善良的议论文素材（精选3篇）
刘备曾说过“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”可现在，许多人是以“善小而不为”了，不再愿意向他人施以援手。
有一天，寒风刺骨，冷风很劲地像身上拍打着，呼呼地声音在耳边响起，阳光即使照在身上，也让人感觉不到温暖。
我的前面有一个步履蹒跚的老人正在慢悠悠地走，老人的脚下踩住了一块不起眼的石头，但他丝毫没有在意，迈开步子往前走，可这时老人的脚下突然一滑，直接摔到了地上。
有一个年轻的小伙子正在老人前面打电话，见到老人摔倒了，他二话不说就立刻把手机揣到兜里，脚底抹油一样迅速的跑开了。老人想依靠自己的力量站起来，可却是力不从心，一直在原地打转。这时又来了三位年轻人，只是他们却只有淡淡的瞟了一眼老人，就绕过老人离开了。其中有一个年轻人说：“这种把戏早就过时了，还想骗钱?”
老人叹了口气，再次努力，想要站起来。可依旧没有成功迎面走来了一位中年妇女，手中牵着一个小孩子。那个孩子看见老人，天真的问他的妈妈：“妈妈，咱们要不要把老爷爷扶起来呀?”那位妇女弯下腰，“语重心长”的说：“老爷爷会有人来扶的，咱们不要多管闲事。”小孩子还想问什么，却被他的母亲牵走了。
时间一分一秒的过去，没有一个人肯向老人伸出援助之手。老人又做了尝试，希望可以站起来，可这次却有一双手向她伸来，把老人从地上拉起来。周围的人都在打量着这位年轻女人，脸上惊讶的神情没有丝毫掩饰。老人握住她的手，用感激的眼光瞅着他良久，说了几句话后，就小心翼翼的离开了。
善良与我不期而遇。那个女人，用自己的善心帮助了老人，温暖了老人的心，也感染了周围的群众，其实善良就在身边，只是在于你是否需要用它罢了。
那一天，我与善良相遇
相遇是一幅画，画中有浓墨重彩，也有灰暗色调;相遇是一场梦，梦里有世外桃源，也有万丈深渊;相遇是一支曲，曲中有高昂激越的乐章，也有悲伤惆怅的音符……相遇不一定都是美好的，可是那一天，我却邂逅到了善良的化身。
夏天伴随着悦耳的蝉鸣声迎了过来，可我却打心底里地讨厌夏天。夏天降临了，我的心情也就跟着浮躁起来了。
那一天，我刚从补习班解放了，心情很好。怎料，太阳光犹如一个油淋淋的鸡蛋黄照在我身上。我站在站台，等候公车来将我解救。站牌都快被烤焦了，我的心也就跟着浮躁起来，顿时大汗淋漓，幸好这时我的救星赶到，我一个箭步抢先上了公车，找了一个位置一屁股坐了下来，贪婪地享受着空调带来的清凉。不知什么时候，我身边多了一个比我小两三岁的女孩，手里拿着一瓶矿泉水，由于天气炎热，矿泉水瓶里的水早就被我一饮而尽了，瓶子里空空如也。
“姐姐，麻烦你开一下窗。”一个甜如蜜糖的声音在我耳畔响起。我转过头去，那女孩扎着两小辫子，肌肤如瓷器一般雪白，简直就像一个现实版的安琪尔嘛!“车里正在开空调，若打开窗岂不热煞我也!”我打趣着说。她指着窗外，我望过去，一个巨大的麻袋映入眼帘，似乎里面装满了塑料瓶。往下看，庞大的麻袋下居然站着一个矮小的老爷爷，只见他皮肤黝黑，五官扭曲，面目痛苦，光着脚在地上走路，不难看出他是一个拾荒者。
恰巧，公车遇到了交通堵塞，老人的身影亦越来越近。这时红灯变绿灯，我像被针刺了似的打了个激灵，我迅速打开窗，女孩递过水瓶，我把两个水瓶扔了出去，老人接住了两个水瓶并会心一笑，我关上了窗，与女孩相视一笑……
望着女孩离去时活泼的倩影，我心想：她有美好的心灵，他就是《圣经》里提到的安琪尔，是她为我打开了心灵的窗户，她是善良的化身。那一天，我与善良相遇了……
你的善良，让我记住了你
记得那是一个秋天，很美丽的一个季节，让我遇见了善良的你，从此你成了我记忆中最美丽的风景……——题记
刚刚步入初中，夹杂着少年的稚嫩和对未知的渴求，我在××学校更加的小心翼翼了。因为我知道，我只是一个从乡下来的黄毛丫头。没有初三的大哥哥大姐姐的成熟、稳重;没有城里的同学漂亮、有钱;更加没有童年时那纯真的友情……这里对于我来说是个陌生的世界，更是个冷漠的世界。城里的走读生从来不正视我们住校生一眼，甚至还会冷嘲热讽地挖苦一番。我一直以为这儿是个冰冷的寒窖。知道那天遇见了你，我才知道了——原来寒窖里也有阳光!
那是个阳光明媚的上午，我在水池边偶然遇见了你。你用褐色的眸子细细地打量着我，随后又很自然地扯起嘴角那丝不易令人察觉的微笑。对于我的笨拙，你并没有给我一个很漂亮的大笑，而是俯下身子，用一个很优美的弧度帮我捡起了由于我的不小心而滑落在地的紫色水瓶。时光仿佛在那一瞬间凝滞不动，我睁大眼睛看你斜斜的刘海，俊美的脸庞，苗条的身材，心底竟然涌出了无数感动的波浪!
