村扶贫“双到”工作情况汇报（共11篇）
尊敬的各位领导、同志们，现在我代表XX村向各位汇报我村扶贫开发工作的情况。
自扶贫开发“双到”工作开展以来，在市、区、镇三级党委、政府的正确领导下、在帮扶单位的大力支持和驻村干部共同努力工作下，我村的扶贫开发“双到”工作得到了扎实有序推进，取得了较好成效，受帮扶的贫困户对此表示无限感激。市领导XX同志、帮扶单位的XX、XX同志等十分关心我村的扶贫工作，多次深入我村调查指导工作。经过一年半以来的扎实工作，无论是村容村貌还是村民的收入都得到了改善和提高，主要体现在：
一、主要做法
第一是驻村干部长期驻村深入基层，随时掌握贫困户动态情况和整村推进状况，以及贫困户责任干部经常到访贫困户，以确保帮扶单位和干部及时了解整村扶贫实时工作，便于制订实施相关的扶贫措施，如根据各户实际发展种养、劳动力转移等方式发展经济。第二是让贫困户参加种养技术培训班，学习种养技术，并以扶持资金和农药化肥等方式引导贫困户发展种养业。第三是支持贫困户子女入读中职学校、改造危房、购买农村医保和新农保。第四是整村推进基础设施建设，如村道硬底化和农田水利建设，有力促进了我村各行各业的生产发展。第五是大力发展集体经济项目，夯实今后常年扶贫资金基础。
二、帮扶成效
1、村集体经济项目得到发展。在Y市长的关心支持下，帮扶单位、镇委、镇政府与村委共同落实了发展项目：向上级部门争取位于**圩的两层空臵办公楼作为村委物业出租，闲臵的办公楼已出租给移动公司，年收入2.5万元；收购F水电站作为发展项 1
目，今年5月，村委将电站以上网电价2/3的价格实行承包经营，保底价1.5万元，这2个项目的70%收入将作为我村贫困户的帮扶基金。
2、基础设施建设得到了明显改善。完成所有自然村村道硬底化建设，圆了村民开村以来实现道路硬底化的心愿；出资为XX村建设了1个文化室和1个标准篮球场，充实了村民的娱乐场所；出资修缮了村委办公楼、完善了饭堂、购臵了一批办公桌椅，从而改善村委办公条件；今年又争取到上级投资10万元及通过各方面筹集资金5万元，建成一条集农田灌溉与道路排水两用的500米水渠，解决了下游100多 亩水田的灌溉及通往白石头水泥路面遇雨就淹的问题。
3、大力帮助贫困户增产增收。帮扶单位从资金、物质、技术上给予了贫困户生产发展大力支持，2010年总投入帮扶资金63.43万元。举办各类技术培训班，参加培训的农户有102多人次，有效地提高农户的种养技能。通过一年多来的帮扶，到2010年底47户有劳力的农户中已有21户脱贫。2011年初到现在投入帮扶资金21.27万元，并对外出打工的农户给予一定的路费资助。
4、贫困户的社会保障制度得到了更好落实。2010年完成10户贫困户危房改造，其中3户是帮扶单位向省人才局争取资金完成的，圆了贫困户多年的楼房梦；在帮扶单位的帮助下，贫困户子女入学率为100%，全部贫困户购买了农村合作医疗，驻村干部还协助办理农村养老保险等，保证各项惠农政策得以落到实处。
5、激发了村民发展的信心。在市ZZ委员会和市CC局的大力帮扶下，在各种政策的支持下, 激发了农户的进取精神，使农户心中充满了希望,一扫被帮扶前的颓废不振的现状,变得更加朝气蓬勃、活力向上,使村民的精神面貌焕然一新，村民邻里之间变得更加融洽和谐，村容村貌变得更加整洁干净，群众生产发展的信
心更加坚定。
三、2011年工作计划。
第一，进一步完善农田水利设施建设。（投入15万元建设潮坑村路口至云前村500米水利渠，该项目已完成。）第二，帮扶15户贫困户完成危房改造，其中目前已有6户贫困户完成危房改造，2户在建，2户准备动工。第三，跟踪2010年21户脱贫户的生产生活情况，确保稳定脱贫不返贫；并计划本使20户贫困户脱贫，使贫困户脱贫达85%以上。第四，通过帮扶单位和社会各界支持，在村委办公楼前建设一个文化广场，目前已完成该项目的设计和土地平整工作。第五，用好上级有关财政扶持资金，对北江水电站进行扩容，提高发电能力。第六，计划建设一个木板加工厂。
我村无论是村容村貌的改变、村集体收入的增加，还是贫困户的脱贫致富，这都离不开省委、省政府决策英明，离不开市委、市政府贯彻执行正确，离不开区委、区政府的高度重视，离不开镇委、镇政府和帮扶单位的大力支持和帮助，我代表全体村民衷心感谢各级的关心和帮助，希望帮扶单位以后能继续发扬良好的工作作风，进一步加大资金投入，扎实工作，通过大力帮扶，使我村贫困户早日脱贫致富。
**镇XX村委
扶贫开发“双到”工作任重道远
扶贫“双到”是扶贫方式的一大创新, 对解决广东乃至全国贫困问题, 探索了新的路子, 取得的显著成效有目共睹, 但在实施过程中也存在五个方面的突出问题, 尤其是长效机制尚未健全, 直接影响到三年扶贫“双到”工作完成后扶贫成果的巩固, 对此我们必须要有清醒的认识, 并在今后的扶贫工作中认真加以解决。
(一) 扶贫“双到”思想认识仍待进一步提高
目前, 全省帮扶单位、驻村干部、被帮扶群众对扶贫“双到”工作认识不够统一。一是部分帮扶单位认识不到位, 少数单位把扶贫开发“双到”工作当作一般任务而非政治任务来看待, 甚至当成一个额外的负担, 投入资金少, 帮扶效果差。有的帮扶单位满足于扶贫考评中获得的“优秀”成绩, 对于实际工作中的差距视而不见, 出现松劲苗头;部分单位强调客观困难, 存在畏难情绪, 工作主动性不够, 帮扶措施未能体现出“一村一策”“一户一法”。二是部分驻村干部责任心不强, 工作不够扎实深入, 驻村时间较少, 2010年全省共有321个帮扶单位驻村时间少于100天。三是部分贫困户存在“等靠要”思想, 无所作为, 安于贫困, 依赖救济, 自主脱贫意识不强, 缺乏脱贫致富的决心和恒心, 不愿通过自身努力摆脱贫困。
(二) 帮扶工作进展不平衡
由于各部门资源条件不同, 帮扶能力存在差异, 落实到村到户的帮扶资金数额差距比较大。总体来看, 省、市级帮扶单位投入资金较多, 县级帮扶单位财力薄弱, 到位资金较少。凡人财物资源充裕的经济职能部门, 帮扶能力强、效果好, 投入帮扶资金多则高达千万元以上;部分科研机构和事业单位人财物资源缺乏, 可用于扶贫的经费少, 帮扶效果不明显。究其原因, 主要有两个方面:其一, 扶贫资金缺乏统一的财政安排, 在筹集、投入和监管等方面存在诸多问题。各帮扶单位因有预算规定的约束, 尤其是省直单位, 要严格遵守预算法, 资金筹措能力受限。各单位需要想方设法自筹资金、寻找项目、发展产业, 难度甚大。其二, 机构设置影响到扶贫工作的平衡进展。广东的扶贫机构与其所承担的统筹协调职能及工作量不完全匹配, 乡镇一级没有扶贫机构, 经费紧缺, 开展工作往往力不从心, 缺乏力度。
(三) 长效扶贫机制有待健全
当前广东扶贫开发转入长期性、常态化运作还存在着重要制约性因素, 即各地各部门扶贫长效脱贫办法不多, 重集体项目轻到户项目, 重设施建设轻产业帮扶, 重短期效益轻长期项目。2011年6月份全省交叉检查的结果显示, 在3409个贫困村中, 真正落实产业扶贫的只占40%。今后的扶贫工作如果不在完善长效扶贫机制上下功夫, 不仅无法从容应对下阶段更加艰巨的扶贫攻坚任务, 也不利于巩固扶贫“双到”成果, 彻底铲除“贫根”, 摘掉“最穷的地方在广东”的“帽子”;扶贫“双到”一结束, 全省将会面临较大的返贫压力, 导致“野火烧不尽, 春风吹又生”, 脱贫后又返贫, 前功尽弃。截至2011年上半年, 全省已有超过40%贫困户脱贫, 但已脱贫的多是条件相对好的, 未脱贫的这部分条件则相对较差, 脱贫难度也更大。尤其是处于边远山区、石灰岩地区和自然灾害多发区的贫困村、贫困户, 防灾抗灾能力不强, 因病、因灾返贫概率较大。汕尾调研结果显示, 即使在扶贫“双到”结束全市仍会有10%左右约1万多贫困人口不能脱贫, 加上三年新增贫困人口数 (按国家统计局发布的数据, 2010年我国东部地区年贫困发生率平均为0.4%, 据此测算, 汕尾市农村每年新增贫困人口约为9000人) , 这总共约4万的贫困人口可以说个个都是很难啃的“硬骨头”, 帮其脱贫的艰巨性不可低估。
(四) 多渠道投入机制尚待完善
国内外扶贫经验表明, 扶贫资金需求巨大, 必须通过多渠道投入机制方能见效, 而当前广东扶贫资金依然是财政投入占主要部分。2010年全省共投入资金44.21亿元, 其中财政专项资金19.14亿元, 占到各类扶贫资金总投入的43.3%。财政资金要用于支持经济社会各项事业的全面发展, 可用于扶贫的资金有限, 必须充分发挥其对各类扶贫资金的带动作用, 继续完善社会扶贫资金持续投入的制度保障。此外, 金融对扶贫开发工作的支持力度尚未得到充分发挥。金融扶贫作为扶贫“双到”中的重要创新举措, 目前全省仅确定了13个县为扶贫小额贷款试点区, 面铺的不开, 资金投入较少, 成熟模式也不多。2010年扶贫开发“双到”投入资金中小额贷款资金数约3000多万元, 占总投入的0.3%, 比重很低, 对贫困地区的产业支撑作用有待加强。
(五) 调整扶贫标准势在必行
广东自2002年以来一直实行的1500元扶贫标准相对偏低。2009年省委省政府制定“双到”工作实施意见时, 把重点扶持的3409条贫困村的贫困人口扶贫标准提高到年人均纯收入2500元, 但仍明显落后于江浙渝等省市。江苏、浙江2007年已达2500元, 江苏今年拟调整为4000元;浙江拟调整为5000元;重庆是按全市农民年人均纯收入的30%确定贫困标准。随着广东经济实力的增强和扶贫开发工作的深入, 全省贫困标准必须逐步提高。
2012年我们即可全面完成扶贫开发“双到”任务, 但随着人民生活水平的不断提高, 相对贫困将会长期存在。我们必须清醒地认识到扶贫工作任重而道远, 不可能“毕其功于一役”, 还要付出艰辛的努力。对现存问题要找出更好的针对性的解决办法, 探索更加行之有效的扶贫方式, 制定更加有力的措施, 才能为促进广东缩小城乡贫富差距、全面建设小康社会和幸福农村做出更大贡献。
狠抓扶贫关键, 全面完成三年扶贫“双到”工作
两年来, 广东已有超过40%的贫困户实现脱贫, 而未脱贫的条件较差、难度更大。贫困村、贫困户还有很多处于边远山区、石灰岩地区或自然灾害多发区, 因灾、因病返贫的概率比较高, 减缓返贫压力大。新形势下我们必须紧抓扶贫开发工作关键, 攻坚克难, 不断提高扶贫开发水平, 努力完成“双到”工作的各项任务。
(一) 大力推进产业扶贫, 提高自我发展能力。实践证明, 产业扶贫是扶贫开发的核心和关键, 能有效的增强贫困地区的“造血”功能。各地各帮扶单位应当把扶贫“双到”工作与承接珠三角产业转移、建设贫困村产业示范园结合起来, 集中力量扶持有条件的村重点发展一两个主导产业, 大力推进“一村一业”, 连片开发, 鼓励和扶持龙头企业牵头发展主导产业, 努力打造贫困村经济发展的新增长点和农户增收的新支点。着力推动建设100个主导产业示范园、村, 扶持100家扶贫农业龙头企业, 充分发挥示范带动效应和辐射带动作用。
