公文处理办法（共8篇）
第一章
总 则
第一条 为提高公司公文处理的效率和质量，参照国家的有关规定，结合公司实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公文，是指公司在行政管理和业务经营过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。
第三条 公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）和归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第四条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全和规范。
第五条 综合管理部是公文的归口管理部门，主管公司公文处理工作。综合管理部负责建立健全公司有关公文管理的工作制度,并组织实施;负责公文从收发、审核、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁的全过程管理;督办公文的运转和实施情况。
第六条 综合管理部应当配备文秘人员负责公文处理工作。
第二章
公文种类、公文类别及使用范围
第七条 公文种类主要有：决定、决议、通知、通报、报告、议案、请示、批复、函、会议纪要，规定、办法、细则等。
第八条 各类公文的使用范围。
一、决定、决议
决定适用于对重要事项或者重大行动做出的安排，人事任免，奖惩有关部门及人员等。
决议适用于经过会议讨论通过，并要求贯彻执行的重要事项。
二、通知
适用于发布规章制度（包括规定、办法、章程、规程、细则等）和措施，传达上级有关单位的指示；要求下级部门办理或者需要知晓的事项；转发上级有关单位、同级单位和不相隶属单位的公文；印发公司领导的讲话等。
三、通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要情况等。
四、报告
适用于向上级单位汇报工作，反映情况，提出意见或建议，回复上级单位询问或交办事项的处理结果。
五、议案
适用于向股东会、董事会等提请审议事项。
六、请示
适用于向上级单位或领导请求指示、批准的事项。
七、批复
适用于答复下级或相关部门的请示事项。
八、函
适用于平级单位之间或不相隶属单位之间相互商洽工作、询问、或答复问题等。
九、会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项，主要包括：股东会纪要、董事会纪要、执行董事会纪要、监事会纪要；总裁办公会纪要；公司工作例会纪要；业务评审会纪要；专题会议纪要等。
十、规定、办法、细则
适用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范或对上级主管部门制定的法规、规章提出贯彻实施意见。
第三章 发文办理
第九条 发文一般由版头、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、附件、成文日期、印章、主题词、抄送单位、校对人和印发日期等部分组成。
一、版头应为*******公司加“文件”两字组成。版头一经确定，应长期沿用。
二、发文字号应当包括单位代字、发文年份、发文顺序号组成。
三、公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文单位。标题中除书名号外，一般不使用标点符号。
四、正文为公文的主体，包括事由、要求、建议和措施等。
五、主送单位指公文的主要受理单位，应当使用全称或者规范化简称、统称，并按其性质、级别或惯例依次排列。
六、抄报单位指除主送单位外需要执行或知晓公文的上级单位；抄送单位指除主送单位外需要执行或知晓公文的同级单位、下级单位或其他相关单位；内部发送指需要执行或知晓公文的各部门及其领导，抄报单位与抄送单位应当使用全称或规范化简称，并按上级、平级和下级的次序排列。
七、公文除会议纪要外，应当加盖印章。用印页如无正文，应当在页首用圆括号标明“此页无正文”字样。
八、公文应标注主题词。公文主题词一般不超过5个。标引顺序为先标类别词，再标反映公文内容的关属词，最后标反映公文形式的类属词。
九、公文成文日期以签发人的签发日期为准。
十、公文文字从左至右横写、横排。
第十条 公司发文按行文关系、方式和内容等的不同，划分为不同的类别。使用“*******公司文件”文头的文件，主要包括:“**发[ ]××号、**办发[ ]××号和*****（部门）[ ] ××号”。
“**发[ ]××号”主要为对外发文时使用，包括请示、报告、函等文种。
“**办发[ ]××号”主要为公司对内发文时使用，适用于发布章程、办法、规定、实施办法、实施细则、操作规程、人事任免，以及重要会议的领导讲话和会议纪要等，包括决定、决议、通知、通报等文种。
“****（部门）[ ] ××号”适用于各部门内部发文，主要为发文部门内部实施的规章制度等。
第十一条 公文要按照隶属关系和职权范围行文。一般不越级行文，因特殊情况，必须越级行文时，应同时抄送被越级的单位。
除综合管理部外，其他部门不正式对外发文。
第十二条 不相隶属的单位行文应当遵循对等的原则，“明来明去、密来密去、函来函复”。
第十三条 上行文应根据内容写明主送单位，如需同时发送其他单位，还应写明抄送单位。
“请示”是请求上级单位予以批复的文种，应当一文一事，一般只写一个主送单位，同时需要其他单位研究处理的，应采用抄送形式。
“报告”是向上级单位汇报工作、反映情况的文种，不得夹带请示事项。“报告”中提出的意见和建议，只供上级单位参考而并不要求予以批复。
第十四条 行文应当注重效用，对可发可不发的或能用电话、面谈等方式解决的事项，不要行文。
第十五条 发文办理是指以********公司名义制发公文的过程，包括拟稿、审核、会签、签发、校对、印制、用印、登记、分发立卷、存档等程序。
发文的流程：经办人员（拟文）→部门负责人（审批）→综合管理部（核稿）→总经理或分管副总（签发）⇢董事长（签发）→综合管理部（校对、套红、印刷、发送）
第十六条 草拟公文的基本要求
拟稿一般按照职能部门分工负责的原则和日常工作程序，谁主管谁主办。涉及两个部门以上的事项，应以一个部门为主，与有关部门协商一致后再办理行文。
草拟公文应当做到：
一、公文的文种应当根据行文目的、发文单位的职权和与主送单位的行文关系确定。
二、公文中的数字除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的字必须使用汉字外，其它应当使用阿拉伯数字。日期应当写具体的年、月、日。
三、公文的结构层次数，第一层为“
一、”，第二层为“
（一）”，第三层为“
1、”，第四层为“（1）”。
四、公文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
第十七条 办文部门申请发文的程序
拟稿人拟稿后，应在OA系统中提起发文流程，并在线提交至本部门主要负责人审核。拟稿部门负责人要严格把关，对所拟公文进行初审，对发文的必要性、政策性、文稿内容、文内数字的真实性、准确性负责，审核无误后，部门主要负责人在OA流程中进行审批，签注是否同意发文的意见。
第十八条 公文审核
一、公文送领导签发之前，应先由综合管理部文秘人员进行审核，无误后报公司领导审批。
二、公文审核的基本任务是协助公司领导保证公文的质量。
核稿的主要内容为:是否确需行文；是否符合有关政策；文稿中提出的解决问题的意见、办法和措施是否切实可行；行文方式是否妥当；是否符合行文规则和公文拟制的有关要求。
三、综合管理部对于审核的公文一般可按三种方法处理：一是做必要的文字修改；二是对文稿改动较多或者不合格的文稿，请原拟稿部门修改；三是建议不办发文或者另行处理。
四、一般公文核稿不超过2个工作日。
第十九条 公文签发的基本原则 核稿后，由综合管理部根据文件的内容送相关部门签署意见，并送公司领导审阅、签发。
公司层面的发文一般由总经理签发，其中规章制度需先经总经理办公会议审议通过；部门层面的规章制度由分管副总签发；特殊要求下需董事会审议通过的规章制度应由董事长签发。
第二十条 发文校对、编号、打印、盖章、分发
一、如公司领导对发文提出了修改意见或发文被文秘修改过，则发文应进入校对环节。公文校对由发文部门负责人亲校，要求做到准确无误；校对人如发现原稿有问题时，应及时与有关人员联系，未经签发人同意不得随意改动。
二、公文编号、打印由综合管理部负责。打印文件必须以经签发的原稿为依据，应忠于原稿，不得擅自改动。如发现明显错误，应与拟稿部门联系。
三、根据发文的形式确定用印种类。公司发文应加盖公章，部门发文可加盖部门章。
四、公文分发。公文发放范围由拟稿部门提出，综合管理部审核确定。需要上级部门批复或相关单位回复的公文，各承办部门应负责跟踪文件的运转情况，并将信息及时反馈给综合管理部。
第二十一条 公文的更改
公文的更改应由文件原起草部门拟定文件修改稿或补充稿，经部门负责人审核，交综合管理部核稿后，报原签发人签发。文件修改稿或补充稿应在原文件受控范围内发放。
第四章 收文办理
第二十二条 公文收文一般包括签收、上传OA系统、拟办、传阅（批办）、承办、督办、立卷归档、销毁等程序。
收文的流程：青岛管理部/综合管理部（收文并发起流程）→综合管理部（办文）→分管副总、总经理、董事长（阅示或阅知）⇢职能部门（处理）→综合管理部（办结）
第二十三条 审核拟办
一、审核：
收到需要办理的公文，综合管理部应当进行审核。审核的重点：来文是否应为本单位办理，是否超过了应办理时限；有关要求是否明确具体等。
经审核，不应由本单位办理的来文，经与对方核对并经综合管理部领导批准后，可退回原单位。处理退文时，应向来文单位说明退文的理由，对于来文不规范但请示事项十分紧急的情况，可采取边受理边补办手续的办法。
二、拟办：
收文流程发起后，由综合管理部根据文件内容、性质分别提出阅知、阅批（处）等拟办意见，按拟办意见送公司领导阅批，或送有关职能部门提出承办意见。
急件和限时办理的公文，应随到随登记、随拟办、随送批、随送办。
第二十四条 送阅（传阅）和处理
阅处类文件原则上一个部门主办一位领导审批以减少流转环节。对于内容跨越多个部门职责范围的文件，拟办时应明确主办部门和协办部门，由主办部门牵头办理并提出协商一致的意见，对于确实无法统一意见的，应由主办部门如实注明分歧意见，经各部会签后反馈。承办部门接到需办理的公文后，应及时撰写处理意见，并返回综合管理部。
第六章 签报管理
第二十五条 “签报”作为内部文书，是公司内各部门向本级单位领导请示工作、报告情况，以及部门之间协商请办工作、解决具体问题的内部文书工具，是领导决策和部门办事的重要依据。“签报”纳入公文一体管理。
签报的流程：经办人员（拟报告）→部门经理（审批）→综合管理部（拟办）⇢相关部门（会签）→分管副总、总经理、董事长（阅示）→综合管理部（办结）。
第二十六条 签报的种类
签报的种类主要包括：请示、报告和意见。
一、请示：适用于向部门内、公司内领导请求指示、批准的事项，以及商请有关部门办理的事项。
二、报告：适用于向部门内、公司内领导汇报工作，反映情况，答复交办事项处理结果等。
