关于促进农民持续增收的建议（精选9篇）
（2006年5月11日）
根据市政协统一部署，__县政协组织__籍的市政协委员，对影响和制约农民增收的问题进行了深入调研和具体分析。
一、影响和制约农民增收的主要问题
1、农业生活资料价格持续上涨。据调查，近年来化肥、农药、农膜、种子等农用生产资料价格上涨幅度较大。与前年相比：
化肥上涨30，农药上涨25.3，农膜上涨30，种子上涨11.1。就我县而言，由于农业投入品涨价，使农业生产的亩均成本提高近40元，而去年农业税减免、粮食直补、农机具补贴等加在一起，农民每亩地得到的政策性增收只有34元，农民种粮所得到的政策性好处基本被生产资料涨价所抵消，加之农产品价格持续低迷，农民从农业中获得的收入不增反降。
2、农业产业结构不合理。从农业产业化方面看，__只有肉鸡、精制米两大主导产业形成了完整的龙型产业链，其它产业链条均较短；全省现有省级农业产业化龙头企业65家，而__只有仁泰肉禽集团公司1家，龙头企业带动辐射作用不明显，多数基地虽然具备一定规模，但往往是大而不强，小而不精，影响了市场价格和经济效益。从品种和贡献率看，一般品种多，专业品种少，名优品种更少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少，全县农产品加工转化率只有35，导致农产品附加值低、对农民增收贡献率低。从农业外部拉动看，招商引资乏力，市场流通机制性矛盾和农业服务体系建设的体制性矛盾比较突出，特色产业、优势产业难以做大做强，部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。
3、剩余劳动力转移困难。近两年来，__通过实施“阳光工程”，制定一系列政策措施，加快了农业剩余劳动力的转化步伐。但农村劳动力过剩的问题仍然很突出。全县有农业人口30万人，农村劳动力13.8万人，其中富余劳动力4.7万人，由于土地和产品产量有限，农民完全靠土地增加收入十分困难。
二、三产业欠发达也使农村劳动力就业受到限制，加之城市下岗职工增多，农民进城打工的机会相对变少，使大多数剩余劳动力滞留在农村，农业的劳动生产率难以提高，造成农民增收难。
4、农业和农村的投资不足。资料显示，近三年我市用于农业基建投资均为150万元，仅占基建统筹资金的3，比法定要求低27个百分点；科技三项费用用于农业的投入占总额的29左右，低于法定要求6个百分点。从我县看，近年来县、乡两级的财政困难，用于农业的投入很少。农田基础设施水平较低，农业抵御自然灾害的能力差，农业技术推广手段落后，农业成果不能及时转化为生产力，导致农业生产水平降低，农业现代化进程减慢。
综上分析，从根本上解决我市农民增收困难的问题必须要有新思路、新举措，从而加快建设社会主义新农村的步伐。
二、促进农民持续增收的几点建议
1、把推进政府转型作为根本。政府在农民增收过程中虽然起到不定期的推动作用，可是政府要明白自己不能为农户承担利益风险，因此政府不要对农民指手画脚，干预农民的生产经营，而是要把精力放在为农民服务上，全力打造服务型政府。一要做好政策服务。政策是导向，是调动农民生产积极性的动力之源。政府就是要集中精力制定具有预见性、贴近农村实际、有效提高农民收入的政策，减少垄断对农民利益的剥夺与侵害，以政策促增收。二要做好资金服务。没有投入就没有发展。政府要从农业是安天下的产业，农民是促和谐的主体的高度出发，尽可能地增加农业投入，特别是增加农田基本设施、品种改良、农业新技术、农业品牌的投入，推进农村经济发展，促进农民增收。三要做好信息服务。政府要通过多种渠道为农民提供市场、技术、劳务、销售等“一条龙”信息服务，不断扩大信息覆盖面，让农民用最低的成本获取最丰富的信息，为农民选择致富项目提供参考意见，引导农民闯市场，在牢牢把握市场主动权中增加收入。
2、把加速结构调整作为重点。要把农业发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把结构调整放到县域经济发展中统筹规划，把农民增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排。目前，建设社会主义新农村，增加农民收入，就是按照全市经济工作会议的总体安排和部署，强力推进农村工业化和农业产业化，发展特色农副产品精深加工业，积极扶持县域骨干企业，培育县乡支柱产业，引导农村工业企业向园区集中，形成集群效应。同时，按照“直接从事农业生产的劳动力占三分之
一、发展产业吸纳三分之
一、扩大劳务输出实现域外就业三分之一”的目标，引导农村剩余劳动力向二、三产业转移，向周边地区、南方发达地区和国外市场转移，发展农村劳务经济，促进农民持续增收。
3、把提高农民素质作为关键。政府有关部门特别是涉农部门，要按照培养有文化、懂经营、会管理的新型农民的新要求，强化对农民的教育培训，在提高农民整体素质上下功夫，使农民真正拥有增收的本事。一是
在教育培训内容上与时俱进。不论是技术还是品种，都要跟上时代节拍，不能几年甚至十几年一个本子、一套路子，与实际严重脱节，与发展背道而驰。二是在教育培训方式上灵活多样。要坚持电化教育、现场观摩、外出考察、相互交流等群众喜闻乐见的形式综合运用，寓教于乐，让知识和本领装满农民的脑袋，让财富和实惠装满农民的口袋。三是在教育培训理念上不断创新
。要构建农业实用技术人才“金字塔”，塔的底部是广大农民，塔的中部是农村乡土人才和技术骨干，塔的顶部是专业技术人才和专家学者。政府在强化农民培训中，要引导农民树立科技是致富之源的理念，使农民的优秀分子变成能人，能人变成红人，红人变成领路人，最大限度地推进科技、项目进家庭，切实发挥科技在促进农民增收的作用。
党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发, 描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图, 制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。各地区各部门要认真学习、深刻领会全会精神, 坚定不移推进社会主义新农村建设, 坚定不移走中国特色农业现代化道路, 坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局, 切实把《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的大政方针落到实处。
2008年, 各地区各部门认真贯彻中央决策部署, 战胜了重大自然灾害, 克服了多种困难风险, 农业农村继续保持良好发展局面。农业生产再获丰收, 粮食总产再创新高, 农民收入较快增长, 农村公共事业加速发展, 农村党群干群关系继续改善。农业农村的好形势, 为党和国家成功办好大事、妥善应对难事奠定了坚实基础, 为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。
当前, 国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速, 对我国经济的负面影响日益加深, 对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年, 也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续5年增产的高基数上, 保持粮食稳定发展的任务更加繁重;在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中, 保持农产品价格合理水平的难度更加凸显;在全社会高度关注食品质量安全的氛围里, 保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切;在当前农民工就业形势严峻的情况下, 保持农民收入较快增长的制约更加突出。必须切实增强危机意识, 充分估计困难, 紧紧抓住机遇, 果断采取措施, 坚决防止粮食生产滑坡, 坚决防止农民收入徘徊, 确保农业稳定发展, 确保农村社会安定。
做好2009年农业农村工作, 具有特殊重要的意义。扩大国内需求, 最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展, 基础支撑在农业;保障和改善民生, 重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务, 围绕稳粮、增收、强基础、重民生, 进一步强化惠农政策, 增强科技支撑, 加大投入力度, 优化产业结构, 推进改革创新, 千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给, 千方百计促进农民收入持续增长, 为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
一、加大对农业的支持保护力度
1. 进一步增加农业农村投入。
扩大内需、实施积极财政政策, 要把“三农”作为投入重点。大幅度增加国家对农村基础设施业农村的比重, 新增国债使用向“三农”倾斜。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例, 耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业, 土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入, 2009年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目, 取消县及县以下资金配套。城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。有条件的地方可成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。
2. 较大幅度增加农业补贴。
