安全生产责任制通知(精选9篇)
住宅工程质量, 关系到人民群众的切身利益和生命财产安全, 关系到住有所居、安居乐业政策的有效落实。近几年来, 住宅工程质量总体上是好的, 但在一些住宅工程中, 违反建设程序、降低质量标准、违规违章操作、执法监督不力等现象依然存在, 重大质量事故仍有发生。为进一步加强质量管理, 强化质量责任, 切实保证住宅工程质量, 现将有关问题通知如下:
一、强化住宅工程质量责任, 规范建设各方主体行为
(一) 建设单位的责任。建设单位要严格履行项目用地许可、规划许可、招投标、施工图审查、施工许可、委托监理、质量安全监督、工程竣工验收、工程技术档案移交、工程质量保修等法定职责, 依法承担住宅工程质量的全面管理责任。建设单位要落实项目法人责任制, 设立质量管理机构并配备专职人员, 高度重视项目前期的技术论证, 及时提供住宅工程所需的基础资料, 统一协调安排住宅工程建设各相关方的工作;要加强对勘察、设计、采购和施工质量的过程控制和验收管理, 不得将住宅工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理等单位, 不得将住宅工程肢解发包, 不得违规指定分包单位, 不得以任何明示或暗示的方式要求勘察、设计、施工、监理等单位违反法律、法规、工程建设标准和任意更改相关工作的成果及结论;要严格按照基本建设程序进行住宅工程建设, 不得以任何名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程序;要保证合理的工期和造价, 严格执行有关工程建设标准, 确保住宅工程质量。
(二) 勘察单位的责任。勘察单位要严格按照法律、法规、工程建设标准进行勘察, 对住宅工程的勘察质量依法承担责任。勘察单位要建立健全质量管理体系, 全面加强对现场踏勘、勘察纲要编制、现场作业、土水试验和成果资料审核等关键环节的管理, 确保勘察工作内容满足国家法律、法规、工程建设标准和工程设计与施工的需要;要强化质量责任制, 落实注册土木工程师 (岩土) 执业制度, 加强对钻探描述 (记录) 员、机长、观测员、试验员等作业人员的岗位培训;要增强勘察从业人员的质量责任意识, 及时整理、核对勘察过程中的各类原始记录, 不得虚假勘察, 不得离开现场进行追记、补记和修改记录, 保证地质、测量、水文等勘察成果资料的真实性和准确性。
(三) 设计单位的责任。设计单位要严格按照法律、法规、工程建设标准、规划许可条件和勘察成果文件进行设计, 对住宅工程的设计质量依法承担责任。设计单位要建立健全质量管理体系, 加强设计过程的质量控制, 保证设计质量符合工程建设标准和设计深度的要求;要依法设计、精心设计, 坚持以人为本, 对容易产生质量通病的部位和环节, 实施优化及细化设计;要配备足够数量和符合资格的设计人员做好住宅工程设计和现场服务工作, 严禁采用未按规定审定的可能影响住宅工程质量和安全的技术和材料;要进一步强化注册建筑师、勘察设计注册工程师等执业人员的责任意识, 加强文件审查, 对不符合要求的设计文件不得签字认可, 确保所签章的设计文件能够满足住宅工程对安全、抗震、节能、防火、环保、无障碍设计、公共卫生和居住方便等结构安全和使用功能的需要, 并在设计使用年限内有足够的可靠性。
(四) 施工单位的责任。施工单位要严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工, 对住宅工程的施工质量依法承担责任。施工单位要建立健全质量管理体系, 强化质量责任制, 确定符合规定并满足施工需要的项目管理机构和项目经理、技术负责人等主要管理人员, 不得转包和违法分包, 不得擅自修改设计文件, 不得偷工减料;要建立健全教育培训制度, 所有施工管理和作业人员必须经过教育培训且考核合格后方可上岗;要按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定, 对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验, 未经检验或者检验不合格的, 不得使用;要健全施工过程的质量检验检测制度, 做好工程重要结构部位和隐蔽工程的质量检查和记录, 隐蔽工程在隐蔽前, 要按规定通知有关单位验收;要对施工或者竣工验收中出现质量问题的住宅工程负责返修, 对已竣工验收合格并交付使用的住宅工程要按规定承担保修责任。
(五) 监理单位的责任。监理单位要严格依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同进行监理, 对住宅工程的施工质量依法承担监理责任。监理单位因不按照监理合同约定履行监理职责, 给建设单位造成损失的, 要承担违约赔偿责任;因监理单位弄虚作假, 降低工程质量标准, 造成工程质量事故的, 要依法承担相应法律责任。监理单位要建立健全质量管理体系, 落实项目总监负责制, 建立适宜的组织机构, 配备足够的、专业配套的合格监理人员, 严格按照监理规划和规定的监理程序开展监理工作, 不得转让工程监理业务, 不得与被监理的住宅工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或其他利害关系。监理人员要按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式, 及时到位进行监督检查, 对达不到规定要求的材料、设备、工程以及不符合要求的施工组织设计、施工方案不得签字放行, 并按规定及时向建设单位和有关部门报告, 确保监理工作质量。
(六) 有关专业机构的责任。工程质量检测机构依法对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责, 因违反国家有关规定给他人造成损失的, 要依法承担相应赔偿责任及其他法律责任。工程质量检测机构要建立健全质量管理体系, 严格依据法律、法规、工程建设标准和批准的资质范围实施质量检测, 不得转包检测业务, 不得与承接工程项目建设的各方有隶属关系或其他利害关系;要加强检测工程的质量监控, 保证检测报告真实有效、结论明确, 并要将检测过程中发现的建设、监理、施工等单位违反国家有关规定以及涉及结构安全检测结果的不合格情况, 及时按规定向有关部门报告。施工图审查机构要依法对施工图设计文件 (含勘察文件, 下同) 质量承担审查责任。施工图设计文件经审查合格后, 仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题, 给建设单位造成损失的, 要依法承担相应赔偿责任。施工图审查机构要建立健全内部质量管理制度, 配备合格、专业配套的审查人员, 严格按照国家有关规定和认定范围进行审查, 不得降低标准或虚假审查, 并要按规定将审查过程中发现的建设、勘察、设计单位和注册执业人员的违法违规行为向有关部门报告。
二、加强住宅工程质量管理, 严格执行法定基本制度