自从进入城里的这座学校以来，我就已经习惯了旁人的不屑与冷漠。可是那天，你让我看到了希望!
秋风依旧吹着，可不再是那样的冰凉，反倒有一丝温暖的感觉，秋天是个丰收的季节，我以前一直以为他是农民伯伯的季节，可是遇见你后我发觉自己竟然也能在秋天收获丰硕的果实。那是温暖，是希望，是对于人情的一线阳光!真的很感谢你，感谢你让我知道在这充满金钱、诱惑、冷漠的社会中还有一些可爱、善良的人们。感谢你在我最无助的时候给了我希望!
播种善良，才能收藏希望，一个人可以没有让旁人惊羡的姿态，也可以忍受缺金少银的日子，但离开了善良，却足以让人生搁浅和褪色---因为善良是生命的黄金。
假若一个人的心灵黑暗到不由自主地去选择作恶的时候，那就成为一种莫大的悲哀了。选择善良，其实就是选择关爱我们自己，善待别人，其实就是善待我们自己。只有与善良同行，我们才有可能抵达生命的彼岸。
真正的善良是一种心态，是让自己活着的那份快乐。真正的善良是一剂良药，可以在最孤独的时候安慰自己。真正的善良是一缕阳光，让人看到希望。
真正的善良的人或许会受到伤害，但真正善良的人不会对此斤斤计较。
如果说善良是一棵四季常青的大树，那么，浇灌它的必定是心田涌出的甘泉。
如果说善良是一缕绚丽灿烂的彩虹，那么，编织它的必定是心间抽出的丝线。
如果说善良是一朵常开不败的鲜花，那么，照耀它的必定是心中升起的太阳。
选择善良是一块路标，在你迷失方向之时，给你指明前进的方向。
选择善良是一口清泉，在你干渴之时，给你生命的滋润。选择善良是双有力的手，在你无助之时，给你巨大的帮助。因此，心灵的选择，一定要择善而从。
善良如沙漠中的绿洲，滋润着跋涉者干涸的意志； 善良如黑暗的灯火，燃亮了夜行者心中的希望； 善良如高耸入云的高山，如竞帆思归的岸。
善良，不是容颜的闭月羞花，不是举止的温文尔雅，不是财富的腰缠万贯，更不是权势的叱咤风云。
善良，是黑暗凄冷中的如豆星火，是干涸枯竭时的点滴甘露，是迷惘徘徊时的一句点化，是沉迷无助时的一把搀扶。真正的善良，是来自心灵深处的真诚的同情与怜惜，无私的关爱与祝福。真正的善良，无须剪红刻翠，无须粉黛雕饰，它本身就是人们内心最原始的一种纯朴的感情精华。
“绿树云霄秀木出”善良的大树，只有直插于云霄，才能展现出直指苍穹的蓬勃生机，才能凸显出高耸入云的一枝独秀； “霓虹碧空心喜笑”善良的彩虹，只有高挂于碧空，才能尽显出五彩斑斓的绚丽多姿，才能散射出耀眼夺目的七色光芒； 红杏枝头春意闹，善良的花儿，只有绽放于枝头，才能展现出
温婉娇柔的美丽芳容，才能散发出清新怡人的凉爽馨香。善良的人，即使没有巍峨高山的冷峻与清峭，也可以有平川凡壑的踏实与稳健；善良的人，即使没有牡丹与玫瑰的雍容绚丽，也可以有芙蓉夕醉的高洁与典雅；善良的人，即使不能居庙堂之高来兼济天下，也可以处江湖之远独善其身；拥有善良，就拥有了生命的方向，即使在物欲横流，灯红酒绿中穿梭，也会永远来去从容，两袖清风。
心存善良之人，他们的心滚烫，情火热，可以驱赶寒冷，横扫阴霾。善意产生善行，同善良的人接触，往往智慧得到开启，情操变得高尚，灵魂变得纯洁，胸怀更加宽阔。与善良的人相处，不必设防，心底坦荡。
2真诚
真诚犹如一潭幽静的湖水，宁静，淡泊，高贵而且美丽。它有时也许会有泥块和沙石的袭击，但它凭着那份自滤，污秽也会沉淀，始终保持自己的容颜光彩照人。高山真诚了，展现出身躯的伟岸；大地真诚了。把沧海变成了桑田。让我们用真诚把“人”字写直写高，把尘封的心胸敞开，荡去狭隘自私的云烟，活出一种朴实，活出一种尊严。
假如生活是船，那么真诚就是船上的帆。假如生活是无垠的天空，那么真诚就是雨后的彩虹。假如把生活比作钟表，那么真诚就如钟表上不可缺少的时针，指引你生活的方向。假如生活是一台机器，真诚就是机器上的发动机，是你生活前进的动力。
冰雪覆盖的时候，我们需要一团火来取暖。暗夜无边的时候，我们需要点点星光来取暖。前途茫茫时，我们需要一盏航灯来取暖------四季轮回，心里滤不去的是烦恼和忧愁，脚下略不去的是艰辛和伤痛。寒天冷日，让我们用什么来温暖迎风而立的自己？留些真诚给自己取暖吧！
真诚是荒原上流淌的一汪清泉，真诚是寒冬腊月交替傲放的一枝腊梅，真诚是夜晚行路时前方如豆的不灭之灯，真诚是在浮浮沉沉漂泊不定的人海中导航的一座灯塔------
真诚
我非常贫困，一无所有。
我唯一的财富是我的真诚。我唯一的满足是我的真诚。我唯一的骄傲是我的真诚。
