《流通领域食品安全管理办法》（推荐8篇）
流通领域食品安全管理办法
商务部令2007年第1号
《流通领域食品安全管理办法》已经2006年12月20日商务部第10次部务会议审议通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。
商务部部长：***
二○○七年一月十九日
第一条 为规范食品流通秩序，加强食品流通的行业管理，规范食品经营行为，保障食品消费安全，根据国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称市场，是指从事食品交易活动的批发市场、零售市场（包括集贸市场、超市、百货店、仓储式会员店、便利店、食杂店等）。
本办法所称经销商，是指从事食品批发、零售、现场制作销售等活动的组织或个人。
第三条 在中华人民共和国境内从事食品流通活动，适用本办法。
第四条 商务部负责全国流通领域食品安全的行业管理。
县级以上地方商务主管部门负责本行政区域内流通领域食品安全的行业管理，负责指导、督促市场建立保障食品流通安全的管理制度。
第五条市场和经销商应当取得营业执照等国家法律法规要求的经营食品的相关证照，其 78
食品经营环境应当符合国家食品安全卫生的相关法律法规和标准。
第六条 市场应当设立负责食品安全的管理部门或配备食品安全管理人员，监控本市场的食品安全状况。
第七条 市场应当建立以下管理制度：
（一）协议准入制度。市场应与入市经销商签订食品安全保证协议，明确食品经营的安全责任。
鼓励市场与食品生产基地、食品加工厂“场地挂钩”、“场厂挂钩”，建立直供关系。
（二）经销商管理制度。市场应当建立经销商管理档案，如实动态记录经销商身份信息、联系方式、经营产品和信用记录等基本信息。经销商退出市场后，其档案应至少保存二年。
禁止伪造经销商档案。
（三）索证索票制度。市场应当对入市经营的食品实行索证索票，依法查验食品供货者及食品安全的有效证明文件，留存相关票证文件的复印件备查。
（四）购销台账制度。市场应当建立或要求经销商建立购销台账制度，如实记录每种食品的生产者、品名、进货时间、产地来源、规格、质量等级、数量等内容；从事批发业务的，还要记录销售的对象、联系方式、时间、规格、数量等内容。
（五）不合格食品退市制度。对有关行政主管部门公布的不合格食品，市场应当立即停止销售，并记录在案。
发现在本市场销售的食品存在安全隐患，经具有法定资质的检测机构确认，市场应当立
即停止销售，并依法报相关部门处理。
第八条 鼓励市场申请绿色市场认证，并使用相应的认证标志。
禁止冒用、使用伪造的前款规定的认证标志。
第九条市场现场制作食品、散装食品及生鲜食品销售应当具备保障食品安全的设施设备和条件，远离污染源，并符合国家有关食品安全标准。
鼓励市场现场制作食品在消费者可是范围内操作。
市场生、熟食品应分区销售，防止交叉污染。
第十条 商务主管部门应当建立市场巡查制度，对市场食品安全管理制度的建立和实施情况进行监督检查。
第十一条 商务主管部门应当加强流通领域食品安全信用档案管理，完善食品安全的市场信用监督和失信惩戒机制。
第十二条 商务主管部门应当与食品流通行业中介组织建立沟通协作机制，充分发挥行业组织的自律作用。
第十三条 鼓励新闻媒体对违反本办法规定的行为进行舆论监督。
任何单位或个人可向当地商务主管部门举报、投诉违反本办法规定的行为。
第十四条 市场违反本办法第六条、第七条、第八条第二款规定的，由商务主管部门予以警告，责令限期改正。逾期不改正的，可处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，可处5000元以上3万元以下罚款，并可向社会公告。
第十五条 商务主管部门工作人员不依本办法规定履行职责，或者滥用职权的，依法给予行政处分。
第十六条 本办法由商务部负责解释。
《中华人民共和国食品安全法》自2009年6月1日起正式施行。7月8日国务院第73次常务会议通过了《中华人民共和国食品安全法实施条例(草案)》。7月20日，温家宝总理签署了第557号国务院令、颁布施行了《中华人民共和国食品安全法实施条例》(以下简称《条例》)。《食品安全法》和条例都明确规定了工商行政管理机关核发食品流通许可证的职责。为了保证与《食品安全法》和条例的衔接，更加明晰工商行政管理机关在食品流通许可受理、核发、审查、批准以及监督检查中的具体职责，更好地推进食品流通许可工作的制度化、规范化、法治化、程序化建设，更好地维护人民群众食品放心消费、维护人民群众的身体健康和生命安全，更好地促进食品产业健康有序发展、服务于经济社会又好又快地发展，根据国家工商行政管理总局的决定，7月30日，国家工商行政管理总局党组书记、局长周伯华同志签署了第44号局长令、发布了《食品流通许可证管理办法》(以下简称本办法)。这是我国食品流通行业的一件大事，对于确认流通环节食品经营者主体市场准入资格，净化食品市场环境，具有里程碑式的重要意义。
一、解析本办法的立法思路和基本考虑
为切实履行工商机关流通环节食品安全监督管理的职能，加大规范食品流通许可监管的力度，保护广大食品经营者和消费者的合法权益，维护人民群众身体健康和生命安全，维护食品市场秩序，根据《食品安全法》、《行政许可法》、和条例等法律法规的规定, 国家工商行政管理总局明确了起草本办法的基本思路：
（一）依据法定职责监管
工商行政管理机关应当依法承担食品流通许可的法定监管职责，应当依照《食品安全法》、《行政许可法》和条例的相关规定对符合流通许可条件的申请人，决定准予食品流通许可。本办法进一步明确了食品流通许可证的申请与核发条件、核发程序、审查批准、监督检查及法律责任等食品流通许可制度，进一步加大工商机关对食品流通许可工作的监管力度，这既是贯彻执行《食品安全法》和条例的需要，也是进一步完善食品流通许可法律法规体系的具体措施、推进工商行政管理机关食品流通许可“四化”建设的重要举措。
（二）与食品流通许可工作的具体实践相结合，注重了材料审查和现场核查
一是强化资质审查。在借鉴卫生、质检部门相关许可制度的做法和经验的同时，考虑食品安全法面临的新形势、新要求和新规定、新举措，本办法对《食品安全法》的相应规定进行了进一步的细化，有效地增强了食品流通许可制度的可操作性。以前，食品卫生许可证实行了现场审查后颁发食品卫生许可证的规定;本办法提出，食品流通许可证由工商行政管理食品流通许可机关依法审核申请人提交的相关材料是否符合《食品安全法》第二十七条第一项至第四项以及本办法的要求。必要时，工商行政管理食品流通许可机关对其经营场所进行现场核查。食品卫生许可证侧重于卫生条件方面的审查，食品流通许可证以食品安全为重点，审查范围相对比食品卫生许可证会更加广泛一些。二是保持对食品经营者的动态监管。本办法要求：食品经营者的经营条件发生变化，不符合食品经营要求的，食品经营者应当立即采取整改措施;有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品经营活动，并向所在地县级工商行政管理机关报告;需要重新办理许可手续的，应当依法办理。县级及其以上地方工商行政机关应当加强对食品经营者经营活动的日常监督检查;发现不符合食品经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理;不再符合食品流通许可条件的，应当依法撤销食品流通许可。
（三）充分借鉴食品卫生许可证管理办法的要求，做好了食品流通许可证与食品卫生证的有效衔接
一是保证许可工作的连续性。食品流通许可证是依据是由原食品卫生许可证演化而来，有关部门、相关人士在起草本办法时，借鉴了食品卫生许可证发放管理的基本结构。对审核条件、审核程序、证件文书格式等，尽可能与原食品卫生许可证保持一定的连贯性。二是促成食品流通许可证与食品卫生许可证的衔接，方便食品经营者。根据《食品安全法》的规定，食品经营者在2009年6月1日前已领取《食品卫生许可证》的，原许可证继续有效。同时，国家工商总局在贯彻实施本办法的相关政策中，要求县级及其以上地方各级工商行政管理机关要按照卫生部、国家工商行政管理总局等七部门联合发布的《关于贯彻实施〈食品安全法〉有关问题的通知》(卫监督发[2009]52号)的要求，积极采取有效措施，及时与当地食品卫生许可机关沟通协调，做好两证的衔接和交接工作，加强对未换领流通许可证的食品流通经营者的监督管理。四是充分体现依法行政和建设责任政府的要求。本办法以严格责任为主线，进一步明确食品流通许可机关及其工作人员的责任，加重食品流通许可机关及其工作人员不依法履行职责的法律责任。同时，在明晰食品流通许可机关及其工作人员责任的前提下，赋予其制止、查处违法行为必要的权力，力求做到权力和责任相统一。
二、解析本办法的框架结构和相关的主要内容
《办法》共七章共四十四条，包括总则、申请与受理、审查与批准、许可证的变更及注销，许可证的管理，监督检查和附则等。
总则部分包括立法宗旨、调整范围、领取许可证对象等内容;申请与受理部分包括条件、场所、人员、制度、材料要求、申请及受理程序等内容;审查与批准部分包括许可事项、许可方式、准予决定等内容;食品流通许可证的变更及注销部分包括变更、延续、撤销、注销等内容;许可证的管理部分包括许可证形式与时效、内容、编号及保管等内容;监督检查部分包括监督检查、法律责任、处罚措施等内容;附则部分包括新旧证件衔接、经费保障、法律衔接等内容。
三、本办法中的几个重点问题
（一）食品流通许可工作的主管机关
本办法明确，县级及其以上地方工商行政管理机关是食品流通许可的实施机关，具体工作由工商行政管理机关负责流通环节食品安全监管的职能机构承担。地方各级工商行政管理机关的许可管辖分工由省、自治区、直辖市工商行政管理局决定。
（二）食品流通许可证与营业执照“证照关系”如何确定
简单地说，可以用“证照分离、先证后照”来概括。
《食品安全法》规定：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。
《食品安全法实施条例》规定：设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得生产许可后，办理工商登记。……其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定。
根据《食品安全法》和条例的规定，本办法对食品流通许可证和营业执照孰先孰后，提出了“先证后照、证照分离”的总体要求。本办法明确：食品经营者应当在依法取得《食品流通许可证》后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请登记注册。未取得《食品流通许可证》和营业执照，不得从事食品经营。
（三）食品流通许可事项有哪些
按照本办法的要求，食品流通许可事项包括：经营场所、负责人、许可范围等内容。
食品流通许可事项中的许可范围，包括经营项目和经营方式。经营项目按照预包装食品、散装食品两种类别核定;经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。
（四）食品流通许可对象是谁
本办法要求，从事食品流通经营活动的组织和个人，应当依法取得食品流通许可证。对食品摊贩的管理，根据《食品安全法》和条例的要求，法律、法规对食品摊贩另有规定的，依照其规定。
在流通环节从事食品经营的食品经营者，应当依法取得食品流通许可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可;取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通许可。法律、法规对食品摊贩另有规定的，依照其规定。
（五）食品流通许可有哪些申请或发证条件要求
申请领取《食品流通许可证》的，应当符合食品安全标准，并符合下列要求(具体来源于《食品安全法》第二十七条(一)至(四)款，本办法予以重申)： (1) 具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离; (2) 具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施; (3) 有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度; (4) 具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。
（六）食品经营者应当如何申请领取《食品流通许可证》
申请领取《食品流通许可证》的经营者，应当提交下列材料：(1)《食品流通许可申请书》;(2)《名称预先核准通知书》复印件;(3)与食品经营相适应的经营场所的使用证明;(4)负责人及食品安全管理人员的身份证明;(5)与食品经营相适应的经营设备、工具清单;(6)与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件;(7)食品安全管理制度文本;(8)省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他材料。
