重大项目

重大项目（精选8篇）

重大项目篇1

1南水北调东线一期工程山东省淄博市续建配套工程（年引水5000万立方米）2山西中南部铁路通道（沂源段）项目（铁路全长54公里）3市内省道及国道改造工程（6条国道、省道改造共计227.8公里）4中心城区道路改造提升工程（3条城区道路改造共计22公里）5新区综合楼（总建筑面积10万平方米）6公共资源交易中心（总建筑面积8万平方米）7新区休闲公园（占地1044亩）8金融大厦（总建筑面积4.8万平方米）9文昌湖旅游度假区环湖路工程（全长10.8公里）10山东润兴化工科技有限公司HDI及己二腈产业化项目（年产非光气法六亚甲基二异氰酸酯（HDI）10万吨及己二腈30万吨）11淄博齐翔腾达化工股份有限公司环保新材料（PBS）工程项目（年产环保新材料（PBS）15万吨）12山东朗晖石油化学有限公司新型医用防护品项目（年产氯乙烯20万吨、特种糊树脂20万吨、新型医用防护品100亿套）13山东海力化工股份有限公司尼龙66切片项目（年产尼龙66切片15万吨）14山东海力化工股份有限公司丙烯腈及ABS项目（年产丙烯腈13万吨及ABS50万吨）15山东蓝帆化工有限公司特种环保助剂项目（年产特种环保助剂30万吨）16山东开泰石化丙烯酸有限公司丙烯酸及酯项目（年产丙烯酸8万吨、丙烯酸丁酯8万吨、冰晶级丙烯酸2万吨）17山东宏信化工股份有限公司丙烯酸及酯项目（年产丙烯酸16万吨、丙烯酸酯20万吨）18淄博飞源化工有限公司氟材料循环经济项目（年产R32产品3万吨、R125绿色制冷剂3万吨、含氟新材料3万吨）19山东东大一诺威聚氨酯有限公司聚氨酯系列产品和聚氨酯预聚体项目（年产聚氨酯系列产品15万吨、聚氨酯预聚体6万吨）20山东华夏神舟新材料有限公司含氟高分子聚合物项目（年产含氟高分子聚合物3.2万吨）21山东汇龙石化有限公司煤焦油深加工循环经济产业化项目（年深加工焦油20万吨、蒽油8万吨、洗油2万吨）22山东汇盈新材料科技有限公司可完全生物降解塑料项目（年产可完全生物降解塑料10万吨）23山东东岳有机硅材料有限公司功能性有机硅精细化学品项目（年产功能性有机硅精细化学品2.45万吨）24淄博帝维化工科技有限公司润滑油基础油加氢联合装置项目（年产润滑油基础油加氢15万吨、白油加氢3万吨）25山东东大一诺威新材料公司聚氨酯产品搬迁扩建项目（年产聚氨酯产品12万吨）26山东天璨环保科技股份有限公司新型功能陶瓷催化材料和国V高效净化汽车尾气稀土催化剂项目（年产新型功能陶瓷催化材料1.2万立方米、国V高效净化汽车尾气稀土催化剂300万套）27淄博鲁中耐火材料有限公司镁铁铝尖晶石砖项目（年产镁铁铝尖晶石砖20万吨）28山东赫达股份有限公司纤维素醚及研发中心项目（年产医药级羟丙基甲基纤维素（HPMC)4000吨、建筑级羟丙基甲基纤维素(HPMC)2万吨）29鲁信创业投资集团股份有限公司国家胶体材料工程技术研究中心中试基地及高档磨料产业化项目（年产强化木地板用耐磨砂1.2万吨、陶瓷微晶磨料2000吨、铬刚玉磨料5000吨、半脆刚玉3000吨）30山东联创节能新材料股份有限公司硬质聚氨酯高效防火保温复合板项目（年产硬质聚氨酯高效防火保温复合板1000万平方米）31山东电盾科技有限公司防静电系列产品项目（年产防静电浆料、防静电陶瓷砖270万平方米，防静电离子风机5万台，防静电瓷木复合50万平方米，防静电高架地板50万平方米）32山东晶鑫晶体科技有限公司蓝宝石晶体材料项目（年产蓝宝石晶体材料1万吨）33淄博市周村磊宝耐火材料有限公司氧化物系列新材料项目（年产氧化物系列新材料1万吨）34山东东佳集团股份有限公司新型催化剂钛白粉项目（年产新型催化剂钛白粉2万吨）35山东淄川特种耐火材料有限公司电子用环保镍靶材生产项目（年产电子用环保镍靶材50万块）36山东华安新材料有限公司聚偏氟乙烯及配套扩建二氟一氯乙烷项目（年产聚偏氟乙烯8000吨、二氟一氯乙烷1.5万吨）37山东硅元新型材料有限责任公司先进结构陶瓷材料系列产品产业化项目（年产先进结构陶瓷20余万件（支））38山东富丰柏斯托化工有限公司新戊二醇(NEO)建设项目（年产新戊二醇(NEO)4.5万吨）39淄博润凯耐火材料有限公司特等高铝砖项目（年产特等高铝砖10万吨）40淄博高汇化工有限公司橡胶促进剂M项目（年产橡胶促进剂M1.2万吨）41山东新华医疗器械股份有限公司透析设备及耗材项目（年产血液透析机3000台、聚醚砜中空

纤维血液透析器和体外循环血路管各750万支）42瑞阳制药有限公司固体制剂及冻干注射剂新产品产业化项目（年产固体制剂60亿片、冻干注射剂新产品7200万支）43山东新华医疗器械股份有限公司生物制药装备项目（年产生物制药真空冷冻干燥系统80套，外保护铝箔多烯烃共挤膜粉液双腔软袋生产成套装备15套，制药用消毒灭菌设备200套）44新华制药股份有限公司老厂区搬迁升级改造项目（年产安乃近1万吨、激素30万吨、固定制剂200亿片）45山东富欣生物科技股份有限公司功能性低聚果糖项目（年产功能性低聚果糖10万吨）46山东中保康医疗器具有限公司无痛、高压给药装置项目（年产无痛、高压给药装置30万套）47中化帝斯曼制药（淄博）有限公司头孢菌素扩产项目（年产头孢菌素2000吨）48山东金城医药化工股份有限公司谷胱甘肽原料项目（年产谷胱甘肽原料200吨）49山东齐都药业有限公司非PVC软包装输液车间扩建项目（年产非PVC软包装3亿瓶）50淄博火炬能源有限责任公司淄能新区电池产业总体规划建设项目（年产各类铅酸蓄电池633万kVAh）

