市场经济条件下的财政职能

市场经济条件下的财政职能（精选12篇）

市场经济条件下的财政职能 篇1

答：

1、（1）财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。

2、在社会主义市场经济条件下，政府的财政职能可以概括：维护国家、资源配置、收入分

配、经济稳定和监督管理的职能。

（1）维护国家的职能：是指财政具有维护国家机器存在和发展的的功能与职责，是政府

政治作用在财政领域的延续与体现。

（2）配置资源的职能：是指通过财政收支改变资源的分配，使社会经济的各类资源可以

合理地配置到国民经济和社会发展的各个部门，并得到有效利用。

财政配置资源的机制和手段主要有确定范围、优化结构、规模结构、调节投资、提高效率。

（3）收入分配职能。自发的市场机制运行回产生社会分配不公平的问题，并使市场失去

总体效率，政府应通过财政收支来达到社会分配公平的目标。

①实现收入分配职能的机制和手段主要有：1）划清市场分配与财政分配的界限和范围

2）规范工资制度。3）加强税收调节。4）通过转移性支出

（4）经济稳定职能。是指政府在失业和经济萧条时期实行赤字财政，在充分就业和通货

膨胀压力很大时期实行盈余财政，熨平经济波动。

A.经济稳定通常可概况：

1）充分就业,有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作做，这里的“充分”就业，并不意味着就业人口的100%的就业，而是指就业率达到了某一社会认可的比率。

2）物价稳定,物价总水平基本稳定，即只要物价上涨的幅度是在社会可容忍范围内，比如年率在3%--5%，即可视为物价水平稳定。

3）国际收支平衡,经常性项目和资本项目的收支合计大体保持平衡，在开放的经济条件下，国际收支平衡是经济稳定的一个重要内容和标志。

B.要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。

1）财政在调节社会供求总量平衡方面，主要是通过以下手段：

①通过财政预算收支进行调节：就是改变预算结构或规模以及宏观经济水平，达

到经济稳定和增长的目标。通过财政预算收支进行调节主要是通过作为财政收支计划的国家预算来进行的。国家预算收入，是社会供给总量的组成部分；国家预算支出，是社会需求总量的组成部分

②调节办法：

当社会总需求大于社会总供给时，可以实行国家预算收入大于国家预算支出的结余政策；当社会总需求小于社会总供给时，可以实行国家预算支出大于国家预算收入的赤字政策。

2）通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用。内在稳定器是指财政收支制度设计具有对经济总量自动调节的功能，即人们在设计财政收支制度的时候，使财政收支的扩大与缩小与总需求和总供给呈相反方向的变化。

（5）监督管理职能：是指通过一定方式对财政资金运动进行监督、控制，度财政资金使

用效益进行考核分析的功能和职责。

一般通过以下途径实现：

市场经济条件下的财政职能 篇2

政府是执行和贯彻国家法律, 负责组织、管理和实施国家事务的行政机关。从本质上来说, 政府也是一个社会组织。与国家不同, 政府是人和制度的组合体, 它依赖并从属于国家, 是国家表示意志、发布命令、处理事务的机关, 它的一系列职能都是国家职能的具体化。尽管人们对政府的起源众说纷纭, 对政府存在的必要性也意见不一, 但现实生活中, 人们普遍认为, 政府对于人们实现公众利益和获得公共服务是必要的。从社会结构、社会分工和政府所承担的公共职能及公共义务分析, 政府的存在是必要的、合理的。为了使政府更好地履行自己的职责, 公众赋予政府一定的公共职能和公共权力。从政治的角度看, 政府职能是国家机器的集中体现, 在代表公共利益、公共意志和公共权力方面具有广泛性, 在维护公共利益、公共意志和公共权力方面具有强制性。正是由于这种代表公共利益的性质, 决定了政府的职能首先应当是公共职能, 政府职能的基本任务应当是努力满足公众的公共需要, 为他们提供公共物品和公共服务。从经济的角度看, 政府拥有任何机构和个人所没有的公共资源和依法对社会的经济活动进行宏观调控的职能和手段。

总体而言, 政府职能是政府依法对国家社会生活各领域进行管理和服务所具有的职责与作用。但由于各国国情不一, 政府在管理社会事务, 特别是在经济建设中所发挥的作用也不尽相同, 所以不存在完全意义上的标准的政府职能。随着全球经济一体化步伐的加快, 人们对政府职能的理解和定位逐步趋向一致, 既然政府是人们为了实现公众利益和获得公共服务而存在的, 那么政府的根本任务就是为公众提供优质的公共物品。如使公民享有充分的民主和自由;提供优美便利的生活环境、良好的社会秩序和完善的社会保障体系;建立快速应急机制, 确保公共安全;捍卫国家主权和领土完整;促使社会经济快速稳定发展和支持、繁荣文化事业等。就我国政府而言, 经济的全球化也要求我国政府职能不断转变, 以便提供更好的公共物品。这些职能包括:加强和改善宏观调控;促进经济和社会协调发展;为改革开放和现代化建设创造良好的社会环境;加强法制建设, 创造统一、规范、公平竞争的市环境和秩序等。这些政府职能实际上就是中国参与经济全球化所必须提供的公共物品。

政府的根本任务是为公众提供优质的公共物品, 政府应走出全能主义政府的怪圈, 忠实履行自己的本质职能;健全监督机制, 做到依法行政;加强自身建设, 提高执政能力;执政能力是指政府依法行使职能的能力和本领;牢记为人民服务的宗旨, 不与民争利;服务社会、服务大众是政府存在的理论根据和现实依据;以实际行动取信于民, 摆脱信任危机;充分发挥政府的职能。

二、市场经济条件下的财政政策

财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则, 通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出, 可以刺激总需求, 从而增加国民收入, 反之则压抑总需求, 减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量, 因此, 增加政府税收, 可以抑制总需求从而减少国民收入, 反之, 则刺激总需求增加国民收入。财政政策是国家整个经济政策的组成部分。

财政政策是随着社会生产方式的变革而不断发展的。奴隶社会和封建社会, 由于受自给自足的自然经济制约, 国家不可能大规模组织社会经济生活。奴隶主和地主阶级的财政政策主要为巩固其统治地位的政治职能服务在资本积累阶段和资本主义形成时期, 统治者一般都推行掠夺性财政政策, 以加速资本积累的过程。社会主义国家由于建立了以生产资料公有制为主体的经济制度, 国家集中了全体人民的意志, 代表着人民的根本利益, 能自觉地根据客观经济规律的要求制定财政政策。一方面促进人民民主政权的巩固, 一方面组织和协调社会经济生活, 为巩固社会主义生产方式, 满足人民日益提高的物质文化生活需要而服务。

现代国家的财政政策, 都是随着不同时期政治和经济发展的不同需要而不断调整的。但这种调整在一定时期内又保持相对稳定性。主要的调节方式有动态调节、总体调节以及总体调节。其中动态调节是指根据社会经济的发展变化规定相应的财政政策;总体调节是指从全局上组织各种经济活动之间、经济与社会事业之间平衡协调发展的财政政策;主动调节是指基于对经济发展状况的认识而制定的有针对性的政策。调节经济的财政政策, 有膨胀性财政政策、紧缩性财政政策、平衡性财政政策、总量调节政策和结构调节政策等。

三、市场经济条件下政府职能与财政政策密切相关

1、财政政策是发挥政府职能的经济基础和物质保障

财政政策是发挥政府职能的经济基础与物质保障, 应该与政府一样具有统一性和权威性。财权统一是政权统一的重要象征, 财权的分割是政权分割与软弱的重要表现, 一个政权的瓦解往往是从财权的分解开始的。现在我国正在进行的财政体制改革与政府机构改革相结合, 以明确各级政府的事权为突破口, 通过明确的事权划分来清晰的财权, 坚决清理整顿各种税外收费, 实行“收支两条线”, 从而建立起统一、权威、有效的财政运行机制, 为政府履行职能提供稳定、可靠的财力支持, 为社会经济的持续、健康发展提供强大的物质保障, 从而抵御和减缓各种可能发生的风险, 保证社会经济正常运转。

2、政府职能和财政政策共同维护社会经济的平稳运行

政府职能和财政政策共同维护社会经济平稳运行、解决社会失业问题、发挥其经济职能。并且, 克服政府财政困难最终还有赖于经济的健康发展。调节居民收入结构和转移性支出政策, 财政投融资政策等多方面内容的积极财政政策执行近两年来, 取得了拉动经济增长, 增加就业机会.增强社会信心, 抵御经济危机冲击的积极作用。发挥财政的配置资源、稳定经济和收入分配职能作用, 政府积极干预经济的比较有效。积极财政政策也不是长远之计, 也有不少副作用和负面影响。在解决财政困难和经济发展中存在的问题时, 一定要以规范的市场经济对政府和财政的要求指导市场经济和政府机制、财政体制改革, 发挥市场和政府各自的比较优势, 扮演好各自的角色, 既不能搞放任自流、市场万能的“乌托邦”, 也不能回到不要市场、政府统揽一切的计划经济老路。在实行积极财政政策时, 政府要做的是激活市场主体而不是代替市场, 财政投入要讲究成本效益原则, 引入竞争机制等。

3、财政政策与政府职能定位紧密相关

政府活动也有投入产出, 政府产出就是广泛意义上的提供公共产品, 投入就是政府财政支出。政府在行使必不可少的职能时, 必然要耗费一定的社会资源, 这就形成了以国家政府为中心的对国民财富的收支运用。市场经济条件下政府职能有特定的范围, 因而财政政策也有诸多限制和约束。政府要根据所要履行的职能和任务、所要达到的目标和所需要的财力来组织财政收入, 确定设立什么税种、税率多少等等, 这就是一般所讲的“量出制入”, 根据要花多少钱来组织收人。但是需要花的钱往往很多, 而能收到的税收受经济发展水平、税率小于100%和税收总额小于GDP等条件的限制, 从而决定了政府财政只能做些什么和能做到什么程度, 这就是财政的“收入限制”约束。“支出约束”和“收入限制”是财政活动范围、规模的两条边界, 而“量出制入”与“量入为出”是收入和支出层次上的财政平衡原则, 这样看来, 财政政策与政府职能密切相关。

