低保管理制度（共11篇）
根据民政部、省民政厅关于严格规范低保管理工作的紧急通知精神，按照《天门市城市低保对象全面核查工作实施方案》要求，我镇迅速采取行动，加强领导，成立专班，强化措施，战高温、冒酷暑，艰苦认真地开展低保对象全面核查工作，取得了一定成效。
一、加强领导，成立专班。
镇成立了由常务副镇长邹德明同志任组长、纪委副书记邱跃进同志、民政办主任梁菊娥同志任副组长、社区书记、文书为成员的低保核查工作领导小组。根据我镇低保人多面广的实际，我们邀请8名政协委员、人大代表（低保监督员）和21名群众代表参加，组成7个精干的低保核查工作专班，城区6个小区各一专班，农村一个专班，每个专班7-8人（小区工作人员4名，群众代表3名，低保监督员1名），专班负责人由本小区土生土长、对居民户知根知底，作风正派，有高度责任心的小区书记、副书记担任，负责本小区低保核查工作。每周五以社区为单位开一次碰头会，研究实际工作中出现的新问题，讨论对策，每周一民政办到社区听取低保核查工作汇报。
二、广泛宣传，提高认识。
低保核查涉及到广大群众的根本利益，要做好核查工作，首要的是统一思想，我们一是报经镇委、镇政府同意，专题召开了由镇主要领导参加主持的低保核查工作动员大会，大讲核查工作的重要性、紧迫性，明确要求核查工作要严肃认真，不走过场；二是电视台从6月15日开始，开展低保方面知识的宣传教育，播放镇人民政府关于全面开展核查工作的通知；三是各小区举办低保知识专栏，张榜公布低保对象人员名单，领取金额，接受社会监督，群众评议；四是对所有核查工作人员进行业务培训，熟悉核查内容，掌握核查方法，严格按《湖北省城镇居民最低生活保障工作条例》和天门市“二十不保”规定操作。
三、摸清底细，集中评议。
去年续保登记后，我们将续保合格的对象进行登记公榜，谁该保，保多少，经常有群众上门找小区工作人员反映情况，本次核查工作中也有部分觉悟高的群众对条件好转或有退休费的低保对象进行了举报，我们将群众反映的情况，小区掌握的情况一一进行核实、评议、摸清底细，对有确凿证据证明低保对象户明显超标的经评议确定为建议取消名单，不再入户调查、登记造册。
四、逐户上门，认真核查。
在具体核查中，专班人员又有具体分工，分填表组、入户组、调查组、评定组，做到任务明确、责任到人，目标一致，不错、不漏、不跑空路，核查采取一听、二看、三访、四查的办法，入户组进门听户主的情况反映，看证件是否合格，看住房条件、生活条件是否较差，看家中有无超出“二十不保”规定范围的存款和贵重金属及物资，调查组找单位领导走访知情人和邻里座谈了
解调查，查户主反映情况实不实，一是打工时间长短，月收入实不实；二是家庭困难情况实不实；三是病残程度实不实；四是有无其他隐性收入。通过听、看、查、访找居民组长反复核实，每调查15户后再座下来评定。在入户核查中，发现不符合条件的我们对户主宣传低保政策，说明不符合条件的原因，并作建议取消名单申报，对符合低保条件，自已没有申请低保的贫困居民告诉其申办程序、方法、所需证件，使其能顺利纳入保障范围。建北小区一外省居民在岳口生活了20多年，现年老体弱，孤身一人，生活无来源，通过核查了解到这一情况后，社区金国庆同志急事急办，找上级领导反映情况，帮助办理其户口转迁手续，并将其纳入下一期低保申报名单中，得到群众好评。
五、评定类别，分类施保。
根据对所有对象入户核查，调查走访，收入核实情况，按其困难程度，分为特困型、困难型、一般型三种类型。对三无对象、残疾人、重病人及老年人家庭等特殊困难户提高低保救助标准，辅之以临时救济和特殊救助，社会帮扶，对条件一般化、负担较轻，处于保障线边缘的一般型低保户降低低保救助标准，并时刻注意其收入变化情况，能保则保，不能保请出，不养懒汉。
在半个多月的核查中，专班人员不顾年岁已大，天气炎热，放下家务事，星期天不休息，每天起早摸黑，工作十多个小时，由于居住分散，情况复杂，调查中需找单位领导人，知情人多次了解才能核实，所有工作人员没有半点情绪，大家说“只要低保
局满意，群众满意，吃再大的苦也值得”。气温继续升高，核查仍在继续„„。
岳口镇民政办公室
关键词：档案管理,基础性工作,信息化
0引言
城乡居民最低生活保障 (简称“低保”) 是社会救助体系的重要组成部分, 同时也是保障困难群众基本生活权益的重要措施。低保档案是在低保制度建立及实施过程中产生与形成, 能真实记录困难家庭状况, 并统计享受低保待遇人员然后进行归档, 具有保存价值。它是决策低保资金发放的依据, 是低保工作持续发展的基础, 在日常生活中发挥重要作用。
1 规范化管理城乡低保档案
低保档案是经过县、乡级人民政府和街道办事处对低保的受理、调查、审查等程序中所形成的文件资料, 建立和完善低保档案、实施规范化管理, 既是低保工作顺利进行的需要, 也是以改善民生为重点的客观需求。
低保档案管理原则上可分为分级管理和日常管理。分级管理主要包括:低保户向乡镇提出申请, 填写城乡居民最低生活保障审批表, 提交居民户口簿复印件、家庭成员证明以及赡养、抚养证明;居民身份证复印件;家庭收入证明;残疾证明等;经街道、镇政府民政部门进行审核, 提出意见, 最后报县民政局审查做出联审联批决定。若审核通过, 县民政局根据低保对象花名册、低保对象分类统计表, 低保金统计表划拨凭证等相关的低保资料进行低保金社会化发放操作, 并定期对低保户进行检查、临时抽查。由此可见, 低保户的审批过程经过民政部门三个层面:社区、镇、县级部门, 由于每个部门针对管理低保档案资料不同, 在进行管理工作的同时, 应该对低保档案进行规范管理, 这样才能更好地保障档案完整性, 从而能保障低保工作顺利进行。而日常管理类档案是在分级管理工作中所形成的, 是对各类档案进行日常管理, 低保对象申报材料审批后, 以户为单元建档, 实行一户一号制度[1], 在低保户存在期间, 民政部门可根据实际情况对低保户的低保金进行停发、增发、减发等, 实施动态监管。档案的管理人员必须对低保家庭经济状况变动表、收入证明、情况说明、审核材料、调查情况等资料进行归档, 并装订成册, 实行有效管理。
