扶持农民用水合作组织

扶持农民用水合作组织（精选8篇）

扶持农民用水合作组织 篇1

对象及金额

我市认真贯彻中央和省、湛江市关于扶贫开发的重大决策部署，始终把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治责任，严格按照“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，扎扎实实推进脱贫攻坚各项工作。廉江市农业局把精准扶贫精准脱贫作为一项中心工作来抓，将上级扶持资金向扶贫专业合作社倾斜，利用中央农民专业合作组织发展资金供给机制，提高资金使用效益，确定资金使用方向，支持贫困村发展农民专业合作组织，以农民专业合作组织为平台，带领贫困户脱贫致富，如期打赢脱贫攻坚战。

一、扶持对象：市农业局拟扶持廉江市那梭种养专业合作社、廉江市良垌三角塘种养专业合作社、廉江市土石农产品种养专业合作社、廉江市安铺财源种养专业合作社、廉江市安铺财力种养专业合作社、廉江市安埔老马木薯种植专业合作社、廉江市河唇横窝顺意种养专业合作社、廉江市河唇新屋仔美满种养专业合作社、廉江市石颈镇平坡同协种养专业合作社。

二、扶持金额：此次扶持的农民专业合作组织共9个，总金额：144万元。分别扶持专业合作社及金额如下：

1、廉江市那梭种养专业合作社：

18万元；

2、廉江市良垌三角塘种养专业合作社：

18万元；

3、廉江市土石农产品种养专业合作社：

18万元；

4、廉江市安铺财源种养专业合作社：

12万元；

5、廉江市安铺财力种养专业合作社：

12万元；

6、廉江市安埔老马木薯种植专业合作社： 12万元；

7、廉江市河唇横窝顺意种养专业合作社： 18万元；

8、廉江市河唇新屋仔美满种养专业合作社：18万元；

9、廉江市石颈镇平坡同协种养专业合作社：18万元。

扶持农民用水合作组织 篇2

近年来,农业综合开发部门加大对农民专业合作组织扶持、引导、推动力度,取得了一定成效,截止2010年6月30日,宿迁市通过农业综合开发扶持和引导,共办理开业登记的蔬菜、花卉、畜禽等农民专业合作社5376户,资金总额633383.92万元;其中股份专业合作社610户,资金总额82764.99万元,土地经营权出资37574.04万元,流转土地14333.25hm2;农民专业合作联社36户,出资总额21350.26万元。可以说农民专业合作组织遍布全市城乡。

1 存在的主要问题

在肯定成绩的同时,经调查,我们也发现农业综合开发目前在扶持农民专业合作组织方面也还存一些问题:

一是扶持的范围和重点不明确。目前农发部门对扶持农民专业合作组织的条件、范围、重点及补贴标准还没有统一要求,致使在具体操作中无法准确把握;另外所扶持的合作组织多数没有兴办实体,服务基本停留在信息、技术咨询等层面,提供加工、储运等配套服务能力较弱,吸引力、凝聚力不强。

二是组织管理和运作机制不规范。根据调查,目前在扶持农民专业合作组织发展过程中普遍存在重创建轻规范问题,有的专业合作社虽设立了成员大会、理事会、监事会,但章程制度不规范,多流于形式;有的与成员利益关系不紧密,大部分合作社对成员不进行利润二次分配,缺乏合作的吸引力和凝聚力,致使可持续发展能力差;大多数扶持的农民专业合作组织规模较小,辐射能力低,带动力不强,覆盖面不广,缺乏懂技术、会管理、会经营、能凝聚和带领农民闯市场的人才,不能满足农民组织起来走向市场的需求。

三是管理体制不顺。从调查情况看,目前工商、民政、科协、农业部门均可受理农民专业合作组织注册登记。在民政部门登记的,取得社团法人身份,不能从事经营活动,但从事经营活动是农村专业合作经济组织的发展方向。农业、林业、工商、民政、财政、科协等部门各自对农村专业合作经济组织的发展具有一定的职责,各自单一服务,不能形成服务合力,但存在管理不到位的问题,且缺乏沟通协调机制,容易出现都管都不管的现象。另外还有部分合作经济组织内部管理不够规范,有的管理工作不到位,内部缺乏民主、严密、合理、完善的管理;有的为农服务效果不明显,与农民利益分配机制不健全;有的财务管理不规范、财务公开不到位。

2 改进措施

对以上存在问题笔者认为应从四方面进行改进。

2.1 明确要求,进一步加大扶持力度

根据农民专业合作经济组织的需要和农业综合开发特点,扶持农民专业合作经济组织应明确四方面问题:一是明确扶持范围。目前农业综合开发主要扶持专业协会,对专业合作社的扶持还处于试点阶段,已不能适应形势发展的需要,对此,今后应扩大扶持范围,加大对专业协会、专业合作社、专业研究会、农民技术协会等四类与农村经济发展紧密的农民专业合作经济组织的扶持力度。二是明确扶持条件。为确保扶持效果,农业综合开发扶持农民专业合作经济组织的条件应具备在工商部门登记注册,有规范的章程、完善的管理制度、健全的组织机构;在某一行业或品种生产上,覆盖面广、受益面大,能为成员提供各种服务,与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面有稳定的合作关系和服务关系;有基地、有品牌,带动能力强,能积极开展各种生产经营活动,对农户增收效果显著等三个基本条件。三是明确资金用途。为确保扶持资金用在刀刃上,农发资金主要应用于专业合作经济组织的开办运行,购置信息化办公设备;开展市场信息服务,建设营销网络,开展农产品营销推广;开展科学技术和市场营销知识培训,引进优良品种,推广实用技术;购置农产品加工、储存、保鲜、运销和质量检验检测仪器、设备;申请商标注册,申报认定著名商标或驰名商标及名牌产品,开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证;兴办小型农产品初加工项目等六方面内容。四是明确扶持标准。目前农业综合开发扶持专业协会的补贴标准每个协会仅有5万元左右,标准较低,难以满足合作经济组织发展的需要。对此,今后可在土地治理项目中按财政投资的10%提取专项资金,用于扶持项目区农民专业合作经济组织的科技培训、示范推广、仪器设备采购等方面建设。对扶持的产业化经营项目,可从中拿出三分之一的无偿资金,专门用于扶持农民专业合作经济组织建设。在补贴标准上可按每个专业合作组织安排15~30万元列支,以确保扶持效果。

2.2 强化服务,推进农民专业合作经济组织健康发展

农业综合开发扶持农民专业合作经济组织,要着眼于长期运作和健康发展,要在坚持民办、民管、民受益基本原则基础上,找准扶持的关键环节,切实做好对农村经济合作组织的综合、协调、指导和服务。一是加强宣传引导服务。发展农民专业合作组织对广大农民来说是一项新事物,对此农发部门要把宣传引导作为推进农民专业合作组织发展的突破口,抓住农发资金扶持的合作组织帮助农民增收致富的典型,采取多种形式广泛宣传,用发生在农民身边、看得见、摸得着的鲜活事例,教育引导农民,从而调动农民群众参与合作组织的积极性,并发挥其在专业合作组织发展中的主体作用。二是加强示范引导服务。要针对合作组织服务手段差、服务水平低的问题,努力帮助合作组织与农技推广、供销等社会服务组织合作,拓宽服务领域,为农民提供多形式、多样化的服务,满足社员的生产需求;要积极引导专业合作组织推行标准化生产,发展品牌农产品,提高其市场竞争力;要总结推广一批管理规范、经济社会效益突出的农村经济合作组织典型,辐射带动更多农民联合致富。三是加强人才培训服务。人才匮乏是当前制约农民专业合作组织发展壮大的一个重要因素。对此,农发部门要统筹安好农业开发培训资金,切实制定好对合作组织人员培训规划,采取请进来、走出去的办法,抓好对农民专业合作社负责人以及管理人才、经营人才的培训,努力培养造就一支懂经营、会管理、热心合作事业的合作组织经营管理者队伍,指导他们制定有效的经营战略,提高产品品质、打造品牌、诚信经营,促进合作又好又快发展。三、规范管理,完善内部运行机制。

建立科学规范高效的内部运行机制是保证农民专业合作组织健康发展的基本保证。目前重点要建立健全三项制度:一是要建立健全民主管理制度。做到民主决策,民主管理和民主监督,重大事项由会员讨论决定。二是建立健全利益分配制度。要以联办、联心、联利的联结机构为核心,正确处理好农民专业合作组织与农户的利益分配关系。要通过产销订单,最低保护价,随行就市,合同、契约等形式建立健全利益分配机制。三是建立健全财务公开制度。要建立规范帐目,定期向会员公开收支情况,做到帐目清楚,收支有序,监督有力。

