晰, 直接对民办非企业单位发展空间造成限制[2]。法制环境的不完善, 相关政策的不配套, 严重制约了民办非企业单位的进一步发展。
1.3 产权划分不明确
产权划分不明确是导致新疆民办非企业单位步履维艰的核心影响因素。只有做到产权划分清晰、明确, 民办非企业单位才能够井然有序地运作和发展。然而, 民办非企业单位却在这一关节点上出现问题, 具体表现如下:1) 法律未明确规定民办非企业单位产权的权利及义务。民办非企业单位中的合伙与个体在产权权利及义务上出现了割裂, 产权获益与责任不对等。2) 未清晰界定民办非企业单位产权。例如, 外资企业、私营企业之间相互参股, 难以全面、准确地进行资产定性, 难以辨析资产非国有性质。
1.4 内部治理不规范
1) 内部治理结构不健全。由于相关法律法规和规范性文件未对民办非企业单位的内部权力制衡机制加以要求, 大多数民办非企业单位没有完善组织内部的权力配置, 造成了组织内部治理结构的不健全。2) 内部治理制度不完善。一些民办非企业单位的人事管理、财务管理等方面的规章制度不完善, 没有按照相关管理部门的要求进行制定, 在实际运作中不能有效地发挥作用。3) 组织活动不正常, 一些民办非企业单位的理事会、常务理事会未能定期召开, 组织机构形同虚设。
1.5 自身能力有欠缺
首先, 资金严重短缺。民办非企业单位的资金来源主要包括政府资助、社会捐赠和服务性收费, 一般情况下, 民办非企业单位筹措社会捐赠的能力较弱, 服务性收费又会使服务对象产生反感, 因此, 经费不足直接影响了其组织活动的正常开展。其次, 人力资源不足, 人才层次不高。为了节约成本, 新疆大部分民办非企业单位选择聘任兼职人员来维持正常运营, 其人员素质离现代组织所需要的人力资源标准还有较大差距。最后, 缺乏社会公信力。近年来, 新疆民办非企业单位的数量越来越多, 但其质量却参差不齐, 种种缺乏社会责任和组织诚信的行为不同程度的损害了市场的公平与公正, 严重影响了其社会公信力。
2促进新疆民办非企业单位发展的对策建议
2.1 加大政策扶持力度, 健全保障机制
首先, 应该充分考虑我国经济社会发展实际, 有效构建一套科学、完善的财政扶持、税收优惠政策。开展分类管理、分类发展, 根据非营利程度对民办非企业单位进行细分, 具体可分为以下三个层次, 分别为举办人合理回报性、一般公益性和纯公益性, 根据不同属性配给相应的优惠政策, 保证非营利性与优惠政策之间的配对和统一。其次, 确立政府购买服务机制。可将民办非企业单位纯公益类纳入到政府的公共服务范围, 政府通过“以钱养事”方式, 将行政成本降至最低化, 并有效实现行政效率的提高[3]。对于举办人合理回报性或一般公益性的民办非企业单位配给购买服务, 购买对象通过竞争来选择, 并对服务过程进行契约化管理。再者, 建立和完善就业创业政策。应该转变和创新经济发展方式, 在中小企业、服务业发展政策中有效纳入民办非企业单位发展机制, 合理安排规划发展进程, 政府对公益服务岗位进行购买, 财政对下岗再就业进行补贴, 有效提高民办非企业单位就业率, 通过制度创新, 切实提高民办非企业单位服务社会的能力。
2.2 制定产权所有制, 明确产权归属
首先, 建立和完善社会所有制。以明确的法律为基准, 严格规定民办非企业单位资产为社会所有, 国家、其他组织以及任何个体不得将其作为营利性资产来使用。其次, 将民办非企业单位确立为财团公益法人, 并对相关制度进行修订和完善。将理事会、监事会明确划定为法定必设机构, 开展内部治理时, 应该保证治理结构以组织意志为基准, 避免受到出资人影响, 保证组织意志与产权增值和使用相符合。对民办非企业单位的财产运用和管理进行规范化处理, 确保财产运作的高度安全性, 并跟非营利特性相契合[4]。
2.3 规范登记管理体制, 推行实质审查
《条例》制定的主要任务之一就是规范民办非企业单位登记管理, 原有的登记管理规则已经难以适应当前以及未来较长一段时间里民办非企业单位发展趋势。因此, 应当细致审视登记管理制度, 全面改革、深化双重管理体制。对民办非企业单位的成立登记、变更登记、注销登记、年度检查进行严格审查, 当然, 在对登记管理机关、业务主管单位权力进行合理配置的基础上, 应该促进两个部门之间的协作和统一。将民办非企业单位准入门槛适当放低的同时, 加强内部治理, 落实外部监管。
2.4 加强内治外监, 实现可持续发展
首先, 构建民办非企业单位自我监管机制。民办非企业单位要以章程相关规定为向导, 建立健全法人治理机制, 制定运行规则, 完善内控制度, 强制性推行承诺服务制度和信息披露制度, 明确非营利性质。其次, 构建社会监督机制。为群众举报、投诉提供更多的渠道, 确保公众投诉受理。促进新闻媒体之间的交流合作, 传颂诚信道德, 为企业单位的健康发展营造良好的发展氛围。再者, 构建行政监管机制。应该建立专门的信息披露平台, 落实社会监督工作, 创新行政监管手段。强化分类管理, 对民非纯公益性单位设置最严格的准入制度, 重点监管和大力扶持。建立起科学的评估机制, 遵循优胜劣汰自然法则。最后, 应该在民政部门及其相关部门之间建立起专门的协作监管和信息互通机制, 彼此督促, 又相互携进, 确保依法运营, 健康发展。
2.5 提高自身能力建设, 完善生存机制
规范财务管理制度, 强化自我发展机制。通过规范的内部治理和有效的运作机制, 在遵守国家相关法律和法规的前提下, 开拓多方筹措社会捐赠的渠道, 开展各种方式的筹款活动, 在满足自身发展需要的同时, 更好的为社会提供公共服务。健全人事管理制度, 优化人才结构。建立工作业绩奖励机制, 以便引进高素质的人才, 对现有人员加强专业培训, 不断提高自身素质。完善自我约束机制, 通过自我约束和互相监督, 预防和消除腐败, 提高社会公信力, 为民办非企业单位的有序发展奠定基础。
摘要：介绍了新疆民办非企业单位发展存在的问题, 并根据存在的问题, 有针对性地提出相应对策, 对于大力推进民办非企业单位自身建设具有一定的现实意义。
关键词：民办非企业单位,发展困境,对策研究
参考文献
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[2]罗鹂鸥.我国社会组织发展困境及其对策研究[D].长沙:湖南大学, 2010.
[3]孙华峰, 杨新春.民办高校发展困境及对策研究——基于Z校的调研[J].合肥工业大学学报 (社会科学版) , 2013 (4) :113-118.
