施工许可证（精选9篇）
关键词：施工许可证,把握运用,施工管理
一、建设工程施工许可制度
我国《中华人民共和国建筑法》提出:建筑工程开工前, 建设单位应该按照国家相关规定向工程所在地的县级以上建筑主管部门申请施工许可证。颁发建设工程施工许可证的目的是:在建设工程开工之前, 由国家授权的有关行政主管部门对建设工程是否符合法定的开工条件进行审核, 以此保证施工工程的合法性。建筑行政主管单位会对工程进行审核, 审核通过的则给予其相应的施工许可证, 如果审核不通过, 那么是不允许其施工的, 也就不会向其发放`施工许可证。总之, 实施施工许可证制度是国内外普遍采取的法制制度, 其目的就是实现对建筑工程的干预, 避免非法施工行为存在, 以此保障国家和人民的财产不受到损失, 比如不合法的施工工程, 其规划不仅不符合城市法制趋势, 而且其施工的质量、施工人员的权益等方面都不会得到保障, 因此必须要对其进行监管, 实现法制化的保障。在强调依法治国的背景下, 准确把握与运用建筑工程施工许可证制度是我国建筑法的基本要求, 也是从事施工作业的前提。
二、申请施工许可证的条件
(一) 该工程有建筑工程用地批准手续。
我国对工程用地的规定比较严格, 也比较明确, 任何单位和个人需要使用土地的, 都必须要向行政主管部门进行申请, 获得土地使用权之后才能够进行施工, 而且如果所使用的土地属于国有建设用地的, 则要获得当地人民政府的批准之后才能使用。建筑工程用地审批手续是从事土地开发的第一步, 也是将土地使用合法化的必要手段, 如果该土地没有获得用地审批手续, 那么任何人都不得在其上面进行动工, 这样一来在该土地上的施工也就属于违法, 因此自然而然不能获得施工许可证。
(二) 基于土地施工的性质, 其必须要获得规划许可证。
规划许可证是对土地使用性质和用途的总体规划, 是国家相关部门站在整体发展的战略上对土地用途的规划, 因此要想获得施工许可证就必须要向规划部门申请规划许可证, 将土地的使用用途进行确定, 规划许可证根据土地的性质分为城镇用地规划许可证和乡村建设规划许可证:建设用地规划许可证, 主要是针对城镇建设用地而言的, 根据土地的出让方式不同有不同的规定, 我国城乡规划法规定, 在城市规划区内以拨付方式提供国有土地使用权的建设项目需要建设单位向有关部门提出申请, 申请用地规划许可证, 经过相关部门的认真审核之后再进行相关规划许可证的颁布。用地规划许可证是建设单位获得土地的首要条件, 也是建设单位向当地人民政府申请土地划拨的必要条件, 因此某种意义上讲, 土地规划许可证是获得土地的前提, 而获得土地规划许可证并不代表就获得了土地用地, 而是获得了土地用地的可能, 其还必须要经过县级以上人民政府的批准。对于以出让方式获得国有土地使用权的建设项目, 需要建设单位与国家相关部门签订相关土地出让合同之后, 再向相关部门进行申请, 县级以上人民政府在经过审核之后, 颁布建设用地规划许可证;建设工程规划许可证主要是针对城镇规划片内的建筑物、道路以及其他工程建设而言的, 同上述相同, 需要建设单位向镇级人民政府提出申请, 经过镇级人民政府审核之后获得的建设工程规划许可证。总之, 规划许可证是基于土地使用而建立的一种制度, 它是反映土地建设符合城市规划的具体表现, 因此规划许可证是获得土地施工许可证的关键因素之一。
(三) 需要拆迁的, 其拆迁进度符合施工要求。
目前, 许多城市正在开展棚户区改造工程, 大多数工程均牵涉到拆迁。如果拆迁工作进行的不顺利, 就意味着后续施工无法进行。因此, 建设工程在开始修建之前, 必须首先解决拆迁的问题。但是, 解决拆迁的问题并不意味着必须要拆迁完毕才能施工, 可以进行有效的拆迁与施工流水作业的组织设计, 使拆迁的进度满足后续施工要求, 以达到缩短总工期的目的。
(四) 具有明确的主体。
取得施工许可证的前提就是必须要具有明确的施工单位主体, 确定主体是取得许可证的基本要素, 如果不能确定主体是不允许进行施工的, 因此是不能对其进行施工许可的。
(五) 科学的施工图纸和相关技术资料。
具有相应的施工图纸和技术资料是取得许可证的前提要素之一, 施工单位的科学施工必须要依靠科学的施工图纸规划和技术资料等, 以此指导施工的进行, 当然施工企业依据的施工图纸和技术必须要按照相关的规定进行审核。
(六) 具有保证工程质量和安全的具体措施。
安全施工是施工单位施工的必要条件, 我国相关法律对安全施工的要求比较严格, 建设单位获得施工许可证的基础就是要求施工单位要按照有关规定实施安全管理措施, 如果建设单位没有采取安全措施或者安全措施不符合要求, 是不能获得施工许可证的。
(七) 资金已经到位。
资金是维护施工的必要因素, 也是实施施工的必要条件, 如果建设单位没有准备足够的资金, 那么就很有可能出现工程中途中断的问题, 从而引发系列的社会问题, 因此要求施工单位准备足够的资金是对建设单位的必要要求。我国法律对建设资金的具体要求为:根据建设工期的长短, 建设周期不足1年的, 准备的资金不少于工程合同的一半。建设周期长于1年的, 到位的资金不得少于工程合同的30%;建设单位应该向有关行政部门提供资金证明的资料, 有条件的可以实施银行付款保函。
(八) 法律法规规定的其他条件。
法律规定的其它条件主要是对上述几种情况的补充, 这是因为建设施工的各种条件因素比较复杂, 尤其是施工环境具有不可控性, 因此依靠法律中具体的规定不能全面覆盖许可证获得的方式, 因此需要法律对一些情况进行概括, 这样规定的目的是为了同其他法律, 行政法规定相街接。因此, 我国相关法律规定了一些特殊的情形, 但是法律中出现的申请许可证的条件变更需要由全国人大委员会制定的行政法规才能进行更改。目前我国新增的申请条件主要包括监理和消防设计审核。
1. 施工必须要实施监理制度。
监理是保障施工质量的必要手段, 通过监理的监督可以及时发现施工中存在的问题, 从而要求施工单位进行更改, 因此建设单位获得施工许可证就必须要按照规定有已委托的监理。
2. 消防问题是当前施工建设的基本要求。
做好消防工作能够有效防止重大火灾的出现, 保障人民生命财产安全, 因此施工单位施工项目必须要经过消防部门的审核之后, 才能申请施工许可证。