2.3 加强部门协作,增强服务功能

扶持农民用水合作组织 篇3

一、霍山县新型农民合作社发展现状

新型农民合作社是指农民在坚持家庭承包责任制的基础上，依照入社自愿、退社自由、民主管理、盈余按社员投资额返还的原则，依据章程成立，经注册登记，进行联合生产和经营的经济组织。目前，我国新型农民合作社大致包括农民自发型、政府部门领办型、市场基地领办型、“龙头”企业领办型和复合型合作社五种类型。

近年来特别是近五年来，在各项惠农政策和扶持资金的大力支持下，霍山县新型农民合作社的发展如雨后春笋，茁壮成长。目前，全县共有农业合作社及协会420家，其中省级示范社4家，市级示范社26家，每年还在以70户左右的速度增长。会员12471户（其中农民为11906户，占95.5%），占全县农户的16.7%。基本上每村近3家合作社。合作社涉及种植业、养殖业、农产品加工、运输业和其他行业等五大类。

从霍山县的实践上看，新型农民合作社具有较强的示范带动作用。如座落在霍山县诸佛庵镇的三河茶叶专业合作社，最初由5户发起人带领38户农户，利用5个小茶叶初制厂，募集22.5万元资金组建起来，合作社会员涉及3个行政村。经过几年来的发展，目前合作社拥有会员318户（另外待申请加入的农户达650户），投入本金413万元，其中5户发起人分别投入20万元，另外313户分别投入1万元。

该合作社实行二次返利和现金分红相结合的利益分配模式，即会员先按市场价销售生叶给合作社自身的茶叶加工厂，然后合作社按会员销售总额的10%予以现金返利，年销售额超过3000元的再奖励一袋有机肥。年度末，合作社再将纯利润的60%按投入本金数进行第二次分红，其余40%作为合作社的滚动发展资金，算下来合作社会员比一般农户年均增收3000左右。2011年，合作社与河南九华山茶业有限公司成功合作，注册成立了霍山九华山茶叶有限公司，在本镇俊卿社区征地12亩，投资3000多万元，建设标准化的茶叶加工厂和生态旅游观光农业。公司拥有“霍山黄芽”清洁化生产线和炒青绿茶清洁化生产线，新建了6000多平米的营业大楼，集茶叶生产、销售、展示、茶文化体验、茶产业旅游观光和餐饮住宿于一体的现代农业体系，为合作社的进一步发展壮大和会员增收奠定了坚实的基础。2013年6月，中国茶叶流通协会在京举办茶叶博览会，该合作社的“接云峰”牌“霍山黄芽”获得“银奖”。

二、新型农民专业合作社存在的问题

尽管霍山县农民合作社得到较快发展，但受各种原因制约，目前还存在一些问题。

一是新型农民专业合作社因起步晚、底子薄、会员文化程度低、基础条件差和受传统思想影响等因素，出现了不少问题，如成立的群众基础不牢固、会员综合素质不高、没有发展目标和远景规划、临时拼凑或急于求成、规模小、分布不均衡、会员人数少等情况。霍山县的合作社商品化率一般只有40%左右，还有不少小型合作社就是靠出售原材料，根本谈不上深加工和商品化。

二是合作社作用发挥不够、运作不规范。不少小型合作社生产技能较差，制度、章程只是个形式，业务能力也不强，对生产管理、产品销售、风险预测和市场分析都是一片空白，无法对会员进行及时有效的帮助和指导。喜欢按老黄历办事，我行我素，缺乏沟通，不愿意调整落后的产业结构，害怕承担市场风险。有的合作社管理人员工作缺乏主动性、积极性和创新性，责任心也不强，一二年也不组织一次活动。有的合作社会员之间、会员同合作社之间、同类合作社之间缺乏联系，各自为政，各干各活，一盘散沙，失去了创建合作社的本来意义和作用，影响了其余农户加入合作社的积极性。

三是合作社的软硬件较为落后。不少合作社都是农户自发组织起来的小型合作社，会员少，底子薄，缺乏资金支持，通常只有一块牌子、一间房子、一张桌子、一把椅子。没有电脑等常用办公设备，网络也没开通，更谈不上农产品实行网上销售和提供相关市场信息。有的合作社有了盈利也是分光吃光，不用来添置一些必要的办公设备和搞些硬件建设，没有长期规划和打算。有的合作社档案管理混乱，无专人管理，没有相关文件、会议记录和财务收支等重要档案。有的合作社收支不清也不公开，一人说了算，无人监督。

三、财政扶持新型农民专业合作社的建议

一是加大政策扶持力度。适当调整现有的财政惠农“普惠制”政策，专门出台针对合作社的奖励和优惠政策。比如，凡是加入合作社的农户就享受某种惠农政策，没有加入的不享受或少享受，这可以激发广大农户加入合作社的积极性，为做大做强合作社提供广阔空间。鼓励和引导农户建立以一个或几个行政村为单位，或者一个或几个特色农产品为品牌的跨区域的大型合作社或联合社。指导成立生产较为完善、管理较为规范、销售较为顺畅、信息较为及时、市场把握较为准确和发展规划较为远大的现代化的大型合作社或联合社，并在政策、项目和资金上对大型合作社和联合社给予倾斜和重点支持。

二是加大资金支持力度。财政资金首先要重点支持省级、市级和那些运作良好有示范带动作用的大型或较大型合作社。对发展势头良好、管理规范、有发展潜力、有专业特色的中小型合作社也应适当给予支持，加快其成长和壮大。对规模小会员少或者只是几个家庭成员、运作不规范或长期不运作的“空壳”合作社，原则上不予支持。对新发展起来的运作良好的家庭农场也适当给予一定的资金支持。同时，积极引导社会资金加入农民专业合作社，提倡农业龙头企业组建专业合作社。

三是在项目上给予支持。对基础条件好、农产品特色显著、附加值高、绿色无公害、示范带动作用强、增收效果明显的项目，应给予优先立项和支持，重点扶持合作社的基地建设、市场建设、机械设备更新换代、品牌建设、技术培训、农超对接、农产品的储藏、包装、运输和网上销售等。

四是支持配套服务。建议出台财税优惠政策，加快土地流转步伐，鼓励农户代耕和托管，实施大面积机械化生产。同时，安排资金，配合有关部门抓好合作社的人才队伍建设。

（作者单位：安徽省霍山县财政局）

扶持农民用水合作组织 篇4

随着我市社会主义新农村建设的不断推进，农村一家一户的分散经营严重制约了农业产业化、规模化、市场化和标准化的发展，农民抵御自然灾害和化解市场风险的能力受到越来越频繁的考验，农民增收遇到了瓶颈限制。我国山东、安徽、浙江等现代农业发达省份农民合作社的实践充分表明：合作社是分散的农户参与市场竞争最合适的组织形式、是农民增收的最佳途径。在发达国家，几乎所有的农民都参加了专业合作社，有的农民还同时参加几个不同的合作社，合作社成员普遍分享到了合作社提供的科技、信息、生产资料以及加工增值、交易返还等多项服务和实惠，甚至在许多国家，合作社销售的产品占有一半以上的市场份额，这也是我国现代农业发展的必然趋势。

一、我县农民专业合作社发展现状

我县是广东山区农业大县，全县农民所占比例高达近90%，“两只果”（沙糖桔、无核黄皮）带动了全县近40万农民的长效增收，然而我县农民专业合作社组织却发展十分缓慢。以我桂圩为例全镇农民专业合作社不到10个，带动农户不足百户，合作社类型单一清一色为沙糖桔产销合作社，基本没有涉及到其他农业种植、养殖、农机、加工和仓储等领域的合作社。且服务农民功能较弱几乎没有一个农民合作 社能涉及到农业生产的产前、产中、产后各个环节。2011年1月17日下午，中共中央政治局委员、广东省省委书记汪洋莅临我桂圩检查指导工作时，曾高瞻远瞩的指出：郁南今后要多搞些农民专业合作社，带动更多农户的长远发展，也可将一些利益留给村集体。

二、现阶段我县农民专业合作社存在的问题

（一）对发展农民专业合作社的重要性认识不够。不少干部和农民对《农民专业合作社法》还不了解，对法律和政策的理解还有偏差，对发展农民专业合作社的意义认识还不足，相当数量的农民对兴办农民专业合作社的积极性不高。

（二）对农民专业合作社的各方面扶持力度不足。现阶段我县农民专业合作社发展缺乏强有力的政策、资金、服务支持。有关政府部门在技术、营销、管理、防疫、财务和法律等方面的扶持力度不够；财政资金支持数额太少并且随意性太大，发挥的作用有限。

（三）农民专业合作社内部运行管理不规范。农民专业合作社存在着“重赢利，轻服务；重分配，轻积累”的现象；有的农民专业合作社存在打着带动农民增收致富的幌子，目的是享受税费优惠、获取国家的扶持发展基金和贴息贷款；有的农民专业合作社产权不明晰，财会制度和利益分配制度不健全。