(七) 加强市场准入清出管理。住宅工程要严格执行房地产开发、招标代理、勘察、设计、施工、监理等企业资质管理制度, 严禁企业无资质或超越资质等级和业务范围承揽业务。要健全关键岗位个人注册执业签章制度, 严禁执业人员出租、出借执业证书和印章, 从事非法执业活动。对不满足资质标准、存在违法违规行为, 以及出租、出借、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员, 要依法进行处罚。对发生重大质量事故的, 要依法降低资质等级、吊销资质证书、吊销执业资格并追究其他法律责任。
(八) 加强工程招标投标管理。住宅工程要依法执行招标投标制度。严禁围标、串标, 严禁招标代理机构串通招标人或投标人操纵招标投标。要加强评标专家管理, 建立培训、考核、评价制度, 规范评标专家行为, 健全评标专家退出机制;要完善评标方法和标准, 坚决制止不经评审的最低价中标的做法。对存在围标、串标的企业以及不正确履行职责的招标代理机构、评标专家要依法进行处罚;对情节严重的, 要依法降低资质等级、吊销资质证书、取消评标专家资格并追究其他法律责任。
(九) 加强合同管理。住宅工程的工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包以及勘察、设计、施工、监理、项目管理等都要依法订立书面合同。各类合同都应有明确的承包范围、质量要求以及违约责任等内容。对于违反合同的单位, 要依法追究违约责任。发生合同争议时, 合同各方应积极协商解决, 协商不成的, 要及时通过仲裁或诉讼妥善解决, 维护合法权益。各地要加强合同备案管理制度, 及时掌握合同履约情况, 减少合同争议的发生。对因合同争议而引发群体性事件或突发性事件, 损害房屋所有人、使用人以及施工作业人员合法权益, 以及存在转包、挂靠、违法分包、签订阴阳合同等违法违规行为的单位, 要依法进行处罚, 并追究单位法定代表人的责任。
(十) 加强施工许可管理。住宅工程要严格执行施工许可制度。依法必须申请领取施工许可证的住宅工程未取得施工许可手续的, 不得擅自开工建设。任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目, 规避申请领取施工许可证。各地要切实加强施工许可证的发放管理, 严格依法审查住宅工程用地、规划、设计等前置条件, 不符合法定条件的不得颁发施工许可证。对存在违法开工行为的单位和个人, 要依法进行处罚, 并追究建设单位和施工单位法定代表人的责任。对于不按规定颁发施工许可证的有关部门和个人, 要依法追究法律责任。
(十一) 加强施工图审查管理。建设单位要严格执行施工图设计文件审查制度, 及时将住宅工程施工图设计文件报有关机构审查;要先行将勘察文件报审, 不得将勘察文件和设计文件同时报审, 未经审查合格的勘察文件不得作为设计依据。施工图审查机构要重点对住宅工程的地基基础和主体结构的安全性, 防火、抗震、节能、环保以及厨房、卫生间等关键场所的设计质量是否符合工程建设强制性标准进行审查, 任何单位和个人不得擅自修改已审查合格的施工图设计文件。确需修改的, 建设单位要按有关规定将修改后的施工图设计文件送原审查机构审查。凡出据虚假审查合格书或未尽审查职责的审查机构和审查人员要依法承担相应责任。
(十二) 加强总承包责任管理。住宅工程实行总承包的要严格执行国家有关法律、法规, 总承包单位分包工程要取得建设单位书面认可。严禁总承包单位将承接工程转包或将其主体工程分包, 严禁分包单位将分包工程再分包。对转包和违法分包的单位, 要依法停业整顿, 降低资质等级, 情节严重的要依法吊销资质证书。要认真落实总承包单位负责制, 总承包单位要按照合同约定加强对分包单位的组织协调和管理, 并对所承接工程质量负总责。对因分包单位责任导致工程质量事故的, 总承包单位要承担连带责任。
(十三) 加强建筑节能管理。建设单位要严格遵守国家建筑节能的有关法律法规, 按照相应的建筑节能标准和技术要求委托住宅工程项目的规划设计、开工建设、组织竣工验收, 不得以任何理由要求设计、施工等单位擅自修改经审查合格的节能设计文件, 降低建筑节能标准。勘察、设计、施工、监理单位及其注册执业人员, 要严格按照建筑节能强制性标准开展工作, 加强节能管理, 提高能源利用效率和可再生能源利用水平, 保证住宅工程建筑节能质量。对违反国家有关节能规定, 降低建设节能标准的有关单位和个人, 要依法追究法律责任。
(十四) 加强工期和造价管理。合理工期和造价是保证住宅工程质量的重要前提。建设单位要从保证住宅工程安全和质量的角度出发, 科学确定住宅工程合理工期以及勘察、设计和施工等各阶段的合理时间;要在住宅工程合同中明确合理工期要求, 并严格约定工期调整的前提和条件。建设、勘察、设计和施工等单位要严格执行住宅工程合同, 任何单位和个人不得任意压缩合理工期, 不得不顾客观规律随意调整工期。建设单位要严格执行国家有关工程造价计价办法和计价标准, 不得任意降低住宅工程质量标准, 不得要求承包方以低于成本的价格竞标。勘察、设计、施工和监理等单位要严格执行国家有关收费标准, 坚持质量第一, 严禁恶意压价竞争。对违反国家有关规定, 任意压缩合理工期或降低工程造价造成工程质量事故的有关单位和个人, 要依法追究法律责任。
(十五) 加强施工现场组织管理。施工单位要建立施工现场管理责任制, 全面负责施工过程中的现场管理。住宅工程实行总承包的, 由总包方负责施工现场的统一管理, 分包方在总包方的统一管理下, 在其分包范围内实施施工现场管理。施工单位要按规定编制施工组织设计和专项施工方案并组织实施。任何单位和个人不得擅自修改已批准的施工组织设计和施工方案。建设单位要指定施工现场总代表人, 全面负责协调施工现场的组织管理。建设单位要根据事先确定的设计、施工方案, 定期对住宅工程项目实施情况进行检查, 督促施工现场的设计、施工、监理等单位加强现场管理, 并及时处理和解决有关问题, 切实保证住宅工程建设及原有地下管线、地下建筑和周边建筑、构筑物的质量安全。设计单位要加强住宅工程项目实施过程中的驻场设计服务, 及时解决与设计有关的各种问题。要加强与建设、施工单位的沟通, 不断优化设计方案, 保证工程质量。监理单位要加强对施工现场的巡查, 认真履行对重大质量问题和事故的督促整改和报告的责任。对于因建设、设计、施工和监理单位未正确履行现场组织管理职责, 造成工程质量事故的, 要依法进行处罚, 并追究单位法定代表人的责任。
(十六) 加强竣工验收管理。住宅工程建成后, 建设单位要组织勘察、设计、施工、监理等有关单位严格按照规定的组织形式、验收程序和验收标准进行竣工验收, 并及时将有关验收文件报有关住房和城乡建设主管部门备案。各地要加强对住宅工程竣工验收备案的管理, 将竣工验收备案情况及时向社会公布。未经验收或验收不合格的住宅工程不得交付使用。住宅工程经竣工验收备案后, 方可办理房屋所有权证。对发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定以及建筑节能强制性标准行为的, 或采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的住宅工程项目, 要限期整改, 重新组织竣工验收, 并依法追究建设单位及其法定代表人的责任。
有条件的地区, 在住宅工程竣工验收前, 要积极推行由建设单位组织实施的分户验收。若住房地基基础和主体结构质量经法定检测不符合验收质量标准或全装修住房的装饰装修标准不符合合同约定的, 购房人有权按照合同约定向建设单位索赔。
