地下综合管廊建设心得

地下综合管廊建设心得（共7篇）

地下综合管廊建设心得 篇1

城市地下综合管廊建设专项债券发行指引

城市地下综合管廊是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于敷设市政公用管线，满足管线单位的使用和运行维护要求，同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识的市政公用设施，是保障城市运行的重要基础设施。为加快推进以人为本的新型城镇化，推进城市地下综合管廊建设，保障城市安全运行，进一步扩大基础设施投资，发挥稳增长的积极作用，加大债券融资支持城市地下综合管廊建设的力度，制定本指引。

一、鼓励各类企业发行企业债券、项目收益债券、可续期债券等专项债券，募集资金用于城市地下综合管廊建设，在相关手续齐备、偿债措施完善的基础上，比照我委“加快和简化审核类”债券审核程序，提高审核效率。

二、在偿债保障措施较为完善的基础上，企业申请发行城市地下综合管廊建设专项债券，可适当放宽企业债券现行审核政策及《关于全面加强企业债券风险防范的若干意见》中规定的部分准入条件。

（一）发行城市地下综合管廊建设专项债券的城投类企业不受发债指标限制。

（二）募集资金占城市地下综合管廊建设项目总投资比例由不超过60%放宽至不超过70%。

（三）将城投类企业和一般生产经营性企业需提供担保措施的资产负债率要求分别放宽至70%和75%；主体评级AAA的，资产负债率要求进一步放宽至75%和80%。

（四）不受“地方政府所属城投企业已发行未偿付的企业债券、中期票据余额与地方政府当年GDP的比值超过8%的，其所属城投企业发债应严格控制”的限制。

（五）城投类企业不受“单次发债规模，原则上不超过所属地方政府上年本级公共财政预算收入”的限制。

（六）对于与新区、开发区、新型城镇化建设规划相配套的综合管廊项目，若项目建设期限超过5年，可将专项债券核准文件的有效期从现行的1年延长至2年。企业可在该期限内根据项目建设资金需求和市场情况自主择机发行。

三、发债企业可根据地下综合管廊项目建设和资金回流特点，灵活设计专项债券的期限、还本付息时间安排以及发行安排。

四、地方政府应积极引导社会资本参与地下综合管廊项目建设，进一步完善城市规划，积极制定投资分担、使用付费、明晰产权等配套政策，为企业发行专项债券投资地下综合管廊项目创造收益稳定的政策环境。鼓励地方政府综合运用预算内资金支持、专项政府债券、城建配套资金等方式，制定多层次风险缓释政策，统筹加大对地下综合管廊建设专项债券的政策扶持力度。

五、鼓励地下综合管廊建设专项债券采取“债贷组合”增信方式，由商业银行进行债券和贷款统筹管理。“债贷组合”是按照“融资统一规划、债贷统一授信、动态长效监控、全程风险管理”的模式，由银行为企业制定系统性融资规划，根据项目建设融资需求，将企业债券和贷款统一纳入银行综合授信管理体系，对企业和项目债务融资实施全程管理。

地下综合管廊建设心得 篇2

关键词：地下综合管廊,管线建设,电力管道

地下综合管廊(下称综合管廊),又名共同沟,是在地下设置专供布置各种公用事业缆线或管道的隧道或沟道。综合管廊是合理利用地下空间资源,解决地下各类管网布置困难的有效途径。在日本及欧洲国家的综合管廊的建设已有近五十年,国内仅部分城市近年来开展了小范围的试点建设。目前国内实施的综合管廊,是把市政、电力、通信、燃气、供水排水、热力等各种管线集中布置,在城市道路地下空间建造的一个集约化的隧道中,并设有专门的检修口、吊装口和监测、控制系统,是一种城镇综合管线工程。

1 国外城市综合管廊概况

法、英、德等国于19世纪就开始兴建地下综合管廊,美国、西班牙、俄罗斯、日本、匈牙利等国于20世纪开始建设地下综合管廊。国外城市地下综合管廊的应用技术比较完善,经过运行考验证明综合利用效果良好。

例如日本的共同沟,除着重防止出现施工占路导致阻塞交通等扰民现象外,更着重防灾功能,以期在发生地震时,确保生活基础设施的正常运转。共同沟采用盾构法施工,直径约为7.5 m,东京的共同沟造价平均为每公里60～70亿日元(1美元约合102日元),而部分管廊段的造价高达每公里100亿日元。共同沟外壁在出现分叉和拐弯的地方,都采用铁制预制构件,以增加强度。共同沟使用寿命约75 a。日本在共同沟建设中,除自来水管道是边施工边安装外,其他管线采用分区安装。共同沟每月检修一次,电话线全部用防火帆布包裹,以防出现火灾导致通信中断,天然气管道旁的照明用灯也外罩玻璃,防止出现电火花导致天然气爆炸,在排水、通风等方面技术措施均比较完备。日本共同沟断面示意图见图1。

2 国内城市综合管廊的概况

目前国内综合管廊多数在经济发达地区的城市中心地段进行建设,主要有北京、上海、广州、佳木斯等地。

1) 上海市张扬路综合管廊。

1994年上海浦东新区张扬路综合管廊建成投入使用,截至2005年共建成综合管廊约11 km,断面为2.4 m×2.4 m,平均造价约为2 500万元/km。供水、电力、通信、广播电视、消防等管道和电缆都以层架形式进入综合管廊,燃气管道置于上方专用空间。综合管廊内有足够空间供维修检测人员走动和工作。

2) 佳木斯市综合管廊。

该综合管廊高2.3 m、宽3.2 m,将市政基础管线整合于一个混凝土框架空间内。管廊中间是一条通道,两边墙壁上被水泥板分为上、中、下三层,管廊上层为强、弱电区,中层为给排水区,下层为供热、供气区。管廊总长为2 km,平均造价约为1 200万元/km。

3) 佛山市综合管廊。

佛山市首期综合管廊形成一个环状综合管廊网,横截面宽为3.2 m(部分地段宽为4 m)、高为2.8 m,平均每公里造价约为2 300多万元,全长共9.37 km。综合管廊内仅有动力电缆(高压线)、通信电缆、供水管道3种管线。动力电缆和通信电缆在管沟内的两侧,供水管道在管沟底部。综合管廊内设施完善:每100 m将设有防火隔离墙,排水、照明、检测等设备;每200 m有一个长2 m、宽0.7 m的“投料口”,高出地面0.5 m,主要方便技术人员进入管廊内检修。

3 综合管廊的特点分析

3.1 综合管廊的优点

1) 使地下空间得到合理、充分、经济的利用。

2) 保证了城市的供水、供电、煤气等这些最基本的市政管线的协调建设。

3) 避免了一般城市基础设施建设中,各种市政管线按各自系统直接埋设在土层中,造成检修不便、容易损坏的问题,降低了管线维修费用。

4) 杜绝因铺设和维修各种管线对城市道路、绿地重复开挖,保持路容完整和美观,降低了路面翻修的费用,消除了由此造成的资源浪费和对市容、交通以及居民生活的不良影响。

5) 由于地下空间具有低耗能性、易封闭性、内部环境易控性等特点,综合管廊能使城市中的能量流、物质流、信息流保持畅通。

6) 可以利用地下空间的高防护性,使城市抗震、抗台风等抗灾能力大大提高。

7) 经济合理可行。据测算,一条能够综合所有管线的地下综合管廊造价基本上与地面道路的造价相当,如果按强弱电等分设多条管廊,不仅技术上容易,造价也将更经济。如果沿用传统方式敷设各种基础设施管线,其铺设、管线拆迁、路面破损补偿等费用也是相当可观的。

3.2 综合管廊的缺点

1) 国内尚缺乏综合管廊的相关技术规范。目前建设的综合管廊仅简单地将各种管线置于共同沟内,对各类管线的分支等技术细节的处理考虑不够充分;从技术上不能根本解决各种管线特别是电力电缆、天然气共沟运行中存在的安全隐患,对各种管线共沟运行相互间造成的影响未能进行全面评估。

2) 综合管廊综合造价较高,因涉及到不同企业的利益,建设及维护费用的分摊将给长期维护带来各种不确定因素。

3) 多种管线共沟必然带来事故发生的概率增大,综合管廊的投资方、建设方、运营方以及各管线所属单位难以清晰划分运行维护的责任,一旦事故抢修不及时,造成重大损失时,责任认定和经济赔偿难度较大。

4 综合管廊的规划原则

综合管廊的规划应具有综合协调性、统一性、前瞻性。

1) 综合与协调规划。

综合管廊中各种基础设施均因服务特性不同,彼此衔接的要求不同,可以独立成网。其相互关系主要在对有限的地下空间的占用份额分配。

2) 统一规划。

道路与地下综合管廊的建设应实行统一规划、同步设计、同步施工。在规划道路时,按道路的干、支线等级标准,把地下综合管廊作为组成部分规划进去,每条道路一般建一条地下综合管廊,也可按强电和弱电分离的原则建多条。管廊内应留有足够的空间,便于人员和设备进入其中铺设或维修。新建道路时先建地下综合管廊,再建道路。