低保档案管理涉及面较广, 工作量大, 必须对低保对象全部建档, 实行审批分级管理、日常管理随时归档的原则;并且应规范管理流程, 统一标准, 确保低保工作进行的井然有序。
2 加强低保档案基础性工作
低保档案真实地记录了低保政策的落实情况, 反映了享受低保待遇家庭的状况, 是决策低保资金发放的依据, 是低保工作顺利进行的基础。因此加强低保档案基础性工作至关重要。
低保档案工作的基本内容:档案的收集归档、整理编目、保管期限及移交、档案的利用。
2.1 低保档案的收集及归档
乡镇指派专门人员, 对申请低保人员填写的审批表及相关的证明收集整理, 建立资料档案。县级民政部门对提交的申报材料进行审核, 并进行全部归档, 做到随办随归, 开口管理。
2.2 低保档案的整理编目
由于低保档案是以户为单元建档, 为妥善管理大批量档案, 应将低保档案按照申请审批过程中材料提交先后顺序或文件重要程度进行排列并编码, 放到档案盒里, 以便补充材料或增加新材料, 低保档案应按照时间顺序对档案进行排列、编号。
2.3 低保档案的保管期限及移交
因低保档案实行一户一号制度, 实行开口管理, 在低保存在期间, 其保管期限应在停保后确定, 一般再保存5年, 须提交机关综合档案室, 因为属于短期保存, 不需向当地同级档案局移交[2]。
2.4 低保档案的利用
低保档案主要供有关的管理机关及单位使用, 不对外开放, 未经县级以上机关, 不允许将相关的低保资料信息对外公开。低保档案一般仅限内部查阅, 不得外借。如若想查询个人低保信息, 可凭借身份证和低保证明经审批查阅, 但仅可查阅本人不得查阅其他人员档案。
2.5 完善低保对象个人申报材料
低保对象个人资料包括:个人申请书、低保对象申报 (审批) 表、低保对象家庭生活状况调查表、诚信承诺书、法定赡养人员签名认可证实表、居民户口薄、身份证复印件、申请人及家庭成员收入状况证明, 以及低保管理机构要求提供的其他相关材料 (如下岗证、社保证明、结婚证、离婚证或判决书、残疾证、学生证或入学通知书、就业状况证明、劳动能力状况证明、按有关政策领取一次性补助费的数额及用途证明、有关裁决判决材料等) 。低保审批表仅有一份, 由县民政局存档。凡低保申报材料不齐全的一律不予审批。
2.6 加强低保档案资料的收集与整理
低保对象个人资料档案, 实行一户一档, 编号管理。城乡低保档案以乡镇 (街道) 为单位收集整理, 做到一户一档;低保对象个人资料档案不齐全的, 各地要以低保对象签到、年审为契机进行收集补齐存档。县民政局应配备低保档案柜和低保档案盒。除低保个人资料建档外, 低保金领取存折发放表、低保对象花名册、调整 (停止) 低保待遇花名册等业务资料和公文材料也要一并建档。
3 审批资料类的管理
每户低保对象的审批、复核资料。每户的审批、复核资料中须包含:村民代表民主评议对该户的收入核定结果;乡镇的审核意见;县市区民政局“集体审批”的审批意见;各级经办人、入户人、负责人等有关人员的签字。新审批和复核有变化对象的证明材料必须由县市区民政局存档。审批资料按行政区划或类别分册建档, 其中, 城市分类施保对象单独建档。每套档案前附相应的《城市 (农村) 低保对象花名表》, 并编号与每户的审批资料一一对应。低保对象定期复核及新审批对象各次、各级的公示资料。公示资料可以照片、登记表或照片电子版等形式存档。公示资料要有相关责任人、三个以上见证人签字并加盖公章。
4 资金管理、发放类的档案管理
《城市 (农村) 居民最低生活保障资金台帐》。台帐后附每次上级下达的补贴资金文件;地方配套资金文件或进帐单复印件;民政、财政、银行对帐记录。其中, 台帐的收入要与上级每次下达的资金数、本级投入相一致;支出要与每月 (季) 《城市 (农村) 低保对象保障金发放审批表》的数据一致。每月 (季) 《城市 (农村) 低保对象保障金发放审批表》, 及当月 (季) 《城市 (农村) 低保对象花名表》 (光盘) 的总户数、人数、金额等要一致。对《保障证发放登记表》及《保障证》发放情况核查记录。
5 动态报表类的档案管理
城市低保:《城市低保对象综合统计表》、《城市低保对象保障金发放审批表》、《城市低保对象动态情况统计表》、《城市低保对象花名表》 (电子版) 、《城市低保对象分类施保情况统计表》、《城市低保特定救助对象统计表》、《城市低保特定救助对象统计表》按月上报, 每月二十五日前报当月报表。农村低保:《农村低保对象综合统计表》、《农村低保对象保障金发放审批表》、《农村低保对象动态情况统计表》、《农村低保对象花名表》 (电子版) 。以上报表按季上报, 每年三月、六月、九月、十二月三十日前报本季报表。当月 (季) 各报表间的户数、人数、金额等要相互对应吻合。其中, 新审批、复核无变化、终止, 复核有变化等对象填写《城市 (农村) 低保对象花名表》时, 要按规定表样分开填写。
6 注重低保信息化管理
随着经济体制的改革, 社会的发展越来越机械化、电子化、信息化。由于低保工作涉及面广, 要井然有序地管理不同阶段所产生的低保档案, 这对于社会需求发展必定是一种挑战。档案在分级管理时, 若审核通过, 乡镇民政部门应将低保信息录入到信息管理系统, 形成与纸质档案相应的电子档案, 实现信息化管理。
参考文献
[1]祝小艳.抓住低保管理档案的三个“点”, 2009.