总之施工单位必须要具备以上8个条件之后, 才可以向有关行政部门申请施工许可证, 建设单位不得在没有施工许可证的条件下施工。一般有关部门在收到施工企业提交的申请材料之后, 需要在15日内给予其答复。
三、没有施工许可证施工的法律后果
建设单位不得在没有获得施工许可证的情况下自行开工, 无论施工单位采取何种变相方式都是不允许的, 例如在实践中, 施工单位为了赶进度, 他们会采取划分施工工程的方式, 将施工工程划分为若干个小工程, 以此逃避有关部门的审核, 对于建设单位的违规操作, 我国《建筑法》对其规定:未取得施工许可证擅自开工的责令改正, 对不符合开工条件的责令停止施工, 可处以罚款。具体的处罚标准为程合同价款1%以上2%以下的罚款。
四、不需要申请施工许可证的工程类型
基于特殊因素的存在, 在实践中存在很多不需要申请施工许可证的项目, 这些项目在某种意义上属于特殊类型, 查阅我国相关法律, 有着明确的规定:一是国务院建设单位确定限额以下的小型工程。对于限额的具体要求, 我国相关法律指出:工程项目的投资额在30万元以下获得建筑面积在300平方米以下的工程属于限额项目, 该工程由于工程用地比较少, 因此不需要向有关部门进行申请, 当然对于限额的具体规定, 省级人民政府也可以根据实际情况进行调整, 但是需要将调整的内容向国务院建设行政单位进行备案;二是属于文物保护的工程。对于文化古迹的保护工程是不需要向建设单位申请施工许可证的;三是属于自然灾害的抢险工程。抢险工程由于是针对自然灾害而言的, 其具有突发性和危害性, 因此是不需要申请许可证的, 例如在2008年汶川大地震后, 进行的自救性的工程建筑, 由于其多数属于临时性建设, 因此不需要进行申请;四是临时性建筑。在工地中出现的用工人员的宿舍、食堂等属于临时建筑, 其在使用一段时间之后是被拆除的, 因此不需要获得施工许可证;五是军用房屋建筑。由于军队涉及国家机密, 因此军队的建筑项目多数属于保密性质, 因此不需要向地方行政单位进行申请, 以此避免出现军事信息的泄露;六是不重复办理施工许可证的建设工程。不重复办理施工许可证建设工程, 在实践中有部分施工单位在获得土地使用权之后, 不及时开工建设, 而是采取拖延的办法, 这样一来其原来获得的施工许可证就会过期, 因此需要再向有关部门提出申请, 但是为了避免重复办公的问题, 按照相关法律规定, 不再领取施工许可证。
五、建设工程施工许可证的管理
(一) 重新核验施工许可证的条件。
对于中止施工的建筑工程, 建设单位应该自中止施工之日一个月内, 向有关部门提出申请。建筑工程恢复施工时, 应当向发证机关报告;中止施工满一年的工程恢复施工前, 建设单位应当报发证机关核验施工许可证。中止施工在实践中比较常见, 因为工程施工的环境比较复杂, 施工单位因为自身的原因, 比如没有足够的资金或者因为出现了重大的恶劣天气等都会导致施工工程不得不被迫停工。对于因故中止施工的, 建设单位应当按照规定的时限向发证机关报告, 并按照规定做好建设工程的维护管理工作, 以防止建设工程在中止施工期间遭受不必要的损失, 保证在恢复施工时可以尽快启动。例如, 建设单位与施工单位应当确定合理的停工部位, 并协商提出善后处理的具体方案, 明确双方的职责、权利和义务;建设单位应当派专人负责, 定期检查中止施工工程的质量状况, 发现问题及时解决;建设单位要与施工单位共同做好中止施工的工地现场的安全等项工作, 防止因工地脚手架、施工铁架、外墙挡板等腐烂、断裂、坠落、倒塌等导致发生人身安全事故, 并保管好工程技术档案资料。在消除影响施工因素之后, 建设单位要及时向发证单位报告有关情况, 发证单位根据工程中止的年限按照不同的流程对施工单位的许可证进行重新审核, 对于中止施工满1年的, 发证单位要向其进行审核, 查看其是否具备施工的条件, 经过核验符合条件的, 施工单位可以施工, 如果不符合条件的, 则不能施工, 并且发证单位要收回其许可证, 待其具备施工条件之后再进行发证。
(二) 重新办理开工报告的条件。
对于取得施工许可证的企业, 如果在取得施工许可证的6个月内进行施工, 那么施工企业要想重新开工的话, 就需要向有关部门提出申请, 申请重新开工, 当然对于重新开工的报告条件有着严格的规定, 也就是开工的工程都属于大中型建设项目。
(三) 施工许可证废止的条件。
对于已经取得施工许可证的施工企业如果没有在取得施工许可证的3个月内进行施工的, 而且也没有向有关部门申请延期的, 有关部门则要向其提出施工许可证作废的说明, 施工企业申请的施工许可证就自行被废止。当然施工企业提出的延期也有明确的时间规定, 也就是取得施工许可证延期的不得超过2次, 而且每次超过的时间不得超过3个月。之所以允许施工企业提出延期申请主要是考虑到施工环境的特殊性而提出的, 其符合法律制度的人性化规定。
六、结语
综上所述, 我国已建立了以《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《建筑工程施工许可管理办法》等法律法规为基础的施工许可证制度, 并全面实施近15年, 但是, 仍然存在不领取施工许可证就开工的违法现象, 作为建设单位应当系统地了解其内涵, 必须掌握在操作层面上的具体要领并有效实施, 才能保证建设工程在法律的正确轨道上顺利展开。
参考文献
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关键词：作业许可；施工安全管理；应用
一、作业许可的概念及在成品油销售企业施工安全管理中的作用
大约在上个世纪八、九十年代开始，壳牌、杜邦等国际知名的石油化工企业在总结自身多年的安全管理经验基础上，逐步形成了一套较为完整的健康、安全、环境（HSE）管理体系和管理标准，并最终形成了国际石油天然气工业通行的管理体系。上世纪末和本世纪初，HSE管理体系先后在国内被中石油、中石化和中海油引用为企业标准并不断完善，为提高国内石油天然气工业的健康、安全、环境管理水平发挥了重要作用。