三、意见：适用于对重要问题提出见解和建议等。
第二十七条 签报的适用范围
一、主送公司领导的签报
（一）有重要工作事项,需要提供公司领导知晓或决策的；
（二）根据工作进展情况，提出新的建议、意见或措施的；
（三）部门参加外部重要会议或活动及进行的工作调研等需事后报告的；
（四）公司领导交办事项处理结果等需报告公司领导知晓的；
（五）其他特殊事项需向公司领导请示、报告的。
二、主送有关部门的签报
根据工作分工，需要其他有关部门解决的事项，可以向有关部门签报，要求协助处理。部门在职权范围内能决定的事项，不需签报公司领导或其他部门。
第二十八条 “签报”必须由主办部门负责人（如负责人外出，由部门其他负责人顺序替代）签名。
凡呈送公司领导的签报，由综合管理部审核后统报送公司领导审批。
审批或会签签报应提出明确的批示意见，即“同意”、“不同意”或其他具体意见。
第二十九条 公司领导审批后，由综合管理部将审批结果告知拟稿部门，拟稿部门应抓紧办理。会签的签报需告知有关会签部门。对有公司领导重要批示、需督办的签报事项，由综合管理部立项跟踪督办。
第七章
公文归档
第三十条 公文办结后，综合管理部收集整理文件、文件底稿、附件及有关的签报、批示等材料，按公司档案管理办法要求立卷归档。个人不得保存应当归档的公文。第三十一条 公文归档的范围
一、本公司各类发文的原稿、定稿、正本由综合管理部立卷。
二、公司收文包括监管机构和公司股东方等下发的文件由综合管理部负责归档立卷。
第三十二条 公文材料立卷程序
公文材料立卷程序包括：案卷类目的编制、文件的平时归卷。
一、案卷类目的编制
综管部文秘应根据本部门工作情况和任务，按照便于管理、查找、利用的原则制定本部门的案卷类目，对具有保存价值的文件及时收集、归档。
二、文件的平时归卷
根据案卷类目的条款名称，为每一条款准备一个卷夹。文件处理完毕，立卷人员根据文件所针对的条款，归入有关卷夹内，以备查找。
第八章 公文管理
第三十三条 不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经综合管理部主要负责人批准，可以销毁。
第三十四条
公司人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退，个人不得保存文件。
第九章 附 则
第三十五条 本办法由综合管理部负责解释，经总经理办公会议审议通过后，自公布之日起执行。
附件： 公文格式要求
一、公文用纸
对外发文（包括通知、通报、请示、报告、批复、函等文种）一律采用国际标准A4型（210mm×297mm）。
二、公文排版格式及装订要求
发文文件版心：225mm（高）X 156 mm（宽），公文版面要干净无底灰，字迹清楚无断划。公文应左侧装订，不掉页。
三、公文眉首要求
公文眉首，一般是指首页红色反线以上部分，包括文件名称（发文单位标识）、发文字号等内容。
（一）版头
版头应为*******公司加“文件”两字组成，应居中印在公文首页上部，用1号黑体字。海协办发文件用白头文件，其余发文用红头文件。
（二）发文字号
由发文单位代字、年份和序号组成，标注于版头下方居中或者左下方。用小三号仿宋字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不加“第”字。
（五）签发人，上报公文应在发文字号右侧标注“签发人： ”，用小三号仿宋体。
（六）横隔线，隔开公文版头部分与行文部分的红色横线，居中，位于发文字号下方。
四、公文主体要求
（一）公文标题
红色反线下空1行，用三号宋标黑体，可分一行或多行居中排布，回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
（二）主送单位
标题下空1行，左侧顶格用小三号仿宋体，回格时仍顶格；最后一个主送单位名称后标全角冒号。有些不便于在首页列出主送单位的公文，如决定、决议、会议纪要、规范性文件等，主送单位可以写在公文末页抄送单位之前。
（三）公文正文
主送单位名称下1行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行，用小三号仿宋体。
（四）公文结构层次数
第一层为“
一、”，第二层为“
（一）”，第三层为“
1、”，第四层为“（1）”。
（五）附件
公文如有附件，在正文下空1行左右，发文单位之上，空2字用小三号仿宋字标识“附件”，后标全角冒号和名称。如附件名称较长需要转行时，应与附件名称第1个字对齐。附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：
1、×××××××”）；附件名称后面不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。
（六）发文单位署名应用全称或者规范化简称，位于正文右下方，字体字号与正文相同。
（七）成文日期
用汉字将年、月、日标全，“零”写为“○”，字体字号与正文相同。
（八）公文主题词，位于公文末页抄报（送）单位上方，词目之间应有一字间隔，用小三号黑体。
（九）公文生效标识
成文日期右空4字，加盖印章即可，印章应上具正文1行之内，端正、居中下压成文日期，印章用红色。当印章下弧无文字时，采取下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；当下弧有文字时，采取中套方式，即印章中心线压在成文日期上。
五、公文版记要求
（一）主题词
“主题词”用小三号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用小三号仿宋字；词目之间空1字。
（二）抄报、抄送单位
公文如有抄报、抄送单位在主题词下1行；左右各空1字，用仿宋小三号字标识“抄报”或“抄送”，后标全角冒号；抄报或抄送单位用逗号隔开，回行时与冒号后的抄报或抄送单位对齐；在最后一个抄报或抄送单位后标句号。
（三）印发单位和印发日期
位于抄报或抄送单位之下占一行位置；用仿宋小三号字。印发单位左空1字，印发日期右空1字。印发日期以公文付印日期为准，用阿拉伯数码标识。
六、行距和页码要求
行距：根据发文文字多少，可选择多倍行距中的1.25倍行距或1.5倍行距
回顾历史,审视当今,展望未来,普及公文处理学已是当务之急。此处普及,是指在各级各类机关、团体、企事业单位工作人员(以下简称机关人员)中普及推广,使之全员化。
公文处理学属于应用科学,它注重理论,但不在纯理论的象牙塔内攀缘;它面向实际,但并不匍匐于具体操作,而是将理论同实际紧密结合起来。对机关人员而言,它是必修课,无论是综合部门,还是业务部门,处处脱离不了公文处理,人人都需操作,如此必须学懂弄通,否则便难以立足安身,开展工作;它是指导课,在公文处理实践中,总要遇到困难,事物在发展,总要出现问题,公文处理学可以帮助人们解决难题,指导操作;它还是长久课,机关人员呈动态,从总体看,是“流水前波让后波”的,新成分持续涌入,需要学习,而原有人员从理论在发展、实践在推进的角度看,也要更新知识,持续学习。因此,普及公文处理学,既有切实的现实意义,又有深远的历史意义。
一、普及公文处理学,具有重要性
(一)步入正轨,实现“三化”。
据调查分析,当前我国机关人员的公文处理学素养呈常态分布:具有理论水平,在工作中自觉运用科学理论者,占少数;不懂公文处理学,不胜任文秘工作者,也占少数;具有一定实践经验,理论素养欠缺者,占大多数。这比重颇大的后两者,在公文处理实践中,常常伴有似是而非的问题,或习惯使然,或循例操作。对此,公文处理学可以帮助机关人员引路、入轨。“规范化、制度化、科学化”是公文处理工作的总目标,这一提法显然具有现实针对性。“三化”依靠的是行为主体,人的问题解决了,理论素养增强了,实际工作步入正轨了,实现“三化”就具备了坚实基础。
(二)解惑排障,推进工作。
公文处理作为具体工作、特定手段,是为目的服务的。手段存在问题,目的的达到就受影响。前述种种问题,轻则贻误工作,公务目的打折扣,重则由事及人,损害发文机关形象。公文处理工作中的难题,常常不知不觉,甚至随时随地跳到面前,行为主体不能回避,不能退缩,只能勇敢面对,战而胜之。公文处理学能帮助人们从理论和实践的结合上解决问题。唯其如此,铲除坎坷走坦途,行为主体才能按既定目标行使职权,推进工作。
(三)规范操作,提高效率。
在公文处理领域,最高领导机关的三份法规性文件,清楚明确地提出了工作规范。对党的机关而言,即《中国共产党机关公文处理条例》;对国家权力机关而言,为《人大机关公文处理办法(试行)》;对国家行政机关而言,则是《办法》。各系统机关人员在步入正轨之后实施标准化操作,同时把握、运用理论,不仅知其然,又知其所以然,那么,制发的公文将是规范的,公文处理的运行将是规范的。手段规范化,必然有力地促进了公务的实施、工作效率的提高、为人民服务宗旨的落实。
二、普及公文处理学,具有必要性
当前,从现状出发解决现实中面临的种种问题,普及公文处理学是十分必要的。
(一)学习理论,掌握武器。
公文处理学,是一门古老而又年轻的学科。言其古老,乃因中国是公文大国,在悠久的华夏文明史中,公文处理的理论是丰富的;言其年轻,只是到了近年,才在众人劳动的基础上,明确提出公文处理学,构建体系。理论,只有同实际结合,成为人们手中的武器,指导人们的行动,才有意义。恰如毛泽东同志指出的:“在马克思主义看来,理论是重要的,它的重要性充分地表现在列宁说过的一句话:‘没有革命的理论,就不会有革命的运动。’然而马克思看重理论,正是,也仅仅是,因为它能够指导行动。”学习、应用理论当从实际出发,总结自身经验,推广开来,使学习深入持久,务求实效。理论学习目前已为多数单位所重视,比如吉林省委办公厅会同省人事厅下发《关于对党的机关文秘人员进行业务培训和实行持证上岗制度的意见》,全省已办培训班17期,培训文秘人员1800余名,其中1368人通过统一考试,取得了“资格证书”。
(二)践行法规,把住准绳。
公文处理法规是机关人员实施公文处理的标尺、准绳。上面所述三份法规性文件,连同中央军委2005年10月2日发布2006年1月1日起施行的《中国人民解放军机关公文处理条例》,可统视为各大系统公文处理法规。公文处理学既背靠法规,又阐扬法规,两者已经水乳交融。机关人员实施公文处理,办好公务,发挥效能,首先要认知法规。了解、熟悉,进而精通。据调查,有的法规颁行多年,少数机关人员还不甚了解,甚至毫无知晓,如此不出错误才是咄咄怪事。其次要践行法规。知而即行,行而认真,是基本要求。在践行方面,是严肃认真,一丝不苟,还是敷衍搪塞,马虎随意,不只体现两种作风,也必然产生两种结果。法规是规范公文处理全程的,从始至终,每一程序、每一环节务必中规中矩。
(三)培训人员,抓住根本。
公文处理应以人为本。公文处理的任何一步,都由人来承担。行为主体的素质水准,同公文处理的成效成正比。因此,抓培训,强素质,才能抓住事物的根本。