2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上, 进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度, 提高补贴标准, 实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖, 扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴, 将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录, 补贴范围覆盖全国所有农牧业县 (场) , 带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度, 完善补贴动态调整机制, 加强农业生产成本收益监测, 根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积, 及时增加补贴。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求, 完善农业补贴办法。根据新增农业补贴的实际情况, 逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。
3. 保持农产品价格合理水平。
密切跟踪国内外农产品市场变化, 适时加强政府调控, 灵活运用多种手段, 努力避免农产品价格下行, 防止谷贱伤农, 保障农业经营收入稳定增长。2009年继续提高粮食最低收购价。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备, 2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位, 适时启动主要农产品临时收储, 鼓励企业增加商业收储。加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调, 继续实行相关运费补贴和减免政策, 支持销区企业到产区采购。把握好主要农产品进出口时机和节奏, 支持优势农产品出口, 防止部分品种过度进口冲击国内市场。
4. 增强农村金融服务能力。
抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法, 建立独立考核机制。在加强监管、防范风险的前提下, 加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务, 大力发展小额信贷和微型金融服务, 农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。积极扩大农村消费信贷市场。依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件。加快发展政策性农业保险, 扩大试点范围、增加险种, 加大中央财政对中西部地区保费补贴力度, 加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制, 鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。
二、稳定发展农业生产
5. 加大力度扶持粮食生产。
稳定粮食播种面积, 优化品种结构, 提高单产水平, 不断增强综合生产能力。建立健全粮食主产区利益补偿制度, 根据主产区对国家粮食安全的贡献, 增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金, 优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金, 扶持粮食产业和龙头企业发展, 引导产销区建立利益衔接机制, 促进主产区经济社会加快发展, 确保主产区得到合理利益补偿, 确保种粮农民得到合理经济收益。加快取消主产区粮食风险基金资金配套。推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设, 以主产区重点县 (场) 为单位, 集中投入、整体开发。进一步强化“米袋子”省长负责制, 各地区都要承担本地耕地和水资源保护、粮食产销和市场调控责任, 逐级建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制。结合振兴东北地区等老工业基地, 加快推进现代农业建设。发挥国有农场在建设现代农业、保障国家粮食安全等方面的积极作用。
6. 支持优势产区集中发展油料等经济作物生产。
加快实施新一轮优势农产品区域布局规划。落实国家扶持油料生产的各项政策措施, 加强东北和内蒙古优质大豆、长江流域“双低”油菜生产基地建设。尽快制定实施全国木本油料产业发展规划, 重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业, 加快培育推广高产优良品种。稳定发展棉花生产, 启动长江流域、黄淮海地区棉花生产基地建设。支持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等作物, 积极推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品设施化生产。
7. 加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。
采取市场预警、储备调节、增加险种、期货交易等措施, 稳定发展生猪产业。继续落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策, 扩大生猪调出大县奖励政策实施范围。继续落实奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴等政策, 实施奶牛生产大县财政奖励政策, 着力扶持企业建设标准化奶站, 确保奶源质量。增加畜禽标准化规模养殖场 (小区) 项目投资, 加大信贷支持力度, 落实养殖场用地等政策。加大畜禽水产良种工程实施力度, 充实动物防疫体系建设内容, 加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设, 落实村级防疫员补助经费。扩大水产健康养殖示范区 (场) 建设, 继续实行休渔、禁渔制度, 强化增殖放流等水生生物资源养护措施。扩大渔港、渔船航标、渔船安全设施等建设规模, 扶持和壮大远洋渔业。
8. 严格农产品质量安全全程监控。
抓紧出台食品安全法, 制定和完善农产品质量安全法配套规章制度, 健全部门分工合作的监管工作机制, 进一步探索更有效的食品安全监管体制, 实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加快农产品质量安全检验检测体系建设, 完善农产品质量安全标准, 加强检验检测机构资质认证。扩大农产品和食品例行监测范围, 逐步清理并降低强制性检验检疫费用。健全饲料安全监管体系, 促进饲料产业健康发展。强化企业质量安全责任, 对上市产品实行批批自检。建立农产品和食品生产经营质量安全征信体系。开展专项整治, 坚决制止违法使用农药、兽 (渔) 药行为。加快农业标准化示范区建设, 推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产, 支持建设绿色和有机农产品生产基地。
9. 加强农产品进出口调控。
健全高效灵活的农产品进出口调控机制, 协调内外贸易, 密切政府、协会、企业之间的沟通磋商。扩大农产品出口信用保险承保范围, 探索出口信用保险与农业保险、出口信贷相结合的风险防范机制。对劳动密集型和技术密集型农产品出口实行优惠信贷政策。培育农业跨国经营企业。按照世界贸易组织规则, 健全外商经营农产品和农资准入制度, 明确外资并购境内涉农企业安全审查范围和程序, 建立联席会议制度。
三、强化现代农业物质支撑和服务体系
1 0. 加快农业科技创新步伐。
加大农业科技投入, 多渠道筹集资金, 建立农业科技创新基金, 重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项, 整合科研资源, 加大研发力度, 尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种, 并促进产业化。实施主要农作物强杂交优势技术研发重大项目。强化农业知识产权保护。支持龙头企业承担国家科技计划项目。加强和完善现代农业产业技术体系。深入推进粮棉油高产创建活动, 支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作。开展农业科技培训, 培养新型农民。采取委托、招标等形式, 引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目。
1 1. 加快高标准农田建设。
大力推进土地整治, 搞好规划, 统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金, 集中连片推进农村土地整治, 实行田、水、路、林综合治理, 大规模开展中低产田改造, 提高高标准农田比重。继续推进“沃土工程”, 扩大测土配方施肥实施范围。开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点。大力开展保护性耕作, 加快实施旱作农业示范工程。
1 2. 加强水利基础设施建设。
加强大江大河和重点中小河流治理, 建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度, 确保工程建设质量。增加投资规模, 重点加快大型灌区续建配套和节水改造。扩大大型排灌泵站更新改造规模和范围, 启动西北沿黄高扬程提水灌溉泵站、东北涝区排水泵站等更新改造建设。继续加大农业综合开发中型灌区骨干工程节水改造力度。增加中央和省级财政小型农田水利工程建设补助专项资金, 依据规划整合投资, 推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造, 推广高效节水灌溉技术, 因地制宜修建小微型抗旱水源工程, 发展牧区水利。加强重要水源工程及配套灌区建设。推进水利工程管理和农村水利体制改革, 探索农业灌溉工程运行管理财政补贴机制, 启动减轻农业用水负担综合改革试点。
1 3. 加快推进农业机械化。