(二) 大力推动农村金融创新, 为贫困群众发展生产提供可靠资金支持。在13个小额贷款试点县, 推广郁南县金融扶贫的经验和清远市“扶贫互助资金”做法, 鼓励金融机构发展小额贴息贷款, 加大对贫困地区信贷支持。确保2011-2020年粤东西北地区每年增加100个以上的互助资金试点。鼓励有条件的市、县探索设立扶贫基金会, 拓宽筹措扶贫资金渠道, 满足贫困农户发展生产的资金需求。
(三) 加大基础设施建设, 改善贫困地区发展环境。继续加大对贫困村危房改造、搬迁移民、道路硬化、饮水安全、校舍改建等基础设施的建设力度。“两不具备”村庄搬迁工程要落实补助资金, 争取完成今年搬迁500条自然村8000户, 争取2012-2014年每年搬迁1.5万户, 2015年搬迁7000户, 并确保搬得出、稳得住、能发展。大力推进300个“幸福安居示范村”建设工程, 抓好示范村的选点、规划和建设等工作, 带动宜居城乡和新农村建设。
(四) 强化劳动技能培训, 提高贫困农户发展生产和转移就业能力。抓住“双转移”的重大机遇, 发挥“智力扶贫”的作用, 充分开发贫困地区的人力资源。以中等职业技术学校、技工学校为主阵地, 制定对贫困户劳动者的技能培训计划, 定期对其进行各种技术培训, 提高贫困户劳动者从事发展现代农业及其它方面的技能。通过提高劳动力素质, 加速农村劳动力就地就近向二、三产业转移, 向珠三角发达地区转移, 带动农户脱贫致富。
(五) 不断完善农村社会保障, 解决农民生活后顾之忧。要采取措施加速推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接, 切实保障无劳动能力人员的基本生活。要加快推进新农保工作, 一次性为贫困村60岁以上的老人购买新型农村社会养老保险, 实现3409条贫困村新农保全覆盖, 实现老有所养。要加大力度推进贫困村的新型农村合作医疗制度落实, 根据国家新政策提高我省新农合补助标准, 将3409条贫困村中未纳入新农合的困难户全部纳入合作医疗范围, 并将贫困地区群众的住院报销额度提高至5万元以上, 解决因病致贫问题。
(六) 进一步完善“大扶贫”工作格局。继续坚持专项扶贫计划和行业扶贫、社会扶贫相结合, 以“6.30扶贫济困日”活动为载体, 广泛动员社会各方力量关心和支持扶贫开发, 充分发掘社会资源投入到扶贫事业。开展“五个100” (100个优秀村支书、100个脱贫致富带头人、100个优秀驻村干部、100个爱心人士、100个爱心企业) 等典型评选和宣传表彰, 营造浓厚社会氛围, 进一步凝聚全社会参与扶贫开发的力量。
建立扶贫长效机制, 实现全省农村脱贫奔康
“双到”工作为广东扶贫工作开创了良好的局面, 要继续巩固扶贫成果, 抓住这个有利时机, 建立扶贫长效机制, 实现全省贫困户、贫困户脱贫致富, 进一步缩小城乡、区域差距, 提升全省农村幸福指数。
(一) 建立法治化扶贫协调机制。坚决贯彻执行中央扶贫开发工作方针政策和法律法规, 抓紧制定和完善扶贫开发工作法规和实施细则, 使各项工作开展有法可依、有据可查。各级政府应建立健全扶贫工作机构, 理顺关系。贫困人口相对较多的粤东西北14个市、县扶贫办可独立设置, 并按照贫困人口的多少配置相应的行政编制。珠三角7个市的扶贫办应落实固定编制, 配备专职人员, 保证扶贫工作顺利开展。
(二) 建立财政支出结构向扶贫倾斜机制。在即将出台的扶贫开发条例中应明确规定各级财政将每年财政增量部分的一定比例安排为扶贫专项资金。省财政应加大对县一级及其所属镇各项社会事业发展的专项转移支付补助, 增加对交通、水利等基础设施、教育和医疗的投入, 提高市一级对项目的资金补助比例, 减少经济欠发达县财政配套资金比例。
(三) 建立贫困人口动态识别和管理机制。今后, 扶贫标准应随着经济发展水平的提高和财力的增强逐步提高。目前可以先把原定的扶贫标准从现行的1500元提高到2500元;下一阶段, 可按国务院扶贫办提出的参照地方农民年人均纯收入的30%—50%确定扶贫标准的要求, 把扶贫标准提高到40%。
(四) 建立完善的农村基层组织运行机制。要把村“两委”建设作为扶贫开发的重要内容, 抓好党支部一对一帮扶活动, 不断提高基层组织“带头致富、带领致富”的能力, 打造“永远不走”的扶贫工作队。加强镇村领导的上岗培训, 全面提高镇村干部整体素质;对全省所有驻村干部进行集中培训, 提高驻村干部的帮扶能力和水平。加大力度选拔“大学生村官”及选派年轻干部到县、镇挂职锻炼, 鼓励年轻干部在贫困地区干事创业。
(五) 建立健全资金规范使用监管机制。对财政专项扶贫资金实行专户管理、封闭运行及报账制, 做到程序规范、手续完备、档案齐全, 确保财政专项扶贫资金安全并发挥效益。对通过各种渠道募集的社会扶贫资金, 集中由扶贫基金会、慈善总会等机构统一管理, 尊重捐助者的意愿, 使用到扶贫开发项目中去。尽快出台《广东扶贫济困日活动捐赠管理暂行办法》等相关法规条例, 加强对捐赠款物接收使用的监督检查, 严肃查处违法违纪行为。
驻金村扶贫开发工作组 2012年8月3日
根据县扶贫开发“双到”工作的安排，由县委副书记余伟文同志为县挂钩领导，县人口计生局牵头，县委农办、县外侨局、县气象局、县二轻联社、电白移动公司、县自来水公司、县水产总公司、东城中学等9个单位协助帮扶旦场镇金村村下辖6条自然村，总人口2865人，15个村民小组，总户数591户，贫困户87户，贫困人口数294人，其中有劳动能力的户数62户，共171人。自开展扶贫工作以来，帮扶单位紧紧围绕帮扶金村村发展集体经济及贫困户实现脱贫致富的目标，创新思路，因村制宜，因户施策，共投入扶贫资金达417.63万元，扶贫开发“双到”工作取得了较好的成效。我村在2010年度省、市、县考核中被评为优秀等次，并获得省25万元奖励金。现将有关情况汇报如下 ：
一、主要成效
（一）在发展集体经济和公益建设方面。
一是利用村委会靠近旦场圩的闲臵土地建起商铺一排（商铺建设面积为253.9平方米，总造价15.9万元），商铺共5间，每间月租600元，年收益达3.6万元，另有荔枝场管理费每年1.6万元、后宅鱼塘管理费每年1.2万元、西、北面鱼塘和下崛海虾塘管理费每年2.8万元，村集体经济年收入达9.2万元。
二是基础设施逐步改善。⑴着力改善办学条件，优化育人环境，完善教育设施。投入3.7万元建起了25米长文化宣传走廊、60平方米校园绿化带、校园公厕等基础设施，添臵了一批教学设备。⑵在交通部门和镇村的大力支持下，建成了总造价达76.06万元、长2846米、宽3.5米的环村道路硬底化。⑶投入建设资金13.81万元，改建装修了村委办公楼，使办公环境得到改善。⑷投入2.5万元，在村人群密集处，建成一个休闲小园。⑸投入4.1万元在后宅垌头、李村垌头兴建蓄水塘，水塘面积分别为5.5亩、3.5亩，使农田水利受益面积达到了860亩。⑹投入6.1万元修建加固后宅垌河河提，确保了农田用水畅通方便。农田水利设施和农田基础设施建设超额完成了当年规划建设的目标任务。⑺投入0.75万元建成了1个垃圾集中点。⑻实施农村饮水工程。投入资金29万元，使供水管网主管覆盖全村，解决该村地处沿海井水偏咸的问题。⑼投入5.2万元，完成里村通路工程。⑽投入23.5万元，实施城乡清洁工程。⑾投入18.85万元，实施环村排污工程。⑿投入将2.16万元，开垦莲花环岭路。⒀投入39.69万元，实施金村大塘美化工程。⒁投入0.6万元,建成了气象信息发布平台。⒂投入3万元，建成了灯光篮球场。⒃投入2.34万元，建成了村委广场。⒄实施环村路灯工程。投入28.03万元，全面完成环村路灯建设。
三是大力发展村特色产业。根据金村的自然条件，贫困农户的劳动力情况和发展意愿等实际，采取有力措施，推动产业发展。①由县统一购臵分配一批小型农业机械，成立金
村农机服务站。②首期投入16万元,成立金村山地养鸡合作社，通过逐年增加资金投入，逐年增加保底分红的方式带动半数以上贫困户发展生产，促使贫困户早日脱贫致富。
在帮扶单位特别是驻村工作组的帮助和指导下，健全村民自治各项制度，村组织活动阵地实现了“五有”，村“两委”班子团结一致，密切配合帮扶单位开展扶贫工作，凝聚力、战斗力明显增强。
（二）在帮扶贫困户脱贫方面
通过帮扶单位的帮助，贫困户自力脱贫积极性空前提高，全村贫困户年人均纯收入达9500元，脱贫率达100%。
一是实施“产业扶贫”。除了成立金村山地养鸡合作社外，还资助种苗、复合肥、母牛、猪苗、饲料，举办了多期种养技术培训和到现场指导，帮扶贫困群众发展种养业；县二轻联社通过支持贫困户考证并购买交通运输工具，帮助其搭客和运输。
二是实施“就业扶贫”。引导帮助贫困户就业，2011经非农技培训并外出务工人数126人；对有意愿的贫困户家庭初、高中毕业的子女免费进行技（职）校培训并得到技校推荐就业；对有劳动能力但因其他原因不能离开家乡的，就近介绍就业。
三是实施“安居扶贫”。2010年调查核实共有48户贫困户属于住房困难户，在争取省30万元，县630专项资金48万元，县委副书记余伟文率先带头从工资里拿出1万元，相继挂钩帮扶单位共出资21.5万元，县投资服务中心在没有帮扶金村任务的情况下支持5000元，县人口计生局全资帮
助计生对象建房，县自来水公司、县二轻联社每户支持2万元，低收入住房困难户住房改建完成率100%。
四是实施“助学扶贫”。通过开展“争先创优奖”、“走进青年、关爱成长”系列活动，帮助贫困户子女顺利完成学业。自开展扶贫工作以来，贫困户适龄子女全部普及义务教育，且没有发生因贫困被动辍学。2012年5月，电白移动为金村小学送去1.2万元课桌支持教育。
五是实施“救济扶贫”。为贫困家庭全部购买了农村合作医疗。对符合条件的贫困户，帮助其办理低保手续。对符合计生奖励家庭的计生贫困户，帮助其办理相关手续。对60岁以上贫困老人办理养老保险。对五保家庭及无劳动能力低保家庭，组织发放慰问金和慰问品。
二、主要做法
（一）精心组织实施。一是建立检查督促机制，县委副书记余伟文同志每月亲自召开一次工作落实督查会，促进各项工作落到实处。二是成立了由县人口计生局局长蔡劲丹同志任组长，其他挂钩帮扶单位主职领导及县人口计生局分管扶贫工作领导任成员的扶贫开发“双到”工作领导小组。三是从各对口帮扶单位选派2名干部组成驻村工作队，具体落实抓好扶贫开发“双到”工作。四是将帮扶任务分解到9个单位及镇委镇政府干部职工之中，每个班子和中层干部对口帮扶1-2户。五是制定扶贫开发“双到”工作规划和年度计划，以确保帮扶任务提前至二年内完成。
（二）动员社会参与。为筹集资金扶贫，县委副书记余伟文同志积极争取财政及行业资金达131.46万元支持金村