[2]何文丽.城市居民低保档案的管理, 2004.11.
改革开放以来，宁夏农村经济社会发展明显加快，农村贫困人口大量减少。但由于受自然条件、社会环境和个人素质的制约，部分农村人口仍然处于绝对贫困的境地，特别是中部干旱带和南部山区农村贫困的程度还相当严重。根据自治区统计局的资料显示，全区年人均收入低于绝对贫困线683元的农村人口仍然徘徊在23万左右。对于这部分人口，开发式扶贫的边际效益几乎为零，而由政府提供制度性和长期性的社会救助成为他们脱离困境的唯一途径。
社会救助是国家和社会对公民因遭受自然灾害及其他经济、社会风险而造成生活困难，无法维持最低生活水平时，按照法律或制度规定的标准向其提供物质帮助，以维持其最低生活需要的一种社会保障制度，在促进经济发展、维护社会稳定方面发挥着不可替代的作用。但是，长期以来，由于二元经济结构掣肘和传统观念限制，低保制度在城乡之间存在明显的差异。这不仅违背了公共服务均等化的原则，也违背了社会保障实现社会公平的本意。因此，基于政府的视角，研究如何统筹和完善宁夏城乡低保体系，并据此提出相应的政策建议就显得尤为重要和紧迫。
社会救助城乡统筹的现实依据
首先，从社会保障的层次来看，社会福利的层次最高，承担着提高国民生活质量和福利水平的责任。社会保险的层次次之，承担着防范特定社会风险的职责。社会救助居于最低的层次，承担着“兜底”的责任。目前，在城乡社会保障二元分割的背景下，要对社会保障进行城乡统筹，可能的做法有两种：降低城市社会保障的待遇水平，将其与农村拉平。或者提高农村社会保障的待遇水平，赶上城市的待遇水平。由于社会保障刚性增长的特征，前者可能遭遇到城市居民的反对。而后者的做法能够赢得农村居民的支持，但如果操之过急，很可能导致欲速则不达的局面。所以，可行的策略就是按照社会保障的层次属性，从居于最低层次的社会救助入手，完善农村社会救助制度，提高救助的标准。这不仅可以循序渐进地开展统筹工作，而且也不引起过多的阻力。
其次，从统筹成本来看，社会救助城乡统筹成本最低。由于社会救助遵循选择性的救助原则，仅仅是对那些遭遇各种风险的个体给予救助，因此，其耗费的救助资金要远远低于社会保险项目。从我们国家目前的救助比例来看，无论是城市，抑或是农村，社会救助对象占全体国民的比例不足10%。救助的待遇水平也仅仅是维持最基本的生活水平，以宁夏为例，2012年城市最低生活保障标准为每人每月265元，农村仅为每人每月145.8元。而且最低生活保障制度并非全部按照标准发放，除过完全丧失劳动能力者外，其他的救助对象均实行补差救助，这更进一步地降低了社会救助的成本。
宁夏回族自治区低保制度城乡统筹的现状
1.政策实施。从2009年起，宁夏回族自治区灵武市以城乡低保制度为基础，以农村五保供养制度、灾害紧急救济制度、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以住房救助、教育救助、司法援助等专项制度相配套，以临时救助制度为补充，全面建立了城乡社会救助体系。2011年初，在既有社会救助的基础上，灵武市出台了《社会救助城乡一体化实施方案》，统一政策、统一制度对城乡发放救助资金。其中，最低生活保障方面，农村低保户按照城市低保标准发放，实行差额补助。最低保障线标准确定为每人每月240元，并将农村低保对象分为A、B、C三种类型，进行分类施保，实行动态管理。高龄津贴方面，农村高龄津贴按照城市高龄津贴标准发放：80—89周岁月发放标准300元；90—99周岁月发放标准400元；100岁以上月发放标准500元。五保供养方面，按照城乡一体化要求，农村散居五保户、城市散居“三无”对象，月供养标准统一提高到300元。城乡供暖补助，每年每户统一按300标准补助。针对优抚对象，城乡烈属年发放标准8730元，因公牺牲军属年发放标准7820元，病故军人遗属年发放标准7360元。
2.政策实施结果。一是大幅度提高了农村社会救助的待遇标准。灵武市按照“城乡并轨，同城一体，同城对接”的目标，就高不就低，农村的补助标准看齐城市执行。比如高龄津贴，以前农村高龄老人每人每月75元，城市高龄老人每人每月230元，现在全部统一到每人每月300元。仅此一项，就有1400名高龄老人受益。二是扩大社会救助对象的覆盖面。2009年，灵武市扩大了享受低保的范围，享受低保的人数从2008年的6200人扩大到2009年的7200人。2010年，将企业下岗职工、失地拆迁户和大病返贫的人员纳入统筹范围，城市低保覆盖人口从5200人扩大到6300人。2011年，享受低保的城乡总人口超过1.2万。
目前存在的问题
一是最低生活保障制度立法落后。目前，低保制度建立的依据基本还是“条例”、“决定”、“文件”，甚至“通知”等，这说明立法的层次还比较低，不具有法律的权威性和持久性。因此，需要加强低保方面的立法，让基层政府的创新实践上升为国家意志，这样才能让源源不断的低保创新的实践造福于民。
二是低保制度缺乏合理标准。对于什么样的家庭或者个人该被救助，该得到多少救助，目前缺乏一个合理的标准。救助标准太低，达不到保障最低生活的目的；救助标准太高，则会产生“养懒汉”的现象。现行政策是地方政府自行确定救助标准，由于各个政府的行政能力不一样就容易造成各地社会救助实施效果的差异性，不符合社会救助的公平原则。
三是低保体制落后。低保救助体系建设是一个需要很多政府部门和组织的系统工程，需要有统一、协调的社会救助管理体制。目前社会救助的各项制度分别由不同的政府部门分头实施，各部门之间的协调性比较差，这样就会出现部门之间相互推委、相互扯皮的情况，从而导致社会救助政策难以落实。此外，目前在低保方面的人力配置相对较少，难以适应新的形势要求，因人力缺乏而导致政策落实不到位，制度实施不能达到预期的效果。