真诚因为我有了真诚，我的头从不低下。因为有了真诚，我的眼光从不躲闪。
我的真诚使我的一生没有悲哀，没有痛苦，没有悔恨。
愿我真诚的生命永远闪光。
真诚是一种不加掩饰不加遮盖的透明，是一种没有面具没有虚伪的坦露真诚是一种优雅，是一种宁静，是一种圣洁，是一种美好，是一种淡泊，是一种成熟。在你的人生中，多一份真诚，就多一份自在；多一份真诚，就多一份坦率；多一份真诚，就多一份祥和。
拒绝真诚，你就拒绝了问心无愧。
拒绝真诚，你就拒绝了和风细雨。
拒绝真诚，你就拒绝了蓝天白云。
缺乏真诚的人生，是一种苍白的人生，是一种迷失的人生，是一种畸形的人生，是一种丧失人性的人生。
没有真诚，你就没有坦然处之。
没有真诚，你就没有安然入梦。
没有真诚，你就没有衷心的喜悦。
在人与人交际的沙龙里，我们都渴望彼此真诚。
真诚犹如一潭幽静的湖水：宁静，淡泊，高贵而且美丽。它有时也许会有泥块和沙石的袭击，但它凭着那份自滤，污秽也会沉淀，始终保持自己的容颜光彩照人。高山真诚了，展现出身躯的伟岸；大地真诚了，把沧海变成了桑田。让我们用真诚把“人”字写直写高，把尘封的心胸敞开，荡去狭隘自私的云烟，活出一种朴实，活出一种尊严。
真诚的为人，你将是豁达的；真诚的为人，你将是健康的；真诚的为人，你将是潇洒的；真诚的为人，你将是出类拔萃的；真诚的为人，你将是超凡脱俗的。
不管是虚幻的网络还是真实的现实，真诚，不是春光里的繁花，却是盛开的希望。
让我们凝视阳光，凝视真诚。
我不知道真诚是什么样子，但我知道这世界若少了真诚是什么样子?真诚不是人际间相互倾轧、欺诈，说话处处留心，做事时时防备，你诽谤我一寸，我损你十分……不累吗？真诚，是心灵的翅膀。不管是顺风，还是逆风，它都能让我们的生命轻轻飞翔，触到蓝天的洁净和白云的舒展，卸去征尘中的疲惫，获得精神上的安逸。做一个真诚的人很难。人与人之间的沟通不是简单的方程，你真诚的举动，可能换来的是别人的冷嘲或者热讽。那颗安在自己胸
中的心脏，常常为别人而无私地跳动。
真诚的人付出自己真诚的时候，他需要的不是物质上的具体回报，而是精神上的理解和安慰。真诚这个词一旦落行到具体行动上，就没有虚幻的形式，而是实在的内容。
一个真诚的人，有时候可能做出某种傻事，甚至蠢事，但他决不会做出对不起良心的事。
3宽容
宽容是一种最美丽的情感，宽容是一种最良好的心态，宽容也是最崇高的境界。能够宽容别人的人，其心胸像天空一样宽阔、透明，像大海一样广浩深沉。事实上，宽容自己的家人、朋友、熟人容易，因为，他们是我们爱的人。然而，宽容曾经深深伤害过自己的人或者自己的敌人，则是最难的，也是宽容的最高境界，这才是人性中最美丽的花朵。
宽容是什么？宽容是一种胸怀，一种睿智，一种乐观的面对人生的勇气。宽容能驱散生活中的痛苦和眼泪，宽容能传播心灵的快乐和微笑。宽容胜于幽默，减少人生的沉重感，让人生充满快乐和欢笑。
生活如海，宽容作舟，泛舟于海，方知海之宽阔。生活如山，宽容为径，循径登山，方知山之高大。生活如歌，宽容是曲，和曲而歌，方知歌之动听。天空高远深邃，是因为它宽容每一朵云彩，无论其淡浓； 高山直插云霄，是因为它宽容每一块石子，无论其大小； 海洋浩瀚无涯，是因为它宽容每一滴水珠，无论其清浊； 花园万紫千红，是因为它宽容每一朵花朵，无论其美丑。大千世界，千姿百态，世间美景，宽容造就，自然之理。
宽容是一种非凡的气度、宽广的胸怀，是对人对事的包容和接纳。宽容是一种高贵的品质、崇高的境界，是精神的成熟、心灵的丰盈。
宽容是一种仁爱的光芒、无上的福分，是对别人的释怀，也是对自己善待。
宽容是一种生存的智慧、生活的艺术，是看透了社会人生后所获得的那份从容、自信和超然。
自然之理启示人们：人间仙境由大千世界多姿多彩的万物彼此宽容造就；
古圣先贤告诉我们：宽容小则利己，大则兴邦，宽容是成功的基石；
前车之鉴警示我们：苛求小则亡身，大则亡国，苛求是失败的原因；今意更浓昭示我们：宽容乃智者之举，仁者风度，宽容有度，其乐“容容”。
宽容是一江春水，抒写了温馨、闲适与融洽，让人在柔和舒适间倍感亲切。
宽容是一泻瀑布，宣誓了奔放、热切与自信，教人在壮美和激情中意气风发。
宽容像一朵鲜花，散发着清香，即使有人踩一脚，也依然会把香味留在那人鞋底；
宽容如一场小雨，给人以清爽，焕发激情，即使大地污秽，也依然会洒满它的周身；