（四）农民专业合作社规模小、层次低、自我发展能力 弱。我县的农民专业合作社目前的规模都比较小，合作社的发展层次比较低，绝大多数合作社还处在为成员集中购买、供应生产资料，提供一般的技术培训、技术指导和信息服务；合作社的发展能力弱。目前，我县的农民专业合作社尚处于初级发展阶段，合作社本身没有形成积累，成员的资金也很有限，合作社和成员到银行贷款条件多、门槛高、贷款难。合作社扩大再生产受制于资金匮乏。

三、加强我县农民专业合作社建设的建议

（一）加大宣传力度，使广大干部群众充分认识大力发展农民专业合作社的意义。要进一步加强宣传示范合作社的成功经验，用合作社成员增收的实例激发农民加入合作社的积极性，用合作社的美好前景吸引社会力量参与合作社的发展，营造全社会支持合作社健康发展的良好舆论环境和工作氛围。

（二）搞好合作社培训工作。对农业技术的研究和推广、对农户的教育和培训都是政府不可推卸的职责，现阶段我县农民专业合作社十分渴望得到技术、营销、管理、防疫、财务和法律等培训。但是，目前，由于管理部门一缺人员，二缺专项经费，三缺交通工具，培训工作无法开展。培训工作跟不上，严重制约了我县农民专业合作社的发展壮大。因此，建议县委、县政府安排专门机构或部门负责培训工作，并将培训经费列入预算，严禁随意减少和挪用。

（三）认真落实《合作社法》规定的扶持政策。一是金融扶持。借助我县率先在全国开展的农村金融改革工作的有利时机，政府主管部门应配合搞好合作社的信用评级工作，按照金融机构“先授信、后用信”的放贷程序，发展农村信用社与农民专业合作社之间的信用合作。二是项目扶持。有关部门的农业产业化、农田基本建设、农业科技入户工程、农技推广、农业标准化、农业综合开发等建设项目，要向合作社倾斜，要委托和安排有条件的合作社实施，探索以合作社为载体落实项目资金和农业扶持资金的新途径。三是财政扶持。政府财政应增加资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。

（四）以推进规范化建设为契机，促使农民专业合作社“强身健体”。引导农民专业合作社妥善处理能人大户、龙头企业等领办者与其他社员之间在民主管理权力、利润分配、优惠政策分享等方面的关系；指导农民专业合作社在发展的同时适度积累，政府扶持资金也要与合作社的积累和投入挂钩；鼓励一切有志于农民专业合作社发展的科技人员、大学生到农村领办合作社。

浅析农民专业合作组织发展 篇5

一、专业合作组织发展中存在的主要问题和原因

老莱镇在合作社的发展中形成了一定的规模及产生了一定的效果,但这只应该说是雏型,合作社的更深发展还存在很多问题:发展不平衡。村与村的不平衡,至少有一个合作社的村有8个,一个没有的村有2个。发展速度不平衡,发展好的仅占30%。有组织不紧密,有制度不规范,有活动不正常,作用一般的占30%。基本上名存实亡的占30%;合作社的不规范性最为突出,有其形无其意,并不是打的形意权,只重内容,不重实质。流于形式,没有过程,严格来说只是空壳子、虚架子、俗套子,比如没有基本的入退社手续,没有利益分配机制,没有独立的财务,没有发展显而意见的效果等等;没有形成稳定基地及规模,无论是种植业还是养殖业大部分停留在表层上;政府具体的优惠政策模糊,扶持资金面小额少。

产生这些问题的原因

一是群众认识不高,对于什么是合作社,它们的作用,产生的效果等等不明白、不关心、不热衷。有的还以为是政府行为,村级任务呢。即使参加了合作组织也是我行我素,不统一于合作组织的安排。更有些合作组织在镇里、村级帮助建起来后,就以为达到目的了,没有实际的运行,又影响了一大批人的积极性。一些村级干部也还都停留在合作社的表层建立上,没有去帮助沟通合作社的运转和解决实际的问题。

二是合作组织的发展思路不清晰,也知道组建,知道正常开展工作,但是合作组织纠竟如何发展,向着什么方向发展,发展成一个什么样的合作组织才算是真正发展了,没有一个具体的目标和计划安排,使合作社的发展缺乏前进的动力和过程中的活力,所以在合作社的发展中出现了消极的因素,致使合作社的发展停滞不前,或发展不快。

三是政策扶持不到位。合作经济组织是一种“草根”经济组织,是广大农民在生产经营实践中自发创造的,对发展农业和农村经济、增加农民收入的作用不可或缺。合作经济组织同时又是“弱势群体”创办的“弱势组织”,兼顾公平和效率。在发展过程中,特别是在发展初期,困难很多,政府应该给予必要的扶持。

四是指导、培训机制不健全。加强指导、培训是世界各国推进合作事业的共同做法。近年来, 我市一些专业合作组织发展较好,一个重要因素就是政府及市站强化培训、悉心辅导、加大扶持的结果。而面上相当一部分专业合作经济组织运行不够规范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏专业的、及时的、有效的辅导和培训。

二、发展农民专业合作经济组织的思路

调查表明,农民专业合作经济组织是农业产业化的重要主体,是农村发展、农业增效、农民增收的有效载体,发展农业产业化就必须大力发展农民专业合作组织;没有农民专业合作组织的发展,农业产业化经营就难以如期推进,新农村建设的有序进行就会缺少一个强有力的加速器。当前农民专业合作组织发展正处于关键阶段,加快发展的条件已经基本具备。首先,国家已经以法的形式确定了农民合作组织发展的合理地位,形成了发展合作组织的良好氛围。从中央到地方各级组织明确了具体扶持措施。其次,随着农业市场化和专业化、规模化进程的推进,农民要求获得信息、销售、技术等多方面服务,尤其是专业服务的愿望越来越强烈,产销合作深受农民欢迎;再次,发展农民专业合作经济组织已积累了一定的实践经验,涌现了一批先进典型,起到了良好的示范带动作用。

三、发展农民专业合作社的主要做法

1.充分尊重农民,营造宽松环境。发展农民专业合作经济组织,必须充分考虑一个地方的实际。当前,专业合作组织应主要承载两大功能,一是把农民有效组织起来进入市场,二是成为政府扶持“三农”的新载体,从而达到促进农民增收的目的。我们认为,在目前阶段,一个合作经济组织,只要坚持入、退社自由,坚持民办、民管、民受益,坚持为社员服务,坚持在法律规定的范围内进行活动,不管是由谁创办或领办,不管叫什么名称,不管采取怎样的方式进行合作,都应该允许存在,鼓励发展。判断专业合作经济组织的基本标准在于农户受益,合作组织发展并有生命力。同时,政府应当运用行政和财政手段,引导合作经济组织不断修正发展方向,完善内部运作机制,向规范化的合作社不断靠近。

2.开展指导、培训,创新工作机制。开展指导、培训工作,就是要求职能部门切实履行职责,拓展服务领域,为专业合作组织的成立、登记、运行等提供指导和咨询服务。我镇已经专门研究并成立了以镇主要领导为组长,以农经部门具体负责的领导组织,提供了一定的人力、物力、财力,并制定了我镇农民专业合作组织的总体发展目标和计划,把专业合作组织的发展作为村级目标考核一个专项,作为主抓干部目标考核的一个专项。同时寻找工作的抓手,创新专业合作快速健康发展的工作机制。依托市农经部门建立辅导员制度,派出辅导员向农民宣传合作社的原则、合作的意义和条件,培训合作社基本知识。

3.加大扶持力度,培植经济实力。我镇在专业合作组织的发展中一方面注意培植产业化高,发展前景好,市场竞争力强的合作组织;一方面建立通南镇专业合作组织发展绿色通道,负责协调和沟通合作组织发展中出现的问题;再就是积极总结经验,向外推介自己,争取上级部门的资金支持。

4.抓好典型示范,提升整体素质。抓好典型,以点带面,是近年来我镇发展专业合作行之有效的手段。我镇现有典型专业合作组织4家,几年来通过各种方式大力进行宣传和推广它们,现在合作组织达到了24家。今后我们更要从辅导、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,带动发展。

扶持农民用水合作组织 篇6

关键词：农民专业合作社,财政政策,税收政策

随着农村经济结构的调整和农业产业化经营的推进,广大农民在家庭承包经营的基础上,自愿组织起来,兴办了各种类型的农民专业合作经济组织并呈现出多种发展形式。由于没有政府政策的扶持,这些合作社在发展中,不论是在参与市场活动方面,还是在自身组织运行、成员权益保护以及其他方面都遇到了一些问题。适时制定扶持农民专业合作社的政策成为中国当前法律政策制定者的首要任务。

一、扶持农民专业合作社发展的主要法规、政策回顾

国务院和农业部于1994年将山西、陕西、安徽等三省纳入农民专业合作经济组织试点省份,中国在建立农民专业合作社方面迈出了坚实一步。之后,为了进一步鼓励、支持发展农民专业合作社,党和政府相继出台了与此相关的法律、法规、政策。