3) 规划要有前瞻性。

地下综合管廊的建设不便分期修建,一次性投入较大;如果预测远景发展失误,会造成容量不足或过大,将导致浪费或在综合管沟附近再敷设地下管线;各种工程管线组合在一起,容易发生干扰事故。

5 综合管廊的建设条件

1) 依托高水平的科学技术。

主要包括:①新的高性能材料及其施工工艺(如高强混凝土、高性能混凝土、高效预应力混凝土技术等);②先进的地下掘进技术及其施工方法(如时空效应基坑工法、土压平衡盾构技术、泥水平衡盾构技术、新奥法和多种基础托换技术等);③高效的防渗堵漏技术(各种可灌性好、结石率高、凝固时间可调的浆材,如水泥—水玻璃浆材、环氧树脂类浆材等);④基于地下空间地理信息系统(GIS)的信息管理技术(包括三维显示资料、先期数值仿真、三维动态管理等)。

2) 政策支持。

主要包括:①政府需将目前在修建道路时支付的管线拆建费用用于地下综合管线的规划、设计和土方挖填;②由于建设项目的特殊性,应在企业融资和税收上给予优惠,可给投资企业享受一定的税收减免;③综合管廊的建设是一个长期的过程,除在建设上需要投入巨资外,在管理运行、偿还贷款、债券本利等方面也将付出相当的成本。要帮助投资企业获得一定的经济效益,避免企业因无利可图而中止建设。

3) 法律保障,主要是指地下空间权的确定。

地下空间立法是一个系统工程,涉及地下空间规划、建设、管理、使用权有偿出让、工程产权的取得、转让、租赁、抵押立法等。地下空间立法应当坚持急用先立的原则,首先是地下空间权的取得和登记问题。日本早在1963年就制定了《有关修建共同沟的特别措施法》,日本大规模的共同沟建设即从那时开始,这是值得借鉴的。

6 综合管廊主要技术问题及其中电力工程管线建设要求

综合管廊内管线布置应符合以下规定。

1) 热力管与电力、通信电缆和压力管同进综合管廊时,应单独分区敷设。

2) 排水管道应布置在沟底,而沟底有腐蚀性介质管道时,排水管道则应位于其上面。

3) 腐蚀性介质管道的标高应低于沟内其他管线。

4) 火灾危险性为甲、乙、丙类的液体,液化石油气,可燃气体,毒性气体和液体及腐蚀性介质管道,不应共沟敷设,并严禁与消防水管共沟敷设。

5) 凡有可能相互产生不利影响的管线,不应共沟敷设。

6) 地下综合管廊建设成为解决城市电网的电力工程管线通道资源的有效手段,但其中的电力工程管线应满足电力行业的相关技术标准。

7 结语

1) 按照合理利用地下空间资源、预留未来发展空间、避免重复开挖的原则,采用城市地下综合管廊的形式进行管线的布置,是目前世界上比较先进的基础设施管网布置形式,也是城市建设和城市发展的趋势。

2) 应制定《城市地下管道综合管廊法》等相关法规,尽快开展我国在地下综合管廊建设的设计规范和设计手册以及建设流程、工程验收的标准研究工作。

3) 综合管廊规划应是城市规划的一部分,既要符合市政管线的技术要求,充分发挥市政管线服务城市的功能,又要符合城市总体发展要求。

4) 综合管廊牵涉的管线管理单位众多,需要有一套完整的行之有效的管理办法作为依据,设置专门的管理部门进行管理。

5) 综合管廊建设中,电力工程管线的布置应符合电力行业相关技术标准。

6) 以政府投资为主。由于综合管廊投资规模大、短期效益不明显、回报率较低,因此吸引社会资本的难度较大。由政府出资则可以避免出现融资困难的问题。

参考文献

[1]李德强.综合管沟设计与施工[M].北京:中国建筑工业出版社,2009.

地下综合管廊PPP补课 篇3

《指导意见》提出，到2020年要建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，并从不同的方面给予政策指导。

其实国家此前已相继颁布一系列综合管廊文件，包括技术标准、专项债券发行及部门指导意见，等等。这次《指导意见》的出台，意味着地下综合管廊建设和运营将告别预热，进入实践阶段。

项目实践，自然离不开投融资管理。《指导意见》中有一项与实践操作相当重要的条款，就是鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。此条款一出，不难想象，接下来很长一段时间诸多地方政府都会对地下综合管廊PPP项目热情高涨。但结合目前国内PPP发展大环境，地下综合管廊项目采取PPP模式，还有几项功课要做：

首先是立法，综观各部委密集颁布的系列地下综合管廊通知及意见，这些文件的层级不高，法律效力较弱。因此，尽快对地下综合管廊的建设、运营及监管出台相关立法，发挥立法的引领和推动作用，刻不容缓。

其次，真正发挥示范项目的示范性。2015年财政部及住建部联合筛选了包头、沈阳、哈尔滨、苏州等10个城市作为地下综合管廊试点城市。先行先试的示范城市及项目，示范效果是接下来大批项目的风向标。建议各级政府配备必要的专业人员，保证工作有序推进，财政部及各级财政要督促项目的实施进程，根据项目进展，积极协调解决项目运作过程中的难点，保证项目顺利推进。

再次，从融资、税收等方面给予政策支持。一方面政策性银行及其他金融机构加大对地下综合管廊项目的信贷支持力度，同时鼓励国家财政及税务部门为地下综合管廊PPP项目提供相关的税收优惠，使得地下综合管廊PPP项目，从融资及税收等方面对社会资本更加具有吸引力。

最后就是保证相关政策的长效性。现阶段PPP模式在国内发展处于摸索时期，地下综合管廊领域的应用可能需要更长的时间才能趋于成熟。因此，国家要保证相关政策的可持续性和长效性，使得社会资本在地下综合管廊项目上有意愿进行长期投资而不是投机。

地下综合管廊建设心得 篇4

一、单选题 【本题型共5道题】

1.缆线综合管廊的主要特点为（）。A．空间断面大 B．设有通风、监控等设备 C．埋深浅 D．维修检测要求高

用户答案：[C]

得分：6.00

A．蒙特利尔地下城 B．日本临海副都心地下综合管廊 C．台湾高雄地下综合管廊 D．北京天安门广场下综合管廊

用户答案：[A]

得分：6.00

A．100 B．150 C．50 D．75

用户答案：[A]

得分：6.00A．甲，二，一 B．甲，一，二 C．乙，二，一 D．乙，一，二

用户答案：[A]

得分：0.00

A．钢筋混凝土，矩形 B．钢筋混凝土，圆形 C．钢结构，矩形 D．钢结构，圆形

用户答案：[A]

得分：6.00

二、多选题 【本题型共5道题】

1.综合管廊日常维护和管理应包括（）。用户答案：[ABCD]

得分：8.00

A．收费标准区分化机制 B．使用率分担机制 C．社会资本退出机制 D．衡工量值原则

用户答案：[ABC]

得分：8.00

A．国家政策 B．建设技术 C．建设资金 D．管理模式

用户答案：[BCD]

得分：8.00

4.主线综合管廊的特点为（）。A．断面大 B．维修管理简单 C．输送量大 D．施工方便

用户答案：[AC]

得分：8.00

5.我国综合管廊发展过程中所面临的主要问题有（）。A．项目建设投资大 B．建设项目投资模式单一 C．收费定价政策不确定 D．各方认识不足 用户答案：[ABCD]

得分：8.00

三、判断题 【本题型共3道题】

1.在欧洲国家，综合管廊的简易和运营维护费用由政府承担，但政府向管线公司租赁综合管廊中的空间而获得收益。Y．对 N．错

用户答案：[Y]

得分：10.002.综合管廊工程建设应遵循“规划先行、适度超前、困地制宜、统筹兼顾”的原则，充分发挥综合管廊的综合效益。Y．对 N．错

理。用户答案：[Y]

得分：10.003.上海世博园区综合管廊属于政府管理部门，松江新城综合管廊属于城市道路管理部门，浦东张杨路综合管廊属于各开发公司管Y．对 N．错

用户答案：[N]

合肥城市地下综合管廊的研究 篇5

土木与水利工程学院

班级： 土木15—5班

姓名：刘峰

学号： 2015212353 【摘要】

综合管廊（日本称“共同沟”、台湾称“共同管道”），就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于铺设市政公用管线的市政公用设施。综合管廊宜分为干线综合管廊、支线综合管廊及缆线管廊。地下综合管廊系统不仅解决城市交通拥堵问题，还极大方便了电力、通信、燃气、供排水等市政设施的维护和检修。此外，该系统还具有一定的防震减灾作用。如1995年日本阪神大地震期间，神户市内大量房屋倒塌、道路被毁，但当地的地下综合管廊却大多完好无损，这大大减轻了震后救灾和重建工作的难度。