宁夏低保制度城乡统筹的基本路径
（一）完善城乡最低生活保障制度，保障城乡困难群众的基本生活。
最低生活保障制度是针对困难群众，保障其基本生活水平的一项制度设计。自宁夏实施该制度以来，对遏制城乡贫困规模，维护社会稳定起到很大的作用。但是，这项制度在实施的过程之中也遇到了很多问题，需要分别加以改进。第一，完善最低生活保障标准的确定。社会救助部门应该通过大样本的家计调查，辅之于科学合理的精算，科学合理地确定。而不是闭门造车，拍脑袋决策。第二，准确地界定最低生活保障对象。目前最为普遍的做法就是依据家庭收入来确定低保对象。但是，在我国很难掌握家庭收入的状况，这也就为低保对象的确定带来了困难。所以，需要建立严格的低保对象审核机制，并认真实施，以此减少错报和漏报现象的发生。第三，完善最低生活保障水平与物价水平的联动机制。随着经济的发展，通货膨胀不可避免，物价上涨比较普遍，因此，建立最低生活保障水平与物价水平的联动机制，及时提高低保对象的待遇水平就显得尤为必要。第四，建立最低生活保障退出机制。低保是为了保障困难群众的生活，但是“困难”是个动态的过程，因此享受低保的群体也是动态变化的过程，所以要及时让那些不再困难的群众退出低保，同时也要让那些困难的群众及时享受到低保。
一、家庭成员中有下列情形之一的，不享受城市、农村（居）民最低生活保障待遇：
（一）拥有并使用机动车辆、空调、移动电话等高档消
费品和高档商品住宅的；
（二）有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为的；
（三）按有关政策领取一次性安置费、补助费、补偿费等，不能说明合理用途和提供相关证明材料的；
（四）无正当理由人户分离半年以上的。
二、城镇、农村（居）民最低生活保障实行动态管理。管理审批机关应当对享受城镇农村（居）民最低生活保障待遇的城镇、农村（居）民的家庭收入每半年进行一次检查和复核。享受城镇、农村（居）民最低生活保障待遇的城镇、农村（居民）家庭收入情况发生变化时，应当及时通过村、（居）民委员会告知管理审批机关。管理审批机关应根据城镇、农村（居）民最低生活保障对象家庭收入情况的变化或者死亡的，及时办理续发、停发、减发或增发城镇、农村（居）民最低生活保障待遇的手续，并张榜公布，公示期为七天。
三、鼓励城镇、农村（居）民最低生活保障对象积极就业和参加公益劳动。
四、城镇、农村（居）民最低生活保障对象户口迁移时，应当及时办理最低生活保障迁移手续。
五、建立、健全和完善低保民主评议制度、申请受理制度、入户调查制度、审核审批制度、低保对象公开公示制度、动态管理制度、分类管理制度、资金发放制度等一系列制度，为开展好、落实好城乡低保工作提供有力的制度保障，强化低保工作的行政效能，使基层低保管理人员和日常工作有章可循，并有效杜绝“关系保”、“人情保”等不良现象，确保基层低保工作逐步规范化、制度化。
六、持低保政策、低保程序、低保审批“三公开”制度。
为进一步规范低保中心行政权利运行，促进廉政建设，提高行政服务力、执行办和公信力，做好全县城乡低保救助工作，特制定本制度。
一、岗位风险类别和查找重点(一)主任岗位风险
重点查找低保对象审批、资金发放及中心其他重大事项决策方面的廉政风险。
(二)科室负责人岗位风险
重点查找在低保审核、调查、认定及机关内部管理等权限方面的廉政风险。
(三)一般工作人员岗位风险
对照岗位职责和工作制度，重点查找具体工作流程操作过程中存在或潜在的廉政风险。
二、廉政风险等级划分
根据风险大小、危害程度和可能发生的频率，廉政风险等级按工作岗位分为以下三个等级：
一级廉政风险岗位是指直接行使工作职责职能，具有决策权的中心领导及科室负责人；
二级廉政风险是指直接行使低保审核、调查、评定及财物管理、物资采购等重要权力岗位的人员；
定，超标准开支。
3、在机关办公场所修缮、办公用品购置等方面，违规操作，超标准开支。
4、违反印章、证明书、介绍信使用管理制度，出具虚假证明、信函等。
四、廉政风险防控措施
(一)全面落实公开事项名称、办事依据、申报条件、申报材料、办事程序、办事时限等“六公开”制度。
(二)严格遵守低保工作的法规条例和规章制度，进一步规范工作流程，做到公开、公正、透明。
(三)实行低保对象审批公示制度。(四)公布投诉举报电话、接受社会监督。
(五)定期和不定期召开社会监督员座谈会，及时发现存在的问题和不足。
五、廉政风险防控制度实施与监督
(一)中心领导负责本制度的组织实施，并以身作则，模范遵守本制度。
(二)对不同等级风险点落实不同的实施与监督责任； 一级风险主要依靠局领导、纪检监察部门、中心领导和风险所在科室负责人共同负责实施与监督。
按照分公司相关工作要求，我们电车保修厂在顺利完成接收客运低保任务后，为进一步加强和完善对低保车间的管理，紧紧围绕安全、质量、服务、成本等方面开展工作，加大检查考核力度，确保低保车间各项工作有序平稳进行。现就如何对低保车间进行管理和控制等方面工作情况简要汇报如下：
一、目前车间生产组织机构及管理现状
2010年元月6日，我们在分公司的统一布暑下，全面完成了对客运低保的接收工作，并根据分公司四期结构调整整体工作要求，结合电车保修厂车间生产管理实际情况，对车间生产组织结构进行了调整。由于西黄庄低保车间生产场地和人员不足，很难独立承担不断增加的保养维修任务。因此，将其分别划归厂内保养和抢修车间进行集中统一管理，形成了目前我厂3个车间，2个低保站，20个抢修组的保修生产与管理格局。