自从中石油、中石化重组以来，两大石油公司不断加快油库、加油站的布局调整，抢滩终端销售市场，中海油也大力实施上岸战略，数量众多的民营企业和道达尔等外资企业也加入进来，在大陆地区形成了数千座油库和近十万座加油站的巨大规模。这些不断发展变化的成品油销售企业，其在建设以及运行维护中的施工安全管理问题很有必要加以关注。而作业许可在成品油销售企业施工过程中的应用程度，与企业的施工安全管理水平是密切相关的。
我们可以把成品油销售企业的作业管理分成常规作业、应急处置作业和非常规作业三大类。进行常规作业，员工只要遵照相应的操作规程就能确保安全，应急处置作业需要按相应的应急处置程序或应急预案执行。那么，在进行非常规作业时，就必需按作业许可的相关程序执行才能确保安全。这样，我们对整个作业管理在流程管理上才能实现全覆盖。如果没有一个合理有效的作业许可管理程序来对非常规作业进行规范的话，要想保证施工安全，几乎是不可想象的。
2009年，中国石油天然气集团公司发布了《作业许可管理规范》，把作业许可纳入HSE管理体系当中，作为HSE体系的重要要素和重要方法之一，在系统内开始全面推行。作业许可指的是在生产或施工作业区域内工作程序或操作规程未涵盖到的非常规作业（包括承包商作业），事前开展作业危害辨识，提出作业申请，验证作业安全措施，并最终获得作业批准的一个过程。它需要通过作业人员填写作业许可证，由具有审批权限的批准人签批后按许可证的要求进行相关作业。
一个完整的作业许可流程，主要包括了作业申请、作业批准、作业实施和作业关闭四个阶段。当一个作业许可涉及受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动火作业、挖掘作业、吊装作业、管线打开作业等危险性大的作业时，还需要办理专项作业许可证，通过相应的专项作业许可证来强化对这些专门作业的安全管理措施。
作业单位的现场负责人在进行作业申请时，应评估作业过程中可能存在的风险因素并提出相应的安全措施和预案。具有批准权限的批准人在签批作业许可之前，应当审查确认作业过程中的风险评估工作是否完备，相关人员的资质是否与作业性质相符，安全措施和应急预案是否有效。作业实施之前，所有现场参加作业的人员应当接受安全交底，熟知作业风险和安全措施。作业完成后，申请人和批准人共同确认作业现场没有安全隐患，方可签字对许可证予以关闭。
二、作业许可在成品油销售企业施工安全管理的应用现状
推行HSE体系和作业许可制度以来，作业许可的意识和观念在成品油销售企业的施工管理部门得到了普遍的树立和强化，作业许可的制度在绝大部分入围承包商中也得到了比较好的贯彻执行，对提高成品油销售企业的施工安全管理水平起到了重要作用。
尽管如此，通过近年来对HSE体系的内部审核发现，在作业许可制度的执行方面仍然存在一些问题。
一是在作业许可的申请环节，施工单位派出的作业组织者对面临的风险辨识不齐全，防控措施准备不充分，或者对待作业许可证的填写态度不严谨，敷衍了事。体现在作业许可证上面，填写的内容不符合规定要求。如在审核某施工单位油库清罐进行动火作业时填的许可证时，应按要求进行气体检测，但在许可证中没有看到气体检测的数据，对风险因素的辨识也很不齐全。
二是在作业批准环节，批准人存在未取得规定权限审批或不认真审核申请人填写的作业许可证，以及不到作业现场认真核查施工单位的作业准备、作业人员的资质是否全部满足安全要求的问题。比如，审核某加油站的作业许可证时，发现该许可证的批准人为该公司加油站管理科科长，而该公司的HSE体系文件中对作业许可的批准人表述为该公司主管领导或指定授权人，并且没有发现授权文件，属于无权审批。再比如，在审核某加油站2012年3月开工的某项施工资料时，发现从事临时用电作业的电工李某的电工操作证已经于2012年1月到期，不具有从事电工作业的资格，不能批准该员工从事临时用电作业，但批准人对此未加认真审核，仍然批准了该作业。
三是在作业实施环节，存在施工单位作业人员不按批准的作业许可程序和安全要求作业，建设单位现场监督人员不按规定进行现场监督及复核的问题。在审核某油库进行清罐所涉及的动火作业许可证时，发现施工单位只用了一台可燃气体检测仪进行气体检测（许可证中只有一个检测数据，而规范要求同时使用两台检测仪进行检测），并且仅有施工单位人员签字确认（该作业要求建设单位施工管理人员现场复核并签字确认）。
三、加强作业许可管理，提高成品油销售企业施工安全管理水平
持续改进是HSE体系的一个重要思想。对成品油销售企业的施工安全管理而言，以推行好、贯彻好作业许可制度为重点，持续改进施工安全管理工作，不断提高施工安全管理水平，有着重要的理论和现实意义。
一是要在各个层级的工程管理部门中加强对作业许可制度的宣传和培训。要通过宣传和培训，使各层级的工程管理人员，特别是基层部门的工程管理人员都能清楚掌握作业许可相关规范的具体要求，能够主动识别作业风险，研究和落实防控措施，并据此指导和监督施工单位的施工作业。近年来，中国石油的销售企业经常安排地市分公司一级主管工程建设的领导班子成员接受有关作业许可的专题培训，并每年安排3—4批进行集中考试，公开考试成绩。通过对分管领导的培训，自上而下地督促工程管理部门不断提高作业许可管理水平，收到了良好的效果。
二是要加强对施工承包商的管理。中国石油的各销售企业高度重视对承包商的管理工作，全面坚持了中国石油对承包商进行“五关”（资质关、 HSE业绩关、队伍素质关、施工监督关、现场管理关）管理的传统，对承包商制定了严格的入围政策、过程监督政策、定期考核和淘汰政策。其中，承包商作业许可制度执行情况已经成为对承包商进行监督管理的一项重要内容。近年来，河北销售所属的保定分公司每年都在年初项目开工前由工程管理部门、安全管理部门共同组织所有入围的施工承包商开展一次专项作业许可培训，并要求承包商根据甲方的制度要求加强对本单位作业人员的培训。
三是通过定期检查或专项审核等形式，加大对施工单位安全管理监督力度。好的制度要想得到好的执行，必然需要好的监管。从HSE体系推进的角度来说，工程管理部门对施工安全管理负有直线责任，安全管理部门对工程部门的施工安全管理负有督导责任。工程管理部门要加大对施工现场的检查力度，尤其是涉及作业许可的作业，审批前要严格按要求认真审核，作业实施过程中要按要求做好现场监督和复核工作。安全管理部门要通过作业许可专项审核等形式，及时发现作业许可管理中存在的问题，帮助工程部门把好施工安全管理的关口。二者需要按照各自的职责，合理分工，共同配合。
