泰州县域经济发展调查

泰州县域经济发展调查（推荐8篇）

泰州县域经济发展调查 篇1

泰州自古就是一个文化古城，她地处江苏省中部、长江沿岸，为长三角经济区16座中心城市之一，有凤凰城的美誉、“水陆要津，咽喉据郡”之称。千百年来，风调雨顺，安定祥和，被誉为祥瑞福地、祥泰之州。泰州已进入国家卫生城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市和中国宜居城市行列，也是江苏省历史文化名城、江苏省文明城市、江苏省园林城市。

近年来，为相应中央号召，我市认真学习贯彻党的十七大精神，对和谐文化建设的认识日益深化，措施不断加强，文化建设有效发展，呈现出积极、健康、向上的发展态势，主要表现在以下几个方面：

一、以制定和谐文化建设行动纲要为抓手，理清工作思路，明确工作举措。组织了和谐文化建设专题调研，把文化建设摆到了战略高度，提上了议事日程，二、以“把泰州建设得更加美好”为指针，明确将建设和谐文化、营造社会和谐作为泰州文化建设的战略选择，紧紧抓住和谐社会建设这个纲领，坚持文化发展战略的价值取向，大力提振泰州文化建设的信心。

三、以深化文明创建为载体，改善城市形象，提升文明素质。坚持把群众呼声作为第一信号，把改善民生作为第一目标，把社会满意作为第一标准，认真开展江苏省文明城市和国家卫生城市、环境保护模范城市创建等项工作，营造了健康向上的主流舆论。

四、以改善文化服务为宗旨，健全文化设施，繁荣文艺创作。对多处文化古迹进行改造与宣传，鼓励民间艺术，打造文化之城。

但是我市目前也存在着相关的问题，尤其是和谐文化建设总体上还滞后于经济社会发展，与人民群众迅速增长的精神文化需求不相适应，与实现“学赶苏南，后来居上”新追求不相适应，主要表现为：

一、精神面貌方面、谋发展、干发展得到普遍认同，但知行不一，整体合力有待增强。在经济社会发展过程中，对泰州集中发展、集聚发展理解不深，执行不够，不能用科学发展的思路破解难题，化解矛盾。少数干部群众不能正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、部门利益与全局利益的关系。人心齐、风气正、干劲足的团队精神有待进一步发扬。在区域经济发展的对比中，只看到缺点，看不到优点，只看到眼前，看不到未来和潜力。在国际金融危机面前，不善于化危为机，转危为安，难中攀高。一些企业和群众小富即安，小进即满。求稳怕变，固步自封。对待本职工作缺少使命感和责任感，敬业精神不够，奉献意识不强，创新动力不足。不能立大志、干大事、创大业，实现自我超越。

二、市民素质方面、讲文明、树新风成为社会共识，但陋习难除，文明程度有待提高。通过创建省级文明城市等群众性精神文明创建活动，以及开展丰富多彩的公民道德建设教育实践活动，较好地提高了市民素质，提升了城市文明程度，讲文明、树新风成为社会共识。但在广大市民的工作、学习和生活中，文明缺失、素养不高的现象仍时有发生。“新风”仍需大力提倡。阅读习惯缺失，终身学习的理念尚没有牢固确立，建设学习型单位、学习型社会力度不够。一些遗风陋习尚未革除，赌博禁而不止，迷信活动在农村地区仍然存在，落后的文化尚有市场。公共精神匮乏，普遍存在观望心理，缺少参与公众事务的热情，慈善事业、志愿服务等公益事业还没有成为全社会的自觉行动。对建成的公园、绿地等公共空间珍惜不够，对公共设施爱护不够，对公共环境维护不够。“文明”意识不强。诚信意识、责任意识、规则意识有待进一步培育。

三、文化事业方面，硬实力、软实力建设有序推进，但任重道远，统筹局面有待形成。通过统筹城乡文化基础设施建设，以文艺节等载体开展丰富多彩的文艺活动，较好地满足了广大人民群众日益增长的精神文化需求，文化事业单位工作活力和服务水平有效提高。但从整体来看，“硬件”方面，缺少具有一定品位、体现现代人文气息的大型标志性文化基础设施，没有博物馆、展览馆，现有文化馆、图书馆等设施功能未充分发挥。城市外在形象方面，整体的文化包装意识薄弱，商业广告多，公益宣传少，街巷形象商业气息浓厚，文化韵味、泰州特色缺失。文化产业方面，基础薄弱，包含文化产业在内的服务业增长值占GDP比重较低。“软件”方面，泰州虽然拥有“鱼米之乡”、“银杏之乡”、“水产之乡”的美誉，但其实际效应确很甚微，泰州特色文化要走出泰州、走出江苏，走出中国尚需时日，还有很多经验要学习，还有大量的工作要做。

为了始终坚持文化发展战略的价值取向，大力提振泰州文化建设的信心，使泰州的文化建设由追赶型转变为最终后来居上，同时为了在泰州未来发展中，充分发挥文化对经济社会发展的重要支撑和促进作用。为此我市进行以下几点改革：

一、由于泰州是全国最大的医药生产科研基地，医药经济总量已连续4年、经济效益连续8年居全国第一位，可以将泰州打造成中华医药城。其中泰州著名的扬子江药业集团则是全国最大的医药生产企业，2009年销售收入、利税和综合竞争力三项指标均为全国第一位。而早在2006年10月，占地面积20平方公里的“中国医药城”----泰州医药高新技术产业园区已经正式挂牌成立，一批全球领先、世界第一、世界唯一的高科技医药技术项目相继在园区落户，标志着泰州“医药航母"增添了“核动力”。可以想象在未来人们提起泰州时，必定会想起其雄厚的高科技医药技术，其名也比将享誉海内外。在发展经济的同时注重本土文化的因素，不仅有助于提高企业知名度，更有利于提高企业的信誉等。

二、根据泰州城市所处的历史地位和特殊环境，将 “海军摇篮，和谐圣地” 界定为泰州城市文化主题。首先，泰州已具备了未来成为圣地的最基本要素。所谓“圣地”，是指具有特殊历史意义和重大作用的地方。如革命圣地井冈山、延安，宗教圣地耶路撒冷等等。具备圣地称号的四个基本要素是：1.神圣的境界，2.具有重大历史意义及纪念意义的地方，3.与领袖或教主生平事迹有重大关系的地方，4、基于历史上人类（相关群体、团体）一个时期的活动自然形成。泰州是总书记的家乡，是与当代领袖业绩和事迹有重大关系的地方。总书记提出的坚持科学发展观和建设和谐社会的重大战略思想，已成为全党、全社会的共识，党中央为此专门做出了《决定》。泰州独特的自然环境――亲水绕城，历史氛围――自古积淀了浓厚的民本文化，当代特质－－产生了一批以张云泉、陈燕萍为代表的具有全国影响的亲民、爱民重大先进典型。如果我们跳出江苏看泰州，跳出历史看未来，跳出当前看长远，认准方向，相信经过10年左右的不懈奋斗，泰州是能够达到和谐社会的神圣境界的。其次“海军摇篮，和谐圣地”的文化主题，具有区别于外地、外市的文化特质。在泰州丰富的文化遗产中，只有海军诞生地这一史实，既具有泰州唯一性，又属于红色文化范畴，精神内涵非常丰富。最近，海军也提出了建设和谐海洋的战略，故“海军摇篮，和谐圣地”的文化主题，可以反复运用的资源效益非常广阔，不断加强素质文化教育，提高民族凝聚力。

三、泰州境内名胜古迹众多，现存古遗址、古建筑、古石刻数百处，其中列为省市级文物保护的有134处，全市建有5座博物馆，珍藏文物万余件，不少为稀世珍品。千年古刹光孝寺在海内外佛教界享有盛名，日涉园、崇儒祠、岳王庙、安定书院、施耐庵陵园、郑板桥故居、梅兰芳纪念馆等人文景观俱是泰州历史文化的瑰宝。泰州人文荟萃、名贤辈出，“儒风之盛、夙冠淮南”，书法评论家张怀瓘、教育家胡瑗、水浒传作者施耐庵、“泰州学派”创始人哲学家王艮、评话宗师柳敬亭、“棋圣”黄龙士、“扬州八怪”代表人物郑板桥、京剧艺术大师梅兰芳、地质学家丁文江等，均是泰州历代名贤中的杰出代表。宋代名相吕夷简、晏殊、范仲淹、抗金名将岳飞、《桃花扇》作者孔尚任、《镜花缘》作者李汝珍、民族英雄林则徐、书画大师齐白石等均在此主政或兴业。2100多年的岁月流转、沧海变迁，泰州，越发显得神定气闲，清新脱俗。徜徉在泰州的大街小巷，厚重的历史文化气息扑面而来。千年文化的遗迹仿佛粒粒珍珠，遍布在城市的角角落落，连缀成一幅波澜壮阔、神采毕现的历史画卷。所有与文化和谐、社会和谐有关的资源和历史遗产，尤其是伟人的一切资料，都必须得到充分有效的保护和恢复。所有的文化旅游资源的开发，都必须充分体现和谐的本质要求。一方面不断提高硬实力，另一方面更是要加强软实力，不断向市外渗透，提高其本土的知名度。

我泰州市500多万市民，每一位都是和谐文化、和谐社会的建设者，人人都自觉以营造和谐为荣，以损害和谐为耻。我们泰州的天空应当更蓝，大地应当更绿，水应当更亲，生态应当更好，资源应当更节约……当我们一切围绕和谐建设，一切为了和谐建设，埋头苦干若干年后，就会发现，泰州已经脱胎换骨，当惊世界殊！

泰州必将成为一个具有个性化文化品格的重要城市，一个展示和谐文化特色、令世人崇敬的偶像型城市，一个弘扬和谐精神、张扬现代文明的神圣殿堂，一座因为高度和谐、万众仰慕的圣地!

千里之行，始于足下，这需要我们泰州市全体市民的共同努力，但我相信我们一定可以做到！“祥泰之州”必将享誉海外！

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泰州县域经济发展调查 篇2

关键词：现代服务业,发展瓶颈,阻力,创新,体制

当前, 人类社会逐步进入后工业社会和信息社会。随着物质产品的短缺基本消除, 经济增长必然更多地依靠服务业带动, 这是经济发展的普遍规律。同时, 先进地区的发展表明, 人均GDP在1000～3000美元之间, 服务业将进入高速增长期。2009年, 泰州市人均GDP突破5000美元, 市区人均GDP突破7000美元 (1) , 已进入工业化中期向后期发展阶段。如果不能充分认识泰州发展的阶段性, 进一步提高服务业尤其是现代服务业的比重和水平, 就可能错失产业结构优化升级的重大机遇。为此, 笔者对泰州市区现代服务业的发展情况进行了相关调研思考。

一、泰州市区现代服务业遭遇的发展瓶颈

1. 市区服务业发展水平不高, 地区发展明显不平衡

泰州建市以来, 市区服务业增加值占GDP的比重一直低于全市水平3-4个百分点, 2005年仅为27.0%, 比全市服务业增加值占GDP的比重低4.1个百分点;2006年, 泰州市区服务业占市区经济总量的比重只有28%, 低于所属县级市靖江的36.8%、姜堰的32.4%、泰兴和兴化的31.8%;2007年市区服务业创历史新高, 实现增加值96.1亿元, 占市区经济总量的比重上升到29.8%, 但在沿江地区仍处于倒数, 也低于泰州县、市平均水平3.6个百分点。

2. 现代服务业的比重偏低, 服务业内部结构尚需优化

从服务业内部结构看, 泰州传统服务业仍占主导地位。近几年, 批发零售贸易餐饮等传统服务业增加值占服务业的比重在40%左右, 明显偏高;而金融保险及房地产业占服务业的比重略超20%, 明显偏低, 尤其是金融业的增加值仅占GDP的2%, 远远低于苏州的6%和南通的4%。服务业整体发展稳中求进, 服务业结构基本稳定, 但服务业内部各产业的具体发展情况存在着差异, 批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业发展较快。

3. 经济效益不够理想, 与传统服务业相比仍有差距

从主营业务收入来看, 2006年泰州现代服务业主营业务收入为115.72亿元, 是传统服务业主营业务收入的42.8%, 同传统服务业相比仍有一定差距。其中金融业为52.90亿元, 信息传输、计算机服务软件业为16.88亿元, 房地产业为32.50亿元。从利润总额来看, 现代服务业赢利能力也不强。2006年现代服务业共实现利润总额3.39亿元, 只及传统服务业利润总额的一半, 前三位依次为信息传输、计算机服务和软件业, 金融业, 租赁和商务服务业, 分别实现利润总额为2.06亿元、2.01亿元、1.03亿元。

二、市区现代服务业发展面临的潜在阻力

与泰州市区现代服务业发展要求相比, 在思想认识、体制机制、区域竞争等方面仍然存在不少潜在的阻力。

1. 思想认识方面的误区

对发展现代服务业缺乏危机、竞争意识, 一定程度上还存在短视行为, 造成了泰州服务业发展理念、规划、思路的相对滞后, 现代服务业成为市区经济发展中的一条“短腿”, 带来了服务业发展的无序与分散, 产业布局和产业配套不协调, 产业链条短, 集聚度不高, 难以形成发展的规模、合力和效益, 也难以改变服务业粗放增长的方式, 导致高端服务业发展乏力, 现代服务业人才留不住。

2. 体制机制方面的制约

现代服务业牵涉面广, 由于没有综合牵头部门和具体工作班子, 造成泰州市区现代服务业发展缺乏高效的组织保证, 也直接导致了城乡发展不平衡。海陵作为泰州中心城区, 现代服务业发展不充分, 整体处于较低层次, 一些行业的服务品种少, 服务质量较差, 无法覆盖所有的社会群体。从全市情况来看, 促进现代服务业发展的政策往往低于新型工业化和农业产业化的扶持政策, 而促进服务业发展的根本动力机制有待进一步改善, 其发展所需的法治、市场等环境也有待进一步完善。

3. 区域竞争方面的挑战

一是苏南板块遥遥领先。地处苏南的南京、镇江与苏锡常等苏南5市从“劳力经济”向“智力经济”转变, 从“世界工厂”向“世界办公室”转变, 从环境换取增长向环境优化增长转变, 涌现出一批“服务外包”、“总部经济”、“流量经济”、“城市功能要素经济”等新兴现代商务业态, 制造业高端化、服务业规模化、传统产业品牌化进程明显加快。二是苏中板块竞相发展。扬州市维扬区现代服务业发展生机勃勃, 由双桥商务港、国际汽车城等4个市级集聚区和市文化创意产业园构筑的维扬现代服务业发展载体, 为经济转型提供了新引擎。南通市今后3年将重点打造海洋工程和船舶装备等六个千亿级板块, 服务业比重达到40%以上, 建成长三角百亿经济中心、中国沿海主要港口和上海国际航运中心的重要组成部分。三是苏北板块后来居上。江苏沿海开发上升为国家战略, 标志着连云港成为重要的战略支点城市, 随着开发力度的进一步加大, 一批重大项目相继建成, 枢纽港初显风采, 临港产业异军突起。