四、结语

综述所述, 文章首先探讨了市场经济条件下的政府职能, 接着分析了市场经济条件下的财政政策的相关内容, 最后探讨了市场经济条件下政府职能与财政政策的相互关系。在现实生活中, 政府职能主要在于为市场经济的有效运行创造良好的外部环境, 财政政策是政府行政的经济基础和物质保障, 在市场经济条件下, 充分发挥政府职能, 实施良好的财政政策, 为社会经济的健康稳定发展服务。

参考文献

[1]、朱艳艳, 《简析我国当前的积极财政政策》, 北方经济, 2009.18

[2]、王静, 《浅谈和谐社会与财政政策》, 中小企业管理与科技, 2009.19

[3]、谭建立, 《试论政府职能运用的标准与方式选择》, 山西财经大学学报, 2008.30

[4]、欧阳功林, 《政府与市场机制改革的矛盾及我国财政政策的思考》, 湖北经济学院学报, 2009.7

[5]、王国华, 《市场经济条件下政府职能与财政政策绉议》, 华中理工大学学报, 2009.5

市场经济条件下的财政职能 篇3

关键词：西方经济；市场经济；政府职能

引言

我国从实行计划经济体制到市场经济体制的最终确立，理论界一直围绕着政府与市场的关系展开探讨，尤其是党的十八届三中全会指出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”[1]这进一步引发了我国关于政府与市场关系的讨论。本文对西方经济学各流派关于政府与市场关系的理论进行梳理，分析西方资本主义社会经济发展过程中政府职能的演进，并对我国在中国特色社会主义市场经济条件下的政府职能转变提供借鉴和指导。

一、西方主要经济学流派对政府与市场关系的理论探讨

（一）重商主义的强势政府

15世纪到17世纪中期的重商主义，自然经济瓦解，商品经济得到迅猛发展，城市手工业逐渐扩大，形成了统一的国内市场，同时地理大发现也促使世界市场形成。重商主义者认为财富源于流通，金银是财富的唯一形态，对外贸易才是财富的真正源泉。在重商主义时期，政府扮演了强势政府的角色，政府职能在很大程度上取代了市场调节，政府对国家经济生活进行积极干预，实行贸易保护主义来保护本国市场，从而获得贸易顺差来为政府创造财政收入。这一时期，政府的调节在某种程度上取代了市场的作用。

（二）古典经济学的“小政府”和“大市场”

17世纪中叶以后，以英国为代表的资本主义经济呈现出了蓬勃发展的态势，重商主义政策显然已经严重阻碍了经济自由发展和资本主义经济的对外扩张，因而资产阶级迫切要求政府减少对经济生活的干预。这样古典经济学主张的是实行自由放任主义，反对政府干预经济，提倡政府扮演守夜人的角色，让市场机制这只“看不见的手”来调节经济，这是关于“小政府大市场”的最早主张。斯密认为通过市场这只“看不见的手”是可以实现资源的优化配置和经济的持续发展的，政府只需要担当守夜人的角色。之后，萨伊和李嘉图对政府直接对经济进行干预的行为提出了强烈的异议。李嘉图认为在经济发展过程中，政府需要做的就是避免一切行政干预，[2]国家应该为资本主义经济的稳定发展创造的良好环境。萨伊也认为政府应该尽量减少对经济的干涉。[3]这一时期，强调了经济自由，反对国家不适当的干预。古典经济学提出的经济自由主义促使西方资本主义经济在自由竞争状态下维持了长久的平稳发展。同时，古典经济学所倡导的经济自由主义思想对其后西方经济学的发展产生了重要影响。

（三）凯恩斯主义的国家干预

1929-1933年爆发的经济大危机使资本主义市场自身的缺陷及其局限性受到关注，这场资本主义世界的绝无仅有的经济危机打破了古典经济学对于资本主义经济自由调节的传奇。面对资本主义经济大危机这一背景，凯恩斯主义应运而生。凯恩斯推翻了传统经济学的教条，认为市场失灵必须靠政府的直接干预。凯恩斯主义使调节经济的手段又多了一只“看的见的手”，这只手的干预是政府的全面干预，政府要创造有利条件促进经济增长，维护社会公平。从某种角度上来讲凯恩斯革命也是政府职能的一次变革。凯恩斯革命强化了政府的调控职能，使其从有限政府向有效的政府转变，同时也促进了政府对经济实行全面的宏观调控。这充分体现了凯恩斯主义使资本主义重新走向经济复兴、摆脱经济危机的阴霾的重要意义。

（四）新自由主义的兴起

20世纪70年代中期以来，世界性能源危机导致了以“滞胀”为主要特征的经济萧条，凯恩斯主义因而陷入困境，其对调节经济显得力不从心，西方学者开始怀疑甚至批评凯恩斯的国家干预理论。而主张经济自由的新自由主义的政策基调是反对政府干预，认为政府的主要职责是保证自由竞争的环境，各国经济产生的滞胀现象完全是凯恩斯主义施行的后果，从而主张放弃政府对经济的调控，实行经济放任自由，恢复市场在经济中的自发调节职能与地位。[4]新自由主义关于政府职能的理论在一定程度上适应了资本主义经济发展需要，但新自由主义更多的是为垄断资本国际扩张服务，新自由主义时期的资本扩张速度明显加快，但这也导致了资本主义经济发展的不稳定的性因素增加。经济的频繁波动让人们开始反思新自由主义的得失，并重新界定政府职能。

二、西方经济学对我国政府职能定位的启发

西方学者围绕政府与市场关系的理论探讨对于我国在中国特色社会主义市场经济条件下实现政府职能的恰当定位具有重要的借鉴意义。

（一）社会主义市场经济离不开政府的调节

在中国特色社会主义市场条件下，市场经济的运行同样离不开政府的有效调控。从西方各流派对政府职能的理论分析来看，把政府完全排斥在市场经济之外，完全放任市场经济自由是根本行不通的。市场机制有效运行的前提是政府要建立有序的市场秩序，保障社会环境稳定等一系列条件，仅仅依靠市场这只无形的手而忽视政府调节是无法保证经济持续稳定发展的，必须将“有形之手”和“无形之手”结合起来，才能更好的促进我国社会主义市场经济的健康发展。

（二）政府干预经济要坚持适度原则

西方经济学关于政府职能的争议核心问题并不是国家该不该干预经济，而是政府调控经济的程度大小。不管政府职能如何扩大或缩减，经济运行都始终要坚持以市场机制为基础的基本经济调节规律。这样市场才能发挥决定性作用，政府职能与市场机制才能相互补充。政府干预这只有形的手既不能伸得过长，也不能太短，要坚持适度原则。在计划经济体制下，我国经济之所以不能稳定持续发展就是因为政府对经济管得过多，近几年来的房地产泡沫就是因为政府调控不力、过于放任市场作用。通过西方经济几百年的发展我们不难看出，凡是从本国经济发展的实际出发，恰当处理好政府与市场关系的国家，其经济与社会势必会保持健康稳定的发展。因此在社会主义市场经济条件下，我国政府职能定位必须紧紧围绕着社会主义市场经济自身的规律进行，不能过度干预。我国政府应该成为一只“灵巧的手”，对社会经济运行进行恰当适宜的引导和调节。

如何理顺政府与市场的关系，一直是贯穿中国经济体制改革的核心问题。中国对市场经济的认识经历了逐渐深化的过程。我国的经济体制改革，在很大程度上是由政府直接发动和推进的。深化經济体制改革，转变政府职能的实质是权力和利益的重新调整，以及相应法律制度的调整和完善，转变政府职能，必须改变利益驱动的方向，这是顺利完成转变政府职能的前提。同时，必须加速建立和完善中国特色社会主义市场经济体制，这是完成转变政府职能的基本条件。转变政府职能与建立社会主义市场经济体制两者互为前提，互相制约。

三、结语

在中国特色社会主义市场经济条件下来探讨政府职能有助于我们理清政府与市场的关系，从而促进我国市场经济健康稳定发展。为此我们应该在坚持中国特色社会主义市场经济体制的前提下借鉴西方经济学经验来理顺我国政府与市场的关系，避免出现西方资本主义经济中的经济危机，保持我国经济持续健康发展。

（作者单位：中央民族大学经济学院）

参考文献：

[1] 党的十八届三中全会.中国共产党十八届三中全会公报[R].中国共产党十八届三中全会公报，2013

[2] 李嘉图著作和通信集第8卷[M].商务印书馆

[3] 晏智杰.西方市场经济理论史[M].商务印书馆

市场经济条件下的财政职能 篇4

我国政府自改革开放以来一直在进行从计划向市场的经济体制转型，而这一过程对于过去存在施政过程中处在大包大揽地位，部门之间具体职能定位不明确并缺乏合理高效的社会管理服务，以及体制不顺，集权审批等诸多问题的政府部门来说为更好的发挥其作用，其政府管理体制的改革以及职能的转变势在必行。