启动农业机械化推进工程, 重点加强示范基地、机耕道建设, 提高农机推广服务和安全监理能力。普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化, 加快研发适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。支持农机工业技术改造, 提高农机产品适用性和耐用性, 切实加强售后服务。实行重点环节农机作业补贴试点。对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具, 给予信贷支持。完善农用燃油供应保障机制, 建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。
1 4. 推进生态重点工程建设。
巩固退耕还林成果, 继续推进京津风沙源治理等重点工程, 增加天然林保护投资, 抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策, 完善三北防护林工程投入和建设机制。建设现代林业, 发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业。扩大退牧还草工程实施范围, 加强人工饲草地和灌溉草场建设。加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。加快重点区域荒漠化和小流域综合治理, 启动坡耕地水土流失综合整治工程, 加强山洪和泥石流等地质灾害防治。提高中央财政森林生态效益补偿标准, 启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点。安排专门资金, 实行以奖促治, 支持农业农村污染治理。
1 5. 加强农产品市场体系建设。
加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接, 建设农产品直接采购基地。发挥农村经纪人作用。长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策, 推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。
16.推进基层农业公共服务机构建设。按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求, 尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费, 切实增强服务能力。创新管理体制和运行机制, 采取公开招聘、竞聘上岗等方式择优聘用专业技术人员。改革考评、分配制度, 将服务人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩。农业公共服务机构履行职责所需经费纳入地方各级财政预算。逐步推进村级服务站点建设试点。
四、稳定完善农村基本经营制度
17.稳定农村土地承包关系。抓紧修订、完善相关法律法规和政策, 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权, 现有土地承包关系保持稳定并长久不变。强化对土地承包经营权的物权保护, 做好集体土地所有权确权登记颁证工作, 将权属落实到法定行使所有权的集体组织;稳步开展土地承包经营权登记试点, 把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户, 严禁借机调整土地承包关系, 坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。加快落实草原承包经营制度。
18.建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转, 不得改变土地集体所有性质, 不得改变土地用途, 不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则, 尊重农民的土地流转主体地位, 任何组织和个人不得强迫流转, 也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求, 规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织, 为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。
19.实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上, 并设立统一的永久基本农田保护标志, 严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位。严格地方政府耕地保护责任目标考核, 实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。尽快出台基本农田保护补偿具体办法。从严控制城乡建设用地总规模, 从规划、标准、市场配置、评价考核等方面全面建立和落实节约用地制度。抓紧编制乡镇土地利用规划和乡村建设规划, 科学合理安排村庄建设用地和宅基地, 根据区域资源条件修订宅基地使用标准。农村宅基地和村庄整理所节约的土地, 首先要复垦为耕地, 用作折抵建设占用耕地补偿指标必须依法进行, 必须符合土地利用总体规划, 纳入土地计划管理。农村土地管理制度改革要在完善相关法律法规、出台具体配套政策后, 规范有序地推进。
20.全面推进集体林权制度改革。用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。集体林地经营权和林木所有权已经落实到户的地方, 要尽快建立健全产权交易平台, 加快林地、林木流转制度建设, 完善林木采伐管理制度。尚未落实到户的地方, 要在加强宣传、做好培训和搞好勘界发证基础上, 加快集体林权制度改革步伐。加大财政对集体林权制度改革的支持力度, 开展政策性森林保险试点。引导森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。进一步扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。
21.扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社, 开展示范社建设行动。加强合作社人员培训, 各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统, 免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。扶持农业产业化经营, 鼓励发展农产品加工, 让农民更多分享加工流通增值收益。中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模, 重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。
五、推进城乡经济社会发展一体化
22.加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制, 尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教育普及成果, 提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准, 改善农村教师待遇, 推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育, 2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。巩固发展新型农村合作医疗, 坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障, 开展门诊统筹试点, 有条件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入, 加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性意见, 建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度, 提高农村低保标准和补助水平。加快研究解决农垦职工社会保障问题。
23.加快农村基础设施建设。调整农村饮水安全工程建设规划, 加大投资和建设力度, 把农村学校、国有农 (林) 场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率, 加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入, 扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设, 2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油 (水泥) 路, 西部地区具备条件的建制村通公路, 加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度, 建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资, 扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造, 实施游牧民定居工程, 扩大农村危房改造试点。
24.积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题, 各地区和有关部门要高度重视, 采取有力措施, 最大限度安置好农民工, 努力增加农民的务工收入。引导企业履行社会责任, 支持企业多留用农民工, 督促企业及时足额发放工资, 妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业, 引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位, 要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入, 大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策, 在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益, 对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时, 充分挖掘农业内部就业潜力, 拓展农村非农就业空间, 鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法, 解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。