扶贫工作；旦场镇党委书记杨志锋亲自到海南、珠三角等地发动旦场籍老板捐资250.86万元。帮扶单位在完想方设法筹集资金35.31万元投入金村扶贫。
（三）加强宣传工作。一是创建了全县第一个扶贫网站——金村扶贫网（），网站介绍种养技术，提供经济信息，报道工作进展，督促项目落实。二是加强宣传阵地建设，在村委建有扶贫宣传栏，村级公路沿线、农田建有扶贫宣传画和宣传标语。三是积极投稿,一年来，在县级以上报刊发表扶贫报道24篇,其中国家级2篇，省级11篇，市级8篇，县级3篇，为扶贫开发工作了营造了良好的氛围。
阳坑村位于长塘镇东部，东与龙川县细坳镇接壤，南与龙川县车田镇相连，西与长塘镇中村村相接，北与长塘镇陶锡村相邻，约12平方公里，距镇镇府15公里，距离县城80公里，是本次扶贫“双到”23个村中最偏远的贫困山村，阳坑村由福田区机关事务局和福田区统计局等单位负责帮扶。全村共14个村民小组，315户1645人，耕地面积1461亩，山林面积4万亩。201X年村集体收入2.7万元，农民人均纯收入2900元，全村共有贫困户87户368人，低收入住房困难户195户。阳坑村基础设施比较落后，目前有5.2公里道路尚未硬底化改造，村委会目前仍然在破旧的办公场所办公，卫生站、文化广场等各项公共基础设施尚未完善。
二、帮扶情况
1、高产水稻种植，从20xx年6月进村开始，我们就确定了水稻项目作为阳坑村主导产业，在201X年晚稻种植时节，我们选了10亩水稻田进行高产水稻试验种植。201X年早稻，我们又选了10亩水稻田进行常规稻试验种植，经过比较，还是种植常规稻收益较高，于是在20xx年晚稻种植中，我们推广到262亩。由于该项目能比传统种植法增产25%，全村老百姓种植热情很高，纷纷报名参加该项目，目前有990亩早稻在阳坑村种植。
2、我村投入51万的路灯照明工程在20xx年5月份已完工，并通过嘉力达公司和村委联合验收组的验收，目前已经全部投入使用，运行情况良好，获得老百姓一致好评。
3、我村年初成立的阳坑村为民专业种植合作社运行良好，并已经投入市场运作，产生了经济效益。201X年6月份已将首批货物5吨大米卖往深圳，使村集体增加5万元收入，8月份第二批大米也运往深圳，截止到201X年12月份合作社累计收入25万元。
4、美丽村庄工程，建设14个垃圾池，其中深圳出资1.8万元建设9个垃圾池，镇府出资1万元建5个垃圾池。
5、奖励考上大学的优秀学生5名，共计8500元。
6、为保障村民安全出行，维修村主干道塌方。
7、投资福和工业园配套服务项目50万元，预计每年增加集体经济收入3.5万元。
8、文化广场建设，投资10万元，建成后可以提供一个村民文化娱乐场所，同时也为阳坑小学的全体师生提供了一个活动场所。
2018年是七潭村脱贫攻坚决战之年，为确保本村55户126人2018年顺利脱贫，七潭村召开村支两委会议、帮扶责任人和联户组长扩大会议，结合本村实际，紧紧围绕脱贫攻坚这一总目标，精心谋划，倒排工期，合理安排，为脱贫攻坚工作奠定了基础。
一、指导思想
按照“全面实现小康社会”的要求，坚持政府、行业、社会扶贫“三位一体”，找准致贫原因，区分贫困类型，制定具体帮扶措施，举三方之力，全面实施“产业扶贫和转移就业扶贫”夏季攻势，集中力量扶贫攻坚，不断改善贫困村、贫困户生产生活条件，提高贫困人口自身发展动力，增加贫困农户收入，加快脱贫致富步伐，为全面建成小康社会打下坚实基础。
二、总目标
截止到2018年底，实现全村55户126人全部脱贫，全村贫困发生率低于0.78%，七潭村脱贫摘帽，到2020年全村245户768人逐步达到小康水平。
三、基本情况
（一）、村基本情况：七潭村位于七里坪乡东北部25公里，距县城65公里，东部和北部与南召县接壤，南部与内乡县马山口镇接壤，西部与本乡野獐村接壤。海拔1100 米，属于典型深山区，位置偏僻、资源匮乏、山多地少、群众居住分散、交通条件差，自然灾害频发。全村总面积32平方公里，其中耕地面积808亩，林地面积4.9万亩。全村辖14个村民组，32个自然村，245户，768人。全村现有党员38人，入党积极分子1人。
（二）、贫困发生情况：七潭村现有贫困户72户187人。其中一般贫困户58户164人，低保贫困户7户10人，五保贫困户7户13人。因病致贫8户23人，因残致贫20户51人，缺资金2户8人，缺劳动力10户18人，缺技术2户4人，交通条件落后20户48人，自身发展动力不足10户36人。通过社会帮扶和个人勤劳致富2016脱贫退出贫困人口5户18人，2017脱贫退出贫困户9户38人，现有贫困人口58户132人。
四、村致贫原因
一是，地处偏僻、交通不便。本村道路多为沙土路，通畅率低，生产生活物资进出困难、成本高。二是，思想落后、观念陈旧、科技意识淡薄。由于全村以中老年和妇女为主，且劳动力文化水平普遍较低，掌握现代化生产技术的能力弱，干事创业能力期待提高。三是，资源匮乏、资金缺乏。全村水资源匮乏，种植业基本上靠天收，抗自然灾害能力差，经济发展水平低。四是，因病因残。因患重大疾病及自然灾害、突发性事故等造成贫困，逐渐凸显。
五、“两业”方案
2018年七潭村计划通过发展食用菌、林果种植、生态养殖、中草药种植和旅游项目，实现55户126人贫困人口脱贫退出，村脱贫摘帽。
（一）发展产业脱贫
1、食用菌产业。依据本村传统优势食用菌产业为依托，在原来92户的基础上又鼓励5户贫困户种植香菇45000袋，现在全村共有97户农户种植食用菌达690000袋，其中有32户贫困户种植香菇280000袋，按照每袋净利润2.2元计算，扣除坏袋30000袋，这32户通过种植食用菌总收益达550000元，户均收入17187.5元。
2、林果种植业。七潭村山高气寒，林果成熟较晚，错开高峰销售期，而且果品天然无污染，果品鲜、脆、甜特点明显，品质较高，价格高于市场价1.5倍。2017年我村种植黄金梨10亩，2018年在薛庄组通过流转8贫困户土地45亩，计划成立内乡县海群专业合作社，专业种植黄金梨，带动8户贫困户土地流转和转移就业6人，每户年收益达6000元以上。
3、生态养殖业。依据七潭村良好的生态资源，按照“公司+金融+农户”的模式，以品质时代生态农业有限公司为依托，投资150万元，大力发展生态散养土猪产业，计划在2017年出栏300头的基础上，2018年鼓励7户贫困户扩大养殖规 模，年底争取出栏达450头以上，户收益达6000元以上。
4、中草药种植业。七潭村地广人稀，山林资源丰富，中草药漫山遍野，由于原来缺乏统一管理，导致价格不稳定和种植不成规模。2018年以来七潭支村两委通过召开党员干部及联户组会议，共同商议，合理流转山坡林地1200亩，初步规划了本村主要以山茱萸、杜仲、天麻、猪苓、川柏为主的中草药种植基地3个，成立合作社1个，种植、采摘、销售、分红一条龙服务，带动贫困户52户，每户年新增加收入3500元以上。
5、旅游服务业。随着近年乡村游、自驾游趋势的日渐升温，七潭村依据独特的自然资源优势，2018年计划招商引资5000万元，开发荆子垛、木子坪、塔草帽和楚长城旅游景点，目前正在同郑州一家旅游开发企业进行洽谈。该旅游区建成后，将带动至少30户贫困户实现转移就业，预计年户增加收入达18000元以上。
（二）转移就业脱贫
七潭村通过转移就业安置贫困人口42人，基本实现“转移就业一人，实现全家脱贫”。
1、省外就业。七潭村通过深入开展“三带五联”活动，依靠帮扶人介绍、帮扶企业对接、政府推介、自主择业及“打工直通车”就业平台介绍就业，安置贫困人口29人到香港、贵州、北京、深圳等各大城市务工，每人每年收益42000元 以上，基本实现“转移就业一人，实现全家脱贫”。
2、县外省内就业。为了满足部分贫困人口需要照顾家中老小的要求，七潭村通过“四缘”（血缘、亲缘、地缘、人缘）关系，介绍贫困人口到郑州、周口、南阳、巩义等市、县务工，共转移安置贫困人口10人，每人每年收益32000元以上。
3、公益岗位就业。七潭村积极争取公益岗位3个（刘占国、马虎生和郭金党），优先安排给贫困人口，用于保洁、绿化，每人每月工资650元，基本满足贫困户日常家庭生活开支。
六、保障措施
2018年七潭村在乡党委政府的统一部署下，多次召开“三带五联”助推“两业”脱贫推进会，评出“黑旗”、“黄旗”和“红旗”户，并且通过每月的“5号、15号、25号”帮扶日活动，不断加大扶贫政策宣传和舆论引导，激励先进，带动落后，逐渐形成“比、学、赶、帮”的氛围，激发贫困户内生动力，彻底摆脱贫困户“等、靠、要”的思想，主动走出去，奋发图强，为2018年七潭村55户126人实现脱贫奠定了坚实的基础。
一、镇贫困基本概况
我镇有23个村（居）委会，257个自然村，9800多户，4.38万人。现有贫困户656户，贫困人口1882人，其中村是韶关市公路局和韶关农信社定点帮扶的贫困村；有6个县直单位帮扶的村：南雄市中医院定点帮扶梅岭村；南雄市旅游局定点帮扶泰源村；南雄市委办定
点帮扶角湾村；南雄市供电局定点帮扶灵潭村；南雄市药监局定点帮扶南山村；南雄市国税局定点帮扶长迳村。
困村的基本情况：村地处我镇边远山区，由于地理位置偏僻，交通信息发展较为落后，本村人口基数大，属于贫困村。该村距离镇区15公里，下辖3个自然村，其中共有142户，总人口539人，其中贫困户68户294人。全村耕地总面积548亩，山林面积2万亩，村民主要经济来源是外出务工，种植水稻辣椒，养殖猪、鸡、鸭、鹅等。
二、20年扶贫开发“双到”所做工作
20年，为认真贯彻落实中共韶关市委办公室、韶关市人民政府办公室印发的《韶关市推进扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施方案的通知》，确保完成市委、市政府下达的扶贫开发“双到”工作任务，我们把扶贫开发“双到”工作作为一项紧迫的政治任务来抓。在市委、市政府的正确领导下，在帮扶单位韶关市公路局、韶关农信社的大力支持下，我镇以“全员参与，整体推进，争创一流”的工作方法，加强领导，迅速行动，精心组织，落实责任，稳步推进对口帮扶工作，采取“一村一策、一户一法”扶贫措施，以改善贫困村基础设施，贫困户种养特色农技项目、转移贫困劳动力和加强技能培训为重点工作，稳定、有序、有效地推进扶贫开发“双到”工作的开展，并取得了不错的成绩。
（一）加强领导，扶贫开发“双到”工作机制完善
1、机构健全，责任明确为加强扶贫开发“双到”工作的指导和督促，我镇成立了以党委书记为组长，镇长副组长，其他部门负责人为组员的扶贫开发工作领导小组，领导小组下设办公室，负责扶贫开发“双到”工作的宣传指导、督查督办、统筹协调、深入调研等日常管理工作，同时还制定好脱贫规划、落实好脱贫责任，建立了专人“一对一”帮扶责任机制，坚持落实责任到人政策，落实帮扶对象、落实帮扶时间、落实帮扶资金技术。领导的重视、分工的有序、机构的完善、人员的配备使我镇的扶贫开发“双到”工作提供了有力保障，也使该项工作有条不紊地开展。