首先，我国城市政府在管理过程中应该实现从大政府向小政府的转变过去我们的城市政府在城市管理中承担了大量且繁琐的经济，政治管理任务因此政府的职能管理大部分集中于经济资源的规划配置，以及种种琐碎的日常管理制度而随着现代化市场经济的发展经济资源的调配在市场的调控下得以实现和基层管理制度的施行城市政府应该合理弱化经济的管理争取以引导，鼓励为主，适当强化市民服务，宏观管理，并借助社会资源，舆论解决市民关注的热点、难点问题，实实在在为群众谋利益，坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象，以实现小政府大社会的转变。以海南省为例,作为改革前沿以及全国最大的特区海南省通过法律手段和经济手段引导投资方向，且出台了《海南积极特区基础设施投资总和补偿条例》通过给予投资者各种优惠、减免、补偿待遇吸引了大量的投资者，于1993年起海南省政府再次规定建设项目必须由有限责任公式或者股份有限公司作为项目法人，政府按规定审批项目后不得在干预法人的投资决策和管理决策。此外还建立了总商会承担了大量过去由政府包办的社会事务，在沟通政府与企业界的联系、为企业提供政策服务、中介

服务、商务服务、和管理服务等方面发挥了重要作用。而1995年海南省政府颁布并实施了《海南经济特区企业国有资产条例》以及起实施细则，把政府社会经济管理职能与国有资产管理职能、国有资产行政管理监督职能与国有资产经营职能分离，对企业国有资产施行委托经营或授权管理。通过诸多诸如此类的举措海南省政府将很多过去的行业服务和社会服务的职能分离转移到了市场的中介组织中。使得政府机构得到了瘦身，政府的关注点由过去的调控经济为主转为了社会服务为主，实现了小政府大社会的转变。

然后，城市政府应该不仅仅做好城市的整体规划、建设、管理还应该大力发展交通、通讯、能源等城市基础设施和公共事业，健全城市内部的养老、医疗、失业以及社会救济社会保障体系，并且积极鼓励各种文化活动以促进城市的精神文明建设，为整个城市的发展创造良好的社会政治、经济、文化环境。

此外，对现行的城市政府机构进行适当地改革，是城市政府机构从“大而全”向“小而优”进行转变将政府对人才由量上需求向质上的提高进行转变，并坚持精简统一效能、权责一致、依法行政等原则，将一些职能单

一、重叠的部门进行合并；打破人们认为政府部门公职为铁饭碗的想法，使城市政府的公职人员进行观念转变排除思想障碍，使公职人员充分认识政府部门机构改革的意义，并通过施行绩效考核的方式对公职人员的奖惩去留进行评定。

市场经济条件下的财政职能 篇5

近日，省财政厅召开党组中心组理论学习会，传达贯彻省委中心组理论学习会议和省政府第九次全体会议精神，重点就如何进一步发挥财政职能，深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变进行专题研讨。会上，省财政厅厅长陈先森作了中心发言，厅农业处、企业处、财政科学研究所主要负责同志作了重点发言。

陈先森指出，加快经济发展方式转变，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是扎实推进全省经济工作的战略导向，是全面做好财政工作的基本任务，也是圆满完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的改革主线。

陈先森要求，全省各级财政部门要紧密结合工作实际，坚持主动理财、主动作为，积极在转变经济发展方式上做文章、下功夫、做贡献。

一、坚持科学理念。以科学发展观为统领，不断适应财政经济社会形势发展变化，遵循经济规律，按照客观规律办事，特别是要用力学的原理来推进经济发展方式转变，把握好用力的大小、方向和作用点，切实以科学理念指引发展方向，探索新思路、完善新举措、实现新突破。

二、拓宽发展空间。转变发展方式，实现科学发展，关键是不能以传统理念或者固定模式固化我们的发展思想，必须拓宽发展视野，扩大发展空间，牢牢抓住国际经济结构调整的难得机遇，突出战略重点，明确主攻方向，着力在自主创新、结构调整、统筹城乡上下功夫。

三、讲究发展方式。大力支持皖江城市带承接产业转移示范区，合芜蚌自主创新综合试验区建设，打造具有安徽特色的经济发展方式的崭新“平台”。协力拉动投资、消费、出口“三驾马车”。继续深化财税体制改革，形成有利于加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向。

四、提高发展质量。充分发挥好财政政策“打前殿后”的支撑作用，在实践中找准工作着力点。有利产业升级。发挥财政政策“点调控”优势，大力促进节能降耗、环境保护和生态建设，淘汰落后产能，限制过剩产能，发展新兴产业。有利做大蛋糕。发挥财税政策杠杆作用和财政资金“四两拨千斤”的作用，既引导经济结构调整和发展方式转变，又服务经济发展培育财源、涵养财源、壮大财源。有利长久持续。认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的“今天的投入就是明天的结构”的要求，加快转变经济发展方式，实现可持续发展。有利社会和谐。财政工作的切入点、着力点、落脚点必须体现百姓需要、体现社会需求，让改革发展成果更多更好的惠及人民群众。

五、营造发展环境。要统一思想认识，深刻认识加快经济发展方式转变的极端重要性和紧迫性。凝心聚力谋事，心往一处想、劲往一处使，齐心协力、攻坚克难。完善工作机制，健全工作制度，着力形成用制度管人、管事、管权的长效机制。坚持锐意进取，努力在营造优良环境中优化政治生态、在优化政治生态中提升工作效能，形成同心同德谋发展、攻坚克难齐奋进的工作局面。

市场经济条件下的大众文化及生产 篇6

市场经济条件下的大众文化及生产

文章阐述了市场经济条件下文化的三种格局:主流文化、走向边缘的知识分子文化、以中性面目出现的市场文化;大众文化的不同形态;大众文化生产的.问题及规律:现有的文化政策是“弘扬主旋律,提倡多样化”;多样化与文化生产规范;支持高雅文化的生产和传播.

作 者：孟繁华  作者单位：中国社会科学院,文学研究所,北京,100732 刊 名：海南广播电视大学学报 英文刊名：JOURNAL OF HAINAN RADIO & TV UNIVERSITY 年，卷(期)： 4(1) 分类号：G05 关键词：市场经济   大众文化   生产   探讨  

市场经济条件下的财政职能 篇7

一、突出财源建设这一主题, 狠抓财政收入征管

1、首先要大力拓宽增收渠道, 加大收入征管力度

认真研究各级政府在构建和谐社会、推进新农村建设、调整收入分配格局等不同层面出台的一系列政策措施, 大力强化依法治税力度, 完善税收工作机制, 挖掘增收潜力, 实现收入均衡入库。把经济优势切实转化为财政优势, 使经济工作中新的增长点体现在财政增收上。

2、其次要突出职能、搞好衔接, 加强非税收入管理

在坚持依法治税的基础上, 强化非税收入的财政管理工作, 严格执行土地使用政策和票款分离、罚缴分离制度, 重点抓好土地出让收入、行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产经营收益的收缴入库工作。要坚持以组织收入为中心, 实行“入定岗、岗定责、责定分、分定奖惩”, 确保财政收入及时足额入库。

二、突出财政保障这一主题, 优化财政支出结构

1、是要保民生

今年结合我区实际, 在进行财政支出预算的设计与安排上, 强调以民生为重, 新增财力重点向农村倾斜、向困难群众倾斜、向基层倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜, 切实解决好老百姓最关心、最直接、最现实的问题。并实行社会保障联动工作机制, 积极强化各街道办事处劳动保障中心的作用, 依靠社会各方面力量, 努力扩大社会保障的覆盖面。

2、是要促发展

要紧密围绕区政府确定的重点工程和大项目建设, 与有关职能部门共同加强督导落实, 积极筹措资金促发展, 全力保证重点工程的建设速度。要重点支持园区建设、招商引资、外贸出口、重点项目、民营经济、新农村建设等方面的发展。在园区基础设施的配套投入、城建暨绿化等方面, 在资金列支上要予以充分考虑, 切实提供得力的保障支持。要把有限的财政资金用在刀刃上, 通过财税杠杆的调节作用, 以得力的举措力促区域经济的超常跨越, 引导全区经济向结构优化、运行协调的方向发展。

三、突出规范财经秩序这一主题, 强化财政监管职能

1、要加大投资评审力度、增扩审计范围

将一切纳入财政性资金投入的建设项目, 全部纳入评审范围。严格规范财政支出, 对财政资金分配使用进行全程跟踪管理, 提高资金的使用效益, 切实加强投资评审的约束力、监督力。要加强对国有资产的监督管理, 对企业改制、资产重组、产权变动等重大事项进行重点控制, 确保国有资产安全完整。

2、要强化财政监督, 规范财经秩序

(一) 要加强收入质量的监督检查。重点开展税收征管检查和行政事业性收费、政府基金等收入收缴情况检查, 确保应收尽收。 (二) 是强化财政资金跟踪问责和反馈机制。对财政收入入库和专项资金使用情况进行跟踪问责, 确保财政收入直达国库, 确保专款专用。 (三) 是要大力规范会计秩序, 推进建账监管和会计信息质量抽查, 强化会计基础管理工作, 提高会计信息的真实性和会计工作的整体水平。 (四) 是加强对国有资产的监督管理。提高收支两条线执行率、各种基金的入库率。

四、突出服务经济建设这一主题, 强化优质服务

1、要积极争取专项资金

今年我区资金紧张的矛盾将会非常突出, 必须要筹措更多的资金支持经济建设。为此要紧盯各级政府财政工作会议精神, 努力争取上级专项资金、国债转贷资金、上级财政贴息和旅游专项资金, 配置一批骨干财源, 对重点企业提供支持。

2、要认真落实财源建设政策

加强资金调度, 落实优惠政策, 用好、用活各种财税政策, 促进工业企业和项目向园区集中, 形成集聚效应;着力培育各种市场主体, 制定促进企业改制、改组和改造的财税政策, 引导结构调整和建立现代企业制度;要抓好农业综合开发, 促进农业产业化建设。

3、要进一步强化服务至上的观念

树立主动服务大局的意识, 紧贴全区发展思路和阶段性工作重点, 超前思考, 提前筹划相应的财政政策并适时实施, 时时把握工作的主动性。以推进和谐社会建设为己任, 全力打造廉洁奉公、求真务实的财政干部队伍, 为全区经济发展营造良好的政策、税收和服务环境。