25.推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求, 继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革, 加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间, 逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验, 完善相关政策, 扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围, 中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务, 2010年基本完成全国农村义务教育债务化解, 继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。
26.增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局, 增加对县乡财政的一般性转移支付, 逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重, 探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县 (市) 财政体制改革, 将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点, 鼓励有条件的省份率先减少行政层次, 依法探索省直接管理县 (市) 的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业, 加大技术改造投入, 促进产业集聚和升级。
27.积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟, 用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络, 扩大“农家店”覆盖范围, 重点提高配送率和统一结算率, 改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2009年在全国范围实施“家电下乡”, 产品销售价格一定比例给予直接补贴, 并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量, 搞好售后服务。加强农资产销调控, 扶持化肥生产, 增加淡季储备, 保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营, 推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管, 严厉查处坑农害农行为。
28.完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针, 制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准, 对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策, 尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富, 重点提高农村贫困人口的自我发展能力。继续增加扶贫资金投入, 加大整村推进力度, 提高劳动力转移培训质量, 提升产业化扶贫水平。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发, 积极稳妥实行移民扶贫, 对特殊类型贫困地区进行综合治理。充分发挥行业扶贫作用, 继续动员社会各界参与扶贫事业, 积极开展反贫困领域国际交流合作。
各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重, 切实加强和改善党对农村工作的领导, 确保把党的各项农村政策落到实处。扎实开展农村基层深入学习实践科学发展观活动, 按照科学发展观和正确政绩观要求, 把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县 (市) 领导班子绩效的重要内容, 尽快制定指标, 严格监督检查。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设, 深化农村党的建设三级联创活动, 创新农村党组织设置方式, 扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖。建立健全城乡一体党员动态管理机制, 加强农民工党员教育管理。广泛开展创先争优活动。完善党员设岗定责、依岗承诺等活动载体。加强农村党风廉政建设, 抓好党的农村政策贯彻落实情况的监督检查, 认真解决损害农民利益的突出问题。完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法, 着力拓宽农村干部来源, 稳步推进高校毕业生到村任职工作, 实施一村一名大学生计划, 完善长效机制和政策措施。创新培养选拔机制, 选优配强村党组织书记。按照定职责目标和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的要求, 以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬, 并根据实际情况建立业绩考核奖励制度, 逐步解决好村干部养老保障问题, 加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推进农村党员干部现代远程教育和村级组织活动场所建设。加强农村民主法制建设和精神文明建设, 深入推进政务公开、村务公开和党务公开。高度重视农村社会稳定工作, 妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题, 做好农村信访工作, 搞好农村社会治安综合治理, 推进农村警务建设, 反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务, 严密防范境外敌对势力对农村的渗透, 保持农村社会和谐稳定。
[关键词] 农业机械化；持续；增收
我国是农业大国，要实现现代化，关键在农村、重点在农民，必须首先实现农业现代化，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，这是全面建设小康社会的根本保证。
一、农业机械化是先进农业生产力的代表
农业机械化是实现农业现代化的主要指标和重要内容，是农业现代化的重要组成部分和直接体现。在传统农业向现代农业转型时期，现代农业机械根据农村农业结构调整，提供了技术支持和社会化服务，促进农业增效、农民增收，繁荣了农村经济。
二、农业机械化是农业现代化的基本要求
用先进的科学技术武装农业，使农业稳产、高产、高效，可持续发展，农业增效，农民增收。尤其在我国加入WTO以后，对农产品提出了更高的要求，農业不光只是稳产、高产，更要注重于高效。环保型农业、都市农业应运而生。要满足这一点，仅靠传统的人工作业是无法实现的。必须助于农业机械的帮助，农业机械化是促进农民持续增收的必由之路。
三、农业机械化的发展能加快农村劳动力转移和农民增收
农业机械化能大幅度提高农业劳动生产率，能把大量农村劳动力从繁重体力劳动中释放出来，加快农村劳动转移的步伐。农业生产的全程机械化促进全面实现农村城镇化、工业化和现代化的进程。要全面建设小康社会，增加农民收入，必须转移农村剩余劳动力，农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移是城乡一体化的必然趋势，同时发展农产品精深加工机械化，既能提高农产品附加值，又能延长产业链，吸收大量农村剩余劳动力就业，促进小城镇建设。农机化的发展，增加了农民收入。
四、农业机械化可提高农产品质量
农产品质量的好坏，直接涉及到产品的市场竞争能力强弱，特别是在大力倡导绿色农业，无污染农业的今天，此矛盾尤为突出。在目前，大部分地区农业机械配备不足，基本是沿用传统的作业方式，它不仅作业速度慢，也大大降低了其产品的市场价值。采用农业机械操作，由于其速度快、效率高、手段先进，不仅可以减少浪费，更主要的是提高了产品质量，也提升了市场价值。水稻用联合收割机收割，一次完成收割、脱粒、清选等工序，再配上烘干设备进行烘干，杂质率较低，土粒、石粒基本没有，配用插秧机插秧保住季节，减少人力投入，效果更佳。
五、农业机械化可使农业增产
农业机械作为一种较为先进的农田作业机具，以它独有的特性，在农业生产中，发挥着巨大的威力。其一，它使农业抵御自然灾害的能力增强，例如排涝、抗旱，防虫治病等；其二，它可以使农业生产不误农时，保住季节，为稳产、高效打下基础；其三，利用农业机械对中低产田进行改造，可提高土地产出率和综合利用率；其四，农业机械有助于改变现有的种植模式，工厂化育苗生产反季节产品等。其主要宗旨就是利用现有的土地及条件，生产出更多的产品，丰富市场，受惠于市民。
六、农业机械化可增加农产品附加值
农业要增效，农民要增收，就是要利用一切可以利用的条件创收。农业机械化不仅可以保证主导产品增值。例如进行产品深加工，提高其科技含量，增加其含金量；更重要的还可将作为废物丢弃的副产品可以得到再利用，秸杆是有效的利用废弃物之一。多年以来，秸杆大多作为烧材，它不仅是一个极大的浪费，而且也严重的污染环境，农业机械化是解决这些问题有效途径之一。其一，利用机械将秸杆粉碎还田，可以增加田地肥力，减少化肥使用量，不仅降低了生产成本，而且为环保型、绿色无污染农业提供保障。其二，利用机械将秸杆加工成牲畜（例如奶牛）适口性好的饲料，可以减少粮食的投入，降低饲养成本。其三，将秸杆作为工业原料（例如稻、麦草造纸）也大有可为。利用农业机械可以使许许多多的农业副产品得到有效利用，变废为宝，它是农业增收、农民致富的有效途径之一。