申请人委托他人提出许可申请的，委托代理人应当提交委托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明。
已经具有合法主体资格的经营者在经营范围中申请增加食品经营项目的，需提交营业执照等主体资格证明材料，不需提交《名称预先核准通知书》复印件。
新设食品经营企业申请食品流通许可，该企业的投资人为许可申请人;已经具有主体资格的企业申请食品流通许可，该企业为许可申请人;企业分支机构申请食品流通许可，设立该分支机构的企业为申请人;个人新设申请或个体工商户申请食品流通许可，业主为许可申请人。申请人应当在申请书等材料上签字盖章。
（七）食品流通许可有哪些主要程序
流通许可程序包括申请、受理、审查、批准等步骤。首先是申请程序。经营者向许可机关提出食品流通许可申请，按照办法的要求递交相关资料。其次是受理程序。许可机关收到申请时，应当对申请事项进行审查，并根据下列情况分别作出处理：(1)申请事项依法不需要取得《食品流通许可证》的，应当即时告知申请人不予受理;(2)申请事项依法不属于许可机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请;(3)申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期;(4)申请材料不齐备或者不符合法定形式的，应当当场或者5日内一次告知申请人需要补正的全部内容;当场告知时，应当将申请材料退回申请人;属于5日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;(5)申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正材料的，许可机关应当予以受理。其三是审查程序。许可机关应当审核申请人提交的相关材料是否符合《中华人民共和国食品安全法》第二十七条第一项至第四项以及本办法的要求。必要时，可以按照法定的权限与程序，对其经营场所进行现场核查。材料审核和现场核查的具体办法由省、自治区、直辖市工商局制定。其四是批准程序。对申请人提交的食品流通许可申请予以受理的，许可机关应当自受理之日起20日内作出是否准予许可的决定。许可机关作出准予许可决定的，应当出具《准予许可通知书》。许可机关作出不予许可决定的，应当出具《驳回申请通知书》，说明不予许可的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
（八）食品流通许可的变更、注销、撤销、吊销
食品流通许可的变更：是指食品经营者改变许可事项，应当向原许可机关申请变更食品流通许可。未经许可，食品经营者不得擅自改变许可事项。
食品流通许可的注销：是指到期或不适应法律规定的情形而依法注销。注销的情形主要有：(1)《食品流通许可证》有效期届满且食品经营者未申请延续的;(2)食品经营者没有在法定期限内取得合法主体资格或者主体资格依法终止的;(3)食品流通许可被依法撤销，或者《食品流通许可证》依法被吊销的;(4)因不可抗力导致食品流通许可事项无法实施的;(5)依法应当注销《食品流通许可证》的其他情形。
食品流通许可的撤销：是指由发放《食品流通许可证》的许可机关或者其上级机关，撤销已作出的食品流通许可，撤销的情形为：(1)许可机关工作人员滥用职权，玩忽职守，给不符合条件的申请人发放《食品流通许可证》的;(2)许可机关工作人员超越法定权限发放《食品流通许可证》的;(3)许可机关工作人员违反法定程序发放《食品流通许可证》的;(4)依法可以撤销食品流通许可的其他情形。食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得食品流通许可，应当予以撤销，但是对食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得食品流通许可撤销，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
食品流通许可的吊销：是行政处罚的一种，是指行政机关强制取消食品经营者的《食品流通许可证》资格。食品安全法规定，食品经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品经营管理工作。这些规定在本办法规章条文中得到了具体的体现。
（九）工商行政管理机关如何对食品流通许可实施监督检查
县级及其以上地方工商行政管理机关应当依据法律、法规规定的职责，对食品经营者进行监督检查。监督检查的主要内容是：(1)食品经营者是否具有《食品流通许可证》;(2)食品经营者的经营条件发生变化，不符合经营要求的，经营者是否立即采取整改措施;有发生食品安全事故的潜在风险的，经营者是否立即停止经营活动，并向所在地县级工商行政管理机关报告;需要重新办理许可手续的，经营者是否依法办理;(3)食品流通许可事项发生变化，经营者是否依法变更许可或者重新申请办理《食品流通许可证》;(4)有无伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或者以其他形式非法转让《食品流通许可证》的行为;(5)聘用的从业人员有无身体健康证明材料;(6)在食品贮存、运输和销售过程中有无确保食品质量和控制污染的措施;(7)法律、法规规定的其他情形。
（十）《食品流通许可证》的信用档案建立
本办理明确：县级及其以上地方工商行政管理机关应当依法建立食品流通许可档案。借阅、抄录、携带、复制档案资料的，依照法律、法规及国家工商行政管理总局有关规定执行。任何单位和个人不得修改、涂抹、标注、损毁档案资料。
此外，本办法还明确：县级及其以上地方工商行政管理机关应当对食品经营者建立信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。对食品经营者从事食品经营活动进行监督检查时，工商行政管理机关应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员和食品经营者签字确认后归档。
(十一)如何做好《食品流通许可证》与《食品卫生许可证》的具体衔接
本办法对新旧许可证的衔接问题作出了明确的规定和要求。食品经营者在食品安全法施行前已领取《食品卫生许可证》的，原许可证继续有效。原许可证许可事项发生变化或者有效期届满，食品经营者应当按照本办法的规定提出申请，经许可机关审核后，缴销《食品卫生许可证》，领取《食品流通许可证》。
关键词：职业安全健康 人力资源 管理 创新
职业安全健康问题一直是我国构建和谐社会需解决和完善的关键问题。根据2010年我国各省、市、自治区的职业病报告显示，在2009至2011年之间，我国新发职业病高达27240例。相比之前其增幅达到了50.3%。而据我国疾病预防控制中心的相关专家估计，在未来的很长一段时间内，我国的职业病患者的人数还将不断增加，由此，对职业安全健康领域的人力资源管理是一个很大的调整，其重要性也日益突出。
一、加强职业安全健康领域的人力资源管理的重要性
人力资源主要是指能够推动和促进国民经济增长以及社会发展的具有智力劳动能力以及体力劳动能力的人数总和，它是生产力的诸因素当中最积极、最活跃并且起着决定性作用的因素，同时也被称之为经济、社会发展的首要资源。随着知识经济的时代的不断发展，人已然成为了促进经济和社会发展的首要动力，科学技术与人力资源也已经成为了当前国际竞争的核心。因此，加强人力资源的管理并加强其开发力度，成为了各国未来发展策略中的重要内容。
人力资源管理工作的主要内容是以经济学和人本思想为指导，通过各种方式的招聘、甄选及培训等方式对组织内外的各相关人力资源进行有效地运用，以满足和顺应组织在当前和未来的发展需要，从而保证并促进实现组织目标已经人员发展的最大化。人力资源管理工作主要是合理的预测组织人力资源的需求并根据其需求制定相应的计划，通过招聘的方式选择人员并有效地对其进行组织、考核、开发等工作，这个过程就称之为人力资源管理。
目前，我国职业安全健康领域的人力资源管理，大多都还沿用以往传统的管理模式，其管理理念较为落后，不能适应时代发展的要求，这种传统的人力资源管理模式导致了人力资源配置的非社会化并导致很多人力资源流失。要改变这种情况，唯有对职业安全健康领域的人力资源管理进行创新，以盘活现有的人力资源，并大力促进传统的人力资源管理向现代化的方向发展。由此构建符合我国实际国情并适应国际现代化发展的职业安全健康领域人力资源管理制度。
二、职业安全健康领域人力资源管理尚存的问题
目前，我国的职业安全健康领域中的人力资源管理方面还存在一些列有待解决的问题，主要有以下几个方面：
（一）管理理念较为落后：目前，我国职业安全健康领域的人力资源管理在管理理念方面还较为落后，传统的管理理念早已无法顺应时代的发展，并逐渐暴露出一些列问题。职业安全健康领域的人力资源管理岗位上的人员大部分都是直接由政府指派，其中的高层管理人员也大都是经过多年的工作年限而得以提拔上来的，其自身专业知识及素养都不高，对相应的人力资源管理的知识及技能都较为缺乏。
传统的人力资源管理理念也导致其管理模式的落后，大多都还在沿用以往的管理模式，即按照上级主管机关单位布置的任务进行工作，而并未将管理工作与本单位的具体情况相结合，这种没有针对性的且盲目的人力资源管理理念和模式严重的阻碍了我国职业安全健康领域人力资源管理的发展。
（二）激励因素不足：一个企业或是单位要想得到更好的发展，必须使员工的价值观与企业单位保持高度一致，只有这样，才能使员工在工作中尽心尽力。构建激励机制则是帮助完成这一目标的有效途径，而目前我大部分企业单位在这方面做的努力还不足，其中存在平均主义倾向，有些单位虽然制定了相应的奖励机制或绩效考核等激励机制，但管理方面的缺陷使其无法最大程度的实现，这种情况使员工在工作中缺乏积极性，有的员工甚至以应付的态度来面对工作。因此，企业单位必须加强激励机制的建设，除了经济上的奖励，企业还应从精神层面对员工进行鼓励，员工是企业单位中的主要人力资源，因此，只有使员工的人生价值观与企业统一，才能够从根本上促进企业的发展。职业安全健康领域的人力资源管理应该多鼓励员工，大力支持他们的工作并认可其工作绩效，只有做到这一点，才能够更大程度的进行人力资源的开发。
（三）培训开发力度较弱：随着社会的发展，职业安全健康领域对人才的需求变得日益多元化，这种多元化的发展使培训工作成为了当代人力资源管理中的重要工作。我国职业安全健康领域中的人力资源管理在培训开发方面还存在一些问题和缺陷，例如，缺乏科学的发展计划以及管理体制，没有长远的持续的未来规划目标，只重视当前利益而缺乏对长远利益的考虑等，这些问题都使得人力资源管理的培训和开发工作难以顺利进行，并与社会的发展脱节。
人力资源管理具有周期长和见效慢的特点，因此，某些单位早期的教育培训补助，导致其人力资源的发展没有可持续性，因此，要彻底解决这一问题，使人力资源的深层次开发工作顺利进行并实现可持续发展，必须从专业知识、专业技能以及道德素质等各方面对人才进行教育和培养。
三、职业安全健康领域的人力资源管理的创新
创新是当代社会各行各业所追求的共同目标，也是企业未来发展的必然内容。唯有创新，才能增强企业的市场竞争力，也唯有创新，才能使企业持续性的良好的发展。而创新的根本在于人，为了能够适应当前的创新形势，职业安全健康领域的人力资源管理也必须进行创新型改革。应不断的探索新形势下的最新人力资源管理理念和模式，以培养更多创新型人才为目标。
（一）人力资源管理的创新需要从观念创新上入手。管理理念是职业安全健康领域中的核心引导。我国职业安全健康领域应树立起盟约关系的管理理念和人文心理管理的理念。前者主要是在原则上为企业和员工之间制定相应的合约，使之成为一种合作关系，而并非上下级关系，加强双方对彼此的信任度，统一其人生价值观。后者主要是从心理和精神方面，管理部门应改变传统的硬性管理模式，更多的从心理上和精神上使企业单位与员工进行无障碍沟通和交流，在人力资源管理的各个工作环节中将人性与文化融入其中，以创造轻松和谐的工作范围。
（二）提高管理专业水平：在新时代的背景下，职业安全健康领域的人力资源管理应不断的提高管理人员的综合素质和其专业技能，管理人员的专业技能水平和自身素质的高低都是影响其管理工作效率的重要因素，因此加强对管理人员素质和专业水平的培养非常重要。
（三）提升战略高度：现代职业安全健康领域的人力资源管理的发展战略主要侧重于全局性及前瞻性。这要求管理部门重视提供更多的高智商高策略型人才，为职业安全健康管理事业的发展做出贡献。
参考文献：
[1] 唐仕川，张斌.浅析职业安全健康领域人力资源管理创新[J].中国安全生产科学技术，2011，07（10）：191-194.
