探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施

探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施（通用9篇）

探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施 篇1

1.前言

发展是永恒的主题，改革是持久的动力。我国国企改革已有三十年历史，国企改革的目标是：使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人。

国企改革采取的措施主要有：以产权制度改革为核心的现代企业制度建设；以管理原则、管理组织和管理方式创新为主要内容的国有资产管理体制创新；以抓大放小为主要思路的国有经济战略性调整；以及以民营企业和外资企业为主要形式的非公有制企业发展。国企改革在较为明确的改革思路下实现了巨大的改革成就，主要体现在：现代企业制度初步建立，国有经济结构日趋合理，国有企业效益不断提高，民营企业和外资企业快速发展。

一方面，国企改革取得了重大成就，改革中浅层次问题得到基本解决；另一方面，一些实质问题依然存在，这影响了国有企业自身素质及国民经济的整体提高。因此，我们只有充分认识国企改革的历史现状及方向，才能深层次挖掘国企改革存在的问题，以及找到解决问题的最佳途径。本文就国企改革中存在的主要问题进行了较为深入的分析，并针对存在的问题提出了相应的对策建议。

2.国企改革中面临的问题

2.1 公司治理结构不完善国有企业在公司制改造过程中最大的困难就是如何产生一个有效的经营管理层的问题。在现代公司制度下，公司经营者由两部分构成，一是公司董事会成员，负责制定公司决策和公司政策；二是公司经理层，负责公司日常事务。事实上，许多公司董事会直接由上级行政部门任命，经理人员主要来自上级主管部门的行政委派或指定。由此产生的董事和经理人员与股东会之间的相互制衡机制丧失，不称职的经营者不能及时罢免，优秀的经营者不能走上经营岗位，公司治理结构不能有效发挥作用。

2.2 股权结构不合理，国有股一股独大"股权结构是指各种股权在股份有限公司中的比例数量及其相互关系。目前，我国虽然有一部分国企经过了产权制度改革，实行了股份制和股票上市，初步建立了现代企业制度，但国有独资和国家控股的企业还占很大比重。目前大多数国有企业由于产权主体单一化，造成政企不分，效率低下。由此产生的问题是投资主体单一化，大多数老国企投资主体只有国家一个。即使一些作为现代企业制度试点的企业，法人治理结构也尚不完善。主要表现在董事会与经理层高度重合，集决策与执行于一体。另外，由于国有产权的非人格化，使企业在国际化的过程中，部分在海外的国有资产缺乏监管。

2.3 委托代理机制不健全，内部人控制问题严重委托代理问题产生于资产所有权和经营权的分离。在这种情况下，当所有者与经营者利益不一致时，经营者就可能会放弃所有者的利益而追求自己的利益；当所有者与经营者信息不对称情况下，经营者就可能会利用自己的信息优势采取投机行为来谋取个人利益。这种现象称为内部人控制问题。规范公司法人治理结构应进一步明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。应健全董事会制度，上市公司应建立独立董事制度，防止和纠

正内部人控制现象。目前，由于经理市场、资本市场远未成熟，这样就难以公正地评价经理人员的业绩水平和公司价值，对经营者也就产生不了竞争压力和动力，使得国有企业改制后仍然存在委托代理机制不健全问题；而在国有资产所有者缺位、国企治理结构错位、企业产权未能多元化、监督约束手段失灵等现实情况下，内部人侵蚀所有者利益成为普遍存在的现象，并造成大量国有资产流失。

2.4 垄断行业改革滞后，成为分配不公的重要因素目前，虽然垄断企业都不同程度地进行了公司化改造，但股权结构仍然以国家绝对控股为主，资产结构不合理，现代企业制度缺失。垄断行业大型企业改革步伐滞后，出现既得利益固化倾向，效率偏低。国企改革在20 世纪80年代和90年代着力抓中小企业改革，垄断行业大企业改革因关系重大，没有抓紧有效推进，以致出现垄断行业既得利益固化倾向，为保住既得利益，既得利益群体往往设置一些壁垒，阻挠竞争，特别是阻挠新的厂商进入参与竞争。这也是垄断行业改革不够快的一个重要原因，并影响资源配置的优化和效率的提高，成为分配不公的重要因素。

2.5 国有资产流失严重所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式流失。目前国有资产流失主要表现在：转让国有产权没有完全进入市场，难以发现国有产权的市场价格，少数不法分子低估贱卖国有资产；国有产权向管理层转让问题突出；把职工经济补偿金等费用从转让国有净资产的价款中预先扣除，压低了产权转让价格。正是由于这些不规范、不完善的地方造成了国有资产的大面积流失。据统计，国有企业2004 年共申报核销资产损失3178 亿元。这就相当于国企92000 元亿资产总额的4％左右，32000 亿净资产的9.9％。加上中国财政部已核准的近1000 亿元损失，国企共计核销损失达4000 多亿元。而在过去几年中，国有四大商业银行共计核销损失接近2 万亿元。

3．国有企业改革的对策建议

3.1 完善公司法人治理结构国企仅仅是从形式上建立了股东会、董事会、经理层、监事会在内的治理结构，最关键的一点是要使它们之间形成制衡关系，真正发挥各自的作用。完善治理结构不仅要借鉴西方公司治理结构模式，更要结合中国国有企业生产资料公有制特性，构建适合中国企业特点的公司治理结构。由于公司治理结构的重要作用在于能够有效制约公司经营者，所以，完善公司治理结构的重点就在于公司经营者的产生以及如何对其进行激励和约束上。今后，完善治理结构的重点就在于两个方面：一是要规范董事会运作机制。公司董事会的任命和解聘，必须由股东大会民主选举；加快建立国有企业独立董事制度，增加独立董事在董事会人员中的数量。二是逐步培育职业经理市场，公司经理人完全按照市场机制选任。取消国有企业经理人员的行政任命制度，全面推行聘任制。

3.2 建立健全现代产权制度产权是所有制的核心和主要内容，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发

展权利。只有健全现代产权制度，才能完善公司法人治理结构。

3.3 探索国有股减持新思路，大力推进股权多元化可采取以下几种方式改革国有经济的战略布局：1，特别需要国有经济发挥作用的领域，采取国有国营的形式。2，需要但不特别需要国有经济发挥作用的领域，采取国有他营企业、国有控股企业和国有资本参股并存的形式。3，不需要国有经济发挥作用的领域，一般采取国有企业退出的方式。

实践证明，国有企业改制为国有独资公司或国有股一股独大，不利于完善公司法人治理结构。完善公司法人治理结构，必须以投资主体多元化为前提，要努力探索实现投资主体多元化的途径。

3.4 完善委托代理机制，防止内部人控制问题针对国有企业治理中委托代理问题和内部人控制比较普遍的现象，应根据本国国情和经济体制改革的具体条件，多管齐下，综合治理，强化激励约束机制，从而有效地控制内部人不当行为的发生。

3.4.1 强化公司内部约束机制

（1）强化股东大会、董事会、监事会各自的职能。

（2）建立国有企业独立董事制度。确保独立董事的人格独立性和行权独立性。

（3）对经营者要完善业绩评价机制和以年薪制和股份期权为主的薪酬激励机制。

3.4.2 强化公司外部约束机制

（1）发展市场体系，通过完善产品市场、资本市场、经理市场等竞争机制，运用市场规律制约企业经营者。

（2）建立公司法规、股东诉讼等法律机制，对公司经营者进行约束。

（3）要对上市公司信息进行定期披露。

3.5 完善国有资产管理体制，防止国有资产流失

3.5.1 明确国有资产委员会的职责据国务院批准的国资委三定规定，国资委有六项主要职责：一是根据国务院授权，依照《公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。二是代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。三是通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束机制。四是通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益。五是起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。六是承办国务院交办的其他事项。

3.5.2 重点解决国资有效监管问题主要任务是完善法律法规体系，健全监督管理机构和制度，理顺职责权限关系，落实资产经营责任，推进国有经济布局调整，深化国有企业改革，完善法人治理结构，加强和改进企业党的领导。

3.5.3 公开国资交易，客观公正地清算评估资产在国企转制的法律尚不健全的情况下，国企兼并必须经过政府的批准，必须清产核资，不能由企业自评自估。国企转让时，必须搞

好财务审计，必须经过产权交易所进行交易。当然，我们不能把正常交易中的低价格优惠视为国有资产流失。国有企业的兼并和转让，有时是需要让利的。

3.6 加快推进垄断行业改革，积极引入竞争机制垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业，中央企业。随着改革的深化，垄断行业改革已成为今后国有企业改革的重点。深化垄断行业改革，重点是实行政企分开、政资分开，引入竞争机制，包括引入战略投资者或新的厂商，同时加强政府监管和社会监督，以提高资源配置效率，并有效保护消费者利益。