一是领导人员是关键。领导集体的每一成员,都享有公文签发权,拥有公文处理的指挥权:掌全权,管全程,负全责。成功,归于领导有方;失误,归于领导不当。说到底,公文处理的任何问题,都同领导有关:要么知之不多,以其昏昏,难以使人昭昭;要么重视不够,未当大事,管理有疏。鉴于以前法规对领导约束不够,《办法》设专条规定:“各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作,模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。”在这方面,国务院领导同志不仅明确要求,而且身体力行,比如,对不属于交办事项而直接报给领导同志个人的公文,领导同志一般都转交国务院办公厅秘书局处理或退回报文单位按程序重新办理。有了法规约束,有了最高领导的榜样,还须开展培训,使之懂理论,明法规,切实赢得领导权,发挥关键作用。
二是部门领导是枢纽。位置决定作用。部门负责人处于上令下达、下情上禀的特殊地位,意义非同寻常。对部门而言,负责人是说了算的,其言也重,其行也标。部门公文处理的水准,在相当程度上取决于负责人。有的负责人认真负责,严格要求,部门的公文处理就运转正常,迅速高效;有的负责人不以为然,甚至带头违规,部门的公文处理便效率低下,障碍颇多。而有些明明白白的问题,比如先签后核,源头多发于此。因此,强化对中层领导的培训,提高其素质,十分必要。与此相关,还有个别部门的业务建设问题。在公文处理方面,办公部门是主导,肩负管理职能,就要切实负责,经常宣传并带头执行规章制度,使本机关、单位公文处理运行有序;业务部门是主体,承担大量的公文处理任务,负重、辛劳,却常常认识不一,方法各异,问题也就出现较多。将其理通气顺,入轨运行,就成为单位领导、综合部门的一大任务。只有两大部门紧密配合,协同奋力,公文处理才会形成良好局面。
三是工作人员是基础。在任何时候,撑起机关、单位工作的都是广大工作人员。他们脚踏实地,真抓实干,默默无闻,堪称基石。众多的活,由他们手干;大量的话,由他们口出。此干此说,讲究颇多。和规者顺畅,违规者多舛。工作人员的举手投足,虽属个人作为,却是机关形象的代表。因此,要他们知理论、懂法规,并落实于行动,实为要务。
(四)建立机制,强化管理。
从实际出发,建立规章制度,形成独具特色的工作机制,监控强化,管理有力,使公文处理发挥效能,是公文处理学的一项内容。集中一些机关、单位的公文处理经验,主要有三:一是数量监控法。帮助机关人员树立“一少二精”的发文理念,依法依职,确有必要,方可行文,人人严把发文关。同时,控制公文成本,坚持刚性原则。如青岛市委办公厅就采取“确定基数,配额管理”的办法,从源头上控制发文总量:市委及其办公厅发文以前3年平均数减10%为基数,将发文内容划分9个方面,各部门、单位以此为据,于年底上报下年度以市委或市委办公厅名义发文计划,办公厅审核平衡后再下达。二是质量监控法。机关人员要从上到下形成“质量第一”的观念,视质量为生命,倡导零误差、零延误、出精品,提高办文效率和文件效能。同时,强化综合部门职能,严格质量考核,以此作为工作考核的重要指标,建立质量反馈机制,确立质量成本控制制度。三是程序监控法。公文处理程序,是由诸多环节组成的动态系统。各环节的高效,才可能集而成为系统的高效。首先,要确保各环节的工作质量,主观、客观措施双管齐下;其次,要抓龙头,带全身。在公文办理的两大系统中,签发、批办这两个领导者操作的环节,影响、调控、决定着其他环节,两环优可促全程优。再次,要强化公文分流工作,协调各方,化解矛盾,约束公文运转方向,掌控运行速度,完善督办查办职能。
三、普及公文处理学,具有迫切性
行为主体在公文处理方面的问题,涉及诸多方面。普及公文处理学,启动解决问题这一系统工程已经时不我待,必须只争朝夕。
(一)中央的决定。
党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》提出:“改进领导方式和工作方法。下决心精减会议和文件,改进会风和文风。”2007年10月15日,胡锦涛同志在党的十七大报告中再次强调:“加强调查研究,改进学风和文风,精简会议和文件,反对形式主义、官僚主义,反对弄虚作假。”可见,这一课题已经列入党中央的议事日程。1999年3月28日,《国务院关于克服官僚主义进一步转变工作作风提高办事效率有关问题的通报》要求:“切实改变文山会海、繁文缛节”,“各部门之间征求意见或会签文件时,协办部门必须在七个工作日内予以答复,否则视为失职。各部门办理国务院交办文件,必须在两周内回复。”2000年10月8日,国务院《关于进一步精减会议和文件的通知》指出:采取有效措施,大力精减文件。2001年12月4日,《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步精减会议和文件的意见》规定:加强管理,切实精减各类文件简报,下大力气提高文件简报的质量。2007年12月31日,《关于国务院办公厅精简会议文件改正会风文风的意见》进一步重申:“控制文件规格”,“减少文件数量”,“压缩文件篇幅”,“提高文件质量”。近十年来,最高领导机关就这一议题连续颁发文件,可见言之凿凿,操之切切。
(二)领导的要求。
在机关、单位,领导集体拥有决策权、指挥权,对其进退兴衰,自然承担着全部责任。公文处理看似局部操作,实则涉及整体工作。说到底,它关系行为主体的根本利益和为人民服务的宗旨。认识上升之后,没有哪一个领导能容忍问题的存在。而解决全局攸关的问题,改善公文处理状况,也就成为领导者的迫切要求。许多机关、单位,以综合部门名义采取措施,比如理论学习,开展培训,组织活动,必以人员安排、时间调度、财力支持作保障,而这些都属领导的决策。在这方面,点上的经验,正在面上开花结果。
(三)群众的渴望。
（2004年5月19日中华人民共和国教育部令第18号发布，根据2012年1月5日《教育部关于修改<国家教育考试违规处理办法>的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为规范对国家教育考试违规行为的认定与处理，维护国家教育考试的公平、公正，保障参加国家教育考试的人员（以下简称考生）、从事和参与国家教育考试工作的人员（以下简称考试工作人员）的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》及相关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法所称国家教育考试是指普通和成人高等学校招生考试、全国硕士研究生招生考试、高等教育自学考试等，由国务院教育行政部门确定实施，由经批准的实施教育考试的机构承办，面向社会公开、统一举行，其结果作为招收学历教育学生或者取得国家承认学历、学位证书依据的测试活动。
第三条 对参加国家教育考试的考生以及考试工作人员、其他相关人员，违反考试管理规定和考场纪律，影响考试公平、公正行为的认定与处理，适用本办法。
对国家教育考试违规行为的认定与处理应当公开公平、合法适当。
第四条 国务院教育行政部门及地方各级人民政府教育行政部门负责全国或者本地区国家教育考试组织工作的管理与监督。
承办国家教育考试的各级教育考试机构负责有关考试的具体实施，依据本办法，负责对考试违规行为的认定与处理。
第二章 违规行为的认定与处理
第五条 考生不遵守考场纪律，不服从考试工作人员的安排与要求，有下列行为之一的，应当认定为考试违纪：
（一）携带规定以外的物品进入考场或者未放在指定位置的；
（二）未在规定的座位参加考试的；
（三）考试开始信号发出前答题或者考试结束信号发出后继续答题的；
（四）在考试过程中旁窥、交头接耳、互打暗号或者手势的；
（五）在考场或者教育考试机构禁止的范围内，喧哗、吸烟或者实施其他影响考场秩序的行为的；
（六）未经考试工作人员同意在考试过程中擅自离开考场的；
（七）将试卷、答卷（含答题卡、答题纸等，下同）、草稿纸等考试用纸带出考场的；
（八）用规定以外的笔或者纸答题或者在试卷规定以外的地方书写姓名、考号或者以其他方式在答卷上标记信息的；
（九）其他违反考场规则但尚未构成作弊的行为。
第六条 考生违背考试公平、公正原则，在考试过程中有下列行为之一的，应当认定为考试作弊：
（一）携带与考试内容相关的材料或者存储有与考试内容相关资料的电子设备参加考试的；
（二）抄袭或者协助他人抄袭试题答案或者与考试内容相关的资料的；
（三）抢夺、窃取他人试卷、答卷或者胁迫他人为自己抄袭提供方便的；
（四）携带具有发送或者接收信息功能的设备的；
（五）由他人冒名代替参加考试的；
（六）故意销毁试卷、答卷或者考试材料的；
（七）在答卷上填写与本人身份不符的姓名、考号等信息的；
（八）传、接物品或者交换试卷、答卷、草稿纸的；
（九）其他以不正当手段获得或者试图获得试题答案、考试成绩的行为。
第七条 教育考试机构、考试工作人员在考试过程中或者在考试结束后发现下列行为之一的，应当认定相关的考生实施了考试作弊行为：
（一）通过伪造证件、证明、档案及其他材料获得考试资格、加分资格和考试成绩的；
（二）评卷过程中被认定为答案雷同的；
（三）考场纪律混乱、考试秩序失控，出现大面积考试作弊现象的；
（四）考试工作人员协助实施作弊行为，事后查实的；
（五）其他应认定为作弊的行为。
第八条 考生及其他人员应当自觉维护考试秩序，服从考试工作人员的管理，不得有下列扰乱考试秩序的行为：
（一）故意扰乱考点、考场、评卷场所等考试工作场所秩序；
（二）拒绝、妨碍考试工作人员履行管理职责；
（三）威胁、侮辱、诽谤、诬陷或者以其他方式侵害考试工作人员、其他考生合法权益的行为；
（四）故意损坏考场设施设备；
（五）其他扰乱考试管理秩序的行为。
第九条 考生有第五条所列考试违纪行为之一的，取消该科目的考试成绩。
考生有第六条、第七条所列考试作弊行为之一的，其所报名参加考试的各阶段、各科成绩无效；参加高等教育自學考试的，当次考试各科成绩无效。
有下列情形之一的，可以视情节轻重，同时给予暂停参加该项考试1至3年的处理；情节特别严重的，可以同时给予暂停参加各种国家教育考试1至3年的处理：
（一）组织团伙作弊的；
（二）向考场外发送、传递试题信息的；
（三）使用相关设备接收信息实施作弊的；
（四）伪造、变造身份证、准考证及其他证明材料，由他人代替或者代替考生参加考试的。
参加高等教育自学考试的考生有前款严重作弊行为的，也可以给予延迟毕业时间1至3年的处理，延迟期间考试成绩无效。
第十条 考生有第八条所列行为之一的，应当终止其继续参加本科目考试，其当次报名参加考试的各科成绩无效；考生及其他人员的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关进行处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十一条 考生以作弊行为获得的考试成绩并由此取得相应的学位证书、学历证书及其他学业证书、资格资质证书或者入学资格的，由证书颁发机关宣布证书无效，责令收回证书或者予以没收；已经被录取或者入学的，由录取学校取消录取资格或者其学籍。
第十二条 在校学生、在职教师有下列情形之一的，教育考试机构应当通报其所在学校，由学校根据有关规定严肃处理，直至开除学籍或者予以解聘：
（一）代替考生或者由他人代替参加考试的；
（二）组织团伙作弊的；
（三）为作弊组织者提供试题信息、答案及相应设备等参与团伙作弊行为的。
