国有企业改革问题研究

国有企业改革问题研究（精选8篇）

国有企业改革问题研究 篇1

近年来，对国有企业性质和功能的认识在不断深化，新的认识将从本质上影响国有经济布局和结构战略性调整，以及国有企业改革的方向、路径。

有学者指出，国有经济的配置角色一直是影响国有企业作用发挥的一个根本性问题。具有普遍性配置角色的国有企业，对后来我国社会经济产生了双重影响。它既奠定

了我国独立完整的工业体系，特别是重工业基础，同时也造成非国有企业极度萎缩，经济效益不断下滑。要克服国有经济的缺陷，必须使国有经济从普遍性配置角色变为特殊性配置角色，即在规模上将是少数，在布局上追求优化，在经营上克服垄断。

有学者认为，现有的国有企业改革方案，无论是最初的放权让利、承包制，还是最近的建立现代企业制度，实际的着眼点都在于改进国有企业的内部治理机制。但是，在国有企业最根本的问题———企业所承担的政策性负担———没有解决的情况下，这些着眼于改进内部治理机制的改革方案都将无功而返，因为这些方案都无法解决国有企业由于承担政策性负担而产生的预算软约束问题。有学者认为，只有消除国有企业的政策性负担，让企业具备自生能力，国有企业改革才有可能取得真正意义上的成功。国有企业的政策性负担实质上与国有企业的性质和功能密切相关。

还有学者认为，国有企业的产权改革必须置于历史形成的既有的“宪法”的规范下才能寻找到“产权改革”的真正的“历史逻辑起点”。从这个意义上说，单纯的寻利性的产权改革会面临合法性危机从而导致整个改革的合法性危机。国企改革的合法性意味着改革的始点必须公平，一旦满足了这个条件，产权交易的寻利过程会内生出各种所有制企业，则转轨后的经济就是“混合经济”。

有学者从国企管理腐败特征的研究入手，指出我国进入了一个以解决垄断性产业改革问题为核心的国有企业改革新阶段。因为，国有企业管理腐败呈现出以侵吞国有资产为主的国有企业领导人个人腐败逐渐减弱、以行政垄断腐败为主的国有企业群体腐败日益严重的新特征。相对以前单纯以改善国有企业效率为改革目标的国有企业改革而言，现在必须强调在打破行政性垄断的前提下改善国有企业效率。而国企行政性垄断地位的形成同样与对国有企业功能的认识紧紧联系在一起。

二、混合所有制经济与国有企业产权改革国有企业股份制改革全面展开已有十年之久，近年来理论研究开始集中在通过实证分析，探讨国企进行产权改革后的绩效和效果方面

有学者通过对国企民营化进程的考察对国企产权改革后的效果问题作出了解答。根据世界银行一份调查数据的研究发现，绩效较好的国有企业优先被民营化；总体上，国企民营化富有成效，尤其是提高了销售收入，降低了企业的成本，并最终导致企业盈利能力和生产率的大幅提高，同时并没有带来大规模的失业问题。我国国有企业通过产权改革实现民营化有着积极效果。

还有学者通过实证研究发现，改制后企业经济效益显著提高，并且主要来自于代理成本的降低，表现为管理费用率的下降；改制带来了一定的社会成本，但和国际经验相比程度不是很大；国有控股改制社会效益较好，而非国有控股改制经济效益较好；改制效果在一定期间内持续。

有学者对国有企业公司制改革的效率变化进行实证分析后发现，国有企业公司制改革后的效率都有较为明显的提高，但不同经济类型公司的效率差异很大；在影响国企改制效率的因素中，企业经济类型的改变作用最大；决定公司经济类型的两个因素———资本构成和投资主体的差异都会显著影响改制效率。有学者认为，提高国企改制效率的关键在于把国有企业改造成为真正独立的市场主体。

还有学者通过对国有企业改制重组调查研究发现，改制成本支付是改制中的最大技术性难题。“双重置换”模式得到了较普遍的认同，大部分改制为非国有的企业同时也通过支付经济补偿金的方式实现了职工身份的转换。混合所有制和股权多元化是我国国企改制的重要特征，绝大部分样本改制企业都有两个以上的股东共同存在。从调查所得到的数据来看，民营化企业绩效提高最显著，而仍然保持国有控股的企业绩效提高不显著。

有学者认为，产权改革在某段区间内对我国经济增长的确存在显著影响。制度演进路径中存在着国家制度产权边界的约束，当外围制度变迁以及其他影响因子效力减退时，效率约束会促使国家产权结构逼进这个边界。无论产权改革的形式如何，政府产权边界的存在决定了产权改革的范围和终点。

国企产权改革的案例研究也在引起学界的关注。例如，通过对宇通客车管理层收购的案例研究，有学者发现，现行国有产权分级管理制度、国有资产处置收益权利划分制度导致中央政府和地方政府的目标利益不一致。具体表现在对国企管理层收购的管制上，地方政府与国资委、财政部、证监会等中央部门间有着不同的策略。此外，国企管理层在与地方政府合作的同时，还存在多种途径攫取包括地方政府在内的公司全部股东利益的现象，以实现管理层自身利益的最大化。

三、国有企业公司治理

20世纪90年代初期以来，公司治理一直是一个全球性问题。但我国国有企业的公司治理问题有着特殊性，并与全球关注的起因和焦点不相一致。近年来，国有企业公司治理的学术研究向两个方向发展，一是着眼于从整个国有

经济制度设计的宏观层面上提出国有企业公司治理的理论框架和实践模式；二是立足于从公司治理机制分析的微观层面上，通过实证分析和案例研究，寻找国有企业的公司治理逻辑。

有学者指出，在国有大型企业改制中自发形成的新的公司治理结构存在着因产权一元结构而控制权相对分散形成的所有者权益不到位、控制不力和管理系统不匹配等诸多问题。结合20多年来我国国有大中型企业改制的经验，有学者提出了“中国模式”的混合公司治理结构的新理论，并对混合公司治理结构在资源配置与绩效的产生及评价方面进行了数理模型分析。

有学者从国企治理微观机制中的薪酬问题研究入手，指出低于市场经理人市值的薪酬难以激励和约束国企高管，按照市值确定国企高管的薪酬又会引发明显的利益冲突，这就是我国国有企业目前高管薪酬制度面临的两难选择。因此，国企治理机制中，要从薪酬方面形成针对国企高管的激励和约束机制，国有企业的高管就不能来自行政任命，不能按照选拔官员的程序进行考核，而应经过严格的市场筛选。

国有企业改革问题研究 篇2

1. 经济进一步发展的需要

上世纪90年代国有企业经过一系列改革取得了不朽的成就。国有企业的数量以及分布范围虽然得到了一定的缩减, 但其经济实力却得到了加强, 影响力和竞争力得到了大幅度的提高。我国经济发展势头迅速, 一跃成为全球第二大经济体系, 即使经过了经济危机的冲击, 经济增长率基本保持在8%以上。但近几年来受全球经济环境的影响, 我国经济发展速度放缓。近几年来可持续发展观点的提出, 经济增长方式从“粗放型”向“集约型”转变成为必然趋势。面对经济发展的压力, 国有企业不得不寻找新的经济增长方式。

2. 国有体制本身存在的缺陷

虽然从上个世纪我过就对国有企业在进行改革, 但是改革并不彻底, 国有企业的一些弊端还依旧成为阻碍我国经济进一步发展的重要因素。受几十年计划经济, 导致我国国有企业只会按计划生产, 缺乏自主创新能力, 产品在国际市场上没有竞争力, 虽然计划经济已经结束, 但其弊端却还依旧存在。并且其管理结构相对较为复杂, 企业运行要经过层层审批, 程序繁琐, 运行效率低下。同时国企缺乏有效的激励制度, 相对于工作效率, 员工更多的是注重自己的行为规范有没符合规章制度、公司要求, 工作积极性不高。并且在一些国企, 员工的奖励看的不是业绩, 而是职位等级。长期以往, 此种形式。对一般员工的积极性是一种打击, 对企业的利益也会造成损害。

3. 混合制经济的优势

混合所有制经济不仅是一种社会经济形势, 而且是一种企业资本组成方式。前文已分析了国企中存在的很多弊端, 混合所有制就是改变这种方式的一种具体做法。在混合所有制下企业的高管不再是政府直接任命, 而是要通过选拨竞争, 有才能的人都有机会能加入到企业的管理中去, 成为企业的重要一员。这样有利于培养出一大批真正有实力的人, 并且促进员工提高工作效率, 有利于企业培养出一个优秀的管理团队。在混合所有制经济中政府负责对转让得到的资本进行宏观监管和利用杠杆对国有资产进行放大, 形成股权制衡, 这样有利于完善企业产权制度, 实现政企分离。