宽容似一把花伞，给人以舒适，倾盆大雨将至，即使自己淋雨，也会永远当人头顶的天空。
宽容是一种爱（肖复兴）
有一首小诗这样写道：“学会宽容／也学会爱／不要听信青蛙们嘲笑／蝌蚪／那又黑又长的尾巴 ／允许蝌蚪的存在／才会有夏夜的蛙声。” 宽容是一种爱。
在竞争激烈的社会，在唯利是图的商业时代，宽容同忠厚一样，都成了无用的别名，让位于针尖对麦芒的斤斤计较，最起码也成了你来我往的AA制的记账方式。但是，我还是要说，宽容是一种爱。
18世纪的法国科学家普鲁斯特和贝索勒是一对论敌，他们关于定比这一定律争论了9年之久，各执一词，谁也不让谁。最后的结果，以普鲁斯特的胜利而告终，普鲁斯特成了定比这一科学定律的发明者。普鲁斯特并未因此而得意忘形，据天功为己有。他真诚地对曾激烈反对过他的论敌贝索勒说：“要不是你一次次的质疑，我是很难把定比定律深入研究下去的。”同时，他特别向公众宣告，发现定比定律，贝索勒有一半的功劳。
这就是宽容。允许别人反对，并不计较别人的态度，而充分看待别人的长处，并吸收其营养。这种宽容是一泓温情而透明的湖，让所有一切映在湖面上，天色云影、落花流水。这种宽容让人感动。
我们的生活日益纷繁复杂，头顶的天空并不尽是凡?高涂抹的一片灿烂的金黄色，脚下的大地也不尽如天安门广场一样平坦。不尽如人意、烦恼、忧愁，甚至让我们恼怒、无法容忍的事情，可能天天会摩肩接踵而来 才下眉头，又上心头，抽刀断水水更流。我所说的宽容，并不是让你毫无原则地一味退让。宽容的前提是对那些可宽容的人或事，宽容的核心是爱。宽容，不是去对付，去虚与委蛇，而是以心对心去包容，去化解，去让这个越发世故、物化和势利的粗糙世界变得温润一些。而不是什么都要剑拔弩张，什么都要斤斤计较，什么都要你死我活，什么都要勾心斗角。即使我们一时难以做到如普鲁斯特一样成为一泓深邃的湖，我们起码可以做到如一只青蛙去宽容蝌蚪一样，让温暖的夏夜充满嘹亮的蛙鸣。我们面前的世界不也会多一份美好，自己的心里不也多一些宽慰吗？
宽容是一种爱。要相信，斤斤计较的人、工于心计的人、心胸狭窄的人、心狠手辣的人 可能一时会占得许多便宜，或阴谋得逞，或飞黄腾达，或春光占尽，或独占鳌头 但不要对宽容的力量丧失信心。用宽容所付出的爱，在以后的日子里总有一天会得到回报，也许来自你的朋友，也许来自你的对手，也许来自你的上司，也许来自时间的检验。
黄政〔2007〕65号
州人大常委会：
为切实保障我州电网的安全运行，维持正常供电秩序，为地方经济发展提供稳定的电源，进一步保护好电力设施，有效遏制破坏电力设施等违法行为，根据国务院关于加强电力设施保护工作的要求，依据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《电力供应与使用条例》和《青海省供用电条例》等法律法规，草拟了《黄南藏族自治州电力设施保护条例（送审稿）》，现提请审议，并列入2008年黄南藏族自治州立法计划。
附：
1、关于《黄南藏族自治州电力设施保护条例》的立法时间安排意见
2、《黄南藏族自治州电力设施保护条例》（送审稿）
3、关于《黄南藏族自治州电力设施保护条例》（送审稿）的起草说明
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州长：
二○○七年十一月二十一日
关于《黄南藏族自治州电力设施保护条例》 的立法时间安排意见
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《黄南藏族自治州电力设施保护条例》(以下称《条例》)立法进度建议安排如下：
1、2007年11月,州经贸委向州政府提出提请州人大常务委员会制定《条例》提案的请示, 列为黄南州2008年立法计划。2、2007年12月,根据立法机关批准的立法计划，州经贸委会同黄化供电公司深入现场，开展电力设施保护情况的调查研究，掌握一手资料，为起草条例奠定基础。进行调研资料的整理、分类，完成《条例》（送审稿）的起草工作。3、2008年4月前,配合州立法机关对《条例》（草案）进行调研、论证、修改等工作。5、2008年6月前,力争《条例》提交的州人大常委会审议。期间，配合州人大有关专门委员会对《条例》（草案）的论证、修改等工作。6、2008年底前：力争《条例》提交的省人大常委会审议通过并正式颁布实施.? ? ? ? ? ?
