关于新农保运行情况的汇报（共11篇）
截止2010年2月24日，康平新农保参保人数50102人（其中领取待遇人数33130人，实际缴费人数16972人）。
1、基础养老金补贴情况
中央补贴173万元，省级补贴275万元，市级补贴200万元。合计648万元。
2、个人账户补贴情况 市级补贴100万元。
3、保费收入情况
16个乡镇中已有13个乡镇缴费，合计缴费2085988元
4、发放养老金情况
2009年12元发放养老金人数32858人，发放养老金1807190元。
2010年1月发放养老金人数33119人，发放养老金1821545元。
合计发放养老金3628735元。
盐城市是人口大市、农业大市, 解决农民的老有所养问题显得尤为重要。在新农保工作推进过程中, 该市以国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、省政府《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》为指针, 突出制度安排、规划先行, 突出农村重点、城乡统筹, 突出共济普惠、彰显职能, 积极探索、大力推进新型农村社会养老保险工作。2007年探索试点, 2008年扩大试点, 2009年全面铺开, 2010年全面覆盖, 特别是通过大力实施“十村示范、百村试点、千村推广”“四有”工程建设三年计划, 以“四有”村 (劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教) 建设为抓手, 着力解决新农保基础平台建设问题, 新农保全覆盖取得重大进展, 被确定为国家新农保工作联系点。截止目前, 全市新农保应保人数2369089人, 实际参保2369060人, 参保率99%, 60岁以上农村居民864536人, 领取基础养老金人数863283人, 基础养老金领取率99.9%。
一是政策促动。推进新型农村社会养老保险, 是将改革发展成果惠及农民、统筹城乡社会保障体系建设的一项重要工作, 必须依靠制度予以保障。该市根据省《实施办法》, 着力在政策衔接、摸准人头、测算经费、收益分析、经办服务等八个方面进行深入调研, 市委常委会、市政府常务会议专题研究新农保工作, 本着“低水平、广覆盖、可增长”的原则, 出台了《盐城市市区新型农村社会养老保险制度实施办法》, 进一步明确了新农保参保范围、缴费档次、基础养老金标准、缴费补贴标准等。全市各县 (市、区) 政府均制订出台了新农保《实施办法》, 全市新农保制度实现规范统一, 与省《实施办法》基本相衔接。
二是行政推动。新农保制度惠民工程连续两年被列入市委市政府为民办实事工程, 市政府将新农保列为2010年市政府重点工作目标, 市政府成立新农保工作领导小组, 先后召开新农保工作会办会、推进会、现场会, 全面部署和动员新农保工作。全市各级政府都高度重视加大新农保财政投入, 将新农保基础养老金补贴、缴费财政补贴列入财政预算, 共列入财政预算3.7亿元。各级还重视新农保经办机构建设, 帮助解决人员编制、经费等问题, 基本保障新农保经办管理的需要。
三是会战发动。在全市组织开展“双覆盖”百日会战活动, “双覆盖”一是新农保适龄参保、基础养老金发放全覆盖, 二是“四有”村建设全覆盖。百日会战分为宣传发动、组织突击、实施攻坚、总结表彰四个阶段, 并突出各个阶段工作重点。市政府专门召开“双覆盖”百日会战现场推进会, 现场推进会规模空前。各地通过“日统计、周通报、月督查”, 及时通报新农保进度, 积极开展会战活动, 新农保成效显现, 新农保参保率、基础养老金发放率, 都提前半年完成了省委省政府下达的目标任务。
四是载体带动。新农保实施全覆盖, 面广量大, 涉及千家万户, 需要有人办事、有钱办事。盐城市在全国率先开展以实现广大农村居民“劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教”为主要内容的“四有”建设, 以三年为一个周期, 实施“十村示范、百村试点、千村推广”工程, 按照建立平台、摸清情况、宣传发动、自愿申报、对应衔接、筛选初审、公示确定、跟踪落实“八环节”工作法组织推进“四有”村建设, 按照“五个一” (有1名专兼职工作人员、一间房、一台电脑、一部传真机、一部电话) 标准建立村级劳动保障站, 目前全市2081个“四有”推广村劳动保障平台“五个一”全部到位。省委、省政府专门在盐城召开现场会, 省委常委、副省长黄莉新同志亲自到会讲话, 对该市“四有”平台建设予以充分肯定。“四有”村建设全覆盖, 为推进新农保工作提供了组织保障。
五是四级联动。经过近年来的工作实践, 盐城市已初步建立起市、县、镇、村四级新农保工作组织管理体系, 明确各级的工作职责和工作任务。市政府制定下达新农保全覆盖工程目标, 各县 (市、区) 与各乡镇, 各乡镇与各村层层签订目标责任状, 分解目标任务, 落实工作责任, 实行镇包村、村入户, 一级抓一级, 层层抓落实, 形成四级推动新农保的强劲态势。新农保工作的有力推进, 为实现新农保制度的长期有效管理和可持续发展, 奠定了良好的基础。
二、运行机制有待完善———五大问题影响新农保制度的长期有效管理和可持续发展
新农保制度是一项复杂的社会系统工程。调研中, 我们感到, 组织发动和农民的广泛参与, 仅仅是新农保工作万里长征的第一步, 如何实现新农保制度的长期有效管理和可持续发展, 这是难度最大的问题。从长期来看, 我们既要重视新农保制度建立初期的组织动员与舆论推动, 同时必须高度重视新农保制度的长期可持续发展问题。尤其需要切实破解新农保制度运行面临的五大难题。
1. 如何维持农民缴费意愿, 是新农保运行中的一大难题———当前部分农民参保意识有待进一步增强。在调查中我们发现, 农民参加新农保, 不能排除的一个问题是对政策的稳定性及持续性的顾虑。受传统观念的影响和生存环境的限制, 农民更重视眼前利益。目前, 新农保选择低档次参保的情况比较普遍, 部分农民参保意识有待增强。一些中青年农民认为自己还不到45周岁, 养老问题离自己还很遥远, 对参保关心程度低, 存在观望心理。尤其是年轻人对长期性养老保险的兴趣和热情普遍很低, 对新农保制度是否维持长期缴费意愿有很大不确定性, 即使参保, 中途退保的可能性也很大。有的农民以为现在还在试点阶段, 试点就是试试看, 新农保说不定也会重蹈老农保的覆辙;有的农民担心新农保缴费会越来越多, 以后逐年增加经济上承担不了;还有的农民抱着侥幸的心理, 以为新农保会像之前的一系列优惠政策一样, 如国家不仅取消农业税, 还给农民种粮补助等各种补助, 农民以后也不需要再缴新农保费了, 直接享受养老金。类似这样对国家政策稳定性和持续性的怀疑影响了农民的参保意愿, 在一定程度上阻碍了参保进度。
2. 新农保如何与其他制度有效衔接是实施中值得重视的一个难点———新农保基础养老金全覆盖政策有待进一步完善配套。一方面是与其他社会养老制度的对接难。目前, 新农保与农村最低生活保障等制度的衔接办法尚未出台, 导致各地对这部分农村居民是否享受基础养老金待遇理解不一、执行不一, 容易引发新的矛盾。另一方面是跨地区养老保险制度对接不完善。新农保的覆盖对象是广大农村居民, 目前居住在小城镇无保障的其他人员, 尚未明确列入新农保的参保范围, 也享受不到新农保基础养老金;很多在外务工人员在工作地参加了城镇社会基本养老保险, 这部分人回到农村后, 政策之间缺乏有效对接。还有一部分人群, 比如, 已满16周岁的农村女性, 她们未出嫁前在父母家参了保, 出嫁后到外地又还没有实行新农保制度, 她们的养老保险该如何接续等问题。据有关部门粗略估计, 全省没有养老保险的城镇老年居民有数十万之多。新农保制度的有效衔接是制度可持续发展, 实现其社会政策目标的重要条件。
3. 切实解决新农保运行中各级财政的责任分担问题———新农保地方财政配套资金有待进一步落实到位。新农保制度设计中的最大特点, 是通过建立各项财政补贴机制, 构建普惠式的农民养老金制度。调查中我们了解到, 目前, 各地大多使用省补资金发放了基础养老金, 地方财政配套资金的到位率偏低, 尤其是对新农保的参保补贴资金仅仅纳入了预算, 未及时足额划入。这对新农保工作的进一步推动和可持续发展带来了一定的影响。