五、突出厉行节约这一主题, 全面推行政府采购

1、要建设资源节约型机关

做到既要保证政府机构的正常运转, 又要尽可能的节约资金。减少财政资金流转的中间环节, 确立国库集中支付在财政管理中的基础地位, 杜绝挤占、挪用、滞留财政资金的问题, 提高资金使用的安全性。

2、要严格执行政府采购法在借鉴各级政府采购管理的经验基础上, 积极探索, 有效运作

要严格按照国家规定的采购目录, 对需要购置的物品, 编报采购预算, 统一组织招标采购, 节约更多的财政资金。

3、要逐步拓宽政府采购的范围和规模

将财政预算中的项目支出全部纳入政府采购范围, 特别是把基础设施建设、公路建设、环境绿化等大的支出项目, 作为政府采购的重点, 全面推行采购信息、采购程序、采购结果、采购投诉“四公开”制度, 规范政府采购行为, 增强政府采购的透明度。

“市场决定”下的政府职能转变 篇8

关键词：市场决定 政府职能转变

我国改革开放30多年来，“政府主导型”发展模式创造了世人瞩目的巨大成就，但也暴露出资源环境、社会不公、贫富差距等诸多问题。面对我国经济社会“双转型”的重大转折，政府主导模式已经难以持续，市场在资源配置中的决定作用必须得到充分发挥。政府职能的转变与完善程度，决定着市场经济体制的完善程度。市场决定作用能否有效发挥，关键在于政府职能转变是否能够尽快到位。

一、当前政府职能中存在的主要问题

（一）政府职能“越位”

一是直接干预微观经济活动。行政审批项目仍然较多，“跑部钱进”现象依然盛行，能源、矿产、土地等要素领域价格管制仍然较多。二是大量存在地方保护、市场分割。地方政府出于自身利益考虑，从事地方保护活动，既当“运动员”，又当“裁判员”。采取行政措施限制外地商品进入本地市场，限制本地稀缺资源从本地流出，严重阻碍市场要素的自由流动和全国统一市场的形成。三是盲目追求短期政绩。部分地方和部门借助行政权力，调动各种资源，追求短期经济增长，专门选择那些容易出政绩的城市基建项目、高档房地产开发项目、乃至竞争性工业项目，营造政绩工程、形象工程，而忽视那些不易短期见效的民生项目、环境治理项目、科技开发项目。四是过多包办社会事务。各级政府仍然包揽了许多社会可以自主治理的事务，政事不分、以政代事；政社不分，直接介入社会组织可以自我管理的事务，出现社区组织官办化、社区服务行政化的倾向。

（二）政府职能“缺位”

一是宏观调控和市场监管不到位。宏观调控体系尚不成熟，宏观调控措施缺乏预见性、有效性；市场监管体系不完善，现有市场监管机构存在职能交叉、责任不清、执法不严、问责不力等问题，政府市场监管往往无法到位，市场分割、假冒伪劣商品泛滥、信用环境恶化、区域行政垄断、低水平重复建设等问题，屡禁不止。二是环境资源保护不力。部分地方为了招商引资，有意降低国家环保标准，或者强制环保部门放宽环保标准，致使大量不符合生态要求的项目上马。为了增加本地财政收入，对排放不达标的企业听之任之，对损害生态环境的商业活动视而不见。三是统筹协调作用发挥不够。不同程度存在着重效率轻公平、重城市轻农村、重商轻民等倾向，统筹协调发展的力度不够，城乡差距、地区差距、贫富差距有越拉越大的趋势。四是公共服务供给不足、分配不公。社会公众对教育、医疗卫生、社会保障等公共服务的需求快速增长，但政府的公共服务职能相对薄弱，公共服务供给不足。

（三）公务员队伍建设有待加强

一是整体素质还需进一步提高。工作人员的思想观念还不能适应新形势要求，存在工作创新不足、主动服务不够、工作成效不明显的问题。部分工作人员对政策、法律法规、经济规律等了解不够，对群众的疑难问题解释不清、办事程序告知不清，知识水平有待提高。行政执法行为中存在行为不文明、程序不规范、运用自由裁量权较随意等现象。二是工作作风有待进一步转变。行政管理与服务水平有待于进一步提高，存在办事程序过多、推诿拖拉等现象。政务公开工作还需加强，依法行政工作需要加强宏观上的总体规划。三是考核机制有待转型。以GDP为主要指标考核政绩的机制尚未根本改变，行政评价体系的轮廓尚不清晰，评价内容缺乏科学设计，评价标准缺乏量化，考评方式缺乏规范，实施奖惩缺乏力度。行政许可事项需要继续精简。在如何充分运用评价体系和奖惩机制推进依法行政上，需要更加有效的方法。

出现上述问题的主要原因在于目前尚未形成科学的权力利益制约结构和制约机制，由此带来的一些深层矛盾难以根本解决：一是在行政体制内部：计划经济时代的管理理念、管理制度仍在发挥作用，政府管理体制内部至今没有建立起有效的权力制约结构，权力部门化、部门利益化、利益法定化现象比较突出，致使公共政策存在扭曲、变异，官员腐败问题多发。同时，存在政府内部决策与执行职能不分，缺乏公共意识与公共责任感等问题。二是在政府与市场的关系上：当前政府管制仍在限制着市场机制，政府对企业干预仍然较多，政府职能依旧存在“越位”、“缺位”、“错位”现象。三是在改革理论上：立足于我国自身改革实践的本体化理论研究远远不足，一些研究成果与我国实际比较脱节。这些深层矛盾的存在严重制约着政府职能转变的进程。

二、推动政府职能转变的主要方向

在市场决定资源配置的环境下，政府职能有其特殊要求：第一，市场经济是有秩序的法治经济，政府必须提供市场经济赖以运行的制度框架和运行规则。第二，市场经济存在市场失灵，政府则要致力于弥补市场失灵和市场缺陷。第三，市场经济是微观市场主体追求个体利益最大化从而实现整体利益最大化的经济，政府还要从宏观上把握和调控经济运行，做好经济的宏观总体平衡。提高宏观经济效率、增进平等和促进宏观经济的增长与稳定。

当前，我国政府职能转变的目标应该是：围绕国家治理现代化目标，充分发挥市场决定作用，着力健全宏观调控体系，创新行政服务模式，完善行政运行机制，优化政府组织结构，推动国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，努力在管理理念、管理手段、权力配置等方面实现根本性转变，将政府建设成为与现代治理结构相衔接、与市场经济体制要求相匹配的，职能优化、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府和最重要的国家治理主体。

改变政府主导模式，发挥市场决定性作用，实现国家治理体系和治理能力现代化，对未来政府职能提出了新的更高的要求。政府职能与以往有着根本不同的新内容，必须在四个方面实现根本性转变：一是在理念上，要求熟悉市场规律和相关规则，确立法治意识、竞争意识和服务意识，相信市场和企业、社会自组织的能力。二是在职能上，要求在实现市场决定性作用的同时，政府要妥善处理政府和企业、市场、社会之间的关系，将职能重点放到科学的宏观调控与社会管理、公共服务上，减少对市场经济的直接干预，同时要依据精简、统一与高效的原则，实现政府部门设置的规范化与制度化。三是在方式上，要求适应现代化、信息化时代要求，变革服务方式，拓宽服务空间，增加透明度和实现公开化，并让公众的意愿表达变得更为直接与广泛，创造出公众积极参与公共决策的良好环境。四是在行为上，要求依法规范政府的具体行政行为，不断推进政府管理的法制化进程。

三、转变政府职能的主要突破口

（一）调整改革与市场决定不相适应的政府职能

一是严格约束行政权力。加快推进行政审批制度改革，全面清理行政许可事项，简化和规范许可程序，尽量减少对微观经济事务的直接干预。全面推行负面清单准入管理方式，“法无禁止即可为”。严格落实《决定》提出的两个“一律”，将投资决策权下放企业，将由地方管理更方便有效的经济社会事项管理权下放给地方。二是健全主要由市场决定价格的机制。大幅度减少政府直接配置资源的范围，推动政府把资源配置主导权交还市场。坚持市场定价方向，推动重要领域产品的价格改革。深化水、电、石油、天然气等资源性产品价格改革，推进交通运输价格和电信资费价格改革，完善农产品价格形成机制。严格限定政府定价范围，加强价格监测和预警，丰富价格调控手段，防范和应对市场价格异常波动。三是加强反垄断监管。建立和完善相对独立的垄断行业监管机构，逐步实现政监分开。加强对自然垄断环节的价格、质量、普遍服务等的监管。积极运用价格上限、反倾销等手段，促进垄断行业提高运营效率。建立健全针对垄断行业成本核算体系、服务质量、安全标准、普遍服务义务履行的日常持续性监管机制，强化违反规定的处罚措施。

（二）建立完善市场经济所要求的政府职能

一是强化宏观调控职能。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，完善宏观调控目标制定和政策手段运用的体制机制，形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动完善国际经济治理结构。二是强化公共服务职能。完善国家基本公共服务体系规划，明确基本公共服务的保障标准、重点内容、提供方式，促进基本公共服务由“保基本”向“保公平”转变，在增加供给总量的同时，严格控制基本公共服务的供给水平差距。三是强化社会建设职能。加强对社会组织的培育，帮助社会组织提升内部治理结构，充分发挥社会组织、特别是基层社会组织在化解社会矛盾、辅助公共治理反面的独特作用。同时，要加强社区建设，把社区建成和谐稳定、安居乐业的美好家园。四是强化市场监管职能。推进市场监管体系改革，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。清理包括地方保护、分割市场、限制公平竞争的“土政策”和潜规则，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。五是深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性，完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，促进资源优化配置、市场高效统一、社会公平公正。