今后，需要根据各个垄断行业改革进程，分类推进或深化改革。一是已经实行政企分开、政资分开和进行初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航、石油等行业，要完善改革措施，深化改革。要放开市场准入，引进新的厂商参与市场竞争。二是尚未进行实质性体制改革的铁道、某些城市的公用事业等，则要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。

3.7 文化建设与企业家队伍建设

3.7.1 建立独有的国有企业文化首先，企业文化建设应在企业特色上下功夫。要为打造本企业独具竞争实力的企业文化奠定坚实基础。其次，要把创新精神作为企业文化建设的核心。创新是民族进步的灵魂，更是一个企业走向成功的灵魂。在企业文化建设中，只有不断提高干部和职工的创新意识和能力，企业才能在激烈的市场竞争中不断发展向前。

3.7.2 培养具有企业家才能的企业家决策能力和生产的组织协调能力，是资本增值不可或缺的两个要素。这两种能力，就是企业家的才能。在这个意义上，企业的盈利能力就是企业家的存量。利润的本质不是对货币所有权的回报，而是对企业家才能所有权的回报。目前我国国企领导人的素质有待进一步提高，需要不断的学习。

4.小 结

探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施 篇2

煤矿业是一项高危作业的产业, 往往在施工过程中危及工作人员的身体和生命安全, 为了保证采煤和运输作业中的安全运作, 通常在开采前挖掘大量的巷道, 但是由于复杂的地理水文及自然环境因素, 巷道内存在各种安全隐患, 甚至会出现崩塌的现象, 因此, 煤矿掘进支护工作就显得尤为重要, 在保障其技术性和安全性的同时, 确保巷道内的稳定与畅通, 给开采作业人员提供良好的安全环境。

1 我国煤矿掘进支护的技术现状

煤矿掘进支护是保障煤矿生产安全的关键支撑, 在长期的实践和发展过程中, 支护技术历经革新, 在最初的木材、型钢等材料的基础上发展为如今的锚杆支护。我国的锚杆支护技术兴起与上世纪50年代, 但大多属于被动的支护, 硬度和强度相当的低[1], 在简单的地质条件下, 能够发挥作用, 一旦出现复杂的地质状况便显得很“无力”。随着开采难度和需求的不断加大, 人们致力于技术的开发与研制, 并取得了突破性的进展, 强力锚杆和高预应力锚杆支护被研发并广泛应用在开采工作当中, 它实现了支护的主动性, 更加强调了支护的完整体系。

当前我国煤矿巷道内广泛应用锚杆支护, 通过提高岩体的粘聚力和强度, 有效地解决了巷道的围岩滑移和裂张的问题, 并在开采中更为重视支护的强度、刚度和安全可靠性, 以“三高一低”的支护理念, 提高掘进的效率[2]。

目前, 国内绝大部分煤矿都采用这种煤矿掘进支护技术, 根据自己的实际技术情况制定了相应的技术标准和制度, 并在生产运作工程中形成了一整套的系统化的锚杆支护技术体系, 在推动技术革新与应用的同时, 保障了开采的安全运转。

2 煤矿掘进支护中存在的问题

虽然, 当前我国的煤矿掘进支护技术已经有了长足的发展并取得了巨大的成效, 但是, 随着开采的不断深入和强度的不断加大, 煤矿掘进支护在开采工作中的作用日益突出, 面对复杂的地质情况与安全工作的日益跟进, 支护中存在的问题也日趋突显, 如支护设备的落后, 机械化程度不高等。

2.1 落后的支护设备无法满足巷道的革新需求

经济的发展, 促使社会对煤炭的需求量与日俱增, 市场对开采的速度、数量和质量都有了新的要求, 这就给矿坑挖井工作带来了新的挑战。煤矿企业为了适应市场的需求将巷道由岩巷转变为煤巷, 因此, 考虑到工作人员的安全, 断面也从传统的拱形发展为高安全系数的矩形, 不仅提高了工作效率更加增强了断面的利用价值[3]。并且, 在实践过程中, 为了提高产量和作业效率, 充分发挥大机械的作用, 煤矿企业逐渐将巷道的断面加大, 转型为大型断面, 对回采巷道的数量和埋深也有了新的要求, 采用多巷道的开采模式, 在满足巷道内通风顺畅的同时, 也保障了开采人员的安全, 并以巷道埋深“由浅入深”和“由简入杂”的原则进行改进, 煤炭巷道的改进, 致使原有的支护无法满足它的需求, 无法达到作用的最大化。目前我国的掘进支护在设备上还是具有一定的低硬度、低刚度性, 无法满足当前的开采需要, 因此, 为了应对更复杂的地质开采和大量的社会需求, 更新煤矿支护设备刻不容缓。

2.2 支护操作机械化程度不高

煤炭开采是一个多环节运作的活动, 而且每个环节的牵制性是相当大的, 规模的扩大, 就会使掘进机的使用更加的复杂化。当前我国主要采用悬臂式掘进机进行巷道的开掘工作, 通常需要施工人员进行井下的空顶作业, 这种作业中使用的设备还有钻机、扳手以及杠杆, 支护技术的应用更是需要太多的人工操控, 因此在开采过程中, 应注意提高支护工作的机械化作业[4]。

3 应对我国煤矿掘进支护技术问题的措施

从我国目前煤矿掘进支护的应用现状出发, 针对它存在的相关问题, 煤炭企业必须要在技术上不断地革新和完善, 与科研相关部门通力合作, 开发出具高安全性、高强力和高预应力的支护技术, 从而保障我国煤炭的安全绿色生产。

3.1 科学合理的搭建前探梁

前探梁对支护和开采工作都有着重要的意义, 因此, 应科学合理的对其进行搭建。在现代矿井中应广泛采用机载式前探梁, 这种临时支护方式采用液压系统工作, 极大的减少了人工的工作量, 并且省时省力, 有效的控制空顶的顶板条件, 使工作人员在补打永久支护的时候, 有一个相对安全的环境。同时, 掘进巷道内应同步配备滑移式前探梁。如果巷道内没有机载式前探梁, 或者机载前探梁出现故障的时候, 可以使用吊环式的、长度大于三米的11号矿用工字钢或槽钢等材料的滑移式前探梁, 根据前探梁的位置, 中间的探梁要与巷道的中线保持一致, 两侧的与中间的保持在一米一的距离内, 每根前探梁要有两个以上的支护点。应注意的是为了保障前探梁的稳定性, 在固定后, 要用π型钢做材料的前探梁, 而且在进行架设工作之前, 应对敲帮问顶, 及时起立活石, 将前探梁前移, 注意使用两个以上的连棚器对棚进行加固。在煤矿开采中要选用长度大于三米五的π型的钢前探梁, 并通过单体液压支柱支设前探梁, 当前主要是以外注式的单体液压支柱为主。工作人员在操作过程中, 应该将两条前探梁的距离控制在三十厘米以内, 并且使用穿杆和方木对前探梁的上方进行支护。

3.2 采用锚固与注浆联合加固的技术

目前我国的煤矿多数是松散的煤岩巷道, 因此, 我们在使用锚杆支护时避免对巷道造成损害, 加强安全和实用性, 我们应结合巷道的具体特点, 结合注浆技术开发出不同形式的注浆锚杆, 注浆锚索, 或在巷道两肩角处补打角锚杆并引进加固技术, 达到支护作用的最大化。

4 结语

在科学技术和经济发展的大力推动下, 我国的煤矿产业得到了迅猛的发展, 在各项工作技术取得了巨大成就的同时, 也面临着各种技术革新难题, 比如巷道掘进的深度和广度的加深, 对支护技术提出了更高的要求, 为实现巷道的安全通畅, 煤矿企业应根据自己的实际情况进行技术革新, 在实践中不断的发现新方法、开发新技术, 全面提高采矿作业的安全性, 促进我国煤矿产业的全面健康发展。

参考文献

[1]齐首靖.探讨煤矿掘进支护中存在问题及应对措施[J].中小企业管理与科技 (中旬刊) , 2014 (08) :121-122.

[2]苏东怀.探讨煤矿掘进支护中存在问题及应对措施[J].科技风, 2014 (01) :70.

[3]周博.煤矿掘进支护问题及应对方法分析[J].企业技术开发, 2014 (11) :176+178.