4. 如何实现新农保制度的长期有效管理, 这也是难度较大的问题———各级农保经办机构、人员、经费有待进一步落实到位。在新农保运行过程中, 市、县两级农保经办机构, 负责实施新农保的组织推进、政策制订、宣传培训、稽核审计、经办管理、信息网络服务、督查考核等项工作, 随着新农保工作的蓬勃开展和经办业务量的急剧增加, 实现新农保适龄参保全覆盖和基础养老金及时足额发放, 必须切实解决有人做事、有钱办事问题, 保证各级新农保经办管理服务必要的工作条件。目前, 城镇职工社会保险经办机构通常按照经办人员、服务对象1:5000的比例配备机构人员, 市、县两级城保经办机构分别是副处级和副科级建制, 初步保证了城保经办业务的开展, 而全市新农保服务对象超过300万人, 各级农保经办机构普遍人手不足、经费不足。同时, 市、县两级农保经办机构的机构建制与其承担的经办服务职能不相称, 难以有效发挥新农保的组织推进、工作协调和经办服务职能, 农保经办机构人员的政治、经济待遇普遍较低。社保管理平台脆弱、管理力量严重不足, 难以支撑繁重的管理任务, 将会严重影响新农保制度的实施效果及可持续发展。
5. 新农保基金的管理与保值增值是一个关键制约因素, 又是制度运行的难点之一———新农保基金收缴和基金保值增值不到位影响新农保的顺利推进。目前, 农村居民居住分散, 新农保基金管理环节多、在途时间长、金额大, 存在安全隐患, 亟待引起重视。据了解, 各地新农保保费和养老金基本上是由本县农村信用合作联社代发, 制度平台、管理平台、技术平台亟待加强。目前的机构网络对于待遇领取等无法做到简单、便捷、安全。更为严重的是, 按现行基金管理办法, 参保人员个人账户储蓄利率按一年期活期存款利率计入个人账户, 长期如此, 恐引起账户亏空。如何避免新农保重蹈城镇职工基本养老保险制度转轨过程中出现的严重的个人账户空账和养老金筹资缺口问题, 如何实现新农保社会统筹账户中央和地方财政补贴的制度化、法律化, 如何做实新农保个人账户并实现参保农民个人账户的保值增值, 值得我们进一步思考。尽快完善新农保基金管理办法, 是新农保制度可持续发展的一个重大制度建设问题。
三、构建我市新农保制度运行长效机制, 推进新农保健康、可持续发展的建议
如何构建“新农保”运行的长效机制, 实现新农保长期有效管理和可持续发展, 是探索我省新农保下一步发展, 谋划更完善、更科学的运行机制所必须思考的问题。
1. 从战略的高度和长远的眼光谋划新农保, 提高对农村养老问题重要性的认识。
各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识, 决不能将养老仍然看成是一家一户的事情。老龄化是大势所趋, 势不可挡, 家庭养老势单力薄, 难以为继。据统计, 盐城市2009年60岁以上老年人口129.58万, 占总人口的16%, 自1990年盐城市进入人口老龄化社会20年来, 盐城市老年人口以3.5%的比例递增。今后一个时期还将以较快速度增长, 到2020年老年人口的比例将上升到21.5%。可以想象, 如果不从现在起给农民进行物质积累, 再过二、三十年, 农民的养老问题可能成为威胁农村社会安定的头号问题。“银发浪潮”不仅仅会冲击城镇, 更将猛烈地冲击社保基础相对薄弱的农村。如何防止农村老年人陷入贫困, “防洪”比贫困到来后的“抢险”更加重要。我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机, 万万不可持无关紧要的态度, 消除长久以来人们在思想认识层面上对农村养老问题的片面认识。要将新型农村社会养老保险制度建设纳入各级党委、政府政绩考核的重要内容。各级政府和组织要通过各种宣传方式和手段, 改变农民的陈旧观念, 调动农民参保积极性, 全面提高农民参加社会保险意识。制订适合农村特点的宣传教育规划, 广泛深入宣传社会保险政策及其优越性, 通过耐心的讲解和引导, 使农民了解政策, 明白道理。充分发挥新闻媒体和社会组织作用, 努力营造构建新型农村养老保险制度的良好氛围。
2. 强化政府主导, 建立稳定增长的筹资机制。
新型农村养老保险之所以“新”的一个最重要的体现就在于明确了政府投入责任, 实行“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资办法。要保证新型农村基本养老保险制度的正常运转, 必须建立健全各级财政稳定、长效的新农保资金补助机制, 建立农民缴费、集体补助稳定增长的长效机制, 市、县财政每年应列出专项预算, 充实农村社会养老保障基金, 并随经济的发展同步增长。强化政府主导, 还需要完善体制, 明确各级财政职责, 妥善解决好新农保制度中各级财政责任分担问题, 形成良性有序的投入机制。建议进一步加大督查考核力度, 明确各县 (市、区) 财政尽快拨付新农保基础养老金配套资金和农村居民参保补贴资金, 推动新农保制度正常有效运行。
3. 切实完善管理制度, 不断提升管理能力。
要整合现有农村社会服务资源, 加强农村社会保险组织建设, 重点加强履行政府社会保险职能的农村社会养老保险经办机构和经办能力建设, 合理设定新农保经办机构的编制, 配备与其业务相适应的管理和经办人员, 不断提高他们的政策水平和业务能力。建议各级政府进一步加大财政支持力度, 增加市、县两级农保机构人员编制和工作经费, 将市、县两级农保经办机构统一提升为副处级、副科级建制。同时, 加快建设新农保信息系统, 建立全市统一的新农保信息管理系统, 并纳入社会保障信息管理系统建设。大力推行社会保障卡, 方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。加强网络建设规划, 加强新农保信息联网管理工作, 使经办工作做到规范化、信息化、专业化。此外, 还可以积极探索保险机构参与新农保工作, 鼓励按照公益性和市场化相结合的原则, 采取政府制定规则并委托和督办的方式, 委托有资质的保险机构提供相关服务, 发挥商业保险机构的专业优势, 开展新农保宣传推广、保险基金管理、风险精算与管理咨询和健康养老保险培训等, 切实降低新农保制度的运行成本, 让农民享受更为及时、高效的养老保险保障服务。
4. 加强管理与监督, 实现新农保基金的保值增值。
一方面要确保资金安全。新农保基金是农村居民的“养命钱”, 要把确保基金安全放在第一位。为确保新农保基金安全和合理使用, 无论是政府补贴、个人缴费还是集体补助和其他社会经济组织资助, 全部纳入社会保障基金财政专户, 实行收支两条线管理, 单独记账、核算;新农保各项养老金待遇均从新农保基金中列支。另一方面要确保资金实现保值增值。如何管理和运作好筹集到的新农保资金, 使其能够保值增值, 是农民最低生活保障资金管理的一大难题。要做好资金的保值增值工作, 通常的做法是将资金除预留用于支付养老金的备用金外, 余下的基金一部分应继续存入银行和购买国债, 另一部分要由政府行政主管部门出面依照法定程序, 委托给信誉好、规模大、资金运作效益好的投资机构, 按照市场化原则来运营, 进而获取基金的组合投资效益, 确保基金的安全完整, 提高基金保值增值能力, 增强新农保可持续发展能力, 推进和谐盐城建设。
5. 尽快制订出台相关办法, 妥善解决新农保与其他社保政策的转移接续问题。
情况工作汇报
新型农村养老保险工作是继减免农业税、新农合之后又一项惠农政策。新保工作的施行，将全面提高农村居民的幸福指数，可以改变千百年来“养儿防老、种地养老”的的传统观念，使老有所养的梦想得以实现。全市新农保工作自2011年5月5日启动以来，为切实把新型农村社会养老保险这项事关农村群众切身利益的“惠民工程”抓实做好，通过全体镇、村干部及工作人员的不懈努力和辛勤工作，在广大农民群众的积极参与下，新农保工作有序有效迅速地推进，取得了阶段性的成效，现将新农保开展情况汇报如下：
一、工作开展情况
我镇位于辉县市西南20公里，北依太行，南临卫水，辖33个行政村，8.5万亩耕地，85平方公里，总人口5.1万,其中农村人口 万人，农业人口中60岁以上老人 人，占总人口的 %。截至目前，全镇已有 人加入了新农保，参保率已达 %。其中全民参保的村有 个，占总村数的45%。
二、采取主要措施及做法
（一）政府重视、精心组织。一是强化组织领导。成立了以书记为组长，其他副职领导为副组长领导小组；二是落实经费。确定划拨3万元作为新农保启动业务开办经费；三是精建队伍。针对业务开办需要，招聘33名协管员负责新农保业务工作。购置
负责本村新农保工作实施和推进，镇党委、政府不定期对各村新农保开展情况进行检查督查，将检查情况列入年终绩核考核。按完成任务的先后顺序，分别给予1万元、8000元、6000元和4000元奖金奖励。对于工作落后的村，除了给予一定经济处罚外，还对其实施工作目标考核“一票否决”。