51淄博光科太阳能有限公司晶体硅太阳能电池片项目（年产晶体硅太阳能电池片300MW）52山东高盛玻璃科技股份有限公司曲平面光热玻璃项目（年产曲面太阳能定日镜玻璃260万平方米、平面太阳能定日镜玻璃120万平方米）53鑫能能源集团能源装备项目（年产LNG/CNG子站集成装备1800套、储存设备5万只）54淄博顺天和实业有限公司黑晶太阳能项目（年产黑晶太阳能600万平方米）55山东新力环保材料有限公司袋式除尘用高端复合过滤材料项目（年产各类过滤材料2000万平方米）56淄博明泰电器科技有限公司动力蓄电池项目（年产动力蓄电池100万KVAh）57山东唐骏欧铃汽车制造有限公司唐骏欧铃专用车扩建项目（年产中重型专用车10万辆）58淄博柴油机总公司整体搬迁及新能源项目（年产发动机

1.2万台、气体发电机组220台）59山东雷帕得弹簧有限公司高品质少片板簧、空气悬架项目（年产高品质少片板簧5万吨、汽车空气悬架6万套）60淄博渤海活塞有限责任公司发动机活塞及活塞用耐磨镶圈项目（年产发动机活塞1000万只、活塞耐磨圈3000万只）61山东亿恺仓储工程有限公司环保高效海洋鱼蛋白及保健深海鱼油成套先进设备综合生产基地项目（年产设备20台）62淄博功力机械制造有限责任公司新型烧结墙材自动化装备生产项目（年产新型烧结墙材装备400台）63淄博水环真空泵厂有限公司矿用安全与资源综合利用关键设备项目（年产矿用安全与资源综合利用关键设备2000台）64淄博莱宝电力电容器有限公司电容器用聚丙烯拉膜线镀膜线项目（年产高、低压薄膜电容器1800万Kvar）65山东凯欧电机科技有限公司交流伺服电机项目（年产交流伺服电机30万台）66淄博市张店区杰亨化工配件厂超大旋压封头项目（年产超大旋压封头8万件）67山东海华汽车部件有限公司空气悬架项目（年产空气悬架7.5万套）68山东福德科技有限公司太阳能热水器建设项目（年产太阳能热水器30万台）69山东晨钟机械股份有限公司特种耐磨材料研制基地项目（年产双盘磨浆机磨盘9300套、锥形磨浆机磨盘1600套、盘式热分散机磨盘年产1100套）70山东嘉丰玻璃机械有限公司新型数字化全自动制瓶装备开发与产业化项目（年产新型数字化全自动制瓶生产装备300台）71山东博润工业技术股份有限公司高效煤炭洗选加工成套装备产业化项目（年产高效煤炭洗选加工成套装备150台）72山东山博电机集团高速高精度硬齿面传动设备项目（年产高速高精度硬齿面齿传动设备1万台）73山东深川电气科技有限公司变频器项目（年产变频器20万台）74山东迈格电子科技有限公司高性能磁合金电子材料及器件项目（年产高性能磁合金材料3000吨、磁性电子器件6000万只）75淄博齐翔腾达化工股份公司低碳烷烃脱氢项目（年产低碳烷烃脱氢45万吨）76山东万鑫建设有限公司全钢子午线载重轮胎项目（年产全钢载重汽车轮胎200万套）77淄博鑫泰石化有限公司RIW食品级白油项目（年产RIW食品级白油30万吨）78山东齐隆化工股份有限公司石油树脂项目（年产石油树脂及氢化石油树脂16万吨）79山东宝塔焦化有限公司山东宝塔新能源项目（年产焦油加氢改质30万吨）80山东汇丰石化集团有限公司国IV汽油质量升级项目（年产国IV汽油质量升级100万吨）81淄博

齐翔腾达化工股份公司稀土顺丁橡胶项目（年产稀土顺丁橡胶7万吨）82亿城淄博石油陶粒制造有限公司低密高强石油陶粒支撑剂项目（年产低密高强石油陶粒支撑剂30万吨）83淄博海益精细化工有限公司绿色环保型异辛烷工业示范装置项目（年产绿色环保型异辛烷20万吨）84山东民基化工有限公司环氧氯丙烷项目（年产环氧氯丙烷3万吨）85山东慧科助剂股份有限公司新型塑材项目（年产新型塑料型材5万吨）86山东博拓塑业股份有限公司PVC低发泡板材项目（年产PVC低发泡板材3万吨）87山东沂源博科工贸有限公司外墙保温用硬泡聚氨酯板材项目（年产外墙保温用硬泡聚氨酯板材1200万平方米）88金晓阳生物科技有限公司蛋白纤维项目（年产蛋白纤维2×5万吨）89山东沂蒙山花生油股份有限公司花生油及花生综合深加工系列产品项目（年产花生油及制品20万吨）90山东大地肉牛清真食品股份有限公司大地黑牛屠宰及饲料加工项目（年屠宰肉牛6万头，加工熟食5000吨）91山东青河农业科技发展股份有限公司肉鸭孵化、屠宰及熟食深加工项目（年孵化鸭苗1亿只、新增屠宰1800万只、年产熟食1万吨）92山东扳倒井股份有限公司扳倒井高档芝麻香白酒配套项目（年产优质粮食酒1.2万吨）93山东布莱凯特黑牛科技股份有限公司高档肉牛屠宰加工与精深加工项目（年加工牛肉1.4万吨、副产品8400吨及牛皮6万张）94沂源丰泽源皮革有限公司搬迁改造项目（年产牛皮革100万张）95淄博陈氏家私有限公司红木家具生产线项目（年产红木沙发2.3万套、红木床1万张、红木餐桌9000张）96山东冶金机械厂异地搬迁改造项目（年产大型冶金设备、大型压力容器和结构件等锻件10.9万吨）97山东中铭铜业有限公司铜板带及冷凝管项目（年产铜板带5万吨、冷凝管2万吨）98中航三林铝业有限公司高纯、高强、高韧铝合金锻件项目（年产高纯、高强、高韧铝合金锻件1万吨)99淄博海洲粉末冶金有限公司粉末冶金机械零部件制造项目（年产粉末冶金机械零部件2万吨)100淄博大亚金属科技股份有限公司低贝钢丸和强化钢丝切丸项目（年产低贝钢丸3万吨、强化钢丝切丸1万吨)