【关键词】 现状、存在的问题、解决方法 引言

综合管廊（日本称“共同沟”、台湾称“共同管道”），就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于铺设市政公用管线的市政公用设施。综合管廊宜分为干线综合管廊、支线综合管廊及缆线管廊干线综合管廊：用于容纳城市主干工程管线采用独立分舱方式建设的综合管廊。支线综合管廊：用于容纳城市配给工程管线采用单舱或双舱方式建设的综合管廊。缆线管廊： 采用浅埋沟道方式建设，设有可开启盖板但其内部空间。不能满足人员正常通行要求，用于容纳电力电缆和通信线缆的管廊。地下综合管廊系统不仅解决城市交通拥堵问题，还极大方便了电力、通信、燃气、供排水等市政设施的维护和检修。此外，该系统还具有一定的防震减灾作用。如1995年日本阪神大地震期间，神户市内大量房屋倒塌、道路被毁，但当地的地下综合管廊却大多完好无损，这大大减轻了震后救灾和重建工作的难度。地下综合管廊对满足民生基本需求和提高城市综合承载力发挥着重要作用。共同沟建设避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰，保持路容完整和美观。降低了路面多次翻修的费用和工程管线的维修费用。保持了路面的完整性和各类管线的耐久性。便于各种管线的敷设、增减、维修和日常管理。由于共同沟内管线布置紧凑合理，有效利用了道路下的空间，节约了城市用地。由于减少了道路的杆柱及各种管线的检查井、室等，优美了城市的景观。由于架空管线一起入地，减少架空线与绿化的矛盾。

一、合肥地下综合管廊现状

合肥从2007年开始建设综合管廊，目前已建成3.3公里的管廊。除在高新区拓展区、肥西县产城融合示范区建两条管廊外，还选择在新站区少荃湖片区及经开区空港产业园等2个区域开展地下综合管廊样板工程试点建设，近期共规划建设管廊46.3公里，远期共规划建设管廊85.2公里。合肥市在493平方公里内，宽度3米以上的市政道路、街巷下，以及河道两侧的各种地下管线，完成了管线普查总长度为24700公里，为管廊规划建设打下了坚实基础。合肥市城乡建设委员会的相关人员介绍到，在查清地下管线现状信息的基础上，建立了一个全市统一的“1+1+1+N”的地下管线综合管理信息系统(即1套标准体系、1个管线数据资源管理中心、1个共享平台，N个应用)，实现对地下管线信息的集中统一管理和共建共享，为城市规划、建设、管理以及应急抢险提供服务，其中，该系统建设了国内首个地下管线私有云平台，充分发挥了云计算的优势，降低投资和运营成本，简化应用程序的部署和管理，实现应用程序和基础设施的灵活管理。计划今年开工23.9公里地下综合管廊工程合肥市城乡建设委员会的相关人员告诉记者，合肥从2007年开始建设综合管廊，目前已建成3.3公里的管廊。除在高新区拓展区、肥西县产城融合示范区建两条管廊外，还选择在新站区少荃湖片区及经开区空港产业园等2个区域开展地下综合管廊样板工程试点建设，近期共规划建设管廊46.3公里，远期共规划建设管廊85.2公里。据了解，目前新站区少荃湖片区已完成施工图设计，正在进行施工招标；高新区拓展区、肥西县花岗产城融合示范区地下综合管廊已完成部分施工图设计工作；经开区空港产业园区正在开展管廊方案设计。新站区少荃湖片区的大众路地下综合管廊工程将计划先行启动，今年计划开工地下综合管廊工程达23.9公里。政策资金为管廊建设提供全面保障，为进一步推进地下管线建设管理及综合管廊建设，建立地下管线建设管理的长效运行机制，专门设置了“合肥市地下管网建设管理办公室”，统筹管线管理。同时，相关部门还修订、出台了管线、管廊建设管理的包括《合肥市城市地下管线管理办法》、《合肥市城市综合管廊建设管理办法》、《合肥市综合管廊运营管理办法》《合肥市地下管线普查技术规程》、《合肥市地下管线数据规范》、《合肥市地下管线工程归档规范》和《合肥市地下管线跟踪和竣工测量技术要求》等一系列相关政策，为综合管廊的建设和管理提供制度保障。此外，为加快推进综合管廊建设，合肥市财政按照1500万元/公里的标准对示范项目进行补助，协调各相关部门争取国家和省级资金支持。同时积极推进综合管廊PPP模式，吸收社会资金参与综合管廊建设。据悉，在省住建厅的帮助下，肥西县、新站区2个地下综合管廊项目获得了1.6亿元的国家专项债支持。

二、合肥地下综合管廊存在的问题

４．合肥地下综合管廊依然存在的问题

“合肥建设地下综合管廊，已经不是要不要建的问题，而是要如何‘全面干、高标准干、早干、快干’的问题。”这是市长张庆军说的一番话，合肥综合管廊的结构设计使用年限为 100 年，还将预留未来发展空间。对于这个目标的实现，需要各方面技术和其他领域的共同支持。但与此同时，我们必须要承认的是，目前国家针对地下空间、综合管廊建设的法律法规还有些空白，综合管廊设计施工技术规范还尚未制定完善，综合管廊建设、管理经验缺乏，建设资金、政策以及建成后管理等受诸多问题还未解决。

1、法律法规不完善。在目前法律不完善的状况下从国内现有的综合管廊案例来看政府的行政主导作用显得十分重要。在推行建设综合管廊过程中一些本该由法律来规范的行为以行政手段来执行其力度必将大打折扣难以达到预期效果。

2、技术规范不完善。目前国家标准除了《城市工程管线综合规划规范》GB50289-98有关于设置综合管廊的条件外，仅电力行业在《城市电力电缆线路设计技术规定》DL/T5221-2005中关于电缆隧道中电缆敷设技术要求。其它管线技术规范标准基本上都是针对直埋或架空敷设制定，没有关于综合管廊的相关设计技术规范和标准，各种管线的技术规范和标准也不完全适用于综合管廊。

3、综合管廊投资主体不明确。传统的城市道路管线建设模式是遵循“先地下后地上先深后浅”的原则由新建或改建道路的建设单位作为主持单位各公用事业管线单位自行筹措资金，安排计划，按规划部门的管线综合规划经审批后安排施工。在道路建成后，各管线单位如有需要维修或增设管线需要向市政道路管理部门提出施工许可并承担相应的费用。一旦实施建设综合管廊工程后，势必要将相关公用事业管线纳入管廊敷设，而综合管廊主体

土建工程一般与道路同步建设，其增加的建设费用与各公用事业管线取消直埋后减少的费用如何分摊，目前各地均有不同的操作方式。

4、管理协调困难重重。目前国内没有综合管廊的建设规程条款，也没有专门的建设和管理机构。采用传统直埋敷设的市政公用事业管线进入综合管，如果没有政府规定的建设费用分担措施，而作为综合管廊的建设单位又不具备管线综合、建设资金筹措及建设计划安排等协调管理职责的话，将会造成建设与管理上的混乱。

5、综合管廊运营模式有待探讨。传统的直埋管线敷设完成后，其管理维修工作及其费用均由各管线单位自行负责。而管线进入综合管廊后，如果没有一个专门机构来管理和协调，必将造成各类管线维修养护或扩容增容之间的矛盾，综合管廊本身的管理维护费用直接影响到综合管廊的使用功能。

三、解决综合管廊问题的对策

1、尽快制定综合管廊工程建设的法律法规。

相关法律法规的确立是保障城市综合管廊工程大规模建设的最有力的保障。目前国内关于城市综合管廊的法律法规相当不完善，对于大多数工程也都是以行政代替。这不是长久之计。作为一项地下基础工程，综合管廊在施工过程中会涉及到很多行业，比如道路、电力、通信、燃气等。如果没有明确的法律条文对以上这些现象进行明确的规定，那么在施工过程中工程管理就会陷入混乱的状态，进而影响到工程的进展。此外，关于地下资源的所有权归属问题，经营模式问题等都需要相关的法律条文给出明确的规定。

2、完善综合管廊技术规范的制定工作。

各部门各行业应该尽快制定综合管廊建设过程中的相关技术操作规范，比如燃气管道铺设、水利管道的设计与安装等。如果没有这些技术规范作为参考，那么在方案设计、施工建设和工程验收等各方面，都没有统一的规范标准，那整个工程的建设将会是一团糟，人们只能凭借经验进行操作，会对工程质量造成重大影响。

现在的综合管廊工程建设没有专门的管理机构，在施工建设和费用筹措方面，一直无法得到有效解决。而且当与其它道路工程交叉重合时，没有专门的机构进行管理，造成混乱。而且工程建设完成后，对于工程的验收和维护也没有专门机构负责，这对综合管廊的建设和使用都会造成严重影响。这个问题应当尽快解决。

3、综合管廊建设和管理应遵循的原则

（1）统一规划、统一建设、协调管理、有偿使用。综合管廊的规划设计以及施工应与市政道路统一、同步进行。根据道路等级标准，结合各类管线专项规划，在前期规划设计阶段，将综合管廊纳入规划。在城市新区开发建设时，必须考虑综合管廊的规划建设，同时在旧城片区改造中，原则上也应评估建设综合管廊的可行性，尽量将原有直埋管线收纳进入综合管廊，从而形成综合管廊网络，发挥综合管廊的优势。管廊的管理应有专门机构管理，避免权利交叉混乱；同时 做到有偿使用才能促进管理建设和营运的良性发展。（2）管理制度政府主导性。为确保综合管廊的管理与使用实现有序化和有效性，政府应发挥主导性：①制定法规，明确规定凡是建设综合管廊的 城市道路，须统一入驻综合管廊，任何企事业不得另行开挖铺 设管线，并按规定向经营管理企业交纳使用费。②制定地方性 综合管廊管线技术规范，避免管线单位各自为政