二、国企混合制改革的模式

1. 国企引入民间投资

我国的民间投资主要包括民营资本、PE资本和个人资本等。以前我国在很多领域对于国内民间资本的介入有严格的限制, 并且民间投资进入国有企业的渠道也不畅通, 政府审批程序复杂, 服务不到位, 导致我国的民营投资很难进入到一些国有行业当中去。近年来, 国家逐步放宽松对一些行业领域的控制, 并且出台了一系列法律法规来规范民间投资的行为, 使得民间投资出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式进入国有企业的规模不断扩大。

2. 员工持股或股权激励

员工持股是混合所有制经济改革的一个重要措施, 主要是对于企业的重要技术骨干, 管理员工骨干, 允许其持有该公司的股份。它作为一种激励措施, 能够使得员工形成一种主人公思想, 增加员工的积极性, 对于企业的发展具有很大帮助作用。企业可以依据自身实际情况分步骤、分阶段引入职工持股制度, 帮助员工实现持股, 对于优秀的员工企业也可以奖以股权;职工也可以通过出资设立股份公司、委托基金公司或信托公司持股等合法的方式实现持股。

3. 不同层级国企的联合

混合所有制的组织形式多样其中有国有资本、民营资本、外国资本与个人持股等的混合, 也包括不同级别国企的联合, 即央企与省、市国资委监管企业以及地方政府控制的企业的联合。这种联合可以实现优势互补, 增强企业的市场竞争力和国有资本效率。

三、国有企业混合所有制改革可能面临的问题

国有企业通过引入多种经济成分进行混合所有制改革, 对于整合资源优势, 规范公司治理, 转换企业经营机制, 建立现代企业制度, 提高国有经济的控制力和竞争力, 优化国有经济布局, 促进经济结构调整具有重要意义, 但当前面临的一些问题和存在的一些制度障碍严重制约了国企混合所有制改革的深化。

1. 国有经济的定位问题

国有经济在我国社会主义市场经济中起主导作用, 国有企业控制着一些关键领域的生产, 对一些特殊行业起着不可替代的作用。在混合制改革问题中改革的领域、范围以及程度都关系到国有经济的定位问题。对一些关键行业、特殊领域进行混合制改革是否会影响到国有经济的控制, 影响我国经济的安全?对于非公有制经济的快速发展, 大规模进入各个行业与领域, 是否会影响国有经济的主导地位?国有企业在竞争性领域过快膨胀, 是否会造成“国进民退”现象, 严重限制非国有经济的发展空间?这些都是国有经济定位需解决的问题。

2. 国有资产流失问题

在过去, 国有资产的受让者主要是曾经的管理者, 其中一部分管理者明知即将收购这些国有企业, 就利用自身的行政优势把企业的经营业绩做成亏损, 从而低价收购国有资产, 造成国有资产流失。对于本轮国企混合所有制改革, 十八届三中全会提出“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。如果不能从法律法规上规范操作流程, 出台具体方案以防止国有资产的流失, 打消人们的顾虑, 本轮混合所有制改革就难以推进。

3. 员工持股问题

前面已经介绍了员工持股的重要性, 但是事实上员工持股也存在不少问题。对于上市公司员工持股的比例不能超过本公司股本的10%, 但有一些上市公司, 其一线制作员工和销售人员较多, 如果将他们都纳入员工持股范畴, 就会摊薄员工的持股份额, 对于核心骨干员工难以真正让他们以企业主人的身份为企业尽心尽力。同时由于一些与员工的持股希望是进行市场套利获现, 他们持股的目的是短期性的, 一旦过了禁售期, 他们就会将股票以很低的成本卖出去, 而公司实行股权激励是为公司发展, 是长期性、可持续性的, 员工出售期股权这样对于企业的稳定、发展是很不利的, 与公司目的背道而驰。

四、推进国企混合所有制改革的对策

混合所有制改革的重点在于让民营资本、社会资本进入国有经济和国有企业, 以改变企业的产权结构, 为企业打造一个符合市场经济的治理体系, 促使企业转变经营机制。针对上面问题本文提出以下对策。

1. 平衡各方利益, 分类改革

我们国有企业改革后, 民营股份将会进入企业当中, 要想改革取得成功就必须要平衡好国有股份和民营股份之间的利益关系。如果一旦民营股份的利益得不到满足, 一方面将会阻碍民营资金的而继续进入, 另一方面更甚至会导致原有资金的退出;反之, 过分强调民营股份的利益则会损害国家的利益, 国有资产流失。对此, 可以采取政府购买服务的方式, 由企业完成, 但是国家支付相关成本, 这样既能解决不同股份的利益平衡问题, 又不会对企业履行公益性职责产生负面影响。同时对于企业混合制改革主要分两类:对于涉及国家安全和社会服务领域的, 应该坚持国有控股;对于完全竞争的商业领域, 应该鼓励非公有制持股, 走向市场。

2. 转让价格市场化

转让价格市场化有利于防止国有资产流失。对于企业的资产价值, 我们不能百分百的评估出来, 这不是技术和模型的进步就可以解决的。但是在公平公正的交易市场中, 市场越开放越活跃, 对于企业的股权定价就越能合理的反映企业价值。政府应该建立公平、公正、公开的国有资本转让市场, 允许我国各种经济主体和各种资本平等自由的流通, 这样才能建立公平公正的股权价格交易机制。

3. 循序渐进, 不能操之过急

改革是一个持续的、影响深远的过程, 改革过程中不可避免的会出现很多的问题, 妥善解决这些出现的问题需要我们正确面对这些问题, 只有真正理解了这些问题我们才能从根本上杜绝这类问题的再次出现。员工持股是混合制改革的重要措施, 也是大势所趋。但对于其持股的具体标准以及持股比例, 出资方式等问题我们应根据现实不断调整, 慢慢完善相应的制度与政策。

摘要：国有企业的素质关系到国有经济的主导地位问题。改革开放以来, 我国国有企业的改革虽然在规模与布局等方面取得了显著的成就, 但是, 仍然存在着一系列的问题影响着国有企业的进一步发展。2013年十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 国企改革相继落地。混合制是市场经济相结合的形式和途径, 是在各所有制追求优势互补的动机支配下形成的, 是我国国有企业改革的重要途径。

关键词：国有企业,改革,混合制

参考文献

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国有企业经济体制改革问题探究 篇3

关键词：国有企业;经济体制改革;基本方针;注意事项;实施策略国有企业作为社会主义经济制度的基础，其发展程度对于巩固我党执政地位具有重要作用。作为重要的公有制实现形式之一，国有企业承担着促进经济发展与市场调控等重要责任，通过国有企业能够让市场机制无法实现的、政府机构也无法间接实现的社会政策目标得以实现，因此某种程度上其代表着广大人民群众切身利益以及共同富裕的目标，对于社会的和谐稳定以及党的执政地位都意义重大。然而，与经济全球化的发展以及市场经济的发展规律不相适应的是，我国曾经的计划经济体制弊端问题较多，国有企业发展经历了艰难的历程，留下了许多矛盾问题，加之改革开放以后出现的复杂情况影响，可以说国有企业经济体制改革面临着较我困难，但国有企业改革已势在必行，我们必须认真探究出路，走出有中国特色的国有企业改革之路。

一、国有企业经济体制改革的基本方针

我国社会主义市场经济的深化发展，要求国有企业必须进行经济体制改革，并且，这也是适应我国国情以及时代发展需要的必然发展趋势。而在推进国有企业经济体制改革的过程中，需要有力的措施和科学的方法，而其前提是必须具有能够统领全局的基本方针，如此才能确保国有企业改革稳步推进而不会发生偏离。

1、要坚持以公有制为主体基础上的多种所有制经济共同发展的原则。应进一步建立健全所有制结构，探讨更广泛的公有制实现途径，从而使公有制经济能够有效控制国民经济状况，实现以公有制为主体基础上的多种所有制经济共同发展氛围。

2、要应用战略眼光进行国有企业经济体制改革。要改变现有的经济产业布局，并对国有企业进行改组整合，以整体国有经济为出发点，大力推进大型国有企业集团发展，同时针对中小型国有企业实行放开搞活政策。

3、要实现国有企业改革与改组、改造以及管理相结合。应在符合市场经济发展规律基础上进行改革，着眼于国有企业经营机制的改观，企业综合素质的提升，产业结构的优化整合以及整体经济的高效稳定运行等。

4、要使国有企业制度与社会主义市场经济相匹配，重点打造科学的现代企业制度。真正建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，同时完善企业的决策、执行及监督体系等，真正让企业能够成为市场经济运行的主体，实现自主经营和自负盈亏的最终目标。

5、要本着促进企业科技进步的原则进行改革。国有企业必须打破传统观念，重点进行科研开发以及技术改造，加大力度引进科技人才，通过各种有力措施实现产学研结合的目标，实现技术创新的机制，实现集约型经济以及企业的可持续发展。