农业机械化的发展，不仅明显改善了农业生产条件，增强了农业生产的综合生产能力，而且增强了农产品的竞争力，加快了农业现代化的步伐。就我市而言是农业大市，全市耕地面积近3500万亩，机械化程度逐年提高，为农业生产和丰产丰收提供了有效地保障。当前农机科技工作者的首要任务是搞好农业机械化新技术研究开发、引进、试验示范、推广服务和技术管理培训工作，使农业稳产、高产、高效、可持续发展，农业增效，农民增收，更好地为农业生产服务。
参考文献
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[2] 张蓝水.农业机械化：推动经济繁荣与社会进步——对农业机械化作用地位的再认识.农业开发与装备，2009（01）：28
---三论建设社会主义新农村
2006年03月02日07:38 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】农民富则国家盛。促进农民持续增收，是社会主义新农村建设的重要任务，是“三农”工作的重要主题。
近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，“多予少取放活”，采取了一系列支农惠农的重大政策，农业和农村发展出现了积极变化。粮食生产连续两年较大幅度增产。农民收入增长扭转了多年低速徘徊的局面，2004、2005两年平均增幅6.5％，2005年农民人均纯收入达到了3255元。
但是，应清醒地看到，农民增收困难，仍是农村经济发展中的一个突出问题，农民收入增长缓慢、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然存在。虽然这两年农民收入增长较快，但仍低于城镇居民收入增长速度，城乡居民收入的相对差距和绝对差距都在继续扩大。
农民不富，整个国家就不算富裕。对于我们这个拥有13亿人口的大国来说，扩大内需是经济发展的长期战略方针和基本立足点。农村人口是我国数量最多、潜力最大的消费群体，如果农民的收入没有较快提高，扩大内需就缺乏长期可靠的市场支撑，经济发展就缺乏持久的动力。同时，如果农民收入不能持续增长，农民生活得不到大的改善，全面建设小康社会的目标就不可能真正实现，我国就不可能成为真正意义上的现代化国家。如果城乡差距继续扩大，也必将影响社会的和谐安定。
农民增收为什么难？这主要是农村剩余劳动力多，农民剩余劳动时间多。解决农民收入问题，最根本的努力扩大农民就业。因此，既要充分挖掘农业内部的“容人之量”，又要拓展农村二三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道；既要鼓励部分农民走出去，又要引导一些农民留下来，还要支持出去的农民回乡创业。
要挖掘农业自身的增收潜力。既要做足耕地精耕细作的文章，又要做好草场、林地、渔场等资源合理开发和利用的文章。既要发展精细农业、精品养殖业，又要拓展和培育生物能源、生态、旅游、休闲等农业的多种功能，着力发展特色农业、循环农业、生态
农业和旅游观光农业。
要拓展农业内部的增收空间。既要壮大县域经济，又要发展农产品加工业。县域经济是推动我国经济增长的一个重要发动机，也是农民就业增收极具潜力的增长点。因此，应当壮大县域经济，加快乡镇企业发展和小城镇建设，积极发展农村二三产业，为农民创造更多的就业和增收机会。着力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农业比较效益，提升农产品档次，促进农民增收。
要广辟农村外部的增收渠道。农民外出打工是当前和今后农民增收的重要来源。必须切实保护好务工农民的合法权益，搞好就业服务。对务工农民要公平政策、平等对待，使他们的贡献得到充分肯定，使他们的劳动得到充分尊重，使他们的付出得到合理回报。
同时，要完善和强化对农民的直接补贴政策，加强国家对农业和农民的支持保护体系，加大农村扶贫开发力度，不断提高农民的生活水平。
只要我们始终坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取更加直接、更加有力的措施，把劲用在实处，就一定能够逐步建立农民持续增收的长效机制，不断开创“三农”工作的新局面。
农民增收难，这是全社会尤其是各级党委和政府高度关注的重大历史课题。在我国，农民人口最多，因而是最大的消费群体；增收最难，因而相对而言又是最大的弱势群体。因此，无论是扩大内需，还是关注民生，都必经想尽一切办法下大力气增加农民收入。中央所有关于“三农”问题的政策，最终目的都是为了农民增收。只有农民增收有了真正意义上的历史突破，我们落实中央连续多年的“一号文件”精神，建设社会主义新农村，尤其是在新农村全面落实科学发展观，才有了实质性的历史成就。
党的十六大指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。缩小城乡收入差距，减轻农民负担，增加农民收入，提高农村购买力水平，是城乡经济良性循环，全面建设小康社会的重要任务。因此，必须正视城乡收入差距态势，并关注其对全局的影响，要采取有效的措施，努力增加农民收入，本文对这个问题进行探讨。
一、农民收入的现状和存在的问题。
改革开放20多年来，中国农民人均收入从1978年的134元提高到了2000年的2253元，接不变价格计算，年均增长7.43%，收入水平总体上有了大幅度提高。但分阶段看，农民收入增长速度呈现阶段性递减趋势。1978－1984年，全国农民人均纯收入年均增长17.7%；1985年－1988年4.9%；1989－1991年国民经济治理整顿期间仅1.9%；1992年－2000年为4.6%。特别是1997－2000年，农民人均纯收入增长连续四年下降，分别比上年减少4.4、0.3、0.5、1.7个百分点。增长率从1996年的9%下降至2000年的2.1%。农民收入增幅连续四年下降，这是改革开放以来的第一次。20多年来城乡居民收入差距呈拉大态势。1983－1990年，二者收入比由1980年的2.5∶1缩小为2.2∶1，最高为2.29∶1，最低为1.84∶1，此为缩小阶段。1991－1995年，差距明显高于前一阶段，除1991年为2.4∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，其中1993、1994年分别高达2.80∶1、2.86∶1，此为迅速扩大阶段。1996－1999年，差距比前一阶段有所缩小，但除一个年份略低于2.5∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，明显高
于80年代。
农民收入中收入差距扩大的现象较为严重。从地区差距上看，全国一半以上的低收入农村人口集中在中西部地区，东部地区农民收入多于中部，中部地区农户收入多于西部，差距呈扩大趋势。农民收入分布的一个显著特点，是在平均收入水平不高的前提下，低收入人口比重相当大。
加入WTO后，在国际农产品价格的冲击下，我国的农产品价格将会进一步下降，如此不利的价格形势，将会使农民收入增长雪上加霜。农民即使年年丰产，也难实现收入的增加，如果不采取有效措施，“没有粮受穷，有了粮也受穷。”“有粮卖不出去，卖出去也得不到钱，也卖不出好价钱”的现象将会不断上演，这说明农民增收的形势非常严峻，农民收入下降或相对下降不仅严重挫伤了农民的生产积极性，而且关系到食品安全和社会稳定问题。农民收入增长持续走低，抑制了农村消费，成为影响国民经济可持续发展和社会稳定的因素，成为制约国民经济发展仍至实现第三步战略目标的重大问题。
二、影响农民收入增加的制约因素
农民增收是从中央到地方都高度重视的重大问题。在中央支农惠农政策的刺激下，2004—2008年农民增收连续五年超过300元，是建国以来首次突破性成就。尽管中央“三农”政策的含金量如此之高、力度如此之大，农民增收自己与自己比还算不错，但城乡居民之间的收入差距绝对额还是在继续扩大，相对差距也没有缩小。农民很努力，为增收在1亩3分地上做足了文章，今年种粮，明年种棉，后年种麻栽蚕；前年养猪，去年养羊，今年养牛，就是难以增收。为什么增收难？从深层次上分析其制约因素，主要有以下几个方面：
（一）农业结构调整缺乏系统性，产业结构和产品结构不合理，农业增效的拉动作用不明显。近几年来，我国不断深化农业结构调整，大力发展现代农业、高效农业、设施农业，努力推进农业产业化经营，使得农业呈现了良好的发展势头，但农业增长对农民人均收入贡献不大，这是导致农民增收缓慢的一个重要因素。造成农业增效不快、增收不明显的另一个关键原因，就是在农产品买方市场基本形成的新形势下，农业产业结构和产品结构调整明显滞后于市场需求结构的变化，结构调整缺乏系统性，从而遏制了农业生产的发展空间和农民的增收空间。
（二）农村劳动力综合素质偏低，实现充分就业的梗阻现象严重。在经济发展的新阶段，促进农民增收的决定因素，已不只是土地、劳动力数量的增加，而是劳动者知识、能力、技术水平的全面提高，目前，随着城市化力度的推进，失地农民逐年增加，但由于他们文化程度较低，缺少就业必需的技能、技术，导致大量剩余劳动力滞留农村，严重制约了劳动力转移的流向和流速，导致增收渠道的不稳定性和低效性，是当前制约农民增收的另一个关键原因。
（三）农业农村投入不足，农民持续增收缺乏有力的支撑。具体体现在：一是缺乏资金的有力支持。资金短缺、投资乏力，是当前制约农业向更高层次发展的“瓶颈”性障碍，也是制约农民投资创业的一个关键因素；二是缺乏科技的有力支撑。虽然近年来“科技兴农”已形成共识，各种新品种、新技术不断得到应用，但在对外农业技术合作等方面路子不宽，在利用高新技术进行农产品深层次开发和综合利用上进展缓慢，形不成精品，农产品附加值低；同时，农产品标准化生产技术实施面窄：检测设备的落后和检测体系的明显滞后，农技队伍建设中存在的各类弊端等都严重制约了现代农业的发展，制约了农产品市场竞争力的提高，降低了农业的整体收益；三是缺乏信息的有效服务。由于区位条件限制，农民信息闭塞，农产品供求信息、务工就业需求信息等的采集、传递利用手段原始简单，农民生产指导、就业决策一定程度上处于盲目、自发状态，缺少与外界的有效接轨，导致增收效益得不到迅速提升。
三、增加农民收入的基本思路对策