【总结】 城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。为此，要把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理。

参考文献

国内外地下综合管廊发展现状研究 篇6

1.1.1城市地下管廊发展情况

近年来，我国城市化进程不断加快，城市综合实力不断增强，对外交流日益增多，城市地下空间不断被开发，综合管廊的重要性越来越被人们认识。

我国第一条地下综合管廊是1958年在北京市某广场下建设约1.3km的综合管道，断面为方形，宽3.5~5.0m，高2.3~3.0m，埋深7.0~8.0m。

1978年12月23日，宝钢在上海动工兴建。被称之为宝钢生命线的电缆干线和支干管线大部分采用综合管廊方式敷设，埋设在地面以下5~13米。

1978年，大同市在新建道路交叉口以下建设地下综合管廊，沟内设置有电力电缆、通信电缆、给水管道、污水管道。

1985年，北京市建设中国国际贸易中心综合管廊，其中容纳服务于2栋公寓大楼、1栋商业大楼、1栋办公楼的公用管线，管廊内有电力、通讯、供热管。

1988年，天津新客站工程为穿越7股铁路线路建设了一条约为50m的地下综合管廊，内设雨水管道、给水管道及动力控制线。

1991年，济南3号矿井工业场地地下综合管廊开始建设，至1993年底共完成1806m。

1994年，上海开始建设浦东新区张杨路地下综合管廊。张杨路地下综合管廊位于浦东新区张杨路南北两侧人行道下，西起浦东南路，东至金桥路，全长11.125km。沟体为钢筋混凝土结构，其横断面形状为矩形，由电力室和燃气室两部分组成。电力室中央敷设给水管道，两侧设有支架，分别设电力和通讯电缆；燃气室为单独一空室，内敷设燃气管道。地下综合管廊还配备各种各样安全设施，有排水、通风、照明、通信广播、闭路电视监控、火灾检测报警、可燃气体检测报警、氧气检测、中央计算机数据采集与显示系统。

1997年，连云港建造西大堤地下综合管廊。断面为梯形，构体北侧为挡浪板，南侧靠内海，设宽为40m的防撞墩，沟内高为1.5~1.7m，宽为1.7~2.4m，内设给水管道、电力电缆、电信电缆。

1998年，天津在塘沽某小区内建造了410m的地下综合管廊，断面为矩形，宽为2.3m，高度为2.8m，内设采暖管道、热水管道、消防管道、中水管道等。

2000年，北京某道路改造工程在道路两侧的非机动车和人行道下建造了600m的地下综合管廊。南侧断面为矩形，宽为11.15m，高为2.7m，埋深约2.0m，采用明挖施工，内设电信电缆、热力管道、给水管道、电力电缆；北侧断面为圆形，直径为3m，采用暗挖施工，内设电信电缆、天然气管道、给水管道。

2001年，济南市泉城路地下综合管廊分南北两条，高为2.7m，宽分别为3.4m和3.75m，内设监控、消防、通风、排水系统，地下还将建设主控室，系统由地下主控室控制。

2001年，深圳市对大梅沙至盐田地下综合管廊进行可行性研究，沟体采用半圆形城门拱形断面，高2.85米，宽2.4米，结构采用初期支护和一次衬砌的钢筋混凝土复合断面结构，内设给水管道、压力污水管道、高压输气管道以及电力电缆。此地下综合管廊已经建成，是深圳市第一条地下综合管廊。

2002年，衢州结合旧城改造，建造了坊门街地下综合管廊，长491.48m，内宽2.2m，高2.4m，内设电力电缆、给水管道、通信电缆。此条地下综合管廊含电力、供水、电信、移动、铁通、联通、广电传输网络等7个单位，按使用容量分摊资金合股建设。

2002年底，嘉定区安亭新镇地下综合管廊动工兴建。安亭新镇地下综合管廊系统服务全镇，贯穿主要道路，总长约6km形成“日”字形格局，主体结构采用钢筋混凝土矩形框架结构形式，断面长宽均为2.4m。入沟管线主要为：给水管线、电力管线、通信电缆、广播电视电缆、燃气管道等。管沟箱结构分为电力室和燃气室两部分，电力室两侧设有支架，都是以层架形式布置于地下综合管廊内，分别设电力、通信电缆和给水管道等；而燃气管道则置于上方的专用燃气室内。

2003年，北京修建的中关村广场地下综合管廊位于中关村西区。地下工程建设面积近30万㎡，分为地下综合管廊和地下空间两部分，整个地下工程投资约17亿元。地下负一层是贯穿整个社区的交通环廊，将地面交通移到地下，较好解决了地面交通问题，今后在科技园核心区地面上全是步行街、花坛、绿地，充分体现了科技与人文的设计理念；负一层为车库、商业、餐饮、库房、物业服务管理等设施；负二层为地下综合管廊，有燃气、热力、电力、电信、自来水等公用设施。为了将这些公用设施送到地面，共敷设主支管线约3km。管廊距地面约14km左右，各种管线放置在单独的管沟中，单个管沟宽约1.1m，深约2.4m。此管沟不同于单纯的地下综合管廊，结合中关村西区地下商业网点的建设，把各种管线规划在单独的管沟中，方便了管线管理，增加了管线的安全性，但投资很大。

2003年，上海松江新城示范性地下综合管廊（一期）长度为323m，高度和宽度均为2.4m，沟内从上到下依次铺设了粗细不等的电力电缆、通信电缆、有线电视电缆、给水管道、燃气管道等。

2004年，广州市结合科韵路南延长线道路改造，建设了一条全长约3.5km的地下综合管廊，共有电信、移动、联通等多家通信运营商参与。该项目工程完工后，广州市的通信管道集约化“同沟同井”管线将达45km。广州大学城（小谷围岛）综合管廊建在小谷围岛，总长约17km，其中沿中环路呈环状结构布局为干线管廊，全长约10km；另有5条支线管廊，长度总和约7km。该综合管廊是广东省规划建设的第一条共同管沟，也是目前国内距离最长、规模最大、体系最完善的共同管沟，它的建设是我国城市市政设施建设及公共管线管理的一次有益探索和尝试。

武汉王家墩商务区综合管廊总长12.7km，其中干线沟为8.98km，支线沟为3.72km。规划投资约2亿元。

福州重点工程琅岐环岛路首段综合管廊全长约40000m。管廊为矩形双仓断面，基本结构尺寸为宽5.8m，高3.2m。综合管廊造价约为4.15万元/m。

杭州目前最长的综合管廊——钱江新城第一条长达2.16km的综合管廊也于2006年年初完工。杭州在站前广场改建工程中，为避免站层和各地块进出管线埋设与维修开挖路面，从而影响车站的运行，将给水管、污水管、电信电缆、电力电缆、铁路特殊电信电缆、有线电视电缆、公交动力线、供热管等置于综合管廊内。

2014年，四川新川创新科技园区——新区大道综合管廊开工工程，平面布置在中分带内，全场3580m。全段采用南北分仓结构，综合管廊埋置深度大部分在7.5m以内，局部段穿越雨污水管，纵断面较深，最深处达11m。管廊宽度为7.75m，高度为4.0m。

2014年4月28日，四川成都红星路南延线段一期综合管廊工程建设完成。主线隧道全长2793m，为城市快速路，核心区域综合管廊长503.42m；综合管廊分仓：分为电力仓、水仓、电信仓三仓分布，纬六路110KV电力进线单独设置电仓，采用四仓布置，结构净空12.30m*5.50m。项目设计内容主要包括：道路工程、市政管线工程（包括雨污水、电力浅沟、综合管廊、市政管线迁改、管线综合）、隧道结构工程、雨水泵站工程、基坑工程、机电工程（包括电力、智能监控、通风、消防）建筑景观及装修工程、交通工程、电力隧道工程、渠道工程等10部分内容。

台湾地区：台北市在1991年开始建设综合管廊，至2003年12月31日已经在21个地段建设了干线地下综合管廊、支线地下综合管廊及电缆沟。合计干线地下综合管廊60111m；支线共同沟52026m；电缆沟66005m。台湾在1992年规划城市管线地下综合管廊长约65km。并将在台北市的快速路下建一条长约7km的管线地下综合管廊。随后为了促进综合管廊的快速有序健康发展，台湾制定和颁布了多项相关的法律法规，如《共同管道法实施细则》法律和《共同管道设计标准》技术规范，有效地推进综合管廊的发展。

目前，台湾已经建成的有淡海及高雄新市镇、南港经贸园区等的综合管廊，正在规划综合管廊的有台中市、嘉义市、新竹市、台南市、基隆市，这些已建和规划的综合管廊大多数非常重视与地铁、高架道路、道路拓宽等大型城市基础设施的整合建设相结合。如台北市东西快速道路综合管廊的建设，全长6.3km。其中，2.7km与地铁整合建设；2.5km与地下街、地下车库整合建设；独立施工的综合管廊仅1.1km。将他们一起建设，分担了建设成本，避免多次开挖施工，从而大大地降低总的投资资金。目前，全台湾地区已建综合管廊有300余千米。