二、国有企业经济体制改革的注意事项

我国的特殊国情决定了国有企业经济体制改革必然面临许多难题，使改革成为一项艰难复杂的重要任务内容。这些问题将对国有企业改革产生重大影响，应引起大家广泛关注。

1、国有资产严重流失问题。部分国有企业进行资产评估及清理时，存在与实际情况相差甚远的现象，通常是因其没有按正规法定程序开展资产评估而造成了国有资产折股不科学，导致国有资产流失严重。如在我国颁布的关于指导国有企业经济体制改革的相关文件里明确提出，可通过国有资产评估中的增值部分对一些呆账、坏账等进行冲销处理，这一政策就给部分企业留下了可乘之机，有企业通过暗箱操作将过去企业经营管理里存在的各种问题借此消除，导致国有资产受到严重损害。还有部分国有企业开展资产评估时，并未将企业无形资产列入其中，将无形资产市场价值刨除在外，也会造成无形资产严重流失，让国有股权利益遭受损失。

2、机制体制不够完善问题。国有企业经济体制改革时，国有企业上级主管部门、政府指导机构与国有资产管理单位共同推进，但各自为政，并未形成统一的领导与监督机构，使国有企业陷入改革的迷惑状态。此外国企改革和国有资产产权登记、工商以及税务等相关部门脱节严重，无法达到上下联动的效果，造成部分政府职能部门无法参与到国企改革当中来，更无法履行职责发挥职能作用，这就使得企业进行经济体制改革时缺少了制约和束缚，间接产生许多改革问题。其中尤其以部分国有企业原有的担保债务等并未完全落实清楚时就被强行注销登记，新企业进行资产接收以后，为了逃避过去的责任并不承担这些债务，而产生债权纠纷。再有，部分地区地方保护主义严重，部分政府职能部门针对国有企业改革过程中现实存在的国有资产少估、低估、债务虚增等问题不予管理，也会导致国有资产严重流失现象。

3、薪酬分配不夠合理问题。目前许多国有企业都是根据资历深浅实行薪酬分配，这就让许多新员工感到有失公平。尤其是科技的快速发展，使得很多有能力、有技术的年轻人快速成长起来，其所创造的价值与工作能力可能远远超越其他同志，然而工资待遇上却上不去，必然引发其工作不满情绪，影响工作的积极性和主动性。

三、国有企业经济体制改革的实施策略

若想国有企业经济体制改革能够取得成功，就必须认真解决现实存在的各种问题。否则势必会对改革成效造成不良影响，严重情况会导致改革以后企业依然毫无改变，最终只能被市场经济所淘汰。因此，应制定具体可行的有力措施，确保国有企业经济体制改革沿着健康方向良性发展。

1、完善相关法律法规。要通过法律法规来规范国有企业改革行为。虽然我国国有企业改革已取得一定成效，然而尚未形成完整的关于国有资产评估的法律法规，并且许多国有资产评估相关规定部门特征都非常明显，无法有效规范国有资产评估行为，解决不了实际存在的问题。因此，完善相关的法律法规已是当务之急。

2、形成严格规范体系。要严格管理国有资产出售等行为，防止部分单位及人员借此谋取私利。虽然我国针对国有资产出售已有严格规定，需要相关部门认真审批同意以后才能出售。然而实际操作时，部分国有企业改革并未严格按照程序执行，擅自出售国有资产，导致国有资产流失。因此，形成严格规范体系是国有资产改革的保障。

3、制定科学激励机制。针对国有企业的薪酬制度要进行改革，可本着技术优先、兼顾公平原则进行改革，同时引入市场竞争机制，针对工资进行细化，例如可分为岗位工资、工龄工资以及绩效工资等，统筹兼顾各方利益。此外，还要与市场经济相适应，跟上时代发展步伐，才能更好地适应现代企业发展需求。

4、改革各项管理制度。其中首先要坚持科学管理，并逐步建立与现代企业需求相符合的人才管理制度以及薪酬激励机制等，从而确保满足现代企业人才的需求，提高企业职工的生产积极性。其次要在合同制的同时实行“双向选择”按劳分配制度，同时建立科学的业绩考核体系，实现业绩考核与经济利益相结合，提高职工的工作积极性。

四、结语

总之，国有企业经济体制改革是一项任重道远的系统工程，并非一朝一夕能够圆满解决。应结合国有企业实际以及我国经济发展状况综合考虑，认真商榷，真正实现国有企业的蓬勃发展。（作者单位：福建省育才建设发展有限公司）

参考文献：

[1]俞富;对深化国企改革的几点思考[J];行政与法;2009年02期

浅论国有企业改革存在的问题 篇4

国有企业改革是一项复杂的系统工程，我们既要充分认识推进国有企业改革的重要性和紧迫性，又要清醒地看到这项工作的艰巨性和长期性，有步骤分阶段地进行，而不可能毕其功于一役。把传统的国有企业制度改革成适应社会主义市场经济的现代企业制度，是一项史无前例的工作，在理论上和实践上都还需要进行许多探索。比如，如何才能在保持公有制性质的前提下实现国有企业的自主经营、自负盈亏；如何才能在企业内部建立起规范的法人治理结构，形成健全的高层经理人员的激励与约束机制；如何才能建立起有效的国有资产管理体系，既保证国有资产的安全，又使其得到有效使用，实现保值增值，等等。解决这些问题，既需要进行理论探索，又需要积累实践经验。

国有企业改革面临着许多实际的困难。主要表现为以下几个方面：

1、实现投资主体多元化难度大。

从某种意义上说，没有所有者（投资者）主体的多元化，就没有真正规范化的公司。我国的《公司法》虽然规定了国有独资公司的形式，但是同时也规定了只有个别特定行业和生产特殊产品的企业才可以成立国有独资公司。从改革的实践来看，许多国有企业虽然改组成了国有独资公司，但这些公司却很难实现政企分开，很难成为自主经营、自负盈亏的法人实体。这说明，在国

有制条件下要实现所有者主体的多元化不是一件容易的事情，既有认识方面的问题，也存在不少实际问题。

2、企业债务负担沉重。

很多国有企业资产负债结构不合理，不少企业资产负债率在70％以上，有些甚至已经资不抵债，面临破产清算。这种状况给国有企业改革造成了极大困难，解决这一问题不是短时间能做到的。

3、企业办社会的问题很普遍。

多数国有企业都办有学校、医院、托儿所、幼儿园等非经营性的公益性事业，有些企业的辅助生产部门也很庞大，将它们从企业分离出去，以减轻企业办社会的负担，是一项十分艰巨而复杂的工作。

4、富余人员多。

据测算，在我国国有企业里，存在30％左右的富余人员，在一些老企业这一比例更高，而要为这些富余人员寻找出路涉及许多方面的问题。

国有企业改革需要建立和完善相应的法律法规体系。我国已出台了一系列法律法规，为国有企业改革的深化提供了法律保证，对现代企业制度的建立起到了促进作用。但是，从总体上来看，我国的法律法规体系还很不健全，立法工作还不适应经济体制改革进一步深化的需要，围绕建立现代企业制度还必须制定一系列

法律法规，如国有资产经营管理方面的法律、国有企业产权交易（重组）方面的法律、建立国有控股公司的法律、社会保障方面的法律、反垄断方面的法律、拍卖法等，它们都与建立现代企业制度密切相关。必须把建立现代公业制度与建立和完善有关的法律法规结合起来进行，并加强公正执法的力度，规范企业行为，保证市场的正常秩序，保证公平竞争，为国有企业改革创造必要的法制环境。

三、国有企业改革的总目标

国有企业改革的长远目标是使国有企业能与社会主义市场经济相适应，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，解放和充分发挥国有企业的生产力，提高国有企业的经济效益和市场竞争力，更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。为此，必须对国有企业进行公司化改组，建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。这是经过二十多年理论探索和改革实践得出的正确结论。这个总目标的确定，对我们统一认识，明确国有企业改革的方向和基本途径具有十分重要的作用。它标志着我国国有企业改革从扩权让利向转换经营机制的转变，从管理体制的变革向制度创新的转变，从单一国有制向国有制实现形式多样化的转变，从单项推进向整体配套推进的转变。

总目标是长远目标。围绕这一目标，还要研究提出我国现代

企业制度科学的、规范的标准，明确具体目标。只有既有明确的总目标，又有清晰的具体目标和要求，才能分阶段组织实施。国有企业改革的总目标至少可以分解为以下几个方面：

1、把大多数国有大中型企业改组成股权多元化的有限责任公司或股份有限公司。

除极少数必须由国家垄断经营的企业外，绝大部分企业要逐步实现股权多元化。中型企业可以改组成股权多元化的有限责任公司，大型企业可以改组成股权分散化的股份有限公司。

2、建立起规范的法人治理结构。

严格按照《公司法》的规定设立股东大会、董事会、监事会，明确各自的权利和责任，处理好董事会和经理层的关系、“新三会”和“老三会”的关系。

3、通过人事制度、分配制度等的改革，建立起有效的高层经理人员的激励与约束机制。

国有企业改革必须与相关改革配套进行。国有企业改革是我国整个经济体制改革的中心环节，它不仅涉及微观经济体制的改革，而且涉及宏观经济体制的改革，因此，它不可能单项推进，必须与其他相关改革配套进行。近几年来，我国在财政体制、税收体制、金融体制、外汇体制、劳动人事制度等方面出台了一系列重大的改革措施，初步改变了这些领域改革长期滞后的状况，国家对企业进行间接调控的宏观管理体制的基本框架已经形成。