101淄博市王庄煤矿煤炭产业升级改造项目（年出煤45万吨)102山东华联矿业股份有限公司下沟铁矿开采项目（年开采铁矿石100万吨)103淄博银仕来纺织有限公司新型面料及配套新型纺纱项目（年产新型面料3000万米、配套新型纺纱10万纱锭）104华润置地（淄博）有限公司华润五彩城项目（总建筑面积33万平方米）105山东嘉亿实业有限公司淄博嘉亿国际财富中心商贸项目（总建筑面积150万平方米）106广东恒大集团、香港泛华联合投资恒大华府商贸项目（总建筑面积61万平方米）107淄博银座商城有限公司淄博银座商城扩建项目（总建筑面积8.4万平方米）108山东德泰堂有限公司、淄博张店特易购置业有限公司黄金国际商贸项目（总建筑面积14.1万平方米）109深圳茂业国际控股有限公司茂业百货淄博金帝店项目（总建筑面积11.57万平方米）110锦江麦德龙现购自运有限公司淄博张店商场项目（总建筑面积1万平方米）111SM广场（淄博）有限公司SM城市广场项目（总建筑面积15.1万平方米）112淄博贝瑞置业有限公司齐鲁国际塑化城项目（总建筑面积27.5万平方米）113山东天齐华迅汽车服务有限公司天齐汽车博览园项目（总建筑面积14.7万平方米）114义乌中远投资有限公司鲁中义乌国际商贸城项目（总建筑面积29.8万平方米）115淄博神远置业有限公司中国·淄博航天科技太空港商业项目（总建筑面积30万平方米）116沂源县天湖旅游文化股份有限公司天湖旅游综合开发基础设施建设项目（总建筑面积8.8万平方米）117山东齐都置业有限公司印象齐都文化创意产业园项目（总建筑面积45万平方米）118山东昆仑瓷器股份有限公司淄博瓷厂文化创意园项目（总建筑面积43万平方米）119齐文化博物院项目（总建筑面积12万平方米）120山东青丘文化发展有限公司黄河楼生态旅游区项目（总建筑面积

1.1万平方米）121山东齐山旅游开发公司齐山旅游开发项目（占地5.4万亩，总建筑面积1.9万平方米）122山东贝尔华韵医药有限公司山东贝尔华韵医药物流中心（一期）项目（总建筑面积12.93万平方米）123山东海湾大型设备吊装有限公司吊装基地项目（总建设面积8.7万平方米）124齐鲁化学工业区发展有限公司齐鲁现代物流港二期建设项目（建设铁路线

15.7KM，总建筑面积26.9万平方米）125山东鲁中煤炭储备物流有限公司鲁中煤炭储备物流项目（总建筑面积48万平方米）126山东汇丰石化集团有限公司山东中汇物流园项目（总建筑面积5.7万平方米）127淄博国润物流发展有限公司淄博国润农副产品物流园项目（总建筑面积30万平方米）128淄博保税物流有限公司淄博保税物流中心二期项目（总建筑面积50.9万平方米）129淄博华鸿物流有限公司淄博华鸿物流园项目（总建筑面积21.1万平方米）130山东卓创资讯有限公司信息服务平台建设项目（总建筑面积6.22万平方米）131桓台县妇幼保健院淄博市微创治疗研究中心项目（总建筑面积5.8万平方米）132山东汇美置业有限公司齐鲁养老养生园项目（总建筑面积38万平方米，床位1000张）133淄博新区学校（淄博三中新校）建设项目（总建筑面积3.75万平方米，规模54个班）重大前期项目（19个）134淄博火车站南广场项目（总占地563亩）135淄博第一环保电厂建设项目（日处理垃圾1000吨）136淄博热电机组搬迁建设项目（建设2×30MW抽背式汽轮发电机组）137淄博市医疗中心项目（总建筑面积63万平方米）138周村区人民医院建设项目（总建筑面积4万平方米，床位500张)139香港汉利宏集团有限公司鲁中香港城建设项目（总建筑面积150万平方米）140山东五洲国际置业有限公司五洲国际家居博览中心一期项目（总建筑面积39万平方米）141正本物流有限公司正本物流沂源铁路专用线及配套仓储项目（总建筑面积6万平方米，建设铁路线6条）142山东朗法博粉末涂装科技有限公司粉末涂装新材料项目（年产粉末涂装新材料20万吨）143山东金诚化工科技有限公司MZRCC联产EPM及配套工程项目（年产精制芳烃115万吨、聚丙烯20万吨、改质液化气25万吨)144山东润丰新材料科技有限公司丁烯氧化脱氢制丁二烯装置项目（年产丁二烯7万吨）145山东瑞丰高分子股份有限公司新型PVC稳定剂产业化项目（年产新型PVC稳定剂2万吨）146山东鲁桥新材料股份有限公司耐火材料项目（年产耐火材料61万吨）147山东新世纪钢结构工程有限公司重型钢结构生产项目（年产重型钢结构20万吨）148淄博美林电子有限公司IGBT模块研发及产业化项目（年产IGBT模块系列产品5000万只）149淄博新华医疗集团新华医疗制造基地项目（年产各类医疗器械

重大项目篇2

金桂林浆纸一体化项目作为自治区推进的重大建设项目, 建设总规模为年产各类高档纸310万吨、浆180万吨, 计划总投资人民币410亿元。项目一期工程投资81亿元, 年产值39亿元, 于2006年10月正式开工建设, 建成投产后每年可实现税收3.72亿元、利润4.8亿元。作为金桂林浆纸一体化项目的核心生产车间--化机浆生产线主体工程的竣工, 为该项目一期工程的早日建成扫清了障碍。

钦州港10万吨级航道工程是广西北部湾大型临海工业园的重要基础设施之一, 航道总长30.7公里, 概算总投资9.76亿元, 乘潮可进入10～15万吨级船舶。工程于2004年2月21日开工建设, 经过建设者们4年多的艰苦努力, 现在终于建成, 破除了制约广西沿海工业发展的瓶颈。

中国石油广西石化10万吨级原油码头, 包括两个10万吨级的原油泊位、1个5000吨和1个3000吨级的成品油泊位在内, 概算总投资6亿元, 项目于2007年7月3日正式开工, 建设工期为17个月。10万吨级原油码头建成投产后, 可以满足每年1000万吨炼厂加工原油以及部分成品油出口的需要。

重大项目篇3

近日，《新理财》记者就“事前”评审较以往有何不同，在项目支出中遇到哪些难题等问题，采访了投资评审中心的有关负责人。

财政的钱花在刀刃上

《新理财》：首先请您简单介绍下“事前”评审，较比以前的评审，最大的不同点是什么？

投资评审中心：“事前”评审，通常是指在财政资金预算下达前，财政部门对项目预算进行的评审。它主要依据国家现行的对项目投资的法律制度规定、工程建设管理有关规定、基建财务管理有关规定、工程定额及收费标准等，由财政相关部门组织人员对项目建设程序、项目的工程预算、投资预算、待摊投资预算和其他投资预算等进行检查和审核，其对于合理确定项目预算，控制项目各项支出，有效“节约”国家投资资金具有重要的意义。这种事前评审和以前评审最大的不同，在于两者的作用结果不同。对于项目管理而言，一个是要达到“事前防范”的目的，而另一个则属于“秋后算账”。

和“事前”相对，我们以前所开展多是“事后”评审，“事后”评审虽然能起到一定的监管作用，但也存在局限性。

对项目单位而言，“事后”评审压力较小，其常常是“花财政的钱，办自己的事”，缺乏内在的投资控制和风险约束机制，而对财政部门，由于评审是“事后”才进行的，因而对项目实施中的资金支出常常是“被动买单”。