清华大学董林旭教授在其著作《地下建筑学》中，介绍国外地下综合管廊发展的一些趋势；西南交通大学关宝树教授在其著作《城市地下空间开发利用》中对日本地下综合管廊的发展做较为详细的介绍；同济大学束昊教授翻译出版了《地下空间利用手册》，书中对世界地下综合管廊的发展现状和趋势做了分析和介绍；上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司王恒栋副总工程师著有《综合管廊建设思考》。总的来说，国内外对于地下综合管廊项目的研究主要集中在地下综合管廊建设技术及建设规模上，真正针对地下综合管廊项目的融投资所进行的研究，目前还是空白。

目前，我国一些经济发达的城市和新区在建或者已经建成综合管廊，在其他城市和地区没有得到大面积的推广和普及。但随着我国科学发展观的提出和不断实践，城市可持续发展理念不断深入人心，近几年，许多城市掀起了新一轮的城市基础建设热潮及地下轨道交通的规划建设，城市化进程步伐也在加快，越来越多的大中城市已开始着手共同沟建设的试验和规划，如上海、北京、昆明、广州、深圳、重庆、南京、济南、沈阳、福州、郑州、青岛、威海、大连、厦门、大同、嘉兴、衢州、连云港、佳木斯等，截止2008年年底，已建成综合管廊长度约150km，在建约100km，规划待建约500km。1.1.2 存在问题

总的来说，我国城市综合管廊建设相对缓慢，既有资金和技术上的问题，也有意识、利益纠纷上的问题。

1.思想交流不足

因为缺乏标准，全国各设计单位在近十年甚至更长的时间里，只采用一套或两套通用图，与其他地区交流甚少，就该课题也没有形成全国范围内的思想大交流或学术研讨会，科学调研少，设计市场处于封闭状态，逐步形成本地区习惯性的设计思维。这样就导致因缺乏不同类型的通用图，设计者不能在类型方案选取时，针对工程的具体情况和地质、地形及施工条件等情况，进行多种管沟类型方案的比较和论证，造成推荐方案不尽合理，工程造价较高等情况的出现。

2.法律范围上的匮乏和设计上的不足

在国外，因为城市发展成熟,工程界对综合管廊研究较早，基础设施建设完善，现代化程度高。日本早在1963年通过并颁布了《共同管沟实施发》，随后日本的综合管廊得到迅速发展，成为世界上综合管廊技术最发达，已建成综合管廊里程最长的国家。我国台湾地区在200年公布实施《共同管道法》等共34条法律法规，在这些法律法规的指导下，台湾地区综合管廊的建设发展也进入了快车道。台湾和日本都成为发展综合管廊的良好典型。

我国内地对于综合管廊的建设和设计起步较晚，认识不足。在综合管廊建设的法律体制方面，虽做了一定的努力，并制定了《城市地下空间开发利用管理规定》、《城市道路设计规划》等一些与综合管廊建设相关的规范性文件，也有如《杭州市城市地下管线管理条例（草案）》等一些地方性的指导规范，但在设计上，相关具体的设计理念和权威的设计规范方面几乎处于空白状态。没有行业上规范统一的设计、施工、验收方面的规范标准，大多数设计只是参照相近的技术标准，并经常采用其他规范来进行综合管廊的设计，或者依据别人的建设经验进行设计，这样就出现这种情况，各地在建和已经建好的综合管廊，往往都是设计单位依据单位内部或者地方性的建设规范，再根据设计经验来完场综合管廊的设计和建设任务，并没有一个完整的理论体系和统一的指导意见，这在一定程度上影响了我国综合管廊往高质量、低成本的发展脚步。

目前，我国一些城市在建设综合管廊时其设计思路采用日本20世纪80年代的技术，我国城市目前的发展环境和遇到的难题，跟国外的情况也不同，国外早期的综合管廊技术已经不能满足我国现代化城市功能的可持续发展要求。我国城市的发展建设，设计人员不能简单抄袭模仿国外设计方案，要有自己的特点，在借鉴和创新的基础上发展具有中国特色国际先进水平的市政综合管廊。

3.规划管理上有难度

现在我国直埋地下管线分属不同的政府部门，由于涉及到利益问题，主管管线的部门服务意识薄弱，信息共享不及时等原因，造成了市政管线的重复建设和投资浪费。而且随着城市基础设施的不断更新和完善，对地下空间的利用越来越多，规划管理上的落后已经制约了城市的发展，成为可持续发展的瓶颈。

4.资金投入上有不足

综合管廊是一项系统工程，具有投资周期长，回收效益慢的特点，总的建设投资比直埋式管线大，未形成规模前难以发挥作用，产生效益。由于我国在城市基础设施建设上的投入一直过低，只有国内一些经济发达的城市有能力建设综合管廊，其他地区甚至都没有综合管廊的规划。资金的投入不足也造成我国国内综合管廊整体发展缓慢，要改变这一现状，需要政府部门加大资金投入。1.1.3 综合管廊在我国的应用前景

1.经济基础

经过30余年的改革开放，我国城市经济发展迅速，具备一定的建设综合管廊的经济基础。根据国际地下空间开发利用经验，一般城市人均GDP大于3500美元时，城市进入地下空间开发利用快速发展期。据有关报道，截止2010年，中国内地有10个城市的人均GDP突破1万美元，按7%的年增长率考虑；至2020年，我国人均GDP将达到8000美元，至少有20个大城市的人均GDP超过20000美元，全国有上百个城市人均GDP超过10000美元。

目前，我国至少有20个城市已经建有综合管廊，在建和已规划设计综合管廊的城市也多达20余个，国内综合管廊建设除在一线城市外，还将逐步扩展至二线城市。

2.建设时期

城市的基础设施建设直接关系到城市的生活质量和投资环境，各种市政管线是城市基础设施的重要组成部分，号称“城市的血脉”。综合管廊相对于管线直敷的优点无须赘述，各发达国家的发展实例已经摆在面前，关键是看我国的推动能力和经济实力。我国城市老城区改造、新城区建设正处于热潮之中，在这个阶段大力推进综合管廊的建设是造福市民及促进城市建设的明智之举。

3.发展空间

有关资料表明，目前日本综合管廊总长度达到1100km。成为世界上综合管廊规模最大的国家。我国台湾地区至2005年，综合管廊建设总长度已经超过250km；大陆地区目前已建成的综合管理长度约有300km，在建和已经规划设计的管沟长度约有200km。据推测，2020年我国大陆地区综合管廊总长度将达到800km以上；2030年在全国100个大中城市中的综合管廊总长度将达到1300km以上。这就意味着在今后十余年中，我国综合管廊总长度将以每年平均50km以上的速度增长。

4.建设环境

在我国，综合管廊的设计、施工技术已没有问题，抓紧制订与综合管廊相关的技术规范标准，是目前最紧迫需要解决的问题。日本综合管廊就是在1963年《共同管沟实施法》颁布以后快速发展起来的，我国台湾地区也于2000年颁布了《共同管道法》，而我国大陆的综合管廊方面的立法及技术规范标准迟迟未出台，这也制约了我国综合管廊的健康快速发展。我国应参照国际先进经验，结合国情，完善综合管廊的规范标准建设，为综合管廊的快速可持续发展创造必要的前提条件。

1.2欧、美、日等发达国家城市地下综合管廊技术发展现状

在国外，综合管廊已经有170年的发展历史，其建设技术和设计理念也在不断的完善和提高，全球范围内的建设规模也越来越大。铺设地下综合管廊是综合利用地下空间的一种手段，某些发达国家已经实现了将市政设施的地下供、排水管线发展到地下大型供水系统、地下大型能源供应系统、地下大型排水及污水处理系统，与地下轨道交通和地下街相结合，构成完整的地下空间综合利用系统。

早在19世纪，法国（1833年）、英国（1861年）、德国（1890年）等就开始兴建地下综合管廊。到20世纪美国、西班牙、俄罗斯、日本、匈牙利等国也开始兴建地下综合管廊。据不完全统计，截止2008年底，全世界已建成综合管廊超过3000km。

1.2.1 法国巴黎地下管网与管廊

地下综合管廊最早见于法国，1833年为了改善城市的环境，巴黎就系统地在城市道路下建设了规模宏大的下水道网络，同时开始兴建地下综合管廊，最大断面达到6.0m，高约5.0m，容纳给水管道、通信管道、压缩空气管道及交通通信电缆等公用设施，形成了世界上最早的地下综合管廊。

作为一个有1200万人口的大都市，巴黎拥有一个大约1300名维护人员的高效运转的地下管网系统。这个始建于19世纪的以排放雨水和污水为主的重力流线管线系统，管网纵横2450km（足以往返北京至武汉），包括1.8万个排污口，2.6万个下水管盖，6000多个地下蓄水池，而且还能通过管道内部铺设供水管、煤气管、通信电缆、光缆等管线，进一步提高了管网的利用效能，在官网的末端，通过现代化污水处理厂，系统每天处理超过300万㎡的高腐蚀性废弃物，最终实现对生态环境和城市面貌的良好保护，确保巴黎市的正常运作和发展。

