福建省人民政府关于加快民航发展的若干意见

福建省人民政府关于加快民航发展的若干意见（精选8篇）

福建省人民政府关于加快民航发展的若干意见 篇1

闽政〔2010〕15 号

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻胡锦涛总书记今年春节期间在闽考察重要讲话精神和国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的《意见》，全面落实福建省与中国民用航空局会谈精神，现就加快推进我省民航新一轮发展提出如下意见：

一、充分认识加快民航发展的重大意义

（一）加快民航发展是转变经济发展方式的重要抓手。民航业是国民经济的重要基础产业，直接涉及投资、生产、流通和消费等多个环节，涉及制造、维修、营销、金融、保险等多个领域。充分发挥民航在经济增长中的驱动作用、在产业结构升级中的提振作用以及在消费结构转型中的保障作用，有利于加速物流、人流等要素集聚，提升服务业、先进制造业等相关产业发展水平，促进居民消费结构升级，为福建发展和海西建设增添活力和动力。

（二）加快民航发展是深化两岸交流合作的重要途径。航空运输是海峡两岸交流合作的重要载体之一，对两岸关系和平发展具有积极的促进作用。抓紧完善对台直航基础设施，拓展经闽航空中转运输规模，加强闽台民航界的交流协商，促进闽台空中客运公交化，有利于发挥福建独特的对台优势和工作基础，推动闽台合作先行先试，打造两岸交流交往的主要通道和平台，促进两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。

（三）加快民航发展是构建服务周边地区发展的对外开放综合通道的重要内容。民航业具有改善投资环境、增强信息交流、扩大流通范围和提高流通效率的特殊功能。大力发展航空中转和陆空、海空联运，建设我省空港、海港连接中西部地区的高效、便捷运输通道，有利于建成海峡西岸经济区服务周边地区发展的新的对外开放综合通道，促进海峡西岸经济区在全局中发挥更大作用。

二、加快民航发展的总体要求和主要目标

（一）总体要求

深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家鼓励东部地区率先发展和支持福建省加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，充分发挥民航发展在转变发展方式、促进经济发展中的重要作用，统筹规划建设现代化民航基础设施，拓展航空网络和民航市场，扩大闽台直航和民航业界合作，创新民航发展的体制机制，壮大民航运力、队伍和产业，促进民航运输与多元化运输方式相协调、民航发展与地方经济社会发展相协调，努力建成分工合理、功能互补、干支协调的区域性航空枢纽。

（二）主要目标

——机场设施方面，加快建设厦门、福州区域枢纽机场和武夷山旅游干线机场，配套建设、扶持发展支线机场；民用机场基本覆盖省内所有县级行政单元，逐步实现各设区市均有1个民用机场，省内县级城市1.5小时车程可以享受到航空服务。

——航空运输方面，积极拓展国内外航线航班，加快构筑省内城市与长、珠三角及台湾地区中心城市的空中巴士，与国内及东亚地区主要城市的空中快线，巩固港澳航线，新开辟欧美航线，完善航空运输网络。到2015年，全省民航机场旅客年吞吐量超过4400万人次，货邮吞吐量超过70万吨，航空客运周转量占全省综合交通运输份额达到20%以上。

——航空运力方面，重点支持厦门航空公司发挥主力作用，在省内民航运输市场占有率达50%；多元发展运力，增加引入基地航空公司，到2015年总数达6家以上，在我省投入的飞机总数达到200架以上，形成航空公司优势互补、良性竞争的新格局。

——闽台直航方面，抓紧完善对台直航基础设施，积极推进闽台民航合作交流，大力开拓闽台直航的中转运输市场，争取到2015年形成闽台空中巴士运输，闽台民航机场、运输、口岸、物流等方面合作取得新突破，基本建成两岸空中直航中转枢纽。

——临空产业方面，依托福州、厦门枢纽机场建设航空城，培育和集聚高附加值新兴产业和会展、物流、金融、商贸、旅游等现代服务业；逐步构建覆盖全省的应急救援、防灾抗灾、产业应用、公务飞行、飞机维修等通用航空服务网络，到2015年全省通用航空飞机总数达到30架以上。