探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施 篇3

关键词：煤矿 掘进支护 问题 措施

众所周知，煤矿开采活动多在地下进行，地下施工危险性大、施工复杂，保障开采职工的人身安全是煤矿企业发展的首要任务。为了保障采煤和运输作业的安全运行，在地下开采作业需要挖掘大量巷道，但是，由于地下施工非常复杂，一旦出现技术问题，巷道就会出现崩塌等问题，因此，必须做好煤矿掘进支护工作，在保障煤矿开采顺利运行的前提下，为施工人员的生命安全提供保障。

1 煤矿掘进支护中存在的问题

近几年，我国煤炭开采行业的范围不断扩大，煤炭开采强度也随之增加，煤矿掘进支护在煤炭开采中发挥着重要的作用，矿井内巷道的布置朝着多个方向快速发展，笔者结合多年工作经验，针对巷道支护中存在的问题，做了以下总结。

1.1 煤炭巷道的改进 伴随着经济的发展，社会对煤矿工人的挖掘速度有了进一步要求，另外，对矿坑挖井周期也有了新的要求，巷道的性质由岩巷向煤巷转型。为了保障施工人员的人身安全，煤矿巷道的断面由传统的拱形向安全性能较高的矩形转型，提升工人挖掘效率的同时，还增强了断面的利用价值。煤炭巷道的改进还体现在由小型断面向大型断面的转型上，转型的主要目的是充分发挥较大机械的作业效率，满足较难开采煤矿区的要求。对回采巷道的数量以及巷道的埋深也有了更高的要求，首先，巷道由传统的单巷道向多巷道转型，既能满足矿井内通风的需求，又能保障施工人员的生命安全。其次，巷道的埋深要坚持“由浅入深”“由简单到复杂”的原则，最终满足对煤炭巷道的改进。

1.2 煤矿支护的更替 目前，我国矿井内的掘进支护设备均具有低强度和低刚度等特点，主要有快硬水泥锚杆、管缝型的锚杆、钢丝绳砂浆锚杆以及采用端部锚固的树脂型锚杆等，这类支护设备是在传统落后开采技术上的提升。面临二十一世纪“人性化”开采的要求，这类支护技术仍然存在很多不足，为了满足现代复杂煤炭开采环境的要求，需要企业结合现代社会发展的需要，更新煤矿支护设备。

1.3 机械化程度有待提高 煤炭开采过程中各环节的牵制性较大，由于煤炭开采规模大，掘进机使用也较为复杂。目前，我国煤炭开采行业掘进巷道工作中使用的掘进机为悬臂式掘进机，锚固工作需要人工操作，通常情况下，需要施工人员在井下进行空顶作业，作业中使用的设备有钻机、杠杆以及扳手等。这种掘进方案不仅会降低作业效率，还会产生较大的事故风险，因此，煤炭开采企业还应该高速重视机械化程度的提高。

2 应对煤矿掘进支护技术难题的策略

面对煤矿掘进支护的现状，针对煤炭巷道的改进、煤矿支护的更替以及机械化程度有待提高等问题，煤炭企业为了发展，必须不断完善煤炭掘进支护技术，针对问题提出相应的解决策略，针对我国煤炭行业开采、建设的实际需求，开发出具有高安全性、高预应力以及高强力的掘进支护技术，推动我国煤炭行业的发展。

2.1 采用吊环式的前探梁 面对掘进支护中存在的问题，矿井巷道可以采用吊环式的前探梁，11#的矿用工字钢和π型的钢制作是前探梁材料的最佳选择，其长度必须大于3m，为了保证其稳定性，还应该用吊环进行固定。依据前探梁的位置，中间的那根与巷道的中线保持一致，两侧的前探梁与中间位置的前探梁应该保持1.1m左右的距离，每根前探梁上至少要有2个固定的支护点。另外，前探头和迎头断面的距离必须大于0.3m，前探梁的上方还应该使用穿杆和方木等进行支护，吊环的强度和前探梁的强度必须保持一致，因此，上吊环锚杆需要留设80mm左右的位置通过丝扣保证前探梁的牢固程度。最后，将前探梁前移。

2.2 在吊链的时候使用前探梁 为了保障前探梁的稳定性，在使用吊环进行固定后，通常情况下还会选用π型的钢制作前探梁，其长度不能低于3.5m。依据前探梁的位置，中间的那根与巷道的中线保持一致，两侧的前探梁与中间位置的前探梁应该保持1.1m左右的距离，工作人员还应该注意，每根前探梁上至少要有2个固定的支护点，前探头和迎面端头的距离在0.3m以内，超前支护和两帮的距离也要控制在0.3m以内。架设工作开始之前还应敲帮问顶，及时清理浮矸活石，前移前探梁。最后，还需要用连棚器对棚进行加固，通常情况下，每架棚至少要使用2个连棚器，连棚器应安设在距离底板1m左右的位置。

2.3 采用单体柱配π型的钢前探梁 煤炭开采中的前探梁质量有重大的意义，通常情况下会选用π型的钢作为前探梁，其长度必须大于3.5m，通过单体液压支柱对前探梁进行支设，当然，这时候的单体液压样式有严格要求，目前，以外注式单体液压支柱为主。另外，工作人员还应该明确，并列的两条前探梁之间的距离应该控制在1m左右，每根前探梁必须由3根以上的单体液压进行支护。其次，前探梁和迎头断面的距离必须控制在0.3m以内，前探梁的上方还应该使用穿杆和方木等进行支护，此时超前支护和两帮的断面距离不能大于0.3m。最后，架设施工之前还应敲帮问顶，及时清理浮矸活石，前移前探梁。

2.4 采用单体液压支柱来配铰接顶梁进行支护 矿井巷道支护可以采用单体液压支柱与金属配用来铰接顶梁，配用的金属通常选用HDJA-1200型号，排拒保持在1.2m左右，柱距通常控制在1.3m左右，距帮的距离不能大于0.6m。另外，柱子的位置有严格的要求，通常情况下柱子应该在顶梁中心位置。施工作业过程中一旦出现放炮等情况，工作人员应该在第一时间挂上顶梁，紧接着插上水平销，按要求铺好钢筋网，最后，在顶梁的下放设置单体液压支柱。完成以上要求后，应该保证金属铰接顶梁与单体液压支柱顺着巷道成三排，支设时要注意梁和柱的安排，通常按照“一梁一柱”的支设原则。最后，相近的顶梁之间还应该穿设小木棍，防止因漏顶导致的施工困难。

3 结束语

总之，面临如日剧增的煤炭开采要求，传统的煤矿掘进技术已经很难满足发展要求。为了开发全新的掘进支护技术，煤炭建设者应该在明确煤矿掘进支护中存在的问题的情况下，针对具体问题，采取有效措施，如采用吊环式的前探梁、在吊链的时候使用前探梁以及采用单体液压支柱来配铰接顶梁进行支护等，为全国煤炭行业的发展做出贡献。

参考文献：

[1]苏东怀.探讨煤矿掘进支护中存在问题及应对措施[J].科技风，2014，01：70.

[2]牛伟杰.浅谈煤矿掘进支护当中的问题及应对策略[J].科技与企业，2012.

探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施 篇4

摘要：农村三资管理是农村经济健康发展的重要保障，当前的三资管理中存在着认识不足、制度不健全、管理不规范、管理人员水平不高等问题，影响了农村经济发展的速度。文章认为应针对这些问题采取积极有效的措施，切实提高三资管理水平，进一步促进农村经济又好又快的发展。

关键词：农村三资管理；农村集体经济；农村工作；村级财务管理；三资管理制度 文献标识码：A

中图分类号：F302 文章编号：1009-2374（2015）22-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.002

农村三资包括农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源，是农民集体劳动的成果，是实现农村共同富裕的重要物质基础。随着社会主义新农村建设事业的稳步推进，农村三资得到了较快的发展，农村集体经济也在不断壮大。资产利用多样化、资金运营多元化、资源开发产业化已成为农村三资发展的明显趋势，加强三资管理就是为了管好集体资金、盘活集体资产和挖掘集体资源潜力，以实现集体资金、集体资产和集体资源的有效利用。目前农村三资管理已成为涉及农民自身利益的一个重要领域，也成为农村集体财务管理的重点、难点和焦点。新形势下农村三资管理中还存在着一些问题，并衍生了一些腐败现象，损害了干群关系，影响了农村集体经济的发展。农村三资管理的重要意义

近年来，国家对农村集体财务管理工作越来越重视，指出了村级财务管理和监督要向经常化、规范化和制度化发展的方向。随着农村集体经济的不断发展和广大农民法制意识的增强，关于农村三资方面的信访件也在不断增多，在加强党风廉政建设、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的新形势下，加强农村三资管理能够有效推进农业经营体制的改革，能够切实维护农民的合法权益，这是有效践行党的群众路线教育实践活动的表现，有助于改善党群、干群关系，有利于巩固社会新农村的建设成果，有利于促进农村集体经济的进一步发展。农村三资管理中存在的主要问题

2.1 对农村三资管理的认识不足、重视程度不够

部分农村干部对三资管理的认知不足，认为农村的经济发展较慢，资产积累得少，可利用的资源也少，没有必要专门实行三资管理。由于历史或地域等原因，各地发展相对不平衡，有的对三资管理较为自觉，而有的则不够重视或只注重了一个方面的管理，如只注重资金的管理，而忽视了资产与资源的管理。由于缺乏对农村三资管理足够的认识及重视，使三资管理中存在着较大的缺陷，也导致了一些违规违纪现象的发生，影响了农村经济的健康发展。