(十七) 加强工程质量保修管理。建设单位要按照国家有关工程质量保修规定和住宅质量保证书承诺的内容承担相应法律责任。施工单位要按照国家有关工程质量保修规定和工程质量保修书的要求, 对住宅工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷予以修复。在保修期内, 因住宅工程质量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、财产损害的, 房屋所有人、使用人或者第三方可以向建设单位提出赔偿要求, 建设单位可以向造成房屋建筑工程质量缺陷的责任方追偿。对因不履行保修义务或保修不及时、不到位, 造成工程质量事故的建设单位和施工单位, 要依法追究法律责任。建设单位要逐步推进质量安全保险机制, 在住宅工程项目中实行工程质量保险, 为用户在工程竣工一定时期内出现的质量缺陷提供保险。
(十八) 加强工程质量报告工作。各地要建立住宅工程质量报告制度。建设单位要按工程进度及时向工程项目所在地住房和城乡建设主管部门报送工程质量报告。质量报告要如实反映工程质量情况, 工程质量负责人和监理负责人要对填报的内容签字负责。住宅工程发生重大质量事故, 事故发生单位要依法向工程项目所在地住房和城乡建设主管部门及有关部门报告。对弄虚作假和隐瞒不报的, 要依法追究有关单位责任人和建设单位法定代表人的责任。
(十九) 加强城市建设档案管理。住宅工程要按照《城市建设档案管理规定》有关要求, 建立健全项目档案管理制度。建设单位要组织勘察、设计、施工、监理等有关单位严格按照规定收集、整理、归档从项目决策立项到工程竣工验收各环节的全部文件资料及竣工图, 并在规定时限内向城市建设档案管理机构报送。城市建设档案管理机构和档案管理人员要严格履行职责, 认真做好档案的登记、验收、保管和保护工作。对未按照规定移交建设工程档案的建设单位以及在档案管理中失职的有关单位和人员, 要依法严肃处理。
(二十) 加强应急救援管理。建设单位要建立健全应急抢险组织, 充分考虑住宅工程施工过程中可能出现的紧急情况, 制定施工应急救援预案, 并开展应急救援预案的演练。施工单位要根据住宅工程施工特点制定切实可行的应急救援预案, 配备相应装备和人员, 并按有关规定进行演练。监理单位要审查应急救援预案并督促落实各项应急准备措施。住宅工程施工现场各有关单位要重视应急救援管理, 共同建立起与政府应急体系的联动机制, 确保应急救援反应灵敏、行动迅速、处置得力。
三、强化工程质量负责制, 落实住宅工程质量责任
(二十一) 强化建设单位法定代表人责任制。建设单位是住宅工程的主要质量责任主体, 要依法对所建设的商品住房、保障性安居工程等住宅工程在设计使用年限内的质量负全面责任。建设单位的法定代表人要对所建设的住宅工程质量负主要领导责任。住宅工程发生工程质量事故的, 除依法追究建设单位及有关责任人的法律责任以外, 还要追究建设单位法定代表人的领导责任。对政府部门作为建设单位直接负责组织建设的保障性安居工程发生工程质量事故的, 除依法追究有关责任人外, 还要追究政府部门相关负责人的领导责任。
(二十二) 强化参建单位法定代表人责任制。勘察、设计、施工、监理等单位按照法律规定和合同约定对所承接的住宅工程承担相应法律责任。勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人, 对所承接的住宅工程项目的工程质量负领导责任。因参建单位责任导致工程质量事故的, 除追究直接责任人的责任外, 还要追究参建单位法定代表人的领导责任。
(二十三) 强化关键岗位执业人员负责制。住宅工程项目要严格执行国家规定的注册执业管理制度。注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师、注册建造师等注册执业人员应对其法定义务内的工作和签章文件负责。因注册执业人员的过错造成工程质量事故的, 要依法追究注册执业人员的责任。
(二十四) 强化工程质量终身负责制。住宅工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员要按各自职责对所承担的住宅工程项目在设计使用年限内的质量负终身责任。违反国家有关建设工程质量管理规定, 造成重大工程质量事故的, 无论其在何职何岗, 身居何处, 都要依法追究相应责任。
四、加强政府监管和社会监督, 健全住宅工程质量监督体系
(二十五) 加强政府监管。各级住房城乡建设主管部门要加强对建设、勘察、设计、施工、监理以及质量检测、施工图审查等有关单位执行建设工程质量管理规定和工程建设标准情况的监督检查。要加大对住宅工程质量的监管力度, 特别要加大对保障性安居工程质量的监管力度。要充分发挥工程质量监督机构的作用, 严格按照工程建设标准, 依法对住宅工程实行强制性工程质量监督检查, 对在监督检查中发现的问题, 各有关单位要及时处理和整改。对检查中发现问题较多的住宅工程, 要加大检查频次, 并将其列入企业的不良记录。对检查中发现有重大工程质量问题的项目, 要及时发出整改通知, 限期进行整改, 对违法违规行为要依法予以查处。要加强质量监管队伍建设, 充实监管人员, 提供必要的工作条件和经费;要严格质量监督机构和人员的考核, 进一步加强监管人员培训教育, 提高监管机构和监管人员执法能力, 保障住宅工程质量监管水平。
地方政府要切实负起农房建设质量安全的监管责任, 采取多种形式加强对农房建设质量安全的监督管理工作, 加大对农民自建低层住宅的技术服务和指导。实施统建的, 要参照本文件进行管理, 并严格执行有关质量管理规定。
(二十六) 加强社会监督。建设单位要在住宅工程施工现场的显著部位, 将建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称、联系电话、主要责任人姓名和工程基本情况挂牌公示。住宅工程建成后, 建设单位须在每栋建筑物明显部位永久标注建设、勘察、设计、施工、监理单位的名称及主要责任人的姓名, 接受社会监督。各地和有关单位要公布质量举报电话, 建立质量投诉渠道, 完善投诉处理制度。要进一步加强信息公开制度, 及时向社会公布住宅建筑工程质量的相关信息, 切实发挥媒体与公众的监督作用。所有单位、个人和新闻媒体都有权举报和揭发工程质量问题。各有关单位要及时处理在社会监督中发现的问题, 对于不能及时处理有关问题的单位和个人, 要依法进行处罚。
【案例】一家公司为求得三名技术人员,通过媒体发布了高薪招聘广告。黄蓉蓉经过笔试、面试后脱颖而出,并收到了公司的录用通知书,通知在明确黄蓉蓉的职位、月薪、合同期限的同时,还要求她务必在15天内前往报到。黄蓉蓉为此辞去了原有工作,甚至向原单位支付了6000元违约金。可当黄蓉蓉如期前往新公司报到时,却被告知:因公司已从国外引进一名专业技术人才,原有招聘人数缩减,黄蓉蓉被取消录用。黄蓉蓉在据理力争未果后,只好要求公司赔偿损失。可公司拒绝赔偿,理由是公司并没有与黄蓉蓉签约,黄蓉蓉还没有成为公司的员工,彼此之间没有任何权利、义务,因此黄蓉蓉无权要求公司承担任何责任。该公司的说法对吗?