（经营面积在100 M2以下的食品零售经营者执行）
从业人员健康管理制度
（一）为确保食品安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》及《流通环节食品安全监督管理办法》的有关规定，制定本制度。
一、对从业人员实行健康管理，建立健康档案。每年对食品从业人员进行健康检查，取得健康证明后方能上岗；对于健康证明过期的从业人员，立即停止食品从业经营活动，待重新进行健康体检取得健康证明后，才能继续上岗。健康体检证明要存入档案备查。
二、凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病以及活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，禁止从事接触直接入口食品的工作。
三、教育从业人员注意个人卫生，经营食品时，做到将手洗干净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，做到使用无毒、清洁的售货工具。
环境卫生管理制度
（二）为维护食品经营场所环境卫生，确保食品安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》及《流通环节食品安全监督管理办法》的有关规定，制定本制度。
一、有与本单位经营规模相适应的封闭式垃圾容器，并做到垃圾日产日清。
二、保持室内外环境清洁，无蚊蝇、老鼠孽生。有防蝇、灭蝇、防鼠、灭鼠及灭蟑螂措施。
三、保持地面清洁、下水道通畅（与外相通的下水道或其他洞口安装防鼠铁丝网
四、执行从业人员健康管理制度。经营人员每年进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品经营活动。保持个人卫生，销售食品时洗净双手，穿戴清洁的工作衣、帽。
五、配备专职或者兼职的食品安全管理人员，制定保证食品安全的规章制度。被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定之日起五年内不在本单位从事食品经营管理工作。
六、建立食品进货查验及进货查验记录制度。采购食品时查验该食品生产者的生产许可证、工商营业执照和食品合格的证明文件及供货商的营业执照、《食品流通许可证》（或《食品卫生许可证》），查验该食品是否有QS标志、标注的生产许可证号是否与提供的生产许可证一致，查验该食品是否与许可生产内容一致，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品进货查验记录真实，保存期限不少于二年。在条件成熟时尽量使用电子方式记录台帐。
七、按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查货架及库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品及其他不符合食品安全标准的食品。
八、对于自检或行政管理部门公布的不合格食品，立即采取下架封存、停止销售等措施，通知相关生产经营者和消费者，记录停止经营和通知情况，并协助做好不合格食品的召回工作。
九、经营预包装食品，同时符合下列要求：
（一）按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售；
（二）进口预包装食品的包装上有中文标签、中文说明书，载明食品原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。
二、食品安全管理人员制度..................................................................9
三、食品安全自查与报告制度..........................................................10
四、食品进货查验制度......................................................................11
五、食品贮存管理制度........................................................................13
六、不合格食品召回及处理制度........................................................14
七、废弃物处置制度............................................................................17
八、临近保质期食品管理制度..........................................................18
九、食品安全突发事件应急处置方案..............................................19
十、投诉处理制度...............................................................................20
十一、食品进货查验记录制度............................................................22
十二、散装食品标签标注制度..........................................................24 食品流通安全承诺书............................................................................26
食品安全管理制度
一、从业人员健康检查制度
一,食品生产人员每年必须进行健康检查,不得超期使用健康证明.二,新参加工作的从业人员,实习工,实习学生必须取得健康证明后上岗,杜绝先上岗后查体的事情发生.三,食品卫生管理人员负责组织本单位从业人员的健康检查工作,建立从业人员卫生档案,督促“五病”人员调离岗位,并对从业人健康状况进行日常监督管理.四,凡患有痢疾,伤寒,病毒性肝炎等消化道传染病以及其他有碍食品卫生疾病的,不得参加接触直接入口食品的生产经营.五,当观察到以下症状时,应规定暂停接触直接入口食品的工作或采取特殊的防护措施:腹泻;手外伤,烫伤;皮肤湿疹,长疖子;咽喉疼痛;耳,眼,鼻溢液;发热;呕吐
食品安全管理制度 为做好食品经营工作，切实保障消费者人身安全和健康，特制定以下制度： 食品经营基本条件与要求
一、食品经营范围与证照要求：
1、我单位申请许可经营范围为 食品流通许可范围为 ；
2、我单位保证仅在食品流通许可部门核准的许可范围及第一条所列的食品范围内从事食品经营活动；
3、根据《食品安全法实施条例》第二十一条的规定，若本单位经营场所的经营条件发生变化，不符合食品经营要求时，将立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，立即停止食品生产经营活动，并向有关行政管理部门报告；需要重新办理许可手续的，将依法办理；
4、如若本单位的生产经营活动涉及食品生产或餐饮服务的，本单位保证在获得相关部门的许可及增加经营范围后，方始经营。
二、本单位经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：
1、具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；
2、具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；
3、有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；
4、具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；
5、餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；
6、贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输；
7、直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具；
8、食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具；
9、用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；
10、使用的洗涤剂、消毒剂应当对食品生产经营人员安全、无害;
11、法律、法规规定的其他要求。
三、本单位不得经营下列食品：
1、用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害**健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；
2、致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害**健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；
3、营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；
4、腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；
5、病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；
6、未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；
7、被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；
8、超过保质期的食品；
9、无标签的预包装食品；
10、国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；
11、其他不符合食品安全标准或者要求的食品。
四、按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。
五、预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：
1、名称、规格、净含量、生产日期；
2、成分或者配料表；
3、生产者的名称、地址、联系方式；
4、保质期；
5、产品标准代号；
6、贮存条件；
7、所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；
8、生产许可证编号；
9、法律、法规或食品安全标准规定必须标明的其他事项； 专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。
六、按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求，销售预包装食品。食品安全管理人员职责
一、制定本单位食品卫生管理制度和岗位卫生责任制管理措施。
二、制定本单位食品经营场所卫生设施改善的规划。
三、按有关发放食品流通许可证管理办法，办理领取或换发食品流通许可证，无食品流通许可证不得从事食品经营。做到亮证、亮照经营。
四、组织本单位食品从业人员进行食品安全有关法规和知识的培训，培训合格者才允许从事食品流通经营。
五、建立并执行从业人员健康管理制度。
六、对本单位贯彻执行《食品安全法》的情况进行监督检查，总结、推广经验，批评和奖励，制止违法行为。
七、执行食品安全标准。
八、协助食品安全监督管理机构实施食品安全监督、监测。食品安全检查制度
一、公司配备专职或者兼职食品安全管理人员，负责日常食品安全监督检查。