增加农民收入必须彻底纠正过去长期形成的重工轻农思想，切实把农业放在整个经济工作的首位。就“三农”发展本身而言，必须跳出过去那种就农业论农业的思维定势，要把增加农民收入问题纳入到国民经济发展的整体来统筹安排。第一，加快农业和农村经济结构调整进程。对农业和农村经济结构进行战略性调整，是中国农业和农村经济发展的必然要求。也是增加农民收入的根本途径。农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的深度和广度进军。
优化品种结构，着力发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量，是提高农业素质和效益的关键，也是适应国内需求变化和国际市场竞争的要求。农业是一个与自然条件密切相关的产业，不同的农产品只有在适宜土壤气候条件下才有可能得到理想的品质和产量。现在要总结经验，调整思路，发挥各地优势，让农业生产在最适宜的条件下进行，使农业资源得到合理利用。
第二，加快农村财税体制改革，切实减轻农民负担。农村财税体制改革是从分配上理顺国家、集体、农民三者的利益关系，用法治的方法，靠制度来规范农村的分配行为，是保护农民利益、增加农民收入的有效举措。
第三，发展非农产业，促进农村剩余劳动力转移。
随着农业劳动生产率的提高，人均很少的耕地面积，只要少数人种植就可以了，大量的农村劳动力必须走出家门。要加快剩余劳动力流动和转移，减少农村人口，增加农民收入，要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，大力发展农产品加工业、环保产业以及高科技产业。并以传统优势产业为基础，继续发展其它劳动密集型产业，吸纳更多的农村富余劳动力。要以西部大开发为契机，促使农村剩余劳动力在西部省际间流动，实现中国人口东部、中部、西部呈正态分布和经济社会协调发展。
第四，在深化农村经济体制改革中，应当废除城乡隔离政策。在户籍制度上，废除二元户籍制度，实行城乡一体化的户口登记制度和居民身份证制度，尽快将户籍制度的改革从中小城镇扩大到大中城市，撤除人为的樊篱，万众一心推倒“户籍墙”。公民的居住和迁徙自由作为公民的一项基本人权，应恢复公民的居住和迁徙自由权，废除限制农民进城的《户籍登记条例》，制定和颁布确保公民居住和迁徙自由的新《户籍登记法》。
第五，加强农业科研及其推广，优化农产品品种与品质。随着我国主要农产品供求形势的根本性变化，农业竞争优势的发挥程度越来越取决于农产品的多样化、优质化程度，取决于农产品的加工增值程度。因此，必须下大力气从体制与机制上切实解决科教兴农、科技成果转化、科技产业化等方面存在的问题，深化农业科研体制改革，加大农业科研投入，建立农业科研创新体系。实施“科教兴
关于促进农民增收工作的实施方案
为全面贯彻全国、全区和柳州市农村工作会议精神，落实自治区、柳州市关于加强“三农”工作、增加农民收入的总体要求，进一步加快农村经济发展，推进城乡一体化，增加农民收入，改善农村生活条件，提高农民生活质量，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国、全区和柳州市农村工作会议精神，以农业现代化为奋斗目标，以发展主导产业、推动全民创业、实施充分就业为重点，坚持市场为导向、科技为动力、产业为支撑，积极实施工业化引领、产业化提升、城镇化带动战略，加强农业基础地位，推动社会事业发展，逐步形成以农村产业、劳务经济、二三产经营收入为主导，以财产性、转移性收入为补充的农民增收格局，实现农民收入的跨越式增长。
二、基本原则
――坚持统筹城乡原则。以加快推进城镇化为目标，推进农村工业化、城镇化、加快农业现代化和城乡社会事业均等化，统筹城乡产业发展、劳动力就业、基础设施、城镇村庄建设和各项社会事业，形成以工促农、以城带乡、农工互动、城乡协调的发展格局。
――坚持深化改革原则。以土地经营权流转、林权制度改革、投融资体制创新及提高农民组织化程度为重点，优化配置资源，聚集生产要素，建立和完善促农措施，不断优化发展环境，充分调动农民增收和全民创业的积极性，为农村经济繁荣发展提供保障。
――坚持产业支撑原则。大力实施“一乡一业”、“一村一品”发展战略，培育和壮大优势产业。大力发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务，加强产业强村大户与龙头企业的引进培育，积极发展现代农业，延长农业产业链条，优化产业结构，推进产业化经营，打好农民增收的基础。
――坚持分类指导原则。北部以林业为重点，大力发展松杉、毛竹、油茶、金桔、罗汉果及中草药套种；在国道沿线等条件较好的乡镇加快建设现代农业基地和工业园区，积极发展高效农业和二三产业，重点抓好甘蔗、桑蚕、淮山、头菜、杂交柑、食用菌、畜牧、水产和特种养殖等农业优势龙头企业的培育和发展；南部以粮食、甘蔗为重点，大力发展蚕桑、葡萄、西红柿、食用菌、牛羊养殖等特色产业。着力培育各类强村，发展各类产业大户。
――坚持科技兴农原则。牢固树立科技是第一生产力理念，强化技术服务，提高农业科技水平，建立以县农业技术推广中心为主体的技术服务体系，开展新品种试验示范和新技术的示范推广工作，提高科技对农业增效、农民增收的贡献率。
三、工作重点
以有效保障粮食安全作为首要任务，以增加农民收入为目
标，以科学发展为主题，以加快转变农业发展方式为主线，以科技进步和创新为支撑，加快发展现代农业，加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高现代农业装备水平和农业科技水平，构建现代农业产业体系。抓好农业标准化工作，以龙头企业带动农业标准示范区建设。努力打造一批在区内外市场上有较强竞争力的优势产业及其骨干品牌产品，发展一批具有规模优势和区域特色的农业产业带。力争到2012年，农业增加值达2010年不变价）。
――实施“倍增计划”，提高农民人均纯收入。实施“一乡一业”、“一村一品”十村示范、百村推进工程，把资金投入、市场建设、科技支持、人才培训、信息服务等集中向示范村倾斜，加快示范村建设步伐。通过打造“万元片区”“万元村屯”和“示范农户”，确保“十二五”期间全县农民人均纯收入年均增长12%以上，力争达到15%，实现五年增长一倍目标，农民人均纯收入达到9000元以上。
――聚焦优势产业，推动农业产业化发展。着力做大做强我县农业优势产业，把糖料蔗、速丰杉、毛竹、秋冬菜、生猪和牛羊饲养培育成二亿元产业，中草药、金桔、桑蚕培育成亿元产业，罗汉果、油茶、茶叶、食用菌、种苗培育、休闲农业旅游成千万元产业。实施农产品深加工专项工程，引导和扶持农业产业化龙头企业的发展，延长农业产业链，提高农产品附加值，加快农业产业化经营和农业结构调整，带动相关产业发展，提高了农村经济发展水平。
――推动科技创新，加快示范基地建设。依托各部门项目
和扶助政策，推进农业科技创新创业，实施农户增收“十大行动计划”。创建一批高效特色种植业基地（甘蔗、金桔、中草药、桑蚕、食用菌等高效丰产示范基地）；一批万元养殖村（场）（二元杂母猪、三元杂肉猪、鸡、竹鼠、网箱水产养殖等示范基地）；一批林业经济基地（速丰杉、毛竹、油茶、茶叶和以杉木为主的种苗示范基地）。建设一批农业观光旅游村（屯）、农家乐旅游点，鼓励农民自主创业，带动农村个体工商户快速发展，加强农民转移就业创业技能，打造一批“万元村屯”和十万元“示范农户”。引导农民联合起来，组建各类专业合作社，提高农业生产的组织化和规模化水平，带动一批年增收万元以上的农户。
――提升服务水平，促进农村劳动力转移就业。加快小城镇建设，加快城乡统筹发展，增强城镇聚集和辐射带动功能。大力发展农村二、三产业，鼓励发展农产品加工、保鲜、运销、服务等劳动密集型产业，努力为农民提供更多的就业机会和就业岗位。引导农民进城发展餐饮、商贸、旅游等第三产业，促进农民就地转移增加收入。坚持“政府引导，市场配置，多元组织，专业培训”的思路，加快劳动力市场建设，加强与用工地区、用工企业的对接，开展区域劳务合作，提高劳务输出的组织水平。加强对务工人员的就业技能培训，实现务工人员由体能型向技能型转变，提升劳务输出层次，提高劳务输出的整体效益。抓住新一轮扶贫攻坚战的契机，实行开发式扶贫、培训扶贫、技术扶贫和劳务输出扶贫，因地制宜开展整村推进扶贫工作。
四、保障措施
――加强组织领导，强化工作责任。认真贯彻落实县委、县政府的决定，把“农民增收攻坚年”作为今年工作的重点，主要领导亲自来抓，具体工作有人抓，保证各项工作措施得到落实，各项任务如期完成。
――加强规划指导，确保农民增收工作稳定实施。坚持全县总体规划和行业、产业规划与农民增收工作相结合，落实行业、产业规划对农民增收工作的目标，强化全县“十二五”规划和行业、产业规划对农民增收工作的指导和引领作用。
――以项目带动，增加投入改善农村基础设施建设。协调农业、林业、水利、扶贫等有关部门，积极争取上级项目资金支持，根据国家农业产业政策和投资方向，做好项目前期工作，为项目顺利实施做好准备。加强项目实施管理，加强在建项目监管，合理使用资金，加快工程进度，确保项目计划全面完成。通过项目的实施，进一步加强水、电、路等农业基础设施建设，逐步改善农村基本生活条件，提高农业生产抵御自然灾害的能力，增强农业发展后劲，为农村发展、农业增效、农民增收打下坚实基础。
――推进体制机制创新，加大政策扶持力度。严格贯彻落实国家的各项支农惠农政策，规范工作程序，确保支农惠农资金及时足额发放到群众手中。完善主要农产品的价格支持政策和市场调控措施，保持主要农产品价格相对稳定，保证农民增产增收。创新农村产权制度,积极推进农村土地流转,推动土地资源适度集中，促进农村产业的规模化、集约化，提高产业效益和土地资源利用率。创新农村金融和金融制度，建立农村资
金的良性循环机制，引导资金更多地从城市向农村流动，规避重大风险对农业和农民增收的负面影响。深化户籍制度和城乡就业制度改革，逐步提高农民工工资水平，创造条件使符合条件的农民工逐步在城镇落户。
一、加快行政效能建设步伐。
加强农业基础建设, 促进农业发展、农民增收, 确保粮食等主要农产品基本供给, 事关经济社会发展全局, 这是各级政府的事情, 所以必须持续提高政府的执行力, 把农民增收的政策措施落到实处。主要是建立科学的决策机制, 逐步完善重大行政决策合法性、可行性, 推进政府机构职能、行为法制化、程序化;建立农民增收的政绩考核体系, 把党的富民政策创造性地惠及到农民身上, 形成稳定的农民增收政绩考核机制;建立政府诚信体系, 打造诚信政府等。
二、发展农村知识型经济。
创建学习型农村, 打造知识型农民, 增强农村发展后劲, 是农村长远发展的关键。主要措施:建立以农业远程教育和县、乡、村各类农民培训为主的教育培训体系, 建立以高效农业示范园区、示范村、示范户为主的技术示范体系, 建立农业研究会、专业科研组织、农民科技小组为主的新技术研究推广体系。以此举措推动农业的可持续发展, 把沉重的农村人口负担转化为强大的人力资源优势。
