城镇企业职工基本养老保险退休业务规范（精选10篇）
一、政策依据
（一）《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发〔1978〕104号）。
（二）重庆市人民政府关于印发重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法的通知（渝府发〔2004〕95号）。
（三）重庆市人民政府办公厅关于改革基本养老金计发办法的通知（渝办发〔2006〕205号）。
二、办理时间以及受理条件
（一）参加城镇企业职工养老保险以及征地农转非接续缴费超过5年以上人员在到达退休年龄的当月，每天均可到退休业务窗口申请办理退休（国家规定节假日除外）。
1．正常退休：男年满60周岁，女年满50周岁（1996年1月1日以后参工和以个人身份参保的55周岁）且缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年及其以上。
2．特殊工种退休：男年满55周岁，女年满45周岁。从事有毒有害或常年在海拔4500米以上高原工作累计满8年；从事井下、高温、常年在摄氏零度以下或常年在海拔3500米以上高原工作累计9年；从事高空或特别繁重体力劳动累计满10年的。缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年及其以上。
（二）参加征地农转非、库区移民农转非、退地农转城以及接续缴费未超过5年的人员在到达退休年龄（男60周岁、女55周岁）当月到参保地乡镇社保所申请办理退休，由乡镇社保所统一到社保局办理。
三、提供材料
（一）身份证原件及复印件2份。
（二）1寸彩色免冠近照1张。
（三）1995年12月31日以前参保或参工，需提供独生子女证原件及复印件1份（复印件由所属居委盖鲜章确认）。
（四）特殊工种退休需提供相关档案资料，如工资表、职工花名册、考勤表等。
四、养老待遇计算
退休人员完清缴费后的每月5日—20日到退休业务窗口计算养老待遇。具体流程：退休人员凭退休证到个人业务或单位业务窗口打印《个人账户信息表》→携带社保卡到退休业务窗口计算养老待遇。
从2014年1月起，在上重庆市社平工资未公布前，我局将推行养老待遇预复算制度，经本人自愿申请后可按上上重庆市社平工资100%完清缴费后即可计算养老待遇。
五、领待人员死亡后待遇支付办理
在人口老龄化步伐的加快及人口预期寿命的延长的背景下, 根据发达国家成功的经验, 延迟退休成为缓解人口老龄化、减轻养老金给付压力的应对之策。从定性角度看, 延长退休年龄相对延长了缴费期限, 增加了基金收入, 缩短了领取年限, 所以老年人退休后每月领取的养老金将会增加, 养老金替代率会增加。但是在实际测算中养老金替代率是否会增加?会使养老金替代率增加多少?这些都是值得深究的问题。
二、文献综述
延迟退休与否关键在于该政策的实施能够提高职工个人的养老金替代率, 避免老年退休人员陷入老年贫困。国内学者通过实证分析对延迟退休年龄与个人账户养老金替代率的关系进行了大量的定量分析。学者袁中美 (2013) 等通过实证分析证明了个人账户养老金替代率与缴费年限是增函数, 即在初始工作年龄不变的条件下, 随着退休年龄的延迟, 缴费年限相对增加, 个人账户养老金替代率也会随之提高;同时, 个人账户养老金替代率还会随着退休年龄延迟幅度的增加相应增加。学者李珍、王海东 (2009) 等通过对基本养老保险个人账户收益率与替代率的关系进行定量分析, 得出结论:我国现行的养老保险制度的个人账户养老金替代率远低于制度设计的目标替代率;假设按实际生命周期余周岁精算, 个人账户养老金的替代率会更低;从绝对值上看, 我国个人账户养老金在性别上差距较大。 因此, 学者们建议通过不断做实个人账户、提高个人账户养老金投资收益率、增加缴费年限等方法来逐步提高个人账户养老金替代率。
关于延迟退休对个人账户养老金替代率的影响, 已有学者对我国养老金替代率进行量化, 但主观性因素参杂较多, 确实数据支持。所以当前研究有待进一步加强的地方是关于对于延迟退休、个人账户养老金和替代率等关系的定量化分析, 得出延迟退休年龄对个人账户养老金替代率的影响更加精确的结论。
三、个人账户养老金精算模型
(一) 基本假设
1.假设个人账户为实账。虽然我国个人账户是空账运行, 但是为了研究方便, 本文假设个人账户为实账。
2.假设所研究的对象退休后的存活期等于计发月数。在此假设下, 可以排除那些未活够计发月数以及存货期限超过计发月数需要继续发放养老金的人群。
3.假设利率、通货膨胀率及工资增长率在一定时期保持不变。
(二) 构建模型
本文以城镇职工基本养老保险个人账户为研究对象, 针对城镇职工中“新人”的个人账户建立精算模型, 遵循个人养老金缴费义务和权力的平等原则, 即职工个人工作期间的缴费总额等同于其退休后领取养老金的总额。
假设职工个人的初始工作年龄为a周岁, 退休年龄为b周岁, 预期寿命为d周岁, 个人a周岁的年工资总额为W (a) , 缴费比率为c, 工资增长率为g, 个人账户收益率为i, 职工退休后个人账户养老金每月给付标准为P (b) 。用FV表示职工退休后个人账户储存额, PV表示退休职工每月领取的养老金的现值 (其中个人账户养老金为年末缴费, 养老金的领取在年初) 。
1.职工退休后, 个人账户储存额
2.退休职工每月领取的养老金的现值
3.计算职工退休后每月领取的养老金
根据个人账户养老金收支平衡原理, 职工个人在工作期间个人账户的储蓄总额等同于其退休后领取个人账户养老金总额的现值, 即FV = PV, 则有:
4.个人账户养老金替代率
(三) 参数确定
1.初始工作年龄 (a) 的确定。
假设以7周岁开始计算直到本科毕业, 受教育年限共计16年 (即23周岁) , 因此, 考虑到上述受教育年限会持续延长的问题, 本文研究以初始工作年龄25周岁为假设前提。
2.退休年龄 (b) 的确定
在不延迟退休年龄的情况下, 设男职工60岁退休, 女职工50岁退休。
3.计发月数的确定
本文按照计发月数为139进行计算。在《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》 (国发[2005]38号) 中, 规定计发月数为139。
4.利率i的确定
养老金个人账户收益率一般是银行一年期定期存款利率, 所以根据2005年至2015年银行一年期存款利率的加权平均值作为本文中利率的值。由下表可得2005年至2015年银行一年期存款利率的加权平均值为2.92%, 为方便计算, 本文假设利率为3%。 (见表1)
5.工资增长率 (g) 的确定。
本文以2004-2013这10年来实际平均工资增长率为研究参数, 将名义工资增长率剔除通货膨胀率得到。根据2014年《中国统计年鉴》的数据资料, 对2004-2013 年我国城镇就业人员平均实际工资增长指数进行加权平均可得名义工资增长指数为10.71%, 再对1994-2013 年我国CPI进行加权平均得到104.08, 所以城镇就业人员平均实际工资增长率为6.63%, 为简化计算, 本文假设城镇就业人员平均实际工资增长率为6%。 (见表2、3)
6.工资总额 (W) 的确定。
根据2014 年《中国统计年鉴》数据, 对2004年至2013年我国城镇就业人员年度工资总额进行加权平均作为本文中工资总额的值, 由下表可得43875.67元, 为方便计算, 本文将城镇就业人员年度工资定为43200元, 由月平均工资=年平均工资/12, 计算得月平均工资为3600元。 (见表4)
7.缴费率 (c) 的确定
根据38 号文件的规定, 职工个人缴纳养老保险的缴费比例为8%, 因此本文研究以8%作为缴费率。
四、实证检验
(一) 延迟退休年龄方案设计
方案一:不延迟退休年龄的情况, 男职工60岁退休, 女职工50岁退休。
以下是两种国际上比较认可的退休年龄延迟方案:
方案二:假设从2015 年开始, 男性职工每2年延迟1岁、女性职工每年延迟1岁, 直到男性延迟至65周岁, 女性延迟至60周岁为止。
方案三:男职工每4年延迟1岁, 女职工每2年延迟1岁, 直至男女均延迟到65岁退休为止。
(二) 模型计算
1.计算职工在工作期间个人账户养老金的储蓄总额。
由前面的公式, 个人账户养老金的储蓄总额:
由上述公式和数据, 可以计算出职工在工作期间个人账户养老金的储蓄总额,
具体结果见表5:
2.计算职工退休每月领取的个人账户养老金。
由前面的公式, 职工退休每月领取的个人账户养老金:
方案一:
3.计算职工退休个人账户养老金替代率。
由前面的公式可得, 个人账户养老金替代率公式为:
(三) 结果分析
在方案一不延迟退休年龄的情况下, 男职工60岁退休, 女职工50岁退休, 此时男职工退休后每月领取的养老金为3851.04月, 个人账户养老金替代率为14.75%;女职工退休后每月领取的养老金为1737.39元, 个人账户养老金替代率为11.92%;在方案二中, 男性职工退休年龄延迟至65周岁, 女性职工退休年龄延迟至60周岁后, 此时男职工退休后每月领取的养老金为5551.57, 个人账户养老金替代率为15.89%;女职工退休后每月领取的养老金为3851.04元, 个人账户养老金替代率为14.75%;在方案三中, 男性职工和女性职工退休年龄均延迟至65周岁, 此时男、女职工退休后每月领取的养老金为5551.57, 个人账户养老金替代率为15.89%。
由以上结果可得, 假设其他因素不变, 退休年龄延长会增加个人账户养老金的给付额, 与个人账户养老金替代率成正相关, 以女性为例, 当女性退休年龄为50岁时, 养老金替代率为11.92%, 退休年龄为60岁时, 养老金替代率为14.75%, 增加了2.83%;退休年龄为65岁时, 养老金替代率为15.89%, 增加了3.97%, 所以延迟退休年龄可以提高个人账户养老金替代率。
五、对策建议
由本文的结论可知, 延迟退休年龄可以提高个人账户养老金替代率, 提高职工退休后的养老待遇, 在我国养老金支付压力巨大的情况下, 延迟退休年龄是有必要的。在文章中的两种延迟退休年龄的方案中, 笔者建议选择第二种, 首先因为男女平等, 而且女性的预期寿命甚至比男性还高, 所以在退休年龄上不应该有差异。其次, 由于退休年龄越高, 养老金替代率也越高, 所以应该将男性和女性的退休年龄都延迟至65岁。
另外在本文中, 养老金的计发月数是按照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》 (国发[2005]38号) 确定的139, 但在目前人口预期寿命延长的情况下, 计发月数实际也应该增加, 以便真正实现养老金缴费义务和权力的平等原则;同时也应该增加养老金的投资渠道, 实现保值增值, 使得职工工作时积累的养老金在不发生亏损的情况下, 还能够获得一定的收益, 这样也可以提高养老金替代率。
摘要：借鉴国外发达国家的成功经验, 延迟退休成为缓解人口老龄化、减轻养老金给付压力的应对之策。本研究欲以人口老龄化为研究背景, 以城镇职工基本养老保险个人账户为研究对象, 根据个人养老金缴费义务和权力的平等原则建立个人账户养老金精算平衡模型, 探究延迟退休年龄对养老金替代率的影响。
关键词：延迟退休年龄,养老金替代率,个人账户养老金
参考文献
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[4]姚金海.个人账户养老金制度可持续发展问题研究——基于代表性个体精算平衡的分析[J].云南财经大学学报, 2012, 06:50-58.
答:2009年12月22日,国务院第93次常务会议审议通过了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(国办发〔2009〕66号文,以下简称《暂行办法》)。该办法从2010年1月1日起实行。
二、实施《暂行办法》的重大意义。
答:《暂行办法》的出台和实施力图解决跨省之间的劳动力转移、城乡之间的劳动力流动所带来的社会保障权益的连续计算和权益保障问题,是党中央、国务院为推进社会保障体系建设,保障和改善民生所采取的又一个重要措施。它主要体现在三个方面:一是有利于维护参保人员特别是广大农民工的养老保险权益。《暂行办法》实现了参保人员“不论你在哪里干,养老保险接着算”,解决了参保人员因就业地的变换和间断性就业而丧失养老保险权益的问题,从根本上维护了参保人员特别是农民工的切身利益。二是有利于完善社会保障体系建设。《暂行办法》进一步打破了地区分割、城乡分割的壁垒,从而对于提高劳动者参保缴费的积极性,扩大养老保险覆盖范围,使更多的人享受基本养老保险待遇,必将起到极大的促进作用。这也是向党的十七大提出的建立覆盖城乡居民的社会保障体系、人人享有基本生活保障的目标迈出的坚实一步。三是有利于促进城乡统筹和推动工业化、城镇化发展。农民工是养老保险关系转移接续政策的重点群体。农民工在城镇之间流动就业参保缴费的,或间断性就业的,只要达到规定的条件,也享受同城镇企业职工一样的养老保险待遇,对于统筹城乡发展、统筹区域发展和全面建设小康社会有着极其深远的影响。
三、养老保险资金是由个人缴费、单位缴费和国家补贴三部分组成。请问,在转移养老保险关系的同时如何转移这些资金?
答:新的办法规定,除了要转移个人缴纳的全部本息之外,还要转移一部分单位缴费,也就是社会统筹的这部分资金,即现在规定的12%的单位缴费要转出去。12%大体相当于单位全部缴费的60%左右。
四、养老保险关系转移接续的办理流程大概是怎样的呢?
答:有这么四个环节:第一个环节是发凭证。参保职工到社会保险经办机构领取一张本人的参保缴费凭证。这个参保缴费凭证最关键的信息是三项:在当地参保的起始时间、实际缴费的月数、在本地参保期间个人账户的全部储存额。第二个环节是接电话。可以通过人力资源和社会保障部网站(www.mohrss.gov.cn,在网站右侧有一个“公共服务信息”栏目,这个栏目下有一个“社会保险关系转续经办机构联系方式”)查看全国2800多个县级和县以上社会保险经办机构的全部联系方式。劳动者本人有不清楚的问题可以通过这个电话查询和咨询有关情况。同时在两地之间办理社会保险关系的转移接续事务也可以通过这个电话进行联系、核对等等。第三个环节是办手续。流动人员提出转移接续申请的,本人或者所在单位向新的就业地提出接续申请,其他的事情就由当地的社会保险机构在规定时间内来办理就可以了。第四个环节是转移资金。除转移个人账户储存额外,还转移12%的单位缴费。
五、人力资源社会保障部将如何加强信息化建设,建立全国统一的缴费信息查询服务系统?
答:为了能够实现农民工以及其他异地就业的劳动者社保关系顺畅地转移接续,人力资源社会保障部正在逐步优化“金保工程”——社会保障信息管理系统,逐步建立中央数据库,开发社保缴费信息的查询系统,在此基础上,大力推行全国社会保障信息卡的工作,努力实现中央提出的全国社会保障一卡通的目标,以后参保职工可以享受到持卡查询、咨询等便捷的服务。
六、1996年参加社会保险的,个人账户和单位缴费转移应该怎么办?
答:个人账户转移的具体规定是:1997年底的个人账户是按照个人缴费的累积本息来转移,而从1998年1月1日以后是计入个人账户全部储存额的本息。单位缴费转移的具体规定是:单位缴费部分是从1998年1月1日起开始计算。举个例子,比如说每个月挣1000元,一年挣12000元,每一年都按这12000元的12%来计算,等于一年就是1440元。单位缴费的跨地区转移,是为了平衡地区之间的资金关系,它是一个宏观层面的平衡。而对个人来讲,并不影响个人养老保险权益的累积,也不影响个人养老金的计算。这是因为个人养老金的计算按照我们的制度,是根据本人缴费的多少和缴费年限的长短来计算的,跟地区之间的资金转移没有直接的关系。所以只要你缴费的年限长,你缴的钱多,那么你的这些权益都是会被累积的,所以不必担心只转了12%就损失了这个权益,实际上是不存在这个问题的。
七、如江西人在北京打工多年,最近去福建省工作,养老保险关系应该如何处理?
答:只要在福建省参保缴费之后,本人可以提出书面申请,或者通过他的工作单位向所在地社保经办机构提出申请,要求把原来在北京打工参保缴费的养老保险关系转到新参保地,新参保地的社保经办机构在接到申请之后进行审核,确认他符合转移接续的条件之后,就向北京市的社保经办机构发出同意接受函,所在地社保经办机构收到转移信息和相应资金后,会通知他的单位和他本人,整个转移工作也就完成了。
八、像上面的这种情况,养老保险金在哪里领?
答:《暂行办法》对各种情况都分别作了规定。其基本条件是要看在各个参保地方的缴费年限,我们叫做“户籍地优先,从长、从后计算”的原则,就是如果你的参保地和户籍地是一致的,那你肯定是在户籍地,也就是参保地领取养老保险待遇了。如果不一致的话,那就按照你缴费满10年的地方来确定你的待遇领取地。如果你有多个缴费满10年的地方,就按你最后一个满10年的地方来确定你的领取待遇的地方。如果你在所有地方缴费都不满10年,那就把你的养老保险关系和相关资金转回到你的户籍地,由你的户籍地来给你支付养老金的待遇。总之一句话,就是一定要让缴费满15年的参保人员都有一个明确的地方可以领取养老金。
九、已退休人员能不能办理转移接续手续?