三、创新体制机制, 营造发展环境

面对泰州市区现代服务业遭遇的发展瓶颈以及存在的潜在阻力, 必须始终坚持改革创新, 破除制约服务业发展的各种障碍, 进一步理顺和完善有利于现代服务业加快发展的体制机制。

1. 继续深化改革

认真贯彻落实国务院《关于加快发展服务业的若干意见》, 按照市场化、产业化和社会化方向, 进一步深化服务业改革, 努力促进泰州市区现代服务业健康快速发展。加快市场化改革步伐, 简化行政审批, 放宽准入条件, 进一步取消对现代服务业投资项目的行政审批, 打破市场壁垒, 实现要素自由流动, 逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。加快电信、电力、市政、金融等垄断行业管理体制改革, 鼓励非公有经济以参股、控股、收购、租赁等形式在更广领域参与服务业发展。按照政企分开、政事公开、企事公开、营利性机构与非营利性机构分开的原则, 加快推进适宜产业化经营领域的产业化进程。

2. 加大政策扶持

在落实好国家和江苏各项政策的基础上, 对现有优惠政策加以修订完善, 并学习借鉴先进地区好的做法, 制定出台一系列价格管制、产权变更等诸多方面的扶持政策, 尤其是对服务业企业在用地、用水、用电等方面, 按照竞争原则和鼓励发展的方向, 逐步实行与工业企业同等待遇。坚持以政府投入为导向、社会投入为主体, 金融信贷为支撑, 进一步拓宽融资渠道, 加快构建一批具有较强资金实力和融资能力的综合性、专业性、项目性的市、区级融资平台。组建中小服务业企业担保机构、风险投资机构, 加强市、区两级政策性担保公司建设, 积极搭建银企合作平台, 着力解决中小服务业企业“融资难”问题, 进一步优化现代服务业发展的外部环境。

3. 强化服务管理

泰州县域经济发展调查 篇3

一、运作

近年来，恩施市紧扣“当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、县（市）域经济发展走在全省生态功能类县市前列”的目标，着力打造武陵山“六个中心”，经济社会持续稳定健康发展。与“十一五”末比，2015年全市GDP达171.4亿元，财政总收入27.01亿元，全社会固定资产投资168.3亿元，社会消费品零售总额90.9亿元，城镇常住居民人均可支配收入24356元，农村常住居民人均可支配收入8310元，各项指标分别年均增长11.3%、23.3%、22.7%、15.8%、11.6%、15.7%。

（一）突出试点建设，推进县域经济发展

按照李克强总理“着力在创新综合扶贫体制方面破题，形成可资推广的经验”的重要批示，围绕“扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整”四大重点，实施龙凤民族新镇、龙马风情小镇提质扩容，启动5个中心社区、24个集中安置居民点建设。“律师进村、法律便民”的做法和创新经验得到中央政治局常委刘云山等领导的充分肯定和重要批示；“两社两司一卡一库一平台”体系让农村产权变股权、资产变资金，激活了农村金融活力。

（二）突出产业兴市，推进县域经济发展

一是巩固强化农业基础。大力实施“粮安工程”和“菜篮子工程”，建设特色产业基地120万亩。市级农业产业化龙头企业达82家，农民专业合作社达825家。大力发展以“恩施玉露”为主的茶叶、以生猪为带头的畜牧业等区域性支柱产业，获“全国重点产茶县”、“中国名茶之乡”、“全省现代肉牛示范区”称号，连续9年获授“全国生猪调出大县”。“恩施玉露”获中国驰名商标，恩施富硒茶荣登“中国十大富硒品牌”。二是坚持走新型工业化路子。全市“规上”企业达80家、“入统”企业达104家，较“十一五”末分别增加45家和71家。新增高新技术企业14家。三是大力发展以旅游业为带头的服务业。连续4年获“全省旅游发展先进县市”。“十二五”末，全市年接待国内外游客1251.8万人次，实现旅游综合收入95.1亿元，分别是“十一五”末的4.5倍和5.5倍。

（三）突出城乡一体化，推进县域经济发展

一是积极推进城镇化建设。市域城镇化率达51.7% ，与“十一五”末比年均增长1.8%。城区“六纵五横三环”城市路网建设加快，城市骨架拓展提速。城市配套设施建设稳步推进，城市功能不断完善。亲水走廊、凤凰山森林公园等一批公共休闲场所提档升级；城市供水排水、燃气、路灯、停车场、综合交易市场、公厕等配套项目加快推进；“六城”同创取得明显成效，城市全面亮化、美化。二是大力推进新农村建设。近年来，全市新（改）建等级以上农村公路2200多公里，完成通畅工程1000多公里、安保工程1700多公里，建设绿色生态旅游公路200多公里，实现建制村“村村通客车”。改造特色民居2.12万户，建设省级新农村示范村14个。

（四）突出改革开放，推进县域经济发展

完成了集体林权制度改革、新一轮政府机构改革；不断深化医药卫生体制改革、行政审批制度改革；顺利实施不动产登记改革，“三证合一、一照一码”登记制度改革，发展活力和人民的获得感不断增强。招商引资力度逐步加大，成功引进省交投、鄂旅投、省联发投、奥山集团等知名企业，累计新签招商项目56个，实现到位资金108亿元，直接利用外资2060万美元，外贸出口创汇14050万美元。

（五）突出民生改善，推进县域经济发展

县域发展是以经济建设为中心、经济政治文化相协调的全面发展。坚持正确处理经济发展与社会进步的关系，既重视产业发展和基础设施建设，又着力民生改善，重视科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的发展。义务教育均衡发展通过国家评估认定，被表彰为“全国两基工作先进地区”。城乡医疗联合体建设稳步推开，贫困户基本医疗救助政策全面落实，新农合参合率达99.68%以上。城乡居民养老保险参保率达99.8%，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。

二、挑战

从纵向比较看，虽然恩施市在全省29个生态功能类县市县域经济考核中排名第一，但从经济总量等7大类的41个子指标看，呈“14进11平16退”。在16个退位指标中，退位幅度较大的有信用环境评价指数退18位、单位GDP地耗下降率退16位、规模以上工业企业数量增长速度和互联网宽带（4M及以上速率）接入用户升降幅度均退12位。从横向比较看，恩施市七大类考核指标在8位以后的指标有3类，即绿色发展指标（22位）、速度指标（10）位、后劲指标（15位）。另外，结构指标中城乡居民收入比排29位，人均指标中农村常住居民人均可支配收入排15位，社会指标中信用环境评价指数83.67%排19位（2014年排第一）。

（一）发展速度回落

2015年恩施市地方税收收入增长9.87%，较上年回落7.23个百分点，低于生态功能类县域平均增速2.89个百分点，居19位；规模以上工业企业数量增长速度10.14%，较上年回落22.55个百分点，低于生态功能类县域平均增速0.61个百分点，居17位；地方公共财政预算收入增长16.92%，较上年回落1.04个百分点，低于生态功能类县域平均增速0.02个百分点，居13位。

（二）产业结构不优

恩施市2015年结构指标指数虽然居第2位，较2014年上升1位，但从产业内部结构看，恩施市县域传统产业仍占主导地位。第一产业增加值中农业增加值占比58.7%，畜牧业增加值占比38.6%，两者合计高达97.3%，尽管近年来恩施市大力发展新型特色农业，但仍处在起步阶段，还没有形成规模效应。工业也主要集中在传统的烟草、建材、农副食品加工行业，高端制造和高新技术产业很少，2015年工业增加值占GDP的比重为32.8%，而高新技术产业增加值占GDP的比重只有1.4%，较生态功能类县市平均水平3.88%低2.48个百分点，居24位；三产业增加值占比重最大的行业仍是非营利性服务业，占比达到35.5%，批发和零售业增加值占比14.7%、住宿和餐饮业增加值占比7.8%，交通运输业和邮政业增加值占比4.4%，这四项传统服务性行业增加值占三产业比重高达62.4%，现代服务业和生产性服务业发展仍非常薄弱。

（三）经济发展后劲乏力

2015年全市招商引资（含实际利用外资）19.72亿元居18位，仅相当于生态功能类县域平均水平33.18亿元的59.4%，招商引资实际落地项目不多、开工率也不高。固定资产投资总额157.78亿元，分别落后南漳县72.83亿元、麻城市143.59亿元、丹江口市30.61亿元，大项目储备不足，项目建设推进难度大，经济增长后劲不足。

三、对策建议

在经济新常态下，必须牢固树立 “五大发展理念”，着力发挥恩施县域经济的特色和优势，补齐发展中的短板，加快培育和形成新的经济增长点，最大限度地释放发展潜能，推动恩施市县域经济科学发展。

（一）加快经济转型升级，增强县域经济综合实力

一是加快推进农业现代化进程。抢抓精准扶贫、竞进小康战略机遇，以龙凤试点为引领，加大精准扶贫力度，大力发展现代农业和农产品加工业，努力实现农民增收、农业增效。二是加快新型工业化进程。围绕硒资源为主导的七大产业链，加大工业投资，做大做强现有的骨干企业，形成一批产值过10亿元的龙头企业，推进产业结构转型升级。三是加快发展现代服务业。突出发展生产性服务业，形成制造业和生产性服务业融合发展的良好格局。以生态文化旅游业为重点，加快推进信息、绿色产业、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政等六大消费工程，大力发展生活性服务业，积极培育发展新商业模式和新业态，全面推动第三产业快速发展，培育和形成新的县域经济发展增长极。

（二）加大招商引资力度，增强县域经济发展后劲

一是要不断完善园区基础设施功能，加强招商引资平台建设，提高园区承载能力。二是要大力营造宽松的制度环境，不断创新服务方式。要瞄准世界500强以及知名品牌招商，积极承接产业资本转移，重点引进一批与优势资源关联度高、配套能力强，以及高附加值、高科技、低耗能的绿色产业。三是加快推进重点项目建设，确保项目引得进、落地快、早投产，不断增强经济发展后劲。

（三）坚持创新发展，增强县域经济驱动力

一是增强自主创新能力。落实好“大众创业、万众创新”各项政策措施，激发全社会创新创业活力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合技术创新体系，增强企业自主创新能力。二是提升制造业竞争力。以信息化与工业化深度融合为主线，大力发展新能源、新材料、生物医药、智能电网、高端装备制造等战略性新兴产业，加快推动企业由制造向创造中高端转变，提升恩施市制造业的整体竞争力。三是构建创新创业人才高地。进一步完善多元化人才培养、人才引进和人才服务体系，加大科技人才尤其是领军人才培养和引进力度，创新人才使用激励机制，为恩施创新发展提供智力支持。

（四）坚持绿色发展，增强县域经济可持续性

一是注重绿色发展。牢固树立节约集约循环利用的理念，提高节能、节水、节地、节材水平。加大对高能耗行业和碳排放管控力度，大力发展循环经济、低碳经济。二是注重环境保护。进一步加大环保投入，全面实施大气、水、土壤污染防治行动和工业污染源全面达标排放计划，加强对重点地区、重点企业加强监管，严格控制并不断减少污染物总量；坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物和生活垃圾资源化利用、无害化处置，使恩施市的天更蓝山更绿水更清。

襄阳市县域经济发展情况调查报告 篇4

“十一五”以来，特别是近几年，襄阳市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府关于加快县域经济发展的重大战略部署，一手抓经济总量扩张，一手抓发展质量提升，超常规推动县域经济发展，县域经济地区生产总值三年翻番，实现跨越式发展，综合指标在全省的排位大幅前移，进入全省经济发展第二方阵。最近，省委政研室、省经信委组成联合调研组，对襄阳市县域经济发展情况进行了专题调研。我们认为，襄阳市县域经济进入了加速发展的快车道。

一、发展成效

1、县域经济整体发展速度快，综合排位大幅提高。一是经济总量快速扩张。近几年，襄阳市纳入全省考核的7个县市区地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、地方一般预算收入、社会消费零售总额、外贸出口额等主要经济指标增幅均高于全市和全省县域平均水平。2010年，7个县市区完成地区生产总值908.83亿元，比上年增长17.1%，高于全市平均增幅0.9个百分点。与2005年相比，县域GDP总量增长了1.8倍，年均增长14.5%。县域地区生产总值占全市的比重达到59.1%，比2009年提高2.48个百分点，比2005年提高4.35个百分点。县域经济占据全市经济“半壁江山”的格局已经形成。二是经济实力整体壮大。2010年，枣阳、宜城、老河口、谷城、襄州等5个县市区地区生产总值超过100亿元，其中襄州、枣阳突破200亿元。地区生产总值超过100亿元的县市区比2009年增加3个，比2005年增加4个。三是发展综合指标排位大幅提升。在全省综合考核评价中，7个县市区2008年实现了“全线（县）进位”，2009年有5个县市区大步进位，襄州区跻身全省“二十强”，老河口市、宜城市先后被省委、省政府授予“全省县域经济发展进位先进县（市）”，县域经济发展提速，区域经济发展更加协调，竞争力不断增强。

2、工业化水平有了显著提升，工业立市格局基本成形。近年来，襄阳市7个县市区依托省批的县域经济开发区和工业园区大力发展工业经济，县域工业已形成以汽车产业为龙头，食品、纺织、化工医药、建材冶金、能源电力等为支柱的多点支撑、竞相发展的产业格局。一是县域工业经济迅猛发展。规模以上工业总产值、增加值增幅均高于全市、全省平均水平。7个县市区2010年完成规模以上工业总产值1121.36亿元，比上年增长72.6%，高于全市平均增幅17.2个百分点。与2005年相比，县域规模工业总产值增长了7倍，年均增长43.4%。二是县域工业经济占全市比重不断提高。县域工业与市区工业的比例由2005年的26：74调整为2010年的49：51，县域工业挑起了大梁。2010年县域完成规模以上工业增加值325.8亿元，比上年增长38.14%，高于全市平均增幅11.84个百分点。与2005年相比，县域规模工业增加值增长了7.38倍，平均增长42.3%。三是县域工业运行质量和效益不断提升。2010年，7个县市区规模以上工业完成主营业务收入1006.04亿元，比上年增长79.18%；实现利润41.89亿元，比上年增长96.2%；上缴税金25.96亿元，比上年增长64.4%。