第十三条 考试工作人员应当认真履行工作职责，在考试管理、组织及评卷等工作过程中，有下列行为之一的，应当停止其参加当年及下一年度的国家教育考试工作，并由教育考试机构或者建议其所在单位视情节轻重分别给予相应的行政处分：
（一）应回避考试工作却隐瞒不报的；
（二）擅自变更考试时间、地点或者考试安排的；
（三）提示或暗示考生答题的；
（四）擅自将试题、答卷或者有关内容带出考场或者传递给他人的；
（五）未认真履行职责，造成所负责考场出现秩序混乱、作弊严重或者视频录像资料损毁、视频系统不能正常工作的；
（六）在评卷、统分中严重失职，造成明显的错评、漏评或者积分差错的；
（七）在评卷中擅自更改评分细则或者不按评分细则进行评卷的；
（八）因未认真履行职责，造成所负责考场出现雷同卷的；
（九）擅自泄露评卷、统分等应予保密的情况的；
（十）其他违反监考、评卷等管理规定的行为。
第十四条 考试工作人员有下列作弊行为之一的，应当停止其参加国家教育考试工作，由教育考试机构或者其所在单位视情节轻重分别给予相应的行政处分，并调离考试工作岗位；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）为不具备参加国家教育考试条件的人员提供假证明、证件、档案，使其取得考试资格或者考试工作人员资格的；
（二）因玩忽职守，致使考生未能如期参加考试的或者使考试工作遭受重大损失的；
（三）利用监考或者从事考试工作之便，为考生作弊提供条件的；
（四）伪造、变造考生档案（含电子档案）的；
（五）在场外组织答卷、为考生提供答案的；
（六）指使、纵容或者伙同他人作弊的；
（七）偷换、涂改考生答卷、考试成绩或者考场原始记录材料的；
（八）擅自更改或者编造、虚报考试数据、信息的；
（九）利用考试工作便利，索贿、受贿、以权徇私的；
（十）诬陷、打击报复考生的。
第十五条 因教育考试机构管理混乱、考试工作人员玩忽职守，造成考点或者考场纪律混乱，作弊现象严重；或者同一考点同一时间的考试有1/5以上考场存在雷同卷的，由教育行政部门取消該考点当年及下一年度承办国家教育考试的资格；高等教育自学考试考区内一个或者一个以上专业考试纪律混乱，作弊现象严重，由高等教育自学考试管理机构给予该考区警告或者停考该考区相应专业1至3年的处理。
对出现大规模作弊情况的考场、考点的相关责任人、负责人及所属考区的负责人，有关部门应当分别给予相应的行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 违反保密规定，造成国家教育考试的试题、答案及评分参考（包括副题及其答案及评分参考，下同）丢失、损毁、泄密，或者使考生答卷在保密期限内发生重大事故的，由有关部门视情节轻重，分别给予责任人和有关负责人行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
盗窃、损毁、传播在保密期限内的国家教育考试试题、答案及评分参考、考生答卷、考试成绩的，由有关部门依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 有下列行为之一的，由教育考试机构建议行为人所在单位给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）指使、纵容、授意考试工作人员放松考试纪律，致使考场秩序混乱、作弊严重的；
（二）代替考生或者由他人代替参加国家教育考试的；
（三）组织或者参与团伙作弊的;
（四）利用职权，包庇、掩盖作弊行为或者胁迫他人作弊的；
（五）以打击、报复、诬陷、威胁等手段侵犯考试工作人员、考生人身权利的；
（六）向考试工作人员行贿的；
（七）故意损坏考试设施的；
（八）扰乱、妨害考场、评卷点及有关考试工作场所秩序后果严重的。
国家工作人员有前款行为的，教育考试机构应当建议有关纪检、监察部门，根据有关规定从重处理。
第三章 违规行为认定与处理程序
第十八条 考试工作人员在考试过程中发现考生实施本办法第五条、第六条所列考试违纪、作弊行为的，应当及时予以纠正并如实记录；对考生用于作弊的材料、工具等，应予暂扣。
考生违规记录作为认定考生违规事实的依据，应当由2名以上监考员或者考场巡视员、督考员签字确认。
考试工作人员应当向违纪考生告知违规记录的内容，对暂扣的考生物品应填写收据。
第十九条 教育考试机构发现本办法第七条、第八条所列行为的，应当由2名以上工作人员进行事实调查，收集、保存相应的证据材料，并在调查事实和证据的基础上，对所涉及考生的违规行为进行认定。
考试工作人员通过视频发现考生有违纪、作弊行为的，应当立即通知在现场的考试工作人员，并应当将视频录像作为证据保存。教育考试机构可以通过视频录像回放，对所涉及考生违规行为进行认定。
第二十条 考点汇总考生违规记录，汇总情况经考点主考签字认定后，报送上级教育考试机构依据本办法的规定进行处理。
第二十一条 考生在普通和成人高等学校招生考试、高等教育自学考试中，出现第五条所列考试违纪行为的，由省级教育考试机构或者市级教育考试机构做出处理决定，由市级教育考试机构做出的处理决定应报省级教育考试机构备案；出现第六条、第七条所列考试作弊行为的，由市级教育考试机构签署意见，报省级教育考试机构处理，省级教育考试机构也可以要求市级教育考试机构报送材料及证据，直接进行处理；出现本办法第八条所列扰乱考试秩序行为的，由市级教育考试机构签署意见，报省级教育考试机构按照前款规定处理，对考生及其他人员违反治安管理法律法规的行为，由当地公安部门处理；评卷过程中发现考生有本办法第七条所列考试作弊行为的，由省级教育考试机构做出处理决定，并通知市级教育考试机构。
考生在参加全国硕士研究生招生考试中的违规行为，由组织考试的机构认定，由相关省级教育考试机构或者受其委托的组织考试的机构做出处理决定。
在国家教育考试考场视频录像回放审查中认定的违规行为，由省级教育考试机构认定并做出处理决定。
参加其他国家教育考试考生违规行为的处理由承办有关国家教育考试的考试机构参照前款规定具体确定。
第二十二条 教育行政部门和其他有关部门在考点、考场出现大面积作弊情况或者需要对教育考试机构实施监督的情况下，应当直接介入调查和处理。
发生第十四、十五、十六条所列案件，情节严重的，由省级教育行政部门会同有关部门共同处理，并及时报告国务院教育行政部门；必要时，国务院教育行政部门参与或者直接进行处理。
第二十三条 考试工作人员在考场、考点及评卷过程中有违反本办法的行为的，考点主考、评卷点负责人应当暂停其工作，并报相应的教育考试机构处理。
第二十四条 在其他与考试相关的场所违反有关规定的考生，由市级教育考试机构或者省级教育考试机构做出处理决定；市级教育考试机构做出的处理决定应报省级教育考试机构备案。
在其他与考试相关的场所违反有关规定的考试工作人员，由所在单位根据市级教育考试机构或者省级教育考试机构提出的处理意见，进行处理，处理结果应当向提出处理的教育考试机构通报。
第二十五条 教育考试机构在对考试违规的个人或者单位做出处理决定前，应当复核违规事实和相关证据，告知被处理人或者单位做出处理决定的理由和依据；被处理人或者单位对所认定的违规事实认定存在异议的，应当给予其陈述和申辩的机会。
给予考生停考处理的，经考生申请，省级教育考试机构应当举行听证，对作弊的事实、情节等进行审查、核实。
第二十六条 教育考试机构做出处理决定应当制作考试违规处理决定书，载明被处理人的姓名或者单位名称、处理事实根据和法律依据、处理决定的内容、救济途径以及做出处理决定的机构名称和做出处理决定的时间。
考试违规处理决定书应当及时送达被处理人。
第二十七条 考生或者考试工作人员对教育考试机构做出的违规处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起15日内，向其上一级教育考试机构提出复核申请；对省级教育考试机构或者承办国家教育考试的機构做出的处理决定不服的，也可以向省级教育行政部门或者授权承担国家教育考试的主管部门提出复核申请。
第二十八条 受理复核申请的教育考试机构、教育行政部门应对处理决定所认定的违规事实和适用的依据等进行审查，并在受理后30日内，按照下列规定作出复核决定：
（一）处理决定认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）处理决定有下列情况之一的，决定撤销或者变更：
1．违规事实认定不清、证据不足的；
2．适用依据错误的；
3．违反本办法规定的处理程序的。
做出决定的教育考试机构对因错误的处理决定给考生造成的损失，应当予以补救。
第二十九条 申请人对复核决定或者处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十条 教育考试机构应当建立国家教育考试考生诚信档案，记录、保留在国家教育考试中作弊人员的相关信息。国家教育考试考生诚信档案中记录的信息未经法定程序，任何组织、个人不得删除、变更。
国家教育考试考生诚信档案可以依申请接受社会有关方面的查询，并应当及时向招生学校或单位提供相关信息，作为招生参考条件。
第三十一条 省级教育考试机构应当及时汇总本地区违反规定的考生及考试工作人员的处理情况，并向国家教育考试机构报告。
第四章 附 则
第三十二条 本办法所称考场是指实施考试的封闭空间；所称考点是指设置若干考场独立进行考务活动的特定场所；所称考区是指由省级教育考试机构设置，由若干考点组成，进行国家教育考试实施工作的特定地区。
第三十三条 非全日制攻读硕士学位全国考试、中国人民解放军高等教育自学考试及其他各级各类教育考试的违规处理可以参照本办法执行。
2008-05-07
国家统计局阿拉善调查队
来源:
1.总则
1.1.为做好本单位各部门的公文处理工作，加强管理，使之规范化、办法化，参照《国家行政机关公文处理办法》的原则精神，结合本单位实际，制定本办法。
1.2.公文处理必须做到准确、及时、安全。公文由办公室统一收发、分办、传递、用印、立卷和归档。公文处理必须严格执
行有关保密办法。2.收文管理
2.1.收文管理一般包括传递、签发、登记、分发、拟办、批办、承办、立卷、归档、销毁等程序。
2.2.本单位所收到的公文审批时，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。
3.传文管理
3.1.本单位所收到的相关公文，传文时要严格按照本单位组
织机构程序传文。
3.2.传文时必须做到公文的保密性。
4.发文管理
4.1.发文管理一般包括拟稿、审核、签发、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。
4.2.属于部门职权范围的事项，应当由分管领导审批同意后，方可部门自行发文或几个部门联合发文；需本单位队长审批的事项，必须经队长签字同意后，方可发文。
4.3.发文凡涉及本单位有关部门的问题，主办部门应主动与相关部门协商、会签，上报的公文，如有关方面意见不一致，应
当如实反映。5.公文草拟
5.1.草拟公文必须符合国家法律、法规、方针、政策及有关办法，如提出新的决策办法，要切实可行，并附注说明。5.2.草拟公文须情况确实、观点明确、条理清楚、文字精炼、书写工整、标点准确、篇幅力求简短。