但是，这些改革还是粗线条的，必须随着国有企业改革的深化和我国经济融入经济全球化的进程逐步细化和完善。还有一些改革，如社会保障制度、银行制度等方面的改革刚刚起步，成了深化企业改革的制约因素，这些方面改革的最终完成，也需要一段较长时期的努力。

4、全面推行合同制，建立起“双向选择”、职工能进能出的劳动制度和奖勤罚懒、多劳多得的分配制度。同时，配合劳动制度和分配制度的改革，完善社会保障制度，扩大覆盖面，提高保险费征缴率。

5、企业内部建立起科学的、严格的管理制度。

不仅要强化各项专业管理，抓好以战略管理为重点的综合性管理，还要根据公司制的要求调整好企业内部的管理组织结构。大型的集团公司必须处理好母子公司的关系、集团内部集权和分权的关系，发挥子公司和各基层经营单位的积极性。外向型企业和外向型集团公司还必须建立起适应国际化经营的管理制度，为参与国际市场竞争创造条件，为向跨国公司发展创造条件。

6、建立科学有效的国有资产管理体系。

按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，明晰产权，理顺国有资产管理体系，充分发挥中央政府和地方政府的积极性，确保国有资产的安全和有效营运。

7、深化宏观管理体制的改革，完善市场体系，加快中介机构的发展，加强法制建设，为国有企业建立现代企业制度提供良好的外部环境。

国有企业改革问题研究 篇5

改革开放以来，国有企业改革成为我国经济体制改革的重要内容，取得了巨大的成效，但是仍存在着国企改革理论认识上不足，改革不彻底，垄断行业坚冰难破等问题。面对新挑战，党的十八届三中全会高瞻远瞩，提出了“推动国有企业完善现代企业制度”、“发展混合所有制经济”等决议，为我国国有企业改革的攻坚之战打响了决胜性的一枪。国务院国资委今年7月15日宣布，在中央企业启动4项改革的试点，分别是国有资本投资公司试点、混合所有制经济试点、董事会授权试点、向央企派驻纪检组试点。这标志着国企改革迈出实质性步伐，新一轮国企改革拉开大幕。

一、国企改革中面临的问题

经过30多年的改革发展，国有企业资产不断壮大，质量不断提高，一批大企业、大集团不断涌现，为国民经济发展作出了突出贡献。但面对错综复杂的国际国内环境，国有企业仍然存在一些突出问题。

（一）公司治理结构不够完善

国有企业在公司制改造过程中最大的困难就是如何产生一个有效的经营管理层的问题。在现代公司制度下，公司经营者是由两部分构成，董事会负责制定公司重大决策和公司重要政策，经理层负责公司日常事务。公司董事会由股东大会选举产生，公司经理层由董事会选聘。而实际上，国有企业董事会、经理层直接由上级行政部门或国资监管部门任命、提名，虽然批着“推荐”的外衣，但事实上是在股东会、董事会上“跑跑龙套，走走程序”，造成董事会和经理层“和气一团”，相互制衡机制没有有效建立，公司治理结构不能发挥作用。

（二）股权结构不够合理，国有股“一股独大” 目前，我国虽然有一部分国企经过了产权制度改革，实行了股份制和股票上市，初步建立了现代企业制度，但国有独资和国家控股的企业还占很大比重。据不完全统计，截止到2013 年底，全国2500家上市公司中，第一大股东为国家的公司，占全部公司的50％以上。这足以说明大多数国有企业的股权结构非常单一，即使一些股权改制企业，虽然也实行了股权多元化，但多元化主体仍然是国有股，没有真正实现混合所有制股权结构。

（三）国有企业家队伍素质参差不齐，职业经理人市场不够成熟

国有企业家精英队伍在国有企业改革发展中发挥出核心作用，但也不排除存在少数能力不够强、理想信念不够坚定、腐败堕落分子，在中央强势反腐背景下，有10多名中央企业负责人相继落马，这些落马企业负责人掌管少则几百亿，多则几千亿，个别上万亿的国有资产，其腐败行为给党和国家带来巨大损失。目前，由于经理市场、资本市场远未成熟，这样就难以公正地评价经理人员的业绩水平和公司价值，对经营者也就产生不了竞争压力和动力。当所有者与经营者利益不一致时，经营者就可能会放弃所有者的利益而追求自己的利益：当所有者与经营者信息不对称情况下，经营者就可能会利用自己的信息优势采取投机行为来谋取个人利益。

（四）国有企业的政策性负担较重

国有企业被誉为“共和国长子”，在国家经济和社会建设扮演者不可或缺的“顶梁柱”角色，但殊不知国有企业的压力和负担非常重。哪里发生重大自然灾害，国有企业上！哪里需要重点扶贫建设，国有企业上！国家重点建设项目，国有企业上！党和政府的指示指到哪里，国有企业就冲到哪里，真正体现了国有企业的责任和担当。而且，国有企业自身负担更重，有人形容一些老牌大型国有企业除了没有自己的火葬场，其他的都有，企业就是社会。企业效益好的时候掩盖了所有问题，当一旦效益下滑，所有问题都将显现。

二、国有企业改革的重点

党的十八届三中全会决定明确指出“推动国有企业完善现代企业制度。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。准确界定不同国有企业功能。进一步破除各种形式的行政垄断。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。新一轮国企改革，应重点从以下几个方面把握。

（一）完善公司法人治理结构

完善治理结构不仅要借鉴西方公司治理结构模型，更要结合中国国有企业生产资料公有制特性，构建适合中国企业特点的公司治理结构。由于公司治理结构的重要作用在于能够有效制约公司经营者，所以，完善公司治理结构的重点就在于公司经营者的产生以及如何对其进行激励和约束上。完善治理结构的重点就在要规范董事会运作机制，改善董事会构成，逐步培育职业经理市场，公司经理人完全按照市场机制选任。明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来。企业董事会在国资委的指导下，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理工作。

（二）大力推进股权多元化，发展混合所有制经济 实践证明，国有企业改制为国有独资公司或国有股“一股独大”，不利于国有企业继续破浪前行。大力推进股权多元化，发展混合所有制经济的基本思路有：一是在分类改革与治理的基础上，积极推进国有经济战略性重组，除了极少数“公共政策性企业”外，都可以发展成为混合所有制经济。二是积极推进国有企业领导人管理体制由“集中统一管理”转向“分层分类管理”，扫除国有企业向混合所有制企业改革的“身份障碍”。三是积极引导民营经济发展，促进民营企业资本社会化、治理结构规范化和企业管理现代化，从而提升与国有经济交叉融合的能力。四是探索经营管理层及员工持股的有效方式，充分激发经营层及员工搞好企业的内生动力。五是着力营造公平竞争市场环境，努力完善产权流动的市场机制和产权保护的法律体系，积极创造有利于混合所有制经济发展的外部条件，解决民营企业进入“玻璃门”问题。

（三）健全激励和约束机制

在董事会行使高级管理人员选聘权方面，落实董事会行使副总经理、总会计师、董事会秘书的选聘权，增加董事会及专门委员会在总经理选聘中的参与度。在董事会行使业绩考核权方面，董事会自主构建符合本企业特点的业绩考核指标体系。在董事会行使薪酬管理方面，董事会根据企业经营状况和在国内、国际市场中的竞争地位，明确薪酬策略，建立与经营业绩、风险和责任相匹配的差异化薪酬管理制度，真正实现业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降。强化股东大会、董事会、监事会各自的职能，股东大会必须能够确保股东“用手投票”来维护股东权益；公司董事由股东对其进行激励和约束，公司经理由董事会进行有效的激励和约束；监事会应摆脱对董事会的依赖，保证公正地行使监督制约权。强化公司外部约束机制。发展市场体系，通过完善产品市场、资本市场、经理市场等竞争机制，运用市场规律制约企业经营者。建立公司法规、股东诉讼等法律机制，对公司经营者进行约束。