2、督促督查，接受监督为使扶贫开发“双到”工作顺利开展，我们镇领导加强督办力度，要求各贫困村驻村干部到村到户指导和落实帮扶措施，并实行定期汇报制度。在调查的基础上我们对全镇贫困村及定点帮扶贫困户制订了具体的稳定增收脱贫措施，落实了责任人及时间，并得到户主的签名认可，对于上述内容，我们将其在村内进行张榜公布，接受群众的监督，发现举报立刻调查核实并查处相关责任人。
（二）落实措施，扶贫开发“双到”工作有序推进、落实措施
1、深入调查，对症下“药”自开展扶贫开发“双到”工作以来，我镇领导曾多次深入到贫困村进行摸底调研。工作组首先深入到上嵩村、灵潭村、角湾村等村察看村容村貌及交通、水利、住房等基础设施状况，然后深入贫困户家中及田间、养殖场进行调查核实，掌握了贫困户基本情况和贫困原因。同时组织政府各部门和各村委会先后多次召开扶贫工作调研座谈会，总结和分析调研的重点难点问题。在调研过程中找准了贫困因子、理顺了脱贫点子、定好了脱贫路子，为有“造血功能”的贫困户对症下“药”，制定切实可行、因地制宜的脱贫措施。
2、落实资金，迅速投入生产自去年开展调研以来，我镇积极与贫困帮扶挂点单位沟通协调，争取省、市帮扶资金用于贫困户脱贫开发。其中，韶关市公路局根据贫困户的基本情况和生产条件制定好了切实可行的脱贫规划、有效合理的帮扶措施，宜种则种、宜养则养，落实好配套资金，该局拨款50000元作为上嵩村扶贫开发的脱贫启动资金。今年4月初又另拨款75000元作为扶贫开发项目的帮扶资金，资金到位的迅速，使贫困户能抢抓有利时机发展脱贫项目。该局还在今年的6月30日“广东省扶贫济困日”上开展募捐活动，捐款直接用于上嵩村扶贫项目的开发。此外，在该局局长沈学柏个人资助了上嵩村一种植大户发展种植马铃薯项目资金5000元。
我县认真贯彻落实省、市扶贫开发“规划到户、责任到人”的工作部署，切实加强领导，全面落实责任，全力推进扶贫开发“双到”工作，取得阶段性成效。Xxx年，全县共投入扶贫资金xxx万元，实现xxx户贫困户xxx贫困人口脱贫。我县扶贫开发“双到”工作顺利通过省的考评，被抽查的贫困村帮扶工作考评结果均为“优秀”等次。主要做到“五个注重”：
一、注重加强领导，落实责任
县委县政府把扶贫开发工作作为深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、促进经济社会协调发展的重大举措来抓，多次召开会议进行研究部署。县成立了由县委书记任组长，县长、分管农村工作的县委常委、分管农业工作的副县长任副组长的扶贫开发“双到”工作领导小组。各地各部门也相应成立了由主要领导担任组长的领导小组，把扶贫工作作为“一把手工程”来抓，从而为扶贫开发工作顺利开展提供坚强的组织保障。同时，层层落实责任，明确规定各地各部门领导在扶贫开发工作中的责任，将每户贫困户的帮扶责任落实到帮扶干部职工身上，真正做到“规划到户、责任到人”。把实施扶贫开发“双到”工作的情况作为干部政绩的考核内容，落实奖惩，对扶贫成绩突出的单位及个人予以通报表彰，对工作不力的，坚决按照xx省《扶贫开发工作问责暂行办法》的有关规定，予以问责。
二、注重抓好基础，完善档案
县党政领导经常深入基层开展调查研究，全面掌握情况。出 台了《xx县扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》、《关于做好xx县扶贫开发“规划到户、责任到人”有关工作的通知》等文件。要求各地各部门切实加强联系沟通，认真研究解决工作推进过程中碰到的困难和问题，做到上下联动，齐抓共管，合力推进。各地各部门按照“户有卡、村有策、县和镇（场）有数据库”的要求，认真做好调查核实、登记造册、建档立卡、数据录入等工作，并对所有贫困户名册予以公示，建立实时联网监测系统，全面实施电脑管理。各帮扶单位按照“一村一策、一户一法”的要求，认真制订帮扶实施方案。
三、注重广筹资金，加大投入
坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，多措并举，多渠道筹措资金，着力构建社会扶贫大格局。
一是政府加大投入。落实xx万元作为县级扶贫部门工作经费，并决定从2010年起三年内安排xxx万元作为县自行帮扶的xx个贫困村的财政扶贫补助资金。县直单位三年计划投入资金xxx万元帮扶xx个贫困村。xx市xx个对口扶贫单位中，有xx个单位三年计划分别投入扶贫资金xxx万元以上，有xx个单位计划分别投入xx万元以上。市直帮扶单位也积极筹措资金投入贫困村扶贫开发。xxx年，全县共落实各级财政资金xxx万元，其中本级财政资金xxx万元。
二是多渠道向社会筹措资金。广泛动员社会各界积极参与扶贫开发工作，充分利用“扶贫济困日”等活动向社会募集资金，用于扶贫事业。Xxx年，已向社会募集扶贫资金xxxx万元。
四、注重创新思维，提高实效
各帮扶单位注重创新思维，拓宽渠道，从贫困村、贫困户的 实际出发，细化帮扶措施，落实帮扶项目，着力提高帮扶实效。
一是着力推进贫困村基础设施建设。从关系群众切身利益的热点、难点问题入手，千方百计改善贫困村的生产生活环境。共投入财政资金xxx万元，帮助贫困村实施校舍改造。共投入资金xxx万元，加快新农村基础设施建设步伐，完成市、县领导挂钩帮扶的xx个贫困村 “雨污分流”项目建设。各帮扶单位全力帮助xxx户贫困户完成危房改造，解决xxxx户贫困户的安全饮水问题。全县贫困村实现通电、通邮、通讯、通广播电视、通机耕路。全面完成镇通村硬底化道路建设。贫困村教育、卫生、道路、农田水利设施不断优化，村容村貌明显改观。
二是着力促进贫困村集体经济健康发展。进一步解放思想，创新帮扶办法，特别是抓住xx市对口帮扶的机遇，积极争取帮扶单位的支持，充分利用帮扶方的产业优势，走产业化扶贫的新路子，逐步建立起长期稳定的扶贫投入机制，帮扶贫困村、贫困户发展经济。共扶持贫困村发展集体经济项目xxx个，其中农业项目xxx个，工业项目xx个，其他项目xx个。
三是着力促进贫困人口就业。按照“培训一人，就业一人，脱贫一户”的工作思路，积极开展“双转移”工作。全县贫困村劳动力免费参加种养、转移就业等各种劳动技能培训累计xxxx人次，实现转移就业xxx人。
四是着力推进贫困村班子建设。通过以会代培等形式，加强对村干部的教育引导，提高村“两委”干部的依法行政水平和发展地方经济的能力。为调动 “两委”干部的积极性，我县对贫困村干部工资进行调整，村“两委”干部工资每月从xxx元提高到xxxx元。五是着力提高贫困村社会保障水平。针对贫困家庭就医难、入学难等问题，多方筹措资金，帮助考上高中和高等院校的贫困家庭学生入学，资助部分贫困家庭子女免费就读技、职校，防止出现因贫困辍学现象。将xxx户符合条件的贫困户纳入最低生活保障范围，帮助贫困村贫困户参加新农村合作医疗保险。
五、注重督促检查，完善机制
根据省委、省政府和某市委、市政府及某市委、市政府扶
贫开发“规划到户、责任到人”工作要求，市某局、市某局、市某中心为切实抓好2011年某村扶贫开发“双到”工作，确保抓出成效，在深入某村调研及与镇、村委会共同协商的基础上，研究制定了本计划。
一、村委会基本情况
某村下辖7个自然村，共192户725人，有党员32人。
其中，有300多人外出打工。造成贫困的主要原因是农业基础设施差、种养业缺少资金、村民文化程度低。2009年有22户
贫困户，经帮扶单位大力帮扶，2010年已脱贫15户，现还有7户贫困户。全村共有耕地面积 945 亩，其中水田716亩，旱地229亩，南药210亩，现有生猪存栏量200多头，家禽存栏量4500多只。农民收入主要来源以水稻和南药为主。村集体经济收入主要靠某电站股份，年收入不足1000元，通过2010年扶贫开发“双到”期间帮扶单位的大力支持和帮扶，2011年集体经济预计收入可达到3.68万元。
二、2011年帮扶措施
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯
彻落实科学发展观，按照市委、市政府对扶贫工作的要求和市扶贫办的具体部署，统筹安排、求真务实、扎实推进。继续以帮思想、帮门路、帮资金、帮技术为主要内容，重点改善庞西村的生产生活设施和提高村民的劳动技能。通过帮扶实现该村有1至2项特色产业，每户要有一项稳定收入的脱贫项目，完成泥砖房改造任务，帮助村完善村级管理制度等。
（一）帮扶到村。
1、整治农田水利设施。修复大坡水利设施，该水渠长约1000米，可改善农田灌溉250亩。可以带动当地农民增产增收。计划投资20万元，下半年动工，年底完工。
主要措施：积极争取省、某市和某市有关部门支持建设资金20万元。
2、修建村小学花基。投资2.5万元修建村小学的花基，改善村小学办学环境条件。项目计划7月动工，8月底完工。
主要措施：三个帮扶单位共同筹措资金2.5万元。
3、培训工程。根据调查，凉粉草、沙姜、藿香等是当地的特色农作物，但部分贫困村民由于文化、技术等原因，农作物的种植效益较差，直接影响其经济收入低而致贫。对于这部分贫困农户，根据当地的种植资源优势，开展实用种养技术培训，指导每个贫困家庭发展1-2个特色种养项目，掌握科学种养技术，提升自立能力和科学种养能力，达到增产增收脱贫。依靠镇农业推广中心、畜牧兽医站等部门定期举办种养技术培
训班，提高贫困户种养技能。经费预算：今年举办四期培训班，按每期培训经费0.4万元（含书费、餐费和误工补助等），共需1.6万元。
主要措施：充分利用某局的资源优势，组织技术人员进村入户开展种养技术培训和技术指导，进行智力帮扶，提高贫困户种养水平。培训资金由3个帮扶单位共同解决。
4、发展村集体经济项目。充分利用某村水资源丰富的特点筹集资金32万元，兴办一个15亩的鱼苗孵化场，发展鱼苗孵化，预计年纯收入增加2.5万元以上。
主要措施：一是资金筹措，争取上级扶持资金25万元，三个帮扶单位支持6万元，发动当地外出人员捐资，其余由村自筹解决;二是提供技术指导和联系销售渠道。
（二）帮扶到户。
1、发展种养业。当地以种植水稻、南药为主，发展种养业符合庞西村实际，根据贫困户意愿及该村实际种养经验，充分调动贫困户种养积极性，为贫困户提供各种种养信息，大力帮助该村群众发展种养业。
主要措施：一是免费为个别贫困户提供必要的种子、种苗、化肥、农药、饲料等。二是及时为贫困户提供各种市场信息，帮助贫困户种养适合市场需求的农业品种，从而增收快富。
2、推动劳动力转移。转移劳动力就业比较容易实现脱贫，当地村民外出务工人员主要在珠三角地区。
主要措施：根据需要，对有意愿的贫困户，适时组织劳动力进行岗前培训，为就业创造条件，积极联系，推荐就业，实现劳动力转移就业脱贫。
3、对五保、低保户进行慰问。发动社会力量救助和重大节日开展慰问活动，需资金1.44万元。