书面材料均一式两份，复印件用A4纸，证明或证件原件及复印件应同时出具。
1、法定代表人签署的《事业单位法人注销登记申请书》；
2、原事业单位提交由事业法人改为民办非企业法人的申请；
3、举办单位同意撤销事业单位法人登记的证明文件；应包含：
经研究，决定同意*****培训学校撤销事业单位法人登记，改为民办非企业法人登记。原事业单位*****培训学校与举办单位*****的财务资产关系由举办单位*****和*****培训学校自行负责调整。同意原事业单位法人*****培训学校的债权债务等一切责任，继续由民办非企业法人的*****培训学校承担。因单位名称（未变化、已变化），其原公章、财务专用章（继续使用、不再继续使用）。
（证明上加盖举办单位公章、培训学校公章，如名称变化的，盖新旧名称公章）
4、《事业单位法人证书》正、副本原件；
5、原公章、财务章（如名称未变应提交保留申请，如交其他部门出具收章证明）。
6、申办的《民办非企业法人证书》（副本）原件及复印件；
《事业单位法人注销登记（备案）申请书》填写说明
一、封面
1、事证第号 : 按本单位《事业单位法人证书》证书号填写。
2、单位名称：填写《事业单位法人证书》上的名称，并加盖事业单位公章。
3、法定代表人：由法定代表人本人签名（表明本报告书已经法定代表人审核同意并签发）。
4、申请日期：填写向登记管理机关提交报告的当日日期。
二、内容
5、单位名称：填写“第一名称”及其他名称，并将其他名称用括号括起。
6、注销理由：填写有关机构同意注销的批准文件全称及文号，并简要摘述拟注销的原因、情况。
7、清算组织负责人意见：由清算组织负责人（如：举办单位的财务主管领导或举办单位的法定代表人）填写，并签字。内容为“原事业单位*****培训学校与举办单位*****的财务资产关系由举办单位*****和*****培训学校自行负责调整。同意原事业单位法人原事业单位法人的*****培训学校的债权债务等一切责任，继续由民办非企业法人的*****培训学校承担。”。
8、举办单位意见：经举办单位审核后，填写意见“经研究，决定同意*****培训学校撤销事业单位法人登记，改为民办非企业法人登记。”，并加盖举办单位公章。
9、联系人：单位负责人或法定代表人。
10、联系电话：单位负责人或法定代表人电话。
章程
第一章总则
第一条 本单位的名称是 庐江县白山镇戴桥中心幼儿园。
第二条 本单位的性质是 由个人自愿出资举办，从事社会力量办学，非营利性社会服务活动的社会组织。
第三条 本单位的宗旨是 戴桥中心幼儿园在遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚的原则下，在教育主管部门和民政部门的指导、管理和监督下，解决留守儿童的教育问题。
第四条 本单位的登记管理机关是庐江县民政局； 本单位的业务主管单位是庐江县教育局。
第五条 本单位的住所地是 安徽省庐江县白山镇戴桥社区。
第六条 本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。
第二章举办者、开办资金和业务范围
第七条 本单位的举办者是王玲聪。
举办者享有下列权利：
（一）了解本单位经营状况和财务状况；
（二）推荐理事和监事；
（三）有权查阅理事会会议记录和本单位财务会计报告；
第八条 本单位开办资金：三十万元；出资者：王玲聪，金额：三十万元。
第九条本单位的业务范围：
（一）从事幼儿学前教育；
（二）解决留守儿童的教育问题；
第三章组织管理制度
第十条 本单位设理事会，其成员为3人。理事会是本单位的决策机构。
理事由举办者、职工代表（由全体职工推举产生）及有关单位（业务主管单位）推选产生。
理事每届任期3年，任期届满，连选可以连任。
第十一条 理事会行使下列事项的决定权：
（一）修改章程；
（二）业务活动计划；
（三）年度财务预算、决算方案；
（四）增加开办资金的方案；
（五）本单位的分立、合并或终止；
（六）聘任或者解聘本单位园长和其提名聘任或者解聘的本单位主任及财务负责人。
（七）罢免、增补理事；
（八）内部机构的设置；
（九）制定内部管理制度；
（十）从业人员的工资报酬；
第十二条 理事会每年召开两次会议。有下列情形之一,应当召开理事会会议：
（一）理事长认为必要时；
（二）1/3以上理事联名提议时。
第十三条理事会设理事长1名，副理事长1－2名。理事长、副理事长由理事会以全体理事的过半数选举产生或罢免。
第十四条副理事长协助理事长工作，理事长不能行使职权时，由理事长指定的副理事长代其行使职权。
第十五条 召开理事会会议，应于会议召开10日前将会议的时间、地点、内容等一并通知全体理事。理事因故不能出席，可以书面委托其他理事代为出席理事会，委托书必须载明授权范围。
第十六条 理事会会议应由1/2以上的理事出席方可举行。理事会会议实行1人1票制。理事会作出决议,必须经全体理事的过半数通过。
下列重要事项的决议，须经全体理事的2/3以上通过方为有效：
（一）章程的修改；
（二）本单位的分立、合并或终止；
第十七条理事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席会议的理事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使本单位遭受损失的，参与决议的理事应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。
理事会记录由理事长指定的人员存档保管。
第十八条 理事长行使下列职权：
（一）召集和主持理事会会议；
（二）检查理事会决议的实施情况；
（三）法律、法规和本单位章程规定的其他职权。
第十九条 本单位园长对理事会负责，并行使下列职权：
（一）主持单位的日常工作，组织实施理事会的决议；
（二）组织实施单位年度业务活动计划；
（三）拟订单位内部机构设置的方案；
（四）拟订内部管理制度；
（五）提请聘任或解聘本单位副职和财务负责人；
（六）聘任或解聘内设机构负责人；
本单位园长理事会会议。
第二十条 本单位设立监事会，其成员为3人。
监事任期与理事任期相同，任期届满，连选可以连任。
第二十一条 监事在举办者、本单位从业人员或有关单位推荐的人员中产生或更换。监事会中的从业人员代表由单位从业人员民主选举产生。
本单位理事、园长及财务负责人，不得兼任监事。
第二十二条 事会或监事行使下列职权：
（一）检查本单位财务；
（二）对本单位理事、园长违反法律、法规或章程的行为进行监督；
（三）当本单位理事、园长的行为损害本单位的利益时，要求其予以纠正；监事列席理事会会议。
第二十三条 监事会会议实行1人1票制。监事会决议须经全体监事过半数表决通过，方为有效。
第四章法定代表人
第二十四条 本单位的法定代表人为 王玲聪。
第二十五条 有下列情形之一的，不得担任本单位的法定代表人:
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的；
（三）正在被公安机关或者国家安全机关通缉的；
（四）因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾3年，或者因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；
（五）担任因违法被撤销登记的民办非企业单位的法定代表人，自该单位被撤销登记之日起未逾3年的；
（六）非中国内地居民的；
（七）法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。
第五章 资产管理、使用原则及劳动用工制度
第二十六条 本单位经费来源：
（一）开办资金；
（二）政府资助；
（三）在业务范围内开展服务活动的收入；
（四）利息；
（五）其他合法收入。
第二十七条 经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展，盈余不得分红。
第二十八条 执行国家规定的会计制度，依法进行会计核算，建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。
第二十九条 配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。
第三十条 本单位换届或更换法定代表人之前必须进行财务审计。
第三十一条 本单位按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，自觉接受登记管理机关组织的年度检查。
第三十二条 本单位劳动用工、社会保险制度按国家法律、法规及国务院劳动保障行政部门的有关规定执行。
第六章 章程的修改
第三十三条 本章程的修改，须经理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意，自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。
〔民办学校的章程应当报登记管理机关备案〕
第七章 终止和终止后资产处理
第三十四条 本单位有下列情形之一的，应当终止:
（一）完成章程规定宗旨的；
（二）无法按照章程规定的宗旨继续开展活动的；
（三）发生分立、合并的；
（四）自行解散的；
第三十五条 本单位终止，应当在理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意。第三十六条 本单位办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位和有关机关的指导下成立清算组织，清理债权债务，处理剩余财产，完成清算工作。
剩余财产，应当按照有关法律、法规的规定处理。清算期间，不进行清算以外的活动。本单位应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。
第三十七条 本单位自登记管理机关发出注销登记证明文件之日起，即为终止。
第八章 附则
第三十八条 本章程经2013年1月3日理事会表决通过。
第三十九条 本章程的解释权属理事会。
第一章
总则
第一条本单位的名称是。
【填写登记管理机关核准的名称】
第二条本单位的性质是举办者利用非国有资产自愿举办，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
第三条本单位的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚。
【填写民办非企业单位成立的目的】
第四条本单位的登记管理机关是，并自觉接受政府相关职能部门的监督管理和业务指导。
【填写民办非企业单位的登记管理机关广州市民政局或广州市某区、县级市民政局】
第五条
本单位的住所位于广州市。
【填写民办非企业单位住所所在的区或县级市】
第二章
举办者、开办资金和业务范围 第六章本单位的举办者。
本单位的注册资金：元；出资者为：
（一），出资金额：元；
（二），出资金额：元；（）。【根据实际填写】
出资者对投入本单位的财产不保留或者不享有任何财产权利。
本单位举办者、注册资金发生变更，应当依法进行清算，并重新明确举办者、注册资金及出资者。
第七条本单位举办者享有下列权利：
（一）了解本单位经营状况和财务状况；
（二）推荐理事和监事；
（三）有权查阅理事会会议记录和本单位财务会计报告；（）。
【根据实际填写，可增补】
第八条本单位的业务范围：
（一）；
（二）；
（三）；（）。
【根据实际填写，须与成立登记申请书表述一致】
本单位开展相关业务活动，依照相关法律法规，须向政府有关部门申请许可、审批或备案的，应先履行相关手续后方可开展。
第三章 组织管理制度
第九条理事会是本单位的决策机构。本单位由名理事组成理事会。
【根据实际填写，不少于3人】 理事每届任期年。任期届满，连选可以连任。
【根据实际填写，不超过5年】
理事由举办者（包括出资者）、职工代表（由全体职工推举产生）及有关单位推选产生。
第十条
理事会行使下列事项的决定权：
（一）修改章程；
（二）业务活动计划；
（三）财务预算、决算方案；
（四）增加开办资金的方案；
（五）本单位的分立、合并或终止；
（六）决定本单位法定代表人；
（七）聘任或者解聘本单位主要负责人和确认由主要负责人提名聘任或者解聘的本单位副院长（或副所长、副主任等）及财务负责人；
（八）罢免、增补理事；
（九）内部机构的设臵；
（十）制定内部管理制度；
（十一）变更名称；
（十二）从业人员的工资报酬；（）。
【根据实际需要，可增补】
第十一条理事会每年召开次会议。
【根据实际需要填写，不少于2次】
有下列情形之一，应当召开理事会会议：
（一）理事长认为必要时；
（二）1/3以上理事联名提议时。
第十二条 理事会设理事长1名，副理事名。
【根据实际需要填写】
理事长、副理事长由理事会以全体理事的过半数选举产生或罢免。
第十三条召开理事会会议，应于会议召开10日前将会议的时间、地点、内容等通知全体理事。理事因故不能出席，可以书面委托其他理事代为出席理事会，委托书必须载明授权范围。
第十四条理事会会议应由1/2以上的理事出席方可举行。理事会会议实行无记名1人1票制。理事会作出决议,必须经全体理事的过半数通过。
第十五条 理事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席会议的理事、监事审阅、签名；对会议决议投不赞成、弃权票或持异议的，可以不签名或签署本人意见。
理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使本单位遭受损失的，参与决议的理事应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。
理事会记录、会议纪要由理事长指定的人员存档保管；理事会、监事会成员以及举办者、出资者有权查阅。
第十六条理事长行使下列职权：
（一）召集和主持理事会会议；
（二）检查理事会决议的实施情况；
（三）法律、法规和本单位章程规定的其他职权。第十七条
副理事长协助理事长工作；必要时，可以在理事长的授权委托下，行使有关职权。
第十八条本单位主要负责人对理事会负责，并行使下列职权：
（一）主持单位的日常工作，组织实施理事会的决议；
（二）组织实施单位业务活动计划；
（三）拟订单位内部机构设臵的方案；
（四）拟订内部管理制度；
（五）提请聘任或解聘本单位副职和财务负责人；
（六）聘任或解聘内设机构负责人；（）。
【根据实际需要，可增补】
本单位主要负责人如未进入理事会的，应当列席理事会会议。
第十九条 本单位设立监事会，其成员为人，并推选1名监事长作为召集人。
【根据实际需要填写，不少于3人】
监事任期与理事任期相同，任期届满，连选可以连任。第二十条 监事在举办者（包括出资者）、本单位从业人员中或有关单位推荐的人员产生和更换。监事会中的从业人员代表由单位从业人员民主选举产生。
本单位理事、主要负责人及财务负责人，不得兼任监事。第二十一条 监事会行使下列职权：
（一）检查本单位财务；
（二）对本单位理事会、主要负责人违反法律、法规或章程的行为进行监督；
（三）当本单位理事会、负责人的行为损害本单位的利益时，要求其予以纠正；
（）。
【根据实际需要，可增补】
监事列席理事会会议、职工代表大会和重要行政会议。第二十二条 监事会会议实行无记名1人1票制。监事会决议须经全体监事过半数表决通过，方为有效。
第二十三条
本单位理事长在任期内辞去或因其他原因不能继续担任理事长的，理事会应在30日内提前换届，按本章程规定重新选举产生新一届理事会；也可召开理事会表决产生新的理事长。
本单位副理事长、理事在任期内辞去或因其他原因不能继续担任职务的，可由理事会决定增补；监事会成员在任期内辞去或因其他原因不能继续担任职务的，可按照本章程规定的监事产生方式增补。
除理事会换届外，上述增补的理事会、监事会成员任期为上届理事会未尽任期。
第二十三条本单位的法定代表人可以由举办者、理事长或主要负责人担任。
经本单位理事会表决通过，由担任法定代表人。【填写法定代表人姓名】
法定代表人变更的，由理事会表决通过，并按照登记管理机关要求办理变更手续。
第二十四条
法定代表人对外代表本单位签署合同；其他职权可由理事会决定。
第二十五条
本单位的理事会、监事会成员、法定代表人、主要负责长必须具备下列条件：
（一）坚持党的路线。方针，政策，遵守国家法律法规；
（二）身体健康，能坚持正常工作；
（三）具有完全民事行为能力。（）。
【根据实际需要，可增补】
本单位的法定代表人和主要负责人为专职。
第二十六条有下列情形之一的，不得担任本单位的理事会、监事会成员、法定代表人和主要负责人:
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的；
（三）正在被公安机关或者国家安全机关通缉的；
（四）因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾3年，或者因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；
（五）在社会组织担任主要负责人期间该组织被撤销登记的，自该单位被撤销登记之日起未逾3年的；
（六）任非法民间组织负责人或参与非法民间组织，其骨干人员，自该组织被取缔之日起未逾5年的。
（七）非中国内地居民的；
（八）法律、法规和政策文件规定不得担任法定代表人的其他情形。
第二十七条
本单位专职工作人员实行全员聘任制，并依法订立劳动合同，其薪资和保险、福利待遇按照国家有关规定执行。
第二十八条
本单位符合建立中国共产党基层组织以及工会、共青团、妇联组织的，按照有关规定组建。本单位支持上述组织按照有关规定开展活动。
第四章 资产及内部管理
第二十九条
本单位经费来源：
（一）开办资金；
（二）政府资助；
（三）在业务范围内开展服务活动的收入；
（四）利息；
（五）捐赠；
（六）其他合法收入。
第三十条
本单位接受捐赠时，应当遵守法律法规、不得以任何形式进行摊派或变相摊派。