二、食品安全管理人员应每天检查各部门、各岗位的卫生状况和岗位责任制的执行情况，并作好登记。
三、每日组织一次卫生检查，单位负责人每月组织考核食品安全管理人员工作。
四、每次检查，都必须有记录。
五、发现问题，应有人跟踪改正。
六、检查内容应包括食品储存、销售过程；陈列的各种防护设施设备，冷藏、冷冻设施卫生和周围环境卫生。
七、对损坏的卫生设施、设备、工具应有维修记录，确保正常运转。
八、各类检查记录必须完整、齐全，并存档。食品安全管理人员职责
一、制定本单位食品卫生管理制度和岗位卫生责任制管理措施。
二、制定本单位食品经营场所卫生设施改善的规划。
三、按有关发放食品流通许可证管理办法，办理领取或换发食品流通许可证，无食品流通许可证不得从事食品经营。做到亮证、亮照经营。
四、组织本单位食品从业人员进行食品安全有关法规和知识的培训，培训合格者才允许从事食品流通经营。
五、建立并执行从业人员健康管理制度。
六、对本单位贯彻执行《食品安全法》的情况进行监督检查，总结、推广经验，批评和奖励，制止违法行为。
七、执行食品安全标准。
八、协助食品安全监督管理机构实施食品安全监督、监测。食品安全检查制度
一、公司配备专职或者兼职食品安全管理人员，负责日常食品安全监督检查。
二、食品安全管理人员应每天检查各部门、各岗位的卫生状况和岗位责任制的执行情况，并作好登记。
三、每日组织一次卫生检查，单位负责人每月组织考核食品安全管理人员工作。
四、每次检查，都必须有记录。
五、发现问题，应有人跟踪改正。
六、检查内容应包括食品储存、销售过程；陈列的各种防护设施设备，冷藏、冷冻设施卫生和周围环境卫生。
七、对损坏的卫生设施、设备、工具应有维修记录，确保正常运转。
八、各类检查记录必须完整、齐全，并存档。食品采购管理制度
一、采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，进行食品进货查验记录。
二、采购各类食品应注意生产日期或保存期等食品标识，不应采购快到期或超期食品。
三、采购时应向销售方索取该批产品有效许可证和食品合格的证明文件。
四、禁止采购腐败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或其他感官性状异常、可能对**健康造成危害的食品。
五、禁止采购病死、毒死、死因不明或有明显致病寄生虫的禽、畜、水产品及其制品、酸败油脂、变质乳及乳制品、包装严重污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁而造成污染的食品
六、禁止采购掺假、掺杂、伪造、冒牌、超期或用非食原料加工的食品。
七、采购人员应记录采购食品的来源及保管好相关的资料，注意个人卫生并随时接受管理人员检查。食品从业人员健康管理制度
一、食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。
二、食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。
三、应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训。
四、从业人员体检合格证明应随身携带，以备检查。
五、从业人员健康检查合格证不得涂改，过期、笔迹不清无效 食品从业人员个人卫生要求
一、从业人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。
二、勤洗澡、勤洗手、勤剪指甲。
三、勤洗衣服、被，勤换工作服，进入操作间须戴发帽，头发必须全部戴入帽内。
四、定期理发，不留长胡须。
五、平日不染红指甲，班上不戴戒指，手表，手镯。
六、不准穿工作服上厕所，大小便后坚持洗手消毒。
七、工作时严禁吸烟。
八、工作时不要随地吐痰。
九、不准用工作服擦汗,擦餐具或擦鼻涕。
十、不准用手抓直接入口食品。
十一、不要对着食品咳嗽或大喷嚏。
十二、自觉遵守卫生制度。
十三、抹布专用，经常搓洗，消毒。食品成品仓卫生岗位责任制
一、食品成品贮存方法：
1、低温贮存 1）冷藏贮存：0℃－10℃条件下贮存 2）冷冻贮存：0℃－29℃条件下贮存
2、常温贮存：贮存基本要求（1）清洁卫生（2）通风干燥（3）无鼠害
二、食品成品贮存库的卫生要求：
1、门窗、四壁完整，不漏雨，地面用不渗水无毒材料铺石。
2、库内保持通风、干燥，避免阳光直射。
3、要安装纱门、纱窗，挡鼠板，保证无蝇、无鼠、无有害昆虫。
4、高温冷库温度控制在4℃－0℃。低温冷库温度控制在-18℃以下。
三、食品成品贮存的卫生管理
1、建立入库、出库食品登记制度。按入库时间先后分类存放，先进先出。
2、各类食品成品要分开存放、按品种类，进库整齐存放日期分类。
3、存放的食品成品应与墙壁，地面保持一定的距离。离地20CM－30CM，离墙30CM，货架之间有间距，中间留有通道。
4、建立库存食品定期检查制度掌握食品的保质期，防止发生霉烂，软化发臭，鼠咬。
5、仓库要定期打扫。
6、食品成品贮存库内不得存放农药等有毒有害物品。
7、冷库内不得存放腐败变质食品和有异味的食品。
许可申请人签名或盖章：
2016年1月25日
二、食品安全管理人员制度
一、制定本单位食品卫生管理制度和岗位卫生责任制管理措施。
二、制定本单位食品经营场所卫生设施改善的规划。
三、按有关发放食品流通许可证管理办法，办理领取或换发食品流通许可证，无食品流通许可证不得从事食品经营。做到亮证、亮照经营。
四、组织本单位食品从业人员进行食品安全有关法规和知识的培训，培训合格者才允许从事食品流通经营。
五、建立并执行从业人员健康管理制度。
六、对本单位贯彻执行《食品安全法》的情况进行监督检查，总结、推广经验，批评和奖励，制止违法行为。
七、执行食品安全标准。
八、协助食品安全监督管理机构实施食品安全监督、监测。
许可申请人签名或盖章：
2016年1月25日
三、食品安全自查与报告制度 职责：、质量负责人：负责食品安全自查工作的协调、管理工作，批准食品安全自查方案和自查报告。向公司管理层报告食品安全自查结果。2、自查组长：提出自查小组名单，全面负责食品安全自查实施活动，食品安全自查审核方案和食品安全自查报告。
3、质保部：负责起草食品安全自查方案，组建食品安全自查小组，按照食品安全自查计划实施自查，起草自查报告。对不合格项目的整改、实施效果进行确认。
4、自查小组成员：按照食品安全自查计划及时实施自查，提交自查报告。、受检部门：在职责范围内，协助自查，负责本部门不合格项目的整改措施的制定和实施。
许可申请人签名或盖章：
2016年1月25日
四、食品进货查验制度
一、为保障人民群众身体健康和生命安全，加强对食品经营食品质量监督管理，保护消费者的合法权益，依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规规定，制定本制度。
二、食品经营者必须遵守本制度。
三、列入进货查验的食品，是指消费者经常食用的食品，包括肉、禽、畜，粮食及其制品，蔬菜、水果，奶制品，豆制品，饮料和酒类等食品。
四、经营者购进食品时，应查验证明供货方主体资格合法的有效证件，并按批次向供货方索取证明食品质量符合标准或规定以及证明食品来源的票证，并保存原件或者复印件。
需要查验和索取的具体票证，由《食品索证索票制度》作出规定。
五、经营包装食品的，要对食品包装标识进行查验核对，内容包括：
(一)中文标明的商品名称，生产厂名和厂址；
(二)商标、性能、用途、生产批号、产品标准号、定量包装。
(三)根据商品的特点和使用要求。需要标明的规格、等级、所含主要成分和含量；
(四)限期使用商品的生产日期、安全使用期(保质期、保存期)和失效日期；
(五)对使用不当、容易造成商品损坏可能危及人身、财产安全的食品的警示标志或中文警示语。
六、食品经营者经营的农产品及其他散装食品，法律法规规定必须检验或者检疫的，经营者必须查验其有效检验检疫证明，未经检验检疫的，不得上市销售。法律法规没有明确规定的，应经有关产品质量检测机构检测合格才能上市销售。
七、经营者应经常检查食品的外观质量，对包装不严实或不符合卫生要求的，应及时予以处理，对过期、腐烂变质的食品，应立即停止销售，并进行无害化处理。
八、经营者按照食品广告指引购进食品时，要注意查验是否有虚假和误导宣传的内容。
九、市场开办者应配备相应的检测设施，对在市场内销售的食品进行自检，经检测合格才能上市销售，并登记检测结果存档备查。
十、市场开办者要指导经营者做好食品进货查验工作，检查督促经营者进货查验工作的落实，对经营者索取的重要食品的相关票证，应统一保管，集中备案，随时接受工商部门的检查。
十一、经营者在进货时，对查验不合格和无合法来源的食品，应拒绝进货。发现有假冒伪劣食品时，应及时报告当地工商行政管理机关。
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2016年1月25日
五、食品贮存管理制度
1、食品储存有专门的食品库房，进出食品应登记。
2、库房周围保证无污染源。
3、库房应配备专职管理人员定期清扫，定期通风换气，定期查看是否有超期食品，如有超期食品及时处理。
4、经检验合格包装的成品应贮存于成品库，其容量应与生产能力相适应。按品种、批次分类存放，防止相互混杂食品库房内不得存放个人物品，不得存放有毒有害物品，特别是外观与食品相似的有毒有害物品或其他易腐、易燃品。
5、冷藏食品应配备专用的冰箱、冰柜。
6、食品储存配备专用消毒设备，随时对储存的工具、容器、水果、蔬菜等进行洗刷消毒。
7、成品码放时，与地面，墙壁应有一定距离，便于通风。要留出通道，便于人员、车辆通行，要设有温、湿度监测装置，定期检查和记录。
许可申请人签名或盖章：
2016年1月25日
六、不合格食品召回及处理制度
为加强本公司食品质量管理，严厉打击制售假冒伪劣食品活动，确保本公司按照法定条件、要求从事食品经营活动，销售符合法定要求的食品，维护本公司声誉，特制定本制度。
1、对不合格食品实施退市制度，是指对销售质量不符合国家、地方或者行业标准或 有关要求，或存在其他安全卫生隐患的食品，采取停止销售，退出本公司的管理制度。
2、下列食品为不合格食品，应停止销售，退出本公司：
（1）未在显著位置清晰地标明食品名称、净含量和固形物含量、生产者的名称和地址、生产日期和保质期、贮藏说明、产品执行标准、生产许可证号、质量等级等；
（2）、预包装进口食品无中文标明的原产国的国名或者地区名以及在中国依法登记注册的代理商、进口商或者经销商的名称和地址的；
（3）、超过保质期或保存期的；
（4）、经感官鉴别已经腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；
（5）、容器包装污秽不洁、严重破损，不符合食品卫生要求的；
(6)、应当检验、检疫而未检验、检疫，或检验、检疫不合格的、掺杂、掺假，以假充真、以次充好，偷工减料的；
(7)、使用非食用色素或其它非食用物质加工的；
(8)、伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，在商品上伪造或冒用认证标志、名优标志、国际标准采用标志、防伪标志等质量标志等，对商品质量作引人误解的虚假表示或使用绝对宣传用语的；
(9)、假冒他人的注册商标，或者擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢、造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品的；
(10)、行政监管机关公布属于不合格食品的；
(11)、其他违反法律、法规规定的，或者存在隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的。
3、本公司工作人员发现所销售的食品属本制度所列的不合格食品，应立即停止销售该食品，并采取下列措施：
(1)、立即清点不合格食品，登记造册：时间、食品数量、生产者、产地、规格；
(2)、将不合格食品撤出市场，并通知生产企业或供货方，本公司下游采购商，配合召回已售出食品，并向有关监督管理部门报告；