【点评】公司的说法是错误的,其必须向黄蓉蓉承担因缔约过失所导致的赔偿责任。
虽然《劳动合同法》第十条规定“劳动关系从用工之日起建立”,本案中这家公司在录用通知书中明确了黄蓉蓉的职位、月薪、合同期限,可由于公司并没有实际用工,决定了相互之间的确不存在劳动关系上的权利、义务。公司取消录用,不提供工作岗位,也就不能视为劳动争议。但这并不等于公司无须对黄蓉蓉承担赔偿责任,因为这里还涉及一个缔约过失问题,缔约过失是指在合同订立过程中,一方当事人因违背其依据诚实信用原则所应承担的义务,而使另一方当事人信赖的利益遭受损失,而应当承担民事责任的情况。《合同法》第四十二条规定:“当事人在订立合同过程中有下列情形之一,给对方造成损失的,应当承担损害赔偿责任:(一)假借订立合同,恶意进行磋商;(二)故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况;(三)有其他违背诚实信用原则的行为。”劳动合同虽系一种特殊类型的合同,但毕竟属于合同的范围,仍应遵循《合同法》的基本原理,即缔约过失责任同样适用于劳动合同领域。结合本案,鉴于《合同法》第十九条规定:“有下列情形之一的,要约不得撤销:(一)要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销;(二)受要约人有理由认为要约是不可撤销的,并已经为履行合同做了准备工作。”黄蓉蓉在接到公司的录用通知后,已经真心前往就职,并做了相应的准备,甚至辞去了原有工作,公司自然不应撤销录用。公司强行撤销,无疑属于违反了诚实信用原则,尤其是在客观上造成了黄蓉蓉的失业、赔偿原单位6000元违约金、往返交通费用等一系列损失,自然难辞其咎。
在一年一度“端午节”来临之际,学校向您致以节日的问候!为了使您的孩子度过一个安全、愉快的假期,我们特向您提出以下几点建议:
1、加强对孩子的安全教育。(1)请您看护好孩子,千万不要让孩子私自到水边玩耍或游泳。千万不能到铁路等危险地点玩耍。(2)提醒孩子注意交通安全,出门过马路时一定要遵守交通规则。不要独自在大街上玩耍。未满12岁的儿童不能在马路上骑自行车。(3)在家要注意用火、用电安全,加强消防安全知识教育。(4)不要和陌生人多说话,不能听信陌生人。嘱咐孩子做到有事情要先和家长联系。
2、加强对孩子的卫生知识教育。天气闷热,做好防暑降温工作,控制孩子对冷饮的摄入量。注意饮食安全,不吃过期、变质食物。在放假期间孩子如出现身体不适,返校时要及时告知班主任。
3、加强对孩子的文明行为教育。请您教育孩子遵守公共道德,做“文明小公民”。为保护孩子的视力,请您一定看管好孩子,让他(她)远离网吧、游戏机室等场所。
4、对孩子做好“珍惜时间,认真迎考”的教育。返校后,各年级很快将迎来期末考试,希望家长利用放假期间帮助孩子调整身心,安排好合理的复习时间。预祝您的孩子能在期末考试中取得优异成绩。
另特别告知:
1、20xx年端午节放假时间:6月20日(周六)~22日(周一)放假,共3天。6月23日(周二)照常上周二课程。
2、各年级考试时间:
一至五年级:
7月1日(星期三)英语
7月2日(星期四)语文
关于明确消防安全责任分工的通知
各村(社区)、企事业单位、有关部门:
为认真贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见》(浙政发[2006]63号)和《杭州市萧山区人民政府关于进一步加强消防工作的意见》(萧政发[2007]72号),有效预防火灾事故,减轻火灾危害,保障公共安全,结合我镇实际,经镇党委、政府研究决定,就我镇的消防安全责任分工情况通知如下:
一、综合治理和民政办公室
负责全镇消防工作的组织协调、检查、督促和行政村(社区)、敬老院消防安全工作。抓好消防队伍建设,提高消防队员素质,规范队伍管理,细化保障措施。贯彻落实上级的要求和会议精神,做好消防安全的宣传工作,建立健全消防责任考核机制,完善消防工作台帐。
二、经济发展局
负责企业的消防工作。宣传贯彻落实消防安全法律、法规,提高企业消防安全观念和意识;对企业消防工作和“三合一”、“多合一”企业进行检查督促,抓好整改,并及时排查整治火灾隐患,制定完善企业消防工作台帐。
三、规划建设局
负责建筑单位、建筑工地的消防工作。要将消防专业规划纳入城乡建设总体规划,保障公共消防基础设施与其他公共基础设施同步规划;宣传贯彻落实消防安全法律,对消防工作进行检查、整治,并制定完善消防工作台帐。
四、社会事业发展局
负责对学校、幼儿园、医院、公共场所的消防工作,宣传贯彻消防安全法律、法规,保证各类消防设施的安全完好,并制定完善消防工作台帐。
五、宣传口
负责宗教堂点、寺庙的消防工作,宣传贯彻落实消防安全法律、法规,对堂点寺庙消防工作的日常检查,督促整改,并制定消防工作台帐。
六、农业发展局
负责农业企业,东江围垦消防工作,宣传贯彻消防安全法律、法规,检查、督促整治火灾隐患,并制定完善消防工作台帐。
七、公安派出所
宁围派出所、市北派出所负责宁围镇辖区内消防安全重点单位以外单位的消防工作,宣传贯彻消防安全法律、法规,监督检查单位的消防工作,整治消防隐患,完善消防工作台帐。
各职能部门要切实重视消防安全工作,对消防安全规定未获公安消防部门审查通过的,各职能部门不得批准开办。要加强领导,落实专人,明确责任,强化消防安全的监督检查与管理,按责任分工的要求做好消防安全工作。
萧山区宁围镇人民政府办公室 二OO八年三月二十八日
主题词:消防安全 责任分工 通知
***人民政府安全生产监督管理委员会关于
明确水上交通安全管理责任的通知
各镇人民政府,市级有关部门:
为进一步加强我市水上交通安全管理,依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《四川省水上交通安全管理条例》、《四川省乡镇船舶和渡口安全管理办法》和《四川省乡镇船舶安全管理工作职责规定(试行)》川办函〔1996〕2号)等法规和规范性文件,**市安委会对我市水上交通安全管理工作各镇及有关部门的职责明确如下。
一、各镇人民政府职责
(一)负责本行政区域内的船舶所有人、经营人、船员以及有关单位、个人安全工作的组织、协调和安全隐患的督查整改工作,组织开展安全宣传,安全检查活动。
(二)建立健全镇人民政府,村民委员会,船主的安全管理责任制,并负责本行政区域内的自用船舶登记管理工作。
(三)建立健全水上交通安全管理人员职责和管理制度,负
1责本行政区域内水上交通安全管理人员的安全考评、考核工作
(四)负责本行政区域内水上交通安全监督管理的日常工作。
(五)完成市人民政府交办的其它水上交通安全管理工作。
二、水利部门职责
(一)负责水库渔业船舶安全管理工作,负责宣传、实施国家和省有关水上交通安全管理的法律、法规、规章和方针、政策、标准、规范。
(二)负责实施水上交通安全目标管理制度,安全管理责任制和安全责任追究制度。
(三)指导督促有关单位建立健全和落实水上交通安全生产和安全管理责任制度。
(四)组织指导水上交通安全隐患的排查及督促整治工作,组织开展水上渔业船舶从业人员安全培训,协助海事部门办理库区运输船舶的船员培训考试和船舶检验等工作。
(五)渔船的检验、登记以及进出渔港签证,渔船船员的考试、发证,渔船之间事故的调查处理等工作,渔业船舶单方事故由渔政监督管理机构调查处理。
(六)负责职责范围内通航水域的水上交通安全监督管理工作,渔业船舶不得从事客货运输。负责所辖水域内的水上交通安全日常管理和维护工作。
三、城市建设、园林部门职责
(一)加强城市园林水域船舶的安全管理,建立健全各项安全管理责任制,将城市园林水上交通安全管理工作纳入重要议事
日程。
(二)落实城市园林水域船舶管船机构、人员及经费等相关事宜。
(三)定期组织开展水上交通安全隐患的排查和督促整治工作,协助海事部门办理城市园林水域内运输船舶的培训考试、发证及船舶检验工作。
(四)负责城市园林水域内水上交通日常安全管理和维护工作。
四、旅游管理部门职责
(一)积极协助海事部门做好风景旅游区水域船舶的安全管理。
(二)督促景区船舶所有者和经营者按照水上交通安全管理法规,建立健全和落实各项安全生产和安全管理责任制度。
(三)定期组织开展景区水上交通安全隐患的排查和督促整治工作。
(四)协调风景旅游区船舶运输单位,配合海事部门做好船员的培训、考试、发证和船舶检验工作。
(五)负责风景旅游区水域内的水上交通安全日常管理和维护工作。
五、安监部门职责
(一)对本行政区域内的水上交通安全工作实施综合监督管理。
(二)协调各镇人民政府和市级各有关部门加强水上交通安全监管工作。
(三)负责对水上交通一般安全事故的调查处理工作。
六、交通部门及海事部门职责
(一)负责本行政区域内的水上交通安全管理工作。
(二)负责宣传实施国家和省有关水上交通安全管理的法律、法规规章和方针、政策、标准、规范等。
(三)负责实施水上交通安全目标管理制度,安全责任制度和安全责任追究制度。
(四)指导、督促有关单位建立健全和落实交通安全生产和安全管理责任制度。
(五)负责船员培训、考试、发证与船舶运输市场准入及船舶检验工作,规范航道内设施设置的区域,划定船舶航行及禁航区域。
(六)组织指导水上交通安全隐患的排查及督促整治工作,负责职责范围内通航水域的水上交通安全监督管理工作。
(七)负责管理和保护航道、码头及其设施,依法制止、处理各种浸占、破坏航道、码头及其设施的行为。
(八)法律、法规、规章规定的其他水上交通安全监督管理职责。
七、公安部门职责
公安机关依法负责渡口、码头、船舶的治安管理工作,依法查处防害公共安全和水上交通秩序,破坏水上交通设施的违法行为。
近日, 汕头市农业局在市农机管理所 (农机安全监理所) 召开全市农机安全监理工作会议, 市、区县农业局分管农机管理工作的领导和农机管理、农机安全监理部门负责人参加了会议。会议传达贯彻广东省农机安全生产工作会议和汕头市政府2 0 0 8年第一季度防范重特大安全事故工作会议精神, 汇报交流第一季度农机安全生产工作情况, 分析当前农机安全生产工作面临的新形势与任务, 并部署了2 0 0 8年全市农机安全监理工作。
汕头市农业局陈少华副局长代表市农业局与各区县农业局签订了《汕头市农业机械安全生产责任书》, 并作了《履行工作责任, 构建平安农机, 扎实推进我市农机安全监理工作》的讲话, 要求各级农机管理、农机安全监理部门要高度重视农机安全生产工作, 切实加强组织领导, 进一步增强责任感和紧迫感, 解放思想、理清思路、勇于创新、迎难而上、扎实工作, 层层落实农机安全生产责任, 直至与拥有拖拉机、联合收割机等农业机械的农业生产服务单位及个人签订安全生产责任书或承诺书, 努力开创汕头市农机安全生产工作良好局面。会上, 汕头市农机管理所 (农机安全监理所) 黄喜得所长分析了当前全市农机安全生产工作面临的新形势与任务, 提出今年农机安全监理四个方面1 5项工作措施。与会人员对如何做好农机安全监理工作达成了共识, 纷纷表示要在思想上切实增强危机感, 真正做到思想到位、责任落实;在工作上切实增强责任感, 真正做到工作到位, 措施落实。促进农机安全生产“隐患治理年”活动的深入开展, 消除安全生产事故隐患, 推动农机安全发展。
“联产承包责任制和各项农村政策的推行,打破了我国农业生产长期停滞不前的局面,促进农业从自给半自给经济向着较大规模的商品生产转化,从传统农业向着现代农业转化。
“要按照我国的国情,逐步实现农业的经济结构改革、体制改革和技术改造,走出一条具有中国特色的社会主义的农业发展道路。”
——《当前农村经济政策的若干问题》
华夏大地谁主沉浮?