1、厂内保养车间。承担380部无轨电车，720部混合动力车，50部纯电动力车的各级保养维修任务，承担车辆技改技措和各项临时任务，承担厂内节假日期间生产值班和定期路访查车任务，共有职工179人，班组9个。
2、厂内总成车间。承担590部无轨电车，720部混合动力车，50部纯电动车的总成保养维修供应和中整修撞刮修复任务，承担车辆总成配件的修旧、制新、机钳加工任务，承担车辆设备、设施技改技措，以及厂配电室、泵房、热力站运转值班维修任务。1
共有职工152人，班组10个。
3、厂外抢修低保车间，承担电运分公司35条电、汽车路线，1360部电、汽车故障的抢修任务和首末站车辆故障的抢修，救援服务任务，承担二个低保站（奥体南门、城铁柳芳站），50部纯电动车，111部混合动力车的一级保养和碎修任务。共有职工169人，班组10个。
二、对低保车间是如何管理和控制的？建立了哪些管理制度？是如何进行考核的？
客运低保回归以后，使我们的管理跨度、管理难度和管理责任都加大了。在人员、生产作业场地分散的情况下，为了加强和完善对低保车间的各项管理，厂各级领导深入到低保车间，各低保站和抢修组与职工交流沟通，了解和解决低保职工的思想动态和生产、生活需求，分步骤强化对低保车间、低保站和抢修组的管理。
一是，理顺和完善低保车间管理组织。在此次低保划转中，我们共接收低保人员100人，管理人员6名。遵照分公司关于工人有岗，管理有位，确保稳定的指示精神，对接收职工和管理人员进行了100%的安排。在此基础上，本着兼顾集体和个人意愿的原则，明确车间、低保站的组织领导和责任分工，保证了各项工作顺利开展。同时，及时对厂领导班子成员联系点进行了调整，各职能部室也分别与低保车间、低保站和抢修组挂钩，随时了解和掌握车间管理和职工诉求等，确保了保修生产和划转人员的安
全稳定。
二是，加强和规范低保车间的基础管理。为确保低保车间管理的进一步规范和有效，我们采用将低保车间管理纳入厂内车间的统一管理考核之中。
在质量服务管理方面：
1、认真落实执行保修工艺规范和“三检制”，落实交接车小组制度，组建交接车小组，统一规范填写保养维修单据。厂派驻检验员对保修生产、碎修实施质量监控。
2、按照分公司对外勤人员实施双重管理的要求，我们对外勤人员实行了双向一体化管理，制定了《抢修组双向一体化管理办法》，规范了抢修外勤作业内容、项目和三制落实情况记录表，与相关客运车队签订了抢修外勤双向一体化管理协议书，下发了满意度调查表，以促进保修服务水平的提高。对抢修外勤人员的管理，每月由车队依据各抢修工实际情况进行打分评定，车间将以此为依据对其进行考核兑现。
3、围绕分公司六项重点工作，广泛开展质量、服务意识的思想教育，为建设让运营满意新保修自觉贡献力量。此外，厂还加大质量监控和检查、抽查力度。厂质量监察小组采取定期检查和不定期抽查的方式，对低保车间的车辆质量和服务进行监督、考核，目前，低保车间的质量管理已纳入到厂质量监控体系中，确保质量监管无死角。
在保修生产任务完成管理方面：
1、认真按照厂计划部下达的生产作业计划，全面完成保修生产任务。
2、改造建立生产调度室，完善和建立生产调度人员工作规范和调度室工作流程。
3、理顺完善总成配送程序和管理办法，确保保修生产任务的完成。
在安全稳定工作管理方面：
1、低保接收工作完成后，针对车间、低保站和抢修组的实际情况，厂制定了统一安全生产和生活环境整治标准。首先，在分公司的大力支持下，先后对职工浴室、厕所、生产调度室进行了改造，并建立总成配件物资站、泵房等。其次，为改善各抢修组的工作环境，降低不安全、不稳定因素，我们以柳村抢修组为示范，统一配备更衣柜、工具柜、桌椅，规范了抢修组一日工作规范，安全操作规程和抢修员工职业道德，并制作成展板上墙。极大地改善了职工的生产生活环境，使他们感受到了保修大家庭的温暖。目前，此项工作仍在继续进行中。
2、加强对生产设备设施的使用管理和安全检查。坚持每周召开安全生产工作例会和安全生产检查制度。今年上半年我们结合厂体系内审和执行力检查，听取了车间相关工作汇报，并对其机关工作进行了检查，有效地促进和提高了低保车间安全稳定工作的开展，划转半年多来，未发生安全生产事故。
3、开展定期走访低保车间、抢修组活动。客运低保接收半年来，厂领导及相关部室坚持定期走访了解职工生产生活情况，最大限度为他们提供良好的生产工作条件和环境。进入暑期，厂购置了毛巾、香皂等用品开展为低保站、抢修组送凉爽活动。厂班子成员、各职能部室克服工作忙碌，时间紧等困难，依照挂钩联系点，对各低保站抢修组进行走访慰问，在送去关心慰问的同时，也传递了上级公司、厂关于暑期运输对他们的工作要求，使上下一心拧成一
股绳，共同为服务好运营而努力做好各自的本职工作。
三、关于加强低保站管理，对分公司有哪些意见和建议？
1、从目前各低保站和抢修组的工作条件和环境来看，总体感觉工作环境较差，有些站、组工作条件较坚苦，需要加大投入进行整治，以改善其工作条件和环境。
2、为满足客运单位需求和做好服务工作，我们对抢修组再次进行了调整、补充完善，这样一来使抢修组设点过多且分散，而我们人员储备不足，造成人员紧张，管理难度较大。
一、保障水平低起点、覆盖面广的原则