三、优化农村社会环境。
优化法制环境, 以良好稳定的法制环境让农民安心增收;优化生态环境, 站在可持续发展战略的高度, 大力发展生态农业、绿色农业和微生物农业等可持续发展农业, 在农村提倡绿色生产方式, 形成低收入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制, 全面建设生态型农村社会;优化消费环境, 提倡勤俭节约、勤俭办一切事情的良好风尚, 以良好的村风和民风催化农民增收。
四、建立农村社会保障体系。
“十二五”规划建议强调, 要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。加强社会保障建设, 是保障和改善民生的重要要求。要健全农村最低生活保障援助体系, 让符合条件的贫困群体全部纳入最低生活保障范围;要完善农村医疗救助体系, 尽快建立以农民个人缴费, 集体扶持和政府资助相结合的筹资机制, 建立起以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度, 重点解决农民因患大病而出现的因病致贫、因病返贫的问题;要构建社会养老与家庭养老相结合的养老保障体系, 解除农村养老之忧。努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
五、加快农村劳动力的转移。
农村劳动力转移, 是农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率不断提高的结果, 是农民增收的重要途径。因此, 要通过推进农村非农化, 特别是加强以农业产前、产中、产后服务为特征的农村第三产业的发展, 将一部分劳动力就地转移到非农业中去。要以小城镇为依托, 大力发展乡镇企业, 使农村工业化与城镇化同步发展。通过农村城镇化, 推进农村劳动力大规模向县城和中心城市转移。要建立大中城市劳动力市场调节体系, 引导农村剩余劳动力向大中城市适量有序流动。要采取政府和民间多种渠道, 组织农民向海外劳务市场转移。同时要完善农村劳动力职业培训体系, 逐步形成市场引导培训、培训促进就业的新机制, 促进职业培训与劳动力转移相衔接, 把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。
六、实施农业营销工程。
要使农民增收, 必须从改变传统的农业经营方式入手, 用发展工业的方式去发展现代农业。一是加快农产品品种、品质的结构调整。按照一乡一业、一村一品的要求, 尽快构成特色农产品产业带。二是发挥比较优势。积极发展农产品深加工业, 增加农副产品附加值, 提高农副产品市场竞争力。三是建立健全农产品市场体系。要继续发展以批发市场为主体, 以集贸市场为支撑, 以要素市场为辅助的贯通城乡、布局合理、功能配套、管理规范的农产品市场体系, 重点建设具有一定规模和辐射能力的农产品专业批发市场。四是发展订单农业。要认真研究总结一些地区取得的成功经验, 尽快出台相关的配套政策, 依法规范农业订单。五是鼓励发展以经济人为主体的农产品销售队伍。积极探索产销直接、连锁经营、物流配送、品牌营销、网上交易等新的营销方式。最大限度地提高农产品在市场上的占有份额, 促进生产与市场及时挂钩, 实现最佳利润。
七、发展农村合作组织。
近年来，我县畜牧业在县委、县政府的坚强领导下取得了长足的发展，养殖总量不断增加，养殖规模不断扩大，畜牧业占农业总产值的比重逐年提高，畜牧业的发展在促进农民增收、农业增效方面发挥了积极作用。
一、畜牧业发展现状
几年来，全县各级坚持把加快畜牧业发展，作为促进农村经济发展和加快农民增收的突破口，以调整优化畜牧业内部结构、提高畜牧科技成果转化率为重点，全面实施奶业富民工程，大力引进优良畜禽品种，推广先进畜牧兽医技术，以发展规模化饲养为措施，大力实施畜禽规模化、集约化、专业化饲养，以实施依法治牧为保障，促进了全县畜牧生产快速健康发展。截至目前，我县生猪存栏67万头，大牲畜存栏8万头，其中奶牛3万头；羊存栏42万只，家禽存栏950万只；全县已建设各类畜禽养殖场4100个，畜禽养殖小区210处，其中标准化生猪养殖场17处，标准化奶牛场12处，标准化蛋鸡场6处。
1、畜牧养殖由传统的散养向小区规模化养殖发展，实行规模养殖有利于集中免疫和生态环境保护，避免零散养殖对村容村貌和生态环境的污染，更能较好的解决养殖户对土地的需求。我县各级高度重视养殖场（小区）建设，把养殖场建设作为打造畜牧业基地的着力点，积极鼓励和引导有条 1
件的村建立养殖小区。
2、畜牧养殖由传统养殖向标准化现代化养殖转变。在县县畜牧局和乡兽医站的技术指导下，养殖户防疫技术、饲养技术不断提高，科学养殖意识不断增强，有效减少了养殖损失，全县95%以上的养殖场（小区）和养殖大户防疫基本到位，初步掌握了科学养殖技术，具有一定的市场经济意识，能够抵御市场风险。
二、畜牧业发展在促进农民增收方面起到的作用
1、通过上级项目资金，加快畜牧业建设，促进农民增收
我县积极争取国家财政补贴资金对全县规模养殖场进行改扩建和标准化改造，共争取标准化生猪养殖场改扩建项目资金420万元，对17个生猪养殖进行了标准化改造；争取奶牛养殖场标准化改扩建项目资金250万元，对5个奶牛养殖场进行了标准化化改造；争取现代农业发展资金奶牛产业项目资金540万元，对7个奶牛养殖场进行改扩建和标准经改造；争取蛋鸡标准经规模养殖场改造以奖代补项目44万元，对6个规模化蛋场进行了标准化改造。另外，我县被评定为生猪调出大县，能够连续三年获得中央财政奖励资金，其中2008年获得奖励资金720万元，2009年获得400余万元。通过上级资金的扶持和奖励，降低了我县养殖场（户）的投资额，带动了养殖场（户）的积极性，有力促进了我县畜牧业规模化和标准化发展进程。
2、农民“进社”促增收情况
农民专业合作组织作为实现农业产业化和农产品市场化的产物，近年来在我县得到较快发展。畜牧专业合作组织在提高农民组织化程度，推进畜牧产业化经营，提高畜产品竞争力，促进农民增收，建设现代畜牧业等方面发挥了积极作用。
畜牧专业合作社一是能够提高农民抵御风险的能力，农民通过加入合作社克服个人力量弱小而受到的不公正待遇。二是可以通过合作社统一购买饲料等投入品，降低饲养成本。宁阳县东疏镇金太阳奶牛合作社统一采购饲料，使合作社社员每吨精饲料成本降低50元，每吨粗饲料成本降低20元，仅此一项，每户每年就节约支出2000多元以上。三是通过合作社对社员进行培训，能够提高养殖技术水平。四是能够做到标准化管理，相对于农户单打独斗优势比较明显。如宁阳县新燕养鸡专业合作社做到“五统一”，即统一引进优良肉鸡苗、蛋鸡苗、统一采购饲料、统一采购设备、统一消毒防疫、统一产品销售。
我县畜牧专业合作社发展迅速，数量不断增加，质量不断提高，涉及畜牧养殖的各个行业，有奶牛养殖合作社、种鸡合作社、生猪养殖合作社、肉牛养殖合作社等等。到去年底，全县有畜牧专业合作社97个，约占合作社总数的37%，参合人数达到1.9户，每户约均增收约400余元。
3、农民“进棚”促增收情况
我县肉鸭大棚和肉鸡大棚的发展建设比较稳定。肉鸡和肉鸭具有养殖周期短、见效快的特点，鸭棚和鸡棚受龙头企业的带动作用比较明显。
合同鸭由“鸭头”统一提供饲料和鸭苗，由屠宰厂提供兽药，饲养成本和风险相对较低，利润一般比较稳定。按每户每批养殖肉鸭2000只，每年均养7批，每只肉鸭利润0.8元，户均增收达到11000余元。有些乡镇制定了促进养鸭大棚发展的措施，如东庄乡每建设一个养殖大棚，由乡财政补贴1000元。目前，我县约有享受六和公司补贴的合同鸭大棚60个。
三、畜牧业面临的困难和问题
1、养殖基地发展速度还比较缓慢，畜牧产业集约化、规模化程度不高。当前制约养殖基地发展的因素主要是：一是缺乏资金投入。无论是想扩大规模的养殖户还是想建养殖基地，最难的问题就是资金投入问题，主要原因是融资渠道不宽，贷款难，抵押贷款要求高，贷款支持难以满足审贷要求。二是政策支持覆盖面不广，力度还不够，激励机制还未健全。比如对新增规模养殖户，新建养殖小区采取贴息贷款，补贴、奖励等政策。
2、技术服务人员缺乏，技术推广工作滞后，服务体系不够完善。突出表现为疫病防治体系和检疫系统不理顺，市场信息服务网络不健全，不配套，技术装备差，乡镇兽医站建设，技术人员严重断层，制约影响了畜牧防疫和检疫工作的有力开展。
3、上规模有效益的龙头企业少。养殖业仅靠散养无法明显增加农民收入也无法推动养殖业的优化升级。且龙头企业的影响力，带动力以及辐射效果有限，一般农户处于经济或者技术原因无法跟进投资。从而产生龙头企业与散养户之间都是单纯的买卖，回收等关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担，利益均沾的利益共同体，农户的利益得不到有效保障。如鹤山乡鹤翔食品有限公司的倒闭，导致鹤山乡镇10余个肉鸭养殖大棚闲臵，发挥不了经济效益。
四、建议和对策
1、加强领导，转变农户养殖观念。通过定期举办培训班等方式，让农户了解国家对农业的扶持力度，认清作为农户重要组成部分的畜牧的发展前途。同时积极加大农业技术培训力度，让他们掌握一定的技术，提高从事畜牧业发展的本领和能力。
2、加大资金投入。建议金融部门扩大金融信贷投入，开展“小额贷款”业务，降低信贷门槛，放宽信贷条件，并通过财政补贴息的方式，争取向养殖户投放更多信贷资金。
3、建议有关部门完善激励措施，加大对中小规模养殖户的扶持力度。
今年以来粮食市场价格的上涨，实际上非常有利于中部粮食主产区粮农收入水平的提高。对于有些粮商乘机投机、哄抬粮食价格的行为，可以通过调整政府的粮食储备以及鼓励更有效的跨地区粮食运销来平抑。
十六大提出了全面建设小康社会的目标，标志着我国政府的工作重点从重视速度的增长转向了速度与
质量兼顾的发展。在今年年初的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记指出了：“全面建设小康社会的重点和难点在于农村。”十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制的若干决定》对深化农村改革、完善农村经济体制，作了全面、细致的规划。以下就如何落实三中全会的决定，以增加农民收入、确保国家粮食安全和减轻农民负担提几点建议：
一、发展中小企业转移农村劳动力
由于农业的特性，随着经济的发展，农业在国民经济中所占的比重会越来越低。因此，要提高农民的收入，缩小城乡的差距，关键是减少农民的数量，将农村劳动力转移到城市和农村非农产业。