5.3.公文内文的人名、地名、数字、引文准确，引用文应当先引标题、引发文字号，日期应当写具体的年、月、日。5.4.公文的结构层次顺序：第一层为“一”第二层为“
（一）”第三层为“
1、”第四层为“（1）”。
5.5.公文内文必须使用国家法定计量单位。用词用字准确、规范。文内所有简称，一般应当先用全称，并注明简称。5.6.公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语的数字必须使用汉字外，其它应当使用阿
拉伯数码。
5.7.公文的标题使用二号字体,公文正文使用小三号字。
6.公文签发
6.1.各部门所发公文一般由本部门草拟，然后交办公室行政秘书校对、并确定发文种类、发文范围和公文中的相关细则。6.2.校对好的公文交办公室主任核稿并送有关领导签发。6.3.本单位各部门所发的公文由队长、副队长签发。重要的或涉及面广的公文，必须由本单位队长签发。
6.4.草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求，不得在文稿修订线外书写。
7.保密
7.1.传递秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。7.2.利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采取加密措施，绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。
7.3.对于秘密文件、资料和其它档案材料未经本单位队长批
准，不得复制和摘抄。
第一章 总 则
第一条 为了规范XX烟草系统电子公文处理工作，实现电子公文处理的规范化、制度化和科学化，提高办公效率，根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》的规定，结合《XX省烟草行业电子公文处理暂行办法》，制定本办法。
第二条 电子公文，是指市局（公司）及所属单位在行政管理、组织生产经营过程中形成的，通过XX省烟草专卖商业系统网上协同办公系统处理的，存储于磁带、磁盘、光盘等载体的，依赖计算机系统阅读、处理并通过网络传输的，具有规范格式和与纸质公文同等法律效力的文件。
第三条 电子公文处理，是指电子公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第四条 电子公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。
第五条 电子公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和行业有关规定，确保国家秘密和行业秘密的安全。
第六条 市局（公司）及所属单位（部门）负责人应当高度重视电子公文处理工作，严格遵守本办法。
第七条 市局（公司）办公室是电子公文处理的管理机构，主管本单位机关并指导下级单位的电子公文处理工作。
第二章 发文办理
第八条 发文办理，是指制发公文的过程，包括拟稿、审核、复核、签发、签章、分发传送等程序。
第九条 电子公文拟稿，应根据办公自动化系统设臵要求，正确选择发文类型，并完整、准确地填写公文各要素。
公文要素由公文标题、主送机关、抄送机关、分送、会签、会稿部门、主题词、缓急程度、行业密级、附注等组成。其中，主题词必须从《烟草行业公文主题词表》中选取，一份文件的标引最多不超过5个主题词词组；附注标明“此件可上网”或“此件不上网”。
行业机密及秘密级文件的办理不在网上协同办公系统进行，仍以纸质方式办理。
电子公文的主体是公文正文及附件，正文及附件采用Word文档的形式，格式与纸质公文相同。
可根据需要对电子公文附加办文依据和办文说明。办文依据是针对所办批复、复函所收到的请示、函以及报局（公司）领导的签呈而起草公文时所附文件；办文说明是指对公文形成过程解释的说明性材料。办文依据和办文说明在“交流”栏填列，并在“表单”附注栏中予以说明。
第十条 电子公文在部门内部办理时，必须经过部门负责人审 2 核，也可根据需要由其他人员传阅修改。
对公文正文及附件的意见可直接进行留痕修改或在办理建议中加以说明，若文字较多也可在办文说明中补充。
第十一条 电子公文办理过程中需要其他部门提出会稿意见时，由主办部门指定一个或多个会稿部门，同时或依次发送会稿。会稿部门负责人可指定相关人员提出办理意见或直接在会稿表单上签署意见作为本部门意见。
第十二条 清稿，是指对正文修改内容进行保存并清除留痕的操作，同时对清稿前的留痕文件形成一稿“历史版本”。
电子公文经领导签发、文书编号后，由办公室相关人员排版并进行清稿。
第十三条 电子公文的编号、排版格式应当严格按照《烟草行业公文格式规范》中相关要求执行。
第十四条 经清稿后的电子文件交由拟稿人校对后，送文书管理人员审核签章。签章之后的公文未经批准不得私自保存或打印。
第三章 收文办理
第十五条 收文办理，是指对收到的电子公文的办理过程，包括签收、分办、批办、承办、催办等程序。
第十六条 电子收文由办公室签收并分办，按照文件类型可分为阅件和办件。
阅件，根据其内容由办公室呈送局（公司）领导阅示或直接送 3 一个或多个部门进行传阅，也可由部门文书管理员根据部门领导批示送一个或多个人员进行传阅。
办件，由办公室分送承办部门提出办理意见，承办部门可根据业务需要送其他部门协办。
第十七条 公文催办，是指办公室对有办结时限要求的公文进行实时跟踪催促办理的过程。因特殊情况确实无法在要求的办理时限内完成的，应由承办部门在“办理意见”中填写说明并提出需要延长的时限。
第十八条 收文转发文，是针对收文需批复或答复而办理电子公文时，将收文及其处理意见作为发文的办文依据。
第四章 签呈办理
第十九条 签呈办理，是指各单位、部门在行业网上协同办公系统中，使用电子公文格式向市局（公司）领导请示、汇报工作，反映情况，报告交办事项处理结果，使市局（公司）领导能够及时、全面掌握各方面动态并做出指示的程序。
第二十条 签呈报出部门时必须由部门负责人签字确认。第二十一条 签呈经部门负责人审定后报市局（公司）领导批示。
第二十二条 根据需要签呈可送其他部门会稿并呈相关领导会签。
第二十三条 签呈电子版由网上协同办公系统自动存档，呈报部门可按有关规定随时查询本部门上报的签呈信息。
第五章 内部文书办理
第二十四条 内部文书办理，是指各单位部门在网上协同办公系统中，使用电子公文格式向本级单位各部门、上级或下级单位有关部门沟通信息、联系工作、发布要求、通知事项、通报情况的运转程序。
第二十五条 内部文书根据文件内容可由拟办部门负责人签发，亦可由部门负责人签字确认，经主管领导审核签发后由拟办部门加盖本部门公章后发送。
第二十六条 根据需要内部文书可送其他部门会稿并呈相关领导会签。
第六章 电子公文归档
第二十七条 电子公文办理结束后转入档案管理系统，由市局（公司）办公室根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定进行分类整理并归档。
第二十八条 归档公文应齐全、完整，包括电子公文的正文及附件、领导签发后形成的留痕版本、公文处理单及办理流程，客观正确反映文件形成的全部过程，便于保管和利用。
第二十九条 归档后的电子公文按照档案管理借阅权限在档案管理系统中进行查阅或借阅。
第七章 电子公文管理
第三十条 自本办法实施之日起，凡市局（公司）各单位、部门传送的电子公文，均通过省内行业网上协同办公系统办理。
第三十一条 电子公文的种类、形式、行文规则与纸质公文相同，依照《国家行政机关公文处理办法》和《XX省烟草专卖局（公司）机关公文处理办法》的规定执行。
第三十二条 市局（公司）的电子印章由省局（公司）办公室统一制作、颁发。
第三十三条 市局（公司）办公室指定专人负责电子公文的接收、发送及电子印章软件的保管工作，并按规定使用电子印章，保证电子公文的及时办理和电子印章的安全。
第三十四条 使用XX省烟草行业网上协同办公系统形成的具备电子印章的电子公文是有效的电子公文。
第三十五条 市局（公司）办公室接收电子公文的专职人员应对电子公文的发送单位、公文的完整性和体例格式等进行核对，对不能正常接收或发现发送错误的电子公文，应及时与发送单位联系，查明原因；对所属单位公文格式不符合规范要求的，应退回重报。
第三十六条 接收电子公文后，办公室相关人员应根据公文的办结时限对接收公文进行查对、催办或督办，发现问题及时与发文单位联系。
第三十七条 收文和发文由市局（公司）办公室统一管理。第三十八条 未经批准任何人不得擅自翻印、拷贝、录制涉及 6 国家秘密的公文或通过其他途径盗取公文信息。
第三十九条 按照国家烟草局发布的《新闻报道和网络发布信息管理规定》（国烟办„2001‟141号），各级机关文件实行标注“此件可上网”或“此件不可上网”。
此件可上网，是指成文后的公文在市局内部局域网站上发布，供机关工作人员在“公文查阅”栏目中查询。其范围为通发、普发性的文件，即行业方针政策、行政规章、工作部署以及重大事项的决定、通报和人事任免的通知等。
此件不上网，是指成文后的公文不在局域网上发布。凡秘密级文件和对行业单一性内容的批复均不上网发布。第四十条 市局（公司）领导、各部门及所属单位工作人员因出差等原因不能及时办理公文时，需提前在“出差代理”中选择相关人员进行委托。被委托人员负责委托期间委托人所有待办公文的审阅办理。委托期结束后，委托人员应及时取消委托代理。
第八章 附 则
第四十一条 本办法由XX市烟草专卖局（公司）负责解释。第四十二条 本办法自发布之日起施行。附件：
1、网上发文办理实施细则
2、网上收文办理实施细则
3、网上签呈办理实施细则
4、网上内部文书办理实施细则
附件1：
网上发文办理实施细则
第一条 为适应办公自动化公文流转需要，建立健全XX市烟草专卖局（公司）机关网上发文办理制度，规范办理程序，提高工作质量和效率，制定本规定。
第二条 发文办理
发文办理指制发公文的过程，包括拟稿、审核、会稿、核稿、会签、签发、编号、排版、校对、签章、分发等程序。
第三条 发文格式
一、发文一律通过网上协同办公系统发送。正文默认格式为A4纸，直接在发文正文内起草，或导入已起草好的Word文档。
二、发文由拟稿部门在网上发文表单上标明紧急程度、发文机关标识、标题、主送机关、正文、附件说明、附注、附件、抄送（报）机关、拟稿人、联系电话、校对人、印制份数等部分。
三、发文如有相关附件，应扫描成电子格式在网上报送。对于特殊介质或无法扫描的附件，可不在网上传送，但应在电子公文正文中予以说明，在附件寄送时应标明正文的发文字号与标题。
第四条 发文办理程序
一、拟稿
1、公文拟稿时，拟稿人需填写标题、主送机关、抄送（报）机关、缓急、附注、附件、打印份数等公文要素，并根据《新闻报 8 道和网络发布信息管理规定》（国烟办„2001‟141号），在附注位臵选择“此件可上网”或“此件不上网”字样。拟稿人拟写的标题、主送机关、抄送（报）机关、缓急、附注、附件、打印份数等公文要素如不准确，审核（核稿）人可以修改。
填写以上公文要素的同时，拟稿单位、拟稿人和拟稿时间由办公系统自动获取当前拟稿人的相关信息。
2、拟制正文要求：
（1）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