黄南藏族自治州电力设施保护条例
（送审稿）
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第一章 总则
第一条 为保护电力设施安全，保证电力安全稳定运行，保障地方经济建设和人民生活正常用电，根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》和有关法律、法规，结合本州实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本州境内已建或在建电力设施的保护及相关活动。
第三条 ?州、县人民政府应当加强电力设施保护工作的领导,设立由政府和电力管理、公安、林业、建设规划、国土资源等有关部门和电力企业负责人组成的电力设施保护领导小组，负责指导所辖行政区域内的电力设施保护工作，其办事机构设在相应的电力企业，负责电力设施保护的日常工作。
第四条 ?州、县人民政府电力设施保护领导小组的主要职责是：
一、贯彻执行电力设施保护的法律、法规和规章，开展电力设施保护的宣传教育工作；
二、研究、部署本行政区域内的电力设施保护工作，组织、协调电力设施保护有关措施的落实；
三、监督和检查各级电力行政管理部门开展电力设施保护的工作；
四、定期分析电力设施保护情况，研究制定对策，总结推广电力设施保护工作经验。
第五条 ?州、县人民政府电力行政管理部门，负责电力设施保护的指导、协调、监督和管理工作，主要职责是：
一、组织电力设施保护法律、法规及本条例的实施；
二、在省政府电力管理部门公告应当设立电力设施保护区的区界、地段上设立安全保护标志；
三、会同电力企业及沿电力线路各单位，建立群众护线组织，培训护线员，健全护线管理责任制；
四、依法查处危害电力设施的违法行为，作出行政处罚，并协助公安、司法机关查处危害电力设施的治安、刑事案件；
五、协调、疏导电力设施与其他设施的安全问题；
六、法律、法规规定应当履行的其他职责。
第六条? 电力设施受国家法律保护，任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的违法行为，有权向电力行政管理部门或公安部门举报。电力行政管理部门对检举、揭发破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为属实的单位或个人，给予表彰或物质奖励。
电力企业应当加强对电力设施的保护工作，对危害电力设施安全和扰乱供用电秩序的行为，有权予以制止，保障群众生活和经济社会发展安全用电。
第二章 电力设施建设
第七条 州、县人民政府在制定和组织实施城乡建设规划时，应将电力设施建设纳入城乡建设总体规划，统筹安排电力建设用地，不得在输电线路走廊和电缆通道内规划或批准其他妨碍电力设施安全的建设项目。
州、县人民政府城乡规划建设部门审批或规划在已建架空电力线路设施或已经批准新建、改建、扩建、规划的架空电力线路设施两侧新建的建筑物时，应会同当地电力行政管理部门征求相关电力企业的意见后审查批准。
第八条 电力设施建设项目需要征用土地和砍伐林木的，电力建设单位应当向土地、林业等相关主管部门办理审批手续，相关主管部门应当按规定及时予以办理。
第九条 电力设施建设和产权单位进行项目建设和设施维护时，作业区域内的有关单位和个人不得影响、阻碍施工或者作业。因作业对建筑物、林木或者农作物等造成损失的，电力设施建设或者产权单位应当负责修复或者依据国家和省人民政府规定的补偿标准，给予其所有者一次性补偿。对超过规定标准的无理补偿要求和抢建的地上附着物及抢栽抢种的林木、农作物等不予补偿。
第十条 对已征用的电力建设用地，任何单位和个人不得擅自种植任何植物。经批准在林地上砍伐出的输电线路走廊内，确需种植低矮树木及植物的，应当与电力线路产权单位订立的种植协议，未订立书面协议的不得擅自种植。
第十一条 新建、改建、扩建电力设施，应当与周围已建设施保持符合规定的安全距离。需要迁移其他设施或者要求其他设施所有人和管理人采取相应技术措施的，电力企业应当与其协商，并按照国家和本省的有关规定给予一次性补偿。
铁路、公路、水利、电信、航运、城市道路、桥梁、涵洞、管线及其他公共工程设施后于电力设施建设的，不得危及电力设施的安全。确需迁移电力设施的，建设单位应当与电力企业协商并达成协议后方可施工。
??? 第十二条 原有建筑物、构筑物进行改建、扩建时，使其距离不符合电力设施保护安全距离的，其建筑物、构筑物产权人应当及时整改，并承担由此造成损害的责任。
第三章 电力设施保护
第十三条 发电设施、变电设施、输电线路设施及其有关辅助设施的保护范围和电力线路保护区按照国务院《电力设施保护条例》的规定执行。任何单位和个人不得盗窃、破坏电力设施。
第十四条 禁止任何单位和个人从事下列危害电力设施的行为：
一、扰乱发电、供电企业的生产和工作秩序；
二、移动或损害发电、变电、调度、通讯、电力线路等电力设施及其标志物；
三、非法侵占电力设施建设征用的土地，擅自进入施工现场扰乱正常施工，破坏、封堵施工道路，截断施工水源或电源；
四、擅自攀登或跨越电力设施保护围墙、防护遮栏、杆塔、变压器平台及相关辅助设施，移动、拆卸电杆拉线杆和拉线；
五、无电力工程有关施工资质或无进网电工作业许可证进行施工和作业；
六、法律、法规规定的其他危害电力设施的行为。
第十五条 在下列范围内，不得进行取土、堆物、打桩、钻探、开挖、灌溉或者倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品的活动：
一、10-35千伏杆塔、拉线基础外缘5米；
二、110-330千伏杆塔、拉线基础外缘10米；
三、750千伏杆塔、拉线基础外缘15米。
在上述距离范围外进行取土、打桩、钻探、开挖、灌溉、堆放有害化学物品等活动时，不得损毁、封堵通往杆塔、拉线基础供设施巡视和检修人员、车辆通行的道路；不得影响杆塔、拉线基础的稳定，如可能引起杆塔、拉线基础周围土壤、砂石滑坡时，应当负责修筑护坡进行加固；不得损坏电力设施接地装置或者改变其埋设深度。
第十六条?在10-35千伏电力设施周围300米；110-330千伏电力设施周围400米；750千伏电力设施周围500米；15万千瓦以下水电厂电力设施周围300米；15万千瓦以上水电厂电力设施周围400米等处不得进行爆破作业。
在上述范围外进行爆破作业，应当按照法定程序办理手续并采取相应安全措施，防止危及电力设施安全。
第十七条 文艺演出、放映电影和集会应当远离架空电力线路，需要架设临时线路和设施的，应当前往当地供电企业办理用电手续，并采取相应的安全防范措施。
第十八条 任何单位和个人从事下列活动时，应当制定安全措施并经所在地电力行政管理部门批准：