1.在党的指导方针方面。2008年10月,党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中指出:我国农村改革发展面临着不少困难和挑战,如“农村经济体制尚不完善,农业生产经营组织化程度低”。对此,党中央明确提出要“稳定和完善农村基本经营制度”,强调“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加技术、资本等生产要素投入,着力提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变,发展集体经济、增强集体组织服务功能,培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,着力提高组织化程度。

2.在相关法律制定方面。2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称为《农民专业合作社法》)。这部法律就农民专业合作社的设立与登记、组织成员构成、组织机构的构建、财务管理、专业合作社的变动(含合作社的合并、分立、解散和清算)事项、国家对专业合作社组织的扶持政策以及专业合作社相关的法律责任作了明确的规定。这为农民专业合作社的建立和发展提供了法律的准绳和依据,规范了农民专业合作社的行为、维护了农民专业合作社的合法权益和广大参加农民专业合作社农民的利益,为中国进一步制定和执行农民专业合作社的专门性法规、政策、规章制度提供了法律依据。

3.在具体政策的制定方面。由于农民专业合作社兴起的时间比较短,所以专门性的政策比较少。作为本文写作重点的财税政策则是2008年6月24日发布的《财政部国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知(财税[2008]81号)》,而这个通知主要是针对中国目前农民专业合作社经营中出现的“增值税不能抵扣”问题。

二、当前财税政策扶持农民专业合作社发展的缺失

由于农民专业合作社的蓬勃发展超出了中国政府决策者的预期,所以在扶持其发展的经济政策、尤其是财税政策基本上处于滞后和缺失状态,使得参加农民专业合作社的农民税收负担极有可能大于未参加专业合作社的农民的税收负担,农民加入专业合作社的积极性降低,不利于发挥农民专业合作社的优势。

从总的经济方针政策上看,《农民专业合作社法》原则上规定国家应该通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施,促进农民专业合作社的发展。而具体的财税政策则只是财政部和国家税务总局关于农民专业合作社关于税收政策的一个通知。前者是一个原则指导性文件,而后者是时隔两年之后的一个专门性政策,这说明中国的财税政策在扶持农民专业合作社发展这一领域有滞后性;同时,由于后者是涉及面比较窄而对农民专业合作组织的发展过程中的税收负担没有实质意义的减少,这也反映出中国现阶段财税政策扶持农民专业合作社发展基本上处于缺失状态。

三、以专门的财税政策扶持农民专业合作社建立与发展

《农民专业合作社法》第八条明确规定:国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施,促进农民专业合作社的发展。在当前财税政策扶持农民专业合作社发展缺失的状态下,研究扶持农民专业合作社建立和发展的财政税收政策势在必行。

(一)制定财政政策扶持农民专业合作社建立和发展

1.对农民专业合作社予以直接财政补助。按照《农民专业合作社法》的规定,农民专业合作社的资产主要是由合作社成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所构成。但在建立之初,公积金和合法取得的其他资产这两项是空白,所以地方政府在建立专业合作社初期应依据合作社规模、专业合作社成员出资情况、他人捐赠情况等予以适当的财政补贴。由于不同地区的经济发展水平和合作社服务范围不尽相同,所以补贴标准也可以适当拉开差距。同时,专业合作社在建立之初对资金的需求量比较大,所以这部分财政资金应在合作社建立之后及时到位。

2.制定专门的财务管理制度。《农民专业合作社法》第32条明确规定:国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规,制定农民专业合作社财务会计制度。健全的财务管理制度是进行完整会计核算和实行有效财务监督的前提条件。当前许多地区农民专业合作社的财务管理基本上是没有建立起与其业务相关的财务资料,或者按照企业财务管理制度建立少量的财务资料,总体上呈现一种无序状态。所以财政部门应加快制定适应农民专业合作社发展的专门财务管理制度,使当前农民专业合作社杂乱无序的财务管理现状得以及时纠正。

3.对农民专业合作社因业务发生的贷款实施财政贴息。农民专业合作社在生产经营过程中以服务其成员为宗旨,谋求全体成员的共同利益、不以营利为目的,这与作为市场经济主体的企业法人的营利性经济组织特征有着本质的区别。但这并不意味者农民专业合作社在生产经营过程中就没有银行和其他组织、个人的合法贷款项目。农民专业合作社的债务在其建立初期表现得不是很突出,但随着合作社义务的持续开展,债务规模、结构都会显示出来。

为了有效降低合作社债务负担、缓解合作社资金紧张局面,财政可以对债务利息实施财政贴息制度;而对于合作社确实因为资金困难并且有相关实物和个人担保的情况,当地政府可以引导其他市场主体共同为其取得贷款提供担保。对农民专业合作社的担保要适时监管其资金的使用情况,防止类似于乡村债务性质的或有债务出现。

4.对农民专业合作社相关技术培训予以财政扶持。在市场经济条件下,对农民专业合作社进行技术培训是一个具有明显正外部性特征的商品或服务,成本较高。如若私人提供,则要求有较高的价格与此相匹配,农民专业合作社成员培训的成本因此相应增加,对合作社成员构成了直接经济压力,所以对农民专业合作社相关技术培训服务理应由政府提供。而政府提供的途径主要是通过财政扶持,通过相关财政支出来弥补正外部成本。财政扶持的主要领域是对农民专业合作社开展的信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、产品质量监控、市场营销和技术推广等服务。财政扶持的主体包括中央政府和地方各级政府。由于1994年分税制改革后中央政府在财权上取得了主动地位,而相应的事权却层层下压,所以中央政府在这项财政扶持中的资金供给方面应扮演比地方政府更突出的角色,确实减轻地方政府财力负担并进一步明晰地方政府的事权范围。地方政府的角色因其拥有信息对称性优势,所以其可以在组织技术培训、组织基础设施建设和农产品质量监督等多个环节上有所作为。对农民专业合作社相关技术培训是财政在扶持农民专业合作社建立之后最主要的扶持渠道。

5.优化财政支出结构。目前中国的支农支出主要侧重于农村基础设施建设、农村义务教育、农村基本医疗等方面,对扶持农民专业合作社这个新生的市场经济主体发展缺乏相应的理论指导和政策支撑。所以在当前形势下,地方政府首先应着力优化本级政府的财政支出结构,将扶持农民专业合作社发展的财政资金列入其预算范围内,并根据发展的实际情况适时调整其规模和相关比例。

农民专业合作社对于提高农民的素质和农民组织化程度、推动农业的产业化经营、增强农民专业合作社成员抵御风险和参与市场竞争的能力等具有明显的积极效果和推动作用,所以各级政府应将扶持农民专业合作社的资金放在财政资金优先支出行列之内。

(二)制定专门的税收政策,豁免农民专业合作社税收负担

《农民专业合作社法》从法律的角度确定了农民专业合作社的法人地位和市场主体性质,这说明农民专业合作社有纳税的义务,即便是其不以盈利为目的,但也会在生产经营活动中产生相关的税收。因此,制定专门的税收政策,豁免农民专业合作社的税收负担是支持农民专业合作社发展最直接、最主要的政策体现。《农民专业合作社法》第五十二条原则上规定:农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。而在具体执行过程中,由于可用于执法的依据缺失,导致农民专业合作社的税收负担并没有实质上的降低。对此,我们认为在豁免涉及到农民合作社所有税收的原则上制定专门的税收政策可以从以下几个方面来考虑。

1.在商品税方面。财政部和国家税务总局发布的《农民专业合作社有关税收优惠政策的通知》中规定:从2008年7月1日起,国家对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税;增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品,可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额;对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税。对此,困扰农民专业合作社发展的增值税问题基本上得以解决。但其他方面的商品税仍然存在,如营业税、车辆购置税等。因此,从豁免税负角度出发,应对这两个税种予以优化。

实施营业税减免策略。在农民专业合作社生产经营过程中,由交通运输所引起的营业税应税劳务并不是目前中国农民专业合作社税收优惠对象,但根据《农民专业合作社法》的所规定的农民专业合作社的服务内容上看,又包含这部分内容,所以从减少农民专业合作社相关财务费用角度考虑应对其营业税给与适当减免。

车辆购置税从其属性上看是商品税的一种。车辆购置税的征税范围是在中国境内购置的应税车辆,其中包括农用运输车(三轮农用运输车、四轮农用运输车),三轮农用运输车属于免征行列。农民专业合作社拥有农产品运输方面的服务,所以当然能在购买农用运输车上享有相当的权利。但这个购置行为的目的是为了降低农产品运输成本、提高农民专业合作社的组织化程度(从某些方面上看可以提高农民专业合作社的专业性,如专门从事农产品运输的合作社),所以地方政府对农民专业合作社为开展生产经营业务而购置的农用运输车应纳入免税范围。