全县新农保动员会议启动后，我乡迅速行动，精心组织，广泛宣传，强化措施，稳步推进，通过大家的共同努力，新农保工作取得了良好成效。目前，全乡参加新农保的人数达到22454人，收缴保费924.5万元（其中60岁以上人员4502人，60岁以上交费人员613人，16——59岁人员17952人），全面完成了县委、县政府下达的各项任务目标。
一、加强领导，精心组织。我乡本着早发动、早部署、早宣传的原则，在县里动员大会的第二天召开党委扩大会，专题研究新农保工作。乡里成立了以乡党委副书记、乡长李振为组长的新农保工作领导小组，出台了《杨店乡新型农村养老保险工作实施方案》，召开了动员大会，安排部署新农保工作，与各村签订了目标责任书，对新农保政策进行了讲解和说明，乡主要领导在会上做了动员讲话。
二、扩大宣传，营造氛围。一是各村制作悬挂了5—8副过街宣传横幅。二是印制宣传彩页2万余份，组织包村干部、村组干部深入一线，逐户发放，面对面宣讲，做到“村不漏户，户不漏人”。三是在各村广播喇叭上每天早晚时间滚动播放宣传磁带。四是在每个管区的小学设立宣传站，利用上学放学接送学生的高峰期，集中宣传。五是各村召开了动员大会，村两委干部、党员、村组干部、村民代表参加会议，包管区领导、管区负责人参加会议并培训，用通俗易懂，简单明了的语言，算账对比，面对面地讲解政策，解答疑问。六是乡里扎制了宣传车，逐村宣传。通过多形式、广覆盖的宣传，在全乡营造了浓厚的参保氛围，群众对新农保的理解、认识程度和参保的积极性得到了明显提升。
三、明确责任，严格奖惩。实行领导干部包管区，机 关干部包村，村干部包户的包保责任制。乡政府将新农保工作纳入各村年度绩效考核重要内容，对各村任务完成情况实施定期调度。对按时完成目标任务的管区、村通报表扬，并对管区、村给予一定经济奖励，对工作不力、进展迟缓、不能按期完成目标任务的村通报批评，取消一切评先树优资格。
四、多措并举，重在落实。
（一）加强培训。分层次召开专题会议动员培训。乡里连续召开3次党委扩大会，对班子成员进行业务培训；连续2次召集包村干部和村干部召开培训会议，促使其做到业务熟练，讲解透彻。
（二）集中收缴。在充分宣传发动的基础上，从12日开始，集中利用10天的时间，开展保金的集中收缴。集中收缴期间，乡里每天集中点名，包村干部在乡里统一就餐后，入村开展工作。集中收缴阶段刚开始，村两委干部、村组干部、党员、教师、机关干部的家人符合条件的积极踊跃参保，对其他群众参保起到了很好的带动影响作用，迅速打开了群众积极参保的局面。实行村干部包组、村民组长包户，拉出包保清单，明确工作任务，限制完成时间，逐户做好宣传发动。包村干部也深入到农户，通过耐心细致的解释政策，使部分心存疑虑、等待观望的群众当场自愿地缴费参保。
学 院： 专 业: 指导老师： 姓 名： 学 号：
2014年08月
社区实践调查报告
一、实践目的：
颁布新农保之后，国家特别重视新农保实施的情况，这一实践旨在于了解农村人口参加新农保的情况，了解新农保带给人民的福利，并且推广宣传新农保。
二、实践内容：
新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。它的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。新农保是继近几年出台取消“四税”、对农业生产资料直接补贴、实现农村义务教育、开展新型农村合作医疗、建立农村最低生活保障制度等之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。为意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。
由于国家大力推广新农保，对于新农保重视程度很高，并且新农保是有利于农民的一个重大政策，因此在今年暑假，我在贵州省六盘水市盘县断江镇展开了对于新农保入保情况的调查。
首先，我先在断江镇管理新农保的人事劳动和社会保障所进行了调查。了解到了断江镇的参保情况：断江镇参保人数：16—59岁参保10032人；领取养老金人数：3816人；参保率为95.6%。（按100元、200元至800元8个档次缴费，自由选择，从16岁至59岁的未参加城镇职工养老保险的人均可参保（在校生不能））在那里的一名工作人员告诉我，由于国家很重视新农保，因而政府的宣传力度很大，不仅组织了各村干部学习新农保会给农民带来的福利让各村干部到各家各户宣传到位，而且在交保的同时还会发一本关于新农保的宣传册子，因而断江镇的参保人数达到了95.6%。而剩下的未参保的4.4%他们也都亲自上门做过好几次思想工作，也更加细致的向他们解释了参加新农保之后会获得的好处，但是由于他们的思想问题，最终还是没有加入新农保。旁边的一位大叔也说，农村人的认识是有问题的，要他们交费，有点难，但要他们领点钱什么的还可以。接下来，我就去镇子上几家人户问了一下，只要年满的16岁的非在校生都参加了新农保，8个档次的都有人参加，但是最多的还是加入的100元那个档次的。参加100元档次的人说，只要让自己老了之后生活有保障就好了，不必每年缴太多。而参加其他档次的人说，因为是多缴多得，所以缴得多了自己以后就得得更多，也可以让自己的老年生活更加美好。而且对于“每年对按时缴费的参保人员，由地方政府每人每年30元标准给予补贴”这一政策，茅栗镇政府也很好的实施了，镇子上按时缴费的参保人员都得到了每年30元的补贴。之后，我就去了几个年龄在60岁以上的老人家，他们说，现在60岁以上的老年人都可以每月免费领取60元。
新农保制度实施时，已经年满60岁以上的未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，不用缴费就可以按月领取基础养老金60元。但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的也应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不少于15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。就可以在60岁之后享受由个人缴费、集体补助、政府补贴组成的养老金，并且长缴多得，国家还会根据经济发展和物价变动等情况适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。
由此可见，我国的社保制度正在不断的完善，而新农保作为解决“三农问题”的一个重大政策，从它的普及情况来看，占我国人口大多数的农民养老问题正在逐步解决。
三、工作中存在的问题和困难
在考察过程中，我发现虽然社保制度正在不断完善，人们都能得到基本的医疗、温饱等的满足。但是很多问题仍然存在，这使得社保的工作在制定和实施上出现一些细节上的问题。
（一）农保信息系统建设滞后，影响工作效率。截至目前，仍然没有一套完整的涵盖社保、新农保、老农保的网络信息系统，导致社保和农保参保信息无法方便、快捷的对接，给经办工作和农民群众查询个人信息情况带来诸多不便，也难以满足经办业务的实际需要，且经办手段比较落后，经办成本高，效率低。
（二）各种社会保障衔接制度未出台。中青年外出或进城务工的农民较多，工作不稳定性、流动性大等原因导致务工人员的城镇职工养老保险中断，部分人担心，社保门槛这么高，一旦不在企业上班了，自己可能没能力缴纳全额保费，因此又想早些参加新农保，但目前新农保还未与其他养老保险政策相衔接，农民在选择新农保还是城镇职工养老保险之间左右为难，有部分人还处在观望状态。
（三）试点经办队伍不稳定新农保受益对象为数量庞大的农村人口，全县符合参保条件的农民有15万人，新农保工作牵涉的人口众多，工作量巨大，工作重心主要依靠了乡镇和村（社区）。目前，乡镇一级没有专门的农保经办机构，仅由劳动保障事务所人员兼职。村一级也是依靠村（社区）干部兼职，导致经办人员不能专
一、稳定性差，队伍素质参差不齐，不利于新农保试点工作的开展。
（四）政策优势不明显，中青年农民参保积极性不高试点实施以来，笔者观察到，新农保对农民尤其是年轻人的吸引力还不够，原因不外乎是，他们觉得新农保的保障水平不够高。受缴费额度的限制，农民缴费最多每年交500元，按照45年缴费，满年龄时仅每月领取养老金300多元，对现在的中青年农民吸引力不大，有相当一部分中青年农民参保积极性不高。