(3)、供货商或生产者未到前，对退市食品做好装箱、包装处理，妥善保管，不得与合格食品混放；
(4)、对有毒有害、腐烂变质的食品应交由有关部门进行无害化处理或销毁；
(5)、可能造成安全卫生危害的，立即向当地工商行政管理部门或相关行政监督管 理部门报告。
4、对已经出售的严重危害人体健康、人身安全的不合格食品：
(1)本公司选择能够覆盖销售范围的新闻媒体予以公告，或者在营业场所内公示，通知购货人退货，将不合格食品追回和销毁。
(2)、通知本公司下游采购商配合召回已售出食品，将不合格食品追回和销毁。
5、本公司工作人员应对本公司内的食品进行经常性检查，发现不合格食品应立即停止销售，退出市场。
6、本公司对消费者作出食品质量承诺，并在出售食品时向消费者提供购货凭证或商品质量信誉卡。
许可申请人签名或盖章：
2016年1月25日
七、废弃物处置制度
一、餐厨废弃物和废弃油脂应设专人负责管理。
二、餐厨废弃物和废弃油脂应有专门标有“餐厨废弃物或废弃油脂"字样的密闭容器存放，做到日产日清。
三、餐厨废弃物和废弃油脂应交由经相关部门许可或者备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。餐饮单位应与处置单位或个人签订合同，并索取其经营资质证明文件复印件。不得乱倒乱堆餐厨废弃物，不得将餐厨废弃物直接排放到雨水管道、污水管道、公共厕所、公共水域或交给未经相关部门许可或者备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。
四、餐饮单位应建立餐厨废弃物处置台帐，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。
许可申请人签名或盖章：
2016年1月25日
八、临近保质期食品管理制度
（一）落实专门的临近保质期食品管理人员，并加强对员工临近保质期食品管理制度的培训。
（二）建立营业场所临近保质期食品定时、定人、包片的日常清查制度。定期检查库存和待销售食品，发现食品临近保质期时，应及时转至临近保质期食品专区或专柜，或统一粘贴“临近保质期食品”标签。
（三）食品经营者应每天对临近保质期限食品进行检查，对尚未售出的到期食品，应立即下架，停止销售，及时销毁，不得退回供货商或者生产者，并建立销毁记录台账。销毁记录台账保存期限不得少于一年。食品经营者销毁超过保质期食品，应确保该过期食品外包装一并销毁。销毁记录台账应如实记录超过保质期的食品的名称、规格、数量、生产批号（或生产日期）、销毁时间和地点、销毁方式方法、承毁人、监销人等内容，或者保留可供追查的影像资料等。
（四）制订临近保质期食品退货规则。食品经营者如与供货商有临近保质期食品退货约定，应及时办理退货手续。退货记录内容包括退货商品名称、规格、数量、退货时间等，并由双方签字盖章（含电子签章）。退货记录应建档备查。
许可申请人签名或盖章：
2016年1月25日
九、食品安全突发事件应急处置方案
为了预防食品安全事故发生及事故进一步扩大，保障消费者生命财产安全，落实食品安全环节的事故责任，进一步开展食品安全管理工作，特制定本制度。
1、食品安全事故发生后，公司应主动向上级主管部门报告，并积极配合有关部门，做好事故人员的抢救、就医工作，并做好医药费的安排工作；
2.食品安全事故发生后，企业法人应立即领导企业员工做好食品安全处置工作，分析造成事故的原因，立即停止问题产品的销售；
3.食品安全事故发生后，公司应全员努力，实行问题产品的召回制度，并通知各问题产品销售渠道，最大范围内防止事故扩大。对有毒有害、腐烂变质的食品应交由有关部门进行无害化处理或销毁；
4.食品安全事故发生后，公司应勇于承担社会责任，对已经出售的严重危害人体健康、人身安全的不合格食品，公司选择能够覆盖销售范围的新闻媒体予以公告，或者在营业场所内公示，通知购货人退货，将不合格食品追回和销毁，并做好事故赔偿工作；
5.事故处理后，公司应进一步分析事故原因，找出公司内部的问题，全员树立食品安全责任意识，完善产品采购、生产、包装、销售各环节责任机制，为下一轮经营做好准备；
许可申请人签名或盖章：
2016年1月25日
十、投诉处理制度
1、食品安全事故发生后，公司应主动向上级主管部门报告，并积极配合有关部门，做好事故人员的抢救、就医工作，并做好医药费的安排工作；
2.食品安全事故发生后，企业法人应立即领导企业员工做好食品安全处置工作，分析造成事故的原因，立即停止问题产品的销售；
3.食品安全事故发生后，公司应全员努力，实行问题产品的召回制度，并通知各问题产品销售渠道，最大范围内防止事故扩大。对有毒有害、腐烂变质的食品应交由有关部门进行无害化处理或销毁；
4.食品安全事故发生后，公司应勇于承担社会责任，对已经出售的严重危害人体健康、人身安全的不合格食品，公司选择能够覆盖销售范围的新闻媒体予以公告，或者在营业场所内公示，通知购货人退货，将不合格食品追回和销毁，并做好事故赔偿工作；
5.事故处理后，公司应进一步分析事故原因，找出公司内部的问题，全员树立食品安全责任意识，完善产品采购、生产、包装、销售各环节责任机制，为下一轮经营做好准备。
一、值班经理是投诉第一受理人。接到客人投诉后，在自己权限范围内的及时处理，超权限的迅速上报分管领导。
二、接到客人投诉后，态度要诚恳、耐心、保持冷静。
三、站在客人的角度考虑问题，尽量缩短与客人之间在感情上的距离。
四、了解客人投诉原因和要求，告诉客人需做调查及大致等候时间。调查认真仔细，不推脱、搪塞客人。
五、所有投诉处理，尽量避免在顾客较多的场合。
六、接触客人时，态度友善，不争吵、辩论。
七、若属客人误解引起的投诉，婉转解释，消除误解，沟通顾客之间的联系。
八、接到消费者投诉食品感官异常或可疑变质时，应及时核实该食品，如有异常，应及时撤换，同时告知备餐人员做出相应处理，并对同类食品进行检查。
九、事实调查清楚，提出处理办法后，耐心转告客人，征求客人对处理办法的意见。
十、搞好投诉处理的善后工作，每次的投诉记录及时存档。
十一、投诉内容分类整理，定期分析，对带倾向性的问题，及时提出改进措施，提高服务质量。
许可申请人签名或盖章：
2016年1月25日
十一、食品进货查验记录制度
第一条 为加强食品质量安全管理，保证上市食品质量安全，保护消费者的合法权益，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规的规定，制定本制度。第二条 索证索票制度是指为保证食品安全，在购进食品时，本单位员工必须向供货方索取有关票证，以确保食品来源渠道合法、质量安全。
第三条 与初次交易的供货单位交易时，应索取证明供货者和生产加工者主体资格合法的证明文件：营业执照、生产许可证、卫生许可证等法律法规规定的其它证明文件，每年核对一次。
第四条 在购进食品时，应当按批次向供货者或生产加工者索取以下证明食品符合质量标准或上市规定，以及证明食品来源的票证： 1．食品质量合格证明； 2．检验（检疫）证明； 3．销售票据；
4．有关质量认证标志、商标和专利等证明； 5．强制性认证证书（国家强制认证的食品）；
6．进口食品代理商的营业执照、代理资料、进口食品标签审核证书、报关单、注册证。
第五条 下列食品进货时必须按批次索取证明票证： 1．活禽类：检疫合格证明、合法来源证明；
2．牲畜肉类：动物产品检疫合格证明或畜产品检验合格证明、进货票据；
3．粮食及其制品、奶制品、豆制品、饮料、酒类：检验合格证明、进货票据。
第六条 对获得驰名商标、著名商标或者省级以上安全食品、无公害食品、绿色食品、有机食品、名牌产品称号的优质食品，可凭以上称号相应标识和凭证直接销售，免予索取其他票证。
第七条 对实行购销挂钩的食品，可凭购销挂钩协议和供货方的销售凭证直接销售，免予索取其他票证。
第八条 对索取的票证要建立档案，并接受市场服务中心和有关行政执法部门的监督检查。
许可申请人签名或盖章：
2016年1月25日
十二、散装食品标签标注制度
一、食品经营者、销售食品的标注要求：
1、食品经营者贮存食品，应在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。
2、食品经营者销售食品，应在食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。
3、经营者进货后，必须所采购食品的要求进行储存，防止二次污染。
4、经营者必须按照“生熟分开”的原则设定食品销售区域。销售区域必须具有明显的区分或隔离标志并保持清洁，严禁放置废弃物处理设施和销售任何非食品物品，并根据所销售食品的需要，设置相应的温度调节、洗涤、消毒和存放设备、设施。
二、经营者销售的直接入口食品和不需清洗即可加工的食品的要求：
1、食品应由专人负责销售，并为消费者提供分拣及包装服务。
2、销售人员必须持有效健康证明，操作时需戴口罩、手套和帽子。
3、销售的食品必须有防尘材料遮盖，设置隔离设施以确保食品不能被消费者直接触及，并具有禁止消费者出没的标志。
4、经营者须在盛放食品的容器的显著位置或隔离设施上标识出食品名称、配料表、生产日期、保质期、生产者和地址、保存条件、食用方法。
5、经营者具有符合卫生要求的洗涤、消毒、储存和温度调节等的设备或设施
三、经营者销售需清洗后加工的散装食品的要求：
经营者须在销售货架的明显位置设置标签，并标注以下内容：食品名称、配料表、生产日期、保质期、生产者和地址、保存条件、食用方法等。
四、由经营者重新分装的食品要求：
1、其标签按原生产者产品标识真实标注，必须标明以下内容：食品名称、配料表、生产日期、保质期、生产者和地址、保存条件、食用方法等。
2、食品标签标注的生产日期必须与生产者出厂时标注的生产日期相一致。由生产者和经营者预包装或分装的食品，严禁更改原有的生产日期和保质期限。已上市销售的预包装食品不得拆封后重新包装或散装销售。
3、经营者将不同生产日期的食品混淆销售，则必须在标签上标注最早的生产日期和最短的保质期限。
许可申请人签名或盖章：
2016年1月25日
食品流通安全承诺书
为了认真贯彻执行《食品安全法》，维护食品流通安全，本经营者郑重承诺：
一、依照《食品安全法》等法律、法规从事食品经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。
二、具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。
三、具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；
四、配备专职或者兼职的食品安全专业技术人员、管理人员，制定保证食品安全的规章制度。
建立并执行从业人员健康管理制度。经营人员每年进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品经营工作。
加强对本单位职工食品安全知识的培训。食品经营人员保持个人卫生，销售食品时洗净双手，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，使用无毒、清洁的售货工具。
保证从事食品经营管理工作的主管人员五年内没有担任被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位的直接负责的主管人员。
五、具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。
六、建立食品进货查验及进货查验记录制度。采购食品时，查验供货者的营业执照、许可证和食品合格的证明文件，索要销货凭证，并妥善保存，保存期限不少于二年。如实记录进货食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。条件成熟时尽量使用电子方式记录。
七、按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查货架及库存食品，及时清理变质、超过保质期以及其他不符合食品安全标准的食品。