（四）降低国有企业的政策性负担

国家在重大战略和重点工作上，要紧密结合国有企业实际，不断减少对国有企业的摊派、要求，不能将政府要办的事情、政府要出的钱都转嫁到国有企业身上去，而应倡导通过正常的税收、上缴利润的形式，进入财政资金库来用好国有资金。要因地制宜地结合企业自身战略、主业实际和盈利能力等情况，合理引导国有企业量力而行地承担社会责任。要不断建立健全社会保障体系，配套企业改革资金，适当减免国有企业改革人员安置费用，减少国有企业的社会负担。

（五）不断加强企业文化建设与企业家队伍建设 如果说文化是一个民族的灵魂，那么企业文化是就是一个企业的血脉。国有企业要加快改革和发展，必须充分发挥企业文化在凝聚人心，创新驱动的积极作用。不断提高干部和职工的创新意识和能力，企业才能在激烈的市场竞争中永葆青春活力，不断发展向前。决策能力和生产的组织协调能力，是资本增值不可或缺的两个要素。这两种能力，就是企业家的才能。在这个意义上，企业的盈利能力说到底就是企业家的存量。利润的本质不是对货币所有权的回报，而是对企业家才能所有权的回报。我国国有企业的掌门人素质有待进一步提高，需要不断的学习，特别是不断适应市场千变万化的变化、不断适应市场竞争下的强大压力。

国有企业改革问题研究 篇6

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三中全会后的国有企业改革：问题与建议

三中全会后的国有企业改革：问题与建议

目前，国有企业改革正在进入深水区，改革必然会遇到来自陈旧意识形态和既得利益群体的阻力和障碍。如何深入推进国有企业改革，未来的出路在哪里，这是关系到我国经济体制改革成败的关键。一、十八届三中全会关于国有企业改革问题的论述精神

中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步强调坚持和完善基本经济制度，重申了坚持公有制的主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

（一）明确了国有企业改革的基本方向

《决定》指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。很显然，国有经济的地位和作用不能被替代，也不能被削弱。但与此同时，国有经济的影响力和控制力也取决于其活力。从这个角度来讲，搞好搞活国有企业，是巩固和发展公有制经济的重要前提。

（二）强调了完善产权保护制度

《决定》中对现代产权制度的界定，是划时代的语录，为国有企业改革提供了根本依据。“产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”不管是公私财产，只要是合法来源，都神圣不可侵犯，这是定盘星。16字的现代产权制度，与上世纪90年代确定的现代企业制度相呼应，是现代企业制度的深度开掘和根基。《决定》又提出，国家保护各种所有制经济产权

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和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

（三）提出了把混合所有制作为公有制的重要实现形式

《决定》把混合所有制作为一个方向性的问题提出来，在改革的道路或途径上，混合所有制排在较为突出的位置。《决定》提出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全，国民经济命脉的重要行业与关键领域，重点提供公共服务，发展重要前瞻性战略性产业，保护生态环境，支持科技进步，保障国家安全。《决定》提出，划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

（四）指出了要完善法人所有制基础上的现代企业制度

在国有企业现代企业制度建设上，《决定》将其予以完善，着力点在规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任六个方面。为此就要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度。经理人制度的不完备甚或缺失，这是国有企业改革过程中最短的一块板子，应尽快补足。《决定》指出，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。《决定》还称，要“准确界定不同国有企业功能，国有资本加大对公益性企业的投入，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开，政资分开，最新【精品】范文 参考文献

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特许经营，政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开，放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断”。对国有资产进行分类管理，这是提高国有资产管理效率，以及确定合适的国有经济布局的基本前提，只在关系国家经济命脉的重要行业和关键领域实现相对控制，其他一般性竞争领域则应该完全交回给市场经营。

二、下一步推进国有企业改革面临的主要问题

目前制约国有企业发展的体制性障碍还很多，国有企业发展活力还不足，应当充分认识到国有企业改革的复杂性和艰巨性。

（一）国有企业公司制股份制改革还有很多工作要做

尽管公有企业尤其是国有企业股份制改革取得了巨大成就，但国有企业改革的根本问题并没有彻底得到解决。国有企业还不是真正意义上的市场主体，管理体制和运行机制还没有根本改变。一些国有企业尤其是垄断行业的大型和特大型国有企业，没有进行真正的股份制改造；部分经过股份制改造的国有企业，也普遍存在着国有股“一股独大”、股权结构不合理、法人治理结构不完善、内部人控制等问题，甚至国家股管理主体缺位（实际上多个部门都在行使国家股所有权，而无人真正负责），由于缺乏来自所有者的负责任的监督导致国家股股权代表虚设，没有实现企业机制上的根本转换；还有国家股、法人股不流通，其流动、组合、重组困难重重等方面。从央企目前的产权结构来看，在央企层面，即便民营资本进入，更多的是在二级、三级，甚至四级公司的合作。对于市场呼吁的央企母公司层面的股权多元化，目前仍未破题。在国资委监管的113户央企中，母公司层面实现了股权多元化的央企仅为8户，但是这8户的央企的多元股东也多为金融机构或产业基金或地方政府，都是国有性质的，没有给民间资本撕开一个口子。

（二）国有资产管理体制仍然是个悬而未决的问题

目前国有资产监督管理体系还存在以下四个方面的问题：第一，国资委在角色定位上，依然存在既当“裁判员”又当“运动员”的问题，对国有企业而言，基本上还是“婆婆”加“老板”的管理方式。这种方式既无法保证最有经营能力的人成为董事或董事长，又无法使委派的董事

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或董事长对资产保值增值真正负责。有人强调，国资委本身存在身份定位的模糊，“特设机构”本身并没有明确的概念界定，国资委是经济组织还是政府组织的问题依然没有得到回答。第二，中央和地方之间的产权关系仍不明晰。对于如何划分中央和地方履行国有资产出资人职能的边界，存在大量模糊地带，产权关系复杂，难以在短期内梳理清楚，需要研究落实的地方也很多。第三，国资委在整体工作部署上，缺乏战略向导，没有从国民经济和国有经济的高度去思考国有企业的定位，重点只是关注企业之间的重组。第四，谁来监管国资委的问题？目前，国资委作为“出资人”代表，集监督、管理职能于一身，那么谁又来考核这个“代表”的工作业绩？

（三）垄断企业改革是今后国有企业改革的重点

垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业，都是国有中央企业。垄断行业大多数是具有一定自然垄断性的行业，如电力、邮电、民航、电信、铁路、邮政、天然气，但技术的发展和经济理论的创新在很大程度上已经弱化了通过管制维持垄断的理由。我国垄断行业的政企不分、政资不分、政监不分仍然根深蒂固，多年来一直没有得到有效解决。从上世纪90年代以来，我国已对电力、电信、民航等行业进行了政企分离、政资分开、业务分离、引入新竞争者等方面的改革，如电力行业实行了“电网分开”，电信行业实施了“成立联通”、“移动分家”、“南北分析”等改革，改革取得了进展，但问题依然严重。总体上垄断行业改革仍滞后于整个经济体制改革的进程。现有改革偏重现有企业重组、忽视创造公平准入环境和引入新企业，没有形成真正竞争的市场结构。而且在产权改革和监管改革方面也相对滞后，难以避免垄断行业滥用垄断优势地位。自然垄断和行政垄断交织在一起，抑制了行业技术进步和创新。目前，社会上对不少垄断行业收费高、服务差、效率低而职工收入奇高等现象意见颇大。

（四）国有企业分类监管办法仍在探索

近两年来，各方对于实行国企分类管理呼声很高，这一方式的核心是对公益性国有企业、资源垄断性国有企业和竞争领域的国有企业分别对待，最终使国企从竞争性市场中完全退出。具体而言，商贸、建筑等一般竞争性领域，国有企业必须通过改制逐渐退出；金融、保

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险、证券等由央企垄断的金融行业，要对民间资本逐步开放，实行国企和私企的公平竞争；公共领域和资源垄断的非竞争性领域，由于投资规模大、收益周期长，不但要实行单一的国有体制，还要探索符合国情的管理体制和激励机制。其实很多人都坚信，国企从竞争领域退出只是时间问题，重要的是如何平衡因退出引发的利益调整，因为现在部分国有企业在竞争性领域尚可赚得盆满钵满，当有利可图时，让企业心甘情愿退出并不容易。而非竞争性国企的转型，也需要探索科学的管理模式和激励机制。

（五）国有企业创新能力还有待加强

近年来，我国国有企业自主创新工作取得了明显的进展，特别是国有大中型企业的自主创新能力不断提高，正在逐步成为创新的主体，但创新动力不足仍是制约国有企业自主创新的核心问题。从总体上看，国有企业缺乏创新热情，对传统经济增长方式和企业发展模式的依赖仍然很强，领导行为短期化，研发投入占企业销售收入的比例一直很低，技术创新中重视模仿创新忽视自主创新、重视产品创新忽视基础研究和战略技术研究，设备引进高于技术引进、引进投入远远大于消化吸收的投入。影响国有企业创新动力的内部因素主要有：首先，企业家缺乏自主创新的意识和精神使得国有企业缺乏技术创新的动力。面对技术创新活动的高风险，同时由于我国低廉的人力成本，特别是一些国有大型企业长期居于垄断地位，不用技术创新也可以赚取很好的经济效益，片面的逐利意识使很多企业都不愿进行技术创新。其次，国有企业内部激励约束机制不完善、高素质技术人才缺乏，是阻碍企业自主创新的重要因素。再者，国有企业尚未建立起有利于自主创新的企业文化，不能容忍失败、注重当前绩效等文化氛围一定程度上也阻碍了自主创新。