1.巴黎地下管网系统的发展历程

（1）城市扩张引发的生态问题是建设巴黎地下管网的起因

1785年，巴黎人口已达60万，全挤在市中心的贫民区内，人均寿命只有40岁，当时巴黎市区的公募已经完全饱和，市内建筑道路杂乱无章，污水未经处理直接排放到塞纳河，一遇到大雨满街就会污水横流。如此严重生态危机为启动长期争议的巴黎重建工作提供了动力。

（2）科学规划是地下管网系统成功的关键

1850年，巴黎人口达到100万，城市因地狭人稠而不堪重负。到1878年止，修建了600km的下水道。随后下水道即开始不断延伸，直到现在长达2450km。

（3）巴黎地下的石灰岩结构为地下管网的建设提供了便利条件

巴黎地下拥有非常良好的石灰石岩层。从12世纪到15世纪，巴黎城市建设的建筑用石都是来自当时郊区的地下采石场。（4）不断改进的系统确保满足城市需求

现在，先进的信息管理系统确保了管网系统的高效运作。下雨时，安装在主要下水管道中的传感器会持续检测水位。如果水位过高，过剩的水流会通过水泵分流到水位较低的管道中去。如果所有管道的水位都过高，过剩的水流就会汇集到分布在城区的大型地下蓄水池，水退以后，积蓄的水位会再排放到下水管道中。一旦整个系统过载，安全系统将立即发挥作用——45条直达塞纳河的排水管道在水流的作用下会自动启动安全门，让过剩的水流直接排往塞纳河。19世纪以前，巴黎市经常出现污水在街道泛滥的情况。巴黎平均每年只有4次被迫向塞纳河直排污水。

2.巴黎地下管网系统的主要特点

（1）巴黎地下管网系统是地下综合管廊概念的发源地

在以排水为主的管廊中，巴黎市创造性的在其中布置了一些供水管、煤气管和通信电缆、光缆等管线，进一步提高了管网的利用效能，并形成了早期的地下综合管廊。

地下综合管廊也叫“地下城市管道综合管廊”，即地下管廊。它是把设置在地上架空或地下敷设的各类公用管线集中容纳于一体，并预留检修空间的地下隧道，便于科学合理地做好地下管线的规划和铺设，集中共同管理。地下综合管廊内排水、消防、电气系统、监控系统、通风、照明等附属设施一应俱全，主要适用于交通流量大、地下管线多的重要路段，尤其是高速公路、主干道。

目前，国外大城市已普遍采用地下综合管廊、地下污水处理厂、地下电厂、地下河川以及其他地下工程，其总趋势是将有碍城市景观与城市环境的各种城市基础设施全部地下化。地下综合管廊是市政管线集约化建设的趋势，也是城市基础现代化建设的趋势。传统的市政管线直埋方式，不但造成了城市道路的反复开挖，而且对城市地下空间资源本身也是一种浪费。沿城市道路下构筑综合管廊，将各种管线集约化，采取地下综合管廊的方式敷设，不仅有利于各种管线的增减，还有利于各种管线的检修管理，是一种较为合理科学的模式。并且，综合管廊已成为衡量城市基础设施现代化水平的标志之一。（2）使用先进的机器人技术提高管道检修和建设的效率

地下管道的每个区域每年都要检查2次并记录在案。巴黎地下管道管理局使用先进的光缆铺设机器人和管道检测机器人提高管道检修和建设的效率。

（3）利用现代化的污水处理技术保护生态环境

污水收集后存放在封闭的池中，加细菌生产的气体收集可作燃料；离心处理后的污泥干燥后经过处理，最终得到成品化肥或建材添加剂应用于工业。1.2.2 日本城市地下综合管廊技术发展规划

虽然日本很早就开始建造地下综合管廊（如关东大地震后，为复兴首都而兴建的八重洲地下综合管廊），但真正大规模的兴建地下综合管廊，还是在1963年日本制订《共同管沟实施法》以后。自此，地下综合管廊就作为道路合法的附属物，在有公路管理者负担部分费用的基础上开始大量建造。

管廊内的设施仅限于通信、电力、煤气、上水管、工业用水、下水道6种。随着社会不断发展，管廊内容纳的管线种类已经突破6种，增加了供热管、废物运输管等设施。筑波科学城建立的一整套垃圾管道运送和焚烧处理系统，输送管道就布置在地下公用设施的地下综合管廊中。日本国土狭小，地下综合管廊的建造首先在人口密度大，交通状况严峻的特大城市展开。现在已经扩展到仙台、冈山、广岛、福冈等地方中心城市。截止1982年，日本拥有地下综合管廊共计156.6km，至1992年日本已经建造地下综合管廊310km。目前仍以每年15km的速度增长。预约使用者负担的投资大约占全部工程费用的60%~70%。

1926年，日本相继建造了九段阪地下综合管廊、淀町地下综合管廊、八重洲地下综合管廊。九段阪地下综合管廊长270m，宽约3m，高约2m，沟内敷设了电力电缆、电信、给水、污水等管线，全盘引进欧洲的建设经验和技术标准，全部采用钢筋混凝土箱形结构形式。淀町地下综合管廊修建在人行道下，宽约1m，高0.6m；电信电缆沟宽约0.4m，高约0.3m，覆土较浅（0.5~1.5m）。修建目的是为了消除地面架空线。八重洲地下综合管廊是为了探索煤气管道的敷设模式而单独修建，宽约1.3m，高约1m。1959年又分别在新宿和尼崎建造了地下综合管廊。

“共同沟”一词源自日本，因为日本对其他国家和地区综合管廊的建设产生的影响较大，在综合管廊建设方面，日本有着雄厚的资金支持，完善的法律法规，先进的城市发展建设理论，所以它的发展速度最快，建成的综合管廊里程最长。

1963年4月颁布《综合管沟实施法》首先在尼崎地区建设综合管廊889m，同时在全国各大城市拟定五年期的综合管廊连续建设计划。

1963年，日本颁布《关于共同沟建设的特别措施法》（简称《共同管沟实施法》）。1963年10月4日同时颁布了《综合管沟实施令》和《综合管沟实施细则》，并在1991年成立专门的地下综合管廊管理部门，负责推动地下综合管廊的建设工作。日本现已成为地下综合管廊建设最先进的国家。

日本城市综合管廊建设总体发展目标是：21世纪初，在县政府所在地和地方中心城市等80个城市干线道路下建设约1100km的地下综合管廊。在人口最为密集的城市东京，提出利用深层地下空间资源，建设规模更大的干线综合管廊网络体系设想，反映出日本乃至全世界城市综合管廊建设的趋势和今后的发展方向。

1.2.3 其他国家地下综合管廊的发展情况

1.英国伦敦地下管网

地下综合管廊建设心得 篇7

然而,由于城市地下管廊建设与运营改变了传统的由各管廊使用单位“单独投资、分散建设、各自管理”的零散模式,形成了基于PPP的“政府引导、市场主导、多元主体、共同参与”的统一建设与运营模式,必然会带来理念上的转型、利益上的冲突、协调上的矛盾、运营中的整合等难题,要解决这些难题,就需要基于政府部门、管廊建设与运营企业、管廊使用单位等主体的多元化利益诉求,科学梳理新形势、新模式下发展地下综合管廊所呈现出来的新关系,并根据这些关系中的冲突、矛盾和相互牵连、相互影响的内在机制,设计出科学有效的对策体系。

1 公共性与市场性的关系

城市地下综合管廊关系民生,对经济社会的正常运行具有重要的保障作用,具有公共产品的一般属性。同时,鉴于城市地下综合管廊的收费属性和效用的外部性,还具备了经营性的特征,可以划归到准公共物品的范畴。依据公共服务的基本理论,准公共物品的供给与服务,可以在政府的指导下,引入市场化的机制。对此,2015年8月颁布的《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号)中明确指出:要鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊,创新投融资模式,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。尽管城市地下综合管廊建设与运营的PPP模式已经得到国家的高度重视和支持,但PPP模式下究竟如何处理政府与市场的关系,政府主体和市场主体间的职责分工、协调与合作机制等尚未真正明确。因此,就有必要在PPP模式的框架下,明确城市地下综合管廊建设和运营管理中公共性与市场性之间的内在关系,并在此基础上构建合理化的分工、协调机制。

1)政府应承担城市地下综合管廊建设与运营的引导、规划、协调、监管等公共职能。具体包括:①基于城市发展和智慧城市建设,对城市地下综合管廊进行总体规划、布局和设计,确保城市发展与管廊建设的统一性;②通过科学宣传和合理化定价机制,落实综合管廊人廊费、维护管理费的定价机制,明确并理顺相关部门、单位的权利义务,设计合理可行的回报模式,协调管廊建设、运营企业及管廊使用单位之间的利益关系,化解各管廊使用单位入廊过程中可能存在的矛盾和冲突;③通过规范市场行为,建立健全安全制度和标准体系等,对管廊的市场化建设与运营过程中可能存在的质量、安全问题进行有效监管,防范各种可能的风险;④建立和完善城市地下综合管廊投资、建设、运营、管理过程中的配套法律、法规、政策体系,保障城市管廊建设与运营的顺利推进。