“事前”评审正好大大弥补了这个不足，它可以从源头上对资金的使用方向和总规模进行控制，使财政部门从“被动买单”转向对项目的“主动服务”。就是在项目开工以前、“钱花出去之前”实施财政评审，审核项目即将发生的支出合不合规、有没有漏洞，审核项目组织开工的程序是不是合理、项目工程采购价格是否适当，项目费用支出是否按规定等等。总之，就是尽可能促成项目每一项支出在实施前准确、可靠、细致，使国家财政的钱花在刀刃上，花的规范，花的合理。

《新理财》：要做好“事前”评审需要哪些方面的保障？要完善“事前”评审机制，还需要做好哪些工作？

投资评审中心：从几年实践看，建立“事前”评审机制需要一个过程。有效实施“事前”评审需要各方面的保障。一些地方对“事前”评审中财政内部各单位的工作程序和职责也形成了比较固定且较为高效的模式，增强了“事前”评审工作的计划性，缩小了评审衔接缝隙，拉长了评审的准备时间，对于增强评审工作实效大为有力。再次，这些地方对“事前”评审结论的效力和应用都比较重视，使“事前”评审的作用能够充分发挥。

今后，完善“事前”评审机制仍然有两点值得研究，一是介入的时点，要怎么样才适当、准确？既不能太早，在预算还没编好前就去评审，成了“审概算”，又不能太晚，项目开工一半才去审，失去了提前控制的意义，同时还要把握好评审时间，考虑效率与效果匹配的问题；二是评审结论怎么样应用好？就是财政部门和项目主管部门怎么样共同配合，既能发挥出项目主管部门作为项目计划、管理主体的积极主动性，又能满足国家财政在统一预算安排上的科学化、精细化管理要求，二者共同在“事前”把项目预算作“准”、做“细”、做“实”，使项目预算实实在在、具有可操作性。

预算编制阶段即引入财政评审

《新理财》：从目前财政评审工作实践看，控制项目支出存在哪些难题？

投资评审中心：财政评审的主要工作对象就是财政投资项目。从多年评审工作实践看，控制项目支出的主要难题在于两个方面。

一是从管理体制上看，我国财政投资项目的投资主体实际上不够清晰，项目的计划、管理主体是各部门，财政部门虽然对项目支出有监管权，但是更多的权限集中在项目主管部门，这使得财政部门控制项目支出并不容易。

从财政角度看，项目支出控制重点在预算。我们推行部门预算改革已有10年的历史，但是从多年来进入部门预算的项目支出预算看，许多项目预算编制都不太完善，出于多争取资金或者“谋求立项”的目的，一些项目预算明显偏高或者明显不足，财政要解决这些问题，需要做多方面的深入细致的工作。

从信息均衡的角度考虑，项目资金使用方总是处于一种优势的地位，其比财政部门更加了解自身的实际需求、项目投资等具体情况，因此在预算评审中，在认定一些“该不该支出，要不要支出”的工作时，财政部门与项目主管部门博弈明显乏力，特别是对于一些高要求、高标准支出的项目，在信息不对称的条件下，财政要做到有理有据、有条不紊地挤干项目预算申报水分是极为困难的。

我们现在努力推动评审，就是要尽力解决这种信息不对称的问题，通过努力树立服务意识、坚持评审质量为上、深入贯彻“不唯增，不唯减，只唯实”的理念，客观评审项目资金支出的需求，真实反映项目预算申报中的问题，使财政预算管理部门能够全面客观地了解和掌握项目的实际情况，进而实现科学决策，有效提高财政资金的使用效益。

二是从监管方法上看，现在财政对项目支出的监管并不轻松，一方面财政项目支出标准没有统一规范，各种不同类型的项目支出预算定额、定量的标准并不一样，各部门有自己的一贯做法，财政部门也没有统一的分类的项目预算支出标准，因而在评审项目支出的合理性、合规性的时候，经常面临各种质疑和争议。很多情况，不同项目支出之间缺乏比较，比如一个杯子到底是2块还是2块5，因为牌子不一样价格不同，是不是在不同的项目中都要用同一个2元的牌子？另外购买成本是不是也不一样，在办公室采购就2元、在项目工地采购就2块5？

总之，如果没有大家一致认可的权威的标准，而仅仅是单纯控制，就会使得控制的公平性和规范性都不强；另一方面受到专业的限制以及项目规模的影响，大量专业的工程支出、专业经费审核，需要财政人员投入大量精力去完成，同时项目预算安排时间集中、时限短，都给财政部门控制项目支出带来了难题。

《新理财》：针对控制项目支出的难题，哪些地方做的好，值得推广？

投资评审中心：目前，北京、河北、湖南、湖北、四川、云南等很多地方的做法都不错，成效比较显著。实际上对财政部门而言，所谓控制项目支出，主要是通过控制项目预算，而控制项目预算，很重要的一条就是要建立刚才提到的“事前评审”机制，其核心是要在预算编制阶段即引入财政评审。在项目总预算比较可靠的情况下，再分年度下达预算。

重大项目推进会发言篇4

——在全州投资暨重点项目推进会上的发言

中共XX县委XX县人民政府

2012年2月

尊敬的各位领导:

按照会议安排，我就2011年XX县固定资产投资及州重点项目完成情况和落实好2012年全县固定资产投资暨重点项目任务作以下汇报，敬请批评指正。

一、2011年投资和重大项目推进情况

2011年，在州委、州政府的坚强领导下，我县着力“夯基础、强投资、兴产业、惠民生”，克服了高速公路改扩建、大桥水库灌区二期、成昆铁路扩能改造等项目未能如期开工带来的投资压力，强化投资和重点项目推进工作，完成全社会固定资产投资27.1亿元，其中500万元以上重大项目完成投资23.5亿元，完成州奋斗目标的100.37%，同比增长4.1%。

我们牢牢把握主攻方向，攻坚破难，抓大项目，抓大企业，有力促进经济转型，不断夯实发展基础。江铜2000吨稀土金属、茂源2000吨抛光粉和15吨氧化铕、嘉华锦屏200万吨干法水泥、锡城滑石矿业50万吨超微细滑石粉一期工程竣工投产；棉锦雅砻江跨江大桥、县城生活垃圾填埋场等一批民生项目全面建成。西博会签约的7大项目落地5个，全年引进资金23.5亿元，招商引资成效显著。项目筛选论证工作开展有力，总投资17.2亿元的20个项目纳入今年争取开工计划。

二、2012年投资和重大项目推进工作安排

2012年是新一届党委、政府的开局之年。我县确定了“一年开局、1

三年跨越、五年翻番”任期工作目标和“联三化、建基地、惠民生、促和谐”的工作部署，2012年全社会固定资产投资工作目标35亿元，奋斗目标36亿元，同比分别增长29.1％和32.8％。