三、加快民航发展的主要任务

（一）抓紧编制完善民航规划

结合我省实际认真落实国家民航发展方针，按照整体规划、分步实施、适度超前的原则，高起点、高标准、高质量地编制全省民航发展、机场发展的总体规划以及航空城规划、通用航空设施发展规划等专项规划，做好与区域经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划及综合交通发展规划的衔接。

民航发展总体规划要突出民航机场、运力、产业、企业、市场及配套发展的重点，着力提高民航服务区域经济发展的覆盖能力、航空运输服务的总体水平和民航产业体系的综合竞争力。

机场发展总体规划要合理布局机场飞行区、航站区、集疏运体系和临空产业发展区，着力建设以大能力快速通道为主体、换乘接卸无缝衔接的机场综合交通集疏运体系，规划配套完善的机场外部综合保障体系，聚集发展航空运输的关联产业群体。

（二）大力推进民用机场建设

加快既有机场扩能改建。2010～2011年完成厦门高崎机场、福州长乐机场、泉州晋江机场和武夷山机场的应急扩能计划，提升机场服务航空企业的能力，满足民航客货运输保障的需要。

重点构建干线枢纽机场。合理定位翔安机场与高崎机场的分工联系，加快推进厦门翔安国际机场前期工作，适时启动建设以服务闽南地区为主的枢纽机场。推进福州长乐国际机场二期工程，建成竞争力强的省会枢纽机场。加快武夷山机场迁建项目的选址论证，适时启动迁建工作，打造知名的旅游干线机场。

积极发展支线机场。设区市政府要切实担负统筹推进支线机场建设的责任，合理确定功能定位与运营定位，加快建设三明沙县机场，积极推动宁德机场军民合用，抓紧完善连城机场配套设施，推进平潭、莆田、漳州机场前期工作，促进支线机场可持续发展。

（三）努力开拓航空运输市场

拓展国际航线航班。争取福州机场开放航权，厦门机场扩大开放航权，逐步引入国际航空运输和旅游服务合作机制，促进我省国际航空客货运输市场的培育与拓展。鼓励航空公司新开辟对促进全省经济社会发展带动力强的国际、地区航线。

增加国内航线航班。设区市政府要根据地区经济社会发展要求，鼓励航空公司新开增开国内干线航线航班；引入良性竞争与合作机制，引导航空公司增开热点航线航班，培育福州、厦门等机场至国内重点城市的空中巴士。同时，结合旅游等大众化航空运输需求，适当开发低成本航线航班。支持连城等支线机场开辟红色旅游航线。

加快发展航空物流。鼓励航空货运企业加强与邮政公司、航空公司以及铁路、公路、水运、物流商的合作，拓展货运航线市场，提高便捷服务能力。大力提升机场、空管服务航班的水平，采取减少货物、飞机停场时间以及降低起降费等措施，提高我省航空货运机场的综合竞争力，培育航空货运枢纽。

（四）加快推进闽台民航合作

扩大闽台直航规模。完善闽台直航设施，争取增加闽台直航航班配额，并推动两岸沟通商谈增开、新开闽台空中直航的福州、厦门货运航点和泉州、武夷山客运航点，争取取消闽台直航航班限额，开辟闽台空中快线。以办好闽台航空邮件、快递物流和经闽转机航班衔接为基础，积极打造两岸航空主枢纽。

扩大闽台航空合作领域。以闽台航空企业航班合作等为重点，共同拓展两岸及国际航空客货运输。积极推进平潭机场选址建设有关工作，探索两岸航空合作和海关特殊监管的机制创新。深化两岸航空、临空产业等多领域、多层次的合作，条件成熟时开展厦门翔安、福州长乐机场运行的两岸合作。

（五）壮大民航市场主体

培育民航骨干企业。鼓励厦门航空公司引进多元资本、多渠道投融资，引进大运力、低成本的远程飞机，以及更便捷、更灵活的支线飞机，迅速做大做强，打造海西民航品牌，争取 2015年机队规模从“十一五”末的70架增加到150架，其中驻福建基地飞机达到100架以上。