（三）大刀阔斧改革政府机构

一是精简政府机构，严格控制机构编制，推进政府事务综合管理，继续探索实行职能有机统一的“大部门”制，减少行政层级，优化工作流程，完善政务沟通协调体系，健全部门间协调配合机制等。二是调整不适应“市场决定”的机构，撤销一些体现政府意志配置资源的部门，将资源配置权放归市场；整合工商、质监等市场监管机构，组建市场监管部；整合教育、卫生等部门，组建国家公共服务部，强化政府市场监管、公共服务职能的体制基础。三是改革政府相关附属机构。分类推进事业单位改革， 设立独立行政机构与事业法人，打破行政垄断，推动公办事业单位与主管部门理顺关系，促进学校、医院等社会事业单位去行政化。规范和发挥非政府组织作用，完善行政咨询机构，建立健全决策咨询体制。

（四）推动政府运行机制改革

一是改革干部考核评价制度。建立全面评价政府和干部绩效的指标体系，考核政府和政府官员政绩不再主要看GDP及其增速，还要设立和考察资源利用效率、环境和生态保护、教育和文化发展水平、社会保障程度等指标。二是建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的运行机制，健全政府责任体系，完善行政监督机制，推行以行政首长为重点的行政问责制。三是继续深入推进政务公开，公正透明地行使公共权力，建设 “阳光政府”，自觉接受人民群众监督。推进政府服务的技术创新，加强电子政务建设。四是推动完善社会信用体系。牢固树立政府良好的信用形象，对于有利于发展、经实践检验效果良好的相关政策，要保持连续性、稳定性，明确优惠政策的导向性。逐步健全社会信用体系，紧紧抓住易发、多发商业贿赂的重点岗位和关键环节，开展治理商业贿赂专项工作，纠正不正当交易行为。强化监督检查容易产生腐败现象的重点领域，认真治理群众反映强烈的教育乱收费、医药购销、政府采购、食品安全等突出问题。

（五）合理划分中央地方职责边界

中央地方关系问题的根本是中央地方间利益分配问题，中央地方职责边界模糊则是利益分配的制度基础，因此，必须合理划分中央与地方的职责边界。中央政府的职责应主要包含五项：一是提供只能由中央政府提供，而地方政府提供不了的公共品；二是提供地方政府不愿提供，而从全局来看必须提供的公共品；三是提供虽然中央与地方都能提供，但是由中央政府提供更能节约资源、提高效率的公共品；四是提供中央与地方均须提供，但因职责分工不同而中央必须承担的部分公共品，中央职责在于协调全国步调一致、统一行动，加强规划引导，推动全国范围的公平公正；地方职责则是根据本地特点具体贯彻落实；五是监督地方政府落实中央相关政策。在政府应该履行的职责中，除中央政府应该履行的上述职责外，其余均应一律放权给地方，由地方政府负责更具效率。同时，地方有义务配合中央完成中央政府的职责任务。

（六）推进新型公务员队伍建设改革

一是建立市场与政府间公务员双向流动通道。结合反腐败、约束国有企业管理人员薪酬等契机，用市场机制推动新一轮公务员下海潮。削减公职人员规模，让一批认为工资收入低而不想干的公务员，流出政府供养人员序列。建立完善公务员队伍淘汰机制，将不适合在公务员岗位工作，素质和服务水平相对较差的人员淘汰出局。二是建立与市场机制匹配的公职人员薪酬机制。提高基本工资待遇，推进社会化养老保险，实施廉政金制度，促进福利透明化，推动公务员住房改革，增加聘任制公务员。三是切实提高服务一线干部的待遇，建立与个人利益挂钩的长效机制，吸引高素质人才到服务一线工作。

参考文献：

[1]马庆恒.从“华盛顿共识”与“北京共识”说起[J]. 国防，2010（3）：69

[2]傅殷才，颜鹏飞.自由经营还是国家干预—西方两大经济思潮概论[M].北京：经济科学出版社，1995

[3]高尚全.政府转型[M].北京：经济科学出版社，2008：28—29

[4]厉以宁.在2010年参加全国政协经济界别和农业界别联组会议上的发言

[5]迟福林.2011年接受财新网采访时撰文

[6]曹荣庆.中国政府职能转型的财政学透视[M].北京：中国财政经济出版社，2004：37

[7]张卓元.2011年接受光明日报记者采访稿

[8]王慧莹.浅析我国政府行政体制改革的现状及对策[J].企业导报，2012（5）：30—31

市场经济条件下的财政职能 篇9

10金融(1)班 10103149 赵坚忠

摘要：市场经济是契约经济，是信用经济。没有信用，市场经济就无法运行。当今，中国的市场经济建设正面临着非常尴尬的局面。那就是信用危机。所以说，建立建全社会信用体系迫在眉睫。建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策

关键词:社会主义市场经济;信用体系

一、信用及社会信用体系的内涵

信用是经济学最基本的范畴之一。信用的意思是能够履行诺言而取得的信任，信用是长时间积累的信任和诚信度。信用是难得易失的。费十年功夫积累的信用，往往由于一时一事的言行而失掉。它还是是指我们过去的履行承诺的正面记录，它还是一种行为艺术，是一种人人可以尝试与自我管理的行为管理模式。社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。它是一种社会机制，具体作用于 一国的市场规范，它旨在建立一个适合信用交易发展的市场环境，保证一国的市场经济向信用经济方向转变，即从以原始支付手段为主流的市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。这种机制会建立一种新的市场规则，使社会资本得以形成，直接地保证一国的市场经济走向成熟，扩大一国的市场规模。

二、我国社会信用体系

（一）、当前我国社会信用制度的现状

由于我国市场经济起步较晚,在大力发展市场经济,逐步完善经济体制的初期,将经济发展速度作为重点,而忽视了与市场经济相配套的社会信用制度的完善和发展。因此,市场经济发展速度越快,经济生活金融化对社会信用制度的要求越高,经济发展与信用制度的矛盾越突出。当前我国的社会信用制度仍然很不完备,无法满足市场经济有效的信用需求,主要表现形式如下:(1)个人信用制度尚为空白;(2)企业信用制度不健全;(3)金融企业信用等级制度尚为空白;(4)缺乏完善的信用担保体系。

（二）、我国社会信用体系存在的问题及原因

1、社会信用基础薄弱

长期以来,诚实守信仅仅是道德和法律要求的基本原则,却没有形成与市场经济体制相对应的信用制度和信用体系。当个别的机会主义行为深化为集体行动时,整个信用秩序也会遭到破坏,这样势必会影响我国经济增长的速度,而只有保持经济的快速增长,我们才会有更多的回旋余地、更强的调控能力。

2、社会信用体制不健全

主要表现在两个方面:一是社会整体缺乏信用风险防范意识,缺乏处罚欺骗者的积极性和主动性。二是失信代价有可能落空。

三、推进社会信用体系构建

（一）、建立健全法律法规体系

建立完善的信用法律法规是社会信用体系建设的核心。国外社会信用体系建设较为完善的国家都建立了完善的信用法律法规，不仅法律法规的种类多，而且涉及的范围也很广。在进行社会信用立法建设时，还需要注意处理好三个关系：一是处理好政府行政信息公开与保护国家经济安全的关系，二是处理好商业秘密与公开信用信息的关系，三是处理好消费者个人隐私与公开信用信息的关系。

（二）、完善监管体系

首先，为了切实履行政府对于信用体系建设所承担的职能，应加强总体协调与指导，尽快建立各部门分工明确的管理体制，落实相关职能与任务。其次，尽快组建行业协会，制定行业标准，充分发挥行业协会在社会信用体系建设中的自律作用。第三，加大对失信行为信息的披露，建立不良信用信息目录，建立黑名单制度，逐步建立守信激励和失信惩戒机制。

（三）、完善信用信息数据库，建立共享机制和共享平台

1、加快行业信用建设

2、初步建立行业信用信息共享机制和共享平台

3、促进地方信用体系建设

4、加强中小企业信用体系建设

5、加强农村信用体系建设

（四）、完善市场体系

1、加快培育和发展信用服务机构。坚持以市场为导向，采取多种有效措施大力培育和发展一批具有较高执业水准、种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，依法自主收集、整理和加工信用信息，同时开展多种专业化征信服务，推动信用交易的发展，提高全社会防范信用风险的能力。

2、扩大产品使用范围。推进信用征信产品的市场培育和有效使用。

（五）、加大信用管理管人才培养力度

随着我国社会信用体系建设事业的推进，社会对于信用管理人才的需求也越来越大，因此，应通过在高等院校设置信用管理专业等措施，有针对性的加大信用管理人才的培养力度

（六）、建立健全信用思想教育体系

一方面，加强信用思想教育，统一认识。另一方面，开展专项整治和警示教育活动。

参考文献

[1] 刘袁胜：社会会主义市场经济条件下社会信用体系建设[D]，大连理工大学，2008年6月

市场经济条件下的财政职能 篇10

我国市场经济条件下的社会不公正及治理途径

在社会主义市场经济条件下,收入分配的差距迅速扩大,从而引发了种种社会不公正现象.从人们所重点关注的社会公正问题着手,由对“公正”和“社会公正”的界定开始,探讨了几种常见的.社会不公现象,并在深入分析引发这些社会不公问题原因的基础上,提出治理途径.