各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装的新建、改建、扩建和市政基础设施的新建、改建、扩建工程，房建装饰装修工程，除按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的工程外，一律实施施工许可制度。实行招标的工程以招标的标的为申请办理施工许可项目的最小单位，非招标工程以项目核准或备案文件中批准的规模和投资作为办理施工许可项目的最小单位。施工许可证应当放臵在施工现场备查。建设单位持以下申请材料向有项目管辖权的建设行政主管部门申请办理：
（1）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建设工程施工许可证申请表》；
（2）建设项目用地批准书、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；
（3）需要拆迁的，拆迁进度符合施工要求的证明；（4）施工图设计文件审查备案书；（5）招投标备案书；
（6）工程承包合同及合同备案，工程监理合同，按照规定要求招标的建设工程，还应当提交施工企业中标通知书；
（7）工程质量和安全监督报监备案书；
（8）资金证明。建设单位应当提供应银行出具的到位资金证明或财政局划拨通知；（9）农民工工资保证金收据复印件；甲乙双方按合同总价的各5% 缴纳，或实施农民工工资支付担保。由建设业主、施工单位分别与专业担保公司签订农民工工资支付担保合同，专业担保公司向建设业主、施工企业出具担保函。双方按合同总价的各5%担保。担保公司必须经过省建设厅审查备案推介，符合条件的方可在全州建设领域从事担保活动；
（10）州外企业还应提供《甘孜州州外企业事业单位入州从事建筑业备案登记证》；
（11）建设项目防雷装臵设计核准书复印件；（12）与投标承诺相一致的项目经理、项目技术负责人、安全员、施工员、质量员、项目总监理证书原件（实行压证管理）；主体工程完工后，由建设单位提出申请，工程质量监督人员签字认可，方可领取以上证书原件；
（13）安监局、消防、气象上的有关备案资料（14）建设工程项目报建表。
建设单位应当在取得建设工程施工许可证后3个月内开工，因故不能按期开工的，应在期满前向原发证部门一次性申请延期。逾期不开工又不申请延期的，建设工程施工许可证自行失效。在建工程因故中止施工6个月以上，建设单位应当在中止施工之日起1个月内向建设工程施工许可证发证部门报告，并按规定做好工程的维护管理工作。中止施工1年以上的工程恢复施工前，建设单位应报经原发证部门核准。
1、以下情况依法不予颁发施工许可证：
对不具备工程质量安全保证措施的项目，不符合国家产业政策，高耗能、高污染的项目。
对建设资金属政府性资金的工程项目，由项目业主提供财政资金落实的证明文件；属银行贷款的，由贷款银行出具贷款的证明文件；属自有资金的，由有资质的会计师事务所或银行出具资金证明文件；属合作投资资金的，由银行及投资方出具资金证明文件。不能提供建设资金落实证明的，依法不予办理施工许可证。对房地产和其它社会项目，要审查是否办理了工程款支付担保和履约担保，未实行双向等额担保的，视为建设资金未落实，拒不办理的，暂停办理施工许可证。
对拒不按规定缴纳农民工工资支付保证金或未办理农民工工资支付担保的项目。
2、凡低于基准值（招标文件公布的投标最高限价的85％作为基准值）中标的，中标人须提交履约担保，同时必须额外提交中标价净价与基准价之差额的一至数倍（以备案为准）履约现金担保或部份现金附加保函担保。投标保证金、工程履约保证金必须通过投标人或中标人的基本帐户以银行转帐方式缴纳或退还。项目业主的建设资金只能拨付中标人在项目实施地银行开设并留有投标文件承诺的项目经理印鉴的企业法人帐户。
3、实行施工许可现场踏勘制度。
4、实行发证后的监督检查制度。颁发施工许可证后，建设行政主管部门要定期监督检查，重点检查条件发生变更、延期开工、中止施工、政府投资项目使用带资承包方式建设以及由于建设单位的原因造成拖欠工程款和农民工工资等行为，发现违法违规行为要依法处罚。对未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工，采取虚假证明文件骗取施工许可证，以及伪造施工许可证的，住房城乡建设行政主管部门应责令停止施工，限期改正，对建设、监理、施工等有关单位分别处以罚款，记入不良行为记录，并通过公众媒体对违法施工的项目和相关单位进行通报。
5、凡招标文件未明确可以分包的，项目业主不得同意中标人进行任何形式的分包，更不得强迫中标人分包。
6、实行项目经理、技术负责人、施工员、质检员、安全员、材料员、预算员和项目总监、项目专监、监理员压证施工制度。
（1）国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程。（2）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程。（3）抢险救灾工程、临时性建筑及农民自建低层住宅。（4）文物保护的纪念建筑和古建筑等的修缮。（5）军用房屋的建筑。
2.申请领取施工许可证，应当具备的条件。（1）已经办理该建筑工程用地批准手续。（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证。（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。（4）已经确定建筑施工企业。（5）有满足施工需要的图纸及技术资料。（6）有保证工程质量和安全的具体措施。（7）建设资金已经落实。（8）法律、行政法规规定的其他条件。3.违法分包的情形
（1）建筑工程总承包单位将承包工程中的部分工程发包给不具有相应资质条件的分包单位。（2）总承包合同中未约定分包，有未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成。（3）将建筑工程主体结构进行分包。（4）分包单位将其承包的工程再分包。