2.2 农村三资管理制度不健全、体制不完善

当前，我国已制定了一些农村三资管理的制度，但仍不全面，缺乏明确的资产保值增值制度，也没有明确的监督考核制度，这相应地就增加了农村三资管理难度。在管理体制方面，农村三资管理主要由经营管理站负责，但是实际上，农村经管站却没有实质上的职权，农村资金、资产、资源都另外有主管部门，经管站只具有协调作用，整个管理体制存在不完善的地方。

2.3 农村三资管理的财务管理不规范

在农村三资管理中，由于种种原因，使得台账管理存在着缺陷和漏洞，现金的管理不规范，账目记录不完整，部分基层工作者直接用支出冲抵收入，支出与收入均不入账，还存在公私不分，挪用公款的现象。在农村资产、资源的登记过程中存在着记录不准确甚至漏记现象。另外，农村三资管理的财务公开不及时，内容不真实，公示的财务信息量少，公示的载体及方式较少，账务公开流于形式，这些现象的存在降低了群众对农村三资管理的信任程度，影响了干群关系，也影响了农村三资管理的顺利开展。

2.4 集体资产和资源的处置程序不完善

农村的集体资产与资源主要有矿产、山林、土地、果园、鱼塘等，村干部在承包或出租这些集体资产时，存在严重的违规现象。在公开招投标时存在着不公平竞争情况，在合同制定上存在着要素不全、条款不明、权利义务不平等的情况，有的甚至只有口头协议，而没有书面的合同，一旦出现安全事故，则容易导致职权不明的情况发生。更有甚者，一些农村工作者利用手中的职权，往往会无视集体的共同决定，违法违规处置农村集体资产与资源，谋取不正当利益，不但没有签订承包合同，也未收取承包费用，导致农村集体资产、资源流失，严重损害了农村集体利益。

2.5 农村三资管理缺乏有效监督机制

农村集体资金、资产与资源的处置往往由村支书、村主任私自制定计划，没有通过村集体成员的共同商讨，村监委会在农村三资管理中不能认真履行职责，形同虚设，起不到监督的作用，乡镇经营管理站也仅仅履行了代理记账的职责，没有核实农村业务开支的真实性，因此使得农村三资管理中出现了漏报收入、私开单据、公款私用的现象，极大地降低了村民对村干部的信任感。加强农村三资管理的措施

3.1 加强宣传教育，提高思想认识

政府部门要通过多种形式，不断地加强农村三资管理方面的法律法规、政策的宣传力度，让更多的村民和村干部充分认识到农村三资管理工作的重要意义，政府还应该把农村三资管理纳入考核之中，以进一步提高村干部对农村三资管理的重视程度。

3.2 完善农村三资管理制度，规范其操作

要完善资产评估资源登记制度、村级委托招投标制度、农村集体资产监管制度、农村三资的民主监管制度、干部选拔任用制度、目标管理制度、集体资产资源管理制度、民主决策制度、教育培训制度、绩效考核制度、责任追究制度等，使农村三资管理制度化，使得三资管理有章可循，从而规范农村三资管理中的各种操作行为。

3.3 全面清产核资，摸清集体资产情况

政府要对农村集体资金、资产和资源进行全面的清理，对有名无实的资产予以冲销，对漏记的资产予以补登入账，通过全面的调查盘点，确保各项数据的客观准确，真正摸清农村集体资产情况，为规范三资管理工作奠定基础。

3.4 加强学习与培训，全面提高基层管理人员的水平

为了确保农村集体三资管理工作的顺利开展，要不断提高村干部及三资管理工作人员的管理水平与业务能力，通过农村财务会计制度、三资管理制度、软件操作程序的学习与培训，提高管理人员的专业水平，提高其规范操作的能力。通过相关法律法规的学习与培训，来提高管理人员的政策水平和依法办事能力，并起到一定的警示作用。

3.5 健全监督管理机制，强化监督功能

要健全和完善村务公开制度，规范村务公开程序和公开内容，健全监督检查、责任追究、考核奖惩机制，要进一步完善村务民主听证制度，扩大民主听证的范围。要进一步加强基层监督力度，充分发挥村监委的作用。另外要完善纪检、组织、信访、司法等部门间的工作联系，充分发挥社会监督和司法监督的作用。

总之，农村三资管理是农村工作的重要内容，关系到农民的切身利益，是人民群众较为关心的一个问题。当前农村三资管理中还存在一些问题，制约了农村经济的发展，在今后的工作中要提高认识，完善管理制度与监督机制，加强学习与培训，切实提高农村三资管理的水平，促进农村经济的健康发展。

参考文献

[1] 沈应仙.新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2012，（2）.[2] 冯云忠.农村三资管理中存在的问题及对策[J].农业与技术，2013，（8）.[3] 顾旭东，潘驰威.农村三资差异性管理的调研与思考[J].时代金融，2012，（27）.作者简介：刘钦钦（1971-），女，山东沂水人，供职于沂水县道托镇农村合作经济经营管理站，研究方向：农村

会计。

探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施 篇5

据资料统计分析[1]，2007年我国饲料工业总产值3 335亿元,生产总量达到12 330.97万吨,其中猪饲料产量达到4 001万吨。随着我国养猪生产规模和生产水平的不断提高,乳猪料需求量将逐步增大。按每年饲养4.5亿头猪计算,乳猪料需求量将达到200万吨/年以上,而目前的市场销售量大约为20万吨/年,可见我国的乳猪料在国内市场占有率还很低,发展前景广阔。

但同时我国的生猪养殖过程中存在仔猪补料、断乳阶段的腹泻发生率和死亡率居高不下（普遍在20%以上）的问题，乳仔猪饲料生产技术一直是制约我国乳猪料生产发展的主要瓶颈之一。我国乳猪料加工工艺现状

从20世纪70年代至今，我国饲料行业经历了30多年的发展，取得了巨大的成就。多年来我国一直是世界第二大饲料生产国。而乳猪料的研究作为其中的一个分支，也得到了迅速的发展，无论是配方还是工艺方面均日渐成熟、接近世界先进水平。图1为国内主要的乳猪料生产工艺。

此种工艺生产的乳猪料，具有淀粉糊化度高、仔猪消化率高、对营养物质的破坏性小、生产效率高等优点。其中，由于玉米、大豆等大宗原料的膨化加工较为繁琐，很多乳猪料生产企业采用直接采购膨化原料的方法，大大提高了生产的效率。

尽管乳猪料生产工艺日趋完善，但在实际生产过程中，仍然存在很多难以解决的问题。

乳猪料生产过程中的主要问题

2.1 产品品质问题

仔猪的消化器官发育尚不完全，消化能力差，很容易出现下痢和饲料转化率低的情况。从而导致仔猪成活率降低，死亡率增加以及增重效果差，给养猪业带来巨大的经济损失。尽管科研工作者和生产者早已发现这些问题，但一直没有找到有效的解决方法。

引起仔猪下痢和饲料转化率低的原因很多，单从乳猪料生产加工角度考虑，有以下原因。

① 乳猪料中存在抗营养因子。如抗胰蛋白酶因子、植酸、α-淀粉酶抑制因子和植酸凝血素等易引起仔猪消化不良且易产生抗原，从而导致下痢。这些抗营养因子主要存在于加工不当的植物性原料（大豆、豆粕）中。如果对原料加工不合理，这些抗营养因子就得不到很好的杀灭和抑制。

② 饲料中的淀粉糊化度、膨化度达不到要求。乳猪料产品淀粉糊化度不高，仔猪消化利用率低，导致增重不明显。目前，国内大部分企业仅以淀粉糊化度为指标衡量原料的加工品质，但淀粉糊化度高，膨化度不一定高。如果膨化度达不到要求，会导致产品黏度降低，适口性差，影响仔猪的采食量。

③ 乳猪料的加工质量标准缺失。这与饲料行业当前注重动物营养配方轻加工工艺技术的研究有关，企业对乳猪料产品品质的控制完全依据企业标准，但常常企业标准中并未出现加工质量指标（除混合均匀度变异系数以外）。

2.2 产品品质稳定性问题

仔猪的生理机能不完善，不但对乳猪料的品质有一定的要求，而且对产品品质的稳定性要求也很高。当饲料的品质发生变化时，仔猪很容易出现应激反应。从目前国内乳猪料生产企业的生产情况看，对产品品质一致性的研究还停留在研究各个工序的影响上，如何从整个生产工艺、生产过程参数控制的角度来有效保证产品品质的稳定性，依然没有得到很好的解决。主要表现在以下几个方面。