三、应对措施和建议
（一）加快信息系统建设步伐，确保业务经办服务到位新农保参保人数众多，地域分散，参保缴费相对灵活，权益记录和待遇记录保障周期过长，必须借助信息化手段，提升经办能力和服务能力。建议上级要尽快建立省、市、县、乡四级网络信息系统建设，方便农民缴费、领取养老金，并能随时查阅自己的参保情况，提高工作效率。
（二）完善配套政策，增强政策的科学性和可操作性国家要制定出台新农保与城镇基本养老保险等政策的相互衔接办法，尽快实现各项社会保障制度的接续并轨，调动农民参保热情，搞好新老制度的转换与并轨。按照统筹城乡、广泛覆盖、综合统一的原则，实现城乡社会保障制度逐步靠拢，相互衔接，逐步统合、防止碎片化。要建立与各种现存养老保险制度的动态衔接，消除人们的参保疑虑。
（三）稳定经办队伍，为试点工作提供人力保障由于乡镇和村一级没有专职人员从事新农保工作，建议上级下文，根据乡镇人口的多少，具体明确2—3名机关干部专职负责农保工作，村级明确至少1名协办员负责农保工作，工资列入财政预算，确保经办人员的稳定性。
（四）调高待遇设计，提高农民参保积极性一是增加缴费档次。建议全省根据农民收入现状和试点情况，增设缴费档次，以增加政策吸引力。二是根据缴费年限提高基础养老金标准，将缴费年限和养老金挂构，对缴费满15年后又继续缴费的，加大激励措施。三是将55元的基础养老金提高到80元，提高农民参保积极性。
贵州省六盘水市盘县断江镇参保人数：16—59岁参保10032人；领取养老金人数：3816人；参保率为95.6%。参保率高，政府工作人员努力宣传且宣传方式多样，响应了中央“引导中青年农民积极参保、长期缴费、长缴多得”的政策。群众大都非常配合政府人员的工作，响应国家的政策，参与到新农保当中来，这不仅仅体现了新农保的成功，也体现了人民群众对于国家政策的支持。
四、实践总结或体会：
通过这次对于新农保的社会调查，我对于我国为什么要实施新农保有了更深的认识。“三农问题”作为我国社会的主要问题之一，而新农保的实施让占我国人口大多数的农民养老问题有所解决，无疑有利于提高农民的生活水平，缩小城乡居民收入差距，进而有利于整个社会与经济的和谐发展。新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。满60周岁以上的农村居民个人不再缴费，直接享受中央财政补助的基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。也就是说，只有年满60周岁的农村老年人，并且其符合条件的子女参保缴费，才可享受政府发放的基础养老金，这既是政府组织引导下的农民自愿参加，又是“待遇享受”的必要条件。这样，不仅让60岁以上的老人有补助金可以拿，而且还确保了参加新农保的人数。新农保作为继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策，采取个人缴费、集体补助和政府补助相结合，其中中央财政将对地方进行补助并且会直接补贴到农民头上。过去，农民是一个终身职业，根本没有“退休”这个说法，但是现在，由于国家养老金的设置，农民这一职业也有了“退休”一说，对于农民来说，新农保的实施是一个天大的好消息。
而中央在实施新农保之前先在试点进行了试运行，在推进两项制度试点工作中，中央坚持从国情出发，确定了“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本指导方针。这既考虑了我国城乡居民养老保险的现实需要，也考虑了各级财政和城乡居民的实际承受能力。实践证明，这个指导方针是两项保险制度得以顺利推进的基本保障。我们坚持政府引导、自愿参保的原则，引导和鼓励广大城乡居民积极参保，各级财政加大投入，对居民参保缴费实施补贴，鼓励多缴费、长缴费。政府的强力引导，有效地调动了群众的参保积极性，大大加快了两项保险制度全覆盖的步伐。我们坚持试点先行，稳步推进。2009年下半年在全国部分县市启动新农保试点，2010年扩大试点面，2011年开展第3批试点，并部署了城镇居民社会养老保险试点。通过积极稳妥的试点，发现问题，解决问题，积累经验。2009年7月份开始在全国全面推开两项保险制度，可以说是水到渠成。而各政府工作人员为了响应国家的号召，更是为了让村民们的老年生活有保障，采用了多种宣传手段，动员村干部进行宣传，发宣传小册子，亲自上门进行宣传，虽然没有真正的做到让每一位都参与到新农保中，但是已经普及了一大半的农村人口，由此可见，中央建立的新农保制度是得民心、顺民意、解民忧的，不仅得到了广大农民的衷心拥护，也得到了各方面的大力支持。中央为了解决农村老龄人口养老问题，解决“三农问题”采取了很多造福于农民的政策，使农民的养老问题逐渐得到了解决，因此，我们必须相信，实现“老有所养”这一广大人民群众的热切期盼、社会保障的重要目标一定会在不久的将来实现。人力资源也能得到最有效的发挥，使得社保工作能够尽可能的给广大群众带来最大化的利益。为我国全面步入小康社会而努力。
县新农合四年来运行情况汇报
文县新农合运行情况汇报
文县新型农村合作医疗管理委员会办公室 4月1日
今年是我县实施新农合政策的第四年，我县新农合工作在县委、县政府的正确领导下，在分管领导的高度重视和关心支持下，在上级业务部门的精心指导下，经相关单位的积极配合和共同努力，全社会广泛参与，各项工作扎实推进，保障了参合农民的基本医疗需求，有效减轻了参合农民医疗负担，缓解了农民看病贵和因病致贫、因病返贫的问题，规范了医疗机构的诊疗行为和服务行为，推动了农村卫生事业的健康发展，取得了一定成效。现将四年来新农合工作运行情况汇报如下：
一、基本情况
1、组织机构建设。我县于4月正式启动实施新农合政策，按照省市要求，成立了文县新型农村合作医疗管理委员会，下设办公室，由办公室具体负责日常事务，卫生局长任兼任办公室主任，下达编制10人，现有9人，办公设施配备齐全。成立了文县新型农村合作医疗监督委员会，负责监督新农合的运行。各乡镇成立了合管办，负责新农合政策宣传和资金筹集等工作。核定县内定点医疗机构29家，其中县级医疗机构4家，乡级25家。12月建立了新农合网络直报系统，1月1日，正式启动网络直报工作，新农合运行日趋规范、科学、高效。
2、参合情况。参合农民177618人，参合率86%。参合183834人，参合率%。参合195966人，参合率%。外出务工和新疆移民等原因，参合192627人，参合率%。总体来看，参合人数逐年增加，参合率不断升高。
3、资金的筹集、管理和使用。随着农民个人筹资额的增加和政府财政配套的提高，新农合资金逐年上升，从至今，共筹资万元。其中：农民个人缴纳参合费10元，财政配套每人40元，筹资万元。个人缴纳10元，财政配套每人80元，筹资万元。个人缴纳20元，财政配套每人80元，筹资万元。个人缴纳20元，财政配套每人120元，农民共筹资万元，四级财政配套应万元，配套资金将逐步到位。资金管理由县财政局负责，实行专户管理，在县建行开设新农合基金专户，严格执行专户储存、专账管理、专款专用的原则，封闭运行。从实施新农合政策到今年3月31日，共补偿参合患者265953人次，补偿总费用万元，其中：住院补偿28817人次，补偿费用万元；门诊补偿237136人次，补偿费用万元；其中6万元封顶5人，基金平均使用率%，基本趋于合理。
4、门诊统筹实施情况。为完成省卫生
厅提出的11月全面启动新农合门诊统筹工作的任务，通过多次基线调查和论证，结合我县实际，县合管办拟订了《文县新型农村合作医疗门诊统筹实施方案》，已上报县政府，待政府常务会通过后将予以实施。
二、具体做法
1、制定方案，完善制度。根据资金的筹集和使用情况，两次对实施方案进行了调整，并将中医药优惠政策纳入补偿范围，使补偿办法更加科学合理，更加让利于民。完善了转诊制度、处方管理制度等10余项工作制度。继续实行新农合补偿基金预付制、县内住院直报制、“降消”制度、公示制度和网络直报等制度，进一步提高了新农合补偿速度，降低了参合患者医疗费用。
2、广泛宣传，深入动员。一是通过层层召开动员会，采取有效办法，宣传新农合政策，做到家喻户晓。二是充分发挥电视媒体的优势，利用电视新闻宣传合作医疗政策、进度、补偿情况，特别
录制了新农合专题节目2期。三是印制新农合年画4万张，确保农民每户一张，免费发放到户，印制明白卡5万份。四是合管办工作人员下村走户，直接面对农民宣传，讲解补偿方法。五是利用义诊、三下乡等活动深入村社进行宣传，收到了良好效果。