捐赠人、资助人或单位、理事、监事有权向查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人、资助人或单位、理事、监事的查询，应及时如实答复。第三十一条 本单位取得的收入除用于与本单位正常活动有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业。
本单位的财产及其孳息、盈余不得分配。
第三十二条
本单位财产受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。
除各级人民政府及其部门外，自然人、法人和其他组织对投入本单位的财产不保留或者不享有任何财产权利。
本单位理事、监事、主要负责人、法定代表人以及工作人员私分、侵占、挪用本会财产的，应当退还；构成犯罪的，依法追究刑事责任，第三十三条
本单位执行《民间非营利组织会计制度》，依法进行会计、核算。建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
本单位接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。
第三十四条
本单位至少配备1名具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。
第三十五条
本单位的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。第三十六条
本单位理事会换届、变更法定代表人以及清算，必须委托会计事务所进行财务审计，审计结果向社会公告，并接受登记管理机关的监督。
本单位向聘用的会计师事务所提供真实、完整的会计凭证、会计账簿、财务会计报告及其他会计资料，不得拒绝、隐匿、谎报。本单位聘用、解聘承办审计业务的会计师事务所，应由理事会表决通过。理事会就解聘会计师事务所进行表决时，允许会计师事务所陈述意见。
第三十七条
本会举办研讨会、论坛以及开展涉外（包括港澳台地区）活动，接受境外捐赠或赞助等重大活动，或发生突发事件、事故等影响社会稳定事项，应当按规定向登记管理机关备案或报告。
第三十八条
本会开展评比达标表彰活动应当符合社会组织章程规定的宗旨和业务范围，不得超出其活动地域和业务领域；不面向非本会会员；不与境外组织合作举办评比达标表彰活动。
评比达标表彰项目或奖项的名称前应当冠以社会组织名称，不得冠以“广州”、“全市”以及“中国”、“全国”、“国际”、“世界”或其他类似字样。
评比达标表彰活动必须坚持非营利性原则，不得向评选对象收取任何费用，不得在评选前后收取各种相关费用或者通过其他方式变相收费，不得以任何形式与营利性机构合作举办或者委托营利性机构举办。
登记管理机关或政府有关部门对评比达标表彰活动管理有关规定的，按照相关规定办理；未按规定履行报批手续的，不得举办评比表彰活动。
第三十九条
本会按照登记管理机关要求参加社会组织等级评估，于每年1月1日起至3月31日止（有业务主管单位的延至4月30日止）参加检查。
第五章
解散、终止及终止后资产处理 第四十条
本单位有以下情形之一，应当解散：
（一）举办者决定解散的；
（二）完成章程规定的宗旨的；
（三）理事会决议解散的；
（四）本单位发生分立、合并的；
（五）无法继续开展工作的；
（六）无法实现章程规定的宗旨的；
（七）章程规定本单位存续时间到期的；（）。
【根据实际需要，可增补】
第四十一条
本单位解散动议须经理事会表决通过；有正当理由，确实不能召开理事会的，应由举办者在广州地区公开发行的报纸上向社会发布解散公告。
经理事会表决通过或举办者向社会发布解散公告后15日内，须书面向登记管理机关备案。
第四十二条
本单位依照本章程第四十一条解散后，须组成清算组进行清算，清理债权债务，处理善后事宜；清算期间，不开展清算以外的活动。本单位解散后，除开展清算工作外，不得再以本单位名义开展其他活动。清算结束之日起15日内须到登记管理机关办理注销登记手续。
第四十三条
本单位经登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。
第四十四条 本单位终止后的剩余财产，用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告
第六章 附则
第四十五条本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。
第四十六条
本章程经年月日理事会表决通过。
【填写理事会召开的时间】
第四十七条
对本章程的修改，须经理事会以无记名投票方式表决通过。
第四十八条
本章程自登记管理机关备案之日起生效。第四十九条
本章程的解释权属本会的理事会。
参与表决的全体理事签名：
一、陕西企业法人单位基本状况
(一) 企业法人单位总量
截至2012年底, 陕西共有企业法人单位176977个, 比2008年增加85345个, 年均增速高达到17.89%。企业法人的快速增加, 提高了陕西经济的自身发展能力, 使陕西基本单位结构逐步优化, 为支撑陕西经济增长, 加快经济结构调整, 转变经济增长方式, 做大做强优势产业打下良好基础。
(二) 企业法人单位产业分布
产业结构是衡量一个地区社会经济发展阶段和水平的重要标志, 按照产业结构演变的一般规律, 当经济不断发展、人均收入不断提高时, 第一产业的比重会不断下降, 第二、三产业的比重则不断上升, 社会的主导产业会由第一产业演变到第二产业, 再演变到第三产业。从三次产业分布来看, 陕西企业法人单位主要集中在第三产业, 其中第一产业法人单位7 974个, 占全省企业法人的4.51%;第二产业50 948个, 占全省企业法人的28.79%;第三产业118 055个, 占全省企业法人的66.71%。
(三) 企业法人单位行业分布
截至2012年底, 陕西企业法人单位呈现出传统行业居主体地位, 新兴行业快速发展的良好局面。从单位数量来看, 批发和零售业企业法人单位居首位, 共有企业法人61041个, 占全部企业法人单位34.49%;其次是制造业32471个, 占18.35%;再次是租赁和商务服务业14199个, 占8.02%;三行业共有企业107711个, 占全省企业法人的60.86%。从企业法人单位增长速度来看, 伴随着陕西经济社会的快速发展, 租赁和商务服务业、水利、环境和公共设施管理业、科学研究和技术服务业、信息传输、软件和信息技术服务业、居民服务、修理和其他服务业等新兴行业也在快速发展。与2011年相比, 从事租赁和商务服务业的企业法人单位增长了28.07%;从事水利、环境和公共设施管理业增长了27.30%;从事科学研究和技术服务业增长了25.58%;从事信息传输、软件和信息技术服务业增长了24.83%;从事居民服务、修理和其他服务业增长了20.42%, 五行业均实现大幅增长。
(四) 企业法人单位经济类型分布
从经济类型分布看, 私营企业在企业法人单位中数量最多, 达到95997个, 占全部企业法人的54.24%;港澳台商投资384个, 占全部企业法人的0.22%;外商投资716个, 占全部企业法人的0.40%。可见, 私营企业已逐步成为陕西经济发展的生力军和重要支柱, 是陕西市场经济的重要组成部分;外资经济规模还比较小, 充分利用外资仍有很大潜力 (见表2) 。
企业法人单位从地区分布上看, 2012年, 关中、陕南、陕北企业法人数量分别为135913个、19202个、21862个, 分别比2011年增加了18.37%、11.98%、24.61%。2011年, 全省11个市区中, 企业法人数量位于前三名的是西安、宝鸡、榆林, 2012年榆林市企业法人数量以相差118个的微弱优势赶超宝鸡, 位居全省第二。各市区在企业法人数量方面差距悬殊, 拥有企业法人数量最多的西安, 占据了全省总量的51.26%, 数量最少的杨凌示范区, 企业法人数量仅为全省总量的0.61%。从增速看, 2012年, 全省11个市区的企业法人数量均实现较快增长, 其中, 增速最快的是延安、榆林、西安, 分别较上年增长25.44%、24.27%、21.50%;增速较慢的是商洛、杨凌示范区、铜川, 均未超过10%。整体而言, 积极培育企业法人单位仍是我省大部分市区的重要任务 (见表3) 。
单位 (个)
二、陕西企业法人单位发展面临的问题及原因分析
近年来, 虽然陕西企业法人单位数量增长较快, 但与全国发达省份相比仍存在差距, 企业数量和规模有待提升, 地区间发展差异比较明显, 经济外向度亟需提高。
(一) 陕西企业法人单位发展面临的问题
1、企业法人单位数量较少、规模偏小。
陕西企业法人单位数量逐年增加, 与全省快速健康的经济发展相得益彰, 积极扶持发展企业, 已成为陕西全省“谋发展、往前赶”的关键发力点。但是, 同全国发达省市相比, 陕西企业数量上的弱势仍较明显, 发展培育企业的任务紧迫。而且从企业拥有资产规模和营业收入看, 陕西企业相对于发达省份仍有差距。随着市场竞争环境日益严酷, 规模偏小的企业在竞争中处于劣势。从对近年陕西破产注销和退出的企业单位原因分析中发现, 企业规模小、资金科技实力弱的企业, 在多元化市场竞争中发展受限甚至遭遇淘汰。因此, 从微观层面讲, 扩大发展规模、挖掘潜在优势、增强核心竞争力, 是保持企业发展势头、在市场竞争中取胜的关键。