多元发展航空企业。各机场都要积极引进国内大型航空公司等航空企业在闽设立基地和分公司，增加航线航班、增加运力投放。支持设立航空公司。鼓励国有资本、社会资本以参股、合资等形式，设立股份制航空公司，积极创造条件组建低成本航空公司。

强化机场管理机构。支持厦门航空港集团等机场管理主体发展壮大。稳妥推进省内机场管理体制改革，妥善划分机场业务类型，将经营性服务业务剥离、向第三方开放和促进跨机场的整合；强化机场管理机构的安全、服务、环保等公共责任。

（六）大力发展航空产业

鼓励发展空港产业。依托福州、厦门机场，引导培育航空城商务区，集聚飞机维修、新材料、电子等高附加值新兴产业和会展、物流、金融、商贸、旅游等现代服务业。鼓励引进国内外知名空运服务企业来闽设立地区总部、服务中心、分支机构、研发中心、采购培训基地等，大力支持航空油料、航空器维修、航空信息、航空客货销售代理企业等航空运输保障企业来闽发展。以太古飞机工程维修公司为龙头，做大做强航空维修业；以多式联运为基础，积极发展航空物流产业。

积极发展通用航空。加快通用航空机场和油料存储等基础设施和运行保障体系建设，“十二五”期间建成我省沿海的海上航空救援系统，逐步构建覆盖全省的应急救援等公共服务网络，积极发展勘探、巡查、旅游、培训、航拍等为产业服务的航空业务。支持有条件的企业、单位和个人兴办通用航空企业。

（七）完善机场配套体系

构建机场集疏运体系。加强机场与其他运输方式和城市交通的有机衔接，鼓励机场至码头、铁路、轻轨、长途车站的接驳运营，增开机场至周边区域客运班线；协调各运输企业间的行李、货物托运条件和政策标准，推动直挂、联合运输；开发网上多式联运客票销售系统和揽货理货系统，建立联运旅客和货物的跟踪服务系统。

完善机场配套公用设施。机场所在地政府要按照城市总体规划及机场总体规划要求，扩大空港口岸开放，加强口岸通关建设，完善口岸查验设施，提升口岸服务水平；加快建设与机场配套的场外道路、供水、供电、供气、网络、通讯、排水等公用设施。

（八）加强民航安全管理

民航行业监管部门要认真落实安全管理的政府监管责任，加强监督检查，严格执法，强化对民航生产运行系统的监管，不断创新安全监管体制、机制；空中交通管理部门要大力抓好空域安全管理工作，保障航空运输持续安全。

机场所在地政府和省直有关部门要认真落实《民用机场管理条例》，加强对空港发展用地、机场设施、净空保护、噪音影响、电磁环境以及周边社会治安等管理，将机场应急救援纳入城市应急救援体系，创造机场建设和安全运营的良好环境。各级政府和航空企事业单位要不断加大安全生产的投入，严格执行规章和标准，落实安全生产主体责任，确保民航安全生产。

四、加快民航发展的保障措施

（一）加强组织领导

健全局省会谈和局省合作机制，共同协调解决我省民航新一轮发展中的重大问题，共同促进海峡西岸经济区民航加快发展。省政府成立由各设区市政府和省直有关部门组成的省民航发展协调办公室，挂靠省发展改革委，负责推进跨区域和部门的航空合作，督促落实并协调推进民航发展的相关工作；制定省民航发展考核奖励办法，对各有关市、各机场、基地航空公司目标任务完成和政策措施落实情况组织评价考核，并将考核结果上报省政府。

各设区市政府要设立相应机构或明确职能部门，加强对民航发展的组织领导，推进机场建设，开辟航班航线，促进航空资源公平配置，强化航空运输服务质量的监管。要加强与民航监管、空管部门、军事部门的沟通联系，形成长效协调机制，形成推进民航发展的合力。

（二）强化资金保障

各级各有关部门要加大对民航发展的财政性资金投入，并积极争取国家资金支持，落实国家对原中央苏区和革命老区支线机场比照中西部政策给予航线航班、行政许可及资金补助等方面的支持政策。