三、进一步推进国有企业改革的展望与建议

（一）继续推进国有经济的战略性调整，优化国有经济的布局和结构

当前，国有企业数量仍然太多，主要是地方中小企业太多，又大量活动在一般竞争性领域，很难发挥国有企业的优势。在经济全球化的背景下，如果企业规模弱小，就很难与世界跨国公司进行同等量级

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专业论文 的较量，更没有力量参与行业规则的制定，从而不得不受制于人，因此必须加快国有企业发展，努力做大做强。下一步，需要继续进行资产重组等推进国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本向基础产业、优势产业及关键领域集中，向优势企业聚集。加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，把大多数国有中小企业放开搞活。同时，加大中央企业资产重组，找准市场定位，集中有限资本做强核心业务，增强对核心技术和专有技术的研发能力，不断提高主营业务特别是核心业务的竞争力，力争成为带动行业或相关产业发展的主导力量。

（二）加大国有大中型企业的公司制股份制改革力度

要进一步抓好国有大中型企业的现代企业制度建设，继续推行规范化的公司制改革，促使国有大中型企业真正实现经营机制的转换，成为适应市场的法人实体和竞争主体。在这方面需要做的工作主要包括三个方面：

一是实现改制企业股权结构的多元化。在现代企业制度中，多元化、明晰的产权制度是基础，规范的法人治理结构是保证公司按市场经济要求运行的关键环节。由于我国的大中型股份公司主要是由原来的国有企业改制后形成，国有股比重过大，会导致事实上的政企不分，董事会的权力统统被集中在国有大股东的手中，从而损害其他股东的利益。因此，减持国有股，推进股份公司的产权多元化势在必行。减持国有股的主要途径，可以首先增加不同类型经济主体的法人股，特别是吸收非国有资本的法人股；其次是扩大社会公众股；非上市公司也可以增加企业的职工股。

二是进一步规范公司法人治理结构。要深化国有企业领导人员管理体制改革，取消国有企业的行政级别和可视作的行政待遇，逐步建立由董事会直接选聘、考核与管理经理班子的新机制。要按照现代企业制度的要求，规范企业股东会、董事会、监事会和经营管理层的权责。完善董事会制度，提高外部董事比例，试点外部董事担任董事长；落实董事会选聘、考核、奖惩经营班子的职权，实现企业决策权与经营权的分离。完善外派监事会制度，引入市场机制管理监事会。逐步建立职业经理人制度。在实际操作中，可根据企业情况分类分步实施，不搞“一刀切”。对于自然垄断行业

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专业论文 的国有企业来说，董事会成员的构成和配置方式更应体现公共属性，以保证企业的经营决策充分体现社会需求，保证社会的有效监督，促进企业提高经营水平和服务质量，实现公共利益最大化。对于一般竞争性领域的国有企业，企业负责人应以更加市场化的方式进行配置，以保证企业根据瞬息万变的市场情况及时决策和执行，不断提高经营效益，实现国有资产保值增值。对于单一股权的国有独资企业，董事会内部难以形成有效制衡，在目前市场还不健全的情况下，如果完全由董事会自主决定经理层人选，内部人控制的风险比较高。股权结构多元的国有企业，由于利益主体多元，企业董事会自然形成制衡，由董事会制定企业的重大决策，并按照市场机制决定经理层人选，相对比较有效。

三是建立和完善经营者的激励、约束机制。从国有资产监管体系的层次来看，国有资产经营公司作为国有企业财产权的出资人，必须承担起建立国有企业经营层激励、约束机制的责任。同样，国资委作为国有资产经营公司的股东，也需要为经营公司的经营层建立相应的激励、约束机制。由于国资委本身是一个特设机构，它不直接参与企业的经营，但其对国有资产保值增值的责任重大。因此，可根据工作性质的变化尽快建立适应特设机构要求的内部选人、用人机制。一些业务岗位的人才应面向社会和国内外招聘，改变公务员式的等级化报酬体系，建立与责任挂钩的薪酬机制，建议对经营者实施年薪制与股票期权相结合的激励措施，这其中要以股票期权为主。完善国有企业领导人员考核分配制度，建立分类分级薪酬管理体系；将直属企业分成竞争类、城市公用事业类、综合投资类三类，实行分类考核；完善考核指标体系，建立任期经营责任制。

（三）进一步完善国有资产管理体制

完善国有资产的经营管理制度主要是探索各级国资委作为出资人有效管理运营国有资产的办法，确保国有资产的保值增值。今后，国资委主要履行出资人职责，尽可能减少不属于出资人该做的工作，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，坚持所有权与经营权分离，充分尊重企业的经营自主权和法人财产权。为此，需要在下一步改革中考虑以下几个方面的问题：

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一是对国有资产出资人机构试行职能分离。对省市一级国资委，可进行国资委加国有资产经营公司式的较彻底的分离。把目前国资委承担的监管职能和仍然行使的一部分公共管理职能归入分离后的国资委，仍作为准行政机构运行。把股东职能划入资产经营公司，进行公司化管理。国务院国资委可先试行内部职能分离，把监管、公共管理职能和股东职能在内部机构上划开，分别独立运转，待条件成熟时再研究较彻底的分离方式。

二是对国资委、尤其是行使股东职能的部分进行专业化改组。由于各级国资委的干部大都缺乏企业工作经验，可考虑与所监管企业进行较大规模的人员交流，为减少阻力可对交流人员的身份、待遇等做一些特殊安排。分离出来的国有资产经营公司或行使股东职能的部分，按照企业化的要求建立全新的内部人事、分配机制，在人员待遇上要考虑企业化的特点，以便吸收较高层次的专业人员。

三是在市、县两级实行经营性国有资产与行政、事业单位非经营性国有资产的集中、统一管理，充实监管内容，形成更加完整的国有资产管理体系。允许地方政府根据本地情况，进行把国有土地资源、矿产资源等也纳入集中、统一管理范围的试点。

四是对国有资本实行差异化管理。针对竞争性资本和非竞争性资本，构建差异化的国有资本运营主体，对它们实行分类运营和管理；根据各自监管对象决定采取债权形式还是股权形式进行运营。但到底构建何种形式的国有资本运营主体，要根据资本的类型及其对应的存在方式进行相应抉择。

五是加快建设国有资本经营预算制度。根据政府的社会管理和资产所有者双重身份的不同属性和不同要求，实现政府公共预算与国有资本经营预算分离，把政府作为社会管理者征收的税收收入和作为资产所有者获得的资本经营收益，分别纳入公共预算和国有资本经营预算进行管理和使用。

六是建立对国有资产出资人机构的制衡和问责机制。各级国资委在本级人民政府的领导下工作，同时作为国有资产管理的受托人应接受本级人大的监督。应考虑在各级人大设立类似于财经委的“国有资产委员会”作为这种监督的实施主体。建立国有企业经营评价和考核

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体系，对国有企业的财产保值状况进行监督评价，健全定期资产清查制度，及时了解国有资产的盈亏和报废问题，并及时分析其原因，找出相应解决办法，对违法行为应给予必要处罚。

（四）深化国有垄断行业改革

垄断行业是国有经济最集中、控制力最强的领域，垄断企业几乎都是中央国有大型骨干企业。深化垄断行业改革重点是实行政企分开、政资分开，引入战略投资者或新的市场主体，同时加强监管，尽快建立新的监管体系，实现政府从直接控制到基于规则的监管的转变；尽快制定和完善相关法律法规，将垄断行业改革纳入法制化轨道等。必须坚定地引入必要的竞争机制，在国家控股前提下引入多元投资主体，形成适度竞争局面；必须坚定地实行政企分开，同时考虑其公共事务的连续性、稳定性，避免过大震动；必须坚定推进国有企业工资、人事、分配等内部制度改革，在生产要素方面引入可竞争因素，也要综合考虑国家经济命脉保障和发展的需要。对已经引入竞争机制的电力、电信、民航等行业，进一步分离垄断性业务与竞争性业务；对其他有关行业和城市公共事业等，加快推进政企分开、政资分开、政事分开；对竞争性业务要放宽准入；对垄断性业务要实行国有法人为主的多元化持股。要建立公开透明、监管有力的垄断行业监管制度，主管部门每年应以专项工作形式向各级人大常委会报告，接受人大常委会监督。要规范垄断行业的收入分配，应当尽快通过利润上缴、税制改革等手段理顺国家和垄断企业之间的收入分配关系，规范垄断企业同职工之间的收入分配关系，制定垄断行业员工工资水平的上限并逐步将垄断企业的工资、福利阳光化，让全社会来监督。