3、一批骨干企业加速成长，产业集群规模放大。近几年，各县市区强力推进全民创业和企业成长工程，重点扶持成长性较好的工业企业加快发展，以骨干企业为龙头延长产业链条，壮大产业集群。一是规模企业数量大幅增加。2010年底，7个县市区规模以上工业企业已达到1085家，比2005年净增769家;其中产销过亿元企业达到210家，占全市的三分之二，比2005年净增169家。产销过10亿元的企业14家，而2005年没有一家。湖北骆驼蓄电池公司产销名列全国同行第一，去年销售收入达37.6亿元。二是逐渐形成多个龙头带动的产业集群。通过大力发展新兴产业、扶持特色产业、提升传统产业,县域33个销售收入过5亿元的产业集群规模不断壮大，集群内企业达到2766家，其中规模以上企业972家。2010年集群内企业实现销售收入1338亿元，实现利润46亿元，上缴税金27.6亿元。枣阳汽车摩擦材料产业集群、襄阳农产品加工产业集群、谷城汽车零部件产业集群、樊城纺织产业集群、襄阳汽车轴承产业集群和宜城食品加工产业集群被列为2010全省重点成长型产业集群。尤其是农产品加工业迅猛发展，产值达到630亿元，五年增长3.42倍，年均增长48%，成为全市第二大支柱产业。奥星粮油以“将中国最大的国产油脂品种打造成中国国油”为目标，2010年产值达32.7亿元，成为我省最大的双低油菜籽加工龙头企业。农产品加工业的突破性发展，有力拉动了农业产业化经营，促进了现代农业建设。

4、县域经济综合效益显现，财政实力明显增强。集中表现为“两个提高”：一是县域地方财政一般预算收入占全市地方财政一般预算收入的比重提高。7个县市区2010年完成地方财政一般预算收入25.3亿元，比上年增长48.7%，高于全市平均增幅10.9个百分点，与2005年相比，县域地方财政一般预算收入总量增长了2倍，占全市的比重由45%上升到49.6%，提高了4.6个百分点。二是税收收入占地方财政一般预算收入的比重提高。7个县市区2010年地方财政一般预算收入中的税收收入14.8亿元，比上年增长54.4%,高于全市平均增幅14.3个百分点。与2005年相比，县域财政收入中税收收入总量增长了2.5倍。税收收入占地方财政一般预算收入的比重58.7%,比2005年提高7.7个百分点。财政收入质量明显提高，县域财政实力不断提升。

5、县域经济发展后劲十足，对襄阳省域副中心城市的地位构成强有力的支撑。7个县市区2010年完成全社会固定资产投资555.4亿元，比上年增长58.8%，高于全市增幅13.5个百分点。与2005年相比，县域全社会固定资产投资总量增长了6.6倍。2010年，7个县(市)区开工项目1323个,其中亿元以上109个,完成工业投资271.55亿元,比上年增长53.1%,高于全市平均增幅11.2个百分点。与2005年比,工业投资总量增长5倍。我们在调研中看到，一个个工业园区、一片片工地，项目建设如火如荼，发展势头正旺，正所谓“襄阳如醒狮，七县如猛虎”。枣阳立晋、润阳，襄州鲁花、长源东谷，老河口奥星粮油、华松科技，宜城襄大农牧、安能发电，谷城美亚达、金洋，南漳华新水泥、龙蟒，保康楚烽、巨力等一大批投资大、产出高、效益好的项目陆续建成投产，对县域经济加快发展发挥了重要支撑和带动作用。

二、主要做法

1、抓谋划，把发展县域经济作为中心工作。襄阳的同志给我们讲了这样一个故事：2008年5月，全省县域经济现场会期间，省委、省政府组织市州书记和发展县域经济先进县市的党政一把手到河南参观考察。有的市委书记后面，跟着一排人；唐良智同志却孑然一身，这对他的触动很大。知耻而后勇。随后市委、市政府组织党政考察团到河南省学习考察，回来后市委召开全会，专题研究县域经济发展问题，决定采取强有力的举措，推动全市县域经济加快发展。一是确立“四年翻番”的奋斗目标。他们在充分调查研究、深入分析论证基础上，提出用四年时间实现地区生产总值翻一番、到2012年突破2000亿元；工业总产值提前一年翻番、工业增加值两年翻番；县域经济发展要快于全市平均水平的阶段性宏大目标。目标就是努力的方向。这几年全市上下把全部精力高度集中到加快发展上来，紧盯省内外先进地区奋力赶超。二是采取超常的工作力度。2008年以来，市委、市政府每个月在一个县市区召开一次招商引资和项目建设督办会，协调解决重大问题。会上各县市区都把当月招来的项目拿出来“晒一晒”、比一比，汇报进展情况。有的县市区领导在会上搞得“汗流夹背”，手上没项目无法汇报，没新项目开工也脸上无光。通过这种方式鞭策各县市区在招商引资和项目建设中明比暗赛、抢前争先。市“四大家”领导建立了“县域经济”、“招商引资”、“农业产业化龙头企业”和“重点工业项目”等7项重点工作联系制度，31位“四大家”领导包扶了62家重点企业和62个重点工业项目，强化工作落实。三是出台“高含金量”的扶持政策。市委、市政府在着力研究、用好、用足扩权县市、新农村建设、振兴老工业基地、促进中部崛起和西部大开发等各项扶持政策的同时，先后出台了《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》、《关于进一步加快纺织工业发展的若干意见》、《关于增强自主创新能力，建设创新型襄樊的实施意见》、《关于鼓励和扶持全民创业的意见》、《关于实施企业成长工程的意见》等一批含金量高、操作性强的政策性文件，形成了支持和引导县域经济加快发展的政策保障机制。四是实施阳光新政。围绕建设服务型政府，狠抓职能部门的作风建设，强力推行“工业项目行政审批流程优化方案”。市工商局、市公安局、市商务局等29个部门专门出台了优化服务环境、服务县域经济发展、支持全民创业的一系列配套文件。

2、抓激励，极力营造争先创优、竞相发展的浓厚氛围。为激励全市上下一门心思抓发展，市委、市政府先后出台了一系列突破性政策举措，建立和完善县域经济评价考核机制。一是充分利用全省县域经济综合考评的成果，以各县市区在全省综合考评排序位次作为衡量标准，进位奖，退位惩。明确规定：从2008年开始，对在全省县域经济考核中综合排名位次前移5位以上的县市区，市委、市政府给予通报表彰；连续两年前移5位或一年前移10位以上的，给予县市区党政正职各奖励5万元；进入20强，党政正职各奖励8万元，进入10强各奖励10万元。对在全省县域经济考核中一年后移5位以上的县市区，给予党政主要领导通报批评甚至进行组织调整。2009、2010年，市政府分别拿出4470万元、3400万元，对2008和2009在全省考核中进位的县市区进行了奖励。二是在用人导向上向发展县域经济有功之臣倾斜。老河口市一年前进13位，市委书记陈万波提拔为高新技术开发区管委会主任；开发区一名年轻局长，招商有功，客商满意，提拔为管委会副主任；市经信委一名女干部在将新日电动车招到湖北深圳工业园落户过程中作出突出贡献，提拔为副县级干部。用人是最根本的导向。一项项人事安排，让干部们看清了努力的方向。三是各县市区每年也拿出300--500万元的专项资金奖励优秀企业家、招商引资先进个人等促进县域经济发展的有功之臣。通过考核评价、奖惩兑现，倡导“以发展论英雄，以项目论政绩，以招商引资论本领”的选人用人观，极大地调动了全市上下加快县域经济发展的积极性，各县市区呈现出争先恐后比着干、一心一意抓发展的红火景象。

3、抓工业，撑起县域经济的脊梁。近年来各县市坚持“工业立市”、“工业强县”战略不动摇，把加快县域工业发展作为实现翻番目标的突破口，集中人力、物力、财力向工业倾斜，迅速提升工业占GDP的比重。一是强攻重点产业。各县市区从资源禀赋和产业基础出发，推进结构调整，集中力量瞄准重点。围绕全市已初步形成的以汽车工业为龙头，以高新技术产业、食品纺织、化工医药、建材冶金、装备制造、航天军工、电子电器、现代物流等多点为支撑的产业发展思路，积极推进配套协作，在不断延伸产业链条中发展壮大县域支柱产业和骨干企业，在两年内实现每个县市区都有一个百亿产业的目标。二是培育特色产业群。枣阳市以湖北福田、湖北飞龙为主体，努力建设全国一流的专用车生产基地和摩擦材料生产基地；襄州区以鲁花、万宝等骨干企业为龙头，把优势农产品加工产业集群做大做强；谷城县以三环车桥、三环锻造、骆驼蓄电池等骨干企业为龙头，着力打造中重型汽车零部件生产基地；南漳县以华新水泥、威利邦木业等骨干企业为龙头，重点培育建材产业集群；保康以楚烽、巨力等骨干企业为龙头，着力培育磷化工特色产业集群。其它县市区重点谋划一个优势产业，千方百计促其扩张、裂变、规模发展。未来几年，谷城汽车零部件产业集群、襄阳农产品加工产业集群、宜城化工产业集群、枣阳汽车及零部件产业集群将发展成为年产销过500亿元的产业集群，形成区域经济布局的规模效应和竞争优势。三是突破性发展农产品加工业。襄阳市的农业，在全省是一块牌，在全国也有地位。但农产品加工、尤其是食品精深加工不够是襄阳市的薄弱环节。2008年全市2400多家涉农企业中，绝大多数是从事粮油初级产品加工，220亿元的农产品加工业产值中，精深加工率不到10%。近两年襄阳市树立“为加工而种植”、“为加工而养殖”的观念，大力发展农产品精深加工，提高附加值。按照“一个产业一个主导品牌”的思路，在米、面、油、畜牧、林特五大产业上开展产业整合、企业整合、品牌整合、基地整合。扶持“奥星”。三年来，奥星粮油加工能力由20万吨扩大到60万吨，双低油菜订单面积达130万亩。“奥星”成为湖北优质菜籽油的代表。浇灌“鲁花”。几年培育，襄阳“鲁花”已形成10万吨花生油、6万吨菜籽油的生产能力，去年销售收入突破20亿元。做强“梅园”。以中储粮襄阳直属库为依托，组建湖北梅园米业集团，将其打造成湖北数一数二的稻米加工龙头企业。一手抓引进，雨润、燕京、威力邦等落地开花；一手抓培植，万宝、金华、襄大农牧等迅速壮大。龙头崛起，产业链条不断延伸，襄阳万顷良田，成为工厂的第一车间。农产品加工业已成为县市区的重要支柱产业。

4、抓主体，扎实推进全民创业和企业成长工程。为激发县域经济发展的活力，市委、市政府出台了《关于鼓励和扶持全民创业的意见》和《关于实施企业成长工程的意见》，不断优化创业环境，推动全民创业，培育更多的市场主体。一是舆论氛围上大力倡导“创业有功、致富光荣”，营造“崇尚创业、鼓励干事、褒奖成功、宽容失败”的创业环境，大力宣传创业典型，开展创业明星的评选活动，在全市形成百万民众大创业、各行各业谋发展的生动局面。二是政策扶持上强化财税金融支持，放宽市场准入，完善服务体系，维护合法权益，引导提高素质、加强政策协调，促进非公有制经济加快发展，为县域经济注入活力。到2010年底，全市创业主体达13.4万，从业人员47万。其中私营企业1.6万，个体工商户11.8万。三是大力实施企业梯次培育工程，着力培育年销售收入过亿、过10亿、过50亿元的骨干企业，整合各种要素资源，向成长性好的骨干企业倾斜，促使其尽快做大做强，成为支柱。对年内可能成为规模以上企业和亿元以上企业的成长性较好的县域中小企业，建立市、县重点联系制度，实行在册管理、跟踪服务，在政策扶持、要素供给、融资担保、土地供应等方面实行倾斜，促使其加快成长壮大，确保县域规模企业新增目标实现。同时，以骨干企业为龙头，大力发展产业关联度高的中小企业，延伸产业链条，做大产业集群。四是不断探索，逐步完善中小企业服务体系，构建了创业辅导、融资担保、人才培训、信息服务、协会商会等五大服务平台，有力地催生和发育了市场主体。目前，7个县市区产销过2000万元的规模以上企业达到691家，占全市总量的比重达73.5%;产销过亿元企业210家,占全市总量的比重达66.7%。

5、抓园区，打造产业聚集发展的优势平台。工业园区是聚集产业项目的载体，是振兴县域经济的希望所在。目前，襄阳市县域省级开发区和工业园区已发展到10个。各县市区围绕市委、市政府提出的打造“百亿园区”目标，统一规划、综合配套、突出特色、加快建设，集中优势兵力，把开发区（园区）作为县域经济的重要增长极来抓，倾力打造产业聚集的优势平台。一是科学规划，引导产业合理布局，实现错位发展。每个园区突出

一、两个特色产业，发展产业集群，延长产业链条，集中精力做强做大。二是建立合理的利益分享机制，形成园区共建、利益共享的发展共同体，引导各地招商项目和同类企业分类集中，异地落户，集群发展。三是突破开发区土地瓶颈制约。对城镇用地规划进行优化布局，科学调整，尽可能将开发区周边的土地调整为建设用地和一般农用地；结合新农村建设，在科学规划的基础上，通过村庄集并、迁村腾地、土地整理来置换建设用地。四是着眼于打造工业新城，加速推进基础设施建设。近几年，老河口经济开发区共投入数亿元建成了4.2平方公里的核心区“七通一平”基础设施，承载能力显著提升，2010年工业产值达103.7亿元，增长107.5%，一座工业新城迅速崛起。五是完善投入机制，解决县市区开发区建设中“资金难”的问题。襄州区积极探索政府为主导、企业为主体的开发模式，通过引进开发商和吸引社会资金参与开发区基础设施建设，成功破解园区建设难题。由荣华集团投资4.2亿元建设的襄阳荣华工业园，主要从事汽车零部件加工，占地735亩，现已入驻企业11家；由襄樊百盟投资有限公司投资建设的光彩工业园，一期占地面积170亩，以发展汽配、机械加工行业为主，已入驻企业24家；由上海投资商投资建设的乾昌工业园，占地100亩，一期1.7万平米的标准厂房已全部建成，今年内可实现企业满园。六是异地建园，发展“飞地经济”。保康县磷矿资源富集，但受土地、交通等“瓶颈”制约，磷化工业一直难以突破。市委、市政府决定并协调在襄城经济开发区建立7平方公里的保康工业园，以文件的形成确定，园区土地权属、征税权、统计口径、管理职责等归保康，解决了保康县内交通不便、无地建园的问题，实现磷矿资源与市区工业平台高效对接，带动全市磷化工业突破性发展。