八、建立并执行食品退市制度。对于自检发现或行政管理部门公布的不合格食品，立即采取下架封存、停止销售等措施，通知相关生产经营者和消费者，记录停止经营和通知情况，并将有关情况报所在区域工商行政管理机关。
九、食品广告的内容真实合法，不含有虚假、夸大的内容，不涉及疾病预防、治疗功能。
十、经营预包装食品符合下列要求：
（一）按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售；
（二）销售的进口预包装食品包装上有中文标签、中文说明书，载明食品原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。
十一、经营散装食品符合下列要求：
（一）贮存散装食品，在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容；
（二）销售散装食品，应加盖销售并在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容；
（三）销售生鲜食品和熟食制品，符合食品安全所需要的温度、空间隔离等特殊要求，防止交叉污染。
十二、经营直接入口食品符合下列要求：
（一）患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不从事经营活动；
（二）有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具；
（三）使用无毒、清洁的售货工具；
（四）用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准；
（五）使用的洗涤剂、消毒剂对人体安全、无害；
十三、保证贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备安全、无毒无害，保持清洁，防止污染，并符合保存食品所需的温度等要求；不将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输和装卸。
十四、从事批发业务销售食品时，向购货者出具多联式销售凭证，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，其中一联留存用于建立销售台帐，另一联交购货者作为进货凭证。
十五、销售食品时，主动向消费者提供销售凭证，对不符合食品安全标准的食品履行更换、退货等义务。如有销售明知是不符合食品安全标准食品的行为，承诺赔偿消费者损失，并支付价款十倍的赔偿金。
十六、依法取得《食品流通许可证》后，将其正本悬挂或摆放在经营场所的显著位置，自觉接受社会监督。
以上承诺如有违反，自愿接受工商行政管理部门按照《食品安全法》等法律、法规规定给予的处罚。
承诺单位（盖章）：
承诺人（签名）：
日期：
食品流通许可证是食品经营者取得食品流通许可的合法凭证。食品流通许可证记载的主要事项是：名称、经营场所、许可范围、主体类型、负责人以及有效期限。
（一）食品流通许可证记载的名称应与食品经营者在工商机关核准或者登记的名称相一致。
（二）经营场所是从事食品经营活动的具体地点。
（三）许可范围包括食品经营者的经营项目和经营方式。经营项目按照预包装食品、散装食品两种类别核定；经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。
（四）主体类型应根据国家工商总局已经颁布的市场主体分类标准填写，与登记注册的类型一致。具体分为：(_)内资企业
；(_)港、澳、台商投资企业 ；(_)外商投资企业；(_)个体工商户；(_)农民专业合作社。
（五）负责人是指法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人。具体包括：企业法人的法定代表人；个人独资企业的投资人；分支机构的负责人；合伙企业的执行事务合伙人（委派代表）；个体工商户业主；农民专业合作社的法定代表人。
（六）食品安全专业技术人员是指企业根据经营需要自行确定的从事食品质量检验或食品安全检查等工作的负责人员；食品安全管理人员是指企业内部专职或兼职的食品质量安全负责人；个体工商户的食品安全专业技术工作和食品安全管理工作由业主承担。
（七）食品流通许可证有效期限自许可准予时间始，有效期为_年，期限时间由许可机关在食品流通许可证上核定标注。按照实际许可的起止日期填写。
五、食品流通许可程序
（一）食品流通许可申请的受理。许可机关收到申请时，应当对申请事项进行审查，并根据下列情况作出处理：
_、申请事项依法不需要取得《食品流通许可证》的，应当即时告知申请人不予受理；
_、申请事项依法不属于许可机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
_、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章注明更正日期；
_、申请材料不齐备或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，应当将申请材料退回申请人；属于五日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
_、申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正材料的，工商机关应当予以受理。
许可机关受理许可申请之后至作出许可决定之前，申请人书面要求撤回食品流通许可申请的，应当同意其撤回要求；撤回许可申请的，许可机关终止办理。
许可机关对申请人提出的申请决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
（二）食品流通许可的审查。
审查方式为书面材料审核和现场核查。
_、许可机关应当依法对许可申请材料进行审查。主要对许可申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。审查的重点内容：
(_)《食品流通许可证申请书》是否按照规定填写。
(_)《名称预先核准通知书》或营业执照副本复印件是否与申请书一致；新增食品经营项目的，审查该营业执照是否合法有效。
(_)与食品经营相适应的经营场所的使用证明。审查申请许可的经营场所是否具体明确，与《食品流通许可证申请表》填写的经营场所证明的地址是否一致，相关产权或租赁方是否签字或盖章。
(_)负责人及食品安全管理人员的身份证明。审查身份证复印件是否粘贴。
(_)与食品经营相适应的食品经营设备、工具清单是否提交，清单清晰、明确。食品经营中不涉及经营设施空间布局和操作流程的除外。
(_)与食品经营相适应的食品经营设施空间布局和操作流程的文件。审查是否提交。
(_)食品安全管理制度文本。规模较小的食品经营者，可以将有关制度合并。
（_）食品流通安全责任承诺书中是否承诺按照法律、法规、规章的规定履行食品安全责任和义务。
（_）要求提供的其它材料。
_、按照法定的权限与程序，对其经营场所进行现场核查。
现场核查的重点对象：
（_）零售散装食品的经营主体；
（_）对在县城以上经营食品批发或批零兼营的经营主体。
进行现场核查时，许可机关应当指派两名以上执法人员参加并出示有效证件，现场核查应当填写《食品流通许可现场核查表》一式两份，经核查人员、申请人签字，加盖工商所印章后，许可机关、工商所分别存档。
负责现场核查的有关责任人，要每天定时进入电脑食品许可软件现场核查模块，搜索有关信息，开展现场核查工作。并将现场核查情况录入电脑现场核查模块。
（三）食品流通许可的审批。
审核人员、现场核查人员对申请者提供的书面材料进行审核和现场核查后，由审核人员出具《食品流通许可审核意见表》，并报分管领导审批。分管领导根据审核意见表的情况，审批食品流通许可。
对申请人提交的食品流通许可申请予以受理的，许可机关应当自受理之日起二十日内作出是否准予许可的决定。二十日内不能作出许可决定的，经许可机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项，应当向社会公告，并举行听证。如依法需要听证的，所需时间不计算在规定的二十天期限内。
（四）食品流通许可证的发放。
许可机关作出准予许可决定的，应当出具《准予许可通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，领取《食品流通许可证》；作出准予许可变更决定的，应当出具《准予变更许可通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，换发《食品流通许可证》；作出准予许可注销决定的，应当出具《准予注销许可通知书》，缴销《食品流通许可证》。许可机关作出准予许可决定的，应当予以公开。
许可机关作出不予许可决定的，应当出具《驳回申请通知书》，说明不予许可的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
六、食品流通许可的变更、撤销、注销及吊销
（一）变更。食品经营者改变许可事项，应当向原许可机关申请变更食品流通许可。未经许可，不得擅自改变许可事项。
凡取得《食品流通许可证》，并已办理了工商营业执照的经营者，在其许可证的有效期内：
_、名称发生改变的，申请人应当先向营业执照登记机关申请变更登记，然后向食品流通许可机关申请变更《食品流通许可证》；
_、经营场所、许可范围、负责人发生改变的；申请人应当依法向食品流通许可机关提出变更申请。许可证变更事项涉及工商营业执照登记事项变更的，应当在《食品流通许可证》核准变更后，依法向营业执照登记机关申请变更登记。
（二）撤销。发放《食品流通许可证》的许可机关或者其上级机关，可以撤销已作出的食品流通许可的情形：
_、许可机关工作人员滥用职权，玩忽职守，给不符合条件的申请人发放《食品流通许可证》的；
_、许可机关工作人员超越法定权限发放《食品流通许可证》的；
_、许可机关工作人员违反法定程序发放《食品流通许可证》的；
_、依法可以撤销食品流通许可的其他情形。（不再符合食品流通许可条件的，应当依法撤销食品流通许可。）
_、食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得食品流通许可，应当予以撤销。
（三）注销。依法办理食品流通许可的注销的情形：
_、《食品流通许可证》有效期届满且食品经营者未申请延续的；
_、食品经营者没有在法定期限内取得合法主体资格或者主体资格依法终止的；
_、食品流通许可被依法撤销，或者《食品流通许可证》依法被吊销的；
_、因不可抗力导致食品流通许可事项无法实施的；
_、依法应当注销《食品流通许可证》的其他情形。
《食品流通许可证》注销后，申请人应当依法向营业执照登记机关申请营业执照变更，或依法办理注销手续。
（四）吊销。违反《食品安全法》第八十五条至九十二条规定，情节严重，责令停产停业，直至吊销许可证。
（五）延续。食品经营者需要延续食品流通许可的有效期的，应当在《食品流通许可证》有效期届满三十日前向原许可机关提出申请，提交的申请许可需提交的材料，新换发《食品流通许可证》。换发后的《食品流通许可证》编号不变，但发证年份按照实际情况填写，有效期重新计算。
行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
（六）补证。食品经营者遗失《食品流通许可证》的，应当在报刊上公开声明作废，并持相关证明向原许可机关申请补办。经批准后，由原许可机关在二十日内补发《食品流通许可证》。
七、流通许可证与食品卫生许可证的衔接
根据《食品安全法》的规定，食品经营者在____年_月_日前已领取《食品卫生许可证》的，原许可证继续有效。各地要加强对已领取《食品卫生许可证》的经营者的监督检查，但不得强制要求其换证。对于原卫生许可证载明事项发生变化以及卫生许可证有效期届满的，要监督食品经营者依法提出食品流通许可申请，经许可机关审核后，缴销《食品卫生许可证》，领取《食品流通许可证》。对超过有效期限而未及时申办《食品流通许可证》的，要责令停止经营，督促其及时申办《食品流通许可证》，或者责令办理营业执照经营范围的变更登记、注销登记，或者依法吊销营业执照。