作 者：张爱国 ZHANG Ai-guo 作者单位：安庆师范学院,法政经济学院,安徽,安庆,246011刊 名：合肥学院学报(社会科学版)英文刊名：JOURNAL OF HEFEI UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCES)年，卷(期)：23(3)分类号：C914关键词：社会公正 原因 治理途径

论市场经济条件下的医院审计风险 篇11

关键词 医院审计 措施 探究 风险 市场经济

一、现阶段医院审计现状述评

市场经济的转变不仅要求企业及其他的经济单位需要转变观念，对于医院的审计工作同样面临激烈的环境变化，随着市场经济的竞争日益激烈，详细分析医院审计的风险，对于医院的正常运行和有序的工作具有至关重要的意义。医院审计工作跟着医疗卫生事业的成长，内部审计看管已经成为医院进行现代化打点的一种主要手段，而且由“经济看管”向“经济节制”改变，经由过程对医院预算、内控轨制、专项资金、固定资产投资、基建项目等主要经济营业的效益审计，促进医院经济效益的提高。现在，医院审计工作的合理进展，它可以加强医院的财务会计监管，防止医院财务人员的营私舞弊，而且对保证利益相关者的利益也有重要作用，因此医院审计不仅有着重要的实际应用，而且一直是理论界讨论的热点。无论是表现良好的医院还是绩效很差的医院都应该时时刻刻注意医院审计，只有这样才能维持组织的良好发展。同样医院审计工作随着市场经济的改变也面临很多风险。

二、市场经济条件下的医院审计的风险

1.市场经济的竞争性及人们要求的日益提高对医院审计的挑战

当前，由于受市场经济影响，医疗行业中的个别不正之风不但存在，而且还有愈演愈烈之势。忽视全局、长远利益的短期行为，造成卫生资源浪费。医院内部审计工作是市场经济发展的客观要求。是建立健全医院管理体制和约束机制的重要环节，也是解决现阶段医院药品采购、设备购进等诸多方面可能会出现的腐败问题，保障医院改革与发展不断深入的有力措施。在改革开放和社会主义市场经济体制建立过程中，审计环境变化很大且日益复杂。各种经济组织的经济活动也经历着前所未有的变化，盈利能力、偿债能力和持续经营能力都有很大的不确定性。由于竞争激烈，破产、兼并、重组的现象时有出现。

2.市场经济下对医院内部审计人员的挑战

促进医院工作管理改善，提高会计工作水平，审计监督也十分必要。在日常工作中，由于有的会计业务水平不高，责任性不强和管理人员经验不足等原因，会计核算、财务管理常会出现账目混乱、财产不清、账实不符、成本不实、滥用资金、不讲效果等问题。如某市某医院，暴露出在医院扩建中的贪污收受贿赂等问题，影响医院的管理。因此这个过程存在很多的阻力，没有任何个人或单位倾向对自身进行监督管理，即使采取了某种医院审计措施监督和管理，很多时候这些行为也只是停留在表面上，较少将这些会医院审计措施落到实处。一方面，上级领导不愿意制定一系列的医院审计控制制度，来约束医院自身和员工的行为。另一方面，员工也淡漠医院审计核算的因素，认为医院审计核算没有什么实际价值，但是为了医院长期持续的健康发展，健全的医院审计制度不可或缺。

三、市场经济条件下降低医院审计风险的相关措施

近年来很多医院产生很多贪污受贿的案件，引起了社会各界的广泛关注，暴露了医院审计过程还存在很多问题，揭示了医院审计不足之处和需要改进的地方吗，在医院审计过程中仍旧有很多需要改进的地方。随着医疗机构改革不断深化，医疗市场上的竞争越来越激烈，现代医院管理正逐步由事业单位管理向企业化管理转换，其审计也由过去的内审过渡到社会中介机构审计。

完善医院审计的管理机制，以应对激烈的市场环境变化。良好的医院审计规范制度是一个医院有序运营的根本保证。不仅对于医院如此，对于任何社会单位的有序运行也是如此。如果有健全的管理制度，那么医院审计必然会收到良好的结果。医院审计的规范制度包括两个方面：“软”因素和“硬”因素。软的方面强调医院审计必须以人为中心，在医院审计的实施过程中，必须切实考虑到员工的实际需求，只有这样才能收到更好的效果。硬的方面要求医院审计必须有严明的规章制度，规章制度的制定不能单单的表现在纸面上或者口头上，必须将这些规章制度落实到实处，无论是员工还是领导违反了医院审计规章制度，都要受到相应处罚，那么在这种条件下医院审计才能收到预期的效果。

四、总结

通过对市场经济条件医院的审计管理所面临的风险及过程的详细描述，发现医院审计面临很多风险，为了提高医院审计效果，维持医院的可持续发展，提出了很多改进措施，只有切实制定健全的医院审计管理制度，才能使医院审计在新时期健康发展。

参考文献：

[1]中国医院的审计调查系统编著.医院的审计：2005年中国医院的审计成长与发展报告.机械工业出版社.2005.

市场经济条件下的财政职能 篇12

一是注重服务大局, 发展意识明显增强。全省各级财政部门积极服从和服务于改革发展稳定大局, 认真贯彻省委提出的“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动, 两翼齐飞, 组团发展, 整体推进”的区域发展战略, 把支持经济发展和优化发展环境作为财政工作的重要任务, 多渠道筹集资金, 加大对重点领域和薄弱环节的投入力度, 全力保障铁路、公路、机场建设等一批事关全省发展全局的重大基础设施项目建设资金需要。充分运用财政政策和工具, 努力引导社会资金投入到重点项目建设上来;积极引进外国政府和国际金融组织贷款, 不断扩大建设资金规模;成功发行中期票据, 争取中央财政代发地方政府债券, 有效缓解了全省建设资金匮乏、投资强度和密度严重不足的矛盾, 促进了经济快速、稳定发展。特别是近两年, 用于支持经济发展的资金同比增长均在30%以上。财政在大力支持经济发展的同时, 也为自身发展奠定了财源基础, 形成了良性循环, 促进了财政收入的快速稳定增长。

二是注重强化职能, 责任意识明显增强。甘肃省各级财税部门充分发挥职能作用, 全面贯彻执行甘肃省委、省政府重大决策部署, 措施得力, 态度坚决, 并紧紧围绕经济社会发展中出现的热点难点问题, 深入开展调查研究, 主动为省委、省政府出主意、想办法, 提出切实可行的措施, 超前谋划, 工作的主动性和前瞻性进一步增强。同时, 强化制度建设, 特别是针对以往预算追加过多、市县多头要钱的现象, 进一步规范报批程序, 明确规定对预算执行中确需追加的事项, 一律上报省政府批准后办理;对市县一般性专项经费管理, 严格执行总额控制, 有效促进了财政规范化管理。对中央出台的重大政策, 及时深入研究, 吃透吃准精神, 积极主动与部委衔接, 争取中央政策支持和各类项目资金倾斜, 为全省加快发展、解决社会问题提供必要的财力保障。2010年, 中央财政对甘肃省各类补助达到1022亿元, 突破千亿元大关, 是甘肃省地方收入的近3倍。另外, “5·12”地震及舟曲特大山洪泥石流等自然灾害发生后, 财政部门反应迅速, 启动紧急预案, 立即下达应急救灾资金, 积极争取中央扶持政策, 与有关部门一道及时出台受灾群众安置补助政策和资金物资管理办法, 并适时开展财政监督检查, 跟踪问效, 有力地支持了抢险救灾和灾后重建的顺利进行。

三是注重以人为本, 民生意识明显增强。全省各级财政部门积极调整支出结构, 大力压缩一般性公共支出, 切实将财力向困难群众倾斜, 向基层倾斜, 向“三农”倾斜, 向社会事业倾斜, 全力保障改善民生以及各项重点支出需要。健全完善社会养老保险制度, 提高城乡居民最低生活保障标准, 实现新型农村合作医疗全覆盖。加大对市县财政补助力度, 有效缓解基层财政困难, 增强了县级政府提供基本公共服务的财力保障能力。落实惠农“四补贴”政策, 支持促进农民增收“六大行动”, 不断改善农村农业基础设施条件。努力增加教育投入, 促进文化体育事业发展, 加快保障性安居工程建设。“十一五”期间, 全省财政用于三农、教育、医疗卫生、社保就业、文化体育等涉及民生方面的支出总量逐年大幅增长, 均达到或超过了国家规定的比例, 年均递增32.9%, 仅2010年就达820亿元, 占全年支出的56%。另外, 针对广大人民群众生产生活中存在的最直接最现实的利益问题, 财政部门每年都组织调研, 及时向省委省政府提出了许多建设性的意见建议, 大部分都被采纳, 列为当年省委省政府兴办的实事, 并想方设法筹措资金, 确保落实到位。这些惠民政策措施力度大、范围广、影响深, 既覆盖城市又覆盖农村, 使广大群众得到了真正实惠, 受到社会各界的广泛好评。

四是注重深化改革, 创新意识明显增强。调整完善了省以下财政体制, 进一步理顺省与市 (州) 、直管县之间财政分配关系。积极稳妥推进省直管县财政体制改革试点, 全面实行“乡财县管”、“村财乡管”管理模式。在全省范围内推行了惠农财政补贴“一册明、一折统”发放方式改革, 确保中央和省上的各项惠农资金实实在在地落到农民手中。调整完善乡镇财政职能, 强化了基层乡镇财政管理。同时, 部门预算改革不断深化, 国库集中支付改革全面推进, 收入分配制度改革有序开展, 非税收入收缴改革逐步规范, 国有资产管理得到切实加强, 农村综合改革稳步推进, 企业改制工作成效明显, 监督检查力度不断加大, 财政管理科学化精细化水平显著提高。

回顾过去的五年, 甘肃省各级财税、财务部门聚精会神干事业, 一心一意谋发展, 付出了辛勤努力和汗水, 取得了丰硕成果和显著成效。这既得益于省委、省政府的正确领导、科学决策, 也是全省各级党委、政府及广大财政、财务工作者咬定目标不动摇, 奋力拼搏不懈怠的结果。