（2）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
（3）公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。
（4）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
（5）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。
（6）结构层次序数，第一层为“
一、”，第二层为“
（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。
（7）应当使用国家法定计量单位。
（8）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、9 词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
3、拟稿时如增加附件，参照第二项第（3）款处理。
二、审核
由拟稿部门负责人修改电子公文、增删附件并填写审核意见。系统将根据当前审核人信息和修改内容自动留痕并自动签名。
三、会稿
凡发文内容涉及其他部门职能范围的，要先行在网上会稿；会稿部门要在网上填写会稿意见，并由会稿部门负责人签字。
四、核稿
凡以局（公司）及其党组名义的发文，均由承办部门在完成审核、会稿后，发至办公室秘书核稿、办公室负责人复核，并呈报局（公司）领导签发。
五、会签
凡发文内容涉及有关分管领导工作范围或其他单位业务范围的，需先行在网上会签；如意见不一致，会签领导或单位需在网上填写会签意见，并经会签领导或会签单位负责同志签字后，退回主办单位。
六、签发
（一）办公室原则上不再接收纸质形式的发文，而一律转为在网上接收。
（二）各部门不得将发文直接送局（公司）领导签发，局（公 10 司）领导亦不直接接收或横传各部门呈报的发文，而必须由局（公司）办公室进行转发登记。特殊情况，呈报部门需急送局（公司）领导的发文，应及时告知办公室，并在局（公司）领导批阅后，与办公室联系，在网上补办手续。
（三）对发文中内容如材料不齐、格式不对、表达不清、不准确或未征求有关部门意见等，办公室可退回发文拟稿部门重新办理。特殊情况，亦可由办公室协商有关部门进行修改、补充后上报。
七、编号、排版、签章、发送
所有发文完成签发后均由办公室人员进行编号、排版签章后发出。
第五条 发文管理
一、局（公司）的发文由办公室统一管理，各部门不得自行向外印发或拷贝、传抄。如有外单位需要借阅局（公司）的文件，需经办公室负责人批准方可提供。
二、发文电子版由网上协同办公系统自动存档，拟稿部门可按有关规定随时查询本部门拟制的历史发文信息。纸质发文仍按有关规定存档。
附件2：网上收文办理实施细则
第一条 为适应办公自动化公文流转需要，建立健全XX市烟草专卖局（公司）网上收文办理制度，规范收文办理程序，提高工作 11 质量和效率，制定本实施细则。
第二条 收文办理
收文办理，是指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
第三条 收文办理程序
一、签收和登记
收到报送局（公司）的公文，均由办公室文书管理员使用网上协同办公系统签收和登记。登记后转办公室负责人进行审核、起草拟办意见。
二、审核
办公室负责人对下级单位上报需要办理的公文，应当进行审核。审核的重点是：是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；文种使用、公文格式是否规范。
三、拟办和批办
经审核，对符合规定的公文，办公室负责人应当及时提出拟办意见并通过网上收文流转系统呈送局（公司）领导批示或者发送有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。对不符合规定的公文，可退回呈报单位重新办理并说明理由。
四、承办
承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。对不属于本部门职权范围或者不宜由本部门办理的，应当及时退回办公室并说明理由。
承办部门接收到的收文，属于阅知的，应根据阅知的范围进行发送，阅毕即时终结，系统自动记录阅知的时间；属于办理的，按阅知件办理方法发送领导批示和有关人员提出处理意见后，终结并另存作为办理发文的附件。同时，按照收文表单内容要求将办理结果简要说明，并将文件退回办公室存档。
五、催办
交有关承办部门办理的公文，办公室要在网上实时查询办理情况并进行催办，并将各承办部门办理结果进行汇集、分类，及时向有关领导汇报或定期在机关内通报，籍以检查、检验和督促提高各级单位机关工作效率。
第四条 收文管理
一、凡报送局（公司）的公文，均由办公室统一管理，各部门不得自行向外印发或拷贝、传抄。
二、收文电子版由网上协同办公系统自动存档，承办部门可按有关规定随时查询本部门承办的收文信息。纸质收文仍按有关规定存档。
附件3： 网上签呈办理实施细则
第一条 为适应办公自动化公文流转需要，建立健全XX市烟草专卖局（公司）网上签呈办理制度，规范签呈办理程序，提高工作质量和效率，制定本实施细则。
第二条 签呈的使用
一、签呈，是指局（公司）机关各部门向局（公司）领导请示、汇报工作，反映情况，报告交办事项处理结果，使局（公司）领导能够及时、全面掌握各方面动态并做出指示的机关内部文书。
二、签呈包括请示、报告两种形式，一事一报，文字简练。签呈必须有标题，明确体现文中主要内容。
三、签呈必须以呈报部门的名义报送，由呈报部门负责人在网上签批意见后呈局（公司）有关领导审批。呈报部门名称、呈报部门负责人签名及一般性签批意见由系统自动获取。
第三条 签呈的格式
一、签呈一律通过网上协同办公系统报送。正文默认格式为A4纸，直接在签呈正文档内起草，或从其他Word文档中复制粘贴或导入。
二、签呈由呈报部门根据内容，在网上标明密级和缓急程度。
三、签呈如有相关附件，应扫描成电子格式在网上报送。对于特殊介质或无法扫描的附件，可不在网上传送，但应在签呈内容中予以说明，采取纸质模式传送，并标明与之对应的签呈正文的发文字号与标题。
第四条 签呈的报送程序
一、起草
各部门起草的签呈，均需由部门负责人在网上签批意见或签字后，方可送其他部门会稿或呈报局（公司）领导。
二、会稿
凡签呈所请示、报告的内容涉及其他部门职能范围的，要先行在网上会稿。如意见不一致，会稿部门要在网上填写会稿意见，并经会稿部门负责同志签字后，退回呈报部门。
三、呈报
（一）签呈由呈报部门通过网上协同办公系统直接报局（公司）领导签批，并自行登记、编号，以备查询，亦可打印出纸质公文报局（公司）领导签批。
（二）有关人事以及纪检、监察方面的签呈一般不在网上办理，由呈报部门直接送局（公司）领导阅示，但须自行登记、编号，以备查询。
四、会签
凡签呈所请示、报告的内容涉及有关分管领导工作范围的，可在网上会签，会签领导签批意见后退回呈报部门。
五、催办
局（公司）领导对签呈所作批示的落实情况，由呈报部门负责催办。网上协同公文系统将显示签呈在每一位办理人处停留的时间及处理意见，随时备查。
第五条 签呈的管理
一、签呈属内部文书，由各部门依照保密规定自行管理，但不得自行向外印发或拷贝、传抄。如有外单位提出需要了解局（公司）领导批示情况，需经领导批准方可提供。
二、签呈电子版由网上协同办公系统自动存档，呈报部门可按有关规定随时查询本部门上报的签呈信息。
附件4：网上内部文书办理实施细则
第一条 为适应办公自动化公文流转需要，建立健全XX市烟草专卖局（公司）网上内部文书办理制度，规范内部文书办理程序，提高工作质量和效率，制定本实施细则。
第二条 内部文书的使用
一、内部文书，是指局（公司）机关各部门向本级机关有关部门、上级或下级单位有关部门沟通信息、联系工作、发布要求、通知事项、通报情况的机关内部文书。
二、内部文书一般应注明标题，明确体现文中主要内容。
三、内部文书以拟办部门的名义发送，由拟办部门负责人在网上签批意见或呈送领导签发后发出。拟办部门名称、拟办部门负责人签名及一般性签批意见由系统自动获取。
第三条 内部文书的格式
一、内部文书一律通过网上协同办公系统发（报）送。正文默认格式为A4纸，直接在内部文书正文档内起草，或从其他Word文档中复制粘贴或导入。
二、内部文书由拟办部门根据内容，在网上标明密级和缓急程度。
三、内部文书如有相关附件，应扫描成电子格式在网上发送。对于特殊介质或无法扫描的附件，可不在网上传送，但应在内部文书内容中予以说明，采取纸质模式传送，并标明与之对应的内部文书正文的发文字号与标题。
第四条 内部文书的发送程序
一、起草
内部文书起草时，需由拟稿人在网上发文表单上填写标题、主送机关、公文字号、附件、密级、缓急等要素。
二、审核
各部门起草的内部文书，需经部门负责人在网上签批意见或签字后，方可送其他部门会稿或呈送局（公司）领导签发。
三、会稿
凡内部文书的内容涉及其他部门职能范围的，要先行在网上会稿。如意见不一致，会稿部门要在网上填写会稿意见，并经会稿部门负责同志签字后，退回拟办部门。
四、签发
内部文书需经主管领导签发的，由拟办部门通过网上协同办公系统直接呈送领导签发。
内部文书不需主管领导签发的，由拟办部门负责人签批并由拟办部门签章后发送给各有关部门。
五、会签
凡内部文书的内容涉及有关分管领导工作范围的，可在网上会 17 签，会签领导签批意见后退回拟办部门。
六、签章、发送
内部文书完成审核、签发后，由拟办部门进行排版、签章后发出，并自行登记、编号，以备查询。
第五条 内部文书的管理
一、内部文书由拟办部门自行管理，不得向外印发或拷贝、传抄。
第一章总则
第一条为使人大机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理的效率和质量，制订本办法。
第二条人大机关的公文，是人大及其常委会在依法行使各项职权过程中形成的具有特定效力和规范格式的文书，是发布法律、地方性法规、决定、决议、公告，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。
第三条人大机关秘书部门是人大机关公文管理的工作机构，负责公文的处理，协调和指导本机关各部门的公文处理工作。人大机关各部门应当设置专门机构或配备专职人员负责本部门公文的处理工作，并逐步改善办公手段，努力提高工作效率和质量。
文秘工作人员应当忠于职守、作风严谨、严守机密、廉洁正派，具备相应的专业知识。
第四条人大机关的公文处理，是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。公文处理必须做到准确、及时、安全。
第五条公文处理中必须严格执行国家保密法律、法规和人大机关内部的保密规定，确保国家秘密的安全。
第二章公文种类
第六条人大机关的公文种类主要有：公告，决议，决定，法、条例、规则、实施办法，议案，意见、批评和建议，请示，批复，报告，通知，通报，函，意见，会议纪要等。
公告适用于发布法律、地方性法规及其他重要事项。
决议适用于经会议审议或讨论通过的重要事项。
决定适用于对重要事项做出的决策和安排。