4.工程监理单位应遵守如下强制性法律规定：
（1）工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。（2）工程监理单位不得转让工程监理业务。（3）工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。（4）工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。
5.生产经营单位的安全生产管理人员的职责。
《安全生产法》第38条规定：生产经营单位的安全生产管理人员应该根据本单位的生产经营特点，对安全状况进行经常性检查，对检查中发现的问题，应立即处理，不能处理的，应及时报告本单位有关负责人，检查及处理情况记录在案。
6.安全生产中从业人员的权利
知情权，建议权，批评和检举、控告权，拒绝权，紧急避险权，请求赔偿权，获得劳动防护用品的权利，获得安全生产教育和培训的权利。
7.安全生产许可证取得的条件
（1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。（2）保证本单位安全生产条件所需资金的投入。（3）设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。（4）主要负责、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格。（5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。（6）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训考核合格。（7）依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费。（8）施工现场的办公，生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全法生产法律，法规，标准和规程的要求。（9）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装。（10）有对危险性较大的部分分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案。（11）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。（12）法律，法规规定的其他条件。
8.三类人员考核制度是指建筑施工企业主要负责人，项目负责人，和专职安全员通过考核取得相应安全生产考核合格证的制度。9.建设单位的质量责任和义务。（1）依法对工程进行发包的责任。（2）依法对采购行为进行招标的责任。（3）提供原始资料的责任。（4）不得不预设投标人的责任。（5）送审施工图的责任。（6）依法委托监理的责任。（7）依法办理工程质量监督手续。（8）确保提供场所的物资符合要求的责任。（9）不得擅自改变主体和承重结构进行装修的责任。（10）依法组织竣工验收的责任。（11）移交建设项目档案的责任。
10.施工单位的质量责任和义务。（1）依法承揽工程的责任。（2）施工单位对建设工程的施工质量负责。（3）分包单位保证工程质量的责任。（4）按图施工的责任。（5）对建筑材料、构配件和设备进行检验的责任。（6）对施工质量进行检验的责任。（7）见证取样的责任。（8）返修保修的责任。11.工程监理单位的质量责任和义务。
依法承揽业务的责任；独立监理的责任；依法监理的责任；确认质量和应付工程款的责任。12.保修范围、最低保修期限。
（1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。（2）屋面防水工程、有防水需求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年。（3）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期。（4）电器管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。13.工程项目施工招标应当具备的条件。（1）招标人已经依法成立。（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。（4）有相应资金或资金来源已经落实。（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。14.资格审查的主要内容。
（1）具有独立订立合同的权利。（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管，冻结，破产状态。（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。15.招标文件一般包括下列内容。
投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料。16.签订合同要求及注意事项。
招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议；招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金；招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应向未中标的投标人退还投标保证金。17.定金罚则：是指合同双方当事人约定的，为担保合同的顺利履行，在订立合同时，或者订立后履行前，按照合同标的一定比例，由一方当事人向对方给付一定数额的货币或者其他替代物。定金具有双重作用：首先定金是合同的一种担保形式，如果给付生效要件，因此其法律效力能否发生还不能确定，一般须经权利人确认才能生效的合同。