① 颗粒饲料的硬度难以控制。颗粒饲料的硬度不仅影响粉化率和耐久指数，还影响适口性。因此，适宜的硬度对产品品质有着重要的影响。颗粒饲料硬度的大小，与水分的含量有着直接的关系。水分含量过高，会导致饲料松散，粉化率高；水分含量过低，会导致颗粒饲料过硬，影响适口性，降低饲料品质[2]。因此控制适宜的水分含量是得到理想硬度的关键环节。一般情况下，颗粒饲料的水分含量不高于12.5%。而在整个乳猪料生产过程中，调质工段的蒸汽添加对颗粒饲料中的水分含量有着重要的影响，在调质过程中对蒸汽质量的要求是极其严格的，只有添加干饱和蒸汽才能得到优质的颗粒饲料。如果添加的蒸汽为过饱和蒸汽，最终得到的颗粒饲料的水分含量就会偏高，硬度较差；如果添加的蒸汽为不饱和蒸汽，则调质温度达不到要求，不能有效的灭菌。准确地添加符合要求的蒸汽对设备的要求较高，目前，国内很多的饲料生产企业还没有完全达到这一水平。

② 关键工艺参数难以控制。目前，国内的乳猪饲料生产企业普遍存在产品品质一致性控制问题。由于原料批次的差异，可能会出现饲料原料品质上的波动，这就需要对关键的工艺参数进行适当的调整，以保证饲料产品品质的一致性。生产企业采取的主要手段往往是凭借老工人的经验，进行试探性的调整，这种方法不但效率低，而且存在一定的风险。

2.3 能耗问题

随着饲料工业的迅猛发展,饲料行业已经趋向于低利化。从目前的行业现状来看,饲料配方和加工工艺日益成熟,各个生产企业之间的差异越来越小。因此,面对日益激烈的竞争,许多生产者把目光投向降低能耗以减少成本。然而与发达国家的饲料生产企业相比,我国的饲料生产企业在节能降耗方面还存在一定的差距,主要表现在生产设备和加工工艺两个方面。

生产设备方面主要体现在：①在粉碎机、制粒机、除尘系统等高能耗设备的节能技术研发上；②针对不同的养殖对象，设备加工性能的多功能性不强，即设备的适应性不强。

在加工工艺方面主要体现在工艺生产线的设计刚性有余，柔性不足。对饲料生产企业的产品转型适应性不够。

这些因素均使生产过程中能耗较高，提高了生产成本，且成为制约企业发展的关键问题。

解决措施

3.1 膨化技术的应用

挤压膨化是一种集混合、揉合、剪切、加热、冷却和成型等多种作业于一体的加工过程[2]。目前生产膨化饲料的主要设备是螺杆式挤压膨化机,根据处理原料水分的高低,可分为干法挤压膨化和湿法挤压膨化两类。

国内一些研究表明,膨化料已基本解决了仔猪下痢问题[3]。同时国外学者也发现：原料膨化后可以显著提高淀粉的糊化度，有利于提高仔猪的消化率、减少或消除仔猪下痢的情况，促进仔猪生长(见表1)[4]。并且在高温高压的环境下，可以有效地抑制天然存在的抗营养因子(如大豆中的胰蛋白酶抑制因子)和有毒成分(如植酸、芥子苷、棉酚等)(见表

2、表3)[5－6],同时高温可杀灭物料中的微生物，并钝化可以引起饲料储藏期劣变的各种酶。

3.2 产品品质一致性控制研究

目前，关于生产工艺中各个工序对产品品质影响的研究已经比较清楚。其中饲料配方（原料的选择）占40%，原料粒度占20%,调质占20%，环模规格占15%，冷却和烘干占5%[7]。如何从整个加工工艺的宏观角度控制产品的品质，成为研究发展的趋势。

随着计算机科学技术的发展，饲料行业的工作者也应该将计算机技术、自动控制、预测等高水平技术应用于饲料行业。从整个生产工艺流程出发，综合考虑原料品质、加工过程参数对最终产品品质的影响，以及它们之间的相互关系，并建立涵盖整个生产工艺的产品品质一致性控制系统，从而有效地控制产品的品质，保证品质的稳定性。

3.3 降低能耗

传统的饲料加工设备，已经不能满足企业降低能耗、减少成本的要求。在竞争日益激烈的情况下，开发新型的饲料加工设备成为降低能耗的有效途径。

3.3.1 新型粉碎设备

粉碎是一个高能耗、高损耗的工序。它的加工成本占整个饲料加工成本的1/3～1/4[8]。一般情况下，原料粉碎度越细，制粒质量越高，但粉碎粒度过细，会使生产成本增加，同时容易引起仔猪的呼吸道疾病，增加肠胃负担；反之粉碎粒度过粗，制成颗粒后较易破碎，稳定性较差，降低产量。

横宽型振动筛锤片粉碎机，在粉碎机筛下面装一偏心振动电机，偏心块的转动引起的反作用力，使筛面有序地从各个相位连续不断地接近旋转的锤的末端，这种振动改变了粉碎机堵筛状况。它的改进主要是对过筛能力的改善，对粉碎机的粉碎方式，还是和水滴型粉碎机雷同，因此，它在同一筛孔条件下产量提高﹑粒度均匀，并能满负载工作。

立式锤片粉碎机，具有无需风、无排放污染、无水分和物料损失、能耗低、制出的颗粒产品尺寸均匀，而且噪音低、占用空间小、磨损件更换快等优点。

3.3.2 新型制粒设备

传统的调质通常由制粒机自带调质器或者普通短时调质器完成。由于物料在调质器内停留时间较短，因此调质效果不太理想，颗粒中的糊化度只有16%～25%。随着饲料质量要求的不断提高，相继出现了多级调质、制粒后熟化调质和高压环隙膨胀调质等调质方法。

多级调质通过延长调质时间来提高调质效率，淀粉糊化程度可达到40%～60%。

制粒后熟化调质是将刚压制出的颗粒（约70～80 ℃）进行保温，让热颗粒在高温、高湿的环境下持续一段时间，使颗粒饲料中淀粉充分糊化，蛋白质充分变性。主要设备是带热甲的制粒系统，通过在调质器和制粒机外部覆盖硅绝热层，有效地防止了热量的散失，使物料更容易被加热。

高压环隙膨胀调质是一种针对粉状饲料进行调质处理的先进的、新型的方法。它采用的是一种高压环隙膨胀调质器，物料在工作区与蒸汽进行强烈的挤压和加压调质作用，使得固、液、气三相物料整体在受剪切力、挤压力和蒸汽压力的综合力状态下，被强制推动通过可调环隙圆锥形排料阀，整个处理过程仅为几秒钟，但最高压力可达100 MPa，最高料温可达170 ℃，使物料能充分地调质和熟化。结语

探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施 篇6

近年来，干细胞研究始终是生物医学研究中最激动人心的课题。韩国首尔大学教授成功培育出世界上首批11个与患者基因完全相同的人类胚胎干细胞，也就意味着，患者只需要提供一枚体细胞就可以更换身体中任何受损的组织。在医学史上，这一成果无疑具有里程碑式的意义。然而，科学史上的新的科学探索普遍存在着在相关的伦理探讨尚未开化结果之时就匆匆开始，刚刚起步的生物医学蕴藏着巨大的潜力，因此走每一步都如履薄冰。尤为特殊的一点还在于，研究的课题在这里已经成为了人自身，为了维护人的尊严，人性以及内心的安宁，研究不能在缺乏伦理规范的条件下独立进行。自干细胞研究之日起，科学与伦理之间的争论就没有停止过。一方面干细胞研究有着令人振奋的应用前景，这种技术使得任何受损的人体组织都可以得到更换。在此基础上，我们要获得这样美好的技术，却不得不以生殖性克隆的道路上迈出危险的一步作为代价。

干细胞治疗是目前疾病治疗中最复杂的疗法之一，具有巨大的社会需求。但干细胞的来源、获取方式、体外操作、质量标准、给药途径、安全性及疗效评估、体内示踪及技术成熟程度等环节仍然存在很多限制性因素，同时，干细胞治疗还面临伦理与安全、发展和监督等方面的问题。胚胎干细胞来源于受精后的胚胎，该来源和获得方式引起广泛的道德争议，关于胚胎是否是生命并应该得到尊重的争论一直没有休止。伦理问题目前还是限制推广胚胎干细胞应用的重要因素之一。目前国内规定用于研究的人胚胎干细胞只能通过体外受精多余囊胚、流产胎儿、体细胞核移植技术所获得的囊胚及自愿捐献的生殖细胞等途径获得。伦理学依然禁止进行任何生殖性克隆的研究。

我国干细胞研究起步较早在基础研究领域和临床试验方面均取得了很好的成绩多项干细胞治疗方案已经试验性应用于临床疾病治疗部分干细胞产品也按照国家新药的申报规程进行了临床试验但由于国家相关法规尚未完善干细胞治疗管理仍不够规范。2009年国家卫生部颁布《医疗技术临床应用管理办法》部分规范了干细胞治疗技术的临床应用管理办法，将干细胞治疗技术等归属于第三类医疗技术，该类技术属于涉及重大伦理问题安全性有效性尚需经规范。临床试验进一步验证的医疗技术。该办法明确规定异种干细胞治疗技术、异种基因治疗技术、人类体细胞克隆技术等，暂不得应用于临床。根据我国干细胞治疗现状和面临的主要问题建议考虑以下策略以促进干细胞技术的规范化发展：