是农民的向背!
中国自从新石器时代革命导致出现农耕社会以来,农人心里的“投票”一直是最后决定中国大地治乱兴衰的根本力量。两千多年的封建史更加清楚地证明:得农民者则为“载舟”,失农民者则为“覆舟”。除非外因干扰,这条规律所向披靡,它自古迄今,有如长江大河,一泻千里,在华夏大地上奔腾咆哮,在炎黄子孙中发号施令。从农村包围城市而大获全胜的中国革命,到推行极左路线而遭致失败的中国式跃进,史家写来,一则满纸豪情,成为千古奇篇;一则语涩宇艰,不免使人痛心。这一正一反的经验与教训,告诉我们关键就在于农民,一清二楚,雄辩得很。
这条规律今后还灵不灵?
只要不割断历史,不回避现实,懂得继往开来的奥秘,善于借鉴他人的得失,就会明白:它无疑还将表现一场辉煌的压轴戏。因为,我们一生下来,面临的就是这条规律大显身手的舞台,舞台既在,规律必灵,若不能把舞台转过去另换一个,就只得从它出发,把戏因势利导地演下去。世界的现代化经验证明,从农业起飞,未必不是一场好戏。中国以农立国,虽云落后,但这种落后并非绝对坏事。塞翁失马,焉知非福;暂时落后,焉知非幸。其他国家现代化的成就与经验,我们自己几年来的经验与成就,就是此福此幸之所倚。农业先行,只要控御得法,也许还是一条现代化的上乘捷径。
在现代化历史上,条条道路通罗马。不过优劣互见,成果不一。比较起来,从农业起飞的国家,其现代化的成就,表现得最为坚实富足,从轻工业或重工业起飞的,就不如它根深叶茂,从矿产资源和外贸起飞的,更是等而下之,有欠周全牢靠。
现实本身也摆得很分明:今天,搞十亿多人口的现代化建设,如果不把主要心力用在八亿多农民身上,不把调动他们的积极性放在主旋律的地位,不把他们的形象塑造在画面中心位置,而是迷信唯工业优先主义的教条和搬用封建社会的等级,那真是所谓“有眼不识泰山”了。八亿多人饿肚皮,二亿人也别想吃饱,八亿多人消极,即使二亿人积极,也会被四倍于己的老牛破车拖垮。对中国现代化持悲观论的人,除了感觉官僚主义难以清扫之外,就是担忧中国农民太多太穷,要把他们提高到现代化水平谈何容易。其实,搞活中国现代化这盘棋的眼,不在别处,就看对农民这一着棋下得如何。是包办代替、拔苗助长、违农民之心而动呢,还是尊重主动、顺应民心、因势利导呢?如果八亿多农民自己主动积极起来,用两个文明先替他们装上风火轮,这十亿多人何愁不一道向前迅跑。过去的错误就在于主次颠倒,先后失序,严重挫伤了农民这一大头的积极性。结果,忙了半天现代化的大跃进,不过是徒存空名。
二千多年来的一个巨大历史涡流的循环值得一提。
中国历代王朝,开国伊始例皆休养生息,劝农务工,以敛人心。等到政局稳定,经济向荣,就安而忘危,乐而忘忧。铺张浪费,日甚一日,贪赃枉法,比逐而增。各方竭泽而渔的灾难,四位一体敲骨吸髓的剥削,最后都转嫁到无权的农民身上。一旦局面败坏到农村“老者转乎沟壑,壮者散之四方”时,要腐朽的官僚机构去挽狂澜于既倒,势必又使任何解救的节目,反而演变成扩大灾难的弊政。因为,为弭乱治安而增加支出,无异以重赋和抓丁进一步逼迫人数本已大为减少和勉强留在生产线上的农民也离开生产岗位加入暴乱队伍,最后只留下老弱病残支撑着农业生产的残局。还因为,一旦败局已定,文武百官莫不加紧聚敛,以为后图,更使农民苦上加苦。赈灾官员成为劫民使者,并非笑谈,而是常规。与此种腐败潮流相应,则是日益壮大的农民支援解放大军的汹涌洪流。历朝亡国之君至此局面,即使不断下诏罪己,也难扭转乾坤,只得听任“官逼民反”的大破局再次重演。
人口脱离农村流入城市,本是资本主义历史进步的法则,目前社会主义也还未改变这一趋势。但这一法则必须建立在农业生产力提高而驱逐劳动和工商各业发展而吸收劳动的基础上,才是正常的表现。倘若由于农业萎缩和农民贫困而产生弃农趋势,倘若城市本身待业者日增,而又通过各种后门,使农村户口和稀缺物资流入城市,则势必使本已不堪负担城市的农村,要去负担更加膨胀的城市。长此以往,恶性循环的结果不仅农村日敝,城市亦将日乱,影响发展速度。这种恶性循环虽与上述封建性循环不能同日而语,但对农民民心与生产也有消极影响,也是农民向背规律的表现,值得重视。
在农业人口占百分之八十以上的社会,如果不首先发展农业,使农业先飞,农民先富,就难以摆脱上述恶性循环,最终必然降低国民经济发展速度,乃至出现重大比例失调而造成停滞、倒退,甚至危机。只要恶性循环趋势一旦成型,即使再追加多少农业投资,也难以更改政治经济内部的消极机制了。
先师王亚南先生屡屡倡导,要以中国人的资格研究政治经济学,对此,过去聚讼纷纭,不明真谛何在。中国共产党三中全会以来,提出要实行中国式的社会主义现代化,何谓“中国式”,解释也莫衷一是。甚者则往往误会这是指降低标准而言。但是今天,由于党的慧眼卓识的战略决策和广大农民群众的自觉创造,已经有可能断言,中国的政治经济学和中国式现代化道路的特点虽多,但一个重大特点就是表现为牢牢掌握住这条规律在一切方面的制约作用:必须使大农业装上风火轮先飞起来,让农民鼓足干劲先富起来,然后由此促进其他部门,经过一系列与此配合的长期调整,有机地展开全面的发展,通过联合专业化等途径,直至把八亿农民基本上就地引导到成为亦农、亦工、亦商、亦学、亦兵的多面发展的人,把农业地区变成农村中有城市,城市中有农村为止。这样,三大差别的缩小用不着象资本主义那样先痛苦地扩大,再来艰难地缩小,绕个大弯,多此一举;也不会象过去那样,缘木求鱼,用普遍贫困化的倒退办法来缩小。这才是表现社会主义比资本主义优越的要着,是社会主义战略上高速度的窍门。