2、企业法人单位区域分布差异较为明显。
截至2012年底, 陕西企业法人单位数量位居前三的市依次为西安 (90728个) 、榆林 (15353个) 、宝鸡 (15235个) , 从地域分布来看, 关中多于陕北, 陕北多于陕南。从区域内分布来看, 企业法人单位主要分布在市区, 县域企业发展缓慢, 地区间发展不平衡。占全省县、区、市 (县级市) 数量22.43%的市辖区拥有全省70.22%的企业单位。特别在“四上”企业分布上, 全省县域“四上”企业平均数为55家, 市区“四上”企业平均数为219家, 后者约为前者的4倍。有18个县的“四上”企业数量不足20家, 约为全省平均数的20%;数量最少的黄龙县仅有1家“四上”企业, 数量最多的府谷县有375家“四上”企业。这一现象将会导致地区间经济发展差距进一步拉大, 制约全省经济的均衡发展。
3、港、澳、台商投资企业和外商投资企业占比很小。
2012年底, 陕西共有1100家外商与港澳台投资企业法人单位, 占全部企业法人的比重只有0.62%, 与经济发达地区相比差距较大, 表明陕西对外开放程度还不够高。从省内来看, 已批准设立的外商投资大企业、大项目、高新技术项目数量仍未形成规模, 外商投资也尚未形成产业链和产业群;招商形式单一, 主要依靠政府搭台, 企业作为招商主体的作用有待发挥, 而且地区间经济开放水平不平衡, 关中地区明显优于陕北、陕南。
(二) 阻碍陕西企业法人单位发展的原因分析
1、政府层面。
我国东部地区有很多促进经济发展和企业成长的优惠政策, 比如财政政策方面的收入全留、定额补贴和定额上缴等;税收方面东部省份特别是经济特区、沿海开放城市享有大幅度减税甚至是免税政策;再比如货币政策中的通兑政策等。这些优惠政策使得东部地区吸引了国内外大量的人力、物力、财力等生产要素, 有力地推动了当地企业发展, 而陕西在优惠政策方面跟东部地区无法匹敌。另外, 从政府公共服务职能来看, 陕西省内一些地方缺乏对企业特别是非公有制企业发展的引导和服务, 对核心产业的引导力度不够, 导致一些有影响力的企业难以落户陕西, 影响了全省经济的整体发展。其次是陕西一些地方缺乏推动经济发展的整体规划, 促进企业发展的措施有限, 很多企业特别是民营企业发展处于散兵游勇状态。而且由于利益驱动, 一些部门和地区为了争税源, 不择手段招商引资, 根本没有考虑各类企业的整体布局和规划, 加之一些地方的公共配套设施和投资环境的不够完善, 进而影响了陕西经济的发展。
2、历史层面。
陕西三大经济区域中, 关中地区开发历史悠久, 经济基础好, 经济发展水平较高;陕北和陕南两地开发较晚, 加上交通不便, 地形复杂, 经济发展水平较低。而且由于历史的原因, 陕北和陕南经济社会的发展、城市基础设施建设和政府的软服务与关中地区相比还有一定差距。
3、企业自身。
由于普遍规模偏小, 管理人才素质较低, 缺乏长远规划, 给企业的经营和发展带来制约, 也给企业的上档进位带来困难。一些中小企业基本上仍维持“微型化”、“短期化”的投资模式, 创新研发投入不够, 企业竞争力弱、可持续发展能力低, 抵御风险能力更低, 与科技驱动经济发展的大潮失拍。而且, 陕西一些企业家小富即安, 不求大、不求强、只求稳的思想相当严重, 缺乏大胆探索、积极进取的精神, 坐失良机, 导致企业发展滞后。
4、地理因素。
自然地理方面的因素是指投资者所面临的并与其生产和经营活动直接相关的地理位置、自然资源等非人为因素。这些因素是形成一个地区经济特点的基本原因, 对投资者会产生不同程度的影响。与沿海等开放较早的省市相比, 制约陕西吸引外资的一个重要因素就是它的地理位置。陕西地处内陆, 与投资国 (地区) 的距离、与重要国际运输线的距离、与国际市场的距离都相对较远。这一“先天不足”直接影响境外投资者的生产、运输、通讯和产品销售等活动, 从而影响投资的获利程度。
三、培育陕西企业法人单位发展的政策建议
企业法人单位是社会经济活动的重要载体, 是国民经济的细胞中最具生命力、对经济发展推动作用最强的部分。培育发展企业是实现陕西经济跨越发展的根基, 脱离了这一基础工作, 就会舍本逐末。要制定规划, 有方向、有重点地培育具有产业特色、发展潜力大、有成长优势的企业, 抓大不放小, 培育一批对全省经济起支撑作用的大中型支柱产业。另外, 通过对企业单位的数量变动、产业结构、地区分布等信息的分析研判, 掌握经济发展的现状, 寻找最优发力点, 实现全省经济赶超提升。“十二五”以来, 陕西经济社会发展进入前所未有的机遇期, 积极做好企业的培育工作, 增加企业数量, 扩大经营规模, 优化经济结构, 提高科技竞争力, 是促进陕西经济腾飞的关键。
(一) 争取政策支持, 加大培育力度, 多措并举推动企业发展
在市场经济的带动下, 陕西许多中小企业发展迅速, 如何才能使这些企业尽快成长起来, 为陕西经济的发展注入强大动力。首先要采取有效措施积极向上沟通对接, 争取国家及各部委的优惠扶持政策, 最大限度地挖掘政策潜力, 发挥最大政策效应。其次要深入企业, 调查研究, 帮助企业解决生产经营中存在的资金、生产和销售方面的问题, 千方百计调动企业生产经营积极性, 激发企业活力, 做好企业发展的强有力后盾。再次要大力发展开放型经济, 形成全方位、宽领域、多层次的发展格局, 将更多的优秀陕企推向全国、推向世界, 拓展发展空间。在财政、金融、税收、市场准入等方面为企业的发展提供支持, 帮助暂遇困难企业渡过难关, 扶持一批企业, 发展一批企业。积极响应陕西政府工作报告中“加强与中央大型企业的合作”战略, 积极引导企业在发展中寻求合作伙伴, 实现“强强联合”和“扶优扶强促小”, 确保全省各行业企业快速健康发展, 增强企业市场竞争力和抵御风险的能力。
(二) 发挥比较优势, 促进区域经济协调发展
缩小区域间企业数量、规模方面的差距, 关键是挖掘各地区的潜力, 发挥地区比较优势。关中地区是陕西省的“金腰带”, 在全省经济发展中占居重要位置。要抢抓机遇, 依托高新技术、装备制造和现代服务产业的优势条件, 以建设西咸新区和丝绸之路经济带为契机, 创新核心技术, 建立以企业为主体的自主创新体制, 形成竞争优势明显的产业集群和关中城市群。陕北地区要继续发挥资源优势, 以国家重要的能源化工基地为战场, 坚持“珍惜资源, 深度转化”, 做好煤炭企业整合、提高产品深加工。结合当地农业的特点, 采取农业合作社等形式, 将羊绒毛、土豆、红枣等农副产品深加工, 形成对矿业生产的补充。陕南地区要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的“后花园”优势, 以建设绿色产业基地为重点, 大力发展绿色支柱产业。合理利用水资源, 有序开发矿产资源, 创建新型工业组织, 大力发展特色工业。发挥“天然药库”、“塞外江南”的优势, 在近些年旅游业“井喷式”发展的同时, 搞好配套工业、住宿餐饮业等相关产业的发展。
(三) 进一步提高对外开放水平
经过多年努力, 陕西省基础设施建设已经取得长足进步, 在交通、通讯、能源等硬件方面与发达省市差别相对缩少。但越来越多的境外投资者对于政府管理效率, 和谐社会构成, 自然环境保护等投资“软环境”提出更高的要求。世界银行专家根据中国国情设计了一套全新城市评估体系, 软环境所占比重达75%, 足以表明投资者对软环境的重视。因此各地进入了竞争“软环境”的时代。而企业在投资过程中支付的“时间成本”就是综合体现“软环境”的重要指标之一。政府办事的高效率是投资软环境重要组成部分, 陕西在这方面尚有很大改进空间。有关部门应加强服务意识, 明确规范行政部门工作效率, 规定不同项目的工作日制度, 在规定工作日内不能办好手续, 应该制定工作延误和工作失误的责任追查制度。这样才能取信于民, 取信于商, 取信于每个投资者。要扩大宣传报导, 增强招商引资力度。许多海外华人都了解陕西是“旅游大省”, 对西安有“兵马俑”、“大雁塔”都知之甚详。但对陕西在全国是“科技大省”、“高教大省”、“军工大省”、“能源大省”的地位却所闻不多, 甚至有的人直到现在印象中还都是“黄土高坡”。因此建议在这方面应利用各种方式如投资洽谈会、项目推介会、报纸电视网络、文艺团体出访等加强在世界各地宣传力度。
(四) 提高企业科技实力, 实施品牌战略, 增强企业发展后劲
“科学技术是第一生产力”, 提高企业科技实力至关重要。2012年, 陕西R&D (研究开发) 经费投入达到287亿元, 科技成果产业化、规模化和集群化特征已经初步形成, 高新技术产业的良好发展为培育新兴产业奠定了坚实基础。应继续加强在宏观政策上的扶持和引导, 用高新技术改造提升传统产业, 支持战略性新兴产业发展。强化质量管理, 实施品牌战略, 加快发展特色产业, 提高品牌的技术含量和附加值。积极引导自主创新能力, 实现从“陕西配套”、“陕西制造”向“陕西创造”、“陕西服务”的转变。充分利用陕西的优势, 以“一中心一基地”建设和“千亿百项”技术改造工程为依托, 促进科研院所和高等院校利用研发成果与企业合作, 鼓励科技人员与实体经济结合, 提高企业科技实力。
参考文献
[1]陕西基本单位统计年鉴.2012.陕西省统计局, 2013 (9) .