今年是“十二五”规划的开局之年, 圆满完成既定的预算收支任务, 起好步、开好头, 对于顺利实现未来五年发展目标具有十分重要的意义。

一、强化措施, 增收节支, 确保完成今年预算收支任务

未来五年, 是我省站在新的历史起点上, 全面贯彻落实中央支持甘肃发展一系列重大决策部署, 深入实施区域发展战略, 抢抓机遇, 加快发展的关键时期。围绕“十二五”发展, 省委十一届十次全委会议提出了全力推动经济社会实现跨越式发展的总目标。这是省委基于对我省面临的发展形势进行科学分析和判断, 顺应全省人民求发展的迫切愿望而作出的又一重大决策部署。财政部门作为政府调控经济的综合管理部门, 要切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来, 立足发展, 创造性地开展工作, 有效壮大财政实力, 狠抓增收节支, 确保完成全年预算收支任务, 为促进全省经济社会实现跨越式发展提供强有力的保障。对此, 各级政府和财政部门一定要在思想上引起高度重视, 决不能因为近年来我省经济发展较快, 财政收支大幅度增长就放松了预算执行管理。必须常抓不懈, 切实抓出成效。

(一) 强化征管促增收, 圆满完成预算收入任务

加强财政收入征管, 是财政管理的源头, 离开这一点, 其它各项工作都无从谈起。这些年, 我省收入征管工作逐步趋于规范, 但也存在一些问题。各级财税部门要继续加大征管力度, 认真清理各类税收优惠政策, 严格清缴缓欠税款和压缩陈欠, 依法加强各类潜力税源和零散税源管理, 严厉打击偷税、漏税、骗税行为, 积极推行财税库银横向联网电子缴库改革, 努力实现税收收入应收尽收。大力推行政府非税收入收缴管理制度改革, 将仍在预算外管理的各项收入逐项目、逐单位进行清缴, 全部纳入财政预算, 实行综合财政管理。同时要加强行政事业单位国有资产处置、出借、出租和国有土地、矿产资源有偿出让收入征收管理。需要强调的是, 在强化非税收入收缴管理方面, 一定要找准突破口。现在一些执收执罚单位擅自设立过渡账户, 滞留应缴财政资金的问题依然比较严重, 这不仅造成财政资金体外循环, 也不利于从源头上预防腐败, 推进廉政建设。因此, 各级财政部门要会同纪检监察部门, 进一步健全和完善国库集中收付制度, 下大力清理归并各类过渡性账户。对于一些确实需要设立的, 也要采取措施将收入及时收缴财政, 不能长期滞留, 努力形成收入规范、及时足额入库并有效监控的长效机制, 确保圆满完成年初确定的预算收入任务。

(二) 厉行节约调结构, 全力保障重点支出需要

现在, 全省的财力和过去相比增加了不少, 但是我们要办的事情更多, 许多领域都需要财政资金扶持。所以, 大家一定要进一步树立“过紧日子”思想, 认真贯彻落实中央要求, 艰苦奋斗, 勤俭节约办事业。要严肃财经纪律, 坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。要进一步压缩财政一般性公用经费支出, 在按编制增人增支核定部门公用经费的基础上, 2011年公务接待经费、因公出国 (境) 经费、公务用车购置及运行费用一律按零增长控制。同时, 要继续从严控制楼堂馆所建设和办公楼维修项目, 严禁超标准装修办公用房。要严格控制庆典、节会、论坛等方面的经费支出。要不断强化预算支出管理, 从严控制追加预算。目前, 省级财政全面实行了部门预算, 人员工资、公用经费按照标准定额进行安排, 部门之间的差异主要体现在专项资金上。这里, 我要强调一下, 除省委、省政府确定的重大支出项目外, 一律不再追加预算。省财政厅要严格把关, 各部门、各单位也要加强经费管理, 不能干事情大手大脚, 更不能脱离省情、财情盲目攀比。要通过精打细算、厉行节约, 切实把有限的财力用在刀刃上, 重点支持一些事关全省经济社会发展全局的重大项目建设。

(三) 从严考核抓执行, 切实发挥财政资金效益

近年来, 为了加快建立和完善财政支出绩效奖惩激励机制, 提高预算支出的时效性、均衡性, 省财政厅采取了一系列措施, 从2010年开始, 对上年量化考核前8位的部门给予了资金奖励, 取得了一定的成效。2010年, 全省财政支出完成变动预算的95.8%, 是多年来执行进度最好的。尽管如此, 去年全省12月份当月实现支出达到304亿元, 占到全年支出总额的21%。省级需要结转今年的资金依然较大。可以说, 年底突击花钱和资金结转量过大的问题比较突出, 尤其是对我省这样一个财力相对薄弱的省份而言, 严重影响了资金的使用效益。因此, 各市县政府和财政部门要继续加大工作力度, 严格执行定期考核通报制度, 认真落实奖惩办法, 督促部门和单位落实主体责任, 切实加快财政资金拨付进度, 确保重点支出及时到位, 不断提高预算执行的时效性和均衡性。要认真清理历年结转的财政资金, 对无正当理由长期结转的专项, 要坚决收回, 重新安排或平衡预算。对项目确实已经完成形成的结余资金, 一律调整用于其他重点支出或平衡预算。同时, 对项目进展迟缓或不能顺利实施的, 省财政已经下达的专项资金也可以调整到其他同类急需的建设项目上。不能让有限的财政资金再出现闲置, 尽可能发挥资金最大的使用效益。今年, 省财政提出在全省开展“财政支出管理年”活动, 我觉得很有必要, 各地各部门要认真按照要求, 结合各地实际积极开展工作, 力争在建立健全财政支出管理长效机制方面取得明显突破。

二、加大投入, 健全机制, 着力保障和改善民生

保障和改善民生, 让广大人民群众共享经济社会发展的成果, 是公共财政体系建设的核心要求, 也是我们党施政的目标和宗旨。全省各级财政部门要始终坚持公共财政方向, 着力把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点, 按照“有保有压、有促有控”的原则, 调整和优化支出结构, 努力增加公共服务领域投入, 真正把保障和改善民生放在优先位置。一是要认真开展调查研究。针对涉及全省经济社会发展的重大问题和人民群众生产生活方面存在的突出问题, 深入基层, 深入群众, 倾听群众呼声, 了解基层诉求, 为群众办实事, 为基层解难事, 及时向省委、省政府提出建设性意见和建议。同时, 要注意通过调查研究, 准确掌握现有各项惠民政策的落实情况, 及时发现执行过程中存在的问题, 认真了解各项政策的执行效果, 并结合实际不断调整完善, 使百姓之所想、群众之所忧真正体现到财政工作中, 让发展成果更多地惠及人民群众。二是着力构建保障和改善民生的长效机制。我省财力非常有限, 加之历史欠账多, 在保障和改善民生时, 必须认真处理好资金有限与切实解决人民群众新期盼的矛盾, 立足当前, 着眼长远, 紧紧围绕广大人民群众生产生活最直接、最关注的教育、医疗卫生、就业养老、住房等问题, 着力建立健全相关的制度体系, 特别是要将每年各级党委政府为民兴办的实事纳入制度体系, 统筹规划, 保持工作连续性, 努力形成保障和改善民生的长效机制。各级财政要不断调整优化支出结构, 进一步提高保障和改善民生投入所占比重。省级财政要围绕主体功能区建设, 完善对限制开发和禁止开发区的财税扶持政策, 扩大主体功能区转移支付规模, 提高区域内政府提供基本公共服务的财力保障能力, 推进基本公共服务均等化。市县政府必须将国有土地出让收益大部分用于民生工程, 特别是保障性住房建设, 决不允许搞各种形式的形象工程和政绩工程。三是要抓好惠民工程。这些年, 省委、省政府本着“尽力而为、量力而行”的原则, 每年集中一定财力, 为社会公众解决了一些生产生活中最直接、最迫切的突出困难和问题, 带动和促进社会事业协调发展。今后要考虑逐步将为民兴办实事常态化、制度化, 围绕几个重点领域常抓下去, 努力在保障和改善民生上实现跨越式突破。按照这一思路, 全省“十二五”规划纲要初步提出建设就业促进、社会保障、安居保障、教育助学、医疗卫生、文化体育、农村基础设施、整村推进扶贫、便民服务网点、社会平安等十大惠民工程。因此, 今年省委、省政府确定实施惠民工程要为民办好33项实事。按照分级承担的原则, 省级财政需安排资金52亿元, 部门及市县要安排71亿元。所以, 各级各部门一定要千方百计筹措资金, 抓紧制定实施方案, 并认真组织实施, 确保这些民生工程真正成为让群众满意, 得实惠的民心工程。同时, 要继续全力支持做好灾区恢复重建工作, 及时足额拨付资金, 确保重建项目需求, 按期完成灾后重建任务。