马洪同志在《经济研究》一九八一年第七期的论文中提出:“我国现阶段实行的是有计划的商品经济”,这一论点,概括了中国政治经济学的最大特点。笔者在一九八○年七月二十七日写的《王亚南<中国官僚政治研究>再版序言》中也曾认为:“扩大商品生产范围,把计划经济逐步地适当地建立在价值规律的基础上,使国家管理生产的职能从低级领域腾出手来加强高级领域的领导职能。”就目前而论,最大容量的商品市场在哪里?最需要扩大的商品生产在哪里?当然在农村。农村是商品经济的关键性阵地。高级领域的领导职能,就是确立这条农业先飞农民先富的中国式现代化路线并据此而进行一系列调整、整顿、改革、提高的政策性领导。从农业出发,才真正是提纲挚领、推动全局的最优良方。过去任命过许多“纲”,此争彼夺,互相掣肘,结果倒霉的是农业或大农业。其实,纲只应抓在中央手里,哪个部门也没有资格充“帅”抓“纲”。有过一个时候,把农业当作基础,重要性是提高了一步,但却没有参与主导的份儿,基础也就徒有其名,因为,工业囊括了主导地位,为工业而工业,积累与基建恶性膨胀,仍然靠牺牲与缓延农业的发展来发展,不断地吃农业的亏空。后来,为了克服这种实践上的缺点,提出了“农轻重”的次序。但是,实践上并没有真正按农轻重的次序来计划与安排一切,没有遵守工业等必须首先满足发展农业需要之后才能尽量发展自己的原则,而且工业发展的定向也不明确,很少着眼于扶助农业先飞的战略需要。为山九仞,功亏一篑,雄心勃勃的历史实验壮举不得不半途而废。亏此一篑的根源何在,后文还要谈及。这里必须先把这一篑的理论地位予以确定。比“农轻重”次序论高出一筹的理论思想,不是别的,就是今天党所提出的“让农民先富起来”的战略思想(在社会主义社会,让一部分农民先富起来,只能理解为让农民先富起来),就是把农业先飞作为中国式现代化的思想,把农业从单纯基础的地位提升到参与主导的思想。是这种让农业先飞、农民先富的思想,决不是单纯的让农业复苏的思想,而是对过去的“以农业为基础”、“工农业并举”和“农轻重次序”的理论思想的进一步的发展和完成,是中国社会主义政治经济学的富有特征性的一章的逻辑结论。
从这样的经济思想出发来看农村,农村才在我们眼前呈现为真正是大有可为的广阔天地。但是,这种作为又有两种。
一种是官僚主义的作为,即用主观主义唯意志论的臆断来代替八亿农民的思想实际和农村实际,用强迫性的穷过渡来偷换共产主义的科学概念。这种作为的结果,如所周知,是欲速不达,反而让大锅饭懒了手足,钝了脑袋,荒了庄稼,饿了肚皮。一种是人民民主的作为,即真正让农民自己当家作主,感觉自己有真正独立的人格,不必长个脑袋却不能由自己思考,有张嘴巴却不能说自己要说的话;此外,在这种作为中,还包括政府应鼓励、帮助与指导他们靠勤劳与科学致富,靠正当与合法的途径致富,靠自愿互利的原则在不断提高的生产力水平上联合致富。这种作为,真正让农民感觉政府和干部管到点子上,可信可靠,可亲可爱;在国家和集体的指导与帮助下,他们有力可使,有责可任,有货可卖,有钱可买,有法可依,有知可求,有乐可享,有群可依。这种作为,使国家管大头,集体管中头,个人管小头,各有管头;使国家得大头,集体得中头,个人得小头,大有奔头。只要引导得法,控制有方,扶助周到,调节得宜,农民在经营致富的基础上,物质与文化生活必然蒸蒸日上,民主与法制的习惯也会日益加强。在这种作为下,理所当然地要把调整、改革、整顿、提高的战略重点移到配合农村的发展上来。只要调度得当,渠道畅通,有条不紊,农村将成为资金、技术、人才、科学、文教、卫生、娱乐、法制、环保等等发挥作用的广阔天地。那时,日益富裕的新农村,将日益被引向农村中有城市、城市中有农村的交错生长的布局。在这种新布局里,农业劳动生产率越来越高,而从事其他行业的农村人口将越来越多,并且他们的工作时间将越来越短。这样的新农村或工农镇,弦歌起于广厦,机器响于田畴,既有自然的青山绿水,又有人工的繁华舒适,既有工商企业,又有各级学校,百业兴隆,交通便捷,将对旧城市产生巨大的吸引力,用不着动员,就会形成“奔向农村的热潮”。旧的城市与这样的新村镇交流,城市本身的生产与生活发展的速度又怎能不快起来。努力把这种良性的国内循环系统发展起来才是自力更生为主而引进为辅的科学道路。这样一来,连棘手的节育问题也会有较好的解决。
因此,前一种作为的结果是贫困与愚昧,而贫困与愚昧正是几千年传统官僚主义安身立命的根本。后一种作为的结果则是富裕与知识,而富裕与知识正是克服现代化的大敌——传统官僚主义的治本良方。对于传统官僚主义来说,前一种作为的结果是肉包子打狗,一去不回;后一种作为的结果是釜底抽薪,药到病除。八亿多农民的经济民主,必然会促进政治民主,八亿多农民的富裕和接受科学,必然会加强运用民主与法制的能力,使民主获得科学化,科学获得民主化,相得而益彰;而这反过来又将进一步释放蕴藏在农民身上的巨大积极性。可以这样说,在农业人口居多数的社会主义国家,如果以牺牲农业来保证重工业的优先发展,必然不利于克服封建官僚主义的传统,从而也就难以解决整个国民经济的顺利发展问题,特别是农业问题。反之,则既有利于克服官僚主义,又有利于顺利解决经济发展的问题。一箭双雕,一举两得,何乐而不为?不把今天农业生产责任制的历史转折意义提高到这样一个高度来认识,只看到眼前出现的这一点儿“富”,就富论富,这就在实际上等于无视几千年历史的总教训,看不到我们中华民族大地上正在升起的伟大而又深刻的历史变革运动。前述理论进化上功亏一篑的根源和实践上欲速不达的挫折的主因,说到底,就是由于不认识中国官僚主义运动规律的奥秘!不懂得只有充分利用农民向背规律才能促使这条官僚主义运动规律退出中国历史舞台的辩证法。