农村最低生活保障的目的是保障我国公民的基本生活需求, 不仅是我国当前乃至今后长期需要完成的艰巨任务, 同时也需要与经济发展相适应。从马克思主义的观点出发, 人们的需求不仅仅是生存的需要, 还包括发展的需要和被社会认知的需要。国家不仅有保障公民基本生活需求的责任, 更有义务将此提升到一个新的高度以此来提升整体国民生活质量。我省农村人口基数相当大, 即使是相对较富裕地区也是贫富不均的, 作为一个社会主义体制的农业大国, 更要关心农民的生活质量。因此, 需要从保障水平低起点和覆盖面广出发, 遵循这样的一个原则可以为日后整体提升农民生活水平打下良好的基础。用经济学的观点来讲, 保障标准具有刚性, 就像工资一样只能升不能降, 一旦下降将会引发低保对象的极度不满最终影响社会秩序乃至其他社会问题。所以, 遵循农村保障水平低起点、覆盖面广的原则有利于完善我国农村最低生活保障制度。
二、多渠道筹集保障资金原则
筹集社保资金是农村最低生活保障制度顺利实施的关键。在资金筹集的问题上, 国家是有责任的, 但是中国的现实国情是各个方面都需要发展并顺利进行下去, 在财政能力有限的情况下, 通过政府发挥主导作用, 地方配合政府来共同筹集社会保障资金这个工作。因此, 我国低保资金仍需要以地方为主, 将资金的需求量列入财政划拨计划内, 各级政府也需要加大投入力度, 同时, 中央财政也要对财政困难地区给予帮助, 地方各级人们能政府及其相关部门列好计划, 统筹规划, 合理安排运用低保资金, 真正体现资金的实用价值, 体现其实用效率, 与此同时还需要鼓励社会各界力量为低保提供捐赠。
首先, 需要扩大中央财政支出比例。伴随着农村最低生活保障制度的完善, 国家对低保资金的投入加大力度, 而且伴随物价的不断上涨趋势也应相对提高对低保资金的投入。依据往年情况, 中央和地方已经在某种程度上增加了低保补助资金。其次, 还需加大地方各级财政的投入力度。逐步完善农村低保制度不单单是中央政府的责任, 也是各级地方政府的责任, 因此, 从各省到市到乡都需要把农村低保的预算纳入财政预算。
单靠财政补贴方式来解决农村贫困人口的资金问题是不可取的, 不仅会增加政府的负担, 与此同时也不会从根本上解决资金问题。但是, 成立社会救助基金, 并且有一套相对完善的资金运行和监管机制, 则能长期的提供资金帮助。资金来源包括:福利彩票收入中用于社会低保资金的部分社会捐助、发行特种债券、基金发起人提供的启动资金以及其他形式筹集的基金。基金的运作可以按照国际惯例, 那么公益性基金可以投资于证券市场以及金融市场, 以此来保持高效率的流动性和稳定的收益。不过目前中国金融市场和证券市场还很不完善, 社会救助基金在做投资时需谨慎考虑到市场风险。做好投资选择, 减少风险提高投资回报率。具体实施可有专家组成专业的投资机构进行运作, 依据经济学中投资收益最大和投资风险最小的原则, 合理分配基金。
三、与经济水平发展相适应的原则
经济的动荡不定直接影响到最低生活保障制度, 如果经济发展的很好, 那么农村低保资金也就很有保障, 可以说经济发展是低保制度发展完善的物质基础。发展农村低保制度一方面要考虑受保对象的需求, 另一方面也应考虑政府的财政承受能力。一般情况下, 当地经济发展水平越高, 地方财政支付力度就越大, 相应的可以提高低保标准。低保资金在当地经济收入中占适当比例, 比例过大将会增加该地方的财政困难, 比例过小则不能满足受保对象的需求。所以把握好这个度, 就会利于低保事业的顺利进行。
四、公平与效率并重的原则
社会保障制度是否运用的好, 是否利于经济发展, 是否利于社会稳定, 最为关键的难题就是需要处理好公平与效率的关系。公平即平等, 效率即质量, 将一对矛盾体的两面做到最好是很难的, 需要找好的结合点, 使其同时发挥作用。我国开放之初就提出了“效率优先, 兼顾公平”, 在此口号倡导下, 将我国经济的发展带到了一个新的高度, 人民的生活质量也得到了提升。经济发展了, 经济市场也发展了, 在某种程度上效率也会得到相应的提升, 只是公平如果没有一个监督体制很难做到, 随之而来的还有社会文明, 贫富差距, 社会秩序等问题都会显得尤为突出, 那么公平就需要通过社保制度进行保障, 对社会财富进行二次分配, 保障贫困人口的基本生活。
做好社保工作的同时还需要防止吃大锅饭的现象, 低保只是在一定程度上缓解他们的生存压力, 如果要从根本上提升生活质量仍需要他们自己的努力, 有了保障会滋生人们的惰性, 从此不劳而获永远依附于国家的帮助, 从此工作无人做, 那么社会发展也会停滞不前。所以提高效率、兼顾公平, 与此同时还需提高人的生活积极性。
我国《宪法》第45条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下, 有从国家和社会获得物质帮助的权利。”农村生活最低保障是贫苦人民的最后一道防线, 如连这道防线也不在了, 那么贫苦人民将会在水深火热中生活。因此, 国家对贫困地区, 贫困人口有无偿帮扶的义务。同时政府需要发挥主导作用, 包括制定农村低保法律法规, 划拨低保经费, 以及处理低保事务中的行政管理。
为了进一步做好农村低保工作，切实保障农村困难群体的基本生活，确保社会大局稳定，在今年的农村低保动态调整工作中，陕西省眉县横渠镇党委、政府坚持以公平正义为主题，以规范程序为关键，采取“政府领导、村民自治、群众参与、社会监督”等有效措施，推动了农村低保管理工作的有效开展。
强化措施
加强农村低保管理工作的组织领导
一是成立了以镇党委书记为组长，镇政府镇长、分管民政工作的副镇长为副组长，党政办、民政社保所、综治维稳中心等站办负责人为成员的农村低保管理工作领导小组，制定了9项工作原则和9项工作要求，强化了党委、政府对此项工作的统一领导；各村成立了以村民监督委员会为主体的低保复审工作领导小组，加强了对此项工作的村级领导；各村民小组成立了由群众代表组成的民主“评贫”工作小组，加强了对此项工作的公正管理。通过“三级”农村低保管理工作组织体系的完善和健全，有效地杜绝了“赖保”、“骗保”、“争保”、“乱保”和“人情保”等现象的发生。