一、根据1998年10月25日国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》和其他有关法律法规，制订此章程示范文本。
二、此文本旨在为民办非企业单位（法人）制定章程提供范例。
三、民办非企业单位（法人）制定的章程，应当包括章程示范文本中所列全部条款，可以根据实际情况作适当的补充。
四、[ ]内文字为制定要求
第一章 总 则
第一条 本单位的名称是 某文化传媒中心
[名称应当符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《民办非企业单位名称管理暂行规定》的规定] 第二条 本单位的性质 李某 主要利用非国有资产、自愿举办、从事非营利性社会服务活动的民办非企业单位。
第三条 本单位的宗旨是遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，以文化创新传播社会正能量。
第四条
本单位的登记管理机关是 某民政局 ； 本单位的业务主管单位是 某文化广电新闻出版局。
第五条 本单位的住所地市 某省某是某区某街道 … … … …。第六条 本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。
第二章 举办者、开办资金和业务范围
第七条
本单位的举办者是 李某。举办者享有下列权利:
（一）了解本单位经营状况和财务状况；
（二）推荐理（董）事（以下简称理事）和监事；
（三）有权查阅理（董）事会（局）（以下简称理事会）会议记录和本单位财务会计报告；
第八条
本单位开办资金： 人民币叁万元 元整；出资者： 李某，金额： 人民币叁万元整。
第九条 本单位的业务范围：
（一）依法策划开张传播中国传统美德、中华经典文化、弘社会主义核心价值观的相关活动、比赛等；
（二）依法组织相关讲座、培训、展览等；
（三）依法编辑出版有关的宣传资料及报刊或电子刊物。搭建网络学习的平台
第三章 组织管理制度
第十条 本单位设理事会，其成员为3人，理事会是本单位的决策机构。
理事有举办者、职工代表、以及有关单位推选产生。理事每届任期 三 年，任期届满，连选可以连任。第十一条 理事会行驶下列事项的决定权：
（一）修改章程；
（二）业务活动计划；
（三）财务预算、决算方案；
（四）增加开办资金的方案；
（五）本单位的分立、合并或终止；
（六）聘任或者解雇本单位主任等和提名聘任或者解雇的本单位副主任等及财务负责人；
（七）罢免、增补理事；
（八）内部机构的设置；
（九）制定内部管理制度；
（十）从业人员的工资报酬；
… … …… …… …… …… …… …
第十二条
理事会每年召开 两 次会议。有下列情形之一，应当召开理事会会议：
（一）理事长认为必要时；
（二）1/3以上理事联名提议时；
第十三条 理事会设理事长1名，副理事长1 – 2名。理事长、副理事长由理事会以及全体理事的过半数选举产生或罢免。
第十四条 副理事长协助理事长工作，理事长不能行使职权时，由理事长指定的副理事长代其行使职权。
第十五条 召开理事会会议，应于会议召开10日前将会议的时间、地点、内容等一并通知全体理事。理事因故不能出席，可以书面委托其他
理事代为出席理事会，委托书必须载明授权范围。
第十六条 理事会会议应有1/2以上的理事出席方可举行。理事会会议实行1人1票制。理事会作出决议，必须经全体理事的过半数通过。
下列重要事项的决议，须经全体理事的2/3以上通过方为有效：
（一）章程的修改；
（二）本单位的分立、合并或终止；
第十七条 理事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席会议的理事审阅、签名。理事会决议违法法律、法规或章程规定，致使本单位遭受损失的，参与决议的理事应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。
理事会记录有理事长指定的人员存档保管 第十八条 理事长行使下列职权
（一）召集和主持理事会会议
（二）检查理事会决议的实施情况
（三）法律、法规和本单位章程规定的其他职权。
第十九条 本单位主任对理事会负责，并行使下列职权：
（一）主持单位的日常工作，组织实施理事会的决议；
（二）组织实施单位业务活动计划；
（三）拟定单位内部机构设置的方案；
（四）拟定内部管理制度
（五）提请聘任或解雇本单位副职和财务负责人；
（六）聘用或解雇内设机构负责人；
… … …… …… …… …… …… … 本单位主任列席理事会会议。第二十条 本单位设监事1人。
监事任期与理事任期相同，任期届满，连选可以连任。
第二十一条 监事在举办者（包括出资者）、本单位从业人员或者有关单位推荐的人员中产生或更换。
本单位理事、主任及财务负责人，不得兼任监事。[有关单位主要指业务主管单位] 第二十二条
监事行使下列职权：
（一）检查本单位财务；
（二）对本单位理事、主任违反法律、法规或者章程的行为进行监督；
（三）当本单位理事、主任的行为损害本单位的利益时，要求其予以纠正；
第二十三条 监事会会议实行1人1票。监事会决议须经全体监事过半数表决通过，方为有效。
第四章 法定代表人
第二十四条 本单位的法定代表人为 李某。
第二十五条 有下列情况之一的，不得担任本单位的法定代表人：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的；
（三）正在被公安机关或者国家安全机关通缉的；
（四）因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾3年，或者因犯罪被判刑剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；
（五）担任因违法被撤销记的民办非企业单位的法定代表人，自该单位被撤销登记之日起为逾3年的；
（六）非中国内地居民的；
（七）法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。
第五章 资产管理、使用原则及劳动用工制度 第二十六条 本单位经费来源：
（一）开办资金；
（二）政府资助；
（三）在业务范围内开展服务活动的收入；
（四）利息
（五）捐赠；
（六）其他合法收入；
第二十七条 经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展，盈利不得分红。
第二十八条 执行国家规定的民间非营利组织会计制度，以法进行会计预算，建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
接收税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。
第二十九条 配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计 6
人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。
第三十条 本单位换届或者变更法定代表人前必须进行财务审计。
第三十一条 本单位按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，自觉接受登记管理机关组织的检查。
第三十二条 本单位劳动用工、社会保险制度按国家法律、法规及国务院劳动保障行政部门的有关规定执行。