23.效力待定合同的类型：限制民事行为能力人订立的合同；无权代理人订立的合同；法定代表人、负责人超越权限订立的合同；定金的一方不履行合同义务，则无权要求对方返还定金，同时定金也是一种违约责任，接受定金一方违约时可以没收定金，相反，如果接受定金一方违约，则应当双倍返还定金。18.工程索赔产生的原因：
当事人违约；不可抗力事件；合同缺陷；合同变更；工程师指令；其他第三方原因。
19.工程索赔的处理原则。
索赔必须以合同为依据；及时、合理地处理索赔；加强主动控制，减少工程索赔。
20.承包人索赔成立的条件：
与合同比较，已造成了实际的额外费用或工期损失；造成费用增加或工期损失的原因不属于承包人的行为责任；造成的费用增加或工期损失不是应由承包人承担的风险；承包人在事件发生后的规定时间内提交了索赔的书面意向通知和索赔报告。
21.监理人的义务：向业主报送委派的总监理工程师及监理机构主要成员名单、监理规划，完成监理合同专用条件中约定的监理工程范围内的监理业务。监理人在履行本合同的义务期间，应认真、勤奋地工作，为委托人提供与其水平相适应的咨询意见，公正维护各方面的合法权益。监理人使用委托人提供的设施和物品属委托人的财产。在合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工程、本合同业务有关的保密资料。
《建筑法》第七条至第十一条规定了建筑施工许可证制度
一、申请领取施工许可证的建筑工程的范围
“建筑工程”，是指依法纳入《建筑法》适用范围的各类房屋建筑工程（包括其附属设施的建造和配套的线路、管道、设备的安装工程）。
并不是所有的建筑工程在开工前都要向国务院建设行政主管部门申请领取施工许可证，按照国务院规定的权限和程序批准了开工报告的建筑工程可以不再领取施工许可证。开工报告是建设单位依照国家有关规定向计划行政主管部门申请准予开工的文件。
根据《建筑法》第七条的规定，实行施工许可证制度的建筑工程，在施工开始前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证：
1.建筑施工许可证必须在开工日期之前领取。
根据国家计划主管部门的有关规定，开工日期是指建设项目或单项工程设计文件中规定的永久性工程计划开始施工的时间，以永久性工程正式破土开槽开始施工的时间为准，在此以前的准备工作，如地质勘探、平整场地、拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、水、电等工程都不算正式开工。建设单位未依法在开工前申请领取施工许可证便开工建设的，属于违法行为，应当按照《建筑法》第六十四条的规定追究其行政法律责任。
2.建筑施工许可证是由建设单位申请领取的。
这里所说的“建设单位”，是指投资进行该项工程建设的任何单位或者个人，即该项建筑工程的“业主”。
3.县级以上人民政府的建设行政主管部门是施工许可证的审查和发放机关。
建设行政主管部门应当依法履行该项职责，对经审查符合法定开工条件的建筑工程颁发施工许可证，对不符合条件的不得发给施工许可证。
二、施工许可证的申领条件及发放期限
《建筑法》第八条规定，申请领取施工许可证应当具备一定的条件，包括：
l．已经办理该建筑工程用地批准手续。
办理用地批准手续是建筑工程依法取得的土地使用权的必经程序，只有依法取得土地使用权，建筑工程才能开工。
按照《土地管理法》的有关规定，建筑工程用地的批准手续包括以下内容：
（1）建设单位持经批准的设计任务书或者初步设计、年度基本建设计划等有关文件，向被征用土地所在的县级以上地方人民政府土地管理部门申请建设用地；
（2）县级以上地方人民政府土地管理部门对建设用地申请进行审核，划定用地范围，并组织建设单位与被征地单位以及有关单位依法商定征用土地的补偿、安置方案，报县级以上人民政府批准；
（3）建设用地的申请，依照法定批准权限报经县级以上人民政府批准后，由被征用土地所在的县级以上人民政府发给建设用地批准书，土地管理部门根据建设进度一次或者分期划拨建设用地；
（4）建设项目竣工后，建设项目主管部门组织有关部门验收时，由县级以上人民政府土地管理部门核查实际用地，城市规划区内的建设项目竣工后，由城市规划行政主管部门会同土地管理部门核查实际用地，经认可后办理土地登记手续，核发国有土地使用证。
2．在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证。
这是在城市规划区内的建筑工程开工建设的前提条件。按照我国《城市规划法》的有关规定，在城市规划区内的建筑工程，建设单位在依法办理用地批准手续之前，还必须先取得该工程的建设用地规划许可证。所谓“规划许可证”是指建设单位在向土地管理部门申请征用或划拨土地前，持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求确认该建设项目的位置和范围符合城市规划的法定凭证。要求城市规划区内的建筑工程在开工时必须取得规划许可证，不仅可以确保该项工程的土地利用符合城市规划，而且还可以使建设单位按照规划使用土地的合法权益不被侵犯。
3.需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。
在建筑工程开始施工时，拆迁的进度必须符合工程开工的要求，这是保证该建筑工程正常施工的基本条件。
4．已经确定建筑施工企业。
建筑施工企业是具体负责实施建筑施工作业的单位，施工总承包企业的资质等级分为一级和二级，施工承包企业的资质等级分为一、二、三、四级。在工程开工前，建设单位必须已依法通过招标发包或直接发包的方式确定具备同该工程建设规模和技术要求等相适应的资质条件的建筑施工企业。
5．有满足施工需要的施工图纸及技术资料。
施工图纸是根据建筑技术设计文件而绘制的供施工使用的图纸，施工图纸包括土建和设备安装两部分，技术资料包括工程说明书、结构计算书和施工图预算等。
6．有保证工程质量和安全的具体措施。
7．建设资金已经落实。