法、条例、规则、实施办法适用于人大及其常委会审议通过的法律、地方性法规。
议案适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项。意见、批评和建议适用于人大代表向人大及其常委会提出，由常委会的办事机构交由有关机关研究处理并负责答复的事项。
请示适用于请求指示、批准事项。
批复适用于答复请示事项。
报告适用于汇报工作、反映情况、提出建议，或答复询问等。通知适用于传达指示，转发公文，传达需要执行或周知的事项等。通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神，交流情况。
函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门提出请求等。
意见适用于对议案或重要问题提出见解和处理办法等。
会议纪要适用于记载会议情况和议定事项。
第三章公文格式
第七条人大机关的公文，一般由版头、密级、紧急程度、发文字号、签发
人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文时间、印章、附注、主题词、抄送机关、印制版记等部分组成。
（－）版头版头由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，或者加括号标明文种组成。联合行文时，主办机关应该排列在前。
（二）秘密等级秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”。“秘密”，标注于公文首页左上方。机关内部的公文，应当标明 “内部文件”。
（三）紧急程度紧急公文应分别标明“特急件”、“急件”；紧急电报应标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
（四）发文字号发文字号由机关代字、年份、序号组成。“文件”的发文字号应当排列于版头之下，横线之上居中处。“函”的发文字号应当排列于版头之下，横线之下居右侧。联合发文，只标明主办机关发文字号。横线中央不嵌五星。
（五）签发人上报公文应当在发文字号右侧标注“签发人”，由发文机关的领导审批签字。
（六）标题公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容，并标明公文的种类。位于主送机关或正文之上正中间。
（七）主送机关主要受理公文的机关。应当用全称或规范化简称，位于正文上方，顶格排列。
（八）正文公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。
（九）附件公文附件，应当在正文之后，发文机关署名之前注明附件顺序和名称。
（十）发文机关署名发文机关应当写全称或规范化简称。
（十一）成文时间应当以领导签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导的签发日期为准。电报应当以发出日期为准。特殊情况除外。
（十二）加盖印章公文中有发文机关署名的（含联合发文），应当加盖部门印章。印章必须与署名相符。
（十三）主题词主题词的标注，应当符合公文主题词标注的各项规则。
（十四）抄报、抄送单位指除主送机关以外的其他需要告知的上下级、同级或不相隶属机关。“抄报”是向上级机关和领导报送公文；“抄送”是向同级、下级或不相隶属机关分送公文。
应当排列于公文本页下端。
（十五）印制版记由公文制发机关名称、印发日期和印发份数组成，标于公文末页下端。印发日期和份数应当用阿拉伯数字书写。
（十六）公文用纸一般为16开型（长260毫米，宽184毫米）。左侧装订。公文标准印刷字号：通常情况下，标题用2号宋体字，主送机关使用3号黑体字，正文使用3号仿宋体字，文中小标题，按结构层次，第一层用3号黑体字，第二层用3号楷体字，落款使用楷体字。
第四章行文规则
第八条人大机关的行文关系，应根据各部门的隶属关系和职权范围确定。
（一）人大机关各部门在本部门职权范围内，可相互行文。
（二）人大机关各部门可向下一级人大机关的有关业务部门行文。必要时，应当同时抄送其直接上级机关。
人大机关部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。
（三）人大机关各部门可对外向不同隶属关系的部门行文。
重要问题的行文，应当与有关部门协商一致后发文。
（四）同级人大机关各部门、上一级人大机关部门与下一级人大机关部门可联合行文；人大机关部门与同级党委、政府部门及其它部门也可联合行文。
联合行文应当确有必要，单位不宜过多。
第九条请示问题，应当一事一文，不得在非请示公文中夹带请示事项。不得越级请示，或多头请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。
向常委会领导请示问题的公文，应当送办公厅（室）秘书部门按规定程序办理，不应直接送领导本人，特殊情况除外。
第五章公文办理
第十条公文的办理分为收文和发文。收文办理主要包括：公文的签收、登记、分发、传阅、请办、承办和催办等程序；发文主要包括：公文的起草、校核、审签、登记、印制和分发等程序。
一、收文的办理
（－）签收应当逐件清点来文后签收。如发现问题，应及时向发文机关查询并采取相应措施。
（二）登记应当将公文的发文机关、发文字号、标题、密级、份数、收到时间及处理情况等逐项填写清楚，以利管理、查询和催办。
（三）分发应当根据来文内容或来文单位的要求，以及收文单位的有关规定，将公文及时分送有关领导和部门。
（四）传阅应当按照规定和程序将公文送有关领导传阅，不得随意扩大传阅范围。秘书部门应随时掌握公文去向，避免漏传和延误。
（五）请办对需要办理的公文，应当送请主管领导批示后办理。
（六）承办有领导批示的公文，应当按照领导批示内容办理。对属于有关职能部门承办的公文，文秘部门应尽快交职能部门办理。承办部门应尽快办理，不得延误、推诿。如认为不属于本部门职责或不适宜由本部门承办的，应及时退回交办部门并说明理由。
对需要报请领导批示的重要公文，应及时上报，需要文秘部门提出办理意见或建议并代拟文稿的，应将办理意见和代拟文稿一并上报。紧急公文应提出办理时限。
（七）催办对办理中的公文应当进行督办、查询。紧急、重要的公文应及时、重点催办，一般公文也应当定期催办，做到件件有结果，并采取适当方式随时或定期向领导反馈情况。
二、发文的办理
（－）公文的起草草拟公文应当做到：
1.符合国家的宪法、法律、地方性法规和党的方针、政策及有关规定。
2.情况确实，观点明确，条理清楚，文字精练，用词和标点准确、规范。
3.结构层次序数，第一层为“
一、”，第二层为“（－）”，第三层为“1．”，第四层为“（l）”。
4.必须使用国家法定计量单位。
5.公文中的数字，除部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具
有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
（二）校对审核公文文稿送领导审批之前，应当认真细致地逐级校对审核，文责自负。公文校对审核的内容是：
1.报批程序是否符合规定；
2.内容是否符合国家的法律、地方性法规和方针、政策及有关规定，是否完整、准确体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接；
3.涉及有关部门业务的事项是否经过协调并取得一致意见；
4.所提措施和办法是否切实可行；
5.人名、地名、时间、数字、引文和文字表述、密级、抄报（送）单位、主题词是否准确、恰当，汉字、标点符号、计量单位、数字的用法是否符合有关规定。
6.已经领导审批过的文稿，在印发之前应再作校核。经校核，如内容需作实质性修改，须报原审批领导复审。
（三）审签公文须经主管领导审批签发。重要公文应当由机关主要领导或上级领导审批签发。联合发文，应当由所有联署机关的领导会签。领导审批签发公文，应当明确签署意见，并写上姓名和日期。签发公文应当用钢笔或毛笔。
（四）登记编号应当按照发文字号编制办法的要求，进行登记编号。
（五）印制应当做到准确、及时、规范、安全、保密。秘密公文应当由机要印刷厂（或一般印刷厂的保密车间）印制。
（六）分发应由主稿单位或秘书部门分送主送机关、抄报（送）机关。第十一条传递秘密级以上的公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。不得密电明复，或者明、密电混用。绝密级公文不得利用传真机和计算机传输。凡需存档或请领导批示的传真件，应当复印后再办理。
第六章公文立卷、归档和销毁
第十二条公文办理完毕后，应根据档案法及机关档案管理工作的规定，按时将公文和有关材料立卷归档，并定期向档案部门移交。部门和个人不得保存应归档的公文。
第十三条联合办理的公文，由主办单位负责立卷，相关单位如需要可保存复印件。
第十四条没有归档和存查价值的公文，经鉴别和主管领导批准，可定期销毁。销毁秘密公文，应当到指定的保密地点，由两人以上监销。确保不丢失、不泄密。
第七章附则
第十五条各级人大机关可根据本办法的规定，结合工作实际情况，制订实施细则。
［据1998年2月6日全国人大常委会办公厅（关于印发以
大机关文秘档案工作座谈会会议纪要）和两个协法）的通知）
潮气和水分一旦从电缆端部或外保护层进入电缆,就有可能渗透到绝缘外铜丝屏蔽的间隙或导体间隙,在高电场作用下产生“水树”老化现象,从而使电缆绝缘性能下降,最终导致击穿,危害整个电缆系统。因此,受潮后的电缆必须进行去潮处理。
1 电缆去潮抽真空处理思路
在电缆的一端将压缩气体介质(通常为干燥的N2或空气)强制灌入电缆绝缘线芯内,同时在电缆的另一端抽真空,让干燥气体吸收电缆内的潮气后被抽出。
2 电缆去潮专用设备及材料
ZX型旋片式真空泵(功率为1.1kW,抽气率为8L/s,极限真空为0.5Pa)1台、空气压缩机(功率为1.1kW,压力为0.78MPa)1台、抽真空塑料管、铝套管(直径略大于电缆绝缘,长度约为300m)6个以及PE自黏胶带、温度计、湿度计等。
3 电缆去潮回路接线图
电缆去潮回路接线如图1所示,抽真空连接部位结构如图2所示。
4 电缆去潮操作步骤
电缆去潮操作步骤如下:
(1)打开需要去潮的电缆头部,露出电缆导体40mm。将电缆倾斜,让电缆内的水从电缆端部自然流出。根据电缆沟内的进水程度控制滴水时间,一般为12～16h。去潮电缆的长度不宜超过200m。如果受潮电缆是从中间接头上解下的,那么务必将导体连接管锯掉,以便压接后的导体通过气流。
(2)用湿度计观测工井内的空气相对湿度。当空气相对湿度低于50%时,便可以启动真空泵抽真空。这时因不必让压缩气体罐内的N2或干燥空气进入电缆,故关闭阀门A1、A2;同时,由于去潮刚开始,没有必要测试电缆的去潮程度,因此关闭A4,将变色硅胶罐排除在真空回路外。在最初的8h内,麦式真空显示的真空度会有明显上升,可以达到250～300Pa;随后真空度上升减慢,维持20h。
(3)关闭A3、A4和A5,停用真空泵。打开阀门A2,将干燥N2或空气以一定压力(根据电缆结构而定,不允许超过制造厂允许值)充入电缆内。压力表M1、M2读数平衡后,维持4h,让电缆内的干燥气体充分吸收潮气。