一、在架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开挖等作业；
二、起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区内作业；
三、各类机动车辆（含装载物）、机械或其他物品通过架空电力线路时，自地面起其高度不符合穿越物体与导线之间的安全距离；
四、其他线路需从架空电力线路下通过或交叉穿越的；
五、其他可能危及电力设施和人身安全的活动。
电力行政主管部门审批前款规定的事项时，应当征求电力企业的意见；涉及到相关部门的，应当征求相关部门的意见。电力行政主管部门认为前款的作业事项需要电力企业提供协助时，电力企业应当予以配合，产生的费用由作业单位承担。
第十九条 在架空电力线路保护区内不得种植可能危及电力线路安全的树木、竹子等高秆植物。
位于架空电力线路保护区外的树木，因高度凤偏后超出安全规定对电力线路可能造成危害的，所有者应当修剪或者砍伐，不予修剪或者砍伐的，由电力行政管理部门责令其限期整改。
第二十条 电力设施建设和产权单位在工程项目建设中应当严格执行国家有关电力设施对地距离的技术标准，但不承担电力设施竣工验收合格后由于其他单位或者个人在施工、农田翻整、填埋、铺垫或者自然因素导致供电设施对地距离减少的责任。
第二十一条 因不可抗力、自然灾害等外力因素或者突发性事件导致树木、构筑物危及电力设施安全紧急情况出现时，电力企业可以先行采取相关紧急避险措施，防止危害电力设施的事故发生或者最大程度减轻事故的危害，并尽快报告电力行政管理部门。电力企业实施紧急避险措施后，应当及时告知利害关系人。
第二十二条 单位出售废旧电力设施器材的，经办人须持单位介绍信和本人的身份证明，介绍信应当注明废旧电力设施器材的来源、数量、规格等；个人出售废旧电力设施器材的，需持其本人身份证明。收购单位不得回收来源不明的废旧电力设施器材。收购单位收购废旧电力设施器材时，应当存留出售单位的介绍信，记录出售人的身份证明和所收购废旧电力设施器材的来源、数量、规格等事项。
第二十三条 在电力设施上发生触电事故后，当事人及现场人员应当积极采取措施对触电人实施救助，保护好现场，并及时报告所在地人民政府安全生产监督管理部门。
第二十四条 州、县人民政府安全生产监督管理部门接到事故报告后，应尽快会同电力管理、公安等部门派员赶赴现场，组织对受害人的抢救或者善后处理，并组成由司法技术和电力技术专家组成的事故调查组，进行事故现场勘察和调查，出具《触电事故责任认定书》。
由于触电事故引起触电人伤残、死亡的，应当由具有法定资格的鉴定机构出具的伤残等级或死亡原因的鉴定报告。
第二十五条? 因下列行为之一造成电力设施触电事故的，电力企业应当承担责任：
一、违反法律、法规、规章规定和国家或电力行业安全标准操作的；
二、电力调度失误的。
第二十六条 因下列违反法律法规所禁止的行为之一造成本人或他人触电事故的，由违法行为人承担全部责任：
一、擅自迁移、更动、操作、攀爬运行中的电力设施；
二、私拉乱接、私设电网等违反法律、行政法规规定的用电行为；
三、在依法划定的电力设施保护区内爆破、取土、打桩、钻探，或者在架空电力线路下修建建筑物、构筑物或堆放物品、种植高杆植物等影响电力设施安全的行为；
四、向电力设施射击、撞击或抛掷物体等行为；
五、在电力杆塔、拉线上拴牲畜、攀附农作物、悬挂物体等行为；
六、在电力杆塔上擅自架设广播线、通讯线、闭路线等线路的行为；
七、盗窃电能，盗窃、破坏电力设施等违法犯罪行为；
八、以触电方式自杀、自伤的行为；
九、实施有关法律、行政法规、地方法规所禁止的、危害电力设施和供电安全的其他行为。
第二十七条? 行为人使用或操作自身用电设施或擅自使用、操作、盗窃、损坏他人用电设施造成本人或他人触电事故的，由行为人承担责任。
无民事行为能力或限制民事行为能力造成自身或他人触电的，由其监护人承担相应责任。
第二十八条 州、县电力行政管理部门应当加强对电力设施保护工作的监督管理，规范电力设施保护的执法行为，协调电力执法过程中与相关部门之间的关系，认真履行电力设施保护的职责。
电力企业用电检查人员应当在法律规定的范围内，认真开展电力设施保护相关工作，保障电力设施安全。
第四章 法律责任
第二十九条 违反本条例第十条规定，擅自在已征用的电力建设用地和输电线路走廊内种植各类植物的，由电力行政管理部门责令改正，拒不改正的，对个人处300元以上1500元以下罚款，对单位处2000元以上8000元以下罚款。造成电力企业和他人经济损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条 违反本条例第十三条规定，盗窃、破坏电力设施的，根据情节轻重，分别依法予以行政处罚和治安处罚，构成犯罪的，追究其刑事责任。
第三十一条 违反本条例第十四条、第十五条、第十六条、第十九条规定，在电力设施保护区从事各类禁止性行为的，由电力行政管理部门责令改正，拒不改正的，对个人处500元以上2000元以下罚款，对单位处3000元以上10000元以下罚款。造成电力企业和他人经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，追究其刑事责任。
第三十二条 违反本条例第十七条规定，未办理用电手续，未采取安全防范措施，造成他人人身伤害和经济损失的，当事人应当承担赔偿责任。
第三十三条 违反本条例第十八条规定，未制定安全措施并经电力行政管理部门批准在电力设施保护区内从事相关活动的由电力行政管理部门责令改正，拒不改正的，对个人处200元以上1000元以下罚款，对单位处2000元以上10000元以下罚款。造成电力企业和他人经济损失的，当事人应当依法承担赔偿责任。
第三十四条 违反本条例第二十二条规定，违法收购废旧电力设施器材的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 电力行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
一、利用职权，侵犯他人合法权益；
二、发现违法行为不予查处；
三、不依法履行电力设施保护职责的其他行为。
第三十六条 电力企业用电检查人员违反本条例规定，以权谋私，侵犯他人合法权益，由其单位给予行政的、经济的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例规定的其他行为，依照法律、行政法规、地方法规和有关法律、法规的规定执行。
第五章 附则
第三十八条 本条例自?? 年 月 日起施行。? ? ? ? ? ? ? ? ?