6、抓招商，大力培育县域经济增长点。近年来，全市上下把招商引资作为增加投资、培植县域经济增长点的关键举措来抓，围绕推进产业发展提速提质，紧盯知名企业扩张抓招商、承接东部产业转移抓招商、依托优势资源抓招商，形成大招商、招大商的局面。一是营造浓厚的招商氛围。各级领导干部，特别是市县两级“四大家”班子成员、各部门党政“一把手”，都走在招商引资的第一线，都要承担招商引资的任务，把招商引资工作拿在手上亲自抓。全面实施目标责任考核工作机制，确保招商引资项目落实到单位、落实到人头。出台招商引资激励政策，从政治上、经济上重奖招商引资有功之臣。二是围绕重点产业开展专题招商。在招商中，突出汽车及零部件、农产品深加工、纺织、装备制造、电子电器、生物工程、医药、精细化工、现代服务业等行业；在招商区域上，突出“长三角”、“珠三角”、“津京塘”地区，充分利用好国家、本省和本市搭建的综合招商平台，重点发挥好市直部门驻外招商站的作用；在招商对象上，重点放在国内大型民营企业、上市企业和知名企业方面。三是创新招商方式。实行驻点招商、定向“敲门”招商、专业化小分队招商，提高招商的针对性、实效性，努力促使招商引资工作走向专业化、规范化。选派精兵强将深入沿海驻点城市，开展长期招商活动。四是狠抓项目“落地”。为加快重点工业项目建设步伐，市、县坚持和完善重点招商项目、重点工业项目督办协调会制度，实行“一个项目、一名领导、一个专班、一套推进方案、一张建设进度表、一包到底”的“六个一”工作机制。对列入实施计划的县域工业项目，特别是总投资在5000万元以上或当年投资过千万元的重点项目，明确包保责任，逐个项目跟踪督办，定期通报，使计划在年内建成投产的项目如期完成、早见成效；预期开工的项目能够尽早开工建设。近三年来，各县市区招商签约项目、注册项目、在建项目和建成项目数量以及投资总额，每年都有大幅增长，一批新的经济增量正在加快形成，有力地推动了县域经济加快发展。

7、抓融资，破解制约县域经济发展的资金瓶颈。近年来，襄阳市把引进金融机构、投资基金和券商，建设区域性资本市场当作服务招商项目重要抓手，当成支持经济跨越发展的重要引擎，不断推动银行尤其是股份制商业银行与企业间建立信用关系，推动本地企业对接资本市场。2008年，交通银行在襄阳落户，2009年，中信银行在襄阳开业，2010年，民生银行、华夏银行、招商银行先后在襄阳挂牌营业。广东发展银行、浦发银行、光大银行也几次到襄阳考察，初步表示在襄阳设立分行的意愿。2010年，襄阳全市银行信贷余额增量，在省内仅次于武汉排名第二。这一系列实践曾引起省主要领导关注，誉之为“襄阳的金融模式”。一是建立银政合作机制。市政府成立了金融办，由市政府牵头，市经信委、市发改委、市人民银行就推进银企合作建立了“三部门”协调机制。市发改委按季度向市人行提供全市重点项目建设情况和信贷资金需求情况；市经信委建立工业企业资金需求数据库，并按季度向市人行提交全市企业资金需求情况；市人民银行负责配合各部门积极搭建银企对接平台，建立银企签约跟踪机制，督促各商业银行把对企业的金融授信落实到位。目前，全市已建立了700多家规模以上企业资金需求库，先后有300多家企业获得了银行贷款，贷款余额200多亿元。二是搭建金融信息平台。由市政府金融办、市人民银行、市银监局、市经信委等14家单位联合组建并于2010年4月份正式开通、在中国互联网上注册的“襄阳市中小企业金融服务网”，实现了银、政、企三方无缝对接。该网是湖北第一个为中小企业提供融资服务的金融网络中心，是为中小企业与各金融机构、担保机构、评估机构、会计事务机构及相关政府职能部门开展融资对接的信息服务平台，是金融机构推介金融产品、介绍贷款流程、提供贷款服务的重要渠道。目前，已有2000多家企业网上成功注册，已办理贷款近100亿元。三是构建中小企业信用担保体系。2010年襄阳市中小企业信用担保体系建设工作力度进一步加大，7个县市区普遍建立了担保机构，形成了较为完备的融资担保服务体系，为中小企业融资拓宽了渠道。截止2010年底，16家担保机构累计为中小企业提供担保贷款50多亿元。四是挺进资本市场。市政府积极支持企业加快上市融资工作步伐，成立了上市工作领导小组，出台了《关于鼓励和促进企业上市的若干意见》，设立了500万市级中小企业发展专项资金，确立了60家重点企业作为上市后备企业进行培育。请进大券商、风投公司、会计事务所及律师中介机构频繁与拟上市企业对接，促进企业上市工作。2009年沪深股市恢复IPO以来，全国共有近500家企业成功上市，我省有12家，其中，襄阳有2家（武汉有9家，潜江有1家）。

三、几点启示

近年来，襄阳市干部卧薪尝胆，克难奋进，弯道超越，县域经济重振昔日雄风，我们深受震撼，启示颇多。

1、发展县域经济是第一要务。所谓“第一要务”，就是工作的中心、精力的重心、目标的核心。我省抓县域经济发展已有八、九年时间，虽然取得了显著成效，但与周边省份比，差距仍然比较明显。要想成为中部地区崛起的重要战略支点，县域经济发展是十分关键的一环。只有把县域经济搞上去，我省实现跨越式发展才有了牢固的根基。发展县域经济要集中精力、一抓到底、咬住不放，不能松一阵子、紧一阵子，不能因为某一阶段性的工作就把精力分散了，把发展这个中心给冲淡了。从襄阳这几年的实践来看，正是把加快县域发展作为头等大事，作为工作的中心任务，一切都必须服从这个中心任务，为这个中心任务让路，铆足了劲抓县域经济发展，才形成目前超常规发展的大好局面。从全省看，要把县域经济发展作为全省的第一战略来抓，要学习襄阳的这个理念、这个干劲，真正把县域经济发展摆在突出的位置，坚持不懈地抓下去。

2、工业化是发展县域经济的第一任务。从现阶段来看，我省加快县域经济发展，潜力在工业，重点在工业，希望也在工业。推进工业化是发展县域经济的突破口和抓手。近几年襄阳坚持“工业立市”的目标，树立了“产业第一、企业老大”的观念，优先支持工业企业发展，重点策划和建设了国家级的襄阳高新区、汽车产业园及深圳工业园，还有航空航天工业园、余家湖工业园、台商工业园等，全市第二产业比重达到了50%以上。即使是第一产业农业，他们也努力按工业化的思路发展，加强其规模化、标准化和市场化，农产品加工业脱胎换骨、突飞猛进。这充分证明，只要紧紧抓住发展工业这个命脉，始终坚持工业强县、工业强市、工业强区战略，就能推动县域经济跨越式发展。从襄阳的经验来看，发展县域工业，关键是千方百计引进大项目、培植大企业、发展大产业。一个大项目、一个大企业可以开创一个地区发展的新局面，这不仅是实力的象征，而且是调结构、促转型的主导力量。一方面，要力争多引进一批大企业、大项目；另一方面，要培育壮大一批现有的龙头骨干企业。谷城县这几年依托本土企业“内生扩张”，引领产业集群梯次发展，不少企业已经发展成为行业“单打冠军”，拥有广阔的发展前景。现在，全市县域板块在农副产品加工、汽车配件、汽车改装、机电节能与控制、节能与环保等产业领域，都有一批竞争力强、成长性好的企业，推动了县域工业的跨越式发展。总之，只有靠大的、引大的、做大的，才能推进县域经济大发展，实现大跨越。

3、改革创新是发展县域经济的第一动力。我国的现代化事业能够稳步推进、成效卓著，靠的是改革；发展县域经济，同样也要靠改革来不断推动。发展县域经济经常会面临这样那样的困难，比如，企业融资难、项目落地难、招商引资难、园区建设难、项目用电难等等。解决这些困难靠什么？关键靠改革创新。同样的政策、同样的体制，别人为什么能发展起来？区别就在于别人敢想敢试，思想更解放、改革措施更到位、办法更多。一些所谓的瓶颈问题，换个思维角度，分析透了，就会有奇想，就会有奇招，就会迎刃而解，那些通常看来办不成的事就会办成，那些看似没有出路的事就会有出路。为解决企业融难问题，襄阳市创造性地搭建了金融服务信息平台、建立银企合作机制、构建企业信用担保体系、服务企业上市，各类金融机构往襄阳扎堆。为解决城市基础设施投入资金匮乏问题，市政府将土地储备这一政府最大的资源实质性并入城投公司，实现了由“单一融资性”向“土地融合型”的转变，城市面貌焕然一新。为解决保康发展磷矿工业无空间、守着宝贵资源等扶贫的困境，从襄城区“飞”出一块地，兴办保康磷化工业园，搞“飞地经济”，这在全国也是一项创举。为盘活8大部类19家军地合作企事业单位这笔特殊存量资产，一个产值几百亿元的航天应用产业园拔地而起。为了承接沿海地区产业转移，把襄樊机场至东风公司之间的一片荒野拿出来，搞一个深圳工业园。这些创新都有效地化解了制约县域经济发展的难题，成为激发襄阳县域经济突破性发展的不竭动力。全省上下应通过改革创新实实在在解决一些制约发展的瓶颈问题，促进县域经济跨越式发展。

泰州县域经济发展调查 篇5

县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。

摘要：村镇银行作为支持县域经济及“三农”发展的一支新生力量，对促进县域经济结构调整以及“三农”快速发展起到了一定的推动作用。文章通过对村镇银行实地调查，了解村镇银行在支持县域经济发展中的经营状况和困难，提出相关对策建议。

关键词：村镇银行 建议 发展

近年来，村镇银行作为农村金融体系重要组成部分，在政府及监管部门的支持下得到了快速发展，逐渐成为了县域支农支企支民的主力军，为县域经济发展提供了强有力的金融支撑，在支持县域经济发展中发挥着举足轻重的作用。

一、村镇银行发展现状

目前，朔州辖区共设立村镇银行2家，分别为：朔城区蒙银村镇银行和山阴县太行村镇银行。2014年12月末，村镇银行资产总计21.91亿元，贷款余额9.77亿元，占总资产的44.6%，个人贷款6.1亿元，单位贷款3.67亿元。存款余额17.59亿元，个人存款6.86亿元，单位存款10.73万元，存贷比为55.54%。村镇银行已设立网点4个，共为县域近100家中小企业和企业主个人累计投放流动资金贷款2亿元;促进企业增加设备投资、升级改造达50家，累计投放中长期贷款1.8亿元。先后对全县个体工商户与农户450多户，累计发放贷款6.5亿元，有力支持了县域经济发展。

二、支持县域经济发展的主要措施

1、营业格局逐步扩展。从调查来看，朔州村镇银行高级管理人员和部分部门负责人都是从金融监管部门或其他金融机构聘请的资深人员，有一定金融工作管理经验且熟悉县域经济环境特点，同时采用发起行的先进经营管理理念，在立足区域的基础上，服务领域逐步向下扩展，服务领域向乡镇延伸。从2013年起，朔州村镇银行在乡镇开设了2家支行，“行+支行”经营格局正基本形成。

2、不断创新信贷产品。随着对县域和农村市场的不断发展，朔州村镇银行深入调研，逐步推出了一系列适合三农、小微企业和个体工商业生产经营发展的信贷产品，满足了地方经济发展“多元化”的需求。近几年，蒙银村镇银行适时推出“工商通”信贷产品，通过工商企业联保的形式发放贷款。截至2014年12月，蒙银村镇银行共为山西华美养殖有限责任公司、朔州市荷斯坦农牧有限公司、朔州市玉收农牧有限公司、朔州市义成绿化种苗有限公司等36家小微企业发放贷款16609万元。太行村镇银行结合山阴县白色乳业和养殖园区的特点，开发了“园区贷”信贷产品，推出“龙头企业+园区+农户”三位一体、“龙头企业+园区”两位一体的批量担保模式，有效地支持了畜牧业养殖的发展。

3、贷审流程优势明显。与大型商业银行相比较，村镇银行在贷款审批流程及速度上具有显著优势。从审批时间来看，只要手续齐全符合条件的单笔贷款申请，从前期调查到放款基本不超过1周时间。同时，对贷款到期的客户，经风险部门评定为经营情况良好，其贷款可直接续贷，无需归还，有效降低了小微企业贷款融资成本。

三、服务县域经济发展存在的问题

1、村镇银行落实服务政策难度大。一是村镇银行呈现“支大拒小”现象。村镇银行因其特殊的背景和条件便决定了其服务县域经济的定位，同时作为商业银行，其逐利的本性也与生俱来。调查中，我们发现，村镇银行得到的各种优惠及扶持政策非常有限，商业化经营与服务“三农”发展不能有效统一。在当前县域经济发展背景下，大型企业资源有限，中小企业经营风险较大，村镇银行只好倾向于资产规模较大的优质客户。目前村镇银行，“小额、分散”的经营原则很难做到贯彻执行，具体表现为贷款额度高、贷款投向过分集中。二是村镇银行支农支小与风险难控制相矛盾。村镇银行既要进行商业化运作，又要开展涉农支小政策相关业务。但在当前县域经济环境下，涉农支小信贷业务风险较高，村镇银行如何在保证自身盈利发展的同时，又要能有效开展相关政策业务的运作成为了其支持地方经济发展的难题。

2、资金来源问题制约着村镇银行持续发展。开业时间较短，客户资源有限，这是当前村镇银行面临的现实。在县域中民众对其缺乏信任，加之其知名度不高，开展的信贷业务、支付结算业务等金融服务功能比较滞后，企业及民众基本不将资金存入村镇银行。因此，村镇银行吸储能力有限，吸收各种存款的难度相当大，这就制约了村镇银行的发展。2014年12月末，朔州村镇银行储蓄存款余额为6.9亿元，仅占全县域储蓄存款余额的6.5%;解决存款规模限制成为了村镇银行发展首要难题。