（作者单位：国家发展改革委体管所）

国有企业改革问题研究 篇7

(一) 薪酬总额控制无法与企业效益真正挂钩, 员工感受不到市场竞争的压力

某国有上市企业, 从成立到现在有二十多年的发展历史, 特别是借助2000年上市以后, 发展速度加快, 同时, 公司为了适应企业未来发展的需要, 尝试着对薪酬体系进行改革, 员工的薪酬得到的普遍较大幅度的增长, 但员工的不满意情绪却在增加, 在访谈和调研中我们发现一个重要的原因就是:公司员工普遍认为公司经营效益每年提升而员工却没有从薪酬待遇上享受公司的发展成果。而实际上我们对该公司财务数据的分析却发现从1999年到2004年公司的主营业务收入增长了仅五成多, 同期人均人工成本却增加了近八成, 员工人工成本总额更是增加了一倍多。该企业上市后两次工资改革的结果是:以后每次提到工资改革, 员工就认定要涨工资了, 而企业的决策层却感受到了企业经济效益下滑, 外部市场竞争加剧的危机。

目前, 政府对国有企业收入分配的管理主要是对企业工资总量进行调控, 有两个不高于的规定, 但是在这个规定幅度内国有企业的人工成本总额往往是呈刚性无规律增长的局面。这种薪酬总量的管理方式基本上还是计划经济的思路, 不适合现代市场经济体制的要求。薪酬刚性是很多国企都面临的问题, 可能会导致企业人工成本过高而在竞争中处于不利位置;也会增加员工的惰性, 因为一旦薪酬水平提高以后, 就不用担心收入会降低。

(二) 在员工薪酬分配公平性处理上缺乏合理系统的方法

据调查, 不公平的感觉是被提到的最频繁的引起工作不满意的根源, 因而公平理论在企业的薪酬设计中更加突显其重要性。所以咨询公司在帮助企业设计薪酬方案时, 往往会对企业现有薪酬体系的公平性进行调研分析和诊断, 以作为方案设计的重要依据。

国有企业员工对于企业的不满主要表现为内部公平性、外部竞争性和个人激励性, 主要体现在:

(1) 对内没有很好的回答和明晰为什么付酬的薪酬理念。在国有企业中, 行政职务的大小、学历职称高低、工龄对工资具有决定性的影响, 而对不同职位的价值重要性认识不足, 导致平均主义大锅饭或论资排辈现象。

(2) 国有企业薪酬外部竞争性上的问题主要工资水平与市场价位脱节。劳动和社会保障部一项调查显示:目前大部分国有企业在工资水平方面存在"一高一低"的现象, 即一般职位的员工工资收入水平高于劳动力市场价位, 而关键、重要职位员工的工资水平普遍低于劳动力市场价位。这种状况对国有企业吸引人才、留住人才极为不利。

(3) 国有企业薪酬个人激励性主要面临的问题是薪酬激励手段不足, 激励方式不合理。激励性不足首先表现在国有企业在绩效考核中仍沿用传统的、以经验判断为主体的绩效考核手段, 职工个人的收入与贡献大小不紧密, 不同程度地存在平均主义, 不能有效地促动员工围绕企业的战略与目标开展工作。其次是在薪酬的表现形式和发放方式上存在激励不及时, 不到位等问题。

(三) 薪酬结构复杂, 缺乏系统性

国有企业往往由于历史的原因, 形成了种类繁多的薪酬项目, 各个项目之间有缺少内在关系, 薪酬体系缺乏理念基础, 给管理带来很大麻烦。我们在为一国企做薪酬体系的咨询项目时, 花了很长时间才理解和弄清了该公司种类繁多的薪酬项目的历史、设定目的和计算方法等。应当说, 薪酬体系每个项目单拿出来它的目的、意义和合理性都非常清楚, 但是, 如果作为一个整体看待, 就会感到整个薪酬体系的结构复杂。

比如:在薪酬体系的设计中, 岗位重要性、工作年限、技术职称、职务等级、所在地区等等都是决定员工收入的因素, 其中的任何一个发生变化都会影响员工的薪酬水平。光年工工资就有四类:企业工龄、军队工龄、改制工龄 (被该企业兼并后企业员工的工龄) 、社会工龄, 而且还根据不同的工龄段设置了不同标准。可以说该企业在制定薪酬体系的时候花费了很多的精力, 并力图囊括所有能够影响薪酬的要素。但几次的工资改革和调整, 只引起了员工越来越大的不满, 在咨询公司与该企业员工的几次座谈中, 员工反映出来的诉求也是五花八门, 都站在不同的角度讨论薪酬的合理性。每个企业都知道薪酬的重要性, 员工对此也特别关注, 为了顾及所有人, 企业在薪酬设计时往往面面俱到, 试图包括所有能够影响员工收入的因素, 但选择太多跟没有选择一样, 最终的结果必然是哪个因素都未能强调, 使企业倡导的价值分配理念难以落到员工薪酬分配上。

(四) 晋升通道单一, 管理独木桥

这是国企普遍存在的问题, 如果不升到管理岗位, 工资、奖金一般都只能维持大致固定的水平, 不能得到提高。但是管理岗位毕竟有限, 更多的还是专业类岗位。所以, 为了提高收入, 员工都紧紧盯着管理岗位, 希望自己能挤过管理独木桥。然而, 管理岗位对知识、技能和经验都有特殊的要求, 在自己专业领域发挥出色的员工并不一定是更好的管理者。也有些企业为了增加晋升的机会, 设置大量的副职, 在某国企, 我们统计平均每个管理层级有两个多的副职, 也就是说管理幅度平均只有约2人, 结果往往是企业少了一个优秀的专业人才, 多了一个无能的管理者。

二、国企薪酬制度存在问题的原因分析

首先, 计划经济体制下的管理弊端依然存在。在计划经济体制下, 企业所有的工作大部分是由计划实现的, 在思想认识上对人力资源管理的重要性不重视。在这种体制下形成的薪酬制度主要考虑人的行政等级、资历辈分等因素。其次, 薪酬设计不以工作分析为前提。传统的薪酬制度主要以人的行政等级、资历等为中心进行设计, 根本就没有考虑工作岗位之间的差异, 薪酬本身也就不可能起到激励作用。

再次, 薪酬分配与绩效管理脱节。公司内部绩效管理虽然名义上在执行, 但实际没有产生什么良好的效果。一部分员工认为绩效考核如走过场, 另一部分员工认为绩效考核是领导者的管理游戏, 目的在于整人。所以对于绩效管理概念的正确宣传是必不可少的。

三、国企薪酬改革措施

第一, 设计薪酬制度把握的基本原则。首先, 薪酬要体现公司内部的公平性。合理的薪酬制度要充分体现出工作岗位之间的价值差异性, 这也是员工衡量自我价值的重要标尺。其次, 薪酬体系要保持连续性, 使公司上下的全体员工有章可循, 明确自身努力的方向。再次, 薪酬形式需要多样性。应引入广义的薪酬概念, 不仅要重视经济性的薪酬, 包括工资、奖金及各项保险福利, 更要重视非经济性的薪酬, 如职业发展机会、学习培训等。

第二, 建立工作分析体系并完善绩效考核体系。各工作岗位的相对价值确定是由岗位评价这一有力工具来解决的。岗位评价针对的是各个岗位本身, 而不是各岗位目前的任职者。即由被考核岗位的所有相关者共同来考核同一岗位, 运用岗位评价系统对有代表性的岗位进行评分。在这个过程中, 对企业员工要进行必要的培训和沟通, 使大家对岗位评价的科学性有系统的了解和认可, 同时让被考核岗位的所有相关者参与评价工作, 使大家能够顺利接受薪酬设计的最终结果。

建立科学、合理、高效的绩效管理体系, 并真正与薪酬挂钩。业绩管理系统包括公司整体、部门和个人三个层面。应该组织有关专家和公司领导, 尽快建立起适合公司的评价指标体系。企业内部要健全考核评价体系, 根据相应的规章制度对各层次员工进行公正连续的考核, 根据员工的工作绩效, 合理拉开工资差距。

第三, 设计工资结构。薪酬管理反映到工资结构上面, 就是各个职位的工资标准。这个工资标准应该恰当地反映员工付出劳动时间的多少和努力程度的大小。办法是依据薪酬与所承担的经营管理贡献和风险相匹配的原则, 建立基本的价值标准。对公司内部各类职位价值的确定, 职位级别与工资对某个时期业绩的价值评定, 业绩工资对各类型贡献的价值评定及奖金。参考市场工资水平是必要的, 为兼顾薪酬体系的多方面功能, 满足不同岗位的需要, 薪酬结构的设计应由不同的组成部分发挥薪酬的不同作用。