申请领取施工许可证时必须有已经落实的建设资金，以避免在工程开工后因缺乏资金而使施工活动无法继续进行，同时还可以防止某些建设单位要求施工企业垫资或带资承包现象发生；对建设资金来源不落实、资金到位无保障的建设项目不能颁发施工许可证。
8．法律、行政法规规定的其他条件。
建筑工程申请领取施工许可证，除了应当具备以上七项条件外，还应当具备其他法律、行政法规规定的有关建筑工程开工的条件。
有关建设行政主管部门在接到建设单位提交的领取施工许可证的申请后，应当在十五日之内审查完毕，对符合本条第一款规定条件的申请单位发给许可证，对经审查不符合条件的，则应当通知建设单位，不予颁发施工许可证。同时，按照我国《行政诉讼法》的规定，建设单位如果认为其申请颁发施工许可证的建筑工程符合本条第一款规定的施工条件、而建设行政主管部门拒绝颁发施工许可证或者建设行政主管部门在《建筑法》规定的十五日内不予答复的，则有权向发证机关的上一级行政机关申请行政复议，对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，建设单位也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
三、施工许可证的有效期限、延期及废止 《建筑法》第九条规定：
1．施工许可证的有效期限为三个月。建设单位在领取施工许可证之日起三个月内应当开工，这里的“开工”不应包括为建筑工程开工而作的前期准备工作，如勘察设计、平整场地、前期拆迁、修建的临时建筑和道路以及水、电等工程。
2.施工许可证可以申请延期。建设单位因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期，原发证机关经过审查，决定该建筑工程是否可以延期开工。但是，这种延期最多只能延期两次，每次不能超过三个月。
3．施工许可证的废止。
建设单位的施工许可证国以下两种情形自行废止：
（l）在施工许可证的有效期内没有开工，建设单位又没有向原发证机关申请延期；
（2）建设单位在申请了两次延期后仍没有开工。
四、在建工程因故中止施工和恢复施工的报告制度
《建筑法》第十条规定：
一、已经正式进入施工阶段建设的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当做好以下工作：
1．自中止施工之日起一个月内，由建设单位向原发证机关报告中止施工的基本情况，如中止原因、工程现状等。
2．建设单位在报告的同时还应当按照规定做好建筑工程的维护管理工作，防止工程在中止施工期间遭受损失，保证该工程恢复施工时可以顺利进行。建设单位应当派专人负责，定期检查中止施工工程的质量状况，发现问题及时解决，以保证已完成施工部分的工程质量。同时，建设单位还应督促施工单位做好该建筑工程的安全管理工作，在停工过程中，防止因工地脚手架、施工铁架、外墙挡板腐烂、断裂、坠落、倒塌等导致发生安全事故，采取切实可行的措施消除不安全隐患。
二、中止建设的建筑工程恢复施工时，建设单位应当做好以下工作：
1．应当向发证机关报告恢复施工的有关情况。
2．中止施工满一年的建筑工程恢复施工前，建设单位应当向发证机关申请核验施工许可证，经原发证机关核验合格，可以继续施工。
《建筑法》第十一条规定：
一、按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，一般都属于大中型的建筑工程，这类工程因故不能按照经批准的开工报告确定的开工期限开工或者中止施工的，除了应当及时向批准开工报告的机关报告有关情况外，还应当按照有关规定做好建筑工程的维护管理工作。
近日, 《食品流通许可证》开始实施, 未取得《食品流通许可证》和营业执照的食品经营者, 不得从事食品经营活动。据北京市工商局相关负责人介绍, 北京市工商局开始发放的《食品流通许可证》, 对全市范围内的商场、超市、市场、食杂店以及电影院、剧院、加油站、报刊亭等, 有从事批发或零售预包装食品、散装食品的经营企业和个人实施食品流通许可。
食品经营者已领取《食品卫生许可证》的, 原许可证继续有效。原许可证许可事项发生变化或者有效期届满, 食品经营者应当按照《北京市工商行政管理局食品流通许可证管理办法》的要求, 提出食品流通许可申请, 缴销《食品卫生许可证》, 领取《食品流通许可证》。
纽约一群无聊的研究人员发现了这样一个事实：当饱受垃圾食品指责的麦当劳开始在菜单上增加一些健康食品时，反而引起了巨无霸、薯条等等传统“垃圾食品”的销量暴涨。为了搞清楚这是怎么一回事，这群研究人员模拟开设了一家餐厅，给人们提供不同的菜单，来观察人们的反应。他们发现，当菜单里有健康沙拉可供选择时，人们就更有可能选择那些最不健康的食物。为什么？
斯坦福大学的教授凯利·麦格尼格尔指出，研究人员在进行一些平行的心理学、行为学研究时，发现了奇怪但是相类似的行为轨迹：比如，和那些记不起自己曾经做过善事的人比起来，有行善经历的人在慈善活动中捐的钱要少60%；甚至仅仅是考虑向公益机构捐款，而不是真的付出了现金就足以让人们产生去商场购物的冲动了。而在另外一项针对环保理念的研究中，人们发现选择购买环保商品的人更容易在之后的测试中撒谎，以便因回答正确而拿到奖金，他们也更容易从装报酬的信封里面偷钱。那些因为花了钱去种树以中和自己碳排放的人，反而比一般人更容易选择大排量的汽车。
不不不，借我一副狗胆我也绝不敢与环保主义者、慈善家们为敌。我们不是在说慈善或者环保或者健康，我们要说的是心理学上的一种现象，叫做“道德许可”。这在某种程度上很好地解释了人们为什么不能做到“知行合一”的心理机制。简单来说，当你认为自己在做善事（或者好事）的时候，你会感觉良好。这就意味着，因为你认为自己品德高尚，所以不会质疑自己的冲动，反而比一般人更可能相信自己的冲动，而冲动恰恰会致使你做坏事。任何让你对自己的美德感到满意的事，即便只是想想你做过或者将要做的善事，都会让你不自觉地给自己一点“奖励”。比如说，你因为花钱种树做环保而自我感觉良好，因此，你就更容易在买车时选大排量的，因为你会在潜意识里给自己的善行一点“奖励”。任何被我们道德化的东西，都不可避免地受到“道德许可效应”的影响。什么叫道德化呢？就是脱离行为本身，人为地给事情赋予“善”、“恶”或者“好”、“坏”的正反标签。