关于知识和知识分子命运问题可以附带说几句话。什么时候,农业起飞了,中国知识分子才能真正受到更多的重视和最大限度地发挥作用。中国知识分子的命运,归根结柢,是与农村的荣枯连在一起的。在实行“知识流放”的年代里,知识分子与农村的结合不过是一个闹剧里的悲剧。那时,知识遇到的是用不起知识的贫困的农村,农村遇到的是帮不了农村的无权的知识。现在才是知识分子与农民自愿彻底结合的开端。民主革命时期,知识分子与农民的第一次结合,主要是政治的结合,但已胜利地开创了中国革命的新局面;现在社会主义建设时期,知识分子与农民的再次结合,是从政治到经济、从文化到科学的全面结合,是知识与富裕的结合,是知识与民主的结合,它定将在更高更大的程度上胜利地开创出现代化的新局面。中国知识分子尽管自身清苦,但最拥护劳动农民先富起来和首先获得经济民主。因为,八亿农民获得富裕与民主,知识才大有用武之地。我奉劝有志知青,少向钱看,多向知看,钱有用完之日,知无穷尽之时。我也认为提高知识分子工资福利待遇依靠国库拨款解决问题的做法,也是囿于传统观念的做法,目前可能极小,而且阻力极大,绝非治本良方。治本之道,在于实行我国自己独特的社会主义精神生产经济化,即加速科学知识变为直接生产力的过程。特别是要为知识分子的真才实学与发展新农村的巨大需要沟通渠道。而国库拨款则主要应该用在发展学校、图书馆、出版业和情报网等基本设施上。
总之,中国式社会主义现代化的起点和根本希望,首先在农村,就在农业先飞、农民先富的新战略方针上。农业生产责任制就是它最初的曙光,这是东方前所未有的曙光。如果说,新中国正在描绘一条欲飞的巨龙,那么八亿多农民开始起飞的新的长征,就是它的画龙点睛之作。这是龙的规律最后一次胜利的开始,也是中国人民永远扬弃这条封建规律的运动形态的开始。
实践已经跑到前面去了,中国社会科学理论界多么迫切地需要捍卫和发展马克思列宁主义毛泽东思想,以便填补理论与实践方向之间巨大的差距和无数的空白。愿东方的曙光给理论工作者以勇气和启示吧!
一九八三年五月四日
责任分工的通知
各科室:
为加强***安全工作的组织领导,切实有效保证***各项安全工作,现调整***安全工作领导小组,并明确各项重点安全保卫任务责任分工。
一、组织机构
(一)成立***安全工作领导小组
组长:**
副组长:**
成员:***
(二)领导小组下设办公室
主任: ***
成员:***
二、领导小组职责
组长:负责协调、组织落实办事处安全生产工作; 副组长:负责安全工作的落实监督;
成员:具体执行安全工作的各项任务,督促科室人员做好安全工作;
办公室:负责安全工作的日常管理和具体执行。
三、重点安全保卫工作任务责任分工
1、重点敏感岗位工作安全保卫,责任人:***
2、网络安全工作,责任人:**
3、实验室安全管理,责任人:***
4、危险品管理,责任人:***
5、安全管理,责任人:***
6、落实24小时值班制度情况,责任人:****
7、日常安全职责,责任人:***
四、安全工作责任书
为确保各项安全工作落实到位,按照“谁主管、谁负责”的原则,现签定安全工作责任书(见附件),请有关人员按照责任分工做好***安全保卫工作。
附件:***安全工作责任书
交通部 交海发[2004]613号 2004年11月10日
各有关省、自治区、直辖市交通厅(局、委),上海市港口管理局,长江航务管理局,各沿海港口行政管理部门、直属海事局,各引航机构:
近年来,全国水上交通安全形势不断趋于好转,但引航事故多发,造成不良的社会影响。经调查,引航机构的安全管理责任不落实是引航事故多发的重要原因,为加强引航管理,落实引航机构的安全管理责任,现将有关事项通知如下:
一、引航机构必须建立安全管理体系
各引航机构要建立健全安全管理规章制度,结合实际建立安全管理体系,加强引航安全管理。引航机构安全管理体系主要内容包括:确立安全管理目标,指定专人对安全管理工作进行全面监控;明确各部门、各岗位和引航员安全管理职责;制定引航方案和具体操作程序;制定引航事故、险情和违反规定情况的报告程序、应急反应程序、原因分析程序以及加强整改的程序;建立新上岗人员、转岗人员及其他相关培训制度;制定引航员的调配程序和引航员最高连续工作时间标准及月工作时间标准;建立保证引航员得到充分休息和进行知识更新的制度;定期进行安全管理情况评估;对引航员安全隐患采取有效的防范措施;等等。
各引航机构要在明年三月底前将本单位建立安全管理体系的情况上报当地港口行政管理部门和港口所在地海事管理机构。
二、海事部门要对银机构的引航安全进行督查
根据《船舶引航管理规定》(交通部令2001年第10号)的规定,海事管理机构“负责对引航实施安全监督管理”。海事部门要切实加强引航安全监督管理,在加强现场监管的同时,要会同港口行政管理部门对引航机构安全管理体系运行情况以及落实安全管理责任制的情况进行每年一次的督查,对发现的问题,港口行政管理部门要责令及时整改。如果发生重大引航事故或连续多起险情、事故,要进行特别督查。
三、港口行政管理部门要严格对引航机构的责任追究 发生引航事故,不仅要对引航员进行调查、对责任引航员进行处罚,还要对引航机构的管理情况进行调查;海事机构要依据有关规定提出对责任人的处理意见并通报港口行政管理部门;各港口行政管理部门要对引航机构有关责任人员进行严格的责任追究。
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