4、解决困难户子女读书难的问题。
主要措施：通过发动帮扶单位干部职工、社会各界捐赠等方式，筹集助学资金，确保贫困户子女义务教育不辍学，考上大中专院校的贫困学生顺利完成学业；对有意愿的贫困户子女免费就读劳动部门开设的短期技工学校、职业学校培训班。
5、泥砖房改造。今年有12户人有进行泥砖房改造的意向。主要措施：因人而异，宜建则建，宜修则修。充分运用省、市各种优惠政策，实行政策支持一点、农户自筹一点、亲友赞助一点的办法筹集改造资金。今年拟支持资金12万元。
各位领导，大家好：
我叫XXX，来自XXX管委会，是X村的第一书记兼工作队队长。我们工作队由五人组成，除我之外还有一名大学生村官和三名农技干部。X村共有X个村名小组，X户X人，耕地面积668亩，其中山地X亩，川地X亩。2014年全村的人均纯收入4320元（2015年预计人均纯收入达到4720元）。自双联以来，特别是精准扶贫开展以来，我们协助村两委班子，按照市、区安排部署和要求主要抓了以下四个方面的工作。
一是夯实精准扶贫工作基础。我们进村以后通过入户走访、调查摸底、召开会议、开展培训、发放宣传资料、广播宣传等形式，向村民宣传讲解“1+17”方案等精准扶贫惠民政策。按农户申请、入户走访、群众评议、张榜公示、审核等程序，最终确定2013年建档立卡X户X人，2015年脱贫X户X人；摸清了贫困户的底数、致贫原因，列出需求清单，制定了帮扶规划和计划，完成了大数据信息采集和录入工作。在贷款发放上，我们严格按照产业发展和群众需求，严把政策关，共发放贷款X户，X万元，其中个人类贷款X户，组织类贷款X户。2016年X户正在办理中。
二是抓富民产业培育提升。沈村人多地少，我们按照一村一业产业扶持政策，通过能人带动示范，积极引导贫困农户，抓宣传培训，带动农户外出务工，积极组织开展了劳务输出，全年共计输出劳工人员320人，其中贫困户150人（劳务收入预计450万元）。
三是抓基础设施建设。今年我们把村级基础设施建设和治理村容村貌作为工作重点，通过申报项目争取各类资金，主要做了以下五件事：
1、新修村内道路1公里，总投资30万元（财政投入30万）；
2、积极实施危房改造项目11户共落实项目资金14.85万元（户均1.35万元，共11户人）；
3、启动村级阵地建设与文化广场为一体的村级活动场所，总投资60万元，目前到位资金20万元，2016年6月竣工；
四是抓好驻村工作队的管理。按照省、市、区的要求，我们工作队严格落实请销假制度、轮休调休制度、公开公示制度和工作制度。我有事向镇党委书记请假，并报组织部和双联办备案，队员有事向我请假，报镇党委备案。截止目前，我们工作队已累计人均驻村154天。
摘要：本文指出了当前广东贫困地区扶贫开发面临的挑战与机遇，并结合广东交通集团对口扶贫兴宁市陂下村的实践，提出了当前如何用科学发展观来指导我们的扶贫开发“双到”工作的四项原则和六项主要对策。
主题：双到 扶贫 科学发展观 对策
消除贫困最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求。新中国成立后，党和政府始终把解决贫困人口的温饱问题作为重要任务，带领全国人民不懈奋斗，取得了巨大的成就。特别是改革开放以来，我国扶贫开发工作进展之快，成效之大，为世界瞩目。作为中国第一经济大省的广东，区域发展不平衡问题已成为一大心病，2009年6月25日，广东开创性地启动实施了扶贫开发“规划到户、责任到人”（下面简称“双到”）工作。目前，扶贫开发“双到”工作出现了令人鼓舞的好形势，取得初步成效，一场参与广泛、力度空前的反贫困运动正在广东大张旗鼓地展开。从扶贫“前哨战”到“攻坚战”，从告别“穷广东”到共建“幸福广东”，这份漂亮的扶贫开发成绩单，让广东看到了缩小城乡收入差距、实现区域协调发展的希望，也点亮了“幸福广东”之光。扶贫“双到”工作正在催生城乡协调发展的新格局，成为建设“幸福广东”一个璀璨的亮点。“十一五”已完美收官，站在“十二五”新的征程上，扶贫开发工作面临种种新的问题和机遇，笔者结合所在单位对兴宁市叶塘镇陂下村对口扶贫的具体实践，就如何用科学发展观指导引领“双到”扶贫开发工作谈一些看法，希望能对下一步的扶贫开发工作有所裨益。
一、当前广东贫困地区扶贫开发面临的挑战与机遇 在公众印象中，富庶的广东似乎离“贫困”二字相去甚远。改革开放以来，广东经济社会发展取得举世瞩目的成就，从1985年至今，经济总量已连续20多年居全国第一。而事实上，贫困依然是广东最突出的问题之一。“广东富的地方肥得流油，穷的地方穷得掉毛”，在经济高速发展的同时，广东省区域、城乡之间发展不平衡的问题仍相当突出——广东省扶贫办的统计信息显示，截至2009年，广东还有70万户316万农村贫困人口，占全省农村人口的6.14%。特别是还有200多万户农民居住在危房和茅草房中，有3409个村年人均收入低于1500元。其中，粤东、粤北的一些地区，农业人口贫困比例高达41.2%。对当下广东来说，如果广大山区和贫困地区不能脱贫致富，全省建设全面小康社会和现代化的目标也就无法如期实现。如广东省交通集团有限公司（下称“交通集团”）对口帮扶的是兴宁市叶塘镇陂下村就是一个典型贫困村。该村位于粤东山区，毗邻龙川，距离叶塘镇15公里、兴宁市区25公里，有16个村民小组，家庭户数292户，全村1506人，其中贫困户98户、贫困人口440人。该村和其它贫因地区一样，由于受历史、自然、社会、政策、地理位置等因素影响，相比珠三角地区发展还严重滞后，农民生存环境较差、基础 设施落后、生产成本过高、扶贫开发资金短缺、农民收入不稳定、返贫现象严重、农民素质低、思想观念落后、生活习俗粗陋、可持续发展后劲不强等难题。
尽管广大贫困地区的扶贫开发客观上存在诸多困难和挑战，但是我们也应该看到这些地区在新时期扶贫开发同样具有许多机遇和有利条件。从国家层面来说，在今年的政府工作报告中提到要巩固和加强农业基础地位，坚持把“三农”工作放在重中之重、要巩固和发展农业农村好形势、要全面加强农业农村基础设施建设、要加大“三农”投入，要多渠道增加农民收入、要提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。在省级层面，有“双到”扶贫开发制度、有数千个机关、企事业单位被动员起来，有近万“扶贫一线精兵”为先锋、数以百万的“扶贫大军”作后盾。在贫因地区层面，虽地处偏僻，生产发展受到很大限制，但也有得天独厚的自然条件和丰富的资源，并通过当地群众的自力更生，艰苦奋斗，贫困状况得到缓解，为新时期扶贫开发储备了物质财富与精神财富。
二、当前以科学发展观指导广东扶贫开发“双到”工作原则
从贫困地区存在的问题和困难明显看出，贫困地区的贫穷落后不仅仅是经济现象，还包括社会现象和文化现象，是众多致贫因素长期综合作用的结果。显然，致贫因素的作用不可能在短期内消除，这就决定了贫困地区扶贫开发绝不能急于求成，而是必须在科学发展观指导下采取综合措施，进行长期而又扎实艰苦细致的工作，笔者认为，以科学发展观指导贫困地区“双到”扶贫开发，在总体思路上必须把 握好以下四个原则问题：
（一）推动“双到”扶贫开发工作，必须坚持把加快发展作为出发点。
科学发展观的第一要义是发展。要推动“双到”扶贫开发工作，加快贫困地区脱贫奔小康的步伐，必须从实际出发，从促进贫困地区的发展大局入手，把发展作为解决其它一切问题的关键。为此，我们必须要坚持开发式扶贫方针，把握扶贫开发的主攻方向，着力解决制约发展的根本问题，实现扶贫开发跨越式发展。以增加收入、减少贫困人口为主要任务，以坚持扶贫到村入户为主要抓手，突出基础设施改造升级、重点产业开发、提高劳动力科技素质、流通服务实体建设等工作重点。要创新扶贫思路，特别要注重产业化扶贫，促进区域特色支柱产业和特色农副产品加工业的发展，增加贫困群体的收入，夯实致富基础。在基础设施、公益事业等方面，要以改善民生基础建设为切入点，要增强农民自我脱贫和可持续脱贫的能力，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。
（二）推动“双到”扶贫开发工作，必须坚持以人为本为核心
科学发展的核心是以人为本。“双到”扶贫开发的落脚点，归根到底就是要不断满足贫困群众日益增长的物质文化生活需要，保障贫困群众的经济、政治和文化权益，缩小收入差距，逐步走上共同富裕的道路。按照以人为本的要求，贫困地区“双到”扶贫开发，要按照“缓解贫困，缩小差距，促进和谐”的扶贫工作目标，有针对性地采取措施，着力提高贫困人口的生活水平，提高贫困村的自我发展能力。同时，通过动员党政机关和社会力量参与扶贫开发，做好对口帮扶的各项工作，要处理好自力更生和外界帮扶的关系，要注重提高贫困人口的综合素质，以提高自力更生的能力。要尊重贫困群众的自主权，使贫困群众在扶贫开发中享有知情权、选择权和参与权，充分调动贫困群众参与扶贫开发的积极性和主动性，主要依靠自身力量建设自己的家园。
（三）推动“双到”扶贫开发工作，必须坚持可持续发展为战略
坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展是科学发展观的内在要求，为此贫困地区“双到”扶贫开发必须坚持可持续发展战略，扶贫开发不能以牺牲自然环境为代价，杜绝搞得不偿失的开发，尤其是基础设施建设项目安排上，要充分考虑对环境的影响程度。扶贫开发必须重视生态环境保护，改变贫困地区以破坏生态为代价的掠夺性生产，鼓励贫困地区发展生态农业、环保农业。通过发展农业科技，促进贫困地区的可持续发展，实现贫困地区经济发展和人口、资源、环境相协调，保证一代接一代地永续发展。
（四）推动“双到”扶贫开发工作，必须坚持以统筹兼顾为根本方法
统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是推动“双到”扶贫开发工作必须坚持的方法。扶贫开发工作要以统筹扶贫地区发展为主要任务，要发挥区域资源优势，进行项目开发，发展特色产业，形成特色产品，使支柱产业迅速发展起来，持续发展下去。另一方面，扶贫开 发对象不仅包括生产性项目开发，又应注重人力资源开发，要注重农村基础教育、卫生健康等方面的发展，以提升贫困地区的人力资源综合素质，带动农村其他资源和项目的开发，总之要统筹贫困地区各个方面，使其能够协调可持续发展。
三、当前以科学发展观指导“双到”扶贫开发的对策
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前广东贫困地区的“双到”扶贫开发机遇和挑战并存，客观上要求我们必须以辩证的思维方式去分析当前的经济形势和社会环境，既要正视我们面临的困难和挑战，更应该清楚地看到当前的发展机遇，在把握好上述四个原则的基础上，树立信心，抓住机遇，克难攻坚，探索、拓宽新思维，创造性地开展工作，推进“双到”扶贫开发工作健康、快速发展。