第六章 章程的修改
第三十三条 本章程的修改，须经理事会表决通过过15日内，报业务主管单位审查同意，自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。
第七章 终止及终止后的财产处理
第三十四条 本单位有下列情况之一的，应当终止：
（一）完成章程规定宗旨的；
（二）无法按照章程规定的宗旨继续开展活动的；
（三）发生分立、合并的；
（四）自行解散的；
… … …… …… …… …… …… …
第三十五条 本单位终止，应当在理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审核同意。第四十四条 本团体经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。
第三十六条
本单位办理注销登机前，应当在登记管理机关、业务主管单位和有关机关的指导下成立清算组织，清理债权债务，处理剩余财产，完成清算工作。
剩余财产，应当按照有关法律、法规的规定处理。清算期间，不进行清算以外的活动。
本单位应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。
第三十七条 本单位自登记管理机关发出注销登记证明文件之日起，即为终止。
第八章 附 则
第三十八条 本章程经2016年6月30日理事会表决通过。
第三十九条 本章程的解释权属理事会。
民办非企业单位其实质为民间组织的一种形式。据统计, 目前, 我国已有民办非企业单位14余万户, 这些民办非企业单位主要分布在教育、文化、卫生、科技、体育、劳动、民政、社会中介服务业等行业中, 如九龙篮球俱乐部、福州大化户外休闲登山俱乐部、漯河市“绿茵”健身俱乐部、高仕足球棋俱乐部、少林武术馆、漯河市银河健身俱乐部等, 在上海各类民办非企业单位有4500余家, 从业人员约为10万人左右, 其中约有3万余名下岗再就业人员。
民办非企业单位又可分为法人类民办非企业单位和非法人类民办非企业单位。法人类民办非企业单位注册资金不少于3万元, 在县 (市、区) 登记的注册资金不少于10万元, 在省登记管理机关中申请登记的民办非企业单位其注册资金不少于20万元。
1 民办非企业单位会计核算存在的主要问题
1.1 一些民办非企业单位的财务人员在专
职或兼职担任财务工作时, 却不了解民办非企业单位的单位性质, 不清楚民办非企业单位与企业的区别, 与事业单位的不同, 所以做起工作也是糊里糊涂。
1.2 会计核算不规范。
一些民办非企业单位在帐务处理上混乱, 会计科目设置不规范, 经常将不同经济内容和类别的原始凭证汇总填制在一张记帐凭证上, 分不清会计科目对应的哪些是原始凭证内容;填制会计凭证内容不完整, 会计交接日期及有关事项不详, 造成责任界线不清。
1.3 一些民办非企业单位只有明细帐, 没有总帐, 有的只有一本“流水帐”;
有的在帐薄登记发生错误时, 更正方法不规范, 有涂改、乱擦、挖补、有的年末不对帐和结帐。
1.4 会计核算违规, 不遵守规则。
一些民办非企业单位在处理会计业务时, 有些业务按《企业会计制度》, 有的运用《事业单位会计制度》。在会计核算上会计科目随意编制的现象普遍。例如:对“固定资产”的入帐标准、入帐方法存在随意性, 不按规定的会计处理方法处理, 从而不能正确计提折旧, 真实反映民办非企业单位实际净资产的情况, 导致会计信息的不真实性。
1.5 不能正确的运用国家税法给予民办非企业单位的各项税收优惠。
依据我国《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定, 民办非企业单位也是非营利性社会组织的一种, 税收优惠是政府对非营利组织的最有力的支持。但一些民办非企业单位就错误地认为民办非企业单位既然非营利性, 那么单位的一切收入都不交税。
2 明确民办非企业单位的经济环境, 加强民办非企业单位的会计核算
2.1 学习、了解民办非企业单位的基本情况, 提高对民办非企业单位的认识。
民办非企业单位的设立由各级政府部门登记设立, 由各级政府部门对民办非企业单位依法管理, 按年度进行检查, 监督管理工作。
需要强调的是:
(1) 民办非企业单位从事非营利性社会服务活动, 又可称作非营利性社会组织, 其所提供的公益性社会服务, 不以营利为目的, 且盈余不在举办者及成员中分配的社会实体。同时享有自主权, 依照法律、法规、规章和章程独立开展公益性业务活动, 同时接受业务主管单位和登记管理机关的监督检查, 不得从事营利性经营活动。
(2) 民办非企业单位会计核算适用民间非营利组织会计制度。
(3) 民办非企业单位可以通过招投标的方式争取各级人民政府的支持, 承办公益事业项目、同时争取得到企业、事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人向民办非企业单位提供的资助和捐赠。
2.2 加强民办非企业单位的法制建设, 创造良好的会计环境。
针对民办非企业单位的特点, 以《会计法》、《税法》为主要内容, 定期对民办非企业单位进行法制教育, 增强单位各级领导和广大财会人员的法制观念, 加强单位内部的会计监督, 明确单位领导、一把手是会计的第一责任人。会计机构、会计人员应依法行使职权, 认真进行会计核算, 严格票据管理。
2.3 提高会计人员的素质与职业道德
制定与民办非企业单位相适应的财务管理制度, 会计核算基本要求。对民办非企业单位的会计人员定期培训财政法规、《会计基础规范》, 强化会计人员执行财政法规、税收政策意识与业务素质, 针对工作中较难以区分的业务问题, 进行专项培训, 有效地提高会计人员的业务水平
积极鼓励会计人员参加会计职称考试及相关考试, 对考试合格并取得相关会计师职称的人员给予重用。会计人员要持证上岗从而提高会计人员的整体业务和职业道德。
2.4 认真学习《税法》, 全面掌握国家赋
予民办非企业单位各项税收的优惠政策, 充分利用这些政策, 更好的为民办非企业单位服务。
对非营利组织本身, 中国税法规定了比较丰富的税收优惠。
(1) 企业所得税。我国《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》以及其他相关税法规定, 在非营利组织的收入总额中, 一部分收入项目可以享受免税政策。例如:民办非企业单位会费收入。
(2) 房产税。我国对非营利组织制定了比较优惠的房产税税收减免政策。例如:宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产等可以免缴房产税。但非营利组织出租的房产以及非本身业务用的生产、营业用房产不属于免税范围, 照收房产税。例如公园、名胜古迹中附设的影剧院, 小卖部、照相馆等所使用的房产及出租的房产, 也要征收房产税。
(3) 营业税和增值税。我国增值税税法规定, 直接用于科学研究、科学实验和教学进口的仪器、设备免征增值税。因此, 进口规定产品的非营利组织可以享受这条税收优惠政策。
因此, 加强对民办非企业单位财务制度的督导和规范, 提高相关财务人员的业务素质, 使民办非企业单位资产清晰, 核算规范, 运作正常, 并不断发展壮大, 作为我国多元化经济的有效补充, 为我国经济发展作出应有的贡献。
参考文献
[1]王学栋, 赵斐.中美非营利组织税收政策比较探微[Z].
[2]民办非企业单位登记管理暂行条例[S].
[3]会计法[S].
[4]税法[S].