3、狠抓基金收缴，扩大参合范围。各乡镇把参合费收缴工作作为新农合顺利实施的关键环节来抓，加强组织领导，靠实工作责任，层层召开会议，参合费收缴实行分管领导负责制和干部包村责任者，引导农民自主缴纳。通过上下共同努力，每年都能按时限要求完成新农合资金的收缴工作，参合率逐年上升，基本实现全覆盖。
4、加强机构管理，提高服务质量。加大了对新农合定点医疗机构的监管力度，进一步完善落实了各项治疗规范和管理制度，严格控制医疗费用，切实减轻了农民的医疗费用负担。一是与各定点医疗机构签订协议，实行动态管理，在诊疗过程中严格执行首诊负责制和因病施治的原则，合理检查，科学治疗，严格按照《甘肃省新型农村合作医疗基本药品目录》规范用药，不断提高医疗质量。二是各定点医疗机构有专人负责网络直报的录入工作，责任到人，确保处方用药信息录入准确无误，提高补偿速度。三是举办培训班，针对新农合的工作程序、网络管理程序的使用等具体业务工作，组织县乡新农合经办机构和定点医疗机构合管科工作人员进行业务知识培训，培训100余人次。四是加强业务督查，县合管办每月组织工作人员，到每个乡镇、每个定点医疗机构，对当月的补偿情况进行认真审核，发现问题及时整改，并给予相应的处罚。
5、加强新农合与贫困医疗救助制度的衔接。一是县政府每年为五保户、二女结扎户和烈军属代缴参合费。二是大额住院参合患者通过新农合报销后，凭县合管办出具的相关证明材料，可在县民政局申请大病医疗救助资金。三是贫困
参合患者可享受济困病床的优惠政策。
6、合理缓解参合农民看病难的问题。为了让患重病的贫困参合患者及时就医，只要是在新农合报销范围内的病种，病人通过医院诊断证明、贫困证明等相关材料，经县合管办审核同意后，可在户口所属乡镇卫生院从新农合预付资金中预借，出院后从报销金额中予以扣除。
三、存在的问题
1、政策宣传的深度不够。虽然不断地向农民进行宣传，但由于部分农民的文化水平和接受程度有限，少数农民对政策的理解深度不够，心存疑虑，对就诊转院制度、医疗补助的申领程序、基金的管理方式等还不完全清楚，这些都需要在今后的工作中进一步加强宣传教育，切实提高农民参合的积极性。
2、个别乡镇不够重视新农合工作。由于个别乡镇不重视新农合工作，村社领导没向老百姓宣传好新农合政策，加上工作不细致，导致农民参加积极性不高，个别乡镇资金收缴缓慢，登记不准确，使乡镇合管办在人员信息录入时出现错误。
3、转外病人较多。一是由于我县的医疗服务水平总体不高，缺乏医技人员，医疗机构服务能力和收治水平有限，导致病人外流。二是各医疗机构灾后重建项目还未完成，不能较好地开展医疗服务，大量病人转外治疗。三是地域性因素影响，碧口片4个乡镇大部分病人流向广元市；桥头片7个乡镇由于高楼山的阻隔，大部分病人流入武都区。
4、部分转外病人报销比例较低。由于四川省新农合基本药品目录和我省有区别，转至四川的病人目录外用药较多，致使报销比例较低。
四、下一步工作计划
1、坚持不懈地抓好宣传教育工作。坚持要面向群众，充分利用广播电视、黑板报、村务公开栏、宣传单以及群众集会、“三下乡”、进村入户等形式开展有针对性的宣传。重点宣传新农合相关政策，让群众了解资金的筹集办法、管理
方式、监督措施，就医转诊、费用报销等方面的程序和办法，感受到新农合的好处，打消疑虑，提高积极性，使广大农民群众放心参合，明白看病，支持拥护新农合政策。
2、强化各项工作制度。一是进一步规范完善资金筹集和管理制度，确保参合农民有合作医疗证，有交费收据；乡镇有底册，有台帐，底数清楚，不重不漏。二是健全财务制度，要健全账目，做好票据的审核与管理。三是进一步建立健全管理委员会、监督委员会、县合管办以及相关部门职责，明确合作医疗工作各个岗位的责任和权利，分级负责，发挥职能。四是健全监督制度。坚持参合农民报销后公示，坚持定期公布合作医疗资金使用情况，坚持财政部门定期检查和审计部门的定期审计。五是健全信息沟通交流制度，完善新农合定期报告制度，及时掌握工作动态。
3、加强新农合监管。一是加强基金管理。严格执行基金财务制度和会计制度，切实把基金管好、用好，绝不能出现问题。二是加强运行环节的管理。包括资金的筹集、转诊、医疗费用报销，各种资料的收集归纳，参合农民的档案管理等，都要严格按照有关规定做好，实现规范运行。三是加强对医疗机构的管理。进一步加强对医疗机构的管理和监督，完善以诊疗规范为重点的服务规范，严格遵守新农合管理制度和基本用药目录，控制医疗费用，合理检查、合理用药、合理治疗，为农民提供便捷优质的医疗服务。
4、加快医疗卫生机构建设步伐。一是合理配置卫生资源，做到合理调配人员、设备，使人员结构合理，技术与设备相配套。二是以乡镇卫生院为主，重点加强产科和医技科室建设，方便农民住院就医。
（2011年4月21日）
尊敬的各位领导、同志们：
今天，省、市各位领导在百忙中深入我县检查、指导新农保工作，这是对我县工作的亲切关怀和大力支持!首先，我代表全局干部职工对各位领导的到来表示热烈欢迎！下面，根据通知精神，我就新农保工作的进展情况向各位领导作以汇报，不妥之处，请批评指正。
一、基本情况
我县共有农业人口149540人。按各乡镇划分，其中：黑石川乡20430人；西岔镇39566人；九合镇15649人；忠和镇16558人；水阜乡14635人；石洞镇23812人；什川镇18890人。按年龄段划分，其中：0—15周岁27100人；16—44周岁70741人；45—59周岁31382人；60周岁以上老人20317人；涉及特补人员7430人，其中：重度残疾人948人、五保户193人、独生子女户3550人、两女户2739人。共涉及不参保人员48018人，其中：已婚出嫁户口未转2261人、参加城保800人、16周岁以上在校学生8293人、0—15周岁27100人，长期外出务工9564人。实际应参保人数为101522人。
二、主要工作的进展情况、（一）突出抓机制，着力在体制保障上下功夫 建立良好的运行机制，是有效促进工作的重要保障。一是强化了组织机构。为进一步落实好新农保试点工作，县委、县政府研究决定，为新农保办增加配备了专门领导和工作人员；县人社局从大局出发，通盘考虑，优化整合了局班子分工和领导力量，安排局党总支书记和副书记牵头抓总，局主要领导牵头把关，增加人员编制，把最强的工作力量倾斜到新农保试点工作上，为全面搞好试点工作增强了后劲动力。二是动员会安排扎实。11月29日，县委、县政府召开了新农保试点工作动员大会，对全县试点工作进行了安排部署，成立了以县政府县长为组长的皋兰县新农保试点工作领导小组，县政府县长与各乡镇长签订了《目标责任书》，并及时下发了《皋兰县新型农村社会养老保险试点工作实施方案》和《皋兰县新型农村社会养老保险试点工作实施细则》，创新了工作模式，健全了工作机制。三是各乡镇行动迅速。在全县动员大会的基础上，各乡镇积极行动，立即召开了各自动员会，对本乡镇试点工作分别进行了安排部署，并成立了各乡镇长为组长的领导小组，各乡镇长与分管领导和各村组织负责人签订了《目标责任书》，进一步靠实了工作责任。四是各村组责任明确。各村组织也及时召开了专门工作会议，确定了专门工作人员，细化分解了工作任务，具体落实到户到人。从整体运行上实现了“六有四抓”：即有机构，有专人，有动员，有领导，有方案，有安排，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，经办干部专门抓，协办人员入户抓，一级抓一级，层层抓落实的运行机制，为试点工作的顺利开展提供了坚强的体制机制保障。
（二）突出抓培训，着力在打造队伍上下功夫
打造一支政治强、业务精、作风硬、效率高的经办队伍，是搞好新农保试点工作的关键。一是加强全面培训。县社保局于11月29日下午，在青少年活动中心举办了全县新农保试点工作业务经办人员培训会，并邀请了富有参保工作经验的榆中县社保局来皋兰传经送宝，从县、乡、村三个层面向大家介绍了参保经办业务方面的成功经验，对新农保政策和相关业务进行了具体指导。二是注重分类培训。县新农保试点工作领导小组办公室积极组织业务骨干力量深入各乡镇、各村社，针对办理过程中出现的实际问题，进行现场指导培训和小范围集中培训，进一步提高了工作人员的业务经办能力和服务水平。三是把握重点培训。为搞好日常报表统计填报工作，专门对各乡镇确定的填报人员进行了集中培训，确保填报人员准确填写统计报表。通过多种培训方式，使经办人员开阔了思路，拓宽了视野，提高了能力，为试点工作的顺利开展打下了坚实的工作基础。