答:已经退休的人员,养老金的领取地和领取标准已经确认了,也就没有必要把养老保险关系转移接续到另外一个地方。因为我们现在要处理的是养老保险关系跨地区转移接续的问题,主要是为了实现在工作期间、参保缴费期间,养老保险权益能够连续累加计算的问题。而参保人员退休以后所有的权益都已经固定了,就没有再累加、衔接的问题了,所以也就没有必要再转移这种关系了。当然,为了方便领取养老金,现在已经可以通过金融系统实现养老金的异地领取了,退休人员可以通过这样的系统来实现异地领取养老金。
十、在某地工作10多年,单位也给缴了养老保险,但是没有解决户口问题,养老金在哪里领呢?
如果你是城镇企业员工，参加了城镇基本养老保险，公司给你缴纳工资20%的养老基金，进入统筹帐户；你自己缴纳8%，进入个人帐户。那么退休后可以拿到多少钱呢？以下介绍有城镇户口的企业员工养老金计算方法。
有城镇户口的企业员工，参加《城镇基本养老保险》。公司给你缴纳工资20%的养老基金，进入统筹帐户；你自己缴纳8%，进入个人帐户。好的企业，比如国企，还有企业年金。等你退休了，个人账户的会分批发给你。统筹帐户中的，要依照当地平均工资和你历年的工资水平、以及缴费年限发给你。
养老金计算办法
核心提示：假定男职工在60岁退休时，全省上在岗职工月平均工资为4000元，累计缴费年限为15年，个人平均缴费基数为3.0时，基础养老金为每月1200元。
（一）城镇就业职工如何养老
有城镇户口的企业员工，参加《城镇基本养老保险》。公司给你缴纳工资20%的养老基金（工资低于当地平均工资60%的，按当地平均工资60%为基数；工资高于当地平均工资300%的，按当地平均工资的300%为基数），进入统筹帐户；你自己缴纳8%，进入个人帐户。好的企业，比如国企，还有企业年金。
（二）养老金计算办法
根据最新的养老金计算办法，职工退休时的养老金由两部分组成：
养老金=基础养老金+个人账户养老金
个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数（50岁为195、55岁为170、60岁为139，不再统一是120了）
基础养老金=（全省上在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%
=全省上在岗职工月平均工资（1+本人平均缴费指数）÷2×缴费年限×1%
注：本人指数化月平均缴费工资=全省上在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数
在上述公式中可以看到，在缴费年限相同的情况下，基础养老金的高低取决于个人的平均缴费指数，个人的平均缴费指数就是自己实际的缴费基数与社会平均工资之比的历年平均值。低限为0.6，高限为3。
因此，在养老金的两项计算中，无论何种情况，缴费基数越高，缴费的年限越长，养老金就会越高。
如果你是城镇企业员工，参加了城镇基本养老保险，公司给你缴纳工资20%的养老基金，进入统筹帐户；你自己缴纳8%，进入个人帐户。那么退休后可以拿到多少钱呢？以下介绍有城镇户口的企业员工养老金计算方法。
养老金的领取是无限期规定的，只要领取人生存，就可以享受按月领取养老金的待遇，即使个人帐户养老金已经用完，仍然会继续按照原标准计发，况且，个人养老金还要逐年根据社会在岗职工的月平均工资的增加而增长。因此，活得越久，就可以领取得越多，相对于交费来说，肯定更加划算。
例如：根据上述公式，假定男职工在60岁退休时，全省上在岗职工月平均工资为4000元。
累计缴费年限为15年时：
个人平均缴费基数为0.6时，基础养老金=（4000元+4000元×0.6）÷2×15×1%=480元
个人平均缴费基数为1.0时，基础养老金=（4000元+4000元×1.0）÷2×15×1%=600元
个人平均缴费基数为3.0时，基础养老金=（4000元+4000元×3.0）÷2×15×1%=1200元
累计缴费年限为40年时：
个人平均缴费基数为0.6时，基础养老金=（4000元+4000元×0.6）÷2×40×1%=1280元
个人平均缴费基数为1.0时，基础养老金=（4000元+4000元×1.0）÷2×40×1%=1600元
个人平均缴费基数为3.0时，基础养老金=（4000元+4000元×3.0）÷2×40×1%=3200元
个人养老金=基础养老金+个人账户养老金=基础养老金+个人账户储存额÷139
退休养老金的计算方法是怎样的？
相信许多人参加了养老保险，都想知道自己将来退休后大概可以领取到多少的养老金，对于临近退休的人来说，就更关心退休养老金是如何计算的了。那么养老金的计算公式怎样呢？让我们看看具体的算法吧。
缴费时间越长，领取养老金越多
假定某男（女）性个体工商户或灵活就业人员从2007年开始按全省上在岗月平均工资缴费，以2006年在岗职工月平均工资为基础，全省上在岗月平均工资增长率为10%。男性个体工商户或灵活就业人员分别缴费15年、20年、30年、35年、38年、40年、43年，需缴费分别为11.35万、20.46万、58.76万、96.80万、130.0万、158.1万、211.6万；
女性个体工商户或灵活就业人员分别缴费15年、20年、30年、35年、38年，需缴费分别为11.35万、20.46万、58.76万、96.80万、130.0万。
根据目前政策计算，男（女）性个体工商户或灵活就业人员分别缴费15年、20年、30年、35年、38年、40年、43年，可分别领取养老金为19.53万元、40.26万元、146.50万元、267.96万元、381.72万元、481.90万元、681.04万元，其收回缴费本金的同时，可获得的缴费回报率分别为72%、97%、149%、177%、194%、205%、222%。
女性个体工商户或灵活就业人员分别缴费15年、20年、30年、35年、38年，可分别领取养老金为25.45万元、52.75万元、193.76万元、355.79万元、507.91万元，其收回缴费本金的同时，可获得的缴费回报率分别为124%、158%、230%、268%、291%。
参保缴费除取得了老有所养保障和今后共享社会发展成果（经济发展越快，在岗工资增长率越高，退休待遇越高，同时，国家还可进行养老金调整）之外，也是目前投资理财最安全和获得最佳效益的途径。未及时参保缴费，将丧失最好的投资理财机会。年龄较大者，要抓紧参保缴费，否则，将丧失多得养老金的机会。
注：计算假定从2007年开始参保缴费；
1、按全省上在岗月平均工资缴费，即指数为1；
2、以2006年在岗职工月平均工资为基础，分别以在岗职工月平均工资近五年平均增长率12.92%、10%和8%计算今后在岗职工月平均工资；
3、个人帐户规模为8%，其中做实部分（5%）按年利率4%计息，非做实部分（3%）按银行同期一年期利率3.06%计息，当年计入部分按银行零存整取一年期利率2.07%计息；
相信许多人参加了养老保险，都想知道自己将来退休后大概可以领取到多少的养老金，对于临近退休的人来说，就更关心退休养老金是如何计算的了。那么养老金的计算公式怎样呢？让我们看看具体的算法吧。
4、平均寿命为73岁；
5、男性60岁退休，女性55岁退休；
6、男性退休后平均余命13年；
7、女性退休后平均余命18年；
8、每年每月按时足额缴费；
9、按现行政策推算。
计算时点
1、缴费15年，即男性在45岁时开始参保缴费，女性至少在40岁时开始参保缴费；
2、缴费20年，即男性在40岁时开始参保缴费，女性在35岁时开始参保缴费；
3、缴费30年，即男性在30岁时开始参保缴费，女性在25岁时开始参保缴费；
4、缴费38年，即男性在22岁时开始参保缴费，女性在17岁时开始参保缴费；
5、缴费40年，即男性在20岁时开始参保缴费；
6、缴费43年，即男性在17岁时开始参保缴费。
主要计算公式
1、领取养老金数＝月基本养老金×12×（平均寿命－60（或55））
2、月基本养老金=月基础养老金＋月个人帐户养老金
3、月基础养老金=（参保人员退休时上一全省在岗职工月平均工资+本人指数化月平均工资）÷2×缴费年限×1%
4、月个人帐户养老金=职工退休时个人账户储存额/139（或170）
5、退休时上全省在岗月平均工资＝06在岗月平均工资×（1＋在岗职工月平均工资增长率）n-1
6、每年的缴费额=12×1487×0.2×(1+增长率)n-1
第一章 总 则
第一条 为进一步规范办理参加企业职工基本养老保险人员退休的行为，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）、《重庆市人民政府关于完善我市企业职工基本养老保险管理体制的通知》（渝府发〔2004〕21号）等规定，制定本暂行办法。
第二条 办理退休，应遵循依法、公开、公正、便民、提高行政效率的原则。
第三条 市政府渝府发〔2004〕21号文件所称非正常退休，是指本办法中的特殊工种退休和提前退休。
第四条 本办法所称退休，是指参加了本市企业职工基本养老保险的企业职工和以个人身份参加本市企业职工基本养老保险的人员（以下统称参保人员）办理正常退休、特殊工种退休、因病或非因工致残退休或退职（以下简称病退休）、纳入国家和市级破产（关闭）计划的破产（关闭）企业职工的提前退休和其他符合国家和市政府有关规定的提前退休（以下简称提前退休）。
第五条 正常退休，是指符合下列情形之一并符合其他相关退休条件的参保人员办理退休（但按国家有关规定经有权机关批准延长退休年龄的，从其规定）：