省内干线机场采取多渠道筹资，支线机场及交通配套设施以财政性筹资为主。省级财政性资金主要用于补助新建支线机场，补助标准为一次性定额补助每个支线机场5000万元，由省财政、发展改革、交通运输部门各承担三分之一，其中省交通运输厅安排的资金主要用于机场集疏运公路建设。

设区市政府负责筹措补助资金支持新开、增开国际国内航线航班，对前景好的新开辟航空市场给予重点培育，对重要的偏冷航线给予积极扶持；鼓励引进社会投资者，参与机场经营性服务设施与业务经营。对经营困难的机场，由机场所在地的市级政府提供必要的补贴。

（三）完善配套政策

设区市政府要下大力气开发航空运输市场、争取新开航线航班，加大投入，采取有效措施扶持新开、增开航线航班、培育市场、增强竞争力，促进民航基础设施发挥服务经济社会发展的重要作用；同时，结合区域民航发展实际需要，出台支持机场管理机构、机场经营公司、基地航空公司、机场配套建设、航空物流发展、临空产业开发、通用航空发展及机场规划保护等方面的政策措施；督促各机场管理机构完善航线网络，维护地面服务的公平竞争，对政府扶持培育的航班在起降费等方面给予优惠。

纳入全省规划的机场建设项目列入省重点项目，在项目审批、用地、用林、用海、征迁、建材、融资、税费等方面，重点支持、重点推进。新设立的航空公司享受基地航空公司所有优惠政策。各级各有关部门要结合实际出台配套措施，支持各类航空企业入驻我省，扶持通用航空项目。

鼓励培养和引进飞行、空管、机务、管理、物流等方面的急需人才，符合条件的，可参照享受《福建省引进高层次创业创新人才暂行办法》、《海西产业人才高地建设实施办法》和《海西创业英才培养实施办法》的有关政策。

福建省人民政府关于加快民航发展的若干意见 篇2

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 全面贯彻党的教育方针, 以办人民满意的教育为宗旨, 坚持改革开放, 紧密结合全面振兴辽宁老工业基地、提前实现全面建设小康社会奋斗目标的需求, 加快教育改革和发展, 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人, 为辽宁经济社会协调持续发展提供人力资源和智力支持。

二、工作方针

把教育摆在优先发展的战略地位, 切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展, 财政资金优先保障教育投入, 公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。把育人为本作为教育工作的根本要求, 把促进公平作为教育基本政策, 把改革创新作为教育发展的强大动力, 把提高质量作为教育发展的核心任务, 用好国际国内两种资源, 加快重要领域和关键环节改革步伐, 着力破解影响教育发展的关键问题, 全面提高各级各类教育水平, 推动辽宁教育事业走在全国前列。

三、总体目标

构建规模适当、结构合理、质量优良、效益显著、人民满意的现代教育体系。学前教育实现普及规范发展, 义务教育实现区域内均衡发展, 高中教育实现优质特色发展, 基础教育强县 (市、区) 建设取得重大进展;职业教育总体水平显著提升;高等教育综合实力和社会贡献率稳步提升;继续教育制度初步形成;教育改革与开放取得新突破, 为实现建设教育强省及教育现代化的宏伟目标奠定坚实基础。

四、工作任务

(一) 普及学前教育

统筹规划幼儿园布局, 建立幼儿园分类办园标准和准入制度, 构建遍及城乡的幼儿园网络。到2015年, 城镇幼儿园完全满足适龄幼儿入园需求, 农村每乡镇至少有一所标准化中心幼儿园。全省学前三年毛入园率达到90%。

鼓励优质公办幼儿园举办分园, 兼并弱园。严格执行国家关于城镇居民小区配套幼儿园规划、建设与使用政策。大力发展农村学前教育, 充分合理利用农村学校布局调整后的闲置资源, 每年新建和改扩建100所乡村幼儿园, 做到乡镇有公办中心幼儿园, 大村办分园, 小村设幼儿班。