当站在麦当劳柜台前的人们看到、想到了健康沙拉，那么他们就觉得自己已经获得了一种餐桌上的“道德许可证”，他们就会立即给自己一点“小奖励”：放纵自己的冲动，去吃垃圾食品。
道德许可效应是如此的影响广泛，所以，我建议中关村的办证小广告里应该把办理“道德许可证”赶快纳入业务范畴。既然是“想一想”就能发挥作用，那么，我们就更应该对各式各样的“理念”特别是理念提出者保持警惕，因为他们已经充分地“想”到了自己的美德，接下来就是他们放纵冲动、谋求补偿的时候了。
比如，看到有的互联网企业老大发出公开信，要求在公司里提倡狼性文化，引起一片哗然。为什么？我认真拜读了这封信，发现其中最主要的篇幅是在讲创新、保持活力、提高整体竞争力等等，这些都是很好的目标。但是，一旦用“狼性”这个理念，坏了，这就抛弃了目标本身，而是把工作行为和工作方式道德化了，有了“好”、“坏”的分别和对立。接下来，就是“道德许可效应”发挥作用了：因为强调了某种貌似强大积极的理念，因此，就允许自己开始“自我补偿”——比如把手伸的太长，严重干预员工的私生活；比如放纵自己在商业模式上的作恶。
与此相类似的，还常见某些公司提倡感恩文化。但是据我观察，凡是老板酷爱宣传感恩文化的公司，往往却是不大容易合作、上下级关系不太和谐的公司——因为自认为在感恩方面做得好，因此就给自己换领了道德许可证——许可自己对他人刻薄一些、怠慢一些。
如何防范这种带着美好愿望却总是导致作恶的道德许可效应呢？心理学家们认为至少有两点是值得企业管理者高度注意的：
第一是关注目标本身，而不是包装目标的理念。目标是具体的、有标准、可衡量的，是就是，非就非。但理念却是灰色的，轻易被人们贴上善或恶、对或错的标签。本来追求实现目标无可厚非，但一贴上理念的标签，往往就会把各种手段道德化。目标反而扔在一边，类似整风运动的公司政治盛行。
第二是关注行为，而不是纠结动机。公司是一个“半公开场合”，不同的人们聚集在这里一起工作，就像是修建一座商业巴别塔。人们真正可被观察和改变的，是他们的行为，从某种意义上说，行为即结果。但动机则是极私密的，对行为的评价是有效或者无效，对动机则很容易因为文化差异而标签化。
湖南省住房和城乡建设厅：
我院湖南外贸职业学院新校区一期工程文体中心、图书馆、校医务室在贵厅的大力支持下，办理了临时施工许可证（证号为：***201）。由于我院新校区征地拆迁方面遗留问题最近才予以解决，望城区政府已向我院办理交地手续，土地使用权证办理手续现已完成。因此现已具备办理正式施工许证的条件，现特向贵厅申请办理正式施工许证。
请贵厅支持为谢！
湖南外贸职业学院 二O一二年五月二十四日
关于申请办理正式施工许可证的报告
湖南省住房和城乡建设厅：
我院湖南外贸职业学院新校区一期工程学术交流中心、实业实训楼在贵厅的大力支持下，办理了临时施工许可证（证号为：***101）。由于我院新校区征地拆迁方面遗留问题最近才予以解决，望城区政府已向我院办理交地手续，土地使用权证办理手续现已完成。因此现已具备办理正式施工许证的条件，现特向贵厅申请办理正式施工许证。
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湖南外贸职业学院 二O一二年五月二十四日
关于申请办理正式施工许可证的报告
湖南省住房和城乡建设厅：
我院湖南外贸职业学院新校区一期工程公共教学楼、学生食堂在贵厅的大力支持下，办理了临时施工许可证（证号为：***101）。由于我院新校区征地拆迁方面遗留问题最近才予以解决，望城区政府已向我院办理交地手续，土地使用权证办理手续现已完成。因此现已具备办理正式施工许证的条件，现特向贵厅申请办理正式施工许证。
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一、审批依据
（1）《中华人民共和国建筑法》第七条、第八条
（2）《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令91号）相关内容
（3）《安徽省建设市场管理条例》第二十四条（4）《安徽省建筑工程施工许可管理暂行办法》（皖政【1998】13号）相关内容
二、申报资料
1、建筑工程施工许可申请表(请建设单位在安徽省工程建设信息网上注册填写)
2、项目立项批文(发改委办理,复印件)
3、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证(规划局办理,复印件)
4、建设用地批准书(土地局办理,复印件)
5、中标通知书
银行咨信证明(工期不足一年的,到位资金不得少于工程合同价的百分之五十,超过一
6、年的,到位资金不得少于工程合同价的百分之三十)(银行或财政出具)
7、拆迁验收证明(房管局拆迁办办理,若净地无须此证明)
8、开发项目资本金审查表(房地产开发项目需办理,执法监管科办理)
9、建设工程合同(施工、监理、勘察设计、劳务及专业分包)(执法监管科备案,原件)
10、施工图纸审查报告(由专业资质的机构审查)
11、质量、安全报监审查表(行政服务中心城建委窗口办理)
12、施工组织设计(须施工单位及监理审批盖章)
13、项目经理任命(原件)、项目经理的建造师注册证书(复印件须执法监管科附意见)
14、项目总监任命书(原件)、项目总监职业资格证书(复印件须执法监管科附意见)
农民工保障金交纳证明(社保局办理,开发区项目由开发区附意见,其余工程须城建委
15、执法监管科的附意见)
建筑工程施工许可现场踏勘意见书(行政服务中心领取踏勘申请表,执法监管科办理踏
16、勘意见书)
17、意外伤害保险或工伤保险
18、民用建筑防空建设意见书(建委人防办)
《城建档案责任书》(城建档案馆办理)、《燃气安装合同》(房地产开发项目需办理,燃
19、气办办理)
20、外地施工企业需提交地税缴纳证明(县地税局办理)
三、办理程序
1、受理
2、审核
3、审批
4、发证
四、承诺时限：资料齐全，网上审批通过建设单位申请表送达3个工作日内
五、收费标准：免费
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