（一）用人单位的参保人员：男性，年满60周岁；女性，工人年满50周岁，干部年满55周岁。
（二）个人参保人员：男性，年满60周岁；女性，1996年1月1日前参加企业职工基本养老保险的，年满50周岁，1996年1月1日及其以后参加企业职工基本养老保险且无视同缴费年限的，年满55周岁。
特殊工种退休，是指男年满55周岁及其以上、女年满45周岁及其以上的参保人员符合下列情形之一并符合其他相关退休条件的，可办理退休：
（一）从事高空或特别繁重体力劳动累计满10年的；
（二）从事井下或高温工作，或经常在摄氏零度以下低温场所工作，或常年在海拔3500米以上高山、高原地区工作累计满9年的；
（三）从事其他有害身体健康的工作，或常年在海拔4500米以上高山、高原地区工作累计满8年的。
市劳动和社会保障局在办理特殊工种退休审批工作中，应结合企业的实际，做好特殊工种的检测确定工作，规范和完善企业特殊工种的范围（具体检测确定办法由市劳动和社会保障局另行制定）。
病退休，是指因病或非因工致残，经市劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力并符合其他相关退休、退职条件的参保人员办理退休或退职。
提前退休，是指纳入国家、市级破产（关闭）计划的破产（关闭）企业的符合相关提前退休条件的参保人员或符合国家和市政府规定的其他提前退休范围和条件的参保人员办理退休。
第六条 办理退休，由社会保险局审核，劳动和社会保障局审批。社会保险局负责计算和发放基本养老保险待遇。
第七条 劳动和社会保障局与社会保险局办理退休，实行联合办公，提供一站式服务。
第二章 申报与受理
第八条 参保人员在达到正常退休年龄当月，办理病退休的参保人员在市劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力后，办理特殊工种退休和提前退休的参保人员达到相关退休条件后，由用人单位代为向办理退休时基本养老保险关系所在地的社会保险局（以下简称参保地社会保险局）申报退休。个人参保人员由本人向参保地社会保险局申报退休。
用人单位代参保人员申报特殊工种退休和提前退休，个人参保人员申报特殊工种退休，应提交参保人员本人的书面申请。
申报退休前，用人单位及其职工应完清欠缴的基本养老保险费（以下简称欠费）。
第九条 申报退休，应填写《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》（以下简称《审批表》），并提交以下材料：
（一）《养老保险手册》或《基本养老保险关系接续卡》原件；
（二）《居民身份证》原件及复印件，个人参保人员还应提供《户口簿》；
（三）《职工档案》；
（四）其他相关材料。
办理病退休，还需提供《重庆市职工因病退休（职）鉴定表》。
办理特殊工种退休、提前退休，还需提供本人书面申请以及按特殊工种退休或提前退休的规定应提供的其他相关材料。
递交材料时应制作材料清单一式二份，经递交人和收受人签字后，分别保存。
第十条 参保地社会保险局收到退休材料后应及时审核，对材料齐全并符合要求且无欠费的，当即受理；对材料齐全并符合要求但有欠费的，应向用人单位发出《催缴欠费通知书》，并抄送申报退休的职工，督促用人单位完清欠费后予以受理；对材料不齐或不符合要求的，应及时发出《补正材料通知书》，一次性告知应补充的全部材料，待其材料补正齐全后予以受理。
第三章 审核、审批退休及计算
基本养老保险待遇
第十一条 办理正常退休、病退休，由参保地社会保险局对退休材料进行全面审核，在《审批表》的审核意见栏对相关事实作出认定并签署意见后，转报同级劳动和社会保障局审批。
办理特殊工种退休、提前退休，由参保地社会保险局对退休材料初审，并在《审批表》的初审意见栏对相关事实作出认定后，委托用人单位在其显著位置对办理退休的参保人员的出生时间、参加工作时间、缴费年限（含视同缴费年限）、从事特殊工种的工作年限进行公示，个人参保人员由参保地社会保险局负责公示，公示期为7日。经公示无异议的，由用人单位及其工会组织签署意见后，及时将公示结果书面反馈参保地社会保险局。参保地社会保险局收到公示结果后，连同初审后的材料一并报送市社会保险局审核。市社会保险局在《审批表》的审核意见栏对相关事实作出认定并签署意见后，转报市劳动和社会保障局审批。对情况特殊的，由参保地社会保险局报请市劳动和社会保障局、市社会保险局到当地办理。对少数边远地区，也可由市劳动和社会保障局委托参保地劳动保障部门办理。
市社会保险局直接经办的参保单位的职工退休，由市社会保险局、市劳动和社会保障局直接办理。
第十二条 劳动和社会保障局与社会保险局办理退休，应重点审核办理退休的参保人员的下列事实，并作出相应认定。
（一）出生时间；
（二）参加工作时间；
（三）建立个人账户时间；
（四）建立个人账户前的实际缴费年限和实行个人缴费前的视同缴费年限；
（五）缴费年限（含视同缴费年限）；
（六）实际从事特殊工种的工作年限。
第十三条 劳动和社会保障局对退休材料全面审核后，在《审批表》的审批意见栏签署意见。对符合退休、退职条件的，准予退休或退职，并明确退休或退职时间、待遇支付的起始时间，向退休或退职人员发放《退休证》；对符合一次性支付养老保险待遇条件的，准予一次性支付养老保险待遇；对不符合退休、退职或一次性支付养老保险待遇条件的，不予批准退休、退职或一次性支付养老保险待遇，并说明理由。
第十四条 参保地社会保险局依据审批机关的批准决定，按照相关政策规定，对符合退休、退职条件的，计算基本养老金或退职生活费；对符合一次性支付养老保险待遇条件的，计算一次性支付的养老保险待遇。参保地社会保险局计算基本养老金、退职生活费或一次性支付的养老保险待遇，应制发《重庆市参加企业职工基本养老保险人员基本养老金计算表》（以下简称《计算表》），同时收回参保人员的《养老保险手册》或《基本养老保险关系接续卡》原件，随同《审批表》、《计算表》以及有关材料等整理建档。
对符合国家和市里相关规定增发基本养老保险待遇的退休人员，其退休审核、审批工作完成后，由参保地社会保险局将办理情况报市社会保险局备案。
第十五条 用人单位参保人员办理退休，《审批表》、《退休证》和《计算表》由参保地社会保险局委托用人单位向当事人送达；个人参保人员办理退休，《审批表》、《退休证》和《计算表》由参保地社会保险局向当事人送达。其中，对一次性支付养老保险待遇的人员，送达《审批表》和《计算表》；对不予批准退休的人员，送达《审批表》。同时，将职工档案和有关材料退回用人单位或个人参保人员，并及时收回回执。
第十六条 退休审核、审批工作应在受理申报之日起20个工作日内完成。情况特殊，经劳动和社会保障局负责人批准，可以延长审核、审批期限，但正常退休、病退休延长期限最多不超过10个工作日，特殊工种退休、提前退休延长期限最多不超过20个工作日。审核、审批工作延长期限的，由负责审批的机关告知有关当事人。
本条规定的工作时限，不含公示、请示上级机关明确相关政策等所需时间。
第四章 法律责任
第十七条 申报退休，应如实申报有关情况，不得弄虚作假，不得篡改职工档案。对通过弄虚作假等违规行为办理的退休，由审批机关撤销原审批决定，收回《退休证》，并及时告知参保地社会保险局。社会保险局从审批机关撤销原审批决定的次月起停发违规办理退休人员的基本养老金，并按照《社会保险稽核办法》有关规定处理。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 劳动和社会保障局及社会保险局工作人员在办理退休时，滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊、违反法定程序的，或者玩忽职守、严重失职的，由主管行政机关或行政监察机关依法给予行政处分；造成基本养老保险基金损失的，追回损失的基金；给管理相对人造成经济损失的，按照国家有关规定予以赔偿；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 用人单位、参保人员和退休人员对劳动和社会保障局审批退休的行为及社会保险局计算发放养老保险待遇的行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五章 附 则
第二十条 本办法规定的有关退休文书格式，由市劳动和社会保障局负责制作。
第二十一条 我市过去有关参加企业职工基本养老保险人员办理退休的规定与本办法不一致的，按本办法执行。
第二十二条 本办法自2005年1月1日起施行。
【文号】：豫人社养老[2013]43号
各省辖市人力资源和社会保障局，省直管试点县（市）人力资源和社会保障局，省直参保各单位：
《河南省人民政府关于取消和调整行政审批项目的决定》（豫政〔2013〕58号）取消了企业职工离退休审批项目，同时要求“对取消的行政审批项目，有关部门要研究提出后续监管具体措施，避免出现监管真空”。为保证企业职工离退休审批项目取消后参保人员退休手续的正常办理，防止违规办理提前退休，规范退休管理，结合我省企业职工基本养老保险实行省级统筹的实际，我们研究制定了《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。全省各级养老保险工作机构要切实转变工作作风，强化服务意识，变管理为服务，寓管理于服务，增强服务能力，提高服务水平。工作中遇到问题，请及时报告。