1、鉴于干细胞研究的重要性和战略意义尽快成立国家干细胞专家委员会协调政策管理伦理研发应用公众普及科研项目布局等多方面的关系，建立完善和细化我国关于干细胞研究和应用的管理法规使之清晰有效科学规范和可操作可执行。

2、加大科研经费的投入调整经费支持和投入模式集中优势资源重点支持兼顾研发与应用基地和项目的关系建立以区域性研发平台为中心辐射多家医院的研发与应用模式吸引企业参与研发与服务加快干细胞治疗技术的规范化应用和产业化进程避免“村村点火”、“户户冒烟”。

3、积极推广成熟干细胞治疗技术的临床应用造血干细胞移植及部分间充质干细胞移植是临床实践已经证明安全有效的成体干细胞疗法国家应大力支持将这些技术迅速科学地用于临床以解决患者治疗的需求造福人类。

探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施 篇7

具体而言, 我国林业改革存在的主要问题体现在以下几个方面:

1.1 管理机构及管理机制有待健全

现阶段我国针对林权管理、公益林的管理等仍未设置固定的机构及人员编制, 多数管理部门为临时机构, 这类单位管理人员分属其他部门, 具有较强的流动性, 导致林权管理及公益林管理缺乏持续性与连续性。并且公益林补偿管理机制有待完善, 表现在以下几个方面:公益林补助过低, 无法将群众经营管理的积极性充分调动起来;林分质量相对较低, 且结构缺乏合理性, 对森林整体功能的发挥产生不利影响;相关法律法规严格限制公益林的砍伐与抚育, 也会影响到林农经营的积极性。

1.2 林权流转工作存在一定的滞后性

针对资产评估设置了过高标准, 比如《森林资源资产评估管理暂行规定》中就有相关规定:100万元以下抵押贷款项目, 由林业部门管理的具有丙级资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学单位提供评估咨询服务等。其现实情况是, 具有丙级以上资质评估单位的地区相对较少, 尤其是对于基层林业管理部门, 更加不现实, 从而影响到一些小数额的评估项目, 但实际情况中, 小数额的评估项目数量恰恰占绝大多数。相关林权流转规章制度存在一刀切的现象, 不准公益林流转就是一大弊病。未建立健全林权流转管理平台, 缺乏专业的管理机构及管理制度。

1.3 林业改革发展欠缺资金

林业投资、融资渠道过于单一, 主要靠国家投入, 未形成全社会投资办林业的多元化投资格局。但林业改革及产业发展恰恰需要投入大量发展资金, 现有资金根本无法满足林业的改革发展要求。

1.4 其他问题, 包括林权抵押贷款推进困难

林改后虽然提高了人均到户率, 但林地地块比较零碎且面积小, 可用于抵押贷款的金额也不高, 打消了林权拥有者的贷款积极性, 这对于林权抵押贷款的推进十分不利;林权抵押贷款程序过于繁琐、复杂, 再加之公益林比重大, 公益林抵押贷款受到限制, 导致推进难度更大。

需对林产品市场做出规范, 强化林业科技服务。林产品市场管理体系有待完善;林产品服务平台也有待加强。林业工作是一项技术性、专业性较强的工作, 因此林业科技的推广应用会对林业的发展产生直接影响。但现实情况中, 林业科技的转化能力还相对较低, 尤其是一些基层单位, 推广科技成果还十分困难, 从而对林业改革的发展产生制约。

2 深化林业改革的措施

2.1 健全管理机构, 完善管理机制

对林权管理机构及公益林管理机构予以核定, 并进一步明确相应的人员编制, 保证工作人员的稳定性, 从而保证林业管理工作的持续性与连续性;对相关制度进行完善, 包括林权管理、林权抵押、林权流转、公益林补偿资金兑现管理制度、目标责任落实制度等, 从制度上保证林权改革的深入推进。

2.2 实施分类经营改革

持续推进分类经营改革方案, 把森林分为公益林及商品林2种, 对公益林进行科学管理, 并在合理范围内放活商品林。可以采取以下措施:加快采伐试点改革的推进步伐, 以保证森林采伐限额不变为前提, 对伐区做出合理安排, 并保证采伐指标分配的科学性与合理性;将林业经营者对商品林的采伐自主权逐步下放, 激发林农林业保护管理的积极性。增加公益林的补助标准, 需要注意, 即地类不同, 补助标准也有所不同;公益林补助的主要目的是促使产权补偿与当地林地租金收入的合理衔接。管护人员的工资开支水平至少达到当地农民的人均纯收入, 以提高其管理积极性。

2.3 加快林权流转的推进

通过林权流转, 可以增强林业的发展活力, 促进森林资产向着市场化的方向发展, 因此林权流转是推动林权改革的重要手段。要对林权评估体系建设予以规范, 并建设高效的评估平台, 提高林权流转的服务效率与服务质量;并以不影响森林公益效益为基础, 适当放宽公益林流转的条件。

2.4 拓展投资融资渠道, 推进林权抵押贷款

林业改革需要投入大量资金, 仅靠政府支持不仅会加重国家负担, 而且资金缺乏会影响林业发展, 因此要拓宽投资、融资渠道, 采取项目支撑、招商引资、出台优惠贷款政策等多项措施, 促进林业的发展。此处, 林权的抵押贷款也是拓展林业投资渠道的有效途径之一, 可以采取下列措施:出台贷款优惠政策, 鼓励林农积极信贷, 促进林业经济发展;加大宣传力度, 提高林农开展抵押贷款的积极性;推进森林险种的积极开发, 最大程度上降低信贷风险。

2.5 深化集体改革, 维护农民权益

改革林权制度, 保证农民林地承包经营权的长期稳定性, 最大程度上维护农民权益, 对扶持政策、服务平台做进一步完善。将木材及原料林、木本粮油、生态旅游、林下经济等绿色环保产业作为重点扶持项目, 支持建设农民林业专业合作组织。积极推进重点国有林区及国有林场的改革, 为林区人民解决一系列生活问题, 比如行路难、用电难、就医难等。进一步加大支持力度, 保证林农经营林地可以得到切实的实惠。农户承包林地后, 采取鼓励措施激发其利用林地、保护林地的积极性。这种作法不仅可以促进森林的发展, 而且还对林下经济的发展起到促进作用, 扩大了就业机会, 增加林农的家庭收入。此外, 对林农的优惠政策要持续下去, 林地承包到户后, 政府部门要转变观念, 多为林农考虑, 对其财政、金融、保险等各项支撑政策予以落实、完善, 并结合当地的实际情况对造林、抚育、种苗等提高补助范围及补助标准。

2.6 其他措施

健全林业三防体系。落实森林防火工作, 全面实行防火目标责任管理制度, 发生事故可追溯至个人, 构建森林防火长效机制;将林业有害生物防治及检疫工作作为重点内容, 对森林病虫害的防治及监测网络予以完善, 提高林业有害生物防治的主动性;对森林资源管理做进一步规范, 加大破坏森林资源行为的打击力度, 最大程度上保证林地、林木及野生动植物的安全性。

健全林产品市场体系。结合实际, 规划建设木材及林产品综合交易市场, 完善流通环节的政策措施, 严厉打击无证收购、无证运输和无证经营加工木材的行为, 取消一切不合理的林业收费项口, 建立规范顺畅的木材流通秩序, 形成优化便捷的市场环境。

完善林业社会服务体系。加强林业科技服务体系建设, 要逐步建立基层科技推广机构, 每个村民委员会设1名林业技术推广员, 形成市、乡、村3级林业技术推广体系;积极开展林业科技培训, 加强林业科技示范户的培训和建设, 提高农民应用科技的能力;加强林业科技推广应用, 按照社会公益类科研机构改革的要求, 积极推进林业科技管理体制和运行机制的创新[1~6]。

参考文献

[1]徐若霖, 周艺歌.对林业市场改革化的几点认识[J].中国市场, 2013 (20) :66-67.

[2]冷小黑.林权改革推进中农户林业合作经营的动因[J].生态经济, 2012 (4) :146-148+153.

[3]陈柯.林业改革与基层林业组织建设[J].青海社会科学, 2012 (4) :46-48.

[4]杨世杰.林业执法改革存在的问题及建议[J].北京农业, 2013 (15) :260, 261.

[5]石榴红, 张时淼, 王硕.论林权改革对林业经营模式的影响[J].知识经济, 2013 (17) :102-103.