2.在所得税方面。《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》(国税发[1999]65号)规定,从事生产、经营的事民办非企业单位,应依法办理税务登记,并缴纳企业所得税。而农民专业合作社是依照《农民专业合作社法》成立的,取得了法人资格,属于民办非企业单位。所以,中国企业所得税法规定农民专业合作社应履行缴纳企业所得税的义务。根据企业所得税实施细则的规定,由于企业所得税法并没有明确农民专业合作社的税收优惠范围,所以农民专业合作社应按小型微利企业20%的税率征收企业所得税。可这对于一个刚刚诞生的新型法人实体,20%的所得税税率对于其生产经营资本的积累不是一个利好消息。所以国家应在农民专业合作社发展的初期切实减免其企业所得税,为其发展创造良好的外部环境。同时,农民专业合作社成员还面临着一个问题———个人所得税。个人收入如合作社工作人员取得的工资收入、合作社向社会人员支付的各项应税劳务报酬都应纳入个人所得税征税范围,这是应当的。但如果农民专业合作社获得了《农民专业合作社法》第三十七条规定的农业专业合作社可分配盈余———俗称“合作社分红”时,对其征收个人所得税的合理性就值得深思。毕竟合作社分红是合作社良好经营态势的一个最直接体现,对于合作社的长期稳定发展、提高农民参加合作社的积极性具有明显积极影响。对其进行征税可能会影响专业合作社社员参加这个组织的积极性和专业合作社发展的根基。

3.在财产税方面。对农民专业合作社进行征税有三个比较有争议的地方,一是增值税,二是所得税,三是财产税。增值税通过相关的税收政策已经得以明晰,所得税的完善还有待时日,而对农民专业合作社实施财产税优惠政策无疑会进一步降低农民专业合作社的税收负担,降低其生产经营成本。

作为地方政府取得财政收入的重要渠道,房产税和车船税是地方税系的一个重要组成部分。农民专业合作社的主要业务范围是提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等方面上,所以农民专业合作社在生产经营过程中难免会有房产税和车船税税收事项发生。因此,对因农民专业合作社经办属于其章程载明的业务范围内的业务而产生的房产税和车船税可以实施减免,其他的房产税和车船税则照章征收,不予以优惠。

4.他人捐赠的可以在适当范围内实施税前扣除。在农民专业合作社形成和发展时期,其资产构成允许有他人捐赠存在,所以从国家这个角度看实际上是鼓励企业和个人通过捐赠积极支持农民专业合作社的发展。为了提高纳税人捐赠积极性,在计算应税所得额时应制定相应标准予以税前扣除。

四、推动配套改革,改善外部环境

1.加紧制定与《农民专业合作社法》配套的法律法规。目前中国针对农民专业合作社的法律法规仅限于2006年颁布的《农民专业合作社法》,相关的配套实施并没有及时制定和完善,导致农民专业合作社在实际生产经营中面临许多尴尬,所以加快制定相关配套法律法规是推动农民专业合作社良性发展的一个反瓶颈措施。而相关法律法规的制定也使农民专业合作社的权利、利益得以保障,促进农民专业合作社进一步朝预定目标加速发展。

2.完善农村金融制度。鉴于农民专业合作社的成长背景、服务对象、发展潜力的特殊性,中国农村金融机构在其中应扮演重要角色,当前的问题是着力解决农民专业合作社贷款难的问题。同时进一步完善农业保险制度,增强农民专业合作社抵御自然灾害的能力。

3.建立维持支持农民专业合作社政策的长效机制。农民专业合作社对提高农民的素质和组织化程度、推动农业的产业化经营、建设社会主义新农村、维护国家改革发展稳定的大局有着重大意义。建立维持支持农民专业合作社政策的长效机制势在必行。

参考文献

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[2]经庭如,储德银.政府扶持农村合作经济组织发展的税收政策探讨[J].铜陵职业技术学院学报,2007,(4).

扶持农民用水合作组织 篇7

一是加大合作社宣传力度，普及合作社基本知识。一是组织乡干部在全镇上下大力开展《农民专业合作社法》普法宣传活动；二是以会代训，不断深入宣传合作社法、合作知识和合作社典型；三是农经站全体人员深入包保各村和现有合作社，根据实地实际需要，定期或不定期下乡指导、培训。

二是培育新型农民，造就经营人才。实施农民专业合作社培训计划，分层次、分步骤、有针对性地抓好合作社成员尤其是负责人和业务骨干的培训工作，努力为合作社造就一大批有文化、懂技术、会经营的人才。同时，因地制宜，积极引导乡镇龙头企业、能人大户、科技人员、村社干部等不同对象创办各种不同类型的农民专业合作社。

三是依法健全管理制度，完善法人治理结构。镇农经站积极与工商部门沟通，帮助创办人规范登记资料并与工商部门搞好对接。同时，帮助他们依法健全各项管理制度，完善法人治理结构，尤其是在依法设立登记、依法建立章程、依法建立组织机构、依法实行财务管理和依法规范运行等方面加强指导。

四是把握合作社动态特征，搞好分类指导。一是对新登记注册的合作社实行章程、制度、营业执照等复印件备案管理，及时、准确地掌握合作社发展动态，研究制定规范措施；二是对有一定发展基础的农民专业合作社，积极指导规范运行，在服务质量、利益联结、市场开拓能力及增强辐射带动能力上加大指导。三是对发展比较规范，有一定带动效应的农民专业合作社进行重点扶持，促其上规模、上档次、上水平，重点在品牌建设、无公害产品和绿色食品认证及农产品开发、深加工上给予大力指导、扶持和帮助。

五是培育典型，示范带动。近年来，镇政府对一批较好、带动能力强的专业合作社进行了着力培育。一是2007年推荐小城子镇亲仁村农民专业合作社和小城子镇惠民资金互助专业合作社参加了为全省示范社。二是组织镇里有代表性的农民专业合作社走出去，请进来的办法积极提升合作社发展水平。三是开始探索“农超对接”试点工作。邀请长春等外地客商来梨树小城子亲仁等合作社，进行农产品采摘活动，促进农产品销售。

农民专业合作经济组织发展研究 篇8

汪金敖 涂建明

农民专业合作经济组织是在家庭承包经营基础上，由从事同类农产品生产经营的农民自愿组织起来，在技术、信息、资金、购销、加工、贮运等环节开展互助合作的经济组织，是市场经济发展的必然产物，是新时期我国农民群众顺应农村生产力发展要求的重大创造，也是农业产业化经营的组织创新。加快推进新农村建设步伐和提升农业产业化经营水平，必须大力推进农民专业合作组织发展。

一、农民专业合作组织在新农村建设中的地位与作用

纵观世界农业的发展历程，通过组织、引导农民联合起来，共同进入市场、参与竞争，是各国农业发展的成功经验和普遍做法。从英国创立世界第一个成功合作社----罗奇代尔公平先锋社至今，合作组织的发展已走过150多年的历程，现遍布世界160多个国家和地区。日本几乎全部，美国、法国80%以上，德国70%以上农业生产者加入了各类农业合作社。美国1/3农产品、法国2/3谷物和猪肉、荷兰90%牛奶、丹麦90%左右猪肉和牛奶都是通过合作社销售的。我国合作制也有几十年的历史。最具代表性的就是1956年全国实行的高级农业生产合作社以及由农民入股发展的供销合作和信用合作。但是，由于计划经济体制的束缚，加之其他种种原因，人民公社化后，农业生产合作社逐渐演变成了农业集体化，供销合作和信用合作也逐步走上了“官办”道路，完全失去了合作属性。我们现在引导发展的农民专业合作组织是市场经济发展的一种新产物，与过去农业合作社有作根本区别，最重要的不同，是在办社原则上实行了“民办、民管、民受益”，强调专业性和经济性。这种农民专业合作组织，我国起步于20世纪80年代，最早的雏形是农村专业户基础上产生的联合体。进入20世纪90年代后，以专业技术协会、研究会、专业合作社、联合体、服务中心等专业合作组织开始加快发展，并进入数量增长和规模扩大的新阶段。到2004年底，全国各类专业合作组织已发展到15万多个，会员2363万户，占全国农户总数的9.8%。按照成员合作的紧密程度和运行机制区分，目前主要有专业合作社和专业协会两种形式。农民专业合作社，是在家庭承包、独立生产的基础上，从事同类产品生产的农户自愿按照合作制原则组成的加工销售自有农产品的自助性经济组织。这类合作组织一般是实体性的，内部制度比较健全、管理比较规范、与农民利益联系紧密，形成劳动者约定共营的企业和社会利益共同体。农民专业协会，是由农民自愿组织起来，以增加成员收入为目的，在农户经营基础上，实行资金、技术、生产、供销、加工等互助合作和服务的开放性、民间性经济合作组织。