3、网络设备滞后阻碍了村镇银行业务的开展。按人民银行规定：具备条件的村镇银行可以加入人民币银行结算账户管理系统和联网核查公民身份信息系统。符合条件的村镇银行可以申请加入支付系统、支票影像交换系统和征信管理系统。但是庞大的网络设备的研发费用及大量维护成本的投入，处在起步发展阶段村镇银行，实在难以独立承担。具体来说，当前村镇银行主要存在三个方面的网络问题：一是支付结算系统方面。村镇银行由于无法直接接入大额支付系统和小额支付系统，银行卡业务无法开展，相关业务也只能通过发起行间接结算，在当前网络发达的背景下，与其他商业银行相比处于非常劣势，严重影响了村镇银行的吸储能力。二是征信系统方面。目前村镇银行还无法直接接入征信系统，企业和个人信用情况只能通过当地的人民银行进行核查，这样就降低了村镇银行贷款发放的效率，无形中增加了村镇银行的人力成本。三是反洗钱系统方面。由于村镇银行规模还较小、结算及账户管理等方面水平较低，缺乏在大额现金审批报备、大额交易报告、可疑交易报告等方面的网络监测能力，仍需加大改进力度。

4、经营风险阻碍和制约村镇银行业务的发展。灵活快速的信贷机制促进了村镇银行贷款业务快速发展。同时，受资金、网络方面等客观因素制约，村镇业务快速扩张所带来的一系列金融风险应引起足够的重视。主要表现为：一是业务经营单一，经营稳定性差。村镇银行的主营业务收入完全依靠存贷款利差产生，中间业务单一。二是村镇银行客户结构单一，信贷风险较大。村镇银行的业务范围均在县域辖区，贷款对象行业特征明显，行业的集中度较高，造成行业风险不能有效转移，严重影响村镇银行持续经营的稳定性。2014年12月末，朔州村镇银行个人贷款余额6.1亿元，占总贷款的62.4%，个体工商户贷款为主体;企业贷款余额3.67亿元，其投向主要集中为批发零售业，占比为52.32%。同时，朔州村镇银行不良贷款余额0.12亿元，不良率为1.23%，不良贷款主要为中小企业贷款。

四、促进村镇银行健康发展的建议

1、建立市场定位机制，规范服务方向。首先，监管部门建立健全市场定位机制。通过完善支农支小服务质量评价考核体系，对村镇银行“三农”和支小微企业贷款占比及投向进行明确规定，定位村镇银行把握服务县域经济，按照支农支小这个服务方向，促进服务“三农”与商业之间的可持续的发展平衡关系，立足县域经济发展现实，加大支农支小力度。其次，探索新的经营模式，在贷款的审批、流程操作、利率机制等几个方面加大创新力度，为本区域符合条件的企业和农户提供多样便捷的金融服务。第三，利用发起银行现有成熟的金融产品、金融工具、技术与服务模式，不断提升村镇银行在县域地区核心竞争力，进而推动各项金融业务在县域经济迅猛发展中的重要作用。

2、扩大资金来源，改善资金压力。一是对村镇银行实行优惠支农支小再贷款政策。人民银行参照县域法人考核办法及当地信贷投放情况，给予村镇银行特别的支农支小再贷款的多种扶持政策，增加其资金来源，增强其信贷资金投放能力。二是放宽村镇银行在银行间同业拆借市场资格，扩展其资金补充渠道。三是推动村镇银行利率进行市场化改革，扩大村镇银行的存款利率浮动范围，提高村镇银行市场竞争力。四是鼓励村镇银行探索可行的金融相关债券，建议村镇银行会同发起银行或发起人发行区域性债券，如集合债券或次级债券，拓宽村镇银行资金来源渠道，扩充村镇银行资本金。

3、加强网络设备建设，提高金融服务效率。一是多渠道创新金融服务模式，拓展村镇银行服务方式。以村镇银行总行为依托，探索在农村建立自助服务站、社区服务网点和金融服务流动站等特色服务渠道，有效解决村镇银行网点不足带来的弊端，尽最大能力为农村区域客户提供优质、安全、便捷的金融服务。二是强化村镇银行与发起银行或同业之间相互合作，弥补村镇银行因网络技术落后产生的劣势，提升村镇银行金融服务水平。三是推进行内核心业务系统等基础设施建设，积极与支付结算部门进行合作，加强村镇银行网络渠道建设，提高系统运行管理水平，提升村镇银行金融服务电子化水平，争取尽早具备和达到加入支付系统、征信管理系统和反洗钱监测系统的条件，早日享受接入网络先进系统的便捷服务。

4、加强政策扶持体系建设，促进村镇银行可持续发展。一是进一步完善风险补偿机制，建立村镇银行服务“三农”和支持新农村建设的正向激励机制，提高村镇银行服务县域的积极性。政府相关部门根据当地经济发展实际，设定涉农支小贷款考核办法，作为确定奖惩的依据。对于完成目标较好的村镇银行，由地方财政出资建立奖励基金，给予税收等优惠，人民银行给予支农再贷款优惠，以此鼓励村镇银行加大对“三农”的资金投入。二是在财政、税收优惠政策方面应加大对村镇银行支持。如在计提坏账准备，营业税、所得税等方面制定不同的优惠措施，增加村镇银行资本积累;对面向农户的贷款政府给予村镇银行财政贴息支持，从而使农户自身不能承担过高利率以及村镇银行贷款分散、单笔贷款成本较高的问题能进一步缓解。三是放宽新设立村镇银行的存贷款比例限制，对其运用资本金发放贷款实行定量控制，同时不列入存贷款比例进行监管控制，支持其在风险可控的情况下多发放支农贷款。四是人民银行积极引导村镇银行完善支付结算、现金管理、反洗钱监测、征信管理等方面的建设，加大技术和业务支持，提供优质金融服务。

>参考文献：

[1] 丁忠民.村镇银行发展与缓解农村金融困境研究[J].农业经济问题，2009(7)

[2] 赵冬青，王树贤.我国村镇银行发展现状的实证研究[J].农村经济，2010(7)

[3] 辛本胜.村镇银行发展现状及展望[J].新金融，2011(5)

[4] 高晓燕，孙晓靓.我国村镇银行可持续发展研究[J].财经问题研究，2011(6)

[5] 李蓉，许可.当前村镇银行发展中面临的问题及对策――以江西省为例[J].金融教育研究，2013(2)

3、融资环境方面存在的问题。

(1)缺乏完善的担保体系。在一些地方，目前尚未建立专门能够为中小企业提供贷款担保的服务机构，中小企业贷款普遍存在担保难的问题。

(2)缺乏一套统一的、完整的信用评估、监督机制。由于在我国许多地方，长期以来一直没有建立起以企业资信档案为基础的信用制度，工商、税务、金融、公安、法院等部门各行其是，信息不通，甚至还相互设防，导致无法及时有效地对中小企业的信用状况进行了解与掌握。

(3)缺乏“公平、公正、公开”良好的社会信用环境。近年来，在一些地方，一些不法之徒打着搞活金融的幌子，以高出金融机构几倍甚至几十倍的高额利息，非法吸引资金，导致各种非法金融行为肆虐，一些急需资金的中小企业深受其害，使本来就不完善的社会信用体系受到了严重影响。另外，由于法律体系不健全以及地方保护主义甚行，一些企业逃逸银行债务的违法行为得不到有效的遏制，“老赖”当道，甚至使一些遵纪守法的企业“吃了亏”，受到了伤害。

四、有效地调动社会各方面的力量，全面改善企业金融融资服务

1、要进一步加大政府对中小企业支持力度，积极为中小企业的健康发展注入活力。金融活则经济活，金融兴则经济兴。各级政府部门要深刻认识金融支持对中小企业发展的重要作用。尤其是在经济新常态下，中小企业将成为我国市场的重要主体和创新生力军。随着经济结构的进一步调整，财税体制的改革，尤其是鼓励创新创业政策环境的形成，中小企业的数量会进一步大量增加，在促进经济增长、技术创新、就业、税收等方面将得到更大的收获。因此，一方面政府各部门要建立帮助和支持中小企业快速发展的风险投资基金，积极引进社会抑或是国外资金，为中小企业提供全新的、更多的资金来源;另一方面，要进一步建设与完善担保信用体系，出台相应的政策，引导担保行业在中小企业发展中发挥更大的作用。

2、要进一步推进中小企业信用制度的建设，积极完善信用体系要素。首先，要加强诚信建设，整合各个部门信息资源，建立统一的社会信息平台，构建社会信用的法规制度和标准体系，形成互联共享的公共信用信息系统与比较完善的信用服务体系。其次，要将中小企业法定代表人的信用档案与企业经济活动档案纳入信用体系，建立科学、公正的中小企业贷款信用评级制度，并根据企业的实际情况随时进行调整。第三，要确认中介机构的资质，积极发挥他们的主体作用，让其在为中小企业加快盈利模式转型、解决资金短缺、应对经济下行方面做出积极的贡献。

3、要进一步拓宽融资总渠道，发展地方性金融机构与民间借贷市场。要深化地方金融改革和创新，大力引进各种金融机构，壮大区域金融实力。加快打造地方金融控股集团，规范发展小型法人机构，培育新型金融机构，积极稳妥地发展互联网金融，鼓励竞争，强化监督，优胜劣汰，集聚资金，明确融资双方的“责权利”，从而推动中小企业的发展。

4、要进一步构建全面、完善的中小企业融资法律保障体系，用足用好用活各类政策。一方面要加快中小企业信贷制度的立法工作，切实解决银行不良贷款风险隐患，建立健全中小企业信用担保体系与内控制度，促进中小企业担保机构的健康规范地发展;另一方面，要用足用好用活各类政策，扩大直接融资规模，充分利用民间资本，重点扶持一批能够引领新一轮科技革命、产业变革的重要中小企业进行长期积累和投入。

5、要进一步完善中小企业融资服务体系，加快多层次资本市场发展，培育合格的市场主体发展格局。首先，银行和各金融机构要摒弃惜贷、怕贷的观念，积极改善对中小企业的融资服务。要在积极应对和预防各种金融风险的前提下，提高对支持中小企业发展重要性的认识。其次，要坚持从实际出发，深入企业调查研究，在认识上深一层，支持上强一分，才能使企业在发展中快一步。第三，要降低服务门槛，简化审批程序，对能够引领新一轮科技革命、产业变革、转型升级并具有一定的竞争力、创造力的中小企业加大支持力度。

6、要进一步增强对中小企业的金融服务创新，多策并举。银行信贷、管理、审批各相关环节要接好“地气”，对信誉好、效益高、创新能力强、科技含量高的企业要积极创新担保方式，为其量身打造灵活的贷款机制和个性化的服务产品组合。特事特办，急事急办，在确保资金安全的前提下，开辟绿色通道，提高贷款比例，尽量避免由于金融部门的借贷审批程序繁杂而导致企业错失良机。

7、要进一步加强中小企业经营能力建设，做好转型升级，提高信用水准。经济发展新常态对中小企业提出了新命题。中小企业只有认清形势，了解新常态下的新特征，才能适应新常态、引领新常态。中小企业要做好内功，完善现代化企业制度建设，提升企业自身素质与内涵。建立健全内部控制制度，主动加强与银行和金融机构的沟通，向他们提供各种会计报表、财务信息，增强信息透明度，发现问题，及时纠正，努力提升中小企业的信用水准，赢得金融机构的信任。

五、结语

新常态下，企业的发展已经与全球经济的发展融为一体。一方面，中小企业必须认真面对全球经济科技发展趋势，以信息经济、智慧经济引领企业转型升级，才能赢得市场先机;另一方面，政府、银行与各种金融机构以及社会各个方面都要做好顶层设计，整体推进，重点突破，积极扶持中小企业转变企业生产经营模式，从而催生新的业态、衍生新的盈利模式。

>参考文献：

[1] 斯天军.中小企业发展与金融支持――从诸暨块状经济发展谈金融如何支持中小企业.商场现代化，2007(13)

泰州县域经济发展调查 篇6

旅游业是一项综合性强、关联度高、产业链长、涉及面广、拉动力大的经济文化型产业，具有低消耗、低污染、低风险、可持续发展的特点，有“无烟”工业的美称。发展旅游业对于推进县域经济的发展，增加地方财政收入，增加就业具有极其重要的作用。近年来，随着建设全面小康社会步伐的加快，人民群众收入水平的不断提高，人们的消费方式正逐渐由解决温饱向讲究享受过渡，开始富裕的人们对旅游产生了浓厚的兴趣，国内旅游热潮已经出现，我县大力发展旅游业面临难得的历史机遇。近年来，县委县府大力倡导发展旅游经济，强力推动我县旅游资源的开发和利用，使我县旅游产业从无到有，呈现了朝气蓬勃的良好发展态势。为了促进旅游产业健康有序地发展，课题组的全体同志，历时数月之久，对全县旅游资源和旅游业发展状况进行了认真细致地调查，并根据当前国内旅游业发展趋势，进行了冷静分析，缜密思考，几易其稿，现推出这一调研报告，供领导决策参考。

一、全县旅游业发展现状

近年来，全国各地普遍认识到了发展旅游业的重要性和紧迫性，并出台一系列优惠政策，采取了一系列强有力的举措，鼓励扶持其快速发展，掀起了一波波发展旅游产业的热潮。县委、县政府敏锐地洞察到旅游业发展态势，紧跟时代步伐，成立了县旅游局，制定了鼓励扶植旅游产业发展的政策，推出了有力的举措，积极推进X旅游业发展。短短几年时间，我县旅游业从无到有，显示了良好的发展势头和美好的发展前景。

（一）旅游景点建设基本起步。近年来，我县投入资金约700万元，重点加强了宝箴塞景区景点修复保护和旅游配套设施建设，2003年10月，宝箴塞景区被评为国家AA级旅游区（点），并正式对外接待游客，吸引了一部分县内外游客的光临，翻开了X旅游产业发展崭新的一页。我们采取政府投入和市场运作相结合的方式，加快了秀观湖与太极湖的基础设施建设，扶持业主打造了星级旅游船舶；完成了嘉陵江（沿口段）客运旅游码头和防洪堤一期工程；修复了沿口古镇牌坊式景区大门；县城至秀观湖连接公路的改建工程正在紧张建设之中，X旅游景区景点建设已全面拉开序幕。

（二）旅游接待服务设施建设初具规模。近年来，我们以举办嘉陵江龙舟旅游文化节为契机，快速推进城市基础设施建设，过去以脏、乱、差出名的小县城逐渐变得洁起来、美起来、亮起来，先后建有X大酒店、新世纪大酒店、X宾馆、新城宾店、金苑宾馆、蓝天宾馆等一批宾馆、酒店和具备一定规模的超级市场，基本上能满足不同消费层次旅客对吃饭、住宿和购物的需要。