2)城市地下综合管廊建设与运营市场化主体应承担有效的融资、建设、管理、维护等经营职能,为政府、管廊使用单位和居民提供安全、高效的管廊产品和服务。对此,在融资模式上,要在构建合理利益分配机制的基础上,创新PPP等多种投融资模式;在建设与管理上,探索城市地下综合管廊建设与管理的区域一体化模式,从而形成城市地下综合管廊建设与运营的有效衔接,做到权责一致。在上述基础上,基于市场化的力量,打通投融资与建设、管理、维护的产业链,并在条件具备的情况下构建城市地下综合管廊建设与运营的全产业链模式。

3)在政府公共职能与市场化运行分工的基础上,建立政府部门、管廊建设单位、入廊单位之间的协调机制,构建基于现代技术的信息共享和风险分担机制,从而形成既有分工又有联系的互联互享体系,实现城市地下综合管廊建设与运营中的公共性和市场性的有机结合。

2 保障缺失与立法执行的关系

从目前国内已经建成的城市地下综合管廊实际案例看,技术上由设计单位根据现有不同专业的国家规范和标准进行综合协调后,一般不存在无法解决的问题。然而,在推进城市地下综合管廊建设与运营管理的过程中,由于涉及道路、电力、通信、燃气、给排水等部门和行业,牵涉政府部门特别是垄断行业的权力和利益问题,对现有的部门条块分割体制冲击很大,仅靠政府在行政事务上的协调无法解决根本问题。因此,建设综合管廊实际上是一个以新的社会化管理方式、管理体制代替旧有的、以专业管理为基础、条块分割的管理制度的变革。这既有投资主体的变化,又有管理体制的变化。由于综合管廊存在一次性投资大、回收期长、管廊成本回收主导者不明确;回收来源、方式、标准不明确;管线产权单位或主管部门缺乏操作依据;各管线的主管单位不同且难协调等明显弊端,因此在投资、建设及运营管理过程中,如果得不到相关法律法规的支持很难实施。

所以,应尽快建立相关法规,明确管线强制入廊标准,解决规划设计、投资建设、运营管理及费用分担等关键问题,另外加强管线埋地与入廊的全寿命成本对比研究,建立地区成本定额数据库,为综合管廊建设及运营维护成本分担提供指导。另外,在有法律法规保障的基础上,要强化立法执行,使法律法规能得到真正的执行。

1)国家立法层面根据我国现行的法律法规和行政体制,城市地下综合管廊属于准经营性项目,即具有公益性、有收费机制和现金流入,但无法收回成本,尚需政府投入部分资金和给予优惠政策进行扶持。要在《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号)、《国家发展改革委、住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》(发改价格[2015]2754号)等指导意见的基础上,通过全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会,对推进城市地下综合管廊建设与运营管理进行专项立法,制定城市地下综合管廊的空间规划、建设标准、强制入廊、收费标准、运营维护等方面的法律规范,明确政府各职能部门、管廊使用单位、投资建设与运营管理企业等主体的权利、责任和义务,从制度上破解道路、电力、通信、燃气、给排水等部门条块分割和利益冲突问题。

2)地方立法层面具备地方立法权的各地方人民代表大会及其常务委员会,要在国家专项法律框架下,结合各地实际情况,制定促进各地城市地下综合管廊建设与运营管理的地方法律法规。地方层面的法律法规要重点解决推进城市地下综合管廊建设与运营管理中的难点,包括:明确道路、电力、通信、燃气、给排水等管廊使用单位强制入廊的义务规范和管廊运行管理中的使用、维护责任;赋予城市地下综合管廊建设与运营企业合理费用分摊与收取的权力,并界定其相应的建设运行管理与维护责任。

3)立法是基础,执行是保障当前城市地下综合管廊建设与运营管理既要解决立法保障缺失的问题,又要处理立法执行到位的问题。因此,在强化城市地下综合管廊建设与运营管理立法的基础上,还要构建城市地下综合管廊建设与运营管理中的立法执行机制,一方面要构建城建、环保、财政、法院等相关部门的联动协调机制,确保法律法规的严格执行;另一方面加大违法惩罚力度,提高违法成本,确保法律法规执行到位。

3 即时建设与可持续发展的关系

随着我国城市化进程加快,城市规模不断扩大,管线的使用需求和长度也不断增加,各种地下管线的总量已经十分庞大。然而,城市地下管线的管理状况与发展速度相比却没有引起足够的重视,由此引发了城市中一系列影响可持续发展的地下管线问题。目前,我国城市地下管线主要存在以下问题。

1)管线情况复杂,资料不清城市管网建设“重地上、轻地下”,一些城市并没有按照《城市地下管线工程档案管理办法》的规定开展管线普查,各地的城建档案管理机构应绘制城市地下管线综合图,建立城市地下管线信息系统,并及时接收、普查、补测、补绘所形成的地下管线。而事实上,全国拥有城建档案管理机构的城市并不多,由于历史原因以及体制原因,城市缺少准确、完整的地下管线信息。仍存在中一些新增的给排水、通信、燃气等管线没有按照规划布线或不在政府掌握信息内,地下管线信息更新较慢的问题。

2)多数城市没有建立管线综合管理信息系统当前的地下管线信息收集还没有形成动态更新的机制。因为城建档案管理机构是事业单位,很少主动采集数据,而是等着企业主动上交;其次,当前的城建档案没有得到高效、低成本利用,也没有形成管线综合管理的信息系统。目前,几乎没有城市能全面、准确地提供地下管线的位置。

城市地下综合管廊建设,从本质上是为了打破过去各单位自行建设、自行监管带来的重复开挖、重复建设形成的资源浪费、城市管线混乱的形象,更好地提升城市的整体形象和智慧城市的建设力度。因此,城市地下综合管廊建设的推进,必须符合城市规划的整体要求,必须与城市长远的可持续发展有机结合。但目前管廊建设的推进过程中存在诸多问题。首先,大多数城市没有编制综合管廊建设规划,这使得管廊选址的不确定因素加大,无法统筹兼顾城市发展规划需要;其次,大多数城市综合管廊未纳入控规编制管理范畴,缺少规划行政许可的直接依据。同时在建设方面也存在建设标准低,入廊管线少、断面小,不能满足管线增容需要,部分管廊出现结构沉陷和裂痕问题。这些困难和挑战也极大地阻碍了管廊建设的发展步伐。为此,在推进城市地下综合管廊建设与运营管理的过程中,就必须围绕以下方面科学地处理即时建设与长期可持续发展的关系。

1)正确处理城市可持续发展与地下综合管廊即时建设之间的关系管廊项目是为了最大限度地发挥其功能性作用,因此在管廊规划之初就应该将其与城市的更新发展相协调,只有这样才能保证管廊项目形成网络布局,进入良性循环轨道。但目前很多地方在国家大力推进城市地下综合管廊建设的背景下,未从城市目前的建设现状与未来发展需要进行整体性科学规划,并制定分阶段建设、利用的计划,盲目上马管廊建设工程,使当前管廊建设与长远的城市发展相脱节,并且对管廊建设工程本身也缺乏长远性的规划设计。长此以往,又会形成后期运行维护中的盲目开挖、盲目建设的混乱局面。为此,各城市应该基于城市化进程的发展阶段,秉承“智慧城市”“经营城市”的可持续发展理念,将城市地下综合管廊作为远期提升城市形象、提高城市基础设施建设水平的重点工程进行统一规划,将其纳入控规编制管理范畴,编制综合管廊建设规划,确保地下综合管廊与城市可持续发展协调。在此基础上,将整体城市地下综合管廊项目按照区域、阶段等标准分解出若干子项目,形成城市地下综合管廊即时建设的梯队项目库,再协调、有序地推进建设,从而保证城市地下综合管廊建设与城市发展相协调,实现短期推进和长期可持续发展的统一性。

2)正确处理即时的主廊建设和长期的支廊接入之间的关系我国城市地下综合管廊建设尚处于探索阶段,所以在其选址、设计、布线、施工方案等诸多方面系统性不强,带有试验性质,长此以往将缺乏战略性的谋划,地下综合管廊的建设就会停留在点、线的形式上,难以形成网络,其使用效率就会大打折扣。在目前各地正在建设的管廊中多以城市主廊为主,但相对忽略了长期配套支廊的接入问题。然而,要想整个城市地下综合管廊形成闭合管网,真正打造地下血脉,就需要处理好即时的主廊建设和长期的支廊接入之间的内在关系。对此,在顶层规划上应考虑支廊的规划设计,只有主廊建设与支廊的规划同步进行、同步招标,才能避免规划一块、招标一块、建设一块的松散局面。

3)要处理好地下综合管廊当前功能满足与长期空间拓展之间的关系目前城市地下综合管廊主体结构的设计使用年限为100年,但其中的附属设施则大多仅可使用25～30年。随着城市的不断发展,还将有越来越多的管线需要加入地下管廊内,因此在城市地下综合管廊建设推进过程中,要正确处理好地下综合管廊当前功能满足与长期空间拓展之间的关系,既要满足当前管线单位的使用需求,同时还要考虑地下综合管廊使用的长期可持续性,在设计和建设时,为未来的拓展应用预留足够空间,并为后期运营维护提供足够的通道。