发展农民专业合作经济组织，在推进新农村建设中具有非常重要的作用，突出表现在以下方面：

（一）有利于提高农民组织化程度，增强农民市场竞争力

提高农民组织化程度，是农业和农村经济健康发展的基本前提。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的一项基本经济制度，必须长期保持稳定。但随着农村市场经济的发展，小生产与大市场的矛盾越来越突出。农民专业合作组织发展，顺应了农村生产力的发展要求，有利于这一制度的不断完善和创新。

农民专业合作经济组织能够在更大范围、更广领域实现劳力、土地、资金、技术等生产要素的优化配臵；进入合作组织的农民能够通过组织表达和实现他们的愿望，增强维护自身利益的能力，从而提高农民的市场主体地位；同时它既能加强政府在国际农产品贸易谈判中的地位，又能作为一个重要手段更好地实施国家对农业的支持保护。因此，农民专业合作组织的发展，将有力提高农业产业化经营水平和农民的市场竞争力，促进农业农村经济的健康发展。

（二）有利于培育农业支柱产业，提升农业整体素质和综合效益 培育农业支柱产业，是农业产业化经营健康发展的重要基础。农民专业合作组织根据当地资源条件和产业发展状况，以共同利益为基础，把农民组织起来，围绕主导产业共同从事产、加、销等经营活动，有利于克服分散农户无法对农产品生产环节进行全程质量监控的弊端，有利于逐步形成名特优农产品的优势产业带和优势区域布局，从而推进农业产业结构的深度调整，促进当地优势产业的发展壮大和农业整体素质的提升。如湖南桃江县是个竹资源大县。1997年，该县创办竹业协会，该协会一手抓资源培育，一手抓产业开发，有效扩大了产业规模，提高了产业档次。全县竹资源面积由60万亩发展到现在的72万亩，增长20%；竹产业实现了由手工生产向机械化生产，由单一产品加工向多品种加工，由多品种加工向发展主导产品三次升级。2003年，该县竹产业产值达15.14亿元，占全县工农业总产值的40%，竹业增加值达到9.08亿元，占全县GDP的35%。

（三）有利于构建企业与农户的利益联结机制，实现企业与农户的共同发展 构建紧密的利益联结机制，是农业产业化经营健康发展的关键环节。显然，仅仅依靠分散的农户是不可能真正建立与企业间利益联结机制的。农民专业合作组织以其特有的民办性、合作性和专业性优势，将农民与龙头企业连接在一起，架起了生产、加工、销售的桥梁，延伸了农业产业链条，从而推动农业产业化经营不断向前发展。永州祁阳县发展优质稻经历了一个曲折过程，过来由于企业和粮农没有一个适合的纽带和桥梁，该县的优质稻发展一直比较缓慢。农民由于受单户种植的局限，往往不知种什么，种了卖给谁，而企业由于收不到质高量足的优质稻，也难以做大做强，企业和农户都迫切需要一个中介组织将两者联系起来。针对这种情况，祁阳县委、县政府因势利导，依托天龙、银利来、神怡、湘妹等稻米加工龙头企业，先后组建了祁阳县优质稻推广种植协会、银利来优质稻米开发协会、神怡优质稻种植协会和湘妹优质糯米种植协会，通过这几个协会把企业和农户紧密地联系在一起，共同开拓优质稻米市场，打造优质稻米品牌。目前，协会共发展会员25.5万人，发展优质稻75万亩。由于有了充足的优质原粮，三大龙头企业都创出了一批优质稻米品牌。如天龙米业精深加工的“天龙”系列优质米被授予“全国质量信得过食品”、“放心米”、“湖南省名牌产品”等殊荣，还有多个品种的大米分别被国家权威部门认定为“无公害农产品”、“绿色食品”和“有机食品”，天龙米业跻身“全国大米加工十大企业”排名榜。2004年，会员农户共增收1.56亿元，户均增收531元，加工企业增效2200万元，实现了互惠互赢、共同发展。

（四）有利于完善农技服务推广体系，加快农业技术的引进和推广 农技服务推广体系，是农业产业化经营健康发展的重要推力。由于目前基层农技服务体系功能的弱化，农技的引进推广正面临有效载体缺失的问题。农民专业合作组织通过对其成员及周边农民提供产前、产中、产后服务，将服务渗透到从生产到流通的各个环节，有效解决了农民普遍存在的信息难寻、门路难找、技术难学、产品难销等问题，成为现阶段农村社会化服务体系的新生力量，极大地丰富了农村经营体制的内涵。从某种意义上讲，农民专业合作组织现己承担着基层农技服务体系的部分职能，一个专业合作组织就是一个培训基地，就是一个乡土人才的聚集基地。衡阳祁东县牲猪养殖合作社为了让社员所养牲猪达到外贸出口的严格要求，仅2004年先后聘请各级专家16人来合作社进行科学养猪讲座，培训社员836人次，使合作社379名成员获得了国家出入境商品检验检疫证。2004年合作社带动农户出栏牲猪122万头，实现总产值1.2亿元，其中出口港澳活大猪1.6万头，实现利润240万元，全年全体社员养猪纯利润达2258万元，提高了广大社员的科学养猪水平。

（五）有利于畅通农产品的销售渠道，促进农民持续增收机制的建立 农民持续增收，是农业产业化经营健康发展的根本保证。解决这个问题，关键是解决农产品的销售问题。显然，我国农村这种一家一户为单元的小规模生产经营方式，难以解决千家万户的小生产与千变万化的大市场之间实现有效对接的矛盾，分散的小农经营难以适应市场竞争特别是参与国际竞争的需要。农民专业合作组织的发展，改变了农村一家一户小生产的经营方式，有效提高了农民的组织化程度，搭建了农民进入市场的桥梁和纽带，较好地改变了单家农户闯市场的弱势地位，也在一定程度上解决了农产品的“买难、卖难”问题，并通过参与产后的加工、营销等经营活动，延长农产品产业链条，使成员获得更多的农产品增值利润。如湖南湘潭县青竹村养猪协会成立以前，农户单家独户养猪，疫病难防，销路难寻，市场竞争力差，养猪效益不高。2002年5月，村支两委成立了养猪协会后，协会实行“八统一”服务（即统一引种、统一防疫、统一饲料供应、统一培训、统一贷款、统一生产标准、统一销售、统一结算），大大提高了该村养猪的市场竞争力和养猪效益。2001年，该村农民纯收入仅1930元，2003年达到3680元，增长90.7%。益阳市2004年全市农民专业合作组织经营纯收入6.1亿元，会(社)员人均纯收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南农民专业合作经济组织发展现状

（一）基本情况

湖南农民专业合作组织起步于90年代中后期，近几年呈加速发展态势。至2004年底，全省农民专业合作组织共有11647个，其中专业合作社5645个，专业协会6002个,有社（会）员167.19万个（户），占总农户数的12.2%，位居全国前列，并呈现新的发展趋势：合作形式由农民间的合作逐步向农民与龙头企业、科研机构等相互联合转变，形成了企业（科研机构）+专业合作组织+农户+基地的农业产业化经营模式；合作内容由单项合作逐步向产加销全程合作转变，形成了产前、产中、产后的配套服务；合作机制由松散型逐步向紧密型转变，形成了“风险共担、利益共享”的利益共同体；合作区域由区内合作逐步向跨区合作转变，形成了跨行政区域的广泛联合。按组建主体划分，主要分为四种类型：一是农民合作创办型。大多数由农村能人或专业大户牵头创办。全省共有4461个，占总数的38.3%；二是农村集体经济组织举办型。全省共有2051个，占总数的17.6%；三是企业带动型。主要通过农产品加工企业带动兴办。全省共有1142个，占总数的9.8%；四是技术服务部门领办型。全省共有3226个，占总数的27.7%。其中农技部门领办652个，占全省总数的5.6%；畜牧部门领办787个，占总数的6.8%；科协部门领办484个，占总数的4.1%；供销部门领办467个，占总数的4%；林业部门领办400个，占总数的3.4%；水产部门领办184个，占总数的1.6%；水利部门领办152个，占总数的1.3%；农机部门领办100个，占总数的0.9%。五是其它类型。共有767个,占总数的6.6%。按从事行业分，已涵盖种植、养殖、加工、旅游、劳务、运输、信息、技术、销售等多个领域。

（二）运作方式

1、经费来源。主要有三个渠道：一是收取会费。如望城县奶牛养殖协会向会员收取每年每头奶牛100元的会费，协会负责奶牛引进、技术培训、劣质奶牛淘汰补助和无偿提供挤奶设备等。二是部门扶持。石门县柑桔协会挂靠县农业局柑桔办，办公场地和运转费用由柑桔办提供。临澧县供销社给其入股组建的县清水鸭养殖协会支持30万元作开办费。三是政府扶持。资兴市采取以奖代投的形式，给每个农民专业合作组织奖1000元作为开办费。四是由会员大户募捐。桃江县竹业协会每年的活动经费主要由几个企业老板捐献，会长莫运湘每年要拿出6000—7000元资助协会搞活动。