（三）旅游商品及线路开发渐显特色。为了促进旅游业的发展，我们先后开发生产了一系列具有浓郁X地方特色的旅游产品，如：“醉仙牌”麻辣牛肉系列产品、享誉全国的民间艺术之乡特色产品——“飞龙牌”竹丝画帘、五金名优产品——太级宝剑和沿口菜刀、小平故里特色产品——“三兄弟豆腐干”等。在旅游线路开发方面，我们注重分析资源，立足优势，突出嘉陵江流域自然、人文资源特色，开发了“县城——华蓥山起义纪念馆——唐家大山——秀观湖（沿口古镇）”、“县城（印山公园）——宝箴塞——太极湖”等两条X一日游特色旅游线路。X旅游产品给旅客们留下了深刻印象。

（四）旅游宣传促销声势大。为提升X旅游的知名度和美誉度，我们加大了旅游宣传促销力度，形成了强大的宣传声势。一是充分依托传媒优势，广泛宣传。在《广安日报·川东周末》整版推出X旅游专辑；在《四川画报》2003年第2期《四川古镇之旅》中，大篇幅推出图文并茂的“沿口古镇出游攻略”，沿口古镇等景点专题片在2003年10月4日中央电视台四套节目《走遍中国》专栏中播放；创作旅游风景歌曲《美丽的太极湖》、《朋友，请到X来》参加四川风景歌曲创作评选并获奖。二是积极参加省内外旅游会。组团参加了“首届中国旅游项目国际投资合作洽谈会”，与10多个国家的30多个商家进行了交流洽谈。三是加大旅游产品营销力度。举办X名优特产品交易会，大力推进地方饮食文化特色的拳头产品和旅游定点产品。四是与峨眉电影制片厂联合制作发行了《X揽胜》电视专题片（DVD），与深圳文博印刷公司联合制作了《X风光》邮册及《X风光》、《宝箴塞》两套明信片；作为X对外的宣传品、馈赠品和精美的收藏品。五是举办首届桃花会，突出“百姓生活游”主题，探索观光农业新路；以活动为载体，强化宣传，推动发展。同时，狠抓旅游形象工程建设，在广遂路X段设立了多幅X旅游形象广告牌及巨幅景区宣传牌，并与县运管所联合举办了旅游车辆驾乘人员培训工作，极大地提升了X旅游形象，提高了X旅游的知名度与美誉度。在品牌培育上，借助“创优”优势，着力推出“AA”级景区宝箴塞，打响“蜀中第一塞”品牌，加强宣传促销，取得良好效果。

无庸讳言，由于起步晚，基础差，资金、人才短缺，管理滞后等因素，X旅游业发展存在的问题也比较突出，急待我们在工作中认真研究并加以解决。这些问题主要表现在：一是旅游资源开发利用率低。客观地讲，我县拥有旅游资源比较丰富，但以宝箴塞、沿口古镇、唐家大山、秀观湖、太极湖等主要具有开发潜力的景区景点由于各种原因未能得到有效的开发和利用，宝箴塞现在是县内唯一个实现对外接待的旅游景点，但由于塞内旅游功能不完善，设施不配套，旅游项目单一，仅仅是孤塞一座，加上宝箴塞乡场镇环境差，根本留不住人，短期内难有大的作为；二是游客人数少，外地游客比例低。尽管近年来，旅游业日渐升温，国内旅游已经形成热潮，但X旅游起步晚，知名度低，现有的几个旅游景点接待人数总体偏少，外地人更少，在我们总的接待人数中，外地旅客所占比例甚低，主

要是一些来县检查指导工作的领导和长期在外工作生活的乡友，县外自主来参观旅游的甚少，难以获得规模效益。今后在相当长时期内旅游宣传促销都将是任重而道远。三是旅游业软硬件建设滞后，发展后劲严重不足。在硬件建设方面，由于投入少，资金严重短缺，导致了旅游设施、设备档次低，景区景点道路、供排水、厕所、照明、交通等配套设施建设严重滞后，宾馆饭店、商场等住宿、购物场所档次较低，迄今为止，X还没有一所星级饭店，没有专门的旅游公交车，这就直接影响了旅客的“吃、住、行、看、玩、买”，严重制约着旅游产业的健康发展。四是旅游招商效果差。旅游业发展要想有较大作为，在发展初期，就必须加大投入力度，建设优美的景区景点和完善的配套设施。面对X自身捉襟见肘的财力，过多投入旅游业是不现实的，必须在引进业主严格按照规划自主开发上下功夫。近年来，尽管我们加大了招商引资的力度，但客观地讲，成效并不好，引资项目多属第一产业，第二、三产业项目比较少，特别是在旅游项目上，几乎没有成功引进一个外来投资商，旅游招商刻不容缓。

二、辩证分析自身发展旅游业的有利因素

一谈起发展旅游业，不少人认为我们没有优势可言：我们既没有象峨眉山、九寨沟这样的名山大川，也缺少象毛泽东、邓小平这样的历史名人，既没有雄厚的资金作后盾，更错过了发展旅游业的黄金时间，X发展旅游业很难有大的作为。其实旅游产业具有独特的发展规律，它特别强调独特性和“吃、住、行、玩、看、买”六要素的和谐统一，如果辩证地分析，我们也还是具备相当的自身优势，关键是要充分依托这些优势，在真抓实干上下功夫。

（一）领导重视，政策优惠

近年来，县委、县政府充分认识到发展旅游业在促进第三产业的健康发展、增强地方财力、解决就业难等工作方面的独特作用，顺应时代潮流，高度重视旅游业的发展，并将其视为未来县域经济发展的一支重要力量，制定出台了一系列旅游开发的优惠政策，采取了政府主导，企业主体，市场化动作的方针，扶植鼓励旅游业的发展。财政每年拨出一定专款用于景区景点的旅游基础设施建设，宝箴塞已经初步具备旅游接待条件，为旅游业的发展提供了强劲的动力。

（二）交通发达，区位优势明显

X紧邻重庆市、遂宁市和南充市，处在川、渝二省市结合部。随着交通条件的极大改善，特别是国道212线X段改造全面完成，南渝高速公路即将贯通，兰渝铁路近些年有望建成和渠化嘉陵江战略方针的实施，千吨级船队将在嘉陵江上畅通无阻，直达重庆、南充，我县交通条件将极大改观。X作为川东门户的区位优势将更加明显，大力发展旅游业，建设面向重庆、成都两市的休闲渡假基地的区位优势更加明显。

（三）机遇良好，条件成熟

随着经济的持续发展，人均GDp突破1600美元大关，国内旅游热潮逐渐形成，这为旅游业的大发展提供了丰富的客源；近些年对旅游资源开发和宣传力度的加大，特别是连续十八届成功举办龙舟旅游文化节，极大地提高了X旅游在外的知名度和美誉度；我们起步较晚，但具有后发优势。这为X旅游业的进一步发展奠定了坚实的基础。

（四）资源富集，气候宜人

X属典型的亚热带季风气候，四季分明，日均气温17.6℃，没有极端气候发生，一年四季均适合游人休闲游玩。X旅游资源比较丰富，自然景观优美，充满浓郁民族文化、宗教文化、地域文化的人文景观韵味悠长，以宝箴塞、沿口古镇为代表的人文景观和以太极湖和秀观湖为代表的自然景观更是美不胜收。宝箴塞、沿口古镇作为人文景观，虽然目前知名度不是很高，但由于它与X特殊历史时期紧密结合，具有历史文物的稀缺性，而且保存相当完好；太极湖、秀观湖山清水秀，两岸郁郁葱葱，景观众多，并与X厚重的历史文化巧妙融合，这些都是旅游业发展的优势所在。如果能充分利用和开发好现有旅游资源，X旅游业发展一定大有可为。

三、多措并举，助推旅游业健康发展

发展旅游业，是一个复杂的系统工程，在工作方式方法上，必须统筹兼顾，讲究措施的协调配套，否则，就只能是事倍功半。

(一)强化舆论引导，认清发展旅游产业的重要性和必要性

目前，旅游业已经成为国内一个重要的经济产业，据统计，全国2006年入境人数达12029.23万人次，年创汇257亿年美元，国内旅游人数达12.12亿人次，国内旅游收入达5286.00亿元。从四川来说，2006年旅游业总收入已经突破500亿元，经济发展支柱产业的作用日益明显。

X是一个传统的农业大县，财政穷县，工业经济总量小，工矿资源比较缺乏，依靠资源办工业，从而壮大县域经济的路子在一定程度上受到了制约。旅游业具有产业链长，关联度强，对经济发展带动作用大的特点。相对于工业来说，旅游业对资金、技术、人才的要求要低一些，发展难度要要小一些。X水资源和生态旅游资源比较丰富，地理位置优越，有川渝交融之特，山区民俗之味，随着铁路、高速公路的开通，开发集观光、休闲、民俗于一体的旅游业，在X是可望又可即之事。只要我们规划的特、实施的优，X旅游业就一定能大有作为。

基于以上认识，针对X现在对发展旅游业争论较大，畏难情绪很盛的实际情况，我们必须强化宣传，要通过领导会场鼓动，专家引导，新闻媒体宣传，教育干部群众认清X发展旅游业的有利因素和大好机遇，以统一思想，形成共识，营造真抓大抓旅游业的良好氛围。

（二）高水平规划，高标准建设

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p;发展旅游业，高水平规划是前提。2004年《X县旅游发展规划》顺利通过了省市专家评审，从而结束了我县旅游业发展无规划的历史。2006年，我们又完成了秀观湖休闲度假旅游区唐家大山核心区修建详规评审工作，但是，太极湖景区总规、宝箴塞景区总规以及沿口古镇民俗文化旅游区修建性详规、嘉陵江秀观湖修建性详规和宝箴塞乡场镇风貌整治规划的评审工作都还没有完成。这些前期基础性工作完成得好坏，质量高低直接决定着旅游设施建设质量。因此，我们必须舍得投入，邀请高水平的专家高水平规划，突出前瞻性，体现科学性，在规划中，要能体现整个景区的风貌和特色，做到整体布局合理，功能分区明确，配套设施完善。在对规划的评审中，要尊重规律，尊重专家学者的意见，力求规划尽善尽美。规划一旦正式确立，必须严格按照规划建设，坚决防止规划跟着领导变现象出现。在建设中，必须坚持“高起点、高标准、精雕细刻、精益求精”的建设标准，力求使每一景点建设达到山、水、人、物的自然和谐，用高质量的景区景点设施吸引游客来X旅游。

（三）突出重点，全力打造特色旅游品牌

X旅游资源比较丰富，要把旅游业做大做强，就必须客观地、全面地认清自己的资源优势，准确定位，找准自己的特色和优势。X旅游资源的优势在“水”－－风光秀美的千里嘉陵江，特色在“镇”和塞，川东第一古镇－－沿口古镇，“全国罕见，蜀中第一”的宝箴塞；太极湖、秀观湖两大湖水优势突出，可塑性强，综合开发利用度高，开发两湖符合人们亲水敬水，反璞归真，崇尚自然的旅游心态，而沿口古镇具有浓郁的回族文化特色，是我国民族文化的重要组成部分，具有不可再生性和稳定性的特征。这些资源的独特性，就是我们打造旅游精品的核心和灵魂。

在找准了自己的特色和优势后，还必须集中自己的有限财力、物力和人力，进行重点开发，毕竟我们是一个财政穷县，不可能在旅游业方面投入过多资金，必须分清轻重缓急，把有限的资源集中在对“两湖”、一镇、一塞的开发上，要依托嘉陵江丰富的水资源，加快太极湖、秀观湖水上娱乐项目的综合开发，建成川东地区水上休闲度假中心，全力打造“水上X”品牌；依托沿口古镇“民族性”和“回族人民的历史生活”的神韵和厚重底蕴，全力还原古建筑的风貌，还原回族的民族特色，使其成为X旅游的特色招牌；充分利用宝箴塞现有旅游接待设施，设置丰富多彩的休闲娱乐项目，强化配套设施建设，加强对宝箴塞乡场镇风貌的综合整治，全力打造四川军事文化旅游观光中心。

（四）以企业开发为主体，多渠道筹集资金实行共同开发

旅游业是典型的经济产业，具有自身的发展规律，在起步阶段，更需要依靠大的投入，建设完善的景区景点和配套设施，才能形成自己特色，制造轰动效应，吸引游客。在旅游开发建设中，必须以政府为主导，以企业为主体，广泛吸纳社会资金，实行共同开发。在发展初期，旅游项目往往还不为人知，这就需要政府按规划要求，加大景点的前期投入，以此为契机，带动和吸纳民间资金投入旅游开发；要积极推介，强力招商，旅游开发需要投入资金较多，单靠政府投入是不现实的，必须大力吸引外部资金投入，因此旅游招商就显得尤其重要，我们必须精心打造包装旅游项目，按照“一事一议”原则，研究制定富有吸引力的优惠政策，通过强势媒体广泛宣传，积极组织参加省内外的各种旅游专题招商活动，重点组织参加“国内旅交会”、“全省旅游产品大展”等旅游专题招商活动。通过借鸡生蛋，来推动旅游资源的开发和利用。

（五）加大宣传促销力度，广泛吸纳游客

实践证明“酒好不怕巷子深”的时代已经一去不复返了。一个地方的旅游景区景点要能吸引游客，除了环境优美，景点富有特色，配套设施完善外，强力宣传促销十分重要。因此，要充分认识宣传促销在旅游业发展中的重要作用，尽快建立X旅游宣传促销基金，制定全方位、多角度的宣传促销策划方案，利用多种媒体、多种宣传手段广泛宣传介绍X的旅游概貌、重点景点和精品旅游线路。（如：邀请实力雄厚、经验丰富的影视广告公司制作展示X旅游形象的“形象广告宣传片”，力争在中央电视台、重庆电视台、四川电视台等影响力较大的电视台上播出，积极动作在《中国旅游报》和川、渝、陕等　周边省市电视、广播、报刊、杂志、网络等媒体上进行长时间的X旅游专题宣传，在重要交通干线、港口、火车站、机场和一些标志性建筑上树立巨型X旅游广告牌；面向社会，征集旅游宣传口号；邀请业界人士来县考察，有选择、有计划、有步骤地在大城市召开新闻发布会；邀请X籍知名人士回X寻迹，当好义务宣传员；办大做强四川嘉陵江龙舟旅游文化节等）形成立体宣传攻势，制造宣传轰动效应，努力提高X旅游的知名度和美誉度。同时要积极加强与实力雄厚的旅行社的横向协作，通过他们来宣传X旅游，积极争取客源。