一是固定资产投资计划。2012年我县计划投资500万元以上项目共七大类项目81个，总投资36.04亿元。涉及工业、城建、交通、省州属、旅游、社会发展、农业电网等领域，其中续建项目22个，新开工项目39个，争取开工项目20个。二是省州属重大项目投资计划。省州属重点项目11个，其中续建项目5个，总投资122.73亿元；新开工项目6个，分别为大桥水库灌区二期工程2亿元，安宁河堤防工程0.6亿元，成昆铁路复线工程12亿元，雅攀高速公路泸黄段扩建工程25亿元，沙坝卫星基地配套液态氢项目0.8亿元和灵山旅游度假区项目2亿元。

三、推进工作举措

我县将把抓开放、抓投资、抓项目作为经济工作的第一要务，继续完善项目推进机制，着力做好以下工作：

（一）抓好重大项目，培育支柱产业。

一是抓好产业投资,推进工业新型化。实施好江铜精矿采选、4000吨钕铁硼薄片、茂源研发中心、万凯丰10亿安时贮氢电池等高新产业项目建设，加快推动嘉华锦屏尾气发电、泽远铜矿等传统企业上档升级，加快勒帕、河东等16个电站建设步伐。继续为锦屏二级电站建设搞好协调服务，力争二台机组发电。

二是抓好新农村建设,推进农业现代化。全面启动大桥水库灌区一期、烟水配套、土地整治等农田水利项目建设，开工孙水河、南河、安宁河一期堤防工程。整体推进五

一、富强等22个新村建设，实施好建设、大垭口等新农村综合体项目。启动荷兰花卉种球生产合作3000亩繁育加工基地建设。

三是城乡统筹,推进城镇特色化。加快棉锦公路、复兴镇建设桥、泸沽梳妆台大桥等一批交通基础设施建设，强力推进县城老城区、漫水湾棚户区改造工程，开工县城污水处理厂和救灾物资储备中心等民生工程，不断提升城市品位，美化人居环境。

四是加快灵山和彝海景区开发，推进旅游品牌化。以总投资超过18.5亿元的彝海-灵山景区主体开发建设为着力重点，推动旅游产业及物流、金融等现代服务业发展提速，进一步培育新的经济增长点和支柱性产业。

（二）强化招商选资，搞好项目储备。进一步优化投资结构，拓展投资领域，多点招商，梯度推进，全年计划引进重大项目资金15亿元，争取落地7亿元。健全和创新项目储备机制，储备一批具有带动和支撑作用的大项目，确保完成全县50个43.52亿元的储备项目前期工作。

（三）改善投资环境，完善要素保障。

一是积极争取各级金融机构支持，搞好重大项目土地、水、电、交通等配套建设，着力破解项目建设瓶颈。二是健全投资项目服务机制，畅通报批事项“绿色通道”。教育引导各级干部主动自觉服从、服务于项目投资大局，零阻工、零障碍推进项目，为项目建设提供一流服务、营造一流环境。

（四）加大责任落实，圆满完成任务。

一是加强领导、落实责任。按“一类项目几名领导、一套人马一抓到底”的工作原则，成立强有力的重点项目推进领导小组，将全县36亿元投资任务分解落实，形成四大班子一把手负总责，县委副书记、常务副县长分工联系督导，县级和部门分管领导具体负责的项目推进工作机制，一环扣一环，层层抓落实，有力推动工作。

二是健全统计台账，抓好信息通报。抓好重点建设项目入库工作，把项目入库、协调服务、投资统计上报、信息反馈等任务分解到项目推

进各小组的具体人员，分解工作目标，限定完成时限，定期督查，及时上报工作进展情况。

项目、项目管理和项目经理篇5

要有效、良好地完成项目，必须要一个优秀的项目经理和进行有序的项目管理才能够实现。一个有序的项目管理是由许多方面组成的。它包括项目整体管理、项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量控制、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理。

项目整体管理是用以保证各种项目要素能够相互协调所需要的各个过程，由项目计划制订、项目计划实施和综合变更控制构成。项目计划是一项综合性工作，它由范围管理计划、进度计划、成本计划、质量计划、人力资源计划、沟通计划、风险管理计划、采购计划和文档管理计划组成。

项目范围管理是用以保证项目包含且只包含所有需要完成的工作，以便顺利完成项目所需要的各个过程，由范围计划、范围定义、范围核实和范围变更控制构成。范围是指合同所定义的项目所要达到的各种效益指标，如建筑实体指标、质量指标和公司内部要求的经济指标。只有项目范围得到明确，才能制定相应的各种计划并使项目成员明确目标。在制定范围计划前先要进行合同评审，了解合同定义的工作范围，如建筑构造、面积、造价、质量要求，这些都是合同要求完成的工作内容即 “项目范围”。相应的范围计划也就应运而生，如进度计划范围――开始和结束时间。同时项目范围包括工作分解结构，既将工程实体分解成实际需要分解的各种阶段并进行细化和定义，使整个工程可以通过范围计划清晰地呈现出来。在项目范围计划中必须包括范围变更控制措施，一个项目从开始到结束多少都会发生一些范围变更，如实现没有对变更有一个应对方案，一旦变更出现就会应接不暇，出现变更得到实施，但由此引起的费用和进度方面的调整无法及时得到更正确认，导致项目完成后在经济利益和时间利益上受到损失。

项目时间管理是用以保证能够按时完成项目所需的各个过程，由活动定义、活动排序、活动历时估算、进度计划编制和进度计划控制构成。活动定义和排序就是将整个工程分解成能够控制的一些细分的节点，然后根据这些节点的工作内容推算出每个节点的用时从而编制出进度计划。进度计划编制出后还要有相应的控制措施以保证计划的实施，如劳动力计划、设备使用计划等都是必不可少的，同时进度计划必须得到及时的调整。一个理想的工程进度计划应该是可以得到随时调整并且不影响最终的结束时间，这就需要一个合理的劳动力计划和设备使用计划予以支持。一个工程的施工区域是有限的，不可能只通过调整劳动力或机械设备就能够满足工程要求。因此就要求在编制进度计划时要合理地安排各种计划使一旦需要调整可以得到及时满足。F.P.布鲁克曾说过：向一个已经滞后的项目增加人员，可能会使项目更加滞后。因为新的人员必须得到培训，而该培训期会使生产率下降，并且过多的人会使单位面积生产率下降。因此一个好的进度计划应该是劳动力和机械的良好结合。