4 管廊建设与应用的关系

城市地下综合管廊建设与运营包含2个关键环节:建设环节和应用环节。因此处理好建设与应用之间的内在关系,决定了城市地下综合管廊的成败。由于管廊项目体量庞大,涉及整个城市的地下管网改造与新建工程,因此仅依靠某一家项目建设单位进行建设不现实,通过将整体城市地下综合管廊分解成若干标段,进行分段招标、分段建设,成为当前管廊建设的必然途径。这种分标段建设方式既解决了管廊建设的效率问题,同时还有利于通过竞争降低建设成本。然而,这种分标段建设带来的问题是:分段建设究竟以什么为单位进行分段,以及建成后的各标段使用什么样的管理模式。对此,要根据城市发展需求,考虑其长远规划,实现最优化、最科学地建设,最高效、最清晰的管理,最大效率地发挥管廊功效。其具体要义如下。

1)最优化、最科学的系统化建设地下综合管廊在建设规划中分标段建设地下综合管廊是必要途径,但不管按街路划分、行政区域划分还是新老城区划分,都存在主廊向下的网格布局问题,并极易发生因多家建设、多家管理所带来的管理混乱、职责不清、推诿扯皮、协调困难、管理成本增加等现象,而主廊、支廊若不能进行有效建设、衔接,也就不能形成地下管廊网络。因此建议以区域系统网格布局进行管廊建设。这里所说的区域系统网格布局指的是一支主廊与其向下的所有支廊所形成的区域系统网格,一个区域系统网格为一个单位,在该区域内建设、管理皆为一体,这样的建设方式利于确保工程进度、工程质量与施工段衔接,在管理中也便于与政府主管部门及多家用廊企业建立畅通的沟通途径,可统筹兼顾管廊建设与全局规划、建设发展相协调,管理更清晰,责权利也更明确,不仅符合PPP模式的要求,也有利于管廊的长远健康发展,区域系统网格布局建设可最大发挥管廊的应用效果和价值。

2)在区域系统网格布局建设的基础上,由建设方一并实施区域内运营管理,实现建管统一,也是最高效、最清晰的地下综合管廊管理方式。只有管廊的建设方最了解其建设的管廊,同时建管合一也有利于规避管理混乱的局面,利于政府部门统一指挥监管,也便于政府部门、项目公司信息化管理平台的搭建,以提升城市地下综合管廊的运营水平和管理能力,保证地下综合管廊物尽其用。

5 管廊运营与管理的关系

当前国家大力推进管廊建设,以提高城市综合承载力,但是,管线产权企业对此积极性很低,入廊意愿不强,难以统一,这部分矛盾也一直充斥于管廊运营管理的各个环节。随着管廊建设服务于城市发展的逐步实现,管廊的管理变得日益重要。针对种种现象和诸多问题,提出如下建议。

1)政府部门应主导立法,以法治理城市地下综合管廊的后期运营维护涉及供水、排水、电力、通信、广播电视、热力、燃气、工业等8种管线设施。由此可见,建设地下综合管廊必须由各部门、各专业、各区域通力配合、协同作战。打造管廊项目,不能为了建设而做,还需要顾及使用效果,在运营与管理过程中,管廊的规划建设、强制入廊、入廊收费、运营维护等方面的法律保障十分必要。但截至目前,国家针对地下空间、综合管廊建设的法律法规还不完善,仅有2个指导意见,因此综合管廊尚处于研究探索和试验阶段,缺少落地的法律法规细则。

地下空间的立法是综合管廊立法的基础和前提。地下空间资源具有不可再生性,地下空间的利用需要建立和完善相关的法律、法规、政策体系来指导和规范。法律应该具体规定地下空间构筑物的所有权性质、经营形式,特别是要通过法律规范各管线单位入廊的行为等。在目前法律不完善的状况下,从国内现有的综合管廊案例看,政府的行政主导作用显得十分重要。在推行建设综合管廊过程中,一些本该由法律来规范的行为则以行政手段来执行,其力度必将大打折扣,难以达到预期效果。所以,在管廊的运营与维护中,政府部门首先要做的就是主导立法,地方法规应对综合管廊“统一规划、统一建设、统一管理”作出规定,并确定市级的管理机构和相关的责任部门,规定管线强制入廊措施及其有偿使用规则、费用分摊办法;同时也应一并考虑管廊安全管理、运营管理等方面的法律需要。依照法律规定,通过各种途径和形式管理管廊事务,保证管廊建设管理工作依法进行,逐步实现地下综合管廊的制度化、法律化发展。

2)入廊单位应及时入廊获取长期收益管线产权企业存在认识误区,觉得交纳入廊费是一笔额外的费用。其实从长期看,这笔投入是划算的。管线直埋地下,表面上看很省事,不需要增加投入,其实没有匡算今后维护中多次开挖、管道迁移的费用。另外,管线暗埋,地下情况复杂,开挖迁移中容易造成损失和赔偿,土壤和泄漏则对管线有腐蚀。据测算,光纤电缆直埋地下,使用寿命只有20年,但如果放置在综合性通风通电地下管廊,使用寿命可达50年。长远看来,入廊单位也是受益的。因此,在后期的运营维护中入廊单位应根据相关条例的要求及时入廊,以便尽早获得改变以往检修管道时必须破路挖掘的局面,减少对其他管线的挖掘事故,降低道路维修费用,解决地下检修的困难,增加管线使用寿命等长期收益。

3)管廊运营管理单位应确保管廊安全运营,提供高效服务城市地下综合管廊改变了管线产权企业各自分散建设与运营管理带来的资源浪费问题,但也将管线产权企业各自分散建设与运营管理的风险叠加到一起。这就要求在管廊运营过程中,管廊运营管理企业和政府相关部门建立强大的危机监控与防范系统,并且具有快速、高效的联动危机处理能力。

管廊建设运营管理单位应制定预案及配套技术措施,形成高效的城市地下综合管廊智能化信息监控平台。在统一化的信息监控平台基础上,政府部门、管廊使用单位和管廊建设管理单位要科学分工。政府部门要承担好危机发生后的紧急调度等职能;入廊单位要承担好管线养护、修缮等职能;管廊建设管理单位要承担好应急预案制定与执行、能耗管理、故障报修等职能。通过上述3类主体的各司其责,将风险防范于未然。另一方面,要建立危机监控、防范与处理的高效联动机制,确保在城市地下综合管廊危险或意外发生时,能够完善处理事件,保证管廊的安全运营。

因此在后期的运营维护过程中,地下管廊建设运营管理单位要制定科学、高效的管理制度,搭建培养专业化的运营维护企业,打造专业化服务队伍,并综合协调各方面的工作。同时运营维护单位也需要制定出定期会议及通报机制,避免搞“短促突击”,利于管廊运营维护工作的长远发展,使其达到智能化、现代化的管理水平。

6 哈尔滨市地下综合管廊建设概述

2015年以来,城市地下综合管廊建设受到国家高度重视,采用PPP模式运作综合管廊项目,可以缓解政府资金压力,各地纷纷开始进行地下综合管廊的PPP试点。哈尔滨市作为2015年国家地下综合管廊十大试点城市之一,走在了全国前列。根据国家相关文件要求,探索采取PPP模式吸引社会资本参与项目的投资建设和运营维护,承担合作期限内管理,发挥政府和社会资本各自优势,合理延长设施运营期限,提高市政设施公共服务的质量和效率,哈尔滨市地下综合管廊的建设可谓最正统的PPP模式,完全引入了社会资本来发展城市基础设施建设。哈尔滨市建设集团以“壹元”金股的方式和社会资本方成立项目公司。2016年启动实施综合管廊建设23.8km,主城区完成12.1km综合管廊建设,新城区完成11.7km综合管廊建设。建设情况如图1所示。

哈尔滨市是典型的高纬度城市,冬季漫长,施工周期短,实施地下综合管廊建设难度较大,特别是在老城区,存在有效工期短、交通组织复杂等问题。为此,哈尔滨老城区采用装配整体式工艺,实施老城区综合管廊建设,由现浇底板、装配预制板式侧壁、装配式顶板预制构件组成,通过构件现场组装,形成整体的地下综合管廊,可有效提高建设速度、标准和质量,减少对城市环境污染。

新城区采用明挖现浇法进行地下管廊施工,通过合理安排施工工艺、多点同时施工等举措,有效提高了施工效率。新城区地下综合管廊的建设规划选择在人员流动相对较大的商圈周边,加强了城市功能配套设施建设,完善了通信、供水、供电、供气等基础设施,实现有效配套,综合服务,确保质量,有效提高城市建设水平,改善人居环境,在新城区推进地下管廊项目具有非常重大的意义。

参考文献

[1]徐秉章.建设市政综合管廊中存在的主要问题及对策[J].中国市政工程,2009(4):72-74,84.

[2]武雪莹.易加斌基于PPp模式的城市基础设施建设[J].建筑设计管理,2015(10):24-31