八、食品流通许可与监督管理档案
（一）建立健全食品许可档案管理制度。许可证的管理档案包括许可档案、信用档案，将许可档案与登记注册、市场巡查、经济户口和食品安全监管等信息衔接，作为信用分类监管的参考依据。按照“一户一档”、“谁发证、谁建档、谁管理”的原则，依法建立食品流通许可文书档案工作机制。档案资料主要内容包括：食品流通许可申请（变更许可申请、注销许可申请）书、经营场所使用证明、食品安全管理制度、负责人及食品安全管理人员、专业技术人员身份证明、经营场所现场核查登记表等涉及的相关原始资料，及自治区工商行政管理局规定的其他材料等。同时，要加强食品许可档案的规范化管理，严格管理责任，切实保障档案的完整、真实和安全。
（二）建立健全许可管理数据库。县级及其以上地方工商行政管理机关应当建立食品流通许可申请受理、审核发放、变更、注销及吊销情况等许可管理数据库。积极推进食品流通许可信息化管理，应用食品流通许可软件，规范食品流通许可证受理、审核、发放管理等工作。
依托金信工程，建立健全食品流通许可工作的信息化网络体系。将食品经营者的食品安全信用情况作为企业信用分类监管、个体工商户分层分类监管、市场信用分类监管制度的重要内容，对有不良信用记录的食品经营者增加监督检查频次，加强监督管理。
（三）整合管理资源，实现资源共享。要创造条件建立食品流通许可电子档案，实行信息化网络管理，整合资源，互联互通，信息共享。许可机构与登记注册机构应当整合食品流通许可信息与登记注册信息，加强对各类基础数据的统计、分析和利用，建立食品流通许可和登记注册管理情况内部通报制度，许可机关应当及时把撤销、注销、吊销食品流通许可的食品经营者名单以及相关处罚等情况，告知登记机关，由登记机关依法处理。登记机关在办理企业年检、个体工商户验照时，应当按照企业年检、个体工商户验照的有关规定，核查食品流通许可证是否被撤销、吊销或者有效期限届满，并依法严格把关。
（四）利用网络平台，加强信息沟通。通过媒体、政府网站等形式，定期公告取得或注销、撤销和吊销食品流通许可证的食品流通经营者名录。同时要加强与卫生行政、质量监督、农业行政、食品药品监督管理等食品安全监管部门的工作联系，及时通报食品流通许可的有关信息。对被吊销许可证或许可证到期的，及时责令其限期办理变更登记或依法办理注销登记，逾期不办的，依法吊销其营业执照；对被吊销营业执照的食品市场主体，要在工商行政管理网站或者当地主要媒体及时予以公布。
九、监督检查
县级及其以上地方工商行政机关应当加强对食品经营者经营活动的日常监督检查；发现不符合食品经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合食品流通许可条件的，应当依法撤销食品流通许可。监督检查的主要内容是：
_、检查食品经营者是否具有《食品流通许可证》。工商行政管理机关在市场巡查和执法检查中发现没有《食品流通许可证》或《食品流通许可证》有效期届满的，应依法查处。《流通环节食品安全管理办法》第五十四条违反本办法第十条的规定，未经许可从事食品经营活动的，没收违法所得、违法经营的食品和用于违法经营的工具、设备等物品；违法经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。
_、食品经营者的经营条件发生变化，不符合经营要求的，经营者是否立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，经营者是否立即停止经营活动，并向所在地县级工商行政管理机关报告；需要重新办理许可手续的，应当依法办理。否则，依据《流通环节食品安全管理办法》第六十一条，食品经营者的经营条件发生变化，未依照本办法第十条第二款规定处理的，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依照食品安全法第八十五条的规定给予处罚。
_、食品流通许可事项发生变化，经营者是否依法变更许可或者重新申请办理《食品流通许可证》。《食品流通许可证管理办法
》__条第一款规定，未经许可，擅自改变许可事项的，依照法律、法规的规定予以处罚。法律、法规没有规定的，责令改正，给予警告，并处以一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款。
_、有无伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或者以其他形式非法转让《食品流通许可证》的行为。有上述行为，依据《许可办法
》__条第二款规定，依照法律、法规的规定予以处罚。法律、法规没有规定的，责令改正，给予警告，并处以一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款。
_、聘用的从业人员有无身体健康证明材料。依据《食品流通许可证管理办法
》第六十二条第一款规定，责令改正，拒不改正的，处以一万元以下罚款。
_、在食品贮存、运输和销售过程中有无确保食品质量和控制污染的措施。依据《流通环节食品安全管理办法》第五十七条违反本办法第十七条的规定，食品经营企业未按照要求进行食品运输的，责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，由原发证部门吊销许可证。
_、对食品经营者从事食品经营活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员和食品经营者签字确认后归档。
关键词：危机管理,煤矿安全,生产监管领域,应用
煤矿安全生产与我国的经济发展密切相关, 而做好危机管理工作是保证煤矿安全生产的重要基础。针对我们煤矿危机管理的现状和存在的问题, 要不断探索安全生产监管领域的管理规律, 进一步提升管理的意识和能力, 促进我国煤炭事业健康、持续发展。
1 当前我国煤矿安全生产的现状
近年来, 我国煤矿矿难频繁发生, 成为制约我国经济持续稳定的发展, 也严重影响我国构建社会主义和谐社会的步伐。所以, 煤矿安全管理人员要认真研究、分析当前煤矿安全事故发生的原因, 找出问题, 采取有效的措施解决。
据国家安监局统计:自2006年以来, 我国发生矿难的频率逐年减少, 由于矿难死亡的人数也逐年减少, 我国煤矿安全生产的形势逐步好转, 煤炭产量也快速、持续、稳定的增长。但是从更深层次来讲, 煤矿矿难频繁发生不符合我国建设以人为本的科学发展观的要求, 与我国建设社会主义和谐社会的的背景不协调, 也完全背离党和政府的执政目标。可见, 为了能促进我国经济健康快速发展, 促进煤炭行业的有序发展, 应亟需解决这个问题。
2 危机管理在我们煤矿安全生产监管方面存在的问题
2.1 未能指导和监督煤炭生产企业制定有效的安全危机控制和预防体系
煤炭生产企业缺乏安全危机预防体系是导致矿难发生的重要原因之一。其主要内容包括以下三个方面:一是未能制定合理的危机预警组织机制;二是没有建立准确、灵敏的信息检测系统, 未能建立各种信息汇报制度和信息传递制度, 导致信息传递不及时;三是未能迅速、及时地分析和整理可能出现的危机征兆信息, 导致不能第一时间向井下工作人员发出危机警告, 无法将事故消灭在萌芽之时, 丧失了处理危机的最佳时机, 造成被动应对事故的爆发。有专家称, 很多的煤矿事故是可以避免的, 事故发生是有很多征兆的, 要是能及时组织井下工作人员撤退就会减少不必要的经济损失和人员伤亡。可见, 煤炭企业建立危机预防和预警机制的重要性, 不及时制定完善的安全危机控制和预防机制将对企业带来无法弥补的损失。
2.2 制定和实施危机应急预案的力度不够
有些煤矿的应急预案形同虚设, 对危机应急预案的制定不重视, 也缺乏必要的监督, 导致出现严重的事故。例如黑龙江七台河的东风煤矿发生“11·27”重大爆炸事故, 在对这一事故调查中发现, 该煤炭企业的应急预案就是形同虚设, 根本没有落实。有些煤炭企业编制一些应急预案就是应付上级检查, 且内容不全、可操作性差、针对性不强等问题, 在工作中没有认真贯彻、实施应急预案, 不能根据矿井生产的实际情况进行修改和调整。一旦矿井发生事故, 应急预案和计划在事故抢险中根本起不到指挥作用。
2.3 安监部门没有认真进行危机总结, 没有完善的危机预警机制
当发生煤矿事故后, 煤炭企业的安监部门要针对发生事故的原因进行分析、探讨, 进一步总结危机管理方面的经验、教训。此外, 安监部门缺乏对违法煤矿的监督和整改, 对这些黑煤矿的查封和整顿的力度不够, 更没有建立完善的危机预警机制。所以, 安监部门在煤矿监督力度上的漏洞和盲区也是造成矿难事故频发的重要原因之一。
3 完善煤矿安全生产监管领域危机管理的对策和建议
我国有关部门要依据煤炭企业在危机管理方面存在的实际问题, 采取有效的监督和管理措施, 加强煤矿安全危机管理, 降低事故发生的频率。提高有关部门安全管理的能力, 主要做好以下几个方面。
3.1 强化以人为本的管理理念, 提高工作人员的安全意识
3.1.1 首先, 煤炭企业要转变传统的落后的安全管理观念
主要转变以下观念:在行动上提高安全意识是主动的, 突发安全事故的危机理念是被动的;在措施上提高安全生产的意识是事先预防的, 突发安全事故的理念是事后解决的;在时间上提高安全意识是超前的, 突发安全事故的危机理念是滞后的。只有当所有工作人员具有安全生产的意识后, 他们才会时刻关注着整个企业的安全生产, 才会有效地预防矿难事故的发生, 才会把安全工作做好, 才会加强危机管理。
3.1.2 其次, 煤炭企业和工作人员要树立正确的危机意识, 将危机意识与政府危机管理相结合
做好安全危机意识是一种“防患于未然”和“未雨绸缪”的意识, 更是一种忧患意识, 这也是煤炭企业安全生产中危机管理的基本原则。一方面监管部门要对安全危机有充足的危机意识, 做好危机管理方面的工作, 另一方面煤矿所有工作人员要树立正确的危机意识, 加强对安全知识的学习, 提高危机观念和意识。
3.2 建立煤炭生产安全危机的预警、监测机制, 充分提高安全危机的预警和分析能力
煤炭企业的安全危机在发生前一般是有征兆的, 如果煤炭企业建立完善的危机预警机制就会防微杜渐, 避免发生一些致命的灾难。以前危机管理的理念就是直接救灾, 这是一种回应性和被动的行为。因此, 有关部门应该将工作重心转移到危机和灾害发生后该怎么办上来。可见, 避免危机和灾害发生是安全危机管理最有效的手段, 安全监管的重心应更偏向于灾前防范, 监管部门应着力建立完善的安全危机预警、检测机制, 提高整个煤炭企业安全危机的预警和分析能力。
3.3 做好重大事故的处理评估工作
做好处理评估工作目的就是总结经验教训, 避免同样事故的再次发生。对危机发生的原因要归根结底, 一方面对化解危机, 业绩突出的管理人员给予奖励, 另一方面对那些不负责的、失职的人员给予不同程度的处罚。煤炭安全管理人员要在事故中吸取深刻的教训, 通过生活中的实际例子, 引导矿井工作人员增强危机感, 让工作人员严格遵循有关法律法规, 以及预防危机的规章制度。积极思考涉及危机方面的有关问题, 主动执行处理突发事故的措施, 真正把危机处理突发安全事故的机制落实到实处。
3.4 重视群众和媒体的监督, 保持监督渠道的有效性
煤炭企业要正确对待媒体的监督和报道, 对严重违纪的安全危机要及时改正错误。依靠广大人民的建议, 不断完善煤矿的应对能力、变通能力, 保证监督渠道的有效性, 进一步改正事故信息处理工作。
4 结语
如何应对和预防完整的安全危机管理体制、增强煤炭企业的危机管理能力, 把煤矿事故发生的频率降低到最低点, 这些问题都是煤炭企业要亟需解决的。同时, 要依靠党和政府的监督, 依靠广大人民的力量和智慧, 提高危机管理意识, 在煤矿安全生产监管领域中有效地应用危机管理, 促进煤炭企业健康有序的发展。
参考文献
[关键词]网络安全；政治；国际政治
1.绪论
1.1网络安全的研究意义
21世纪是网络技术蓬勃发展的时代，网络技术是一种以互联网为主体的技术平台，创造出的信息网络是我们这个社会发展到一定阶段的具有代表意义的里程碑建设，网络技术的发展使得人们的生活变得高效、快捷，不过而信息网络技术却是优缺点参半的，虽然计算机技术为人类带来了很多的帮助，不过网络也在在世界散播着重重危机。