（一）必须以基础设施建设为前提，进一步改善生产生活条件 基础设施是一个地区经济和社会发展的前提条件，它对贫困地区长期稳定地发展起着至关重要的作用。因此首先必须加强基础设施建设，着力解决群众一家一户解决不了的水、电、路、通讯等问题，通过改善基础设施条件，为贫困村的经济发展打好基础。如广东交通集团在对口扶贫的兴宁市叶塘镇陂下村的工作中，充分认识到搞好基础设施建设是“双到”扶贫工作的首要任务，着力抓好了如下几点工作：一是水利项目帮扶。投资48万元，兴修陂下村水利灌溉工程，通过该工程共惠及农田400多亩、耕种农户180户；二是道路项目帮扶。为解决村民出行难的问题，投入87万元，修建三段硬底化水泥 路合计1.4公里，拆除重建两座老桥，确保了300人以上大自然村道路实现硬底化；三是安全饮用水项目帮扶。投入80万元，采取集中供水、装表到户的方案，兴建安全饮用水工程，水质经梅州及兴宁两级疾控中心检测均达标，保证了全村95%以上的村民用上安全卫生饮用水。通过上述项目的实施完成，从根本上改变当地村民的生存和发展环境。
（二）必须以产业扶贫为抓手，提高贫困户的收入水平
调整优化贫困地区的产业结构，推进农业产业化经营，是增加贫困人口收入，加快脱贫步伐的根本途径。贫困地区只有通过产业开发，培育有稳定收入的主导产业，才能确保贫困户稳定增收，增强发展能力，实现脱贫致富和可持续发展。例如交通集团在“双到”扶贫开发工作中针对陂下村产业比较单的实际，结合当地政府的产业发展规划，确定了以发展种桑养蚕主导产业，在政府“种苗提供、蚕种供应、小蚕共育、技术指导、蚕茧收购”的一条龙服务体系下，大力帮扶贫困户开展种桑养蚕。共投入20万元帮扶贫困户购买桑苗，组织农户种植桑苗180亩。同时，根据贫困户的实际情况和特点，除发展主导产业外，也加强了传统种养的扶贫力度，并投入8.43万元，为他们购买了猪、鸡、牛等幼崽，目前已完成第一期养殖帮扶工作，销售收入达到预期效果，商品化率达到85%以上。通过主导主业与传统产业相结合，夯实了脱贫奔康的物质基础。
（三）必须以项目扶贫为核心，提高贫困群众自我发展能力
扶贫开发根本目的就是让贫困农民尽快富裕起来，为了尽快达到这一目标，必须因地制宜重点发展生产项目，通过扶持一个好的发展 生产项目，增强贫困村的“造血”功能，让贫困群众通过自己的诚实劳动，实现脱贫致富。如交通集团在项目扶贫上，针对陂下村无种养主导产业、无村集体经济收入等情况，同时为构建扶持特殊困难群体的长效救助机制，结合企业自身高速公路绿化管养工程苗木需求的实际，投入180万元兴建广通苗圃场100亩。项目采取“公司+基地+农户”的方式经营，在苗圃场基地种植销售苗木的基础上，与贫困户签订苗木种植及收购合同，无偿提供幼苗和种养技术，由贫困户开展苗木种植，待苗木成熟后以市场价包干回收，参与种养的农户每户每年可从中获得至少2000元的收益。苗圃场年平均产值达到150万元，年平均利润达30万元。利润按每年不低于5万元分红给陂下村作为集体经济收入，提取1万元划入陂下村党员互助金，其余部分以成立省交通集团扶贫开发陂下村基金的模式对贫困户进行帮扶，重点是无劳动能力、单寡孤独、精神病患者及重病患者。苗圃场三年后整体移交村镇，作为村镇企业。通过苗圃场的建设和管理，解决了村劳动力就业问题，目前已解决5名劳动力的就业，帮助培养管理人才和种养技术人才，带动广大村民积极、主动种植幼苗供应苗圃场，带动整个陂下村发展苗木种植业，拉动当地经济发展，实现村集体经济可持续发展，保证特殊贫困群体稳定脱贫。
（四）必须以智力扶贫为根本，提高贫困群众的可持续发展 加快贫困地区发展，实现贫困群众长期稳定脱贫致富的根本出路 在于加大科技培训、加强教育投入，提高贫困群众的内在素质，增强他们脱贫致富的本领。如交通集团在帮扶坡下村时就相当重视智力扶贫。一是加大该村小学的改造帮扶，总投入38万元，为陂下小学教学楼更换门窗、装不锈钢防盗网，新建厕所、对厨房及餐厅进行装修及改造、翻新教学楼内墙面及桌椅、更换篮球架、铺设村小学门坪，在球场边设置台阶，同时设置了图书室、电脑室及捐赠了一批办公用品，为孩子们的上学提供了优良的条件；二是对贫困户子女就读提供帮扶。对该村初中以上在读学生开展捐资助学活动。贫困户在读学生中有29户48人在读小学，35户56人在读初中以上学校。集团在帮扶期间对所有贫困户初中以上在读子女发放助学金。补助标准为大学1500元/年，高中或中专1000元/年，初中500元/年。助学金的发放为小孩顺利完成学业提供了保障，也是贫困群众脱贫致富的希望；三是要加大科技培训力度。比如组织贫困户对种桑养蚕、传统种养业进行多期的知识培训学习，使他们成为现代新型农民和技术带头人；四是进行就业上帮扶。对符合条件的、自身有意愿的9名贫困人口进行培训转移就业，其中4名安排在高速公路当收费员，每人每年总收入达2.4万元，8名安排在苗圃场工作，每人每年总收入达1万元，使他们家庭实现了稳定脱贫。
（五）必须以社会保障体系建设为重点，让群众安居乐业 加强农村社会保障体系建设，是实现社会公平正义的重要保障，构建社会主义和谐社会的重要内容，是促进城乡统筹发展的重要任务，扩大国内消费需求、加快转变经济发展方式的重要举措，也是扶 贫工作中不可忽视的重点工作。只有把困难群众的保障搞好，才能让他们没有后顾之忧，全心全力搞好脱贫奔康事业。如交通集团对陂下村的做法是：一是对符合条件的贫困人口一次性缴交社会养老保险，共49户56人，合计31.55万元，并为所有贫困人口在帮扶期间每年缴交新型农村合作医疗费，使贫困户“老有所养，病有所医”。并积极与地方政府沟通，把5户符合条件的贫困户家庭纳入最低生活保障；二是实施安居工程。对陂下村危房户29户，采取全资兴建与部分补贴相结合的作法，让贫困群众告别危房，住上新房，让他们安居乐业。
（六）必须以高素质的干部队伍为保证，让群众有脱贫奔康的带路人
毛泽东同志有句名言：“政治路线确定后，干部就是决定因素。”扶贫开发“双到”工作也一样，各项政策定好后，关键看有没有一个稳定而富有战斗力的组织，有没有一班甘愿吃苦耐劳、模范带头的干部。帮扶单位要加强领导干部、特别是驻村干部队伍建设，使工作作风在一线得到转变，干部能力在一线得到提高，工作责任在一线得到落实，具体问题在一线得到解决，要让驻村干部兢兢业业，主动进村入户，为群众排忧解难，促进农村经济发展，真正地融入了群众，在群众中树立了良好形象。要着重要加强驻村干部的服务意识、发展意识，创新驻村干部教育培训机制、健全驻村工作机制、驻村干部考核机制，使干部能急群众之所急，想群众之所想，一切从人民群众的根 10 本利益出发，积极主动，创造性地开展工作，成为困难群众脱贫奔康的带路人。
为认真贯彻执行†关于我省扶贫开发‚规划到户责任到人‛工作的实施意见‡，确保扶贫开发‚双到‛工作取得实实在在的成效，今年2月22日，省扶贫开发领导小组和省委组织部印发了†广东省扶贫开发‚规划到户责任到人‛工作考评办法‡（粤贫“2010”1号）（以下简称†考评办法‡）。根据工作部署，这个月将对全省扶贫开发‚双到‛工作进行第一次考评。12月2日，省扶贫开发领导小组印发了†关于我省扶贫开发‚规划到户责任到人‛工作考评的通知‡（粤贫“2010”14号）（以下简称†考评通知‡）。现就有关我省扶贫开发‚双到‛工作考评指标解读和考评工作要求说明如下：
第一部分，《考评办法》的解读
†考评办法‡的出台，历经时间长达8个月，期间曾反复征求省扶贫开发领导小组成员单位和各地级以上市扶贫开发领导小组意见并不断修改，也在广东大厦专门召开省扶贫开发领导小组成员会议审改，最后由龙云、泽君、少华、容根、尚武等5位领导签发。
†考评办法‡分考评对象、考评办法、考评内容、奖惩措施
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四部分，重点是考评内容，其结果将成为各级党政和省直、中直驻粤单位领导班子和主要领导、分管领导贯彻落实科学发展观的实绩，作为干部奖惩、考核任用的依据，机关工作效能定性评价的重要依据。各项考评指标和计分方法解读如下：
考评内容分为三大类，分为附表1（省直、中直驻粤单位，珠江三角洲7个经济发达市）20项指标和附表2[粤东西北14市及所属县（市、区）] 21项指标。
第一大类，落实领导责任、帮扶责任人和帮扶措施情况（30分）。
这部分是定性考核，省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市有6项考评指标，粤东西北14市及所属县（市、区）有7项考评指标。主要考评各级党政和省直、中直驻粤单位落实“谁去扶贫、扶谁的贫、怎样去扶贫”等领导责任、帮扶责任人和帮扶措施情况。
1.责任制落实情况。对省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市及所属县（市、区），落实领导责任制和帮扶责任人的要求：
有明确的领导责任人、分管领导和具体的挂扶贫困村、贫困户的责任人，并在帮扶村公布。
该指标重点考查 “谁去扶贫”，体现了‚责任到人‛的帮扶要求，主要考查挂扶的贫困村、贫困户是否落实具体的领导干部帮扶责任，是否落实具体到村、到户的帮扶责任人，并将相关信
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息公开公布，接受广大群众的监督。考评填写要求：这一指标为3分，具体计分方法按附表1考评填写。考评组要注意的是，对抽查的珠江三角洲7个经济发达市帮扶的贫困村和贫困户，同一个县（市、区）帮扶的贫困村和贫困户，其考评分加权平均后为该县（市、区）的考评分；各县（市、区）的考评分加权平均后为该市的考评分。
对粤东西北14市及所属县（市、区）, 考查落实领导责任和“谁去扶贫”,有两点要求: 第一，市、县两级党委、政府有明确的领导责任人和分管领导，并定点挂扶一个贫困村和若干户贫困户，挂扶领导在帮扶村公布。
该指标要求有‚明确的领导责任人和分管领导‛，是指市、县两级党委、政府和市、县帮扶单位都要落实领导责任。根据†关于省领导挂钩联系经济欠发达市扶贫开发工作的通知‡（粤委办发电“2010”127号）的要求，各市参照省的做法，做好市、县领导挂钩联系县、镇推进‚双到‛工作，并定点挂扶一个贫困村和若干户贫困户，挂扶的领导在帮扶村公布，接受广大群众的监督。考评填写要求：这一指标为5分，具体计分方法按附表2考评填写。
第二，市、县（市、区）分别制定了†实施方案‡，并把帮扶的贫困村落实到具体的帮扶单位；市、县（市、区）分别建有帮扶单位领导人和帮扶责任人档案。