2013年12月16日
河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法
第一章总则
第一条参保人员退休手续办理工作坚持公平、公正、公开原则，坚持严格执行国家法律法规政策、保障参保人员合法权益原则，坚持控制不合理基金支出、确保基本养老金按时足额发放原则。
退休手续办理工作应自觉接受纪检、监察、审计等部门以及用人单位、参保人员和社会各界的监督。退休手续办理结果应及时告知用人单位及参保人员，单位和个人对退休手续办理结果有异议的，可要求复查或申请上一级基本养老保险行政部门复核。
第二条参保人员退休手续由基本养老保险行政部门会同经办机构办理，双方通过联合办公等形式共同审查申请退休人员的档案材料，实行一站式服务。
第三条本办法适用于参加我省企业职工基本养老保险的用人单位及其职工、无雇工的个体工商户及其他灵活就业人员(简称灵活就业人员)。
第二章退休条件
第四条根据国家有关规定，参保人员符合下列条件之一的，可以按规定办理退休手续。
（一）达到国家法定的企业职工退休年龄，即：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。
（二）国有企业从事高空、特别繁重体力劳动工作累计满十年，或从事井下、高温工作累计满九年，或从事其他有害身体健康工作累计满八年（简称特殊工种）的职工，男年满55周岁、女年满45周岁可以退休。集体企业职工参照执行。其他曾在国有或集体企业从事过特殊工种工作的参保人员，其原在国有或集体企业从事特殊工种工作达到上述规定条件的，可以办理提前退休手续。
行，严禁扩大范围，严禁不同行业企业之间比照执行。
况记载不清楚的，应当通过提供工资表、特殊岗位津贴费补助表等能够说明情况的相关原始材料予以证明。
（三）灵活就业人员，男年满60周岁，女年满55周岁，累计缴费年限满15年，可以参照企业职工的有关规定办理退休手续。其中：曾在原公有制企事业单位参保缴费满10年（含视同缴费），且灵活就业2年以上的女性参保人员，经本人申请，可以选择在50—55周岁之间办理退休手续。
（四）因病或非因工致残，经劳动能力鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的参保人员，男年满50周岁、女年满45周岁可以办理退休手续；达不到退休年龄的，可以办理退职手续。
（五）法律、法规规定的其他退休条件。
第五条对参保人员出生时间的认定，实行居民身份证与参保人员档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。
第三章退休手续办理
第六条为保证符合条件参保人员退休手续的及时办理，提高工作效率，用人单位或人事代理机构应在申请退休人员达到法定退休年龄前提前申报预约，并在申报办理退休手续前认真组织做好档案初审和《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休（退职）表》的填写工作。
第七条参保人员正常退休，按基本养老保险隶属关系分别由省、市、县（市、区）负责办理。县（市、区）办理参保人员正常退休手续前须报经省辖市审查同意。
第八条参保人员提前退休（包括特殊工种退休、病退），按基本养老保险隶属关系分别由省或省辖市办理。
第九条省直管县（市）参保人员正常退休由当地直接办理；提前退休（包括特殊工种退休、病退）手续办理前须经省人力资源和社会保障厅审查同意。
第十条省辖市人力资源和社会保障局要加强对所属县（市、区）的指导，定期对县（市、区）退休手续办理工作进行检查，发现问题及时纠正。省人力资源和社会保障厅每年对各地退休手续办理情况进行抽查和检查，并将检查结果在全省范围内通报。
第四章档案管理
第十一条用人单位或人事代理机构应当完善制度，加强对参保人员档案的规范管理，保证参保人员档案内的出生时间、参加工作时间、从事工种情况等原始记载内容准确、清楚，保证参保人员人事档案完整、准确。
第十二条蓄意更改参保人员档案的，暂停其退休手续办理，责令档案保管单位恢复档案原貌。再次申报时须附有用人单位或人事代理机构关于参保人员档案更改和恢复原貌的情况说明及再次申请办理退休手续的正式报告。
因档案丢失、损毁、涂改等原因造成无法认定参保人员视同缴费年限的，按实际缴费年限办理退休手续、核发养老保险待遇。
第五章附则
第十三条从2014年1月1日起，使用新的《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休（退职）表》。
第十四条本办法自2014年1月1日起施行。由河南省人力资源和社会保障厅负责解释。
附件：
关键词：城镇职工，基本养老保险；企业缴费率；逃费问题；治理对策
Town worker is basic endowment insurance fee problem cause analysis
ChenJianMei
The author unit： Harbin commercial college of finance and public management
Abstract： one of the enterprise as the main body of endowment insurance pay to escape capture to expend with phenomenon is more serious， has affected the normal operation of the endowment insurance system. This man from town worker is basic endowment insurance cost problems， mainly analyzes the way of endowment insurance of pay of the enterprise to escape and avoid problems brought by the pay endowment insurance premium， based on the analysis of enterprise fled fee of the phenomenon of all sorts of reasons， put forward control measures.
Keywords： town worker is basic endowment insurance， Enterprise payment rate； Escape fee problem； countermeasures
1引言
截至2011年年末，中国内地有1.85亿60岁及以上老人，65岁及以上人口也达到1.23亿，占总人数的9.1%，规模超欧洲老年人口的总和，中国的老龄人数已经占世界首位。与日俱增的老年人口，对养老金无疑是个考验。中国城镇职工养老金实行社会统筹与个人账户相结合的制度，个人账户资金来自于职工本人按上年工资总额的8%缴纳的养老金，社会统筹账户资金是由企业按工资总额20%缴纳的养老金。作为养老保险制度中的微观经济主体，企业的责任与负担不容忽视。目前的制度缴费率是28%，企业的缴费负担过重成为企业逃费的主要动机。鉴于此，本文在吸收借鉴国内外相关成果基础上，通过分析企业逃费现象的各种原因，提出治理企业逃费的对策。
2企业逃避缴纳养老保险费所带来的问题
目前，企业逃避缴纳养老保险费的方式主要有少缴、不缴、欠缴、拒缴等几种不积极缴纳养老保险费；故意以诸如资金短缺、效力不足为理由，而通过不法手段将应该上交的养老保险费私自扣留，违规截留养老保险费；减少缴费基数等几种方式。大量的逃费行为使得基金收入远低于基金给付需求，养老社会保险承担着巨大财务风险。
2.1养老保险征缴率呈下降趋势。目前，养老保险的缴费费率逐年提升，而养老保险费的征缴率却逐年下降，1992年为95.7%，1993年为92.4%，1994年为90.5%，每年以3%的比率下降。1995年为90.0%，1996年87.0%，1997年为80.0%，1998年为89%，征缴率有所回升，1999年为87.0%，2000年为94.4%，2001年为94.5%，2002年为94.9%，这几年的征缴率处于逐年回升趋势，但是2003至2006年征缴率大幅度下降，分别为77.9%，77.2%，76.0%75.9%。
2.2影响保险基金收支平衡。养老保险基金一般按照“收支平衡，略有节余”原则。企业大量逃费、欠费使当前退休人员的养老金给付出现巨大的收支缺口，而为了支付当期养老金，在职职工的个人账户积累普遍被挤占、挪用，造成个人账户的“空账运行”。养老保险资金隐性流失严重，增加了养老保险制度的运营风险和转制成本的债务负担。如此长期以往，必然会直接影响到保险基金的收支平衡。
2.3损害劳动者的合法权益。企业借故减少缴费基数的行为虽热为自身带来了暂时的竞争力的提升，但牺牲了职工退休后的养老待遇。这直接损害了职工的合法权益。这种短视的做法对企事业单位的长期竞争力的保持将极为不利。
2.4扭曲了劳动力市场运行规律。养老保险逃费问题增加了福利成本，职工、用人单位甚至于向地下经济和非正规部门转移，这也大大地削减了征税基础，而这种扭曲畸形的劳动力市场又会反过来助长逃费行为的发生。
3养老保险逃费现象的成因分析