关于《黄南藏族自治州电力设施保护条例
（送审稿）》的起草说明 ?
一、立法的必要性
电力设施是电力的载体，是保障电力为经济建设和群众生活服务的物质基础。由于电能产供销一次完成的特殊性质，电力设施一旦遭到破坏或盗窃，不仅影响电网安全和电力企业的利益，而且给国民经济发展和人民群众生活带来重大损失，甚至危及人民群众生命财产安全。多年来，我州电力设施保护工作在地方政府的领导和电力行政管理部门、电力企业、人民群众的共同努力下，取得了一定的成绩。但是，在电力设施保护工作取得成绩的同时，也存在着一些突出的问题，主要是：
（１）我州电力设施被盗窃、破坏的情况十分严重。据不完全统计，2001年－2006年黄南电网共发生盗窃破坏电力设施案件141起，被盗线路累计18.9199万米，造成直接经济损失达228.1万元。其中拆毁塔材、盗割导线、盗窃电力建设物资、器材等案件比例较高，造成较大经济损失，造成停电、火灾、人身伤亡事故多起。有些地区不法分子屡屡作案、手段恶劣、气焰嚣张，甚至用炸药炸毁高压电线铁塔，几十公里的电力线路被盗割一空，电力设施遭到严重破坏。
（２）损害电力设施的违法行为屡禁不止。一些单位和个人擅自在电力设施保护区内施工、爆破采石、移动拆卸电杆拉线、吊装、取土、私拉乱接、抛掷物品等现象普遍存在，造成倒塔、倒杆、断线、短路跳闸、损毁设备、电力设施基础松动等情况经常发生，严重危及电力设施的安全。
（３）危害电力设施的问题突出。一些单位和个人在新建、改建、扩建房屋、建筑物、公共设施和种植树木时，不履行审批手续，随意跨越电力设施保护区，使其建设工程不符合安全距离或与电力设施直接接触，引发停电、人身伤亡等事故。（4）阻挠电力设施建设项目的行为时有发生，林木砍伐、土地征用、拆迁安置等补偿费用不能严格执行法律和政策规定，当事人漫天要价，随意提高法定补偿标准，达不到要求，就阻碍正常施工。同时，抢栽抢种现象严重，并强行要求建设单位给予补偿。
上述盗窃、破坏、损害和危害电力设施的行为，严重影响了电网安全运行和正常的供用电秩序，给国家和人民财产造成巨大损失，制约了地方经济发展和西部大开发战略的实施，扰乱了供电秩序，危及人民生活和生命安全，引发社会不稳定因素。为保护电力设施安全，保证电网稳定运行和电力正常供应，保障社会公共利益，促进地方经济可持续发展，制定《黄南藏族自治州电力设施保护条例》是十分必要的，将有利于解决制约黄南州电力发展的主要问题，将为黄南州电力服务于地方经济建设创造良好的法律环境。
二、立法的背景及依据
随着《电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》及其他配套法规的颁布和实施，我国电力立法已初步形成了以《电力法》为龙头的电力法律法规体系。电力法制的完善对全国电力工业的发展起到了积极的促进、保障和规范作用，切实维护了电力投资者、经营者和使用者的合法权益。由于现行的电力法律法规制定的时间较早，一些规定已不适应市场经济条件下电力的营运和管理模式，不能解决电力发展中的实际问题。如：在供用电管理过程中存在的盗窃电力设施、用户违章用电、拖欠电费等不规范行为，给供电企业造成了损失，也带来了电网运行的安全隐患。对于这些不规范行为，国家现有的电力法律、法规仅作了原则性的规定，不便操作，迫切需要通过地方立法进行补充，从而依法解决供用电双方存在的问题和矛盾，保护供用电双方的合法权益，建立正常的供用电市场秩序。因此，在国家立法条件还不成熟的情况下，迫切需要通过地方立法进行补充和完善。既可保障和促进电力体制改革的稳步推进，也为完善地方法律法规体系提供了有益的立法经验。
近年来，省人大常委会高度重视电力立法，并加快了电力立法的速度，2005年制定颁布了《青海省电力设施保护条例》，今年又制定颁布了《青海省供用电条例》，标志着青海省电网企业发展的良好法治环境已逐步形成。但由于已有的法律法规原则性较强，操作上没有具体的规定，给执行造成难度。为此，在黄南州第十三届人大会议上，代表联合提名，建议出台地方电力法规，以保证黄南州供用电双方的合法权益，保证电网企业持续、健康地发展。此建议得到了州人大常委会的高度重视，并将此作为州第十三届人大会议的立法提案，纳入州人大立法计划。
制定《黄南藏族自治州电力设施保护条例》主要依据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国电力设施保护条例》、《中华人民共和国电力设施保护条例实施细则》、《青海省电力设施保护条例》、《青海省供用电条例》，以及国务院和省政府关于加强电力设施保护工作的意见等法律和行政规章。