（六）加强旅游人力培养引起工作，打造一支高素质的人才队伍

泰州县域经济发展调查 篇7

一、多中心组团发展搭建空间布局新架构

新民依托地域、资源和区位优势, 结合目前城镇布局以及未来产业发展要求, 构筑成为“四个中心城、五个中心镇”和“两区、六大组团”的城市和产业空间格局, 形成了社区包围于田地或花园的区域之中, 三次产业互融、平衡、互补的田园式城市形态, 彻底改变了传统县域城市发展理念, 走出一条新型县域经济发展之路。

(一) 全域城镇化演绎新型城乡形态

作为毗邻沈阳的卫星城, 借助地域优势, 新民跳出传统粗放式城市发展模式, 创新发展理念, 把生态、产业、健康、生活和资源融入城镇化建设, 宏观谋划全市城镇发展路线图, 主动融入“大沈阳”经济圈, 实施县域东部重点开发和西部适度开发战略。通过打造新民新城、兴隆温泉城、前当堡双湖水城、胡台新城4个新城和大民屯新市镇以及组团式发展, 连点为线, 交叉成面, 使东部首先依靠沈阳实现局部城镇化, 打造沈阳西部新型近城区。以此为基础, 呈扇形向西部、北部拓展辐射。西部围绕大柳屯镇、梁山镇、公主屯和大红旗4个中心乡镇, 重点发展农业经济区和专业批发市场, 做强现代农业, 加快乡镇商贸区开发建设, 为进一步城镇化奠定基础。通过先行开发东部的辐射示范, 带动西部、北部, 实现梯次发展。一个风景优美、设施齐全、服务完善的全域型城镇化城乡结合体正在逐渐浮现。

(二) “四城五镇”打造城市空间发展框架

“四城”, 即以新民新城、胡台新城、兴隆温泉城和前当堡双湖水城作为沈阳市外延的重要承载区域, 依托新城新市镇发展优势, 率先进行城镇化建设。“五镇”包括大民屯新市镇、公主屯镇、大柳屯镇、梁山镇和大红旗镇, 除大民屯镇位于东部外, 其他4镇都处于西部适度开发区。“四城五镇”构建出新民全域城市发展的大框架, 形成东部优先, 东、西兼顾的城市发展局面。

(三) “两区六组团”构筑产业发展布局

对于城市功能区建设, 新民按照区位、资源特点, 大体以辽河为界, 规划建设两个不同产业主体功能区:东部重点优化开发区域和西部适度开发区域。东区包括新民新城、胡台新城、兴隆温泉城、前当堡双湖水城、大民屯新市镇等15个乡镇街, 以工业园区为依托, 形成六大组团:新民新城组团、胡台新城组团、兴隆温泉城组团、前当堡双湖水城组团、大民屯新市镇组团、罗家房和三道岗子组团。重点发展医药食品、浆纸、包装印刷、装备制造配套、石油化工、电光源、农产品深加工、温泉地产、现代物流、生态旅游等产业。西区包括公主屯镇、大柳屯镇、梁山镇、大红旗镇、柳河沟镇、陶屯乡等15个乡镇, 主要以农业经济区为依托, 发展禽蛋、菜籽、西瓜、生猪、牛羊、林果及农产品深加工业, 形成以龙头带动区域发展的新格局。

二、现代产业体系筑就新型城市发展支撑

城市发展离不开产业支撑。新民致力于对现代产业的培育, 全力推进三次产业调整与升级, 加快培育新兴产业, 走产业高端化之路, 逐步形成颇具竞争力的现代产业体系。经过几年的努力, 三次产业结构由2007年的33.6∶44.7∶21.7调整为2011年的17.7∶56.0∶26.3, 二、三产业比重提高15.9个百分点, 城市化、工业化和农业现代化进程日益加快。

(一) 全面实施工业立市战略, 城市综合实力不断攀升

新民市确立以“工业立市”为核心, 用产业集群发展牵动城市发展, 硬是从工业基础薄弱的农业市, 实现了向工业强市的跨越式转型, 全市经济发展中工业的主体地位已经确立。2011年, 全市规模以上工业企业370户, 比2007年增加111户;规模以上企业完成产值861.5亿元, 相当于2007年的5.7倍, 年均增长61.1%;第二产业增加值实现210.4亿元, 相当于2007年的5.8倍, 年均增长55.1%, 增速名列全省前茅。

依据产业发展需要, 新民市充分利用区位优势与便利的交通条件, 坚持重点区域和沿边沿线优先发展战略, 形成新的产业布局。目前, 初步形成以新民新城、胡台新城为重点区域和102、304、101国道为轴的二、三产业布局。其中, 沿边沿线重点工业乡镇, 重点发展农产品深加工、地板、电光源等产业。新民新城中的新民经济开发区, 已形成医药、食品、物流和浆纸四大产业, 2011年实现产值95亿元、税收1.2亿元。作为新民市经济振兴发展龙头的胡台新城, 形成了包装印刷、先进装备制造配套和商贸物流三大产业格局, 2011年实现工业总产值160亿元, 税收2亿元。

为促进产业集聚, 新民以拓展工业园区、承接大项目转移为载体, 加快产业集群的形成与发展。通过对区域经济带动性强的大型产业项目延伸产业链, 拓展产业集聚的空间。其中, 林浆纸一体化项目, 依托当地及周边县市百万亩林业资源, 以金光集团生活用纸、玖龙纸业集团包装纸项目为依托, 开发牛卡纸、生活用纸, 建设东北最大纸业生产基地, 同时为下游胡台新城包装印刷产业集群的相关企业提供产品。石油化工项目则依托新民原油、天然气资源, 以东和化工有限公司为龙头, 开发生产成品油等系列产品, 打造石油化工支柱产业。新民已经形成包括全省独有的包印产业集群、医药产业集群、电光源产业集群、地板产业集群、机械加工产业集群等五个特色产业集群。2011年, 五大产业集群共进区项目244个, 实现工业产值405亿元, 完成税收4.6亿元, 带动就业2.4万人。其中, 部分产业集群被确定为东北 (沈阳) 产业发展基地、东北包装印刷产业基地和辽宁省文化产业示范基地。独具特色的产业集群建设已经成为新民市经济发展中一道靓丽的风景线, 并为新民未来经济实现新的跨越式发展提供强有力的实体支撑。

(二) 大力推进农业现代化, 稳固新型城市发展基础

“十一五”以来, 新民致力于传统大农业向现代农业的转型。通过实施“农民增收、粮食高产、农业结构优化、农产品质量提升、农业产业化升级、一乡一业和一县一业”六大工程, 走“企业拉动、基地产出、服务促销”的农业产业化道路, 采取增加对农业基础设施的投入、规模化种养小区建设、农产品品牌培育、农产品加工转化增值等措施, 突破城乡分割局限, 实现城市中有农业、农村中有工业的协调布局, 有效实现资源的优势互补。目前, 新民已形成十大农副产品生产基地, 建成三大生产销售经济区。“一乡一品”的专业乡镇达到11个。先后荣获“国家农业标准化示范区”、“全国粮食生产先进县标兵”、“中国优质蔬菜基地重点县”、“中国蔬菜之乡”、“全国农业产业结构调整先进县”等称号。2011年, 实现农业增加值64亿元, 4年年均增长15.7%。

作为紧邻沈城的“菜园子”, 新民以棚菜生产而闻名, 沈阳市冬季蔬菜市场供应的30%来自于新民。几年来, 通过实施土地流转、资金融通、配套设施改造、农业新技术推广、市场建设等方面的组织与调协, 采取“统一规划设计、统一建棚标准、统一施工建造、统一管理”等科学手段指导建设高标准棚室, 通过典型引领作用, 提高设施农业种植面积。截至2011年末, 设施农业总面积40万亩, 设施蔬菜总产量163.15万吨, 产值达46.75亿元, 畜牧业产值达47亿元。设施农业的发展, 给农民带来了实实在在的实惠, 全市农民年人均增收8500元。

为推进现代农业建设, 新民市立足当地资源优势和市场需求, 注册一批农产品商标和地理标志, 培育一批驰名和著名农产品品牌, 提升了现代农业新形象。2011年底, 新民市拥有蔬菜无公害产品基地43个、绿色农产品基地6个, 面积215万亩;获得国家标准绿色食品认证27个, 确定绿色食品生产企业16家;无公害农产品认证15个、无公害畜禽产品产地认证5个;确定优质农产品品牌4大类21个。内涵丰富的“一村一品”、“一地一特色”的品牌经济已逐步形成。由此释放出的“蝶变效应”, 已从整体上带动农产品基地建设, 推进了农业标准化生产, 提高了农产品竞争力。

为加快农业产业化进程, 新民市积极引进和发展农产品深加工龙头企业, 实现粮食、蔬菜、林果、畜禽以及水产品转化和增值。沈阳方正农牧、辽宁众友饲料等48户企业被确定为国家、省、沈阳市农业产业化重点龙头企业;成达食品、方驰农业产业化、恒丰源项目分别被省市认定为10亿元以上重大农产品深加工项目。目前, 福源盼盼食品、福来豆制品、李锦记调味品、翠花酸菜等农产品加工企业已相继投产, 农产品附加值进一步提高。2011年末, 农业产业化项目已达33个, 主营业务收入达到22亿元。预计到2015年, 引资3000万元以上农产品深加工项目15个, 自产30%以上农副产品实现深加工, 50%以上农副产品实现粗加工。

(三) 努力完善服务业体系, 增强城市发展新活力

完善的商业服务业体系是城市繁荣发展的重要标志。新民以提高城市活力、完善城市功能、改善百姓生活质量为目标, 以市场化、现代化、信息化为发展方向, 形成了以批发和零售、交通运输、住宿和餐饮等传统服务业为主, 以商贸物流、金融、房地产、生态旅游、文化创意等现代服务业为新生动力的发展格局。2011年, 实现第三产业增加值93.6亿元, 4年年均增长42.3%, 千人拥有商业网点13个。预计2015年, 服务业总量占GDP比重将达到30%。新民服务业已经成为当地产业聚集、城市品位跃升、百姓福祉提高的新支撑。

“建一个市场、活一方经济、富一方百姓”。目前, 聚合效应明显的专业大市场已在新民率先发展起来, 以消费品市场为中心、专业市场为特色、要素市场相配套的市场体系正在形成。新民农机市场在几千家全国同类市场中排名487位, 年销售额突破10亿元。前当堡淡水鱼和公主屯鲜蛋两大交易中心分别被评为“全国水产品专业批发市场20强”和“全国肉禽产品专业批发市场20强”。大民屯蔬菜交易中心的蔬菜资源辐射至吉、黑、蒙等周边地区。

新民市通过重点发展现代物流、金融服务、信息科技服务等生产性服务业, 促进现代工业与服务业的有机融合, 形成互动发展态势。其中, 以建设东北最大农产品、医药、纸业、包装印刷物流基地为目标, 培育一批第三方物流重点企业, 构建起配套功能齐全的物流服务体系。预计到2015年物流业实现产值50亿元。与此同时, 通过加快推进科技、信息、咨询、职介等专业中介建设, 形成种类齐全、功能完善、独立公正、运作规范的中介服务格局, 为产业发展提供服务。

新民把完善城市功能、提高城市品位、搞活商贸流通领域作为转型的重要内容之一, 大举建设和引进商业流通项目。新民国际商城项目签约落地, 中街地下商城项目开工建设, 中国家具城、水星家纺、兴隆大家庭、苏宁电器等现代商业店落户新民, 促进了城市中心商贸区的形成, 服装品牌店、10余家汽车4S店也纷纷建成营业, 繁荣了流通, 方便了市民。利用文化教育资源发展文化创意产业。通过建设双湖水城文化创意产业示范园区, 引进和培育一批国内、省内创意品牌和企业, 打造具有鲜明功能定位和产业支撑的创意产业园区。

新民市通过整合、开发旅游资源, 打造新型生态旅游强市。生态农业和农家乐旅游带、古文化和现代农业旅游带、沈阳文化博览园、仙子湖景区、雁沙湖度假区打造的“两带三区”旅游资源, 已经绣出一道道亮丽的自然与人文景观风景线。以蒲河廊道为轴线的沈阳西部温泉产业核心区, 利用蒲河岛、栖鹤湖、仙子湖、珍珠湖等自然风光生态优势, 实现了温泉疗养、农业观光为一体的休闲集散地, 沈阳西部后花园和旅游度假胜地的规划已经付诸实施。四年来, 旅游景区开发建设累计投资5亿多元, 接待国内外游客170万人次。2011年, 旅游景区实现营业收入3600万元。兴隆堡等5个乡镇被评为辽宁省特色旅游乡镇。预计到2015年, 实现年接待游客75万人次, 年均增长7%, 年旅游业总收入2.8亿元, 年均增长11%。

三、强化基础设施建设, 夯实城市根基

新民市致力于强化基础设施建设, 将市镇道路、供电、供水、通讯、燃气、供热、园林绿化等作为突破口, 不断完善生产生活设施条件, 城乡环境明显改善。

(一) 集中财力物力加大投入

“十一五”期间, 新民累计投入城建资金9亿多元。其中, 完成河堤定路管网工程, 辽河大街、站前西路改扩建及绿化工程, 66千伏梁山送变电改造工程;新开通公交线路6条, 县级以上公路377.65公里、农村公路312公里。2011年, 投资1.75亿元, 建设城市基础设施工程16项, 在“全省城市绿化、美化、净化、亮化竞赛活动”中荣获第6名;投资8亿多元, 强力推进新民新城建设, 实施了城市主干道新建续建工程、城乡环卫设施配套工程、弃管小区改造工程、新开河清淤及景观建设工程、城乡休闲广场建设工程、城乡结合部、城中村、棚户区改造等。胡台新城投资6000万元, 完成部分道路、管网及绿化工程, 供水、供热、供电等基础设施配套工程陆续投入使用, 医院、学校、消防、公安等公共服务设施相继建成;经济开发区投资5000万元, 完成道路建设、绿化亮化工程;兴隆堡镇投资17.5亿元, 新建路网27公里, 温泉水厂、配电站、燃气站等全面竣工。实施农村公路大修、中修等工程, 进一步改善通行条件。大民屯镇方巾牛、张家屯镇后大河泡、金五台子乡四台子等村分别实施了整村改造, 投资4450万元, 新建燃气中转站、污水处理厂等设施。这些均为产业发展和城市建设奠定了坚实基础。