第四, 设计适合的福利项目。完善的福利系统对公司吸引和留住人才是非常重要的, 它也是衡量公司中人力资源系统是否健全的一个重要标志。员工对福利的实际需求随着时代的发展而日趋多样化。传统的固定式福利不但无法满足员工的不同需求, 反而削弱了福利实施的效果。企业应以人性化管理为指导思想, 向员工提供多种福利组合选择。

第五, 设计非经济性薪酬指标。根据公司对员工的年龄、学历结构以及管理层次的分类调查, 对年轻员工、学历较高的员工、中高层管理人员的薪酬管理, 应该在保证薪酬的内部公平性和外部竞争性、不会引起员工不满意的基础上, 重点考虑其多方面的心理需求。如今员工越来越重视自身的学习和专业技能的提高, 把获得培训的机会视为一种收益。公司给予员工在竞争环境中学习和培训的机会, 可以对员工起到重要的激励作用。

摘要：薪酬是企业吸引、稳定优秀人才并激发人才潜能发挥的主要机制, 是提高企业绩效的重要动力。在员工的心目中, 薪酬不仅仅是自己的劳动所得, 它在一定程度上代表着员工自身的价值, 企业对员工工作的认同, 甚至还代表着员工个人能力和发展前景。国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节。国有企业改革的关键在于建立合理的薪酬制度。

关键词：国企,薪酬,制度,改革

参考文献

[1]、张大亮, 邢以群.公平的报酬体系[M].北京:机械工业出版社, 2007.

[2]、马新建.薪酬管理与公平分配[M].北京:北京师范大学出版社, 2008.

[3]、赵国军.国企薪酬管理问题剖析[J].人力资源, 2009 (4) .

[4]、苏京.国企薪酬的是与非[J].企业管理, 2008 (8) .

[5]、刘俊茹, 吴海云.国有企业工资总额预算管理改革探索 [J].中国劳动, 2005 (11) .

[6]、陈曦.浅谈国企薪酬制度现状及优化[J].人口与经济, 2009.

国有企业改革问题研究 篇8

摘要：十八大以来，新一轮国企改革拉开帷幕，高速公路经营企业作为国有大型企业，主要负责高速公路投资建设、运营养护及附属设施经营管理，在获得收益的同时肩负着提供公共服务的职能，因此，高速公路经营企业在混合所有制改革中，将面临着诸多问题，本文对高速公路及附属板块企业在改革过程中遇到的问题进行分析，同时提出了对策与建议。

关键词：国有企业；混合所有制；改革问题及对策

十八大以来，国有企业迎来了新一轮的改革，随着国有企业改革的深化，发展混合所有制经济成为改革的重要内容。作为高速公路投资建设、运营养护及附属设施经营的高速公路经营企业，引入多种经济成分进行混合所有制改革，对于引进先进设备及科研成果，转换企业经营机制，提高国有企业活力及市场竞争力，促进经济结构调整具有重要意义。但是，高速公路经营企业在改革过程中也面临一些问题及障碍，因此，应及时制定相关对策才能在混合所有制经济基础上同时实现国有资产的保值增值。

一、高速公路经营企业在国有混合所有制改革中面临的问题

（一）高速公路盈利性与公益性权衡

高速公路经营企业以收取通行费收入作为主要收入来源，同时肩负着提高高速公路通行能力，保证路面养护及时性及质量、保障车户安全畅通行使、为司乘人员提供完善的服务等职责，因此，高速公路经营企业通过追求盈利性来保证自己的不断发展壮大，从而实现主导地位，同时，弥补了市场缺陷，服务公众，兼具公益性的特点，因此，在经营过程中更加注重社会利益和长远利益，但可能会牺牲盈利。而非国有企业具有明确的所有权主体，同时拥有独立的管理和决策权力，追求效益最大化是其生产经营决策的主要动力。因此，高速公路经营企业进行混合所有制改革，一方面如果非国有资本仅成为国有企业附属，不具有独立决策权，就会使非国有投资者失去投资的积极性，失去了混合所有经济所期望带来的企业活力；另一方面如果混合所有制改革后的高速公路经营企业只是一味地追求利益最大化，不顾及高速公路作为公共资源的公益特性，不能提供满意的公共服务质量与水平，那么可能偏离经济与社会效益协同发展的改革目标，对经济的综合发展造成不利影响。所以高速公路经营企业发展混合所有制经济，要有效地处理好国有资本及非国有资本利益的冲突，协调不同利益主体间的利益关系使经济社会发展更加和谐。

（二）非国有资本投资回收要求

为了满足路网规划要求，促进地区经济发展，高速公路经营企业不得不陆续新建、续建部分高速公路，而高速公路具有前期投资大、维护成本高且投资回收期长的特有属性，此外，随着高速公路网的日益完善，连接城市的主要高速公路已经相对健全，因此，在建高速公路中跨线桥居多，导致建设成本继续升高，投资回收期进一步加长。而非国有资本的本质要求是实现利益最大化，因此，在面临高速公路投资大，回收期长、受政策影响因素较大等潜在风险时，非国有企业往往采取谨慎的态度，投资高速公路积极性不高，导致高速公路公路经营企业混合所有制改革遇到障碍。

（三）混合所有制企业股权结构

高速公路经营企业混合所有制下的产权主体呈多元化，不再由国有资本“一权独大”，而是由两种或两种以上不同所有制性质的主体投资而成，这种组织模式形成良好产权竞争机制，能够更好地挖掘企业内部积极性，在发展中达到互相促进、共同的发展目标。而民企、外资、个体等非国有经济成分投资高速公路行业，对于国有企业及非国有企业投资股权比例往往趋于国有资本处理控股或绝对控股地位，而非国有资本就没有实质话语权，参与的积极性就不高。同时，我国相应的政策规定以及法律法规还未完善，特别是产权保护制度还不够完善，要想做到真正让非国有投资者放心合作，还必须从法律上保证国有资本、非公有资本等享受同样的保护，优化企业内部的话语权，以便对各个股东的职权形成一个有效的制约机制。

二、高速公路经营企业在国有混合所有制改革中对策及建议

（一）高速公路业务进行准备定位，实施分类改革

高速公路衍生的业务类别，主要分为前期投资建设，附属服务区、广告牌经营，附属机电设备维护及高速公路养护管理。高速公路经营企业坚持在“有进有退，有所为有所不为”的原则下，结合上述类别，可以在具有竞争性、市场化的领域引入有实力的非国有战略合作方，以市场为导向，优化资源配置，在涉及机电维护及养护管理领域，引入先进的设备及科研成果，配备优秀的高科技、高技术人才，整合优势资源，不仅可以提高国有企业整体实力，同时，可以借鉴非国有企业的经验，努力对外开拓市场，承接外省市高速公路项目，提高经济效益的同时打造适应市场经济发展需要的现代化企业。

（二）采取多种形式进行改革，提高企业发展活力

国有企业与非国有企业在经营发展中各有所长，国有企业规模庞大，拥有雄厚实力，但缺乏活力，创新意识薄弱，市场化水平较低，而非国有企业机制灵活，竞争与创新意识强烈，因此，国有企业与非国有企业具有明显的优势互补。为了实现股权结构均衡，针对高速公路附属设施经营、机电及养护管理领域可以通过向非国有企业股权转让、增资扩股、管理层持股、员工持股等方式将国有股绝对控股降为相对控股，这样在保持国有资本控制力的前提下，优化企业内部的话语权，对各个股东的职权形成一个有效的制约机制，充分实现股权治理的均衡，达到利益共享、民主决策的混合所有制。

同时，可以通过资本市场实现国有企业的改革。通过推进高速公路相关企业上市，推进企业整体上市或核心业务资产上市，有效地利用国内外资本市场，将上市公司成为混合所有制企业的重要组织形态。此外，大力发展资本市场，可以进一步增强股权的流动性，通过资本市场实行产权的流动和重组。

（三）完善相关政策，保障非国有资本的相关权利

鉴于目前相关法律法规及制度有待完善，建议相关部门加快制定非公资本进入高速公路经营领域的具体办法，推出非公资本进入高速公路领域的范围、经营形式与期限、申请程序、权利与义务等。同时，开展国资监管体制改革，规范混合所有制公司治理要求，颁布吸引非国有资本的相关政策，以法律和规范的制度来消除非国有资本隐性准入限制等顾虑，保障非国有资本相关权利，同时，保障国有资产保值增资，促进高速公路经营企业混合所有制改革的顺利进行。

参考文献：

[1]国有企业混合所有制改革问题刍议，张强 湛志伟 蒋光超，中国财政 2014.22，总第675期

[2]混合所有制经济下的国有企业竞争力发展研究，尤利平，中外企业，2014.04.011