(4)再关闭阀门A1、A2,打开阀门A3、A5,启动真空泵再次抽真空。真空平衡(麦式真空表显示的真空度不再上升)后,重复第(3)项工作。
(5)重复数次第(3)、第(4)项工作后,当真空平衡后的麦式真空表读数趋于一致(通常,以干燥空气作为去潮介质的最终真空度可达120Pa;用高纯度N2作为去潮介质的最终真空度可达80～100Pa),打开阀门A4,接上变色硅胶罐抽真空。2～4h后,如果硅胶罐不变色,表明去潮处理工作结束。
5 电缆防潮措施
电缆防潮措施如下:
(1)电缆质量的好坏对防止“水树”老化至关重要,因此购买电缆时必须选择质量过硬的厂家。
(2)对于锯开的电缆端头,均要用塑料密封起来,最好采用电缆专用的密封套,防止潮气渗入。
(3)电缆敷设前,应排净电缆沿线沟、电缆井中的积水。
(4)电缆敷设后,要及时制作电缆头,否则将电缆头密封包好后架空摆放。
(5)电缆敷设好,电缆头制作完成后,经直流耐压泄漏试验合格后方可投运。
(6)采用较高电压等级电缆。10kV系统采用8.7/15kV等级电缆,该等级电缆比6/10 kV等级电缆的绝缘厚。电缆绝缘厚度的增加降低了场强,能防止水树老化;同时按要求,10kV系统在单相接地时,电缆在承受1.73倍相电压情况下能运行2h,因而有必要采用较高电压等级的电缆。
摘要：介绍电缆受潮处理方法,并提出防止电缆受潮的有效措施,从而降低电缆运行时存在的安全隐患。
关键词：电力电缆,受潮,抽真空
参考文献
[1]李宗延,王佩龙,等.高压电缆施工和运行中发生问题的处理[J].电力电缆施工手册,2002(5):276-278
《教育与职业》：为什么要修订18号令？
杨志刚：2004年颁布的“办法”，对于保障国家教育考试秩序，规范考试违规处理，打击考试舞弊行为起到了积极的作用。但是，由于近年来考试管理和组织中出现了许多新情况、新问题，“办法”的规定已难于完全适应实践的需要，有必要进行修订。修订工作主要是：
1.适应国家教育考试自身发展变化的需要。近年来，高校自主选拔录取试点中的学校考核成为与高考关联的新的考试形式。此外，高校艺术类、体育类专业招生中的术科考试，参加人数越来越多。这些考试是高考的有机组成部分，关系考生成绩及最终录取，其公平公正性越发受到社会的重视。防范和处理在此类考试中发生的作弊行为，成为社会关注的问题。但“办法”对此类考试违规行为的处理缺乏明确的规定，有必要在“办法”中对国家教育考试的概念和相关规定作出修改。
2.打击利用通讯工具作弊、有组织作弊等行为的需要。目前考试安全面临的形势越来越严峻，尤其是利用高科技手段实施的有组织作弊，成为突出问题。为此，需要“办法”有针对性地在考试作弊的认定与处理上增加相应的规定，以适应查处和打击此类作弊行为。
3.加大对严重考试作弊行为惩戒力度的需要。对考试作弊只设置取消当次考试成绩的处理已不适应考试管理的需要。实践中，本专科、研究生招生有关工作文件中已增加停考一年的规定，公务员考试、司法考试等也设置了停考的规定。对于严重作弊的考生给予停考，增大其违法代价，是教育考试管理的迫切需要，亟需修订“办法”的相关规定。
4.有利于维护考生合法权益的需要。实践中考生因对考试作弊的处理不服、提出诉讼或者行政复议的案件时有发生。“办法”相关的救济规定不够具体、明晰，是引发争议的原因之一。因此，需要完善有关救济程序，增加听证环节，以有利于保障考生合法权益。
5.加强考试管理有关制度建设的需要。一是根据考试组织与管理实践的进展，需要明确视频监控录像的证据效力。近年来标准化考点建设取得了较大进展，视频监控已成为加强考场管理的重要手段。但是，视频监控录像的证据效力在“办法”中尚未明确，需要加以规定。二是“办法”规定的考生诚信档案在实践中发挥了积极作用，但是目前还没有形成全国统一的考生诚信档案系统及要求，需要进一步健全考试诚信制度，整合和完善各种国家教育考试诚信档案，使之发挥更大的作用。
《教育与职业》：本次修订的主要思路是什么？
杨志刚：修订工作的主要思路是：贯彻落实科学发展观，促进国家教育考试公平、公正和健康发展；有利于规范考试管理、解决当前国家教育考试中的突出问题；有利于国家教育考试的制度性建设；有利于全面维护考生及考试工作人员合法权益等。
严厉打击考试违规行为是当前维护国家教育考试严肃性和权威性的重要举措，“办法”的修订要为新形势下从严治考、依法治考提供有效依据。同时，要进一步规范违规处理程序，在保留对如何认定和处理考生违规行为的规定的基础上，增加听证程序的安排，增强对考生合法权益的保障。
考虑到此次修订以解决“办法”在实践中遇到的突出问题为重点，因此，按照规章修订的相关要求，采取了条款修订的方式，对需要修订的条款及其内容逐一作出修订，形成《教育部关于修改<国家教育考试违规处理办法>的决定》，以教育部令第33号的形式发布。同时，根据该决定的内容对“办法”的条款修改后形成新18号令，重新发布。这样，有利于保持国家教育考试违规处理办法的连续性和稳定性。
《教育与职业》：主要修订了哪些内容？
杨志刚：本次修改涉及“办法”十五条内容，共做了三十处修改。其中主要的修改内容有：
1.进一步明确国家教育考试的概念。将原第二条对国家教育考试所做的定义，修改为：“本办法所称国家教育考试是指普通和成人高等学校招生考试、全国硕士研究生招生考试、高等教育自学考试等，由国务院教育行政部门确定实施，由经批准的实施教育考试的机构承办，面向社会公开、统一举行，其结果作为招收学历教育学生或者取得国家承认学历、学位证书依据的测试活动”。这一表述，可以将同等学力申请硕士学位统一考试、高校自主选拔录取中的学校考核等相关考试涵盖在内，进一步增强了国家教育考试概念的适用性和准确性。
2.进一步细化考试作弊的认定规则。将原第六条的相关款项内容做了调整，以提高对考试作弊行为的涵盖性和针对性。其中将原第（四）项：“在考试过程中使用通讯设备的”，修改为“携带具有发送或者接收信息功能的设备的”，凡有携带设备的行为即构成作弊，以增加对利用高科技作弊行为的打击力度。
将原第七条第（二）项：“评卷过程中被发现同一科目同一考场有两份以上（含两份）答卷答案雷同的”；修改为“评卷过程中被认定为答案雷同的”，以解决由于使用通讯工具作弊，出现答案雷同已经不限于同一考场的问题。具体如何认定答案雷同，由考试机构作出具体的程序性规定。
3.完善对扰乱考试秩序情形的描述。将原第八条第（三）项：“威胁、侮辱、诽谤、诬陷考试工作人员或其他考生”；修改为“威胁、侮辱、诽谤、诬陷或者以其他方式侵害考试工作人员、其他考生合法权益的行为”，增加了“以其他方式侵害考试工作人员、其他考生合法权益的行为”，主要是针对实践中出现的个别考生通过篡改他人注册信息，侵害其他考生合法权益的情形。同时，增加了“故意损坏考场设施设备”的违法情形。
4.将艺术类、体育类专业术科考试以及高校等方面组织的单独考试中出现的作弊行为，纳入处理范围。将第九条第二款修改为“考生有第六条、第七条所列考试作弊行为之一的，其所报名参加考试的各阶段、各科成绩无效；参加高等教育自学考试的，当次考试各科成绩无效。”其中，增加了考试的“各阶段”成绩无效的规定。增加这一表述后，可以将艺术、体育考试和高校自主选拔录取中的学校考试等作为高考的一个阶段，在这些考试中作弊的考生，其统一高考成绩亦无效。
5.对严重考试作弊行为给予停考处理，加大对考试作弊行为的惩处力度。在第九条增加一款，作为第三款：“有下列情形之一的，可以视情节轻重，同时给予暂停参加该项考试1至3年的处理；情节特别严重的，可以同时给予暂停参加各种国家教育考试1至3年的处理：（一）组织团伙作弊的；（二）向考场外发送、传递试题信息的；（三）使用相关设备接收信息实施作弊的；（四）伪造、变造身份证、准考证及其他证明材料，由他人代替或者代替考生参加考试的。”增加了对严重作弊考生给予停考处理的规定。
为加大对有关在职人员参与考试作弊、扰乱考试秩序的处理，在第十七条专门增加一款：“国家工作人员有前款行为的，教育考试机构应当建议有关纪检、监察部门，根据有关规定从重处理。”
6.完善考试管理与组织程序。在第十九条增加一款，规定：“考试工作人员通过视频发现考生有违纪、作弊行为的，应当立即通知在现场的考试工作人员，并应当将视频录像作为证据保存。教育考试机构可以通过视频录像回放，对所涉及考生违规行为进行认定。”明确了视频录像在认定考试作弊中的证据作用。在第二十一条第一款后增加两款，“考生在参加全国硕士研究生招生考试中的违规行为，由组织考试的机构认定，由相关省级教育考试机构或者受其委托的组织考试的机构做出处理决定”；“在国家教育考试考场视频录像回放审查中认定的违规行为，由省级教育考试机构认定并做出处理决定。”进一步细化了有关考试违规作弊的处理要求。
7.增加考生权利救济程序。对作弊考生在加大打击力度的同时，加强有关程序设计，保证有关考生陈述、申辩和得到救济的权利。将第二十五条第二款修改为“给予考生停考处理的，经考生申请，省级教育考试机构应当举行听证，对作弊的事实、情节等进行审查、核实”。对给予停考处理的考生，允许其通过听证程序进一步申辩说明。
8.进一步规范考生诚信档案制度。将第三十条修改为：“教育考试机构应当建立国家教育考试考生诚信档案，记录、保留在国家教育考试中作弊人员的相关信息。国家教育考试考生诚信档案中记录的信息未经法定程序，任何组织、个人不得删除、变更。国家教育考试考生诚信档案可以依申请接受社会有关方面的查询，并应当及时向招生学校或单位提供相关信息，作为招生参考条件。”
此外，还对“办法”有关条款的具体内容和表述等，进行了适当修订、调整。
《教育与职业》：教育部为确保新18号令落实，采取了哪些措施？
杨志刚：主要措施是进一步加强宣传、培训和教育。一是向社会广泛宣传教育部有关修改决定及新18号令的相关内容，做好解读工作，努力使全社会清楚、让每名考生尽知有关新的考试规则、要求、违规处理办法及相应后果，营造“诚信考试光荣、违纪作弊可耻”的良好社会环境。二是在教育系统组织召开新18号令的专题培训会，向所有省级教育考试机构负责人宣讲新修订的《国家教育考试违规处理办法》，并通过他们对本地区市、县及各考点的所有参加考试工作人员、全体监考教师等进行逐级培训。三是对考生和学生加强诚信考试教育。各地招生考试机构要结合新18号令，修改完善诚信考试承诺书有关内容，组织所有高考考生及各类国家教育考试考生签订；各地教育部门要以多种方式向在校学生开展新18号令、诚信考试及案例警示教育。
链接
教育部关于修改《国家教育考试违规处理办法》的决定（节选）
为进一步保障考试安全，维护考试秩序，规范对国家教育考试中违规行为的处理，保障参加国家教育考试人员的合法权益，教育部决定对《国家教育考试违规处理办法》做如下修改：
一、将第二条修改为“本办法所称国家教育考试是指普通和成人高等学校招生考试、全国硕士研究生招生考试、高等教育自学考试等，由国务院教育行政部门确定实施，由经批准的实施教育考试的机构承办，面向社会公开、统一举行，其结果作为招收学历教育学生或者取得国家承认学历、学位证书依据的测试活动。”
二、将第六条第一段修改为：“考生违背考试公平、公正原则，在考试过程中有下列行为之一的，应当认定为考试作弊：”
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