探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施 篇8

关键词：建筑工程测量；存在问题；措施

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）14-0150-02

在整个建筑项目施工过程中，建筑工程测量始终贯穿其中，各个环节的建设都离不开建筑工程的测量，因此其数据的准确性显得尤为重要，它是保证建筑工程正常进行的关键，而建筑工程测量是一项极其复杂而艰巨的工作，现在我国的建筑工程测量中存在很多问题，因此，解决其中的问题是极其重要的，所以本文将对其中存在的问题以及解决措施进行研究探讨。

1 建筑工程测量的意义

1.1 前期规划设计阶段工程测量的意义

建筑工程测量在前期的规划设计阶段是一项必要的工作，在这个阶段的工程测量主要是为后期的施工做准备，只有通过前期准确的工程测量才能将具体的地容、地貌，通过数据的形式表达出来，主要为后期的施工工作打下基础。

1.2 施工过程中工程测量的意义

在施工过程中进行工程测量，主要是根据设计要求在施工地划分边界，标出具体施工位置，这项工作主要是保证正确施工，对建筑施工起到指导作用。

1.3 经营阶段工程测量的意义

在经营阶段进行工程测量，主要是为了检测建筑物的状态，以保证建筑的正常运营，这个阶段的工作主要是时刻监督建筑物的状况，保证使用者的安全。

2 建筑工程测量过程中存在的问题

2.1 相关部门对建筑工程测量质量不重视

在建筑工程测量过程中，一般测量结果需要测绘监理部门的监督及指导，而且还需要通过质监部门的检查监督，而我国目前是在建筑施工的竣工阶段，相关部门进行最后核实检查时只注重工程质量的检测，而不对施工测量进行细节检查，最多也就是测量一下建筑的整体是否符合建筑要求，而不是检查每个细节。

2.2 建筑工程测量的仪器设备不充足

众所周知，如果在建筑工程测量过程中缺少仪器设备，那么建筑测量工作必定不能按标准正常进行。在我国目前的建筑行业中，很多建筑企业为了节约开支，仍采用落后的测量仪器，并且仪器数量不足，造成测量仪器紧缺，加上测量仪器跟不上社会科学技术发展的要求，这将导致在测量过程中测量数据的不准确，严重影响了施工过程的正常进行。

2.3 建筑工程测量人员技术落后

建筑工程测量工作的进行，归根结底是人的操作，因此对测量人员的技术要求很高，在实际测量过程中，测量数据不准确很多情况下是由于人为失误造成的，这不仅严重影响了施工的正常进行，而且造成施工单位的经济损失。因此，培养一支高素质的测量团队是施工单位的重要工作，目前的情况是不仅测量人员的技术和意识落后，而且人员素质差距较大，有些人甚至连基本的常识和仪器操作都达不到要求。这就导致测量的数据误差很大，基本不能达到施工项目的要求。

2.4 建筑工程测量过程中人员对仪器的不科学操作

有些企业为了提高工程测量的精度，虽然斥巨资引进了先进的科学仪器，但由于测量人员的综合素质较低，并不能完全掌握仪器正规的使用方法，导致仪器在使用过程中并不能完全发挥作用，从而影响了数据测量的精密，使测量出的数据并不能达到施工项目的标准。

综上所述，我们可以看到，虽然我国的建筑行业越来越壮大，但在建筑施工中仍存在许多的问题，这些问题严重影响了我国建筑施工行业的快速发展，建筑测量问题只是其中一个方面，建筑测量工作是建筑施工过程中最基础的一项工作，它贯穿整个施工过程的进行，因此，解决在建筑测量过程中的问题尤为重要，下文我们将对如何解决建筑测量过程中的问题提出几点措施。

3 解决建筑工程测量过程中问题的措施

3.1 提高测量人员的专业技术水平

建筑工程测量工作的正常进行，离不开人的操作，所以提高测量人员的专业技术水平是重中之重，因此建筑施工单位应该组织测量人员进行定期的培训学习，使测量人员意识到专业技术学习的重要性，并将学习到的理论运用到实际操作中，学以致用，通过不断的实践检验，真正提高操作人员的操作规范性，只有这样，才能从根本上改变测量团队的专业技术水平，减少在建筑测量过程中的误差。

3.2 完善质量监督管理体系

在建筑施工过程中，相关质检部门的检验是重要的一环，因为通过最后的质量检验，可以避免施工单位在施工过程中的偷工减料，但目前质检部门只进行质量检验而忽略对建筑测量的检验，因此必须要建立一套完整的质量检验体系，这样才能使质量至上的观念深入施工单位的工作人员心中，从而使建筑的各方面都达到最终的要求，质监部门要将各方面的质检报告作为监督依据，督促施工单位不断增强建筑质量。

3.3 合理配备测量仪器，引进先进测量仪器

我国目前的建筑施工单位，为了节约开支，大多使用落后的测量仪器，不能满足现代化测量的要求，而且仪器数量有限，常常出现不够用的状况，对于一个施工单位来说，科学合理的分配测量仪器是很重要的，而有些施工单位花巨资引进了一些高精度的测量仪器，这些仪器能准确的测量数据，但由于测量人员的不规范操作，使仪器不仅不能发挥最大作用，而且被损坏严重，因此，加强对仪器科学合理的操作与日常的养护维修是很必要的，只有这样，才能测量准确而且仪器利用率达到最大化，不仅为施工单位创造最大化收益，而且能确保施工的质量。

4 结 语

根据以上讨论，我们可以看出在建筑施工过程中，建筑工程的测量扮演了一个重要的角色，直接影响了建筑物的质量，但由于现在我国建筑行业整体还处于不完善的阶段，还存在很多问题，因此需要我们对这些问题进行科学合理的解决，只有这样才能保证我国的建筑行业又快又好发展，希望本文对建筑测量工作中存在的问题所提的一些解决措施能够对提高我国建筑行业的整体水平有些帮助，使我国建筑行业的整体水平提高到一个新的台阶。

参考文献：

[1] 罗茂.探讨建筑工程测量常见问题及应对措施[J].江西建材，2015，（5）.

[2] 赵建辉.分析建筑工程测量常见错误及应对措施[J].价值工程，2011，（9）.

探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施 篇9

正规化是现代化的重要基础和保证。为适应世界新军事变革的时代要求，确保我军完成新时期的使命与任务，这就要求我们用新的战略眼光审视和研究我军的正规化管理问题，增强我军建设的正规化水平。

党的十七大报告明确提出：“军队革命化、现代化、正规化建设是统一的整体，必须全面加强、协调推进。”这是对我军治军理念和治军方式的丰富和发展，是科学发展观在军队建设中的具体体现，是在新的历史起点上加强军队建设的必然要求。

以下是我对新时期军队正规化管理的目的和职能的深刻认识，分析当前军队正规化建设中存在的一些问题，提出的相应措施。下面是我的几点初浅的看法：

一、新时期军队正规化管理的目的任务和职能

随着社会日新月异的发展，部队内外都发生了翻天覆地的变化。因此广大官兵对新时期部队管理的目的任务和职能的认识出现了不大不小的偏差。从而就不免对自己的行为举止有所放松，影响部队的形象与发展，因此我们必须深刻领会部队管理的目的和任务和职能。

正规化管理是以提高部队战斗力为根本目的。部队正规化管理是围绕提高部队战斗力，综合运用各种管理方法和手段，提高部队组织功能效率，充分发挥广大官兵的积极性，按照人民军队的宗旨，性质，把部队建设成一支强大的革命化、现代化，正规化的军队，圆满完成党和人民交给的各项任务。

正规化管理的基本任务：坚决按照中央军委江泽民主席提出的“政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的总要求，深入贯彻落实党的路线，方针，政策，确保党对军队的绝对领导，使广大官兵在政治上，思想上，行动上和党中央保持高度一致。坚持依法从严治军，严格按照条令条例和规章制度管理部队，建立正规化的战备，训练，工作和生活秩序，保持部队的高度稳定和集中统一，发扬我军的优良传统，保持老红军的革命本色，密切官兵关系，增强内外团结和部队的凝聚力，充分发挥人，财，物，时间，信息的作用，提高部队管理系统功能效益，培养部队严格的组织纪律和优良的战斗作风，预防各种事故，巩固和提高部队战斗力。保证部队作战，训练等各项任务顺利进行。当前部队主要是人员，车辆的事故发生频率较高，管理当中要充分发挥主观能动性，坚持以人为本科学管理，对人员要加强8小时外的管控，特别是战士和单身干部。积极进行思想政治教育，充分开展文艺活动，丰富干部战士的业余文化生活。坚决抵御外界不良文化，不良社会习气对部队的影响。车辆管理上要严格出车审批手续，加强安全行车教育，杜绝出私车，开快车，违章行车。对驾驶员队伍要按期考核，不合格的要坚决“拿下”限期学习整改。