三、起草过程
2007年9月，州经贸委在深入电力企业和电力设施现场的基础上，起草了《黄南藏族自治州电力设施保护条例（送审稿）》。之后，在广泛征求意见的基础上，结合近几年我州电力设施保护工作的实际，对《黄南藏族自治州电力设施保护条例（送审稿）》作了进一步的修改、补充和调整，形成现在的送审稿。
四、几个主要问题的说明
（一）关于建立保护电力设施的群防群治机制。由于电力设施分布点多、线长、面广，州、县电力行政执法力量薄弱，做好电力设施保护工作的难度较大。加之电力设施保护工作是一项涉及社会各方面的系统工程，仅靠电力行政管理部门和公安机关的力量难以到达预期效果，只有调动社会各方面的力量，才能有效地保护电力设施。因此，为保护电力设施，保证电网的安全运行，《送审稿》第三条规定，州、县人民政府应当加强电力设施保护工作的领导,设立由政府和电力管理、公安、林业、建设规划、国土资源等有关部门和电力企业负责人组成的电力设施保护领导小组，负责指导所辖行政区域内的电力设施保护工作，其办事机构设在相应的电力企业，负责电力设施保护的日常工作。《送审稿》第五条规定，州、县电力管理部门应会同电力企业及沿电力线路各单位，建立群众护线组织，培训护线员，健全护线管理责任制。
（二）关于保护电力设施的职责。针对电力行政执法监管职能不到位，协调难度大，案件查处率低的情况，《送审稿》明确了电力行政管理部门的职责。《送审稿》第五条规定，州、县人民政府电力行政管理部门，负责电力设施保护的指导、协调、监督和管理工作，主要职责是：组织电力设施保护法律、法规及本条例的实施；在省政府电力管理部门公告应当设立电力设施保护区的区界、地段上设立安全保护标志；依法查处危害电力设施的违法行为，作出行政处罚，并协助公安、司法机关查处危害电力设施的治安、刑事案件；协调、疏导电力设施与其他设施的安全问题。
（三）关于对危害电力设施行为的界定和电力设施保护区的特殊规定。为确保电网正常运行，保护人民群众生命财产安全，防治各类危害电力设施行为的发生。《送审稿》第十四条、第十五条、第十六条明确界定了危害电力设施的行为。为防止引发停电、人身伤亡等事故的发生，《送审稿》第十八条对需要在电力设施保护区内、架空电力线路下进行施工作业或者其他可能危及电力设施、电力线路运行安全的活动，依照《电力设施保护条例》的规定，经县级以上电力行政管理部门批准，并采取相应的安全措施后，方可从事。
（四）关于废旧电力设施器材的收购和出售。为封堵销赃渠道，规范废旧电力设施器材的收购行为，打击破坏电力设施的违法行为。《送审稿》第二十二条规定收购废旧电力设施器材的单位和个人，必须如实登记出售废旧电力设施器材的出售人或经办人的姓名、住址、身份证号码及其出售物品的来源、名称、数量、规格等。
（五）关于奖励制度。为调动全社会和广大人民群众保护电力设施的积极性，将政府相关部门、电力企业和群众共同参与的保护电力设施的活动有机结合起来，充分发挥综合治理、群防群治的作用，深入持久地做好电力设施的保护工作。根据《电力设施保护条例》的规定，《送审稿》第六条规定，电力设施受国家法律保护，任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的违法行为，有权向电力行政管理部门或公安部门举报。电力行政管理部门对检举、揭发破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为属实的单位或个人，给予表彰或物质奖励。?
（六）关于电力设施上触电事故的处理。电力设施上触电事故直接关系人民群众的生命和财产安全，长期以来，电力设施上发生的触电事故处于无人管的状况，无责任认定部门，无论谁的责任，当事人都要供电企业承担责任，有的甚至无理取闹，直接影响电力企业正常生产。为此，依据《安全生产法》和最高人民法院关于审理触电伤害事故的规定，《送审稿》第二十三条、第二十四条规定，在电力设施上发生触电事故后，当事人及现场人员应当积极采取措施对触电人实施救助，保护好现场，并及时报告所在地人民政府安全生产监督管理部门。州、县人民政府安全生产监督管理部门接到事故报告后，应尽快会同电力管理、公安等部门派员赶赴现场，组织对受害人的抢救或者善后处理，并组成由司法技术和电力技术专家组成的事故调查组，进行事故现场勘察和调查，出具《触电事故责任认定书》。同时，《送审稿》还合理界定了触电事故的责任和免责条款。