积极吸引国内外资金和优质教育资源举办幼儿园, 支持企业开发幼儿园地产并进行连锁办园, 创建一批标准统一、管理一体化、资源共享的连锁幼儿园。

(二) 推进义务教育均衡发展

修订并实施义务教育学校办学标准, 由县 (区) 教育行政部门统一掌握、统一调配区域内教育资源, 实现区域内学校校舍、设备、校长和教师配置均等化。有条件的市, 由市级教育行政部门统筹城区内教育资源, 实现城区内资源配置均等化。到2015年, 率先基本实现区域内义务教育均衡发展。

分区规划, 分步实施, 因地制宜推进农村初中进县城办学, 逐步推进在县城办初中、在乡镇办小学的农村义务教育学校布局调整工作。完善进县城就读的农村家庭困难初中学生生活费和交通费补助政策。提高特殊教育学校和少数民族学校公用经费标准。制定特殊教育学校编制标准, 进一步加强少数民族学校双语教师配备。

省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定, 县级教育行政部门按规定履行中小学教师招聘录用、职称 (职务) 评聘、培养培训和考核等管理职能。实施我省“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。

(三) 推进普通高中优质特色发展

实行普通高中市域内跨县 (市、区) 统一招生。鼓励优质普通高中通过联合、合并等方式实现规模化、集团化发展, 扩大优质高中覆盖面。

积极发展科技、艺术、体育、外语等特色高中。鼓励普通高中发展特色学科。支持高中与高校开展多种形式合作办学, 培养特色创新人才。

(四) 增强职业教育发展活力

完善职业教育管理体制和运行机制, 统筹中等职业教育与高等职业教育发展。到2015年, 中等职业学校调整到260所左右, 校均规模2000人左右, 民办中等职业学校校均规模1500人左右 (纯艺术、体育类学校除外) 。新建中等职业学校的规模须达到2000人以上。剥离或取消本科高校附设的高职学院。独立设置的高职学校校均规模须达到5000人。

支持校企双方通过资源共享、企业参股入股等多种形式开展合作, 支持大型企业独立举办职业院校。到2015年, 建设10个以示范性高等职业院校牵头的职业教育集团, 建设8个中等职业教育集团。支持学校和企业采取股份制等多种形式合作建设实训基地, 政府设立专项资金支持实训基地建设。

大力提倡和支持外资和民营资本进入职业教育。到2015年, 外资和民营资本办学的比例达到30%。

进入城市中等职业学校就读的农村户籍的学生可直接获得所就读城市的城镇户口。省、市负责安排残疾学生接受中、高等职业教育与职业技能培训。

制定中、高等职业学校编制标准。对职业院校实行按编制足额拨付经费。建立职业院校专业教师准入制度。

(五) 提升高等教育竞争力

加快提升高等教育发展水平和质量。到2015年, 高等教育在校生总规模达到128万人, 主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到21%左右。打造1至2所具有国际影响、国内一流的大学。打造一批具有行业影响力或专业领域特点、在国内同类院校领先的本科高校。

加强学科建设。到2015年, 省属本科高校办好50个左右的国内一流学科, 再建设20个左右的国家重点学科, 支持全省高校建设200个左右优势特色学科。

加强高端人才队伍建设。到2015年, 高校新增院士5人左右, 新增长江学者特聘教授10人左右, 新增杰出青年基金获得者20人左右。引进海内外高端拔尖人才不受学校编制限制, 确定行政职务不受职数限制, 直聘为二级教授不占学校岗位职数, 在住房、子女入学、配偶安置、担任领导职务、承担重大科研项目、参加院士评选和政府奖励等方面给予特殊政策。高校可采取考核的方式公开招聘具有博士学位或本学科最高学位的新教师, 即时办理聘用。

加强重点实验室等学科平台建设。到2015年, 由省部企共建15个左右具有国际一流水平的大型重点实验室和工程研究中心, 实现承接重大基础研究、应用研究及创新科技项目的新突破, 引领产业发展与升级。

促进高等教育投入多元化。加大财政经费投入, 到2012年, 省属高校生均财政拨款达到生均国家基本标准。推动高校通过社会化运作、土地资源盘活开发等方式筹措教育经费。省属高校在同一城市应集中在一个校区办学, 由省政府统筹高校土地资源开发与学校建设, 所得收益全部用于高等教育发展。