三、突出重点, 把握难点, 全力推动经济社会实现跨越发展

长期以来, 建设资金短缺始终是制约我省经济社会发展的瓶颈。特别是在当前我省面临经济转型和跨越发展的关键时期, 矛盾更加突出。作为政府实施宏观调控的主要工具, 财政政策和资金具有定向调节和灵活性强、见效快的优势, 是调整结构的主要手段。在支持全省经济发展过程中, 必须突出重点领域, 把握关键环节, 紧扣经济结构调整和发展方式转变这一主线, 围绕省委、省政府确定的区域发展战略, 创造性地开展财政工作, 集中财力办大事, 强化财政政策和资金的引导作用, 力争在重点领域与关键环节取得新突破, 形成推进经济结构调整和发展方式转变的长效机制, 提高经济增长的质量和效益。一是要多方筹措建设资金。继续坚持“发展抓项目”不动摇, 紧紧抓住中央扶持西部和我省加快发展带来的机遇。省级各部门、各市州都要深入研究国家产业扶持政策, 及时了解掌握项目投资方向和重点, 认真组织做好重大项目筛选、论证、贮备和申报工作, 以项目为载体, 积极争取中央加大对我省的项目建设投入, 切实把中央支持我省发展的优惠政策落实到具体项目上, 进一步挖掘投资对经济增长的拉动作用。要发挥财政政策和资金的引领和导向作用, 有效运用投资参股、贴息、补助、奖励等手段, 吸引金融资金、社会投资以及境外企业、省外企业逐步向优势行业和优势产业聚集, 健全和完善政府投资为主导、金融资金为主体、社会资金为补充的全方位、多层次筹融资体系。但需要强调的是, 县级以下财政不能鼓励从事各种融资行为, 以避免形成政府债务负担。因为目前我们县级以下财政实力和偿债能力还比较弱, 必须结合实际, 审慎而行。二是要集中财力办大事。全面梳理整合现有的各类财政专项资金, 采取“打捆”、“拼盘”、“合并”等方式, 围绕事关全省经济社会发展全局的重大项目, 下大力进行整合, 统筹使用各部门管理的相关资金, 切实提高财政资金的整体使用效益。这是现阶段我省财力状况相对薄弱的情况下, “攥紧拳头”出重拳, 集中财力办大事的有效途径和手段, 实际操作中存在着很大的潜力, 施展空间也比较大。这几年, 全省各级财政部门在有关部门的支持配合下, 积极探索推进支农专项资金整合, 取得了明显成效, 特别是围绕实施促进农民增收“六大行动”, 整合筹集资金, 重点支持旱作农业、草食畜、马铃薯种薯、中药材和果蔬等特色优势产业发展, 有力地促进了农民增收步伐。省财政厅要认真总结这方面的经验, 积极推广到其他重大项目建设、产业发展和社会事业等领域, 今年要把整合其它方面的专项资金作为一项重点工作, 尽快摸清底数, 制定具体实施方案, 报省政府研究同意后组织实施, 把分散资金集中起来, 以大投入推动大突破。各地各部门都必须服从服务于全省经济社会发展大局, 全力配合支持财政部门开展工作, 统筹协调, 步调一致。决不允许任何强调特殊、影响整体工作进度的情况发生。三是要加大重点领域的扶持力度。围绕全省经济社会实现跨越式发展的目标, 即将提交省十一届人大四次会议审议的“十二五”规划《纲要 (草案) 》明确提出了今后一个时期全省经济建设、保障民生、社会发展、改革开放等方面的战略重点和任务, 规划了一批建设项目。各级财政部门一定要全力以赴, 努力保障所需资金落实到位。当然, 我们加大重点领域扶持力度, 必须按照市场经济规律办事, 科学划分和合理界定政府扶持的边界, 不能一味地大包大揽, 要充分发挥“四两拨千斤”的作用, 有效放大财政资金杠杆效应。同时, 要加强对财政重点扶持产业和项目的跟踪检查和绩效评估, 准确摸清产业发展状况和项目实施进度, 及时作出科学判断, 防止财政资金重复投入造成浪费。这方面, 省财政要作为今后工作的一个重点, 认真进行研究, 多出主意、想办法, 为省委、省政府当好参谋。

四、积极探索, 深化改革, 不断提升财政管理水平

财政在经济运行中发挥着重要的调控和利益导向作用, 是经济体制改革的重点领域。各级财政部门要进一步解放思想, 加快推进各项财政管理改革步伐, 不断提升财政科学化精细化管理水平, 努力构建有利于科学发展的体制机制。一是深化财政管理改革。继续推进省直管县财政体制改革, 认真总结试点经验, 完善部门之间协调配合机制, 2011年在全省范围全面推行。要进一步完善部门预算改革, 加快支出标准体系建设, 建立重大项目支出预算评审制度, 逐步建立投资评审与预算编制相衔接的管理机制。要加快推进国库集中收付制度改革, 积极扩大财政资金国库集中支付范围, 尽最大努力减少中间环节, 省级财政要将国库集中收付制度实施到本级全部基层预算单位, 市、县也要积极推进, 限期全面实施。要健全政府采购制度改革, 不断扩大政府采购范围和规模, 逐步将机关事业单位所需工程、货物、服务项目全部实行政府采购, 积极推进政府采购预算编制工作。二是加强国有资本经营收益收缴管理。目前, 各地国有或国有控股企业欠缴国有资本经营收益的问题比较普遍。根据审计报告, 2009年, 符合上缴国有资本经营收益的63户企业应上缴收益5亿元, 实际只上缴了1亿元。一些企业过于强调自身的利益和困难, 想方设法变相隐瞒或少交国有资本收益。企业存在困难可以在政策范围内予以支持, 但必须把账摆在明处, 规范运作, 该上交财政的及时足额上交, 该支持的通过预算给予安排。因此, 各级财政部门要切实会同有关部门, 采取有力措施, 研究完善国有资本收益上缴办法和考核办法, 合理确定企业税后利润上缴比例, 强化日常收缴管理, 努力实现应收尽收。三是强化乡镇财政管理。针对农村税费改革后, 乡镇财政管理中存在支出管理不到位、监督管理弱化、服务滞后等问题, 进一步转变乡镇财政职能, 努力把工作重点转移到管理支出、服务农民生产生活方面上来, 抓好中央和省上强农惠农政策的贯彻落实, 发挥就地和就近实施监管的优势, 管好用好各项涉农资金。要切实规范乡镇财政管理行为, 推进“乡财县管”、“村财乡管”改革, 实行国库集中支付和报账制度。同时, 要加强乡镇干部队伍和基础设施建设, 将原乡镇财政人员编制整建制划归县 (区、市) 财政局管理, 配备充实人员, 加强教育培训, 逐步改善乡镇财政用房、交通、设备等基本办公条件, 提高乡镇财政管理水平。各级人事、编制部门要认真研究解决现有乡镇财政人员身份、编制等历史遗留问题, 切实调动乡镇财政干部队伍积极性。四是切实规范政府债务管理。近年来, 地方政府性债务规模庞大, 自行举债失控, 债务主体多元化、隐性化趋势明显, 偿债压力日益沉重。尽管整体风险不高, 但局部风险不容忽视, 如不尽快采取措施, 势必加大财政风险, 影响地方政府的信用、经济安全和社会稳定。据初步统计, 截止2009年底, 全省拥有各类融资平台93个, 政府性债务余额达到1288亿元, 其中, 直接债务1082亿元, 担保债务206亿元。对此, 各级财政要积极会同有关部门, 认真按照中央和省上的有关规定, 抓紧清理核实融资平台公司债务, 查清债务期限、债权人、项目建设进展等方面的详细情况。按照分类管理、区别对待的原则, 妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。分类清理已设立的融资平台公司, 划清职能, 规范运作。今后, 各级财政部门和行政事业单位除法律和国务院规定外, 不得在预算之外, 采取借款、拖欠、自行发行债券、签订回购协议等方式直接或变相违法违规举借债务, 不得作为保证人直接或变相提供担保, 不得以财政性收入、行政事业单位的国有资产进行抵押或质押。同时, 要探索建立债务风险监测预警机制, 健全完善管理制度, 有效防范财政风险。五是加大财政监督检查力度。各级财政部门要结合财政信息平台建设, 发挥科技手段的优势, 加强对财政收支运行的全过程监督检查, 努力将财政监督融入到财政管理和财政资金运行的全过程, 强化财政资金使用的事前控制、事中监督和事后评价, 通过管理促进监督, 以监督提升管理水平, 实现监督与管理的有机融合。要组织开展各类专项检查, 切实加强对重大财税政策执行情况和灾后重建、保障民生等重大项目资金使用的监督检查力度, 确保宏观调控政策落实到位, 财政资金使用安全、合规、有效。要大力推进财政支出绩效评价工作, 加快建立健全绩效考评主体体系和相关指标体系, 采取定量与定性相结合的方法, 对基本支出和项目支出绩效状况进行客观、公正评价。强化考评约束力, 逐步推行绩效考核公示制度, 并将考评结果作为下一年度编制预算的重要参考依据, 切实提高财政管理水平。

五、转变作风, 夯实基础, 进一步加强财政干部队伍建设

财政管理是政府公共管理的重要组成部分, 与各级政府的效率和效能密切相关。如何进一步激发干部队伍活力, 增强干部队伍的凝聚力和战斗力, 提高干部队伍的创新力和执行力, 努力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、清正廉洁的干部队伍是做好财政工作的重要保证。要结合机关作风建设年活动的整改落实和创优争先活动的开展, 大力推进学习型机关建设, 积极营造良好的学习氛围, 增强干部职工学习理论和业务的主动性和自觉性。创新干部教育培训机制, 增强培训的计划性、针对性和前瞻性, 进一步提高干部职工的综合素质。要不断增强干部职工的调查研究能力, 深入实际, 深入基层, 发现问题, 研究对策。及时捕捉工作中的亮点, 认真总结实践中的好经验、好做法, 积极加以推广应用。要细化目标任务, 完善岗责体系, 加强督查考核, 形成有效的责任“倒逼”机制, 努力提高干部职工的执行力。要扎实开展党风廉政建设, 认真查找体制、机制、制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节, 有针对性地建章立制, 制定从源头上预防腐败的对策措施, 健全完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性工作机制, 确保财政资金和财政干部“两个安全”。

当前我省经济社会发展正处在一个关键时期, 做好新时期新形势下的各项财政工作, 圆满完成全年各项目标任务, 使命光荣, 责任重大, 任务艰巨。全省各级财政部门要在省委、省政府的坚强领导下, 坚定信心, 开拓进取, 扎实工作, 继续深化财政管理改革, 不断提升科学化精细化管理水平, 为促进全省经济社会实现跨越式发展做出新的更大贡献。

◇作者信息:甘肃省省委副书记、代省长

◇责任编辑:杨嵘

◇责任校对:张效功

摘要：文章对过去五年及2010年甘肃省各级财政部门取得的显著成绩给予了充分肯定和高度评价。对2011年及今后一个时期甘肃省的财政工作提出了明确要求。