（三）突出抓宣传，着力在营造氛围上下功夫 为了让群众在最短的时间内清楚政策，做到家喻户晓，人尽皆知，营造良好的参保氛围，进一步加大了政策宣传力度。一是大力开展主题宣传活动。确定11月29日为宣传日，开展了“我县新农保启动了”为主题的宣传日活动。确定12月份为宣传突击月，以“农保政策进万家、新型养老人人有”为活动主题，以“三进六到位”为活动载体，组织社保干部“进乡镇、进村组、进农户”，进一步靠实责任，挨家挨户做工作，做到“宣传到位、政策到位、经办到位、服务到位、3
参保到位、补贴到位”，实现“打基础、抓确保”的工作目标。共组织出动宣传车16辆，悬挂醒目横幅106条，制作宣传热气球16个，设固定“宣传台”76个，政策宣传“流动咨询台”71个，为3万多人提供了政策咨询服务，发放“致全县农民朋友的一封信”等宣传资料10万份，开设黑板报专栏78个，建永久性宣传碑9个，张贴宣传标语1.4万张，抽调了县、乡、村干部1160人参与了宣传工作，共投入宣传经费11.3万元，营造了“早了解、早知道、早参保”的浓厚氛围，做到了处处有宣传，村村有行动，户户都了解，人人都知情，让广大群众情情愿愿、明明白白、踏踏实实参保。二是利用网络媒体进行宣传。为让广大群众随时了解新农保政策信息，专门在皋兰有线电视台开辟宣传专栏，每天黄金时段滚动播出，发布有关情况。为将国家新农保政策及时宣传到社会各个角落，充分利用了皋兰组工信息平台和劳务信息平台，在皋兰组工网、劳动保障网以编发短信的形式，向全县党员和外出务工人员及时发布有关政策信息，实现了不同群体人员“零距离”接触政策。为扩大政策影响，还邀请了兰州晚报社记者，对有关工作情况进行公开报道2次，增加了工作透明度，也自觉接受了社会各界监督。三是编发简报进行宣传。为将好的做法和成功经验及时总结出来，提供给大家交流、学习和参考，有效推动工作，县新农保试点工作领导小组办公室共编发新农保简报123期，印发1690份；各乡镇编发新农保试点工作简报80多期，及时反映了工作动态情况。四是配发资料进行宣传。为经办干部和村、4
社协办员配发印有“新型农保、惠民工程、财政补贴、农民养老”字样的“皋兰县新农保试点工作”文件袋500个，配发《甘肃省农村养老保险政策业务经办相关文件汇编》100本、《兰州市新型养老保险文件汇编》100本，做到了哪里有工作，哪里就有宣传，哪里有声音，哪里就有行动，以宣传促工作，以工作促宣传。
（四）突出抓服务，着力在务实为民上下功夫 推行新农保制度，是党中央、国务院出台的一项重大民生德政工程，我们必须站在讲政治、促和谐的高度，千方百计谋民利，办实事。一是开辟“绿色”通道服务。县社保局专门开通了电话专线和新农保QQ工作群，向全县公开，确定专人，利用通讯、网络资源专门协调解决和解答各种参保疑难问题，共接待来访2100人次，100多条疑难问题得到了及时解决，进一步提高了工作效率。二是强化“配套”保障服务。积极协调县财政、县农行，为各乡镇提供适当的经费支持，逐步配备文件柜、电脑、打印机等办公设备，同时为各村配备新农保专用文件柜1组，为顺利开展新农保试点工作提供了便利。三是打造“人性化”参保服务。大力开展上门服务活动，对因特殊原因不能到参保点及时参保的人员，派出专人，上门参保，提供人性化服务，既加强了宣传，又促进了工作。四是实行“一卡通”金融服务。特别考虑了我县经济落后、自然条件差，大多数人口聚居山沟、交通不便等限制因素，在各村设转账电话，缩短缴费路程，简化办理程序，提供金融快捷服务，在全县形成了复印填表、参保缴费、5
待遇领取“一条龙”服务的模式，有效确保了收缴资金的安全，大大方便了60周岁以上老人的待遇领取，为广大群众提供了最便捷的服务。
（五）突出抓进度，着力在目标完成上下功夫 工作目标任务已经确定，日常工作进展快慢是衡量总体工作实效的“晴雨表”，经过各乡镇和相关部门的共同努力，参保及发放工作取得了明显成效。我县应参保101522人，已参保85400人（其中：参保缴费人数为65363人；60周岁以上领取待遇人数为20113人），参保率为84.1%。目前全县参保金额为1454.93万元。其中：年缴费标准100元的人数为61937人，占参保缴费人数的94.76%；年缴费标准200元的人数为1032人，占参保缴费人数的1.6%；年缴费标准300元的人数为493人，占参保缴费人数的0.8%；年缴费标准400元的人数为23人，占参保缴费人数的0.04 %；年缴费标准500元的人数为1878人，占参保缴费人数的3%。其中做好60周岁以上老人的待遇发放工作，是落实好试点工作的重中之重。县社保局在前期多次摸底的基础上，又组织专门工作力量，加班加点，反复核对人员信息，做到了人人清楚，账号明确，人卡一致，准确无误。截至目前，已经为全县19349名60周岁以上老人办理了基础养老金待遇领取卡，在春节前进行了集中发放，共计发放2010年10月至2011年2月份的基础养老金526.548万元。
（六）突出抓落实，着力在提高参保率上下功夫近期，我们组织专门力量，深入各乡镇、村社及农户家
中实地查看工作进展情况。通过调查了解，各乡镇、各行政村都将新农保试点工作列入当前重要议程，成立了领导小组，层层签订目标责任书，靠实责任，狠抓落实，特别是各村社领导深入农户进行耐心的政策宣传，积极动员群众参保，为群众提供了周到细致的服务，通过算账、对比、带头参保等方式，提高了群众的参保积极性。为进一步促进工作，对检查中出现的问题进行进行了认真、梳理。针对八个方面的问题，县人社局专门下发：皋人社字„2011‟11号文：《关于新农保工作运行中需要注意的各类问题的通知》进一步统一了政策要求，规范了经办程序，对参保率基础资料的规范都提出了明确要求。
三、存在的主要问题及建议
经全县上下的不懈努力，新农保工作取得了一些阶段性的成效，但离省、市要求还有许多差距，工作中还有一些亟待解决的困难和问题。
一是信息软件系统滞后。目前，新农保的参保工作已经全面启动，参保人员的资料收集、登记、审核及2010年的缴费和待遇发放工作基本完成，现已进入到信息录入、分类整理、统计汇总及规范管理阶段，但手工操作速度太慢，效率极低，并且只能进行简单的统计汇总工作，要对庞杂的各类数据进行精准的统计、分析和上报，可以说困难重重，特别是基金的收缴和核对不能有丝毫的差错，个人账户的建
立、养老金的发放要计算利息，这些工作靠手工操作都没办法完成。截止目前，每月养老金的发放我们暂时只能统统发55元，等安装了软件系统后再行补发，个人账户的记录、管理和查询更无从谈起。前一阵，我们去榆中参观学习，榆中县投入资金20万元安装了新农保信息软件，各项工作运行地规范有序并且快速高效，我们应当借鉴。近日又接到上级的通知，人社部于4-6月对个人账户的管理情况进行专项检查。所以我们恳请上级领导的支持，急需安装新农保的信息软件，以保证信息录入、数据汇总及待遇计算审核等工作的正常开展，为接受上级的专项检查打下坚实的基础，也能使我县新农保试点工作顺利通过上级部门的考核验收。
二是人员配备不到位。新农保试点工作政策性强，涉及面广，工作要求又高。根据我县新农保工作实施方案的要求，县乡村必须要有专门的经办机构和工作人员。但截至目前，县社保局和农保办工作人员没有全部到位，部分乡镇配备的经办人员较少，且兼职又多，尤其是村上绝大多数由文书兼职，致使工作中忙于应付、打乱仗，工作积极性也不高，特别是对收缴、发放的一些基础资料不能按时上报。目前，全县3月份养老金发放因个别乡镇不能及时汇总上报而没有下发。我们建议县政府：一是每个乡镇必须确定2名专职经办人员，每个村必须确定1名协办员专门负责乡村新农保工作，进一步靠实责任，真正做到有人管有人负责。对工作不力，影响全县参保、发放等工作的乡（镇）村要予以通报；二是4月底召开一次新农保工作推进会，通过表扬先进，鞭策后进，进一步推动新农保试点工作，提高参保率，规范基础资料和经办程序，真正把好事办实办好。
三是工作经费严重缺乏。新农保工作量大面广，是一项长期而又繁杂的系统工程，自启动以来，县乡村各级经办机构已投入了大量的财力物力，虽然我们和农行积极协商，购臵了一些电脑、桌柜、纸张等办公用品，但远远满足不了工作的需要。无办公经费，特别是乡、村缺乏新农保工作经费，村上没有一名专职协办员，工作运行的比较艰难，我们已经建议县政府参照计生工作的运行模式，给每村一名新农保专职协办员每月补贴100元，以提高村级新农保协办员的工作责任心和积极性，保证该项工作的长期有效开展。
四、下一步工作打算
开展新农保试点工作，是顺民意、谋民利、得民心、解民难的德政工程、民心工程。在下一步的工作中，我们要突出抓好以下四个方面：