深化高校办学体制改革, 鼓励高校与企业合作办学。扶持高等教育资源稀缺的城市举办本科高等教育。推动独立学院尽快达到普通本科院校设置标准。加快推进省内高校与世界高水平院校开展合作办学与学术交流。

五、保障措施

加强领导。各级党委和政府要把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责, 及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容, 完善考核机制和问责制度。进一步强化教育督导与教育评估工作, 科学指导各级各类学校健康发展。加强教育决策咨询机构和队伍建设, 完善教育决策支撑体系, 提高教育决策科学化、民主化水平。

依法治教。完善地方教育立法, 形成依法治教、依法治校的工作格局。加强执法检查, 落实教育行政执法责任制, 完善教育行政执法监督机制。大力推进依法治校, 切实维护学校、教师、学生的合法权益。

加强教师和校长队伍建设。加强师德建设, 增强广大教师教书育人的责任感和使命感。完善并严格实施教师准入制度, 严把教师入口关。加强学校岗位管理, 创新聘用方式, 规范用人行为, 完善激励机制, 激发教师积极性和创造性。加强教师管理, 完善教师退出机制。制定并实施中小学校长任职资格标准, 推行校长职级制, 促进校长专业化建设。完善大学校长公开选拔、竞争上岗制度, 担任大学校长必须有高校工作经历和较高学术造诣。创新大学校长管理机制, 实行大学校长任期制, 建立大学校长目标责任制和实绩评价考核制度。

组织实施重大工程。围绕教育改革发展战略目标, 以加强关键领域和薄弱环节为重点, 组织实施一系列重大工程。

提高投入水平。到2012年, 全省地方教育支出占地方一般预算支出的比例达到国家核定比例。建立财政性教育投入与财政收入同步增长的机制。根据国务院通知精神, 自2010年12月1日起, 外商投资企业、外国企业与内资企业适用统一的增值税、消费税、营业税的3%和1%征收教育费附加和地方教育费。加大专项投入, 确保《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》所列各项重大工程的实施。建立和完善从学前教育到高等教育, 覆盖公办、民办学校的扶困助学体系。设立研究生奖学金。建立普通高校政府奖助学金标准动态调整机制。经国家批准, 适时调整普通高中和高等学校学费标准。

福建省人民政府关于加快民航发展的若干意见 篇3

由于篇幅限制，国务院下发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》具体内容详见老友网：

www.laoyou1992.com

（本栏目由中共江西省委老干部局二处供稿）

责编/刘敏

福建省人民政府关于加快民航发展的若干意见 篇4

各区（市）县政府，市政府各部门：

金融是现代经济的核心。金融业是现代服务业的核心产业。加快发展金融业是加快西部金融中心建设的根本举措。按照市委、市政府《关于进一步加快西部金融中心建设的意见》（成委发〔2008〕28号）要求，现就进一步加快我市金融业发展提出如下意见。

一、加快金融业发展的主要任务

（一）总体目标。坚持市场化推进与政府引导相结合，以健全金融机构体系、完善金融市场功能、加快金融产品创新、优化金融生态环境为重点，大力发展银行业、证券期货业、保险业、信托业、产业投资基金及相关配套产业。到2012年，全市金融业增加值占服务业增加值的比重达到14%，占地区生产总值的比重达到7%；到2015年，金融业增加值占服务业增加值的比重达到18%，占地区生产总值的比重达到9%，金融业成为我市重要的支柱产业。

（二）构建西部金融机构集聚中心。大力引进金融机构总部和地区总部，到2012年，金融机构数量达到200家，其中新培育和引进国内外商业银行、保险公司、证券公司、信托投资公司、期货公司、基金管理公司、风险投资公司等各类金融机构50家以上，新增国内外知名的金融业配套中介服务机构20家以上，金融业集群发展态势初步形成。

（三）构建西部金融创新和市场交易中心。争取成都成为西部地区金融组织、金融产品、金融交易、金融服务和金融管理创新的试验区，重点把成都打造成为西部地区票据市场中心、银团贷款中心、产权交易中心、金融创意中心、金融中介服务中心和居民理财中心。