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该指标是粤东西北14市及所属县（市、区）都要制定†实施方案‡，并由市、县（市、区）落实具体帮扶单位，并建立各帮扶单位领导人和帮扶责任人档案。考评填写要求：这一指标为3分，具体计分方法按附表2考评填写。
考评组在考评过程中，既要考评具体帮扶单位的落实情况，也要查看市、县（市、区）制定的†实施方案‡和建立帮扶单位领导人、帮扶责任人档案情况。
2.制定了帮扶每一户贫困农户稳定增收脱贫的产业发展、培训转移等有效的帮扶措施和实施计划，目标任务完成时间明确[粤东西北14市及所属县（市、区）为附表2第3条]。该指标重点考查各地区、各帮扶单位“怎样去扶贫”，体现了‚规划到户‛、‚一户一法‛的帮扶要求，主要考查帮扶单位是否根据被帮扶的贫困户贫困原因和实际情况等制定了具体有效的帮扶措施和工作计划，是否有明确的完成目标任务的时限。该指标强调帮扶措施必须能让贫困户实现‚稳定增收脱贫‛，体现了贫困农户实现稳定脱贫的帮扶目标要求。
考评填写要求：这一指标具体计分方法，省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市及所属县（市、区）为5分，按附表1考评填写；粤东西北14市及所属县（市、区）为4分，按附表2第3条考评填写。
3.制定了帮扶贫困村抓好班子建设，完善村民自治制度以及改变落后面貌的发展规划和具体的实施项目、完成时间[粤东西北
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14市及所属县（市、区）为附表2第4条]。该项指标主要是围绕汪洋书记提出的‚三个为先‛中的‚班子建设为先‛的扶贫要求，重点考查帮扶单位针对班子成员是否团结、村民自治制度是否完善、班子成员在扶贫‚双到‛工作中是否与驻村工作组干部共同做好工作，带领贫困户脱贫致富的能力是否增强，制定了哪些措施；是否按照‚一村一策‛的帮扶要求，制定了改变贫困村落后面貌的发展规划和具体的实施项目及完成时间。目的是通过这些帮扶措施的实施，使贫困村班子建设成为一支‚永不走‛的扶贫工作队。
考评填写要求：这一指标具体计分方法，省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市及所属县（市、区）为4分，按附表1考评填写；粤东西北14市及所属县（市、区）为4分，按附表2第4条考评填写。
4.调查核实贫困户并公示，并实行电脑管理。主要考查帮扶单位的扶贫对象是否清楚，去‚扶谁的贫‛。按照要求，贫困户必须逐一核实，公示确认，并录入电脑。其中，对粤东西北14市及所属县（市、区）要求‚做到户有卡、村有表、镇有册‛。电脑录入资料必须完整，包括：贫困家庭的情况、贫困原因、扶持方案、帮扶成效等。
考评填写要求：这一指标具体计分方法，省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市及所属县（市、区）为5分，按附表1考评填写；粤东西北14市及所属县（市、区）为6分，按
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附表2第5条考评填写。
5.建立了帮扶台帐，帮扶的项目资金、物资落实到位，如实填写†帮扶记录卡‡并签名确认。对粤东西北14市及所属县（市、区）增加‚落实了专项扶贫资金‛的要求。这一指标主要是考查帮扶单位为完成目标任务和工作计划，筹措了多少项目资金、物资，已投入到贫困村和贫困户的帮扶的项目中有多少，每一次的投入是否填写†帮扶记录卡‡并分别经户主、村委主任签名确认。与此同时，各帮扶单位要建立帮扶台帐，记录反映整个扶贫‚双到‛工作的真实情况，并且在领导到村、户情况、项目资金、物资落实到位与投入情况等方面，帮扶台帐和†帮扶记录卡‡以及电脑录入资料相一致。对粤东西北14市及所属县（市、区）是否‚落实了专项扶贫资金‛，以市、县（市、区）财政部门下拨扶贫资金的文件为依据确认。
考评填写要求：这一指标具体计分方法，省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市及所属县（市、区）为5分，按附表1考评填写；粤东西北14市及所属县（市、区）为4分，按附表2第6条考评填写。
上述几项考评指标，都是考核基础性工作完成情况。基础性工作事关扶贫‚双到‛工作的全局，也是考查和衡量帮扶单位工作成效的重要载体和依据，做好基础性工作才能确定贫困对象，摸清贫困户底数，做到有的放矢，定点清除。因此，各考评组在实地考核时，应当要求被考核的帮扶单位提供相关的文件，公示
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情况存档资料等，通过核查确认，否则，按要求予以扣分。
6.建立了督促检查制度，帮扶单位的主要负责人每年到挂扶村、户指导和检查督促帮扶项目资金落实和实施工作不少于2次；帮扶单位派出的帮扶责任人每年到挂扶村、户指导和落实帮扶措施累计不少于3个月（现调整为‚常驻贫困村‛）。该指标主要考查帮扶单位是否建立督促检查制度，并着重把帮扶单位的主要负责人和帮扶单位派出的帮扶责任人进村到户情况，以量化指标作为考评依据，突出重点对象，增强可操作性。
根据今年3月30日汪洋书记在河源市调研扶贫开发‚双到‛工作座谈会上提出的‚挂扶干部要真的去‘住’村。真去‘住’村对干部培养锻炼、提高，成长才能确实有作用，帮扶才能真正帮扶到点子上去，帮扶的投入才能真正用出比较好的效果。……只有扑倒身子搞扶贫，才知道哪些资源可以用，可以结合。蜻蜒点水，就很难号准脱贫致富的脉，号不准脉，就下不准药，治不好病。‛对汪洋书记提出‚挂扶干部要真的去‘住’村‛的要求，省扶贫开发领导小组已于今年4月15日以粤贫[2010]3号文印发各地各部门，省扶贫办也召开了全省扶贫办主任会议予以明确，†关于明确„广东省扶贫开发‚规划到户责任到人‛工作考评办法‟有关指标提法的通知‡（粤贫办[2010]86号），再次重申派出的驻村干部时间由原来的‚不少于3个月‛调整为‚常驻贫困村‛。考核时，对没派驻村工作队的扣3分，虽派出工作组但没有常驻村开展工作不计分，派出了常驻工作组但没有驻在所在贫困村的
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扣1分。
考评填写要求：这一指标具体计分方法，省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市及所属县（市、区）为8分，按附表1考评填写；粤东西北14市及所属县（市、区）为4分，按附表2第7条考评填写。
第二大类，贫困户被帮扶的成效(45分)。
1.贫困户实现了稳定增收脱贫的目标任务（其中：2010年、2011年人均纯收入增长水平超过所在村农民年人均纯收入的增长水平）。贫困户实现稳定增收脱贫的目标任务是扶贫开发‚双到‛工作两大目标任务之一，是体现帮扶成效的重要指标。‚2010年、2011年人均纯收入增长水平超过所在村农民年人均纯收入的增长水平‛的提出是建立在科学合理、符合当地实际基础上，使‚实现稳定增收脱贫‛的目标任务更具可操作性。虽然有关统计指标的统计截止时间为11月底，但核算农民年人均纯收入的起止时间应以完整为准，即2010年1月至12月，至于12月的收入，可用预测数。村年人均纯收入以所在镇政府出具的证明为依据确认。农民年人均纯收入的计算方法，按†关于明确„广东省扶贫开发‚规划到户责任到人‛工作考评办法‟有关指标提法的通知‡（粤贫办[2010]86号）的要求执行。对虽有扶持贫困户发展种、养业，但当年没有收入的不计分。
考评填写要求：这一指标为18分，具体计分方法，省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市及所属县（市、区）按
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附表1考评填写；粤东西北14市及所属县（市、区）按附表2考评填写。
2.贫困户危房改造完成了当年计划任务。‚贫困户危房改造‛既是改变贫困村村容村貌的重要内容，也是改善贫困农户生活条件的必要措施，同时也是帮扶投入比较大的一项工作。将这项工作单列为考评指标之一，充分体现了贫困户危房改造任务的重要性和必要性。如果帮扶单位按既定规划全部完成了贫困户危房改造任务，该项指标的分数为满分，并三年有效；如果分实施，当年没有计划改造危房任务或虽有危房改造计划但没有完成任务的则不计分；如果帮扶单位按既定计划完成了当年改造任务（包括正在施工但还没有竣工的），该项指标的分数为满分。
考评填写要求：这一指标为5分，具体计分方法，省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市及所属县（市、区）按附表1考评填写；粤东西北14市及所属县（市、区）按附表2考评填写。
3.符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障。将符合农村最低生活保障条件的贫困家庭全体成员纳入最低生活保障应是政府职责，帮扶单位需要承担协调责任，及时反映存在的问题。如果帮扶单位尽力核对信息，发现有符合农村最低生活保障条件的贫困家庭全体成员或部分成员没有纳入最低生活保障，并书面报告县级人民政府，而当地政府至今没有纳入低保，对帮扶单位不扣分，但对县的评价分数要扣分。反之，按附表
1、附表2考评扣
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分并填写。
4.贫困户全部参加了农村合作医疗。这项指标的设定主要考虑到贫困户特别是无劳动能力的贫困户，普遍存在无经济能力参加农村合作医疗的情况，约束帮扶单位帮助贫困户加入农村合作医疗，以帮助贫困户解决实际问题。依据†帮扶记录卡‡和村委会出具的证明，对帮扶单位的评分按附表
1、附表2考评填写。
5.贫困户适龄子女普及义务教育入学率达100％，且没有发生因贫困被动辍学；考上高中和高等院校的贫困户家庭学生能够顺利完成学业。贫困户实现稳定脱贫，教育是一项长效保障措施。事实上，文化基础薄弱是导致贫困户贫穷的重要原因，我们把普及义务教育和让贫困户家庭子女顺利完成学业作为一项考评指标，目的是突出教育在扶贫工作中的重要地位，让帮扶单位帮助贫困户子女完成学业，通过改变和提高贫困户下一代的知识结构和文化水平，走教育扶贫的路子，最终实现稳定脱贫。如果有的学生坚决不肯上学，要说明情况，由村委会、驻村工作队长证明，否则，不达标不计分。
考评填写要求：这一指标为3分，按附表
1、附表2考评填写。6.有意愿的贫困户劳动力实现培训转移就业。以贫困户劳动者签名为依据，但个别确实不愿外出的，或者当年没有需要培训转移就业的贫困户劳动者，由村委会、驻村工作队长证明，应该予以计分，否则，不达标不计分。