一是强力促参保。抓住春播时机，打短、频、快的仗，集中时间，集中办理。督促外出务工人员及时办理参保手续；督促各乡镇，动员外嫁女及时转出户口，通过电话等方式联系移民，及时宣传新农保政策，引导移民及时参保，大力开展上门参保服务活动，入户办理，以更好地方便群众。
二是工作再细化。在搞好参保统计工作的基础上，进一步分类排查，挤干水分，确保各种数据的准确性，在各村建
立和完善个人台账，真正做到村不漏户，户不漏人，人不漏表，表不漏项。在没有安装信息软件之前，尽量利用电子表格来录入、汇总和分析各类信息，以提高工作效率。同时，将基础资料及时收集整理、有序装订归档。
三是收缴保安全。进一步完善资金收缴运行模式，强化日常跟踪管理，积极和农行协调，尽快在各村安装pos机，以方便群众就近刷卡缴费，也能减少村协办员经手现金的麻烦，提高服务水平，实现当日收缴，当日入库，日清日结，保证收缴资金的安全，确保万无一失，不发生任何差错。
四是打造新亮点。在上水平、抓服务上下功夫，改进新农保服务流程，快捷办理各种手续，搞好日常服务工作，打造“爱心”农保；在打基础、抓确保上下功夫，使国家各项社保政策及时落到实处，让群众满意，让社会满意，打造“民心”农保；在解难题、抓破解上下功夫，着力搞好制度衔接等工作，满足不同群体的参保愿望，让更多的人享有新型农村社会保障，打造“阳光”农保；在创特色、抓创新上下功夫，全力以赴搞好新农保试点工作，以人为本，创造性开展工作，让全县60岁以上农村老人都能及时享受养老待遇，真正实现“老有所养”，打造“民生”农保。
皋兰县人力资源和社会保障局
合作银行工作情况
建立城乡居民社会养老保险是党和国家实行全民社会保障体系的民生工程，是新形势下解决“三农”问题，统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措。清河县根据自身地域特点，多方比较考察，最终选择了信用联社作为城乡居民社会养老保险的合作银行。联社作为农村金融服务的主力军，是联系农民最好的金融纽带，完全具备办好新农保业务的条件和能力。
一、主要做法
（一）统一思想，提高认识。信用社是最贴近农村农民的金融机构，网点多，覆盖面广，具有其它银行没有的优势。同时，在该项工作重要性、紧迫性的认识上，联社与我们想法一致，联社领导多次组织召开专题会议，研究讨论新农保代理工作：代理新农保业务，有利于促进信用社业务长久持续发展，树立企业形象有着重要的作用。经层层传达分析，联社所有员工的思想得到了统一，提高了认识，从开始的 “要我代理” 变为“我要代理”，代理积极性显著增强。
（二）高度重视，提前介入。县委、县政府历来比较重 视城乡居民的养老问题，2011年3月份，由县财政出资600万元，在谢炉镇先行搞了试点，并取得了圆满成功，到2011年5月1日谢炉镇已参保33556人，参保率达90%，全镇5751名60周岁以上的老年人已按月领取基础养老保险金，今年上半年共发放养老金190万元。而先行试点养老金的成功发放正是依靠了信用联社的不懈努力，信用联社作为当时的合作银行，出色地协助完成了自行试点工作，群众的满意度很高，联社也因此积累了一定的新农保工作经验，为后来试点工作在我县成功全面覆盖奠定了一定的基础。
（三）强化领导，落实责任。为切实加强新农保代理工作，县联社制定了详细的实施方案，将实施步骤细化明确。各基层社主任为本辖区第一责任人，将各项目标任务细化分解，责任到岗、量化到人。各有关部门各司其职，密切配合，积极支持新农保代理工作，确保新农保工作顺利开展。
（四）组织学习，加强培训。为提高代理新农保服务质量，联社组织相关人员认真学习有关新农保的政策规定和操作流程，提高对政策的运用能力和业务的办理能力，让他们熟悉新农保业务操作流程，掌握新农保的政策及相关的管理办法。通过培训，使工作人员做到人人知政策、个个会操作，从而耐心、主动、专业地做好金融服务工作，成为我们经办机构的好帮手，农民的贴心人，为全面开展新农保工作起到了良好的推动作用。
（五）加强沟通，密切合作。试点工作开展以来，各级经办机构与信用联社一直把积极沟通放在首位，城乡居民社会养老保险工作是一项系统且复杂的浩大工程，涉及的人多面广，稍有不慎就容易酿成大错，给全县百姓造成损失。正是清楚此项工作的重要性，在账户设立、信息管理、基金的发放等方面，联社与各级社会部门、财政部门保持着密切的联系，做到了各项工作的有条不紊。同时，联社为了方便协同办公、减少沟通的障碍，专门在信用社营业厅处为县级经办机构提供了经办大厅，进一步完善和规范了办公场所和经办队伍。
二、存在的困难
虽然联社很好地完成了目前的各项工作，为我县试点工作的顺利开展做出了贡献，但是在合作当中还是出现了一些困难。
1、窗口服务压力突显。新农保代理业务涉及客户多、业务量大、持续时间长，不少网点在优先办理新农保业务时，由于柜台业务拥挤，影响了一些大客户业务的正常办理。
2、未开设新农保绿色通道。目前，我县享受待遇的老人有将近4万人，虽然联社下设网点多，能够暂时顺畅承办各项业务，但是随着享受待遇的老人越来越多，将难以为继，只有开设新农保绿色通道才能提供更便捷的服务。
三、今后打算
1、加大人员培训力度，在思想教育上下功夫。联社承诺将定期开展新农保业务的专业知识培训，增强员工办理新农保业务的操作技能和业务素养，提高业务办理速度。
2、我们将进一步加强与联社、财政等部门的沟通联系，建立定期联席会议制度。
3、建立数据资源共享机制，提高业务处理流程。
保险工作进展情况总结
建立新型农村社会养老保险制度，是党中央、国务院关注解决“三农”问题、维护社会和公平正义的重要举措；是坚持以人为本，落实科学发展，构建和谐社会的具体体现；是实实在在解决广大农村居民“老有所养”的重大惠农民生工程。自今年7月1日我市作为全省第三批新农保试点县市以来，我局按照上级部门有关要求，严格执行各项政策制度，认真履职尽责，为顺利开展好全市新农保和城镇居民养老保险工作当好“带头人”“排头兵”。现将我市新农保和城镇居民养老保险工作开展情况汇报如下：
一、基本情况
目前我市总人口52.8万人，其中农业人口34.3万人，60周岁以上的老人有5.8万人；城镇居民18.5万人，60周岁以上未享受城镇职工养老保险待遇的人员为7100余人。全市重度残疾人2300余人。我市有近40万人适龄参保对象，开展城乡居民社会养老保险的工作量较大，情况较复杂。
二、工作进展情况
1、领导重视。为加强新农保工作的组织领导，成立了由市委副书记、市政府代市长任组长和分管副市长任副组长、市直相关部门、各镇、街道“一把手”为成员的新农保和城镇居民社会养老保险工作领导小组，研究制定印发了《三河市城镇居民社会养老保险实施办法》和《三河市新型农村社会养老保险实施办法》，提出了切实可行的操作办法和经办流程。12、保障到位。新农保工作开展以来，市委市政府高度重视，为保证这项“民生工程”顺利推行，所有财政补贴和办公经费全部列入财政预算，优先保障。根据新农保和城镇居民社会养老保险相关政策规定和工作经费要求，政策实施启动初期，市委市政府就划拨了800平米的办公楼作为新农保和城镇居民社会养老保险专用办公场地。同时，各乡镇、街道劳动保障事务所也提供了40平米以上的专用办公场地。市城乡居民社会养老保险所具有宽敞明亮的业务大厅，内设14个业务受理台、财务室和开放式小型会议室，为业务受理提供“一站式”服务。档案室、中心机房和业务培训室均严格按照标准设计建设。我市采取政府集中采购的方式，为各级经办机构按照标准购臵了办公桌椅、专用电脑、打印机、电话等足够的办公设备。（市城乡居民社会养老保险所配备专用电脑22台、打印机16台、财务专用打印机2台、复印机1台、传真机1台、电话20部、投影仪1台、空调16部、交换机2台、服务器1台监控器1部、办公桌椅若干；10个乡镇、4个街道办劳动保障事务所共配备专用电脑28台、空调14部、打印机14台、传真机14台）。为规范档案管理，城乡居民社会养老保险所配备了80平米的专用档案室，又本着节约空间的原则特别设计和定制了档案柜、档案盒等档案管理设施，严格按照防火、防盗、防虫、防霉、防光、防尘、防水（潮）、防磁、防有害气体的“九防”标准建设档案室，实现档案管理的科学化、规范化。
3、培训宣传。8月26日至29日我市组织业务人员为各镇、街道劳动保障事务所工作人员进行专业培训。以集中授课、分组讨论、一对一解答的方式使大家尽快熟悉并掌握业务，以