（四）构建全国一流的金融后台服务中心。全力引进国内外金融机构的各类数据中心、资金清算中心、银行卡中心、研发中心、呼叫中心、灾备中心等后台服务机构。到2012年，后台服务中心达到45家，其中新增后台服务中心30家，从业人员超过20万人，使成都成为全国金融后台服务机构最多、配套服务功能最完善的城市之一。

二、引导金融机构集聚发展

（五）加快金融集聚区规划建设。继续加快东大街“金融一条街”建设（始于锦江区东大街盐市口，止于东大街二环路口）；着力打造南部新区金融总部商务区（北起高新区繁雄大道，南至民丰大道，东起天府大道，西至站华路）；加快推进天府新城金融后台服务中心建设；抓紧规划第二金融后台服务中心。

（六）进入集聚区的金融机构总部、地区总部，购买自用办公用房给予一次

性购房补贴，补贴标准为1000元/平方米；租赁自用办公用房给予连续3年租房补贴，补贴标准为每月20元/平方米；自建自用办公用房所需土地，可按照土地拆迁整理成本挂牌出让。每家金融机构享受补贴总额最高不超过500万元，补贴资金按照市、区税收分享比例承担。相关金融机构申请补贴，须提供5年内不迁离集聚区的书面承诺。进驻天府新城金融后台服务中心的金融后台服务机构，享受成都高新区的相关扶持政策。

（七）进入集聚区的金融机构总部、地区总部以及金融后台服务中心的高级管理人员，自机构开业起3年内，按其当年实际缴纳的“工资、薪金所得项目”个人所得税市、区地方留成部分的50%予以补贴。

三、鼓励金融机构加大创新力度

（八）鼓励金融机构加大信贷投放。金融机构贷款余额每增加30亿元，给予5万元奖励。金融机构设立小企业贷款专营服务机构，该机构对小企业贷款余额每增加5亿元，给予10万元奖励。银行业金融机构各郊区（市）县支行新增存款的70％以上投放当地的，由所在地政府给予适当奖励。

（九）围绕我市主导产业和重大项目，鼓励金融机构推广信用证贸易融资、票据保贴融资、知识产权抵押融资、保单融资、仓单质押融资、股权质押融资、应收账款质押融资等业务；鼓励金融机构开展并购贷款、银团贷款、搭桥贷款、小企业联保贷款、小城镇建设贷款。支持银行设立小企业专营服务机构，支持保险机构设立专业信用保险业务部。规范发展民间借贷，建立多层次信贷供给市场。

（十）支持发行信托理财、资产证券化、中期票据等直接融资产品；加快推进企业债券、公司债券、短期融资券、中小企业集合债券发行工作；争取地方金融机构发行次级债补充资本金；探索发行用于市政基础设施建设的项目收益债券。

（十一）大力发展和引进各类投资基金，加快设立城乡统筹产业投资基金、西部旅游产业投资基金和房地产信托投资基金。

（十二）积极争取保险机构以债权、股权等方式投资我市交通、通信、物流等重大基础设施和灾后重建项目。单项融资额在10亿元以上且融资成本不高于同期贷款基准利率的，可按融资额的0.5‰奖励项目业主。

四、大力发展资本市场和保险市场

（十三）设立成都市企业上市工作领导小组，负责统筹协调全市企业上市和地方资本市场建设工作，市政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员，领导小组办公室设在市政府金融办。

（十四）建立企业上市工作推进机制，力争到2012年新增上市公司20家。选择一批有上市潜力的优质企业进入我市企业上市资源后备库。入库企业完成上

市辅导并验收合格后，给予20万元补贴；发行上市申请被中国证监会正式受理的，再给予50万元补贴；发行完成后再按融资额中投入成都资金的1%给予补贴。在境外证券市场发行股票上市的，按融资额中投入成都资金的1%给予补贴。对单户企业的补贴累计不超过500万元。通过重组方式取得市外上市公司控股权且将上市公司注册地变更到我市，并承诺5年内不迁离的，给予300万元补贴。