3.1养老保险制度设计欠公平。制度的不完善也是导致养老保险逃费现象的主要原因，养老保险制度的公平性直接关系到职工、用人单位、政府三者之间的利益分配，然而我国的养老保险制度在地区、行业之间负担上的存在不公平，养老保险未能覆盖所有企业或用人单位，致使负担上的不平等，个人权益的不平等。
3.2缺乏完善的法律制度保证。由于我国并没有具有权威规范，具有强制执行能力的法律手段来给养老保险制度提供更多的支持，而仅是靠多变和灵活的行政手段来推动养老保险事业。养老保险资金的征收缺乏力度，逃费现象也就屡禁不止。我国的养老保险立法相对滞后，养老保险基本法尚未制定，而拥有授权立法性质的有关养老保险的条例也并未制定。除了《宪法》、《劳动法》若干条文略有涉及之外，多是行政立法。行政规章的约束力远不如法律有的强制力，因而社保管理机构难以依法处置。这也是养老保险逃费屡禁不止的关键原因。
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3.3缺乏独立的监督机构。现实运行中，管理部门、征缴部门、监督部门往往是集于一体，这对于社会保障部门来说是极为不科学的。因为往往这样一条线的操作流程很容易滋生贿赂腐败等现象。为了得到更多的政府部门的财政补贴，一些社会保障部门的工作人员与企事业单位人员勾结，以交纳协议费的方式对企事业单位的逃费行为睁只眼闭只眼。在上缴养老保险费时实行少缴，报养老金数量时又实行多报。如此长期下去，监管部门也就没有了权威性，而征缴和管理部门的执行力会因此而直线下降。
3.4政府责任缺失形成历史欠账。政府的责任缺失表现在未能妥善解决历史债务问题。也是现如今的个人账户“空账”的成因。而“空账”的运行无疑是存在巨大隐患的。现在看来，政府在历史债务的处理上是将“新人”和“中人”的个人账户中的累计私自用于应付“老人”的养老金不足。这引起了前者的不满。对政府的丧失信任使得他们无奈地选择了逃费。政府这种处理方法是极为不当的。在对待历史债务的问题上，应重视“中人”和“新人”的权益，而“老人”的养老金可以通过其他合理的方式做好长时间解决的准备。
3.5企业自身的问题。其一，缺少缴付资金，国有企业和集体企业由于历史的原因存在着较多的退休职工，养老负担很重，导致了企业慢慢地不能足额缴付养老保险费用。其二，节约成本。老保险费用成为企业成本不可忽略的一部分。它的多少会直接影响到企业在市场上的竞争力和经营利润。因此，一些企业为了在同行中占据竞争优势，通过逃费来节省成本获得竞争上的主动权，或是将这部分应缴费用投入资本市场并从中盈利。其三，意识不足。很多的企事业单位只顾眼前利益不考虑职工的合法权益。很多企业高层认为上缴养老保险费只有负担，没有好处。因而，很多有能力缴费的企业也不愿意为职工缴付养老保险费。
4治理对策
4.1加快养老保险立法进程。我国的养老保险制度在社会保障体系中已属于最成熟的一个，制定《养老保险法》是相对可行。在制定《养老保险法》的过程中，应该坚持走中央集中统一立法，减少地方性分散立法的思路。提高立法的层次，维护养老保险制度的稳定性和权威性。在监督和管理方面要用法律形式固定下来，对于那些故意躲避缴纳养老保险费用的企事业单位和职员一定要依法强制性的根据实情做出处罚，追究法律责任。强化行政性调节和仲裁，建设争议处理司法程序和审判机构，其它相关部门要积极配合，共同严格执法。
4.2完善养老保险制度设计。一个好的制度评判标准在于它是否得到了社会的一致认可。当整个社会对一个制度达成共识，一同参与并构建该制度时，那该制度的也就达成了其最终目的。设计养老保险制度需要遵循公平性、普遍性、对应性三大基本原则。并且适当调整缴费率，提高养老保险统筹层次，打破地区间、行业间的壁垒，促使劳动力的合理流动，以便劳动力不再顾及养老保险权益转接所带来的麻烦。
4.3加强养老保险征费征缴的管理。建立一个专门的监管机构，对那些逃费行为严加监管，并避免了双方人员相互勾结而助长逃费行为。国家应赋予稽查部门强制执行的权力，稽查部门可以依法授权或委托对有设立银行账户的逃费单位令其开户银行强行拨款；稽查部门依法授权或委托对那些逾期未上缴的企事业单位查封，可将扣押的财务进行拍卖。此外，要协同其他相关部门一起防范监管企事业单位的逃费行为。诸如企事业单位的上级主管部门、银行部门、工商部门、税务部门等，可事先沟通好配合稽查部门的稽查工作。
4.4历史债务的偿还与新制度的建设分开进行。从计划经济时期遗留下来的历史债务问题包含了两个部分，即“老人”和“中人”。前者面临的难题是养老金的来源；后者遇到的是个人账户中的“空账”。政府应该和有关社会机构组建一个国家级的过度管理机构。上述两种问题均由该机构进行全权负责。想办法给“老人”补发养老金，而“中人”与新体制下的职工加入社会统筹与个人账户相结合的系统。
4.5规范劳动用工制度，控制违规提前退休。根据我国颁布的《劳动法》有明确的规定，只要企事业单位与劳动者签订了劳动合同，那么企事业单位就有义务为劳动者办理养老保险。而劳动者在自身合法权益受损时，应该用法律保护自己，向社会和劳动保障部门举报、投诉来维护自身权益。很多企事业单位通过违规提前退休来逃避继续为员工缴纳养老保险费。而提前逃费对于职员来说，可以缩短缴费你年限而增加了领取养老金的年限。这也成了现在企事业单位和职员逃费的动机之一。政府部门应加强这方面的管理，要做到既要保护职工的合法权益，又要防止此现象的发生。因此在各级社会和劳动保障部门办理特殊职工退休手续时要严格把关，各种证明和鉴定工作都得认真完成。
5结论
综上所述，目前我国企业逃缴养老保险费现象十分普遍。逃费的表现形式很多，但主要集中在雇主身上。大量的逃费行为，违背了社会养老保险制度的强制性和公平性，不仅加剧了基金收入低于基金的给付需求，而且使得养老保险承担着巨大的财务风险，制度也面临着困难。治理企业逃费现象的有效措施是必须从政府、企业、职工三方入手，从本质上解决社会养老保险制度设计、运行、管理等本身的问题。
参考文献
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[3]张立光，邱长溶，我国养老社会保险逃费行为的成因及对策研究，财贸经济[J]，2003（09）37-40
[4]马娟，养老社会保险逃费行为的对策研究，现代物业（中旬刊）[J]，2010（05）78-79
渝府发[2004]95号
关于印发重庆市参加企业职工基本养老保险人员
办理退休暂行办法的通知
各区县(自治县、市)人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法》已经2004年10月26日市政府第41次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ四年十一月十日
重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法
第一章总 则
第一条 为进一步规范办理参加企业职工基本养老保险人员退休的行为，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔1997〕26号)、《重庆市人民政府关于完善我市企业职工基本养老保险管理体制的通知》(渝府发〔2004〕21号)等规定，制定本暂行办法。
第二条 办理退休，应遵循依法、公开、公正、便民、提高行政效率的原则。第三条 市政府渝府发〔2004〕21号文件所称非正常退休，是指本办法中的特殊工种退休和提前退休。
第四条 本办法所称退休，是指参加了本市企业职工基本养老保险的企业职工和以个人身份参加本市企业职工基本养老保险的人员(以下统称参保人员)办理正常退休、特殊工种退休、因病或非因工致残退休或退职(以下简称病退休)、纳入国家和市级破产(关闭)计划的破产(关闭)企业职工的提前退休和其他符合国家和市政府有关规定的提前退休(以下简称提前退休)。
第五条 正常退休，是指符合下列情形之一并符合其他相关退休条件的参保人员办理退休(但按国家有关规定经有权机关批准延长退休年龄的，从其规定)：
(一)用人单位的参保人员：男性，年满60周岁；女性，工人年满50周岁，干部年满55周岁。
(二)个人参保人员：男性，年满60周岁；女性，1996年1月1日前参加企业职工基本养老保险的，年满50周岁，1996年1月1日及其以后参加企业职工基本养老保险且无视同缴费年限的，年满55周岁。
特殊工种退休，是指男年满55周岁及其以上、女年满45周岁及其以上的参保人员符合下列情形之一并符合其他相关退休条件的，可办理退休：
(一)从事高空或特别繁重体力劳动累计满10年的；(二)从事井下或高温工作，或经常在摄氏零度以下低温场所工作，或常年在海拔3500米以上高山、高原地区工作累计满9年的；
(三)从事其他有害身体健康的工作，或常年在海拔4500米以上高山、高原地区工作累计满8年的。
市劳动和社会保障局在办理特殊工种退休审批工作中，应结合企业的实际，做好特殊工种的检测确定工作，规范和完善企业特殊工种的范围(具体检测确定办法由市劳动和社会保障局另行制定)。
病退休，是指因病或非因工致残，经市劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力并符合其他相关退休、退职条件的参保人员办理退休或退职。
提前退休，是指纳入国家、市级破产(关闭)计划的破产(关闭)企业的符合相关提前退休条件的参保人员或符合国家和市政府规定的其他提前退休范围和条件的参保人员办理退休。