正规化管理职能。是指部队管理系统所具有的功能和作用。管理活动客观存在着必然的发展过程和步骤间，必然的联系。管理职能是对这些步骤，次序和联系的能动性施加作用，使管理活动沿着其固有的规律发展，以提高管理功效。部队管理主要有以下五个基本职能：计划职能，组织职能，指挥职能，控制职能，协调职能上述五个职能是相互关联的一个有机整体，五个职能围绕管理目标发挥整体作用，并持续地协调运行。从而使系统的功能在不断放大，使目标不断的增益。

二、新时期军队正规化管理面临的新情况

市场经济下军队管理面临的新情况

随着近几年社会主义市场经济的快速发展，对部队官兵产生了深刻的影响，部队行政管理工作带来了很大挑战，部队的行政管理工作面临着新的情况：

（一）不恰当的管理模式。有一些基层单位的管理者只当“二传手”，部队条令条例、规章制度下来照本宣科，上级会议把主要领导讲话精神传达一遍了事，部队开展教育整顿应付走过场，从而形成了以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话的机械管理模式，出现条令写在本里、制度挂在墙上、指示命令藏在抽屉内的现象。

部队的管理工作贵在经常，也难在经常。管理的规律性是在平时管理教育的实践中总结摸索出来的，但有些单位的领导对部队管理不是靠平时打牢基础，而是突击抓，出了事就抓一阵子，不出事就放松下来。“头痛医头，脚痛医脚”，有些单位抓部队管理，作风不实，图的是形式，上级检查突然检查出毛病时，就抓紧一阵，时间一长，干起别的工作来，又放到一边，致使部队管理松懈，纪律松弛、作风松散，严重影响部队的战斗力。就如彻房子，地基不牢固，搞的再好，也会出问题，再说，突击抓，对一些平时懒散的战士来说，肯定受不了，有时可能造成官兵矛盾，部队管理的效果不会太明显。有些单位抓部队管理像在拉橡皮筋，在上级强调或要求时，就把部队管理教育工作摆到议事日程抓住不放，上级不要求，不强调时，就把管理工作放在一边，或者就放松管理，长此以往，一些官兵摸清了部队管理的规律，钻管理的空子，使部队出现这样或那样的问题，如不假外出，逾假不归、与地方群众发生纠纷等等。

（二）生硬的规章制度。一些单位在实施管理中不按条令条例办事，以管理者的意志私自制作土章法。在自己“一亩三分地”上任意圈点捏弄，造成战士怨气冲天，产生抵抗情绪，影响了正常工作的开展。

（三）疏漏的管理思维。管理者离开条令条例和规章制度，凭个人的经验和意愿管理部队，或者说喜欢管就管起来，不喜欢管就丢开的时紧时松现象。有的基层干部主观臆断，想怎样管

就怎样管，导致部队整体条令意识淡化，管理乱了章法。

（四）官兵关系处理不恰当

密切官兵关系是新时期促稳定保团结出凝聚力的重要方法，但仍有不少干部没有从根本上端正对兵的态度，有一些基层干部在部队行政管理中正是充当错位了的“下级服从上级”的角色，他们在战士面前容让迁就，胆怯软弱，落实条令条例和规章制度时网开一面，下达任务时常用协商的口气，遇到矛盾往往上交，开展批评隔靴搔痒等等。只要战士不出难题不闹情绪，就万事大吉，而结果往往是适得其反，这也是造成纪律松驰的重要原因。而有些干部则认为“干部就是干部”、“兵就是兵”，高高在上，不和战士们打成一片，不知道战士们在想什么、需要什么、做什么、在哪里，整天忙于不必要的应酬，不注重以情带兵，以行带兵，对士兵没有爱心、耐心、诚心、真心，说话做事不分场合，不问理由，遇到问题绕道走或互相推委，不热心帮助战士解决思想上的疙瘩和生活中遇到的实际困难。官兵之间距离拉大，产生信任危机，发生了矛盾，干部又不肯放下架子，主动接近，认为有失面子，有损威性。

（五）基层干部不安心，不尽责。基层工作千头万绪，有些干部认为现在兵难带、责任大、任务重、无实惠，而不愿意在基层工作，图安逸舒适的工作环境。有的认为，干好干坏一个样，在工作中便得过且过，做一天和尚撞一天钟，只求不出事，不求上台阶。有的成天坐办公室，不深入训练场，不深入兵中，上班就是开开会或发发号施令，工作不深、不细、不实，有的认为部队的管理千篇一律，在地方上根本不适用，整天和兵打交道，不能适应市场经济的发展，不能提高自己。

三、新时期军队正规化管理的应对措施

加强正规化管理 采取积极措施确保军队安全稳定

（一）认识管理工作的意义，切实增强责任感和使命感

当前和今后一段时期，要从保持部队高度稳定，提高部队凝聚力和战斗力的高度，切实加强管理教育工作的责任感和紧迫感，充分发挥主观能动性，把管理教育工作做细、做实、做好。要积极适应形势的变化，从当前部队反映最迫切、最棘手的问题入手，逐一解决。要坚持从实际出发，注重实效，把功夫真正下在解决实际问题上。

（二）改进部队思想教育工作方法，打牢理论根基

种种实践表明，管理工作离不开思想教育。离开了思想教育，官兵自觉是不可能搞好的，只有把思想教育贯穿于管理工作的始终，把管理工作当作培养人、教育人的过程，使广大官兵理解纪律的严肃性和权威性，知道怎么做，懂得为什么做，才能使条令条例得以贯彻落实。一

是从全局把握整体教育。要始终坚持把思想政治建设置于部队建设的首位，强化思想政治教育，不断增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，确保部队正确的政治方向。二是多层次进行基础理论教育。要考虑到战士认识发展的渐进性，循序渐进地实施教育。考核标准也应有层次性，对不同年度、不同文化程度的干部、战士应提出不同要求，避免“一个题目学三年，年年都上一年级”的现象。三是有针对性进行经常性教育。从各种情况兵员的特点出发，安排不同的教育内容。第一年度兵应以理想、前途、入伍动机、职业道德、生活常识教育为重点；第二年度兵和一期士官应以得与失教育为重点；二期以上士官教育应转到正确对待个人利益与革命利益上来。同时，在教育方法上要有所突破。一是变“灌输式”为“启发式”，大力推广自我教育、平等对话等启发式教育方法，以增强教育的吸引力。二是变“封闭式”为“开放式”。充分运用电视广播等宣传媒体、外出参观、社会调查等方法开展教育。特别要针对当前社会家庭对战士影响大、战士对家庭依赖性大的特点，大力普及部队、社会、家庭三位一体的教育，形成教育合力。三是变单一的上课形式为上课与多种辅助形式并举。开展读书演讲、知识竞赛等，寓教于乐，达到增长知识，提高觉悟的目的，增强教育的渗透力。

（三）强化行政管理工作，坚持把条令条例贯穿于部队工作和生活的每个环节。解决好当前部队管理中存在的问题，在做好思想疏导、启发自觉的同时，还需把功夫用在老老实实抓好条令条例的落实上。

一是，建立正规化的生活、工作、学习、训练及战备秩序。要把严格执行“五条禁令”、“六个严禁”和部队条令条例等作为队伍管理的重中之重，通过“教、养、练、查”四个环节培养良好的作风纪律，确保警令畅通。要加强对部队一日生活制度、安全防事故工作、干部八小时以外等管理工作的落实，用制度规范言行，确保部队高度稳定和集中统一。

二是，正确处理好“五个关系”，切实发挥经常性管理工作的作用。首先，要正确处理领导抓与抓领导的关系。实行上级抓下级、各级领导主动抓、各部门齐抓共管的局面。让“第一责任者、第一管理者”首先置于条令条例和各项规章制度之下。其次。要正确处理好突击抓与经常抓的关系，部队作风纪律的培养、军人良好素质的养成，不是靠一两次突击抓出来的，靠的是日常管理。因此，要把主要精力放在经常性管理工作上。第三要正确处理好抓任务与抓管理的关系。抓管理与抓任务要紧密结合，相互促进，不能偏废。第四要处理好实抓与巧抓的关系，带兵人员必须具备务实、正派的作风，兼有敢抓、敢管、会管、能管的素质和能力。第五要处理好首位抓和末位抓的关系。要建立官兵绩效档案，工作绩效考核评比应与先进单位评比和官兵的晋职晋级、立功嘉奖、评先评优、罚差惩劣等利益紧密挂钩，奖勤罚懒，唯“绩”是举，不搞关系亲疏，不搞安置照顾。

三是，积极树立典型引路，广泛、深入、持久地开展“双争”活动。要树立“管理出效益、出战斗力”的意识，丰富手段和方法，使部队管理教育工作赋予时代性和创造性，不断提高部队的凝聚力和战斗力。要充分发挥典型效应作用，善于捕捉部队中出现的闪光点，熏陶官兵们的思想，陶冶官兵们的情操，最大限度地把部队官兵献身国防事业的热情激发出来，在军事方面确保部队“拉得出、打得赢”，思想政治方面确保部队“打得赢、不变质”。