劳动力密集的中小企业的发展能够给农村劳动力的转移创造最大的就业机会。而且，劳动力密集的中小企业符合我国的比较优势，在加入WTO以后，大力发展劳动密集型中小企业有助于提高我国产品在国内、国际市场的竞争力。但由于没有合适的金融安排，现在城市和农村的中小企业面临贷款难、缺乏金融服务而难于进一步发展的问题，减少了吸纳农村劳动力向非农产业转移的潜力。尤其在农村，合法的金融安排只有邮政储蓄和农村信用合作社。然而，邮政储蓄只存不贷，农村信用合作社呆坏账比例非常高，已经很难发挥正常的功能。最近国务院提出的农村信用合作社改革试点，是促进对农村中小企业贷款的一个重要措施。
一个完善的、能够有效率地给中小企业提供金融服务的金融体系，应该包括正规的和非正规的金融安排。除了现有的邮政储蓄和农村信用合作社外，还应该有民营的社区中小银行、农村小额信贷等，并允许正常的民间借贷，以适应中小企业发展的需要。建议国务院尽早制定有关法规，选择一些地区进行试点。
二、建立全国统一农产品大市场
产业结构调整是增加农民收入的一个重要渠道。如果有了灵活有效的全国统一的农产品市场，各地就能够按照比较优势来调整产业结构，然后通过统一的产品市场，进行地区间的产品交换，这样农民从务农得到的收入就可以较好提高。
建立全国统一的农产品市场，不仅有利于农业产业结构的调整，而且还能造就东部的经济发展成为拉动中、西部地区农民增收的机制，这一点对中部传统粮食产区和西部以资源密集产品为主的农民尤其重要。
当前，我国东部地区相对于中部地区人多地少，工资水平高，因此，粮食这种土地相对密集的农作物在东部地区不具有比较优势。如果有了全国统一的大市场，当东部地区随着经济发展，土地和劳动力机会成本提高，粮食生产就会越来越不合算，东部地区自然会缩小粮食生产的比重，增加向生产粮食有比较优势的中部地区的购买。粮食市场的价格将会相应上升，中部地区以粮食生产为主的农民也就能从粮食增产中得到增收的好处，东部地区的经济发展也就会成为中部粮食主产区的农民收入增长的拉动力。同时，只要粮食价格上升，粮食主产区农民产粮的积极性提高，中部增产的粮食将能够弥补比较利益，东部地区减少的产量。同样道理，东部越发展，就会从西部进口越多的资源密集型产品，成为西部农民收入增长的拉动力。
我国现在已经正式加入WTO，建立和完善全国统一的大市场更具有急迫性。如果没有全国统一的大市场，东部发达地区有可能抛开中西部地区，利用高度开放的新形势与国外开展分工合作，比如从国外进口粮食等土地密集型农产品以及资源密集型矿产品，这样，东部地区经济发展过程中由于比较优势发生变动而让出的市场就很有可能落到了境外，我国的中西部地区就无法从东部地区经济发展中获得拉动力，中西部农民收入增长的愿望就更难实现。
就建立全国统一的大市场来说，政府有几方面工作要做：
首先，跨地区的农产商品交易必须有对市场价格差异敏感、有强烈利益动机的中间商来推动，市场才会灵活有效。政府应该改革粮食和其他农产品流通体制，积极开放、鼓励、支持民营的粮商和各种农产品的中间商的进入，开展市场竞争。
其次，需要降低市场的交易成本，市场交易的硬件，如农产品集散市场、交通、通讯、金融等体系建立和完善，是跨地区的商品和要素流通的必要条件之一。这些体系建设的一次性投资、外部效应和规模经济都很大。近几年政府在这些领域的投资已经很大，但是为了避免市场发育因这些硬件设施的欠缺而受阻，在必要时也可以开放、鼓励民间资本在这些领域的投资。
第三，商品交易的本质是所有权的交换，所以只有在所有权界定清楚、交易的合同得到法律的保障的情况下商品交易才能顺利进行。在现实生
活当中，一些地方政府干预粮食等大宗农产品流通的情形时有发生，这实际上是对农民生产的农产品所有权的直接侵犯，不仅使农产品在地区之间调剂余缺的成本大大增加，而且使地区之间的产业结构变动和比较优势的发挥遇到很大的障碍。以法律的方式界定各种生产要素和商品的所有权，以法律的方式来保障所有权和交易合同，也是政府在建立健全全国统一市场、促进商品
和要素流通方面无可旁贷的责任。
第四，市场的风险在很大程度上是由生产的盲目性造成的。信息越充分，生产决策就越准确，市场的风险就越小。而且，消费和需求结构的变动，在很大程度上是可以准确预测的。但收集和处理这方面信息的外部效应很大，即一方面它的一次性投资很大，另一方面所得信息又可以以供给的边际成本为零的方式让众多农民分享。这些信息由各个分散的农户自己来处理，显然缺乏经济合理性，所以政府在这方面也应该发挥积极的作用，透过广播、电视、互联网定期或不定期地发布商情预报，指导农业生产，以减少农民生产经营的风险。
今年以来粮食市场价格的上涨实际上反映的正是上述统一大市场结构下，粮食生产布局随着东部经济发展所作的调整的结果，非常有利于中部粮食主产区粮农收入水平的提高。所以，对于有些粮商乘机投机、哄抬粮食价格的行为，可以通过调整政府的粮食储备以及鼓励更有效的跨地区粮食运销来平抑。但是，绝对不要又强调粮食的省长负责制，要求东部主销区多生产粮食，以及妨碍民营粮商跨地区的正常经营，这样将会和建立全国统一大市场的要求背道而驰。
三、增加科技投入，提高粮食生产能力
我国的经济在未来二三十年很有可能继续保持快速的增长，在农村就业和农业生产结构调整中，如何确保粮食安全是一个重要的课题。提高粮食生产能力是增加国家粮食安全的最重要手段，在耕地增加的余地很小的情况下，提高我国粮食生产能力的关键在于单产的不断提高。
提高单产的途径有两个：一是增加农业投入；另一是技术进步。但是如果技术水平保持不变，增加要素投入的边际生产力会下降，这一途径潜力有限。所以，满足我国粮食需求的增加，主要必须依赖技术水平的不断提高。其实，二十世纪初以来世界粮食生产的增长主要依靠的就是技术进步导致的单产提高，我国从1960年代以来粮食增产也同样是有赖于此。
在1991～1993年间，我曾经领导一个研究小组就我国粮食作物单产提高的潜力在全国各地、市进行了大规模的实证研究。根据调查，我国现在水稻、小麦和玉米的大田最高单产和大田实际平均单产的差额约为实际单产水平的..5～3.5倍，这个差距代表在作物品种现有光合作用的水平下可以挖掘的潜力。
这项调查又发现，如果我国政府对粮食科研给予足够支持，有一半的潜力可以用育种的方法改进作物品种来实现。我国是世界上人口最多的国家，粮食生产具有特殊的重要性。自1959～1961年三年自然灾害以后，我国政府就特别重视粮食科研，而且在许多方面居于世界前列。1966年国际水稻研究所开发出半矮杆水稻品种，标志着绿色革命的开始，而我国在1964年就开发并推广了同类品种，并且于1976年开始推广种植杂交水稻，直到1990年代初我国仍是世界上唯一大面积生产杂交水稻的国家。只要政府给予粮食科研足够的支持，我国一定有能力生产足够的粮食来养活自己。
四、完善粮食储备体系，确保国家粮食安全
一国即使有足够的粮食生产能力，每年的实际生产仍然会受到不可控制的自然因素的影响而有波动，粮食储备是政府调控粮食供给余缺、确保粮食安全的重要手段。我国粮食储备制度目前仍存在很大缺陷，主要是国家储备粮功能定位不明确，储备规模过大，地区配置不合理，成本过高；国家粮食储备暴露出了明显的效率低、时效性差、缺乏透明度等弊端。
目前国家粮食储备的政策目标主要有粮食安全、稳定粮农收入、稳定粮食价格和储备本身的经济效益。国家粮食储备制度的目标应该以国家粮食安全为主，稳定粮食市场价格为辅。从这一目标出发，要合理确定国家储备粮规模，改善粮食储备的地区布局和吞吐的办法。根据我国粮食生产的历史经验，常年的粮食产量波动仅在3％之内，而且很少连续两年减产，所以专项储备顶多只要5％就够，国际上通行的安全储备量也只是5％。按全国总消费量的5％计，500亿斤的国家专项储备规模即可达到国际公认的安全水准。目前中央储备粮的规模已达到1200亿斤，规模过大，成本太高，要逐步降低。
二是随着全国统一的粮食市场的建立，粮食储备尤其是专项储备，应该集中在粮食主产区，各个主销区只保留必要的周转储备，这样可以减少粮食储备管理单位和储备粮的总量、增加透明度、提高调剂的时效，降低管理成本。
三是以往粮食储备的吞吐由粮食行政部门层层分解计划指标，不通过市场进行，不能主动地、预防性地影响市场和引导价格，价格调控效果很差。应该改为中央储备粮通过市场吞吐的调控模式，以提高效率。
五、改革政府行政职能，减轻农民负担
在农民的收入有限的情况下，税费负担越重，农民自我保障的能力就越低。近些年来农民负担的问题引起了各界高度的重视，今年中央政府全面推行了税费改革，以期减轻农民的负担。农民的税费主要用来支付乡、镇、村等基层干部的工资，如果干部的数量不减，农民从税费改革中得到的好处，地方干部必然会再以其他变相的名目收回。今年两会结束时记者招待会上，温家宝总理把基层机构和干部的精简作为农民减负的必要条件，认为农民税费改革的成败在此一举。现在许多省都在推行并镇、并村、并学校等一系列工作，对精简地方政府机构和干部下了很大的功夫，取得了一定的成效。
但是，我国目前基层政府的机构大多数还是按照计划经济时代的职能来安排的，不少地方这几年虽然把七站八所合并成几个中心，并且减少了干部编制，但是职能照旧，为了完成工作，这些机构就又雇用了许多编外的人员，结果，有些县乡干部的实际数量并未减少多少。要真正减少基层政府的干部数量，必须按照社会主义市场经济的要求，将政府的功能限定在市场无法负担的公共职能，让那些执行在市场中可以商业化经营职能的机构和政府脱钩，并打破政府垄断，允许民营企业进入这些领域，开展市场竞争。这样既可以减少干部数量，减轻农民的负担，又可以提高服务的质量，而且，有利于县域农业和民营经济的发展。
六、深化县乡财税、人事体制改革
按现在的财税体制，许多县级和县级以下政府部门的人员工资和行政开支依靠该单位的收费和罚款来维持。虽然这些单位必须将所收的费和罚款上缴到财政，但是并未真正做到收支两条线，上缴的罚款绝大多数返还给这些单位。
在许多落后地区，当经济发展比较差时，进入政府部门，即使是成为编外人员，也是许多人的最佳选择，上述的财政体制安排就给许多部门增加开支、扩大编外人员开了一个方便之门。最近几年，有一个值得注意的现象，县乡政府编外人员在越穷的地方扩张得越快。这种扩张带来两个不利的后果：一是这些地方发展经济的条件本来就差，而地方政府的收费和罚款越多，企业经营的环境就越差，经济发展就越不好，陷入到一种恶性循环；二是扩大编外人员成为某些地方官员寻贿受贿的一种手段，败坏了社会风气。
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