第六条 办理退休，由社会保险局审核，劳动和社会保障局审批。社会保险局负责计算和发放基本养老保险待遇。
第七条 劳动和社会保障局与社会保险局办理退休，实行联合办公，提供一站式服务。第二章 申报与受理
第八条 参保人员在达到正常退休年龄当月，办理病退休的参保人员在市劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力后，办理特殊工种退休和提前退休的参保人员达到相关退休条件后，由用人单位代为向办理退休时基本养老保险关系所在地的社会保险局(以下简称参保地社会保险局)申报退休。个人参保人员由本人向参保地社会保险局申报退休。
用人单位代参保人员申报特殊工种退休和提前退休，个人参保人员申报特殊工种退休，应提交参保人员本人的书面申请。
申报退休前，用人单位及其职工应完清欠缴的基本养老保险费(以下简称欠费)。第九条申报退休，应填写《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》(以下简称《审批表》)，并提交以下材料：
(一)《养老保险手册》或《基本养老保险关系接续卡》原件；
(二)《居民身份证》原件及复印件，个人参保人员还应提供《户口簿》；(三)《职工档案》；(四)其他相关材料。
办理病退休，还需提供《重庆市职工因病退休(职)鉴定表》。
办理特殊工种退休、提前退休，还需提供本人书面申请以及按特殊工种退休或提前退休的规定应提供的其他相关材料。
递交材料时应制作材料清单一式二份，经递交人和收受人签字后，分别保存。第十条 参保地社会保险局收到退休材料后应及时审核，对材料齐全并符合要求且无欠费的，当即受理；对材料齐全并符合要求但有欠费的，应向用人单位发出《催缴欠费通知书》，并抄送申报退休的职工，督促用人单位完清欠费后予以受理；对材料不齐或不符合要求的，应及时发出《补正材料通知书》，一次性告知应补充的全部材料，待其材料补正齐全后予以受理。
第三章 审核、审批退休及计算基本养老保险待遇
第十一条 办理正常退休、病退休，由参保地社会保险局对退休材料进行全面审核，在《审批表》的审核意见栏对相关事实作出认定并签署意见后，转报同级劳动和社会保障局审批。
办理特殊工种退休、提前退休，由参保地社会保险局对退休材料初审，并在《审批表》的初审意见栏对相关事实作出认定后，委托用人单位在其显著位置对办理退休的参保人员的出生时间、参加工作时间、缴费年限(含视同缴费年限)、从事特殊工种的工作年限进行公示，个人参保人员由参保地社会保险局负责公示，公示期为７日。经公示无异议的，由用人单位及其工会组织签署意见后，及时将公示结果书面反馈参保地社会保险局。参保地社会保险局收到公示结果后，连同初审后的材料一并报送市社会保险局审核。市社会保险局在《审批表》的审核意见栏对相关事实作出认定并签署意见后，转报市劳动和社会保障局审批。对情况特殊的，由参保地社会保险局报请市劳动和社会保障局、市社会保险局到当地办理。对少数边远地区，也可由市劳动和社会保障局委托参保地劳动保障部门办理。
市社会保险局直接经办的参保单位的职工退休，由市社会保险局、市劳动和社会保障局直接办理。
第十二条 劳动和社会保障局与社会保险局办理退休，应重点审核办理退休的参保人员的下列事实，并作出相应认定。
(一)出生时间；(二)参加工作时间；(三)建立个人账户时间；
(四)建立个人账户前的实际缴费年限和实行个人缴费前的视同缴费年限；(五)缴费年限(含视同缴费年限)；(六)实际从事特殊工种的工作年限。
第十三条 劳动和社会保障局对退休材料全面审核后，在《审批表》的审批意见栏签署意见。对符合退休、退职条件的，准予退休或退职，并明确退休或退职时间、待遇支付的起始时间，向退休或退职人员发放《退休证》；对符合一次性支付养老保险待遇条件的，准予一次性支付养老保险待遇；对不符合退休、退职或一次性支付养老保险待遇条件的，不予批准退休、退职或一次性支付养老保险待遇，并说明理由。
第十四条 参保地社会保险局依据审批机关的批准决定，按照相关政策规定，对符合退休、退职条件的，计算基本养老金或退职生活费；对符合一次性支付养老保险待遇条件的，计算一次性支付的养老保险待遇。参保地社会保险局计算基本养老金、退职生活费或一次性支付的养老保险待遇，应制发《重庆市参加企业职工基本养老保险人员基本养老金计算表》(以下简称《计算表》)，同时收回参保人员的《养老保险手册》或《基本养老保险关系接续卡》原件，随同《审批表》、《计算表》以及有关材料等整理建档。对符合国家和市里相关规定增发基本养老保险待遇的退休人员，其退休审核、审批工作完成后，由参保地社会保险局将办理情况报市社会保险局备案。
第十五条 用人单位参保人员办理退休，《审批表》、《退休证》和《计算表》由参保地社会保险局委托用人单位向当事人送达；个人参保人员办理退休，《审批表》、《退休证》和《计算表》由参保地社会保险局向当事人送达。其中，对一次性支付养老保险待遇的人员，送达《审批表》和《计算表》；对不予批准退休的人员，送达《审批表》。同时，将职工档案和有关材料退回用人单位或个人参保人员，并及时收回回执。
第十六条 退休审核、审批工作应在受理申报之日起20个工作日内完成。情况特殊，经劳动和社会保障局负责人批准，可以延长审核、审批期限，但正常退休、病退休延长期限最多不超过10个工作日，特殊工种退休、提前退休延长期限最多不超过20个工作日。审核、审批工作延长期限的，由负责审批的机关告知有关当事人。
本条规定的工作时限，不含公示、请示上级机关明确相关政策等所需时间。第四章 法律责任
第十七条 申报退休，应如实申报有关情况，不得弄虚作假，不得篡改职工档案。对通过弄虚作假等违规行为办理的退休，由审批机关撤销原审批决定，收回《退休证》，并及时告知参保地社会保险局。社会保险局从审批机关撤销原审批决定的次月起停发违规办理退休人员的基本养老金，并按照《社会保险稽核办法》有关规定处理。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 劳动和社会保障局及社会保险局工作人员在办理退休时，滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊、违反法定程序的，或者玩忽职守、严重失职的，由主管行政机关或行政监察机关依法给予行政处分；造成基本养老保险基金损失的，追回损失的基金；给管理相对人造成经济损失的，按照国家有关规定予以赔偿；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 用人单位、参保人员和退休人员对劳动和社会保障局审批退休的行为及社会保险局计算发放养老保险待遇的行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五章 附 则
第二十条 本办法规定的有关退休文书格式，由市劳动和社会保障局负责制作。第二十一条 我市过去有关参加企业职工基本养老保险人员办理退休的规定与本办法不一致的，按本办法执行。
各市、县人力资源和社会保障局、财政局，原行业统筹有关单位：
经省人民政府同意，现将《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
妥善解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障遗留问题，是完善社会保障体系建设，全面建设小康社会的迫切需要，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各地区、各单位要从深入贯彻落实科学发展观、着力保障和改善民生的高度，充分认识做好这项工作的重要性，切实加强领导，明确目标责任，加大工作力度，精心组织实施，确保在2011年年底前基本解决未参保城镇集体企业退休人员等群体的基本养老保障问题。
江苏省人力资源和社会保障厅
江苏省财政厅
二○一一年七月十二日
关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施办法
根据人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》（人社部发〔2010〕107号）规定，结合我省实际，现就解决我省未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障问题制定如下实施办法。
一、补缴对象
具备下列条件的人员可以列入补缴范围：
1．具有我省城镇户籍，1996年1月1日前曾经与城镇集体企业建立劳动关系或曾经在城镇集体企业工作过，未参加我省企业职工基本养老保险的人员（含原在县属以上大集体企业工作，后下放到乡镇的“三不变”人员）。
2．具有我省城镇户籍，1996年1月1日前曾经在国有企业工作，未参加我省企业职工基本养老保险的原“五七工”、“家属工”。
二、补缴办法
本次补缴以本人自愿为原则，按照以下办法补缴基本养老保险费：
1．2011年6月30日前，男年满60周岁，女年满55周岁的人员，一次性补缴15年后，从补缴次月起按月享受基本养老保险待遇。2011年6月30日尚未达到领取养老保险待遇年龄（即：男年满60周岁，女年满55周岁，下同）的人员，可一次性补缴距领取养老保险待遇年龄不足年限与15年之间差额年限的养老保险费（例：某男，56周岁，距领取养老保险待遇年龄还有4年，可向前一次性补缴11年），之后继续按我省有关规定参保缴费，直至达到领取养老保险待遇年龄时按月领取基本养老保险待遇。2．本次补缴的缴费基数按1996年以来各社保对应的全省在岗职工平均工资的100%确定，缴费比例为20%，一次性补缴15年需缴纳53590元。2011年6月30日前达到或超过70周岁的人员，一次性补缴标准可以按每增加一岁减少缴费1000元确定，最多不超过1万元。3．一次性补缴所需费用原则上由个人负担。鼓励具备条件的单位对补缴费用给予适当补助。