项目成本管理是用以保证在批准预算内完成项目所需要的各个过程，由资源计划、成本估算、成本预算和成本控制构成。项目成本是一个项目关注的重点，之所以要承接项目的最终目的是为了取得赢利。因此成本控制的好坏直接反应了一个项目的成功与否。那么如何对成本进行管理呢，首先就是成本计划，然后才是成本控制。在项目成本正式投入之前，应该有一个成本计划，该计划反应了项目根据合同范围，能够获得的利益和需要支出的费用，并且各种费用均得到细分，可以很直观的知道在哪些方面我们的赢利大于支出，哪些方面赢利小于支出，这样我们就可以有针对性的提出一些降本计划。同时成本计划中还应该包括一些可预见的或根据经验推断出的对于成本控制有影响的方面，把这些方面作为成本控制过程中需要引起重视的或制定相应的应对措施。成本计划完成后工作的重点应该放在控制过程中，成本控制是贯穿与整个项目过程中的。现在有一句常用语“增大进水口，缩小出水口”，非常生动地反应了工程中成本控制的重点和方法。进水口指的是从项目投资人处获得更多的投入，方法有：直接获得项目变更通知，即项目范围的变更；在现有范围内通过变更部分项目内容的方法获得更多，如改变使用的材料；在业主未发出变更时根据合同提出变更从而获得利益，如工期顺延变更不但可以获得更多的施工时间，可能还会获得经济上的补偿。成本控制过程中在扩大进水口的同时要注意缩小出水口，这也是一个十分重要的方面。也就是刚才在成本计划中提到的降本计划和措施所对应的内容，成本计划可以清晰地反应出在哪些方面支出较大，就可以针对这些方面采取相应的措施并在过程中有的放矢地严格控制，比如各种现场不可预计人工费用的支出，

成本控制是项目成败的关键。

项目质量管理是指用以保证项目满足其所执行标准的要求而所需要的各个过程，由质量计划、质量保证措施和质量控制构成。质量计划是质量管理的起始点，质量计划需要反应项目质量管理中的各个方面。首先要明确本项目的质量目标，以质量目标为起点，制定出各阶段和项目各方面所需要达到的质量要求和执行的质量标准，根据这些要求和标准制定相应的保证措施，使施工的各阶段所采用的技术都在质量计划所制定的措施的控制范围内，使各阶段的施工质量目标都是明确的有据可寻的。质量控制的目的就是根据质量计划中明确的目标和措施进行现场监控，使施工各阶段都在质量目标要求的范围内，一旦发现质量目标有偏差可以及时得到信息反馈并且及时得到更正。同时在质量控制过程中要注意质量活动的记录。质量管理的全过程就是“写你要做的，做你所写的，记你所做的”。

项目人力资源管理是用以保证参加项目的人员能够被最有效使用而所需要的各个过程，由组织的计划编制、人员获得和队伍组建构成。项目人员由管理人员和施工人员两部分组成，管理人员是人员组成部分中的关键，他们是项目管理的主要实施人，一个好的项目团队标志着项目成功了一半。但是由于公司人力资源的统一调配限制，往往不能如你所愿将所有你需要的项目成员都调配给你，这就体现出组织计划编制的重要性，必须有一个计划。这样不但可以使目成功了一半。但是由于公司人力资源的统一调配限制，往往不能如你所愿将所有你需要的项目成员都调配给你，这就体现出组织计划编制的重要性，必须有一个计划。这样不但可以使你一旦在得不到最好人员时及时进行调整，又可以给你充足的时间去游说领导以达到最理想的效果。计划的另一个作用是可以充分调整项目成员的组成体系使其在所在岗位能够充分发挥其作用。施工人员的选择也是致关重要的，在现在买方市场下，工程质量是致关重要的，虽然质量的保证主要是取决于措施的制定和落实，但是建筑工程是由人来完成的，人的因素还是非常重要。措施的落实和实施是由施工人员来完成的，他们对措施的理解程度和落实程度直接反映出来的就是实物的质量。

项目沟通管理是用以保证项目信息能够被及时、正确地产生、收集、发布、储存和最终处理而所需要的各个过程，由沟通计划、信息发送、绩效报告构成。沟通是多方面的，包括与业主、领导和项目成员的沟通。与业主的沟通是为了使其了解项目的进展情况，及时获取业主对项目的最新要求。与业主的沟通是十分重要的，因为通过良好的沟通使业主对你建立起良好的印象，对项目发展的各方面都是十分有利的，比如在工程款的支付方面，对项目变更索赔的认可和支付方面，都会对你有所帮助。与领导的沟通同样是为了得到最有利的支持，获得领导的支持是十分重要的，这样可以使你在同等条件下获得最有利的资源配置。与项目成员的沟通是为了了解项目最新的进展情况并听取他们对项目发展的意见，同时使项目成员了解业主和领导对项目的最新要求和看法，可以采用最有利的方法调整项目的状态，使其向最好的方向发展。沟通的方式有许多种，最常见和最有效的方式是：会议制度，可以定期和不定期地召开会议进行沟通，形成的会议记录是十分有用的；报告制度，对业主和领导的报告，可以将大量的信息发送的他们手中，该报告同样可以使项目成员获得大量信息，项目成员对项目经理的报告是项目经理获得最新最多信息的最有效手段；面对面的沟通，Face To Face往往会获得令你意想不到的最有用的信息，特别在与业主和领导的沟通中，用这种方法也可以使你与项目成员达成一种意想不到的默契。

项目风险管理是有关识别、分析和应对项目风险的各个过程，由风险管理计划、风险识别、风险分析、风险应对和风险监控构成。风险是各方面，有可预见的，如合同明确的质量风险和成本风险，有不可预见的，如项目过程中不可预见部分，这需要经验来判断。风险的识别、分析和应对措施是风险计划的组成部分，事前的预判越详细、越周到，风险发生的概率就越底。风险的监控不但需要对已知风险的监控，更重要的是对过程风险的监控，因为这种风险是不可预知，一旦发生它的破坏力更大。风险的监控是非常重要的。

项目采购管理是用以从执行机构以外获得物资和服务的各个过程，由采购计划、询价计划、供方选择和合同管理组成。采购不但包括物资的采购，还包括劳动力的采购，即分包方的采购，一份好的采购计划和询价计划可以为项目节省许多人力和物力，计划越详细准备越充分项目实施就越顺畅，同时“出水口”就越小。通过询价确定供方后合同就放到了第一位，一份好的合同不但可以使需方获得最大的利益，而且可以节省许多管理资源。合同管理是非常重要的，它是获得最终结果的关键，在项目过程中它是指导管理人员对分包方进行管理的依据，是完成项目后对项目进行最终结算的依据，因为在项目过程中对合同的管理，包括对合同部分内容的增加和减少，是合同管理的重点。

文档管理一般被认为是无关痛痒的，但实际文档是十分重要的，不但在竣工完成后的档案资料是必不可少的，过程中的各种会议纪要是工程索赔和合同管理的重要组成部分。现在越来越多的工程中文档管理被单独作为一个岗位存在。

重大项目专项资金管理制度篇6

第一章总则

第一条重大项目专项资金是指该项目总投资不低于500万元人民币的项目。

第二条为加强专项资金的管理，明确资金列支标准和报销审批程序，确保资金使用和财务

管理符合公司制度及相关政策文件要求而制定本制度。本制度充分参考《广东省战略性新兴产业发展专项资金管理办法（试行）》《广东省科学技术厅关于省级科技计划项目管理的暂行办法》的文件要求。