(二) 打造地产主题, 汇聚城市发展要素

新民凭借背倚沈阳、沈阜城际连接带上重要节点, 地表径流多以及不断开发的温泉资源等优势, 以沈阳至新民城际轨道沿线房地产、旅游地产和温泉地产为主题, 打造出各具特色的地产发展模式。在兴隆堡新市镇, 以温泉特色资源打造兴隆温泉城;以世界温泉部落一期美国郡、御泉名邸为代表的房地产项目、温泉体验馆、温泉娱乐项目成为新市镇的亮点。目前, 兴隆堡、张家屯、前当堡等蒲河沿线乡镇已引进温泉主题地产项目21个, 投资总额达370亿元。在前当堡镇, 围绕仙子湖和珍珠湖开发“三点、两湖、一中心”双湖水城旅游地产。“三点”即“双湖桥湿地公园”、“双湖渔家乐旅游区”和“双湖高档度假区”;“两湖”即“珍珠湖”和“仙子湖”;“一中心”即前当堡镇中心镇区。通过深入挖掘地产业对城镇建设的功效, 全域总体规划, 优化城镇空间布局, 做健康发展地产文章, 致力于向“智慧城市”、“服务型城市”和“创意城市”发展、升级。从近几年新城新市镇的建设进程来看, 全域城镇化建设的后劲更足, 形成了独特的田园城市新貌, 人文色彩更加浓郁。

四、树立环保优先理念, 培育城市新生态

新民市坚持把节约资源和保护环境作为打造田园城市的重要发展模式, 摒弃“先污染, 后治理”的“还债”式发展路径, 走出一条人与自然和谐共生, 自然生态环境与经济社会协调发展, 水、田、林、城融为一体的新型田园城市建设之路。

(一) 依托生态环保, 构筑健康工业体系

在发展现代产业、承接大项目转移建设进程中, 新民始终坚持既要发展经济, 又要保护环境的原则, 积极实施生态工业工程, 走可持续发展之路。一是加强工业污染源治理。二是规范工业固体废弃物处理以及危险固体废物处置。三是严格环境准入制度。四是注重选商选资, 确保发展环境不受破坏。挑商选资并未出现项目萎缩现象, 相反前来洽谈项目的客商络绎不绝。2011年, 全年在建3000万元以上项目157个, 其中, 新开工项目58个, 续建项目99个, 亿元以上项目63个, 均都符合环保、生态和绿色要求。同时, 通过制定优惠政策, 鼓励发展科技型、环保型、资源综合开发型企业发展环保工艺和ISO14000环境管理认证。引导推进重点行业、重点企业产业升级和技术改造, 逐步建立新型工业体系。

(二) 注重生态环境建设, 提高生活品质

泰州县域经济发展调查 篇8

本文通过对泰州特种加工机床产业集的现状调查及前景分析，提出了提升泰州特种加工机床产业集群竞争力的思路，力求为泰州特种加工机床产业集群又好又快发展提供有价值的建议。

关键词：

特种加工机床 产业集群 竞争力 提升 调查 思考 泰州

泰州市特种加工机床产业起步于上个世纪七十年代，经历40年的发展，已经成为“江苏省数控加工设备特色产业基地”，省委、省政府“十二五”期间重点培育打造的100家省级特色产业基地之一。 一、泰州特种加工机床产业集群发展现状

目前全行业共有特种加工机床企业162家，配套服务企业50家。据初步统计，全行业固定资产近8亿元，从业人员近8万人。2012年生产、销售电火花线切割机床4万台。主要特征：

行业名声响亮，但竞争力不强。随着行业综合竞争力不断增强，发展水平逐步提升。泰州市特种加工机床产业逐步成为区域特色产业，在业内具有一定的知名度。近年来，行业多次应邀组团参加国际机床展览会与世界机床行业巨头和国内知名机床生产企业同台亮相展会。泰州特种加工机床行业协会被推选为全国特种加工机床行业协会副秘书长单位。但泰州市生产特种加工机床以中小企业为主，由于缺少具有市场领先地位、引领行业先进技术的龙头企业，企业之间的协作、合作少，特种加工机床行业尚处于产业集群的萌芽阶段，并未形成真正意义上的集群竞争力。

产品特色显明，但缺乏核心技术。数控电火花快走丝线切割机床是泰州市特种加工机床行业延续40年的传统产品，占全国生产总量的60%以上，产品出口远销亚洲、非洲、东欧、台湾等10多个国家和地区。在政府引导和政策激励下，一批行业骨干企业与清华、哈工大、南航、苏州电加工研究所等10多家大专院校和科研院所广泛开展产学研合作。晨虹数控设备制造有限公司研制开发的“电火花线切割加工直线锥齿轮”、“龙门多功能砂轮机床”改变了我国精密度产品关键零部件依赖进口数控机床加工的状况，成为国家航天城航天器生产设备供应商之一。冬庆数控机床有限公司已研制开发出高档数控机床——慢走丝线切割机床，并同步开发出线切割机床控制系统软件。近年来，全行业累计完成技术改造与固定资产投资近2亿元，更新各类通用机加工设备，购置龙门磨床、加工中心等大型设备和激光干涉仪等精密检测仪器，初步具备从生產低档传统产品到中高档数控机床产品的能力。但由于绝大多数企业规模较小，原始资金不充裕，在市场行情好的情况下，热衷于追求短平快效应，盲目将企业发展重点单一放在规模扩大和人员增加上，以致于行业缺乏核心知识产权，集群发展缺乏后劲。

创业氛围浓郁，但人才短板明显。泰州市特种加工机床产业的成长得益于国营泰州仪表机床厂改制、民营经济的发展，一个营销人员依靠一两个大客户、技术人员搭班子建厂是最普遍的成长模式。但行业人才结构以销售人员居多，经营管理、专业技术人才严重缺乏。在管理模式上，大部分企业都属于家族式，管理人员思想保守但求安稳，缺乏开拓意识，制约了企业的发展壮大。在专业技术人才方面，一般企业都重视实用型熟练工人，对高端研发型人才的引进和培养重视不够，没有建立自己的研发机构和团队，产品只能局限于数控电火花快走丝线切割机床领域，难以向其他高端机床领域拓展，产品销售额已经达到瓶颈（全行业总销售不超过30亿元），同质化竞争愈发明显，在市场竞争渐陷被动。

协会管理机制初步形成，但与政府沟通协调不畅。2006年，工业经济管理体制调整，泰州特种加工机床行业协会组建，通过建章立制、搭建平台、加强自律，初步形成“政府指导扶持，协会自主办会，行业自主发展”的局面。协会在引导企业依法经营，维持公平竞争的市场秩序、维护企业合法权益等方面发挥了一定的作用。但在行业自律管理方面仍面临三个突出问题：一是经营秩序混乱。部分小企业尤其是未入会单位以及未注册企业通过偷工减料，降低生产成本进行压价销售，抢占市场，严重影响扰乱市场秩序；二是偷逃税现象严重。据调查，目前全行业开票销售仅占实际销售总额的1/3左右。部分骨干企业能依法纳税，多数小企业存在偷逃税现象。严重影响行业公平竞争环境。三是产品质量合格率偏低。部分企业质量意识不强，加之技术人才匮乏，质量检测设备缺乏，产品质量不稳定，严重影响区域品牌形象。此外，发展载体偏小，制约因素突出，融资难、融资贵，政策支持明显不足等共性矛盾和问题，在以小微企业为主的泰州特种机床行业尤为突出。

二、特种加工机床产业集群的发展前景

特种加工在航空航天、军工、汽车、模具、冶金、机械、电子、轻纺、交通等工业领域中解决了大量传统机械加工难于解决的关键、特殊的加工难题，在各类关键制造工业中具有不可替代的作用。一些发达国家非常重视特种加工技术的发展，如日本把特种加工技术和数控技术作为跨世纪发展先进制造技术的二大支柱。特种加工技术已成为衡量一个国家先进制造技术水平和能力的重要标志。

全球金融危机爆发以后，我国政府部门迅速开展产业结构调整，一些高耗能、高污染、低附加值的产业及企业陆续被淘汰出局，取而代之的是附加值高、绿色环保、科技含量高、具有可持续发展特征的产业及其产品。战略性新兴产业的崛起，预示着对高端机床的大量需求，应该说，特种加工机床行业迎来最好、最具挑战性的时机。

产业集群是政府部门提升区域经济竞争力的重要途径。在产业集群内，大量企业集中在一起，既展开激烈的市场竞争，又进行多种形式的协作，如联合开发新产品、开拓新市场，建立生产供应链，由此形成一种既有竞争又有协作的协作竞争机制。这种协作机制的根本特征是互动互助、集体行动。企业在集群内获得更快的吸收、消化、学习，形成明显的创新优势。小企业在集群中发展聚合反应，利用销售、融资等各种优势渡过创业瓶颈期。大企业在集群中产生叠加效应，通过与其他企业的协同合作得到跃升，形成更强的产业竞争力。因此，拥有完整产业链和明细分工的产业集群，可以实现人才、技术、资金等各种资源的有机聚合。后金融危机时代，正在孕育和迎来以新技术革命为特征的第三次经济浪潮。这个时代，不仅是高新技术、新兴产业的春天，也是传统产业通过技术创新、管理创新、产业发展模式创新，提升效益和质量的春天。40多年的发展历程，为泰州特种加工机床产业集群的孕育积淀了丰厚的土壤，在区域经济竞争中具有明显的比较优势。政府部门必须坚持“高起点规划、高标准要求、高强度推进”的原则，瞄准国家提出“十二五”期间“发展大型、精密、高速数控装备和数控系统”的方向，以骨干企业为主要支撑，以“创新、产业化”为首要任务，以产学研合作为纽带，不断提升集群竞争力，将泰州特种加工机床产业这一传统特色产业做大做强，打造“拉得出、叫得响”的区域产品品牌。

三、提升泰州特种加工机床产业集群竞争力的思路

产业集群竞争力更大意义上是一种源于系统的自组织能力——一种内生发展动力。政府作为引导产业集群发展的政策制定者和实施者，对产业集群竞争力的提升有着不可替代的重要作用。

1、科学制定产业集群发展规划。产业集群是产业与区域的有机结合，是本地特色生产要素与全国甚至全球生产要素的结合，从而形成资源的有效配置。建议政府部门以国家产业政策为指导，结合当地产业发展的特点和优势，科学地制定具有特色的产业集群发展规划。加快在工业园区规划建设数控机床“园中园”的步伐，拓宽发展载体，增强产业集聚优势。要以产业集群发展规划为经济工作切入点，用产业集群规划指导工业结构优化升级及区域产业公共服务平台建设，形成较为合理的产业布局，营造浓厚的产业发展氛围。要注重引导产业集群内部专业化分工和横向配套协作，切实避免以“堆”代“群”。要采取定向扶持政策，鼓励扶持部分中小企业专业生产数控机床零部件，提升行业产品配套能力，拉长产业链；鼓励扶持有条件骨干企业淘汰低档产品，集中精力开发生产大型、精密、高速数控机床，逐步形“社会化生产、专业化分工”的行业发展格局。

2、提供全方位的公共服务。在尊重集群经济发展规律的前提下，政府应积极弥补“市场失灵”，实行持续有效的资金、技术投入的扶持政策，提供良好行政服务，加大投入，强化道路、环保、人才培养、信息服务等方面的公共服务。采取政府引导、市场化运作方式，大力发展服务型的出口代理商、生产力中心、技术信息中心、质量检测控制中心、开放性行业技术中心等集群公共服务机构。

3、建立多元化投融资机制。资金流是企业的生命。建立有效的投融资机制，是激活集群竞争力的直接途径。政府部门可以建立特种加工机床产业集群发展基金，主要用于扶持重点产业集群形成产业链、争创区域品牌、提供关键和重大技术支持等。建立、完善中小企业信用担保体系，鼓励、引导民间资本投向产业集群。组织银、企联席会议，建立专项银团贷款，积极扩大针对特种加工机床产业集群企业的信贷规模。

4、鼓励创新创业文化。泰州特种加工机床产业植根于民间，每家企业都走过一条不凡的创业之路。这种勇于创新创业的精神是产业集群最宝贵的文化。企业无论大小、老板无论贵贱，都应该得到鼓励、帮助，政府必须通过宣传、引导，推动形成有利于产业集群持續发展的创业文化——勇于创新，鼓励冒险，宽容失败；崇尚竞争，平等开放；知识共享讲究合作；容忍跳槽，鼓励裂变。使这里成为创业与创新的乐园，成为最具有国际竞争力的产（企）业集群发展的产业基地。要重视建立有利于企业家成长、有利于创新文化推进的集群发展机制，形成集群企业互动创新网络。让共同的价值观念、良好的竞争关系成为主流，使得企业间、企业与其他经济组织间能够相互协调，实现互动创新，从而不断提高产业集群的创新能力，帮助企业走出低成本竞争的怪圈。

5、培植“龙头企业”。一个龙头企业带动一个产业集群的例子比比皆是。龙头企业的成长、壮大是产业集群发展的重要环节。龙头企业的崛起带动产业链条的不断延伸和产业的快速膨胀。政府部门要以培育龙头企业带动产业集聚。重点扶持关键性核心企业的重大技改和技术创新项目。鼓励龙头企业不断分离配套件及特定的生产工艺，形成一批专业化配套企业；积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，努力提高龙头企业在本地区的产业配套率。泰州特种加工机床产业集群企业不缺乏开拓创新的勇气，缺少的是驾驭企业做大做强的方向和能力。政府部门要采取“一对一”挂钩帮扶策略，培育更多的产业集群的龙头企业，通过企业之间的集聚效应降低综合成本，增强竞争优势。

6、制定区域品牌提升战略。区域品牌是促使产业集群具有竞争力的重要因素之一。良好的区域品牌能为集群产品开拓市场、占有市场创造有利条件，能进一步提升集群内中小企业的竞争优势。要进一步明确特种加工机床行业品牌发展的方向和重点，并拟定合理的实施步骤和阶段性目标，推动形成区域品牌、企业品牌、产品品牌构建的多层次品牌体系。要逐渐发挥名牌产品的集聚效应和规模效应，实现以名牌产品引导产业结构调整，以名牌规划引导资源配置和产业集聚，利用产业集聚地的聚合效应形成产业区域名牌，以名牌企业群体筑起产业区域名牌，最终赢得较高的知名度和美誉度。

7、融入全球价值链。任何地方产业集群发展战略的终极目标选择，都是不断朝着全球价值链的高附加值环节攀升。地方产业集群的发展，最终体现在产业集群的全球竞争力上。泰州特种加工机床产业具有较好的出口基础，但要从低端产品走向高端市场，必须与全球价值链或全球市场的大背景相结合，只有融入更大区域乃至全球价值链，不断朝着全球价值链的高附加值环节攀升，产业集群才具有持久的生命力和强大的竞争力。

参考文献：

[1] 克鲁格曼主编.战略性贸易政策与国际经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2000.

[2] 拉法尔·卡普林斯基.夹缝中的全球化[M].北京：知识产权出版社，2008.