三、待遇计发
本次补缴人员中，2011年6月30日前男年满60周岁，女年满55周岁的人员，计发基本养老保险待遇时，一次性补缴15年的基本养老保险费视同历年按时足额到账，计发办法按照《江苏省企业职工基本养老保险规定》（省政府令第36号）执行。此类人员不再建立基本养老保险个人账户，基本养老保险待遇计发不再进行新老办法对比。
本次补缴人员如曾经过县以上政府劳动、人事等有权部门批准招收为国家正式职工，其在1986年12月31日之前根据国家和我省规定可以计算为连续工龄的时间，经县以上人力资源和社会保障行政部门对原始档案资料进行严格审查认定后，可以视同缴费年限，与实际缴费年限合并计算基本养老保险待遇。
四、其他问题
1．本次补缴人员出生时间的认定以本人居民身份证为准。2．本次补缴后领取基本养老保险待遇的人员，从2012年1月1日起参加我省企业退休人员基本养老金的正常调整。
津劳局〔2006〕329号
关于印发《天津市改革城镇企业职工基本养老金计发
办法的实施意见》的通知
各区、县劳动保障局，各局、集团公司、总公司，各有关单位：
现将我局制定的《天津市改革城镇企业职工基本养老金计发办法的实施意见》印发给你们，请遵照执行。
附件：个人账户养老金计发月数表
天津市改革城镇企业职工基本养老金计发办法的实施意见
第一条 为进一步完善我市基本养老保险制度，建立健全城镇企业职工参保缴费的激励约束机制，根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号），以及市人民政府《关于落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的实施意见》（津政发〔2006〕64号），制定本实施意见。
第二条 本实施意见适用于《天津市城镇企业职工养老保险条例》规定的应当依法参加基本养老保险的各类用人单位及其职工。
第三条 1998年1月1日我市实行统一基本养老保险制度以后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限，下同）满15年的人员，退休后基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，按照以下规定的月标准计发：基本养老金＝基础养老金＋个人账户养老金
（一）基础养老金以职工退休时本市上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，按缴费年限计算，缴费每满一年发给百分之一。计算公式为：基础养老金＝（本市上在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×截至退休时本人缴费年限×1%
1、本人指数化月平均缴费工资＝退休上本市在岗职工月平均工资×平均工资指数
平均工资指数＝（a1/A1＋a2/A2＋„„＋an/An）÷n
a
1、a2、„„、an为本人退休前1年、2年、„„、n年的月平均工资（退休前1年至n年的月平均工资，以退休当年至退休前n＋1年的月平均缴费工资为准）； A1、A2、„„、An为本人退休前1年、2年、„„、n年的本市在岗职工月平均工资；n为企业和职工按规定应缴纳基本养老保险费的年限。
2、在计算本人平均工资指数时，每一的工资指数和平均工资指数小数点后均保留两位，第三位四舍五入。
3、截至退休时本人缴费年限以“年”作为计算单位，不满1年的月份除以12，小数点后保留两位，第三位四舍五入。
（二）基本养老保险个人账户养老金，按照个人账户储存额除以计发月数计算。计发月数按照国家规定，根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。个人账户养老金计算公式为：
个人账户养老金＝退休时的个人账户储存额÷计发月数
第四条 1997年12月31日以前参加工作、2006年1月1日以后办理退休且缴费年限满15年的人员，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金从基本养老保险基金中支付，其月标准为：以本人全部指数化月平均缴费工资为基数，1997年12月31日以前缴费每满一年发给百分之一。
基本养老金＝基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性养老金
1、过渡性养老金＝全部指数化月平均缴费工资×截至1997年12月31日前本人缴费年限×1%
全部指数化月平均缴费工资＝退休上本市在岗职工月平均工资×全部平均工资指数
全部平均工资指数＝〔（a1/A1＋a2/A2＋„„＋an/An）＋b×1.00〕÷N
a
1、a2、„„、an为本人退休前1年、2年、„„、n年的月平均工资（退休前1年至n年的月平均工资，以退休当年至退休前n＋1年的月平均缴费工资为准）；
A1、A2、„„、An为本人退休前1年、2年、„„、n年的本市在岗职工月平均工资；
b为职工视同缴费年限（计算到年）；
N为职工视同和按规定应缴纳基本养老保险费的年限（视同缴费年限计算到年）。
2、在计算全部平均工资指数时，职工历年的月平均缴费工资为本人的实际缴费基数。但对于1997年12月31日前本人实际缴费基数超过缴费基数最高标准的，按照最高标准计算。
3、本市历年在岗职工月平均工资按照以下标准计算：1992年260元、1993年334元、1994年447元、1995年542元、1996年637元、1997年690元、1998年829元、1999年921元、2000年1040元、2001年1192元、2002年1355元、2003年1554元、2004年1813元、2005年2106元。
4、截至1997年12月31日前本人缴费年限以“年”作为计算单位，不满1年的月份除以12，小数点后保留两位，第三位四舍五入。第五条 符合第四条 规定，并于2006年1月1日至2010年12月31日期间办理退休手续的人员，在基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金之外，再按照职工办理退休手续的，分别发给补贴，从基本养老保险基金中支付。2006年退休的，每月发给补贴104元；2007年退休的，每月发给补贴83元；2008年退休的，每月发给补贴62元；2009年退休的，每月发给补贴41元；2010年退休的，每月发给补贴20元。
第六条 符合第五条 规定的人员，其基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金与补贴之和，低于原基本养老金计发办法（以下简称“原办法”）计算标准的，差额部分予以补齐；高于原办法计算标准的，高出部分根据职工办理退休手续的，分别按照一定比例发给。2006年退休的，发给高出部分的10%；2007年退休的，发给高出部分的30%；2008年退休的，发给高出部分的50%；2009年退休的，发给高出部分的70%；2010年退休的，发给高出部分的90%。补齐和按比例增加的部分，调整过渡性养老金。
以上所称原办法系指津劳险〔1998〕38号、328号等有关文件规定的基本养老金计发办法。但在计算原办法基础养老金、过渡性养老金时，应当按照2005年本市职工月平均工资（即1683元），以及2005年以前（含2005年）本人月平均工资计算。
第七条 2005年12月31日以前已经办理离退休手续的人员，仍按照国家和本市原有关规定发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
第八条 因病或非因工致残人员、国家政策性破产企业职工、国有困难企业军队转业干部办理提前退休时，不再减发基本养老金。
第九条 从事有毒有害等特殊工种工作人员退休时，实行个人缴纳基本养老保险费以前折算的工龄，不再作为计发基本养老金的依据。
第十条 因各种原因间断缴纳基本养老保险费的人员退休时，以本人退休上本市在岗职工月平均工资，作为计算基本养老金的基数。
第十一条 2007年1月1日后由外省市调入我市并相应转移养老保险关系，且于2010年12月31日前办理退休手续的人员，以2005年12月底本市企业退休人员月平均养老金743元，作为其按原办法计算的养老待遇标准。
第十二条 对于达到法定退休年龄时缴纳基本养老保险费不满15年的人员，其个人账户储存额一次性支付给本人。另外，根据本人1997年12月31日前的缴费年限，再发给一次性养老补偿金，从基本养老保险基金中支付，并终止基本养老保险关系。
一次性养老补偿金的计算公式为：
一次性养老补偿金＝1998年1月1日后个人账户储存额÷1998年1月1日后本人实际缴费年限（月）×1997年12月31日前的缴费年限（月）－1997年12月31日前的个人账户储存额
第十三条 本实施意见中规定的本市在岗职工月平均工资，以市统计局公布的数字为准。
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