第三条本制度适用于重大项目相关公司所属部门。

第二章专项资金管理原则

第四条专项资金必须由公司财务部统一管理、单独设账，专款专用，严格按项目预算内容

和比例支出及控制，对因具体情况需要进行变更调整的支出，必须按公司制度和项目流程要求进行变更申请及审批，获得批准后方可执行变更，否则财务部拒绝执行。具体有关费用标准按本规定和公司相关制度执行。

第三章专项资金例支范围

第五条专项资金的列支在科技项目管理中，按以下内容严格管控：

 设备购置及使用费：是指在项目实施过程中购置或对现有仪器设备进行升级改造，以

及租赁使用外单位仪器设备而发生的费用。

 原材料费：是指在项目实施过程中由于消耗各种必需的原材料、辅助材料等低值易耗

品而发生的采购、运输、装卸和整理等费用。

 专用业务费：是指在项目实施过程中由于本公司自身的技术、工艺和设备等条件的限

制，必须支付给外单位的检验、测试、设计资料、专业培训费用等。

 燃料动力费：是指在项目实施过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

 差旅费：是指项目组成员在项目实施过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务

调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。

 会议费：是指在项目实施过程中为组织开展相关的学术研讨、咨询以及协调任务等活

动而发生的会议费用。应当参照国家有关规定，严格控制会议数量、规模、开支标准和会期。严禁开支礼品费、招待费、旅游费。

 国际合作与交流费：是指在项目实施过程中相关人员出国及外国专家来华工作而发生的费用。国际合作与交流费应当执行国家外事经费管理的有关规定。

 出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目实施过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其它知识产权事务等费用。

 劳务费：是指在项目实施过程中支付给项目组成人员中没有工资性收入的相关研发人

员（如在校研究生等）和临时聘用人员等的劳务性费用。公司聘用的参与重大专项研究任务的优秀高校毕业生在聘用期内所需的劳务性费用和有关社会保险费补助，可以在劳务费中列支。

 专家咨询费：是指在项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。

 基本建设费：是指重大专项实施过程中发生的房屋建筑物购建、专用设备购置等基本

建设支出，应当单独列示，并参照基本建设财务制度执行。

 其它费用：是指在重大专项项目实施过程中除上述支出项目之外的其它直接相关的支

出。其它费用应当在申请预算时单独列示，单独核定。

第四章付款单据审批流程

第六条所有支出必须取得合法票据，填写报销单应注意：根据付款性质填写对应单据；严

格按单据要求项目认真填写，注明附件张数；金额大小写须完全一致（不得涂改）；

简述费用内容或事由。

第七条申购审批流程：

需求人员提出申请-----需求部门最高主管批准-----总经理批准（按申购金额的权限，如需）----采购人员确认----发出采购订单----供货方确认----采购人员提交付款申请---会计经理审核---会计部最高主管批准（根据申购金额的权限，如需）----总经理批准；

第八条报销流程：报销人根据工作活动，按财务制度整理报销单据，填写对应的费用报销

单，经部门经理或以上级别人员审核签字，由会计经理审批，总经理批准（根据金

额权限，如需），完成报销手续。

第五章附则

第九条本规定由财务部制定，并由财务部负责解释、补充；

第十条本规定由总经理办公室批准即日起执行。

重大项目篇7

在农总行与云南省人民政府银政合作协议签署的项下范围项目合计86个, 截至9月末, 已完成授用信审批项目32个, 授信金额达1444.8亿元, 实现信贷投放和地方债承销共计391.5亿元, 已进入审查阶段的项目及债券承销立项项目14个, 金额260.3亿元。

在公路建设方面, 农行云南省分行不断深化与省交通运输厅、省公路投资公司合作, 前三季度累计投放贷款101亿元, 重点支持小勐养至磨憨、小铺至乌龙、江底至召夸、沾益至会泽、功山至东川、武定至易门等18条高速公路建设。

在铁路建设方面, 重点支持昆明东南环线铁路枢纽、云桂铁路云南段、蒙自至河口铁路、永仁至广通铁路、广通至大理铁路等6个项目, 累计投放贷款46亿元;与昆明铁路局开展铁路客、货运结算业务合作, 独家为其在81个铁路货运站点布放POS机具, 为广大乘客及货主提供便捷的资金支付渠道。

在城市轨道交通建设方面, 农行云南省分行重点支持昆明市轨道交通建设, 对昆明轨道交通集团公司1号、2号、3号、6号线等建设项目授信191.5亿元, 前三季度投放贷款42亿元。

在水利、水电建设方面, 前三季度累计投放水利贷款23亿元, 重点支持澜沧江流域、金沙江流域水利资源开发项目15个;累计投放156亿元支持电网建设。

在航空行业建设方面, 对云南机场集团的澜沧机场建设项目授信5亿元, 积极跟进支持怒江等5个新建机场项目及芒市、砚山机场改扩建项目;积极推进飞机租赁事宜, 重点跟进昆明航空两架波音737飞机9800万元美元的飞机购买租赁事宜, 目前已进入第二轮投标阶段。

重大项目篇8

[关键词]社会燃烧;重大项目;稳评机制;昆明PX事件

2015年4月6日，福建漳州PX项目爆炸，这一曾在2007年因项目上马引发当地公众群体性事件的重大项目再次引爆了国内舆论，随着公众、媒体对项目爆炸进展的跟进，政府与企业、公众等共同治理模式的倒逼，公众对政府风险管理能力的信任等问题不断抛出，与此同时，也将我国政府重大项目“稳评”机制推到项目实践的风尖浪口，引人深思。

目前，我国重大项目评估实践中仍存在对社会稳定风险因素如何发生、因何发展、演变，其风险关键节点在哪里及如何防控等诸多问题认识不清的状况，如何确保经济建设与社会稳定双赢，如何有针对性地解决上述问题仍需要强大的理论支撑。此外，如何将现有稳评机制的各个环节加以完善，切实落实十八届三中全会指出的“创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制（即“稳评机制”）。”2，使其作为必要嵌入机制引入到重大项目推进的各个节点成为理论研究者与稳评实践者探索的热点。

本文拟从社会燃烧理论这一更为广阔的理论视角，以昆明PX重大项目为例为“稳评”中存在的上述问题构建理论基础，破解该机制完善应对路径的难题。

1、社会燃烧理论与重大项目社会稳定风险

1.1社会燃烧理论主要观点

社会燃烧理论最早由由中科院院士牛文元首次提出，该理论将社会风险的爆发积累与物理学中的燃烧现象、机理进行了合理类比，旨在为研究社会风险的产生、演变和预警提供依据。

自然界燃烧的三要素是可燃物、助燃剂、燃点。社会稳定风险产生的三要素依次为：①可燃物：引起社会无序的基本动因，人与自然或人与人之间一定的利益冲突产生的风险因素;②助燃剂：引发社会系统更加脆弱的“脆弱化作用”，如媒体的误导，谣言的传播，信息发布渠道和政治制度不完善，社会心理的放大等加大社会风险、激化矛盾的因素;③燃点：社会风险积累到一定程度时，通常一些具有规模和影响的突发性事件成为社会风险爆发的导火索，形成一种打破社会系统稳定状态的临界点值。3