二是机关抽调12名包村干部，成立了12个低保政策宣传组，由6名副職领导带队，利用10天时间，深入村组进行低保政策大宣传和大讲解，让广大群众充分了解知悉农村低保工作的评定程序、评定原则和享受标准。
三是成立了以分管领导为组长，民政社保所同志为成员的工作督察组，及时深入各村了解和掌握工作开展情况，对于程序不到位，公示结果达不到规定时效的及时予以纠正。规范了操作行为，化解了群众积怨，消除了群众误解，维护了农村大局稳定。
强化工作程序
确保农村低保管理工作规范操作
(一)本人申请。以家庭为单位，以户主为申请人向村民小组提交《农村低保申请书》申请。对于本人没有书面申请能力的，由村民小组指定代理人负责填写。民主评议。评议前，首先由村民小组组长组织群众代表，全面学习政策规定和具体要求，明确评议的类别和方式。其次，对申请低保的家庭，由群众代表逐户评议，采取无记名投票和举手表决的方式进行确认，现场宣布评议结果，并将评议结果及时记入会议记录。将确定的低保对象，在村民小组政务公开栏进行第一次张榜公示，并对公示内容进行拍照存档，公示无异议后上报村委会复审。
(二)村委会复审。对村民小组确定的低保对象，由村委会及时召集低保复审工作领导小组进行复审把关，审定结果在村务公开栏进行第二次张榜公示。公示无异议后上报镇民政社保所审查。
(三)调查审定。镇民政社保所接到村级上报的低保申报资料后，及时组织相关人员逐村进行抽查核实，并进行第三次张榜公示，广泛接受群众监督。
主动化解民怨
确保农村低保工作大局稳定
调 研 报 告
XX乡人民政府乡长XXX
实行农村最低生活保障制度（下称“农村低保”），是建设农村社会保障体系的一项基础工程，是构建农村和谐社会、维护农村安定稳定的“最后一道防线”。因此，总结农村低保工作的经验做法，研究农村低保制度建设中存在的问题，探讨完善农村低保制度的对策，具有重要的现实意义。近年来，XX乡党委、政府严格按照省、市、县的部署和要求，扎实稳妥地推进农村低保工作，初步建立了全乡农村低保工作体系，较好地维护了特困群体的基本权益，保障了他们基本的生存权，真正使这项“德政工程”发挥了应有的社会作用。
一、主要做法和经验
（一）领导重视，组织有力。
一是成立了以乡长为组长，纪委书记和分管副乡长为副组长的XX乡农村低保工作领导小组，强化对这项工作的组织领导。实行副科级领导干部挂村工作责任制，督促各村抓好农村低保工作的调查摸底、政策宣传、对象产生、低保金 1
发放等各个环节工作；二是乡党委、政府多次召开会议传达
上级有关精神，通报全乡农村低保工作情况，分析研究存在的问题，部署全乡农村低保制度建设的具体工作；三是乡政
府根据上级精神和要求，研究出台了切合本乡实际情况的《XX乡农村居民最低生活保障核实工作实施方案》，对各村
如何组织实施农村低保制度进行了具体的部署和规范；四是
及时召开了农村低保工作会议，要求各村严格按照规范要
求，抓紧抓实抓好农村低保有关工作。
（二）保障措施，切实有效。
一是设立了乡财政所农村低保资金专户。二是指导各村
做好各项汇总和上报工作。在抓好乡民政办工作人员业务培
训和工作指导的基础上，按县民政局统计台账软件的格式规
范，专门印制了《农村低保汇总表》和农村低保工作审核程
序分发各村，使各村在对贫困家庭进行审核和公示后，通过
简单的操作即可完成各项汇总和上报工作。三是强化信息管
理，确保低保信息准确无误。乡民政办将各村上报的《农村
低保汇总表》信息，全部录入微机，经审核无误后予以保存，除因动态管理需要，按规定程序经审批后才能变更之外，任
何人无权更改低保信息，确保了低保信息资料的真实性和准
确性。四是减少拨付环节，全面实行社会化发放。为了减少
中间环节，方便特困群众，防止欠发、少发、漏发、错发和
平均发放现象发生，乡民政办除了对敬老院集中供养的10
户、10人五保对象低保金实行“拨出经费”核算外，其他低
保金全部实行社会化发放。乡民政办只负责低保对象的审核
及上报工作，不涉及低保金的发放。
（三）动态管理，规范有序。
一是我乡农村低保工作按照县政府制定的试行办法和
实施方案，严格审批程序，认真按章办事，坚持乡、村两级
政务公开和张榜公布的原则，实行规范化操作；二是按照逐
步完善和动态管理机制的要求，建立抽查核实制度，保证一
年（或半年）重新核定一次，发现问题及时整改，使保障对
象有进有出，保障金额有升有降。2010年，我乡对部分违规
入保的对象进行了动态管理，冻结或暂停发放低保金，并责
成相关村、相关人员限期纠正。今年上半年，我乡又对各村的农村低保工作进行清理核查，作了部分的调整。今年10
月，乡组织有关人员组成检查组，对各村低保落实情况进行
检查，通过检查又发现了一些不规范的问题，及时向该村作
了通报，并责令限期整改。三是通过多种渠道和公布投诉电
话等方式，接受群众的咨询和投诉，实行个案管理，经过认
真调查核实，取消了部分不符合条件的低保对象，调整部分
低保对象的补助标准，将一些符合条件的特困群众纳入低保
范围。在工作中，坚决杜绝违法违纪现象，保证全乡农村低
保工作的良性循环和健康发展。
二、基本情况及存在的主要问题
自我乡实施农村低保制度以来，根据应保尽保、全员纳
入的要求，帮助越来越多的特困群众获得最低生活保障。
2010年，全乡共有1307户、2160人（全年平均数）贫
困居民入保，其中五保人员64户、92人。我乡的农村低保
工作始终坚持高起点、严要求，总体运行良好，各项工作正