2、活动方式。主要有三种方式：一是开展技术服务。以技术研究和技术推广为主。如临武县同益乡老寨村党支部书记刘圣文率先与本村26户农民成立了临武县第一家“农民科学技术学会”，通过举办培训的形式推广技术，目前全乡有400多人加入了协会，发展水果专业大户260户，1200多人由此走上了致富之路。二是开展综合服务。协会在产前、产中、产后对会员进行技术、资金、物资、销售等多方面的服务。三是开展实体经营。协会通过自我积累或集资入股，逐步发展成为经济实体。如安化县优质果品产销合作社，有核心会员260多户，2001年成立以来，生产规模不断扩大，已拥有柑桔加工生产线三条，固定资产45万余元，安臵500余个劳动力就业，成为当地有实力、有影响的农产品产销龙头企业。

3、利益机制。按农民专业合作组织与其成员之间的利益关系紧密程度可分为紧密型与松散型两种。紧密型利益机制，是专业合作社通过开展生产经营活动，向社员返还盈利所得。祁东县生猪养殖合作社创办了两个经济实体，4年来，该社共返回社员红利650万元，股平3421元。松散型利益机制，大都是各类专业协会依靠向会员收取会费、大户的捐献、部门和政府的支持，向会员提供无偿信息、技术、培训、产品销售等方面的服务。

（三）主要作法

为了加快发展农民专业合作组织，湖南各级各部门都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起来，主要有以下三个方面：

1、政策支持。2004年，省里专门下发了《关于进一步促进农民专业合作组织发展的意见》（湘办发[2004]11号），由省财政安排专门资金试点示范。长沙、常德、益阳、郴州、永州、娄底、岳阳、湘西等市州,以市（州）委或政府名义下发专门文件，出台财政、信贷、税收、用地、登记等方面的扶持政策。湘西自治州免收农民专业合作组织登记手续费，并奖励1000元开办费，从创收开始三年内免税，在2003年安排资金279万元的基础上，2004年又从扶贫开发、农业综合开发等资金中切块800万元用于扶持农民专业合作组织的发展。常德、郴州、益阳三市2004年分别安排400万元、182万元和130万元用于扶持农民专业合作组织发展。其他市县也安排了一定的扶持资金。

2、业务指导。各地坚持一手抓发展，一手抓指导，促进了农民专业合作组织的规范发展。如益阳市为了帮助农民专业合作组织完善内部机制，市县两级都配备了工作专干，安排了专项工作经费，通过加强指导和专业培训，目前，全市有一定规模的农民专业合作组织都建立和完善了三大机制：一是内部管理机制。在建立章程，健全成员大会、理事会和监事会等法人治理机构的基础上，按“一人一票”和“一股一票”相结合的办法，实行民主决策、民主管理和民主监督。二是利益分配机制。专业合作组织经营产生的收入，在留足一定比例的公积金、公益金和风险金后，大都采取按交易量还利和入股分红二次返利相结合的办法进行分配。三是风险消减机制。专业合作组织从每年经营收入中提取一定比例的风险基金，用于投资改善生产条件、对社(会)员农产品实行保底价让利收购和给受灾社(会)员直接补贴等方面，为社(会)员抗御自然灾害和市场风险提供了保障。其它市州县农经部门也都结合本地实际，积极引导农民专业合作组织进行注册登记，帮助、指导建立健全内部管理制度。

3、办点示范。2004年，共安排国家、省级单位71个进行试点，其中财政部11个、农业部4个、省级56个。各地结合本地实际，也办了一些试点，通过以点带面，摸索了经验，促进了农民专业合作组织的健康发展。

三、农民专业合作经济组织的发展动因与制约因素分析

湖南农民专业合作组织迅速发展壮大，是多种因素共同作用的结果，综合分析，主要是“五力驱动”：

（一）发展动因

1、市场经济发展的内在要求，为农民专业合作组织发展提供了强大动力。随着农村经济体制改革和市场经济的发展，特别是我国加入WTO，农产品生产面临国际国内两大市场的激烈竞争，过去传统的生产经营模式很难适应新形势的发展变化。农产品加工龙头企业由于受市场、资金、体制与人的观念的影响和冲击，已很难直接面对千家万户的农民并建立稳定的利益关系，单家独户的农民也难以把生产与市场紧密连接。农民专业合作组织正是适应了这一要求，将千家万户的农民和龙头企业联系起来，变小生产为大生产，从而实现与大市场的对接。

2、各级党委政府的高度重视，为农民专业合作组织发展提供了强大推力。近几年，党中央国务院对农民专业合作组织的发展高度重视，明确要求要把发展农民专业合作组织作为深化农村改革，促进农民增收的一项重要举措来抓。湖南各级党委政府把发展农民专业合作组织列入重要议事日程，采取比较过硬的措施，加快了发展步伐。省委、省政府专门下发了促进农民专业合作组织发展的文件。有关部门把引导指导专业合作组织的发展作为重中之重，狠抓各项政策措施的落实。各市州县及有关部门也加大了工作力度，召开专门会议，下发专题文件，安排专项经费，创办工作试点，形成了良好的发展氛围。据统计，2004年，省、市两级共安排农民专业合作组织专项经费1500万元，有力地促进了农民专业合作组织的发展。

3、龙头企业和大户带动，为农民专业合作组织的发展提供了强大拉力。农业产业化龙头企业和农村能人大户为了扩大生产规模，建立稳定的原料基地，提高市场竞争力，立足自身资金、技术、加工、管理和销售网络优势，领办和创办农民专业合作组织，对农民专业合作组织的加快发展起到了重要的拉动作用。近几年，全省依托龙头企业和大户创办、领办的农民专业合作组织5503个，并且这类专业合作组织参会(社)人员多、辐射带动力强。如省茶叶公司这几年一手抓国际市场拓展，一手抓优质茶叶基地建设。公司通过多种措施支持茶叶专业协会的发展，目前建立基地52个，总面积42万亩，发展会员8.5万个，2004年实现产值3.52亿元，利税2236.4亿元，茶农户均增收1860元。沅江市珍珠养殖大户、全国劳动模范甘松柏领办的沅江市珍珠产业合作社，发展社员1860户，养殖水面42000亩，珍珠蚌养殖规模达到3100多万只。龙头企业和能人大户带动了农民专业合作组织发展，专业合作组织反过来又促进龙头企业和能人大户的发展。

4、政府职能转变，为农民专业合作组织发展注入了新的活力。随着市场经济的不断发展和农村税费改革的不断深入，基层政府职能也在随之转变，乡村干部已从过去主要抓税费收缴转为抓经济发展和社会服务。而农民专业合作组织作为发展农村经济改进服务方式的有效载体，越来越受到基层干部的重视，他们把主要精力逐步转变到了抓农民专业合作组织发展上来。临武县双溪乡背溪村主任陈桂成牵头办起来的香芋协会，会员发展到2300人，辐射带动全县种植香芋3.5万亩，带动农民1.8万人，芋农人均增收800元。不少地方还有部分干部主动分流领办协会，带动农民致富。如新田县大五星枇杷协会会长蒋建平2002年从乡党委副书记的岗位上主动停薪留职，联合其它大户办起了枇杷协会，目前已发展会员128人，带动种植枇杷2万多亩，发展前景看好。基层干部的积极主动参与，为农民专业合作组织的发展壮大注入了新的活力。

5、比较紧密的利益联系机制，为农民专业合作组织发展增强了凝聚力。随着农民专业合作组织的发展，内部管理逐步规范，建立了比较紧密的联系机制，农民得到了看得见、摸得着的实惠，加入专业合作组织的积极性高涨。岳阳县张谷英镇芭蕉扇业协会与江苏舜天集团建立长年合作关系，产品畅销16个国家和地区，2004年实现产值9500万元，创汇600多万美元，二次返利940多万元，会员人均增收1600元以上。协会带来的实惠，对农民入会产生了强大的凝聚力，会员从成立时的几十户，不到两年时间，就发展到1198户。

（二）制约因素

上述“五力驱动”促进了湖南农民专业合作经济组织的长足发展，但总体看，还处于初始阶段，普遍存在规模不大，覆盖面小，实力薄弱，管理制度不健全和稳定性较差等问题,在为农民提供技术、信息、资金、物资和产品销售服务等方面发挥的作用有限，从当前看，主要有以下制约因素：

1、认识不够到位。部分地方对发展农民专业合作组织认识不够高，没有把它摆上重要的议事日程。有的领导调查研究不够，对农民专业合作组织的发展形势和作用估计不足。有的片面强调农民专业合作组织应由农民“自我发展、自我管理、自我监督”，放松了指导和引导。还有的受传统观念的影响，对发展农民专业合作组织心存疑虑，有的甚至担心农民专业合作组织发展壮大后，影响基层政权组织的权威，不敢放胆发展。