便提高各阶层工作人员的业务素质和工作能力。在下乡培训的同时宣传政策，印发《致全市城镇居民的公开信》30万份、《三河市城镇居民社会养老保险政策问答》30万份、《致全市广大农民的公开信》30万份、《三河市新型农村社会养老保险政策问答》30万份，直接政策宣传500人次，使政策宣传家喻户晓，人人皆知。
4、督导检查。新农保工作开展后市委市政府组织力量对各级各部门工作的进展情况进行督导检查。市委组织部将各部门工作完成情况和工作质量，列入年终考核内容。市领导小组办公室及时通报各镇、街道劳动保障事务所和相关部门的工作进展情况，对好的经验和做法及时推广、交流，对工作不力、进展缓慢的进行通报批评。对思想认识人不到位、工作措施不力、行动迟缓、影响整体工作的单位和个人，市委市政府严肃追究单位主要领导和具体责任人的责任。
5、首批发放。为体现对老龄人的关爱，我市实行分段式基础养老金计发办法，即：60至70周岁享受100元基础养老金待遇；80至89周岁加发50元基础养老金，累计享受150元基础养老金待遇；90周岁以上加发100元基础养老金，累计享受200元基础养老金待遇。在十月一日之前、农历九月初九重阳节（十月五日）到来前夕，举行90周岁以上老人养老金发放仪式。截至目前，我市90周岁以上的老人有668名全部领取社会养老金，累计发放养老金53.44万元。
三、存在的问题和整改措施
1、由于新农保工作刚刚起步，广大群众对新农保工作认识不够明确，深入宣传引导工作还需进一步加强。
2、城镇居民养老保险软件系统尚未开通，影响到业务的正常运转。
3、部分人员没有办理二代身份证，造成证件难于收齐。
4、在市委市政府领导高度重视此项工作的前提下，但金融机构配合意识、责任意识、全局意识不强，在签订协议时总是增加附加条件提无理要求，在开户立折时对我业务人员推三阻
四、故意刁难，直接影响了我市新农保和城镇居民养老保险工作的正常进行。
针对以上存在的问题和困难，做以下整改措施：一是进一步加强组织领导，加大工作力度，强化宣传教育，营造良好氛围，提高村民参保积极性和主动性；二是在城镇居民养老保险软件尚未开通之前做好信息资料采集和材料的审核工作;三是积极协调公安部门给证件不全的人员及时开好户籍证明和其他相关手续,同时要通过各种途径加强与外出流动人员的联系，进一步掌握其流动情况，确保他们按期参保；四是加强与本地金融机构沟通联系，认真研究探索稳妥的办法加以解决，全力以赴做好新农保试点各项工作，为全市新农保和城镇居民养老保险工作打下良好基础。
三河市人事劳动和社会保障局
新农保是继新农和后又一项重大的惠民政策，根据上级统一部署，自今年七月试点工作启动后，宁化县残联积极配合有关部门搞好重度残疾人的审核认定工作，从而确保了整个新农保政策的顺利实施。
一、组织领导
为确保2011年度帮助3895名重度贫困残疾人加入新农保工作的顺利开展，县政府成立由分管副县长任组长，县卫生、人社、民政、财政、残联、监察等部门及各乡镇（街道）分管领导为成员的“宁化县2011年度重度贫困残疾人加入新农保工作领导小组”，具体负责对该项工作的组织实施。县残联也成立了由副理事长张启华为组长，赖巧玲、吴良玉为副组长，16个乡镇理事长为组员的工作小组，确保该项工作顺利开展。
二、实施步骤
这次重度贫困残疾人加入新农保人员名册，主要是根据上次新农合的名单为蓝本，并进行重新审定。
按照县里安排，通过调查摸底，对全县重度贫困残疾人的状况进行调查摸底，广泛征求各有关部门的意见，在此基础上制定切实可行的实施方案。召开动员会议，对2011年度帮助全县3895名重度贫困残疾人加入新农保工作进行安排部署。
具体步骤是：由本人或法定监护人向户籍所在村专职委员提出申请，专职委员将申请人的户口簿、居民身份证、《中华人民
共和国残疾人证》审核无误后，进行登记，经村（居）民委员会认定后，在全村进行公示5天。公示期满无异议后，为其填写《宁化县帮助重度贫困残疾人加入新农保申请审批表》，报乡镇（街道）政府（办事处）审查。
乡镇（街道）残联初审后，对符合条件的由负责人签署意见，将初审材料报乡镇（街道）政府（办事处）审查同意并加盖乡镇（街道）政府（办事处）公章后，将有关资料于报县残联。
县残联审核。县残联对审查材料逐一进行核对，完成审查材料的审核工作，将审核后的《2011年度重度贫困残疾人加入新农保人员名册》报送县财政局、卫生局、人社局。
县财政局按照县残联审定的《2011年度》将资金一次性拨付到县残联，由县残联负责将救助资金按照救助标准拨付到专用账户。
工作进展：截至目前，全县3895名重度残疾人补助资金
116850元已经直接转入财政专户。
三、工作措施
1、根据文件要求，县残联工作小组认真进行补助对象的把关、审核工作，确保不漏报，不虚报。
2、工作小组经常下乡，进村入户，进行抽查把关。
四、今后打算
【内容概要】该报告主要有平安镇基本情况，各村参保人员基本情况，以及在新农保工作中存在的问题与解决对策。现将平安镇调查报告如下：
一、调查数据
此次共调查69户，193人。其中有参保意愿 49人，占调查人数的25%；无参保意向74人，占调查人数的38%；外嫁但户口未迁7人，占调查人数的4%；死亡但户口未注销3人，占调查人口的2%，已参加商业保险的9人，占调查人数的5%。经济困难户17人，占调查人数的9%。
二、数据分析
截止2011年5月24日，平安镇应参保8651人，现参保7637人，完成参保率为88.28%。平安镇是红古区的一个人口重镇，所属11个行政村情况各不相同。人口流动性较大，外嫁但户口没有迁出的人较多，新农保工作开展比较复杂。
三、发现的问题
1、在调查中发现自新农保开展以来，有许多家庭将老人的户口与家里年轻人的户口分开，形成老人参保或直接享受待遇，但年轻人不愿参保的状况。如复兴村的朱良富一家四人，两个户口簿，其中两个老人已六十岁，直接享受待遇，而子女不愿参保。
2、许多年轻人对新农保这项惠农政策认识还不到位，就
目前调查中有74人未参保的都是年龄在二十至三十五岁之间，他们觉得离享受待遇的时间还远，怕过些年政策有变化。如岗子村的张伟一家2人，年龄都在三十岁左右，还要交三十年才到享受待遇年龄，所以想过几年再说。
3、摸底表中存在死亡但户口未注销人员，还有参加城职或企业养老保险的人未在表中标出。如仁和村的唐建国一年前已死亡但户口与摸底表中均有此人。
4、在此次调查中，平安镇有许多人在外地打工，在工作地已经参加了企业的养老保险或是已经买了商业保险，因此不愿再参加农村养老保险，他们觉得参加几份养老保险的必要性不大，所以不愿再参加新农保。如夹滩村张洁林一家三人已参加太平洋保险。
5、平安镇中有许多外嫁人员，但户口仍然在平安镇，并没有迁出，这部分人村里做了大量工作，但其中仍有大多数不愿参保，使得家中其他人也没办法参保（参保以户为单位）。如张家寺村的张仁外嫁多年，户口却没有迁出。
6、目前正处于农忙时节，白天家里基本上没有人，包村人员多次到家里，却是大门紧锁，使本该一次能完成的工作要重复几遍，影响了工作效率。
7、调查中还有两部分人不愿参加新农保。一是家里条件很好的，他们觉得参加新农保到了享受待遇的时候能拿到的钱太少，而且要每年缴费一次太麻烦，所以就不愿参加新农
保。如中和村的张仁功一家；二是家庭条件实在太困难负担不起的，如中和村的徐超英一家，家里四口人只有半亩地，户主在附近小工厂看大门，每月收入只有几百元，家里还有两个孩子都在上学，经济负担确实很重，想参保却负担不起。
四、下一步打算
1、将摸底表中没有参保人员进行全面的整理、统计，制定相应的处理办法，村委会积极配合，乡镇集中对这些人员进行动员说服，使其参加新农保。
2、包村干部积极联系在外务工人员，对外出打工人员或证件暂时不全的参保人实行先缴费，后补交个人资料的办法，使其先参保。
3、现在应当将工作重心适当向村转移，越到最后，工作难度越大，乡镇应继续加大工作力度，村委班子积极配合，全力完成新农保工作。
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城关镇新农保工作开展情况汇报07-15
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县人民政府新农保工作汇报06-29
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我镇开展新农保工作的实施方案11-03
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新农保农民代表发言07-22
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