网络信息技术是当代技术革命的代表改变着世界的面貌，在一定程度上也改善了国际关系的发展，影响着国际格局的变迁。随着信息技术在国际政治生活中的愈加重要，网络技术作为一种信息交流媒介，逐渐改变了一个国家的方方面面包括：国家的经济模式、管理模式和军事作战方式以及人们的生活方式和工作模式，使得人类社会完全的依赖于网络信息系统来控制提高了现代人们生产和生活效率。信息网络在国家经济、政治、文化等各个领域发挥了重要作用。不过在信息网络的环境中，人类也面临着很多的网络安全威胁包括：网络基础设施攻击、重要信息系统破坏、国家军事和商业机密泄露等不胜枚举。在国际政治领域极为敏感的今天，网络安全威胁了各个国家的发展，面对海量的网络攻击和众多网络安全漏洞的“阴霾”，各个国家领导者都在想办法应对，所以研究网络信息安全是十分必要的。
1.2网络安全的研究现状
1.2.1国外现状
国际领域的安全这个经久不衰的议题，国外有许多的专家学者开展研究，其中技术专家和国际问题研究专家都参与进来，通过以网络安全在技术方面的技术缺陷为突破口，研究新技术用以消除在国际领域上面的现有网络安全隐患；国际问题研究专家或政府决策研究主要的研究方向是要求各个国家在政治上加强对话，构建一种全球的网络合作机制和应对突发事件的安全应急机制。有专家认为国际领域的网络安全主要的是国际渗透问题，主要的解决方法就是，各个国家必须就各个国家网络的边界达成共识。网络安全这个课题虽说早已经产生，不过还没有专门的理论对其进行概括和总结，特别是国际上的网络安全分析还缺少相应的系统性研究，我们在研究的过程中只能参考一些文献。
1.2.2国内现状
到目前为止关于网络安全的个人评论文章很多，虽然也有一些研究成果，但是站在国际政治领域的视角分析国际间网络安全的相关文献却很少见。我们在研究国际网络安全问题的时候，要将研究的方向放在网络安全、国际关系、国际政治关系等，从各个方面查找相关的文献进行参考。金维来在网络安全的文章中指出，自从中国同其他国家开启对话的多年来，我国的外交关系发生了很大的改变。中国正在崛起，中国的外交关系逼近“震荡期”，政治上已有的矛盾和那些潜在的冲突都需要我们进行管控，在网络关系上矛盾也需要及时的扭转。国际关系和网络安全，需要我们国家进行切实的沟通对话机制和肃清网络环境，帮助我们国家的政治领域网络安全的更好建设，也能够让各国同中国之间起到增信释疑的作用，只有这样才能够保持我国同其他国家在经济、政治、文化安全和军事关系的稳定发展。
2.网络安全
2.1网络安全的定义
从20世纪40年代美国第一台计算机研制开始，到1982年美国制定国际标准协议标志着计算机网络技术的兴起。1982年以后随着计算机的普及以及互聯网的应用，网络技术进开始飞速发展。网络技术促进了人们之间的沟通交流，便于进行网络资料的传输，更新信息降低获取成本，促进信息在全球范围的扩散。不过网络技术在飞速发展的同时也产生了一些弊端，这些弊端包括：隐秘信息泄露、知识被盗和其他的有害方面，为我们的生活带来了一定的困扰。这时网络安全就应运而生了。
国际标准化组织对网络安全的定义是：“微数据处理系统采取和采用的技术和管理的安全保护，保护计算机硬件、软件和数据不因偶然和恶意的原因遭到破坏、更改和泄露。”这也就是说网络信息安全的定义是通过采取一些有效的措施，保证计算机网络系统正常运行，做到确保网络数据的保密性、可用性和完整性。
2.2网络安全存在的困境
网络安全存在的困境主要是网络黑客对网络安全的缺陷进行攻击和利用，这些网络安全的缺陷可能会导致网络信息发生一系列的信息泄密、未授权的访问、资源被盗、资源耗尽甚至与资源的破坏。网络安全的困境产生的原因有很多，并且会因为技术的更新而更新。网络实体面临的困境、网络系统面临的困境、恶意攻击困境还有潜在威胁。网络实体面临的困境主要表现在网络中部分设备问题；网络系统困境是网络安全中常见的困境，主要包括“窃听、重传、伪造、篡改、未经授权的访问、拒绝服务攻击、行为否认、旁路控制、电磁或无线电侦听和人员的疏忽等”；恶意攻击困境主要有病毒入侵、蠕虫攻击、间谍软件和木马程序等；网络安全的潜在威胁也有很多。网络安全的困境包括很多种，我们要具体情况具体分析。网络威胁主要产生于网络联网的过程中，通过互联网传播。
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在信息技术与网络技术在全球范围内迅速发展的今天，网络技术在经济、政治、軍事和其他的社会领域层面上发展的越来越快，网络安全困境在这种发展的过程中总将伴随着经济社会的发展，网络安全的困境表现的形式和内容也会在技术的进步上变得越来越高难度，在政治全球化的今天网络安全问题需要及时进行处理，及时将网络有利的一面展现出来。
3.中美网络安全
3.1中美之间政治关系
中美之间的政治关系类似于中国和其他的国家一样，在政治上是相互依存的。随着科技革命深入发展，国际分工进一步扩大，国际金融和国际贸易全球化同时劳务交换和商品流通在整个全球范围内进行，人员的流动和资金的全球化流通促进世界格局的形成，这也产生了世界各个国家不论经济状况如何的相互依存的关系，形成全球一体化的局面。
在各个国际中，国家的政治机制具有监督和惩戒的作用，应用在国家之间的交往中就是无数次的关于经济、政治和文化的博弈。每个国家要想取得发展获得长远利益就会考虑到相互的合作，促进自身的发展。在国际政治一体化的背景下，网络安全的分析要结合国家之间相互依存的关系，将网络安全放到国家全球化进程中考虑，包括全球化的经济和国家间关系的发展都是考量的因素。网络安全存在本身摆脱不掉的缺陷，这些缺陷被有心人利用，就是因为部分国家或企业为了短暂的利益而采取非正当手段获取利益。不过最重要的是，合理的网络利用在各个国家之间资金、生产资料和人员流动所形成的相互依存是世界中普遍存在的最有益与发展的现状，网络安全影响世界政治局势和各国的发展。
3.2中美的网络安全存在问题
在中美之间网络安全问题更加重要，由于网络安全的困境的形式多种多样，包括网络实体面临的困境、网络系统面临的困境、恶意攻击、网络潜在威胁等等形式。我国和美国等众多国家非常重要的数据资料主要是电力、铁路和银行等重要行业资料，一旦这些资料泄露，产生的后果是不可估量的。
中美两国的困境不外乎以下几种：首先是在公众网络环境下，类似于黑客等的一些恶性攻击他们的目的是通信网络、信息系统盗取用户信息获得非法利益，这种攻击多数是有组织的攻击；其次是在网络技术发展到大数据的今天，各个国家的经济出现了新的增长点，在这种经济下的网络安全环境面临更加严重的威胁；最后就是，各个国家将网络技术应用于铁路、银行和电力等重要行业，包括在航天、核设备和国防方面的重要运用，关系到国家的经济和政治安全，一旦产生纰漏就会威胁到人们的生产生活。
在各个国家网络困境的种类大致是相同的，除了美国，美国作为是互联网最初的创立者，掌握着最重要的网络资源和网络信息，相当于通过自身的技术来控制着全球网络的发展。这样的局面拉大了各个国家之间关于网络技术的较大差距，从而造成中国与美国在网络安全保护问题上的不平等，很多时候中国在网络方面的技术要依靠美国这也就造成了中国网络技术的脆弱。目前全球一共拥有13台网络的根服务器，90%分布在美国境内，造成了中国在应对网络安全问题上的被动地位，根服务器是至关重要的，一旦遭到攻击，网络将会出现大面积瘫痪，严重影响经济发展和军事活动。
在全球政治领域中，中美网络安全问题已经成为两国之间发展的重要问题。中美之间制定网络安全战略要立足于两国的国家利益和国家战略。所以由于国情的不同，中美两国在网络安全上也有不同的网络安全战略。
3.3中美的网络安全战略
3.3.1美国的网络安全战略
美国是第一个开始正式将网络安全战略列入国家安全战略的国家，同时网络安全战略的制定时间最早，制定的涵盖面最广。因此探寻更恰当的时间应该是从1982年开始，美国开始关注网络安全战略，同时期将网络技术应用于军事部署、政治和经济领域。1990年美国实行的维护网络信息的安全和保密等的信息安全战略。美国用国家安全战略来保证信息安全。2000年较为明确的文件是《保卫美国的计算机空间关于保护信息系统的国家计划》，该计划制定了美国政府网络基础的保护设施和各部门的保障框架。2011年美国政府发布了《网络空间国际战略》报告。在信息自由的期初上提出了创造网络开放环境的理念，同时该报告也确定了美国未来网络安全战略。2014年，美国又宣布了关于网络安全的《网络安全框架》，它详细的描述了在美国的交通、能源和经济等各个行业网络安全策略。美国的这些网络安全策略改善了美国的网络安全，促进信息的自由和网络环境的发展。
3.3.2中国的网络安全战略
中国的网络安全建设还在摸索阶段，2014年，习书记主持召开了中央网络安全和信息化小组首次会议，这次会议具有十分重要的意义，它标志着我国在政治领域的网络安全和信息化小组正式成立。这次会议审议通过了：“《中央网络安全和信息化领导小组 2014 年重点工作》、《中央网络安全和信息化领导小组工作规则》、《中央网络安全和信息化领导小组办公室工作细则》”等三份重要的文件，为我国当前网络安全工作指明了方向。我国的中央网络安全和信息化小组的主要工作是：在我国的经济状况下，统筹协调政治、经济以及文化领域的网络安全建设和网络信息化进程；同时也制定了关于中国网络发展的战略和关于网络安全方面的措施；推动了我国在网络安全方面的法制建设，增强了我国网络方面的安全保障能力。将中国的网络安全建设提升到国家安全战略的高度。
4.网络安全的重要作用
4.1改善制度环境
网络安全对于各个国家来说都是一个大问题，通过对中美两国的研究我们发现，网络安全的保证具有重要的战略意义。网络安全能够改善制度环境，包括：专利、商业秘密、知识产权、版权等得的制度环境，促进网络信息的建设和晚上，吸引更多的人才进行网络建设和专业研究，鼓励通过创新来增加收益，而不用担心网络盗版对自己成本的影响因此保护以知识产权为主的制度环境能够利于技术创新，在这个层面上促进经济的增长。
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同时通过中美两国之间网络安全对比，我们可以得出结论，只有严厉查处网络窃取商业机密等商业犯罪行为和其他的那些黑客攻击行为，解决网络安全问题，才能够保护我国的经济安全和经济发展，从而建立一种良好的制度环境下，保护技术创新和知识产权实现国家经济增长。
4.2促进技术创新
在21世纪主要的技术手段就是信息，信息在全球范围的流通促进技术的飞速发展。信息技术的创新作为一种引导性的工具能够促进其他行業的创新，从而在这个层面上促进经济增长。时代的发展使生产资料和技术创新带来的，在保障网络安全的基础上新的技术的创新得意顺利投入市场，创造经济效益。所以在技术创新的过程中，网络技术创新和相关的网络技术涉及到的行业的创新，都需要我们保证网络安全。同时，技术创新又是一种保证经济增长的不可替代的方式，网络安全是作为一种后备力量是保障创新的基础。
4.3维护经济安全
网络技术已经延伸到我们生活的各个方面，经济的增长主要靠的就是网络环境安全的保证。网络环境的安全问题直接影响到经济安全，如果不能有效的控制和管理经济发展过程中的网络安全问题，那么一个国家长期形成的经济发展的成果很可能朝夕之间因为网络安全问题而消失殆尽。随着网络作为生产要素参与到经济发展中，经济安全才能够与我国的网络安全开始紧密的联系在一起。也就是说只有网络安全的问题得到妥善的解决，我国的经济才能实现增速发展，我国的经济安全才能得到良好的保证。
结束语
在国际政治领域中网络安全问题是十分重要的，各个国家的领导人都已经开始重视，很多国家甚至还成立了网络军队专门用来维护网络安全。本文主要着眼于经济飞速发展的今天，通过对相关资料的研究，对比中美两国在网络安全方面面临的困境和相关策略，分析网络安全的重要作用，希望能够对以后的研究提供帮助。
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作者简介
姓名 ：薄澄宇（1983.7），籍贯：内蒙古包头市，毕业院校：中央党校。
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