2、法人地位不够明确。由于农民专业合作组织是近几年涌现的新的组织形式，国家还未制定相关法规和规章，农民专业合作组织的法人地位尚未明确，给登记工作带来了一定难度。目前，湖南农民专业合作组织面临要么无部门登记，要么多部门登记的局面。据统计，全省经过有关部门登记的农民专业合作组织仅占52.9%，其中民政部门登记的占7.05%，农经部门登记的占13%，其他部门登记的占32.85%。

3、机制不够健全。目前相当一部分农民专业合作组织内部管理无章可循，缺乏有效的制度约束。据不完全统计，全省农民专业合作组织运行不太规范或活动不经常的占了40%左右。突出表现在三个方面：一是没有建立起社员所有的产权制度，存在产权不清的问题；二是没有形成社员控制的决策机制和利益分配机制，普通社员的参与度低。三是政府干预较多，许多合作组织对政府的依赖性过强。加上一部分专业合作组织负责人的素质不高，缺乏科学管理经验和完善的内部管理机制，容易出现“一年合伙、二年红火、三年散伙”的现象。

4、扶持不够得力。政府作为公共服务的提供者，对农民专业合作组织应在政策法律上给予帮助，特别是在资金上给予扶持。但目前从中央到地方还没有建立对农民专业合作组织的扶持机制，农民专业合作组织自发性和盲目性比较突出，资金短缺，发展后劲不足。

四、发展农民专业合作组织的基本思路

（一）基本思路和主要原则

发展农民专业合作经济组织要坚持以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，全面落实中共中央关于新农村建设的若干决定，以保护农民利益、增加农民收入为目的，充分发挥农民的市场主体地位，按照合作经济的运作方式，在稳定家庭承包经营的基础上，围绕农业特色产业和优势产品，多形式、多层次、多领域兴办农民专业合作经济组织，促进农业和农村向产业化、现代化方向发展。

根据目前情况，发展农民专业合作经济组织要坚持以下主要原则：

1、坚持家庭联产承包经营的原则。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策，必须长期坚持。发展农民专业合作组织，只能建立在家庭承包经营的基础上，不能以发展农民专业合作组织，实行规模化经营为借口，强行将农民承包的集体土地收回，改由集体经营、出租，或者违背农民意愿，强迫农民统一种植，统一经营，破坏和动摇家庭承包经营的基础地位，侵犯农民家庭承包经营的自主权。

2、坚持农民“入会自愿，退会自由”和“民办、民管、民受益”的原则。这是合作制度最基本的特征。“入社自愿、退社自由”，就是要完全依照农民个人意愿加入专业合作组织，不搞强迫命令，不搞行政“归大堆”，坚决防止人为“拉郎配”。“民办、民管、民受益”，就是在创办上，要以农民为主体，按照农民意愿，自主开展劳动合作、资本合作、技术合作、营销合作；在管理上，要实行民主决策、民主管理和民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权；在利益分配上，应建立科学的分配办法和利益联结机制。

3、坚持“边发展、边规范、边完善”的原则。由于农民专业合作组织尚处于起步阶段，达到规范运作还须一个过程，因此，在发展农民专业合作组织过程中，要树立“扶上马，送一程”的理念，通过“边发展，边规范”，逐步达到“民主管理、民主监督、责权平等、收益共享、风险共担”的要求。

4、坚持因地制宜，多种形式发展的原则。根据生产经营发展的客观要求和农民意愿，既可以引导成员以入股形式开展紧密的合作，也可以采取入会形式松散半松散的合作；既可以开展单项的技术、信息合作，也可以兴办加工、流通实体，开展产加销一体化的经济合作与贸易服务；既可以在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可以跨地域、跨所有制开展合作与联合。

5、坚持市场运作与政府引导扶持相结合。既要遵循市场经济规律，不搞包办代替，更不搞行政干预和强迫命令，又要坚持政府的正确引导和政策扶持，通过办点示范、制定优惠政策、开展培训与服务、帮助协调有关方面的关系等，为农民专业合作组织的发展创造良好环境。

（二）发展重点

1、围绕主导产业和优势产品，突出专业合作社建设，在数量上加快培育一批农民专业合作经济组织。农民专业合作组织包括专业协会和专业合作社两种形式。由于农民专业合作社与农民的经济利益关系最为密切，能够解决农民分散生产和经营的问题，同时，专业协会的组建必须建立在大量专业合作社的基础上，缺乏一定规模和数量的专业合作社，专业协会将会变成无源之水、无本之木，因此，现阶段要突出抓好专业合作社建设。要发挥农村各类生产大户、运销大户和农民经纪人在生产、经营、购销的优势组建，扶持基层农技部门利用其技术优势组建，引导各类农产品加工企业利用其资金、信息、管理和加工、流通优势组建，鼓励基层供销部门和其他部门利用其人员、场地、经营优势组建，真正形成多元化发展的新格局。在抓好种植业和养殖业专业合作组织的同时，突出培育一批加工、流通、信息等专业合作组织。

2、以提高农产品市场竞争力为目标，突出农业标准化建设，在服务质量上迅速提高一批农民专业合作经济组织。农民专业合作组织除开展一般性的技术、信息服务外，应注重农业的标准化体系建设。按照市场准入制度的要求，统一制定并实施产品质量和安全卫生标准，有条件的要完善安全生产监控体系，确保产品质量。积极实施农产品的品牌战略，创造条件在合作组织内部统一注册商标，统一包装。积极申报无公害农产品基地和绿色农产品、绿色食品等项认证，一个合作组织内部应尽可能统一产品的销售价格；同类产品的不同合作组织之间，应相互协调，互相沟通，或者通过行业协会，逐渐形成一种良好的价格运行机制，规范市场行为，防止相互低价竞争，损害农民利益。

3、积极探索与农民的利益连接机制，突出内部制度建设，在运行机制上力争规范一批农民专业合作经济组织。一是建立健全民主管理制度。在合作组织内部一般实行“一人一票”制，这是合作组织与股份制的重要区别之一。二是建立健全价格保护机制。积极创造条件，对社员的产品实行最低保护价收购，尽可能采取“下保底上不限”的作价原则。三是建立健全利益分配机制。有条件的合作组织应建立风险基金，实行二次返利。四是建立健全财务公开制度。定期向社员公开收支情况，接受社员监督。

五、发展农民专业合作经济组织的对策建议

（一）加强组织领导

各级党委、政府要把支持发展农民专业合作经济组织列入“三农”工作的重要议事日程。各级农业行政部门切实履行协调、指导、管理、监督和服务职能，加强和充实业务指导力量，使农民专业合作组织发展的指导管理工作制度化、具体化。各级财政、民政、工商、税务、交通等部门应充分发挥职能作用，主动搞好有关方面的协调和配合，形成支持和促进农民专业合作组织发展的合力。

（二）加强宣传培训

要充分利用电视、广播、报刊、互联网等新闻媒体，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，大力普及合作知识、宣传合作典型、弘扬合作精神、培养合作意识。同时，对主管农业的领导、乡村干部、合作组织负责人应分层次进行培训，尽快培养、造就一批熟悉农民专业合作组织知识的骨干队伍。

（三）加强政策扶持

加强政策扶持既是农民专业合作组织发展的现实需要，也符合利用“绿箱”政策支持保护农业的新要求。

1、加大资金投入。各级应安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。各金融机构应把扶持农民专业合作组织作为支农重点，增加信贷投入。

2、加强项目支持。对农民专业合作组织发展规模种养、项目引进、加工销售、基础设施建设等，在立项、用地、用电和运输等方面给予支持和优惠。

3、优化发展环境。对农民专业合作组织进行农产品生产、加工、销售和服务给予税费优惠，该减免的要减免，严禁向农民专业合作组织乱收费、乱罚款、乱摊派。特别是农业行政主管部门应加强对农民专业合作组织的跟踪服务。

（四）扩大典型示范

近年来，通过办点示范，取得了一定成效，积累了一些经验，今后应进一步加强这方面工作，增加试点投入，扩大试点范围，提高试点水平。要加强示范项目跟踪指导，深入项目单位，认真解剖典型，及时发现问题，帮助协调解决实际困难。要加强对国家扶持补助资金的监督检查，按照有关规定，实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和平调。

（五）规范注册登记

在国家相关法律出台前，我们要按省人民政府第196号令的规定，农民专业合作组织到县级以上人民政府农村工作部门登记。专业合作组织所办经济实体到工商行政管理部门登记，非营利性的农民专业协会到民政部门登记。对符合登记条件的，登记机关要简化手续，依法予以登记，核发证照。经登记的专业合作组织具有独立法人地位，其资产收益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯其财产和经营自主权。

汪金敖，研究员，湖南省社会科学院经济所副所长、新农村建设研究中心副主任