1.2重大项目社会稳定风险

社会燃烧理论目前多应用于社会稳定预警系统、社会稳定调控系统、及群体性事件演化的研究，而将其用于重大项目社会稳定风险评估领域的尚属少数。且绝大多数学者并未能将社会燃烧理论中的三要素在其研究问题中具体化，对问题的针对性较弱[4～6]。此外，这些研究多是进行定性逻辑论述，缺乏实证研究分析，未将理论应用上升到机制层面，也为本文的研究提供了空间。

本文在现有研究基础上，结合重大项目社会稳定风险的特点，将其中的燃烧要素作一具体化梳理（见表1），以增强理论的适用性、问题的针对性，以便更为深入的分析项目中社会燃烧事件发生、发展的原因、机理，并为提出“稳评”机制风险防范、化解的完善路径做好铺垫。

2、案例分析与讨论

2.1案例简介

昆明PX事件是指2013年5月4日前后，昆明市公众多次聚集游行反对在昆明市附近草铺工业园区建设1000万吨炼油（可能含剧毒物质PX项目）重大项目而而引起社会不稳定的大规模群体性事件。该事件是近年来多起PX项目事件中最新的案例，其伴随着近年来PX项目社会风险因素的多样化和复杂性，具有较强的代表性，更具有探讨的意义。

表1 重大项目社会稳定风险燃烧三要素

2.2案例讨论

2.2.1昆明PX事件燃烧的可燃物

该项目的核心利益相关者，云南省、昆明市政府与周边公众的利益诉求相去甚远。政府在巨额GDP的价值观驱动下，在前后多次新闻发布会中称其“通过审批”、“好项目”，而公众在对PX项目对身体健康损害、对环境造成影响的健康权利、环境保护的诉求下，认为其是“坏项目”，利益诉求的尖锐冲突成为该事件中的可燃物，为PX项目的“燃烧”奠定了基础。

2.2.2昆明PX事件燃烧的助燃剂

（1）风险沟通：①谣言或小道消息：2012年11月，公众获知该项目的存在是来自小道消息的传播，之后，因无官方消息的公开及与官方沟通无效的情况下，公众只好借助于网络发声质疑项目中风险情况，政府风险管理等，期望得到政府答疑。直至2013年3月底，政府才迫于舆论压力，召开新闻发布会。但在此风险沟通过程中，政府并未就公众关心的核心问题、具体细节做出回答，而是简单的介绍项目。缺乏风险沟通机制，风险沟通的效果不尽人意。②媒体传播：学者赵玲等7曾对该事件中自5月1日～5月20日的微博舆情进行关注，由其分析数据不难看出，在网络资源发达的大数据时代，新闻媒体和网络的迅速发展，特别是QQ、微博等线上实时性裂变式传播能够对事件进行快速直播，使更广范围里的人了解微博事件的发展状况，对线下社会中群体性事件的发展有不可忽视的作用，易引起社会舆论的轩然大波，从而造成大范围影响，成为社会风险爆发强有力的助燃剂。（2）公众与政府风险感知差异;政府在推进对其主导或支持的PX项目时，对项目的风险感知是较低的，他们更多是出于推动当地的经济发展，改善公众生活，因此感知到的利益高于风险，认为是真正的好项目;相反，当地的许多公众却对政府眼中的“好项目”不认可、不答应，两者之间的风险感知差异巨大，随之由这种差异性导致了不同的风险应对行为8，感知差异的助燃作用使得原本可以化解的社会风险不断放大。（3）公众参与制度欠缺;在对昆明PX项目环境影响评价中，环评主体为政府部门与第三方主体中石油华东勘察设计研究院，而第三方主体的公正性尚遭受质疑。整个评價过程中缺乏公众这一重要利益相关者的实质性参与。尽管昆明本地环保组织作为公众代表，对该项目进行了现场调查，但政府所称“环评报告有密级，核准过程的关键环节公众可参与”及“论证结束后会有民意咨询过程”，最终均是不了了之。公众参与制度欠缺，激发了公众对参与权利缺失的不满，推动事件不断恶化。（4）公众对政府信任缺失;从发布会具体调查细节的缺乏，政府的一步步避而不答，到恳谈会走过场;从对项目是否含有PX项目的质疑，到对地方政府部门的监管项目风险能力的怀疑，再到实地考察“不解决实际问题”的强烈不信任，公众对政府的不信任感逐步加强。而这种不信任更使两者间的风险沟通、风险化解措施受制，加速了群体性事件的产生。（5）机制、体制的不配套;①项目的环评和稳评脱节;云南省环保厅作为项目环境审批部门，项目环境影响评价部门，始终没有将环评具体内容予以公开;本应由重大项目上马审批部门—发改部门牵头的前置性程序—项目的“稳评”没有在事件中体现;②“稳评”尚没有进入法律程序，还未能作为项目上马的刚性前置程序。由此，激烈的利益冲突缺乏合法化解渠道，矛盾愈发突出。

2.2.3昆明PX事件燃烧的燃点

昆明PX重大项目所酝酿的两次群体性抗议事件先后发生，且在第一次群体性事件之后，仍然被动的风险管理措施，再次引发抗议事件，使得社会稳定平衡点被打破。

2.3结论

总之，昆明PX项目中可燃物的存在，助燃剂的多样性形成强大的助推合力，最终社会风险超过阈值达到燃点，形成了民众聚集抗议的结果。

3、社会燃烧理论视角下的政策建议

（一）拓宽稳评机制中风险沟通渠道，加强风险沟通：

（1）公开官方消息，及时解答公众疑惑：政府在项目推进的各个阶段要拓宽与公众线上、线下多种风险沟通渠道，定期、及时以官方形式公开正式消息，公开透明的消息稳定人心;

（2）借助大数据平台，引领正确的舆论传播导向：以大数据为平台，在项目规划前期加大项目的宣传力度，及时把握舆论动态，引领正确的舆论导向，使评估信息公开、透明;

（二）重视公众与政府风险感知差异，缩小感知差异距离：

稳评中应高度重视风险感知差异的存在，并加强如风险分析、风险分析评估环节中的风险感知调查、公众与政府座谈意见表达等，增加对项目的共识，缩小感知差异的距离;

（三）完善公众参与制度，加深公众参与程度：

积极将公众参与引入到稳评机制评估程序中的各个环节，切实做到公众实地考察、公众意见表达、公众意见反馈等，使得公众成为重大项目社会稳定风险评估的重要评估主体，对项目决策产生影响;