你们送来的关于成立“XXX法律服务中心”的申请及有关资料均已收悉。根据国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定和昆山市司法局《关于同意担任昆山市乐融融法律服务中心主管单位的批复》(昆司复〔〕1号)，经审核，同意“XXX法律服务中心”注册登记为法人性质的民办非企业单位，业务主管单位为昆山市司法局。
“XXX法律服务中心”设立后，应严格遵守国家的法律法规及有关政策，按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》和“昆山市乐融融法律服务中心”章程依法开展活动，自觉接受业务主管单位和登记管理机关的业务指导和监督管理，按时参加年检。
昆山市民政局
申请人须知：1.签署文件和填写申请书前，应当阅读《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记暂行办法》及有关法律法规和国家政策，并确知享有的权利和应承担的义务。2.必须保证对所提交文件、证件的真实性、有效性和合法性承担责任。3.提交的文件、证件一般应当是原件，确实提交原件的，应当提交加盖公章的复印件。4.“盖章”处须盖红色印章；“签名”处须由本人签名；选择项须在□中打√。民间组织：国家机关、事业单位、民主党派和企业之外的各类社会组织（包括法人的和非法人的），在我国统称为民间组织，目前有社会团体、民办非企业、基金会（省级办理）三大类。
特征有五：民间性：其成员来自社会，其资金也来自社会。组织性：有自己的组织机构和内部制度。
自治性：依照法律法规章程的规定开展活动，实行自我管理。自愿性：其成员不是应行政或法律要求而组成，是自愿参加的。
非营利性：其全部合法收入不在成员之间或出资者之间进行分配，其终止后的剩余财产只能用于相关的公益事业。
一、基础知识
（一）民办非企业定义。指企业事业单位、社会团体和其他社会力量(一是具有法人资格的如基金会等,一是不具有法人资格的如个体工商户、非法人经营机构。单位内设组织不是法人组织，又不是非法人独立组织，不能对外独立民事法律责任，不属于)以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
（二）民非的特点。民间性、社会性、非营利性、独立性和实体性。1.是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量举办的，既可以是独立举办，也
可以联合举办；2.利用非国有资产举办的，所谓“非国有资产”即是国有资产以外的，个人、集体和境外资产都可以。也并非是绝对不能含有，只要不超过1/3，就可以认定为是“利用非国有资产举办”。民办教育机构只要资产不是来自财政性拨款即可。3.不以营利为目的的非企业组织。并不是绝对不盈利，而是不得以营利为目的，其盈利一是除支付人员工资、租金等成本外，必须用于自身业务发展和社会公益事业，二是单位终止时，剩余财产应移交给同类非营利性组织。这是对民非的要求，又是区分民非企业与企业的标准。
（三）民非类型。《条例》规定：民非单位按其所承担民事责任方式的不同可分为法人、合伙和个体三种类型。区别是：法人单位有内部机构（包括决策、执行、监督等机构），以注册的财产为限承担有限民事责任（民办教育和培训机构应一律为法人单位）。合伙单位是由两人或两人以上合伙举办，以个人财产对外承担无限连带责任。《合伙协议》就是该单位的章程，其负责人由全体合伙人共同推行产生。个体单位是举办者以个人资产投资举办，投资者担任负责人并对外以个人资产承担无限责任。
（四）对民非的规范管理。1.严把登记关。一是材料要齐全，特别是资金来源和到位情况要一清二楚，确凿无误；二是实地考核，对于办公（服务）场所及设施，不仅要看物品清单、看产权或使用权证明是否合法有效，还应到实地察看核实。2.按时年检。重点是审查民非单位提交的财务报告，必要时要求社会审计。3.实施自律与诚信单位申报制度。4.探索建立评估机制，实行等级管理。5.对民非单位的违法违规问题及时进行查处。
【开办资金的有关说明】如果开办资金中含实物投入，还需提交实物的资产评估报告。被评估的实物其产权应属民办非企业单位所有。如果不能证明被评估实物的产权属该民办非企业单位，就不能计算到该单位的开办资金中去，汽车、土地等实物在办理过户手续后，可以认定为民办非企业单位的资产。在申请成立阶段，如果因民非单位的法人主体资格未被确认而无法完成过户手续的，举办者应当写出承诺书，承诺“在半年内将所评估的实物过户登记到拟成立的民办非企业单位名下”。对于此种情况，登记证书的有效期填半年，半年后对其实物过户情况进行核实无误后，重新换证。
二、成立登记的条件和程序
（一）申请登记应具备的条件。1.经主管单位审查同意；2.有规范的名称（名称须符合民政部《民办非企业单位名称管理暂行规定》）；3.必要的组织
机构（民主决策、监督和执行机构）；4.有与其业务活动相适应的从业人员（资质和资格证书）；4.有与其业务活动相适应的合法财产且非国有资产（教育机构为非财政性经费）不得低于2/3，开办资金必须达到本行（事）业所规定的最低限额；5.有与其业务相适应的必要的场所和设施设备。
（二）申请登记须提交的材料。1.登记申请书；登记申请书应包括举办单位名称或申请人姓名、拟任法定代表人或单位负责人的基本情况、场所、开办资金、申请登记理由等。申请书须经法定代表人或负责人（拟任）签署盖章，其中合伙制民办非企业单位的负责人指全体合伙人（下同）。2.业务主管单位审查同意的文件（有许可证的，需提交许可证正、副本复印件）；3.办公场所使用权证明（须提交产权证明或一年期以上的使用证明）；4.验资报告，验资报告应由会计师事务所或其他有验资资格的机构出具；5.相应执业人员的资格证明；6.《章程》草案（或合伙协议）；《章程》草案（或合伙协议）内容应包括：①名称、住所。住所是指民办非企业单位的办公场所，须按所在市、县、乡（镇）及街道门牌号码的详细地址、邮政编码、电话号码如实填写；②宗旨、业务范围。宗旨和业务范围（主管单位审查的文件或许可证上的业务范围相符）必须符合法律法规及政策规定；③组织管理制度；④法定代表人或者负责人的产生及罢免的程序；⑤资产管理和使用的原则；⑥章程的修改程序；⑦终止程序和终止后资产的处理；⑧需要由章程规定的其他事项。合伙制的民办非企业单位的《章程》即合伙协议，合伙协议可省去“负责人产生及罢免”有关内容；个体民办非企业单位的《章程》中有关组织机构设置和管理制度的部分可从简，负责人产生罢免程序省略。所有民办单位章程中都必须载明“举办本机构不以营利为目的”。民办非企业单位须在其《章程》或合伙协议中载明：该单位如有盈利不得分配，解体时财产不得私分（教育和培训类除外）。教育和培训类民非企业单位章程，将教育或劳动部门核准的章程复印件上加盖教育或劳动部门印章后交登记管理机关备案即可。7.填写完备的相关表格。
（三）登记程序。1.名称预核准程序。提交登记申请书和拟成立的民办非企业名称。名称组成为：行政区域名称+字号（两个以上汉字）+行（事）业或业务领域+组织形式。对符合规定的予以办理登记，不符合的不予登记。2.成立登记程序。（1）申请。举办者持登记申请书向登记管理机关申请登记，并填写《民办非企业单位登记申请表》、《民办非企业单位法定代表人或负责人登记表》、《民办非企业单位内设机构备案表》；（2）受理。
登记管理机关收到举办者提交的全部有效登记材料后，开具《行政许可申请受理书》，材料不齐全或不合规定的不予受理；（3）审查。登记管理机关审查举办者提交的文件、证件和填报的有关表格是否真实、合法、有效;（4）核准。登记管理机关审查后，作出准予登记或不予登记的决定，并书面通知举办者。（5）发证和公告。对准予成立登记的，登记管理机关应根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给民办非企业单位（法人）或（合伙）或（个体）登记证书，并向社会发布公告。民办非企业单位应凭登记证书依照有关规定办理组织机构代码和申购票据、刻制印章、开立银行帐户，在核准的业务范围内开展活动。民办非企业单位的印章、银行帐户须到登记管理机关备案。
《民办教育促进法》第九条：民办学校应当具备法人条件。
教育、劳动、卫生等系统的前置审批形式是颁发“许可证”。许可证上的法定代表人与民非登记证书上的法定代表人可以不是同一人。
乡镇转制民非单位必须登记为法人组织类型。归入“其他类。”
民非单位在章程中必须承诺：本机构不以营利为目的，终止时剩余财产不由举办者分配，而是用于相同性质的公益事业。
科技类：在社会科学（文、史、哲、经、教育、法律等）领域从事研究、咨询与服务活动的民办科研机构，不属于科技类民办非企业单位，而统称为民办社科类研究机构。由省社科联主管、省厅登记。
设立验资应提供资料：
一、验资业务约定书及声明书（事务所提供）；
二、民办非企业单位名称核准通知书原件及复印件；
三、出资证明书（出资人签章，出资人每人1份，事务所提供表格）；
四、现金缴款单或进帐单（付款人为投资股东，收款为被审单位，款项用途为开办资金）原件；
五、银行结账单、银行询证函原件（需银行盖章事务所提供表格）；
六、出资人（法人）营业执照副本复印件，上一个月会计报表（原件、盖章、签字）；
七、出资人（自然人）身份证复印件；
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