考评填写要求：这一指标为5分，按附表
1、附表2考评填写。
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7.从事农业生产的贫困户劳动力享有免费培训种养技能至少2次以上，扶持的种养项目达商品率85%以上，收入稳定。对从事农业生产的贫困户劳动力享有免费培训种养技能至少2次以上，以†帮扶台帐‡和†帮扶记录卡‡以及电脑录入资料、培训原始记录为依据确认。商品率=产品销售量/产品生产总量×100%；如果扶持生产周期一年以上的种、养项目当年不成为商品的，不计算商品率，考核时不计分。
考评填写要求：这一指标为5分，计算商品率以扶持贫困户发展种、养的所有项目的总量计算，而不是单项计算，有商品率但达不到标准的，按附表
1、附表2考评要求扣分并填写。
8.有意愿的贫困户家庭初、高中毕业的子女免费进入技（职）校培训。这项指标的设立把开展扶贫培训放在突出位臵，围绕贫困户家庭初、高中毕业的子女免费进入技（职）校培训，提高劳动技能和非农就业能力，这是实现 ‚培训一人，就业一人，脱贫一户‛和减少农民的重要途径。以贫困户劳动者签名为依据，但个别确实不愿外出的，或者当年没有贫困户家庭初、高中毕业的子女进入技（职）校培训的，由村委会、驻村工作队长证明，应该予以计分，否则，不达标不计分。
考评填写要求：这一指标为3分，按附表
1、附表2考评填写。第三大类，贫困村被帮扶的成效（25分）。
1.挂钩帮扶的贫困村领导班子团结，村民自治各项制度健全，村集体有稳定的经济收入，村级组织活动阵地实现‚五有‛。贫困
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村整体建设是扶贫工作目标任务之一。该项指标从领导班子、自治制度建设、村集体经济收入和村级组织活动四个方面，对贫困村建设作了明确，使帮扶单位在开展帮扶工作中更具可操作性，帮扶重点更为明确。以镇（乡）党委、政府出具书面证明确认。
2.贫困村农户用上安全卫生饮用水95％以上。安全卫生饮用水事关贫困地区群众的身体健康。将安全卫生饮用水作为考评指标出于保障贫困地区群众身体健康的考虑，从而避免出现因病致贫、因病返贫的现象。安全卫生饮用水标准根据行业主管部门相关验收意见界定；农村本身自用的井水等如符合饮用水标准，也算安全卫生饮用水。以县级水利部门和镇（乡）党委、政府出具书面证明确认。
3.镇到村公路实现硬底化，自然村通机耕路，其中300人以上大自然村实现硬底化。镇到村公路实现硬底化计1分，自然村通机耕路（300人以上大自然村实现硬底化）计3分，如有300人以上的大自然村且只通机耕路，未实现硬底化的可计1分。以村委会出具的证明确认。
4.农田水利设施和农田基础设施建设完成当年规划建设目标任务。如果帮扶单位按既定规划全部完成了农田水利设施和农田基础设施建设任务，该项指标的分数为满分，并三年有效；如果当年没有计划建设任务则不计分；如果是逐年完成，帮扶单位按既定计划完成了当年建设任务，该项指标的分数为满分；如果当年未按计划完成建设任务的，则不计分。如果预计在12月底可
—12—
以按照计划完成，应该把情况说明，并予以计分。以村委会出具的证明确认。
5.大自然村实现了通电、通邮、通讯、通电视广播。这项工作在2000年两大会战时已经基本完成，目前是要查漏补缺。以村委会出具的证明确认。
6.教育、医疗、公共卫生和旅游设施完善。这些指标要求驻村单位根据实际情况，加以完善，查漏补缺，扎实推进。这项工作以村两委认可、村民认可为标准。
考评填写要求：上述6大指标分别按附表
1、附表2考评填写。另外，根据省扶贫办†关于做好‚双到‛统计上报工作的紧急通知‡（粤贫办“2010”189号），帮扶资金是指帮扶单位通过各种途径筹措并已投入到贫困村贫困户的帮扶资金，主要包括各级财政专项资金、扶贫贷款、单位筹资、个人筹资、社会募捐、社会引资等资金。但要说明的是扶贫贷款必须是帮扶单位负责承担归还的，由农户还贷的不能计算；社会引资也应该是无偿帮扶贫困村的资金，需要归还的不算。
第二部分，《考评通知》的有关要求
一、《考评通知》的主要内容
根据†广东省扶贫开发‚规划到户责任到人‛工作考评办法‡（粤贫“2010”1号），我办制定了†开展我省扶贫开发‚规划到户责任到人‛工作考评的通知‡，最近，经小丹、容根同志批准，—13—
以省扶贫开发领导小组（粤贫“2010”14号）名义下发。
（一）考评工作程序与时间安排。
1.镇（乡）党委负责组织贫困村进行自评。镇（乡）组织自评完成时间：12月2至6日。
（1）由帮扶单位工作组与村委会共同总结撰写自评报告，填写广东省扶贫开发‚规划到户责任到人‛帮扶工作考核表（省直和中直驻粤单位、珠江三角洲7个经济发达市帮扶的贫困村填写†考评办法‡附件1，粤东西北14个市及所属县（市、区）、江门恩平市帮扶的贫困村填写†考评办法‡附件2），帮扶单位驻村工作组长和村党支部书记签名、村委会加盖公章后送镇(乡)党委。
（2）镇（乡）党委依照†考评办法‡，组织力量对每村的扶贫成效进行实地核查，听取贫困村干部及贫困户的意见,对每个帮扶单位作出客观的书面评价意见，填写广东省扶贫开发‚规划到户责任到人‛工作考评结果分类表（简称†分类表‡见附件1），由镇（乡）党委书记签名并加盖镇（乡）党委印章，上报县扶贫开发领导小组。
2.县（市、区）全面考评。县（市、区）考评完成时间：12月6日至12日。
以县（市、区）为单位，依照†考评办法‡，组织力量对本辖区所有的贫困村全面进行考评，撰写考评报告，将每个贫困村的考评结果分类排队，填写†分类表‡，以县（市、区）党委、政府的名义分别报省和地级市扶贫开发领导小组（要附上每个贫困村
—14— 的自评报告）。
3.地级以上市进行复评。粤东西北14个市考评完成时间：12月13日至16日。
根据县（市、区）报来的考评报告，粤东西北14个市要以县为单位进行复评。省直和中直驻粤单位定点帮扶的贫困村全部进行核查；珠三角帮扶的贫困村，按帮扶该县（市、区）总数抽取40%进行核查；贫困村所在市、县（市、区）帮扶的贫困村，按帮扶总数抽取40%进行核查（每县抽查的贫困村不少于10条，若不足10条的，其贫困村必须全部进行核查）。市的总评报告，要将考评结果分类排队，填写†分类表‡，以市委、市政府名义报省扶贫开发领导小组，抄送有关省直和中直驻粤单位、珠江三角洲有关市。
4.省直、中直驻粤单位、珠江三角洲各市的自我考评。自评完成时间：12月16日至20日。
（1）省直、中直驻粤单位的自评工作在市、县考评的基础上，结合本单位工作组会同村委会的自评再次考评，写出自我考评报告,并报省扶贫开发领导小组。
（2）珠江三角洲各市的自评工作在被帮扶市、县考评的基础上，结合本市各帮扶单位会同村委会的自评再次考评，本市的自评报告，要将考评结果分类排队，填写†分类表‡，以市委、市政府名义报省扶贫开发领导小组。
（二）考评工作要求。
1.各帮扶单位的自评报告和市、县的考评报告要认真总结好
—15— 的经验和做法，剖析存在的问题和不足，提出下一步扶贫‚双到‛工作采取的具体措施；各市、县的报告要对贫困村的自评结果按优、良、中、差等次进行分类。
2.对扶贫开发‚双到‛工作成效显著的贫困村、帮扶单位给予插红旗。插红旗村和插红旗单位从优秀等次中推荐，由村、镇（乡）、县（市、区）逐级向市推荐，市向省推荐，推荐比例原则上按贫困村总数的20%，但同一个县（市、区）插红旗的贫困村不得超过贫困村总数的40%。
3.填写†分类表‡，同时用纸质文档和电子文档列表上报。4.各项帮扶数据的统计截止时间为11月30日止。
（三）省抽查考核。
省在市、县考评的基础上组织考核，由省考评组随机抽取。省考评组考核时间为12月20日至30日。
1.考核对象。省直和中直驻粤单位定点帮扶的贫困村全部考核；珠三角帮扶的贫困村，按帮扶该县（市、区）总数抽取30%进行考核；贫困村所在市、县（市、区）帮扶的贫困村，按帮扶总数抽取30%进行考核（每县抽查的贫困村不少于10条，若不足10条的，其贫困村必须全部进行考核）。
2.分组：省分15个考评组，省考评组由省扶贫开发领导小组各成员单位、部分省直帮扶单位和地级以上市扶贫办各抽2人组成；省考评组由省扶贫开发领导小组成员单位的一名厅领导担任组长。
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3.省考评组负责做出综合评价，其内容必须包括对粤东西北各市、珠江三角洲各市、省直和中直驻粤单位的‚双到‛工作综合评价，汇总相关报表，并将综合评价报告和相关报表一式二份送省扶贫开发领导小组。
省考评工作办公室负责综合汇总全省考评情况，并按省考评组考核结果占60%，市、县、镇（乡）和驻村单位自评结果占40%的权重比例确定市、县、镇（乡）和驻村单位帮扶工作考评结果。
二、对省考评组的几点要求
1.省考评组负责对该市、对口帮扶市、省直和中直驻粤单位的‚双到‛工作的考评,撰写分类型的综合评价报告，汇总相关报表。
2.珠三角七市、省直和中直驻粤单位的考评，由相对应的被帮扶市省考评组负责，提出考评意见。其中，对广州市帮扶工作的总评，由省赴梅州市考评组负责，省赴阳江、茂名市考评组必须将广州市帮扶阳江、茂名市的情况及评价意见全部提供给省赴梅州市考评组；对深圳市帮扶工作的总评，由省赴河源市考评组负责，省赴湛江市考评组必须将深圳市帮扶湛江市的情况及评价意见全部提供给省赴河源市考评组；对珠海市帮扶工作的总评，由省赴揭阳市考评组负责；对佛山市帮扶工作的总评，由省赴清远市考评组负责，省赴肇庆市考评组必须将佛山市帮扶肇庆市的情况及评价意见全部提供给省赴清远市考评组；对东莞市帮扶工
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作的总评，由省赴云浮市考评组负责，省赴韶关市考评组必须将东莞市帮扶韶关市的情况及评价意见全部提供给省赴云浮市考评组；对中山市帮扶工作的总评，由省赴汕尾市考评组负责；对江门市帮扶工作的总评，由省赴韶关市考评组负责。省直和中直驻粤单位的考评工作，由省赴相关市考评组负责评价后，撰写考评意见。省各考评组完成考评工作后，将综合评价报告和相关报表一式二份分别送省扶贫开发领导小组。
3.对被考核的帮扶单位在†省扶贫信息网‡填报的帮扶资金、帮扶项目、帮扶成效等指标（由省扶贫办提供）进行实地考察、比对、评估，对弄虚作假的单位提出处理意见。
4.为确保考评的公平、公正性，省纪委、省委组织部、省扶贫办派出的考评组人员负责对整个考评工作过程的监督、帮扶情况的了解掌握和相关考核指标的解释，不负责评价材料的起草工作（省委组织部为组长单位则要负责评价材料的起草工作）。
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