处于逐步规范，不断完善中。
但是，我乡低保工作仍然存在如下几个方面的问题：
一是个别村没有严格按照低保标准，认真核实上报低保
对象，有的甚至草率估算、随意填报家庭人均收入，存在工
作简单化和马虎应付的现象；
二是个别村存在人情保、关系保和权力保问题，虽然比
例较小，但影响甚大，群众反响强烈；
三是由于低保对象变动频繁，影响低保对象的动态管理
和低保金发放的工作效率；
四是乡敬老院存在工作人员的工资和公用经费缺乏保
障的问题，影响了敬老院集中供养工作的正常运转。此外，五保户中的孤老人员患病期间的医药费和死亡后的丧葬费的来源问题，同样不容忽视；
五是农村低保工作经费严重不足。我乡从2006年开始
全面开展农村低保工作，这项工作涉及面广，工作量大，没
有必要的经费保障势必影响工作的正常开展。
三、进一步完善农村低保制度的对策及建议
（一）政府部门要结合全县低保工作实际出台一些可操作性较强的政策，以规范农村低保工作中工作人员的行政行为，杜绝违法违纪现象发生。
（二）省市县民政部门要协调金融机构建立资源信息对接平台，加强低保工作动态管理，提高低保金发放工作效率。
（三）省市县民政部门要明确规定敬老院的职能范畴、人员编制及经费来源渠道，保证敬老院各项工作的正常运转。
（四）省民政、财政部门联合发文明确规定了低保工作经费由各县（市）区财政负担，并列入各财政预算，但没有明确具体定额，使乡镇的低保工作经费无法得到保障。要进一步规范农村低保工作，必须对低保工作经费进行必要的测算，根据乡镇低保工作具体情况,明确低保工作经费定额，确保低保工作顺利开展。
城南办规范管理工作以村委会为实施主体，实行“一把手”负责制，组织自查自纠。按照“谁签字谁负责”，把责任落实到具体人，办、村（社区）相关负责人分级负责，所有农村低保对象的界定一律责任到人，负责到底。对违反政策规定，搞人情低保、关系低保的，发现一起查处一起；对执行政策不力、隐瞒实情不报、问题严重的，要追究相关负责人和承办人的责任。办事处和各村委会要加大宣传力度，加强指导和督促检查，深入调查研究，认真查找工作中的薄弱环节。要通过设立举报箱、公布举报电话等方式，方便群众反映问题和诉求，充分发挥社会监督作用；办事处财政部门完善资金拨付手续，推进社会化发放，强化资金监管，确保资金安全运行；纪检部门要加大监察力度，对参与贪污、私分、虚报、冒领、挤占、挪用低保金等违规违纪行为的领导干部和工作人员，按照有关规定依法从严处理。
城南办事处扎实开展低保政策执行情况专项检查工作
一是建立机构，加强领导。建立了城南办事处农村低保政策执行情况专项检查领导小组，由纪委书记任组长，分管民政副副主任任副组长，民政、纪检干部任成员，深入全办镇各村抽样调查低保对象。
二是各村开好评议低保对象会议，由包村领导牵头，各村支部书记负责，召开会议，逐组排序，评出各村低保对象户。
三是督促各村对低保对象进行公示，要求各村对辖区内低保对象进行公示，公示表要加盖村务监督委员会公章，包村领导、支书主任签字后上报办事处纪委。同时公示照片，举报电话。
我称他们为“吃低保”的快乐一族。何为“低保”?就是每月仅赚取勉强维持正常生活的薪水，再无多余财力。他们花钱的方式很特别。
刷卡很潇洒
在英国生活不容易，这是除日本人外全世界生活在英国的人的一致感受(日本的物价比英国略高一点)。一个赚普通薪水的英国年轻人过得并不轻松。假定一个年收入两万英镑的英国年輕人，除去扣掉的税以及每个月的固定开支(房贷、物业、车费、保险、吃饭等)，基本上只能剩下一百多英镑，这还是在没有任何社交活动的基础上计算出来的。跟朋友出去吃顿饭，这仅剩的钱也就花光了。
但是，为什么他们看起来生活得那么潇洒？人家的理财方式就是一个字：刷。
我的英国朋友托马斯租了新房子，请我与他一起买餐桌。他戴副眼镜，说话斯文，对女孩子很绅士，让我大吃一惊的是，他刷起卡来却一点都不含糊：一张餐桌一千多英镑，一套喝茶的瓷器几百英镑，几束装饰用的假花还要几十英镑……进一趟家具店，估计他一个月薪水就所剩无几了，就这样，他还非要请我大吃一顿。
后来，与英国朋友接触多了，才发现他们的“理财”方式大同小异：赚很普通的薪水，却享受自己最想要的生活，哪怕为此而倾其所有，债台高筑。
旅游大过天
在英国，无论工作高低贵贱，每一位雇员工作半年就可以享受两周的带薪假期。只要你乐意，告诉公司从哪天开始休假，即使公司乱作一团，老板也不会拦你。
旅游对于我们来讲是很大一笔开销，但在英国，那可是省钱甚至赚钱的好途径。别看英国的年轻人拿着类似中国“低保”的薪水，过着面包就白开水的生活，一走出国门，就会由穷人变成富人。
对于英国的年轻人来讲，环游世界还在其次，重要的是走出国门后他们就可以享受大款般的待遇。省下国内的一包烟钱就能在国外吃法式大餐，在国内住不带星酒店的钱能在国外住总统套房，赶上“幸运”的时候，比如东南亚经济危机什么的，带上相当于国内两杯啤酒的钱，就能在泰国逍遥快活一个星期。
卷烟省出钱
但凡是穷人，就一定会有自己的省钱方法。英国年轻人就把这主意打在了香烟消费上。这也难怪，英国政府主张禁烟，对于烟草课以重税。一包普通的万宝路香烟，就折合人民币65元至85元。即使对于英国的烟民来讲，这也是难以承受的高价了。
我打工的餐厅，里里外外的服务员都是烟民。经常能看到大家人手一包烟叶，在薄薄的烟纸里裹满烟叶，再轻轻一卷，插上一个过滤嘴，一根自制的香烟就完成了。一包烟叶可以卷30根香烟，而价钱只是一盒卷烟的一半甚至三分之一。
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