（十五）已上市公司通过配股、增发、发行公司债、可转债等进行再融资，按照其融资额的1‰奖励企业高级管理人员，对单户企业奖励总额最高不超过50万元。

（十六）健全完善产权交易市场，努力把成都联合产权交易所建设成为服务全省、面向西部、辐射全国的区域性产权交易中心。积极争取成都高新区成为全国代办股份转让系统试点园区。积极争取建立区域性商品远期交易市场。

（十七）积极拓展保险市场。大力发展各类人身和财产保险业务，确保保险业务增长速度高于全市经济增长速度，保险深度和密度位居中西部地区前列；争取国家和省加大对成都保险业发展的支持力度，赋予成都保险改革和保险创新试点权，争取设立区域性保险创新发展试验区。

五、发展壮大地方金融机构

（十八）整合地方资源，努力使成都投资控股集团公司发展成为全国一流的金融控股集团公司；支持成都银行跨区域经营，力争3年内设立5家跨省分支机构，监管评级达到二级以上；深化农村信用社改革，完善法人治理结构，提高经营管理水平，尽快在统一法人社股份制改革的基础上组建农村商业银行；支持地方证券、期货、信托公司做大做强。

（十九）培育新的地方金融机构，加快组建地方法人保险公司，积极设立金融租赁公司、消费金融公司、信托投资公司、基金管理公司和货币经纪公司等非银行金融机构。

（二十）加快推进投融资平台的创新发展，着力推动各类政府投资公司的整合，增强投融资功能，实现可持续发展。

六、积极推进农村金融改革

（二十一）鼓励各类商业性、政策性、合作性金融组织向农村延伸网点和机构；鼓励社会资本参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额贷款公司，到2012年，全市新增村镇银行9家，小额贷款公司20家以上，支持村镇银行、贷款公司到相邻区（市）县设立分支机构；发展壮大政策性农业担保公司和农村产权担保公司，鼓励商业性担保机构到农村开展业务。

（二十二）支持扩大农村动产和不动产有效担保物范围。鼓励开展大型农用生产设施（备）、林权、“四荒”地使用权抵押贷款和可转让股权、专利权、商标

使用权等权利质押贷款；探索开展土地承包经营权、集体建设用地使用权（含宅基地）和农村房屋产权抵押贷款；完善和推广农户小额信用贷款和农户联保贷款。

（二十三）扩大政策性农业保险覆盖面，支持将符合农业产业结构调整要求的种植业、养殖业项目纳入政策性农业保险，加快建立农业再保险体系和农业灾害风险分散机制；支持开展农村小额人身保险试点，推动农村养老和健康保险发展；探索开展农村信贷与农业保险相结合的银保互动融资机制。

七、完善金融配套服务体系

（二十四）加强对担保机构的规范管理，建立完善多层次担保体系。鼓励和引导担保机构整合资源、扩大规模、创新产品、深化服务，提升融资担保能力，到2012年，培育5家担保服务能力在20亿元以上的担保机构，全市担保机构担保余额突破500亿元。鼓励设立再担保机构。

（二十五）加快金融支付体系建设，有效整合银行卡发卡和受理资源，发展符合金融标准联网通用的“城市一卡通”；扩大银行卡在公用事业、公共交通、商业、旅游、餐饮等行业的使用范围，加速银行卡受理网络从城市向农村地区延伸；加快银行卡支付渠道创新。

（二十六）积极引进国内外知名会计、律师、评估、评级等与金融核心业务密切相关的各类中介服务机构，建成全国重要的区域性金融中介服务中心。

（二十七）加快发展金融设备制造、金融服务外包、金融人才培训等配套产业，延伸和完善金融产业链。

（二十八）加强征信体系建设，积极整合金融、工商、税务、劳动、国土、环保、质监、公安等部门的信息资源，加快建立覆盖全市所有农户和农村企业的信用档案，建立和完善全市企业与个人征信体系。

（二十九）支持金融机构开展个人理财业务，推出适合城乡居民需要的金融理财产品，增加城乡居民的财产性收入。完善理财从业人员监管体系，支持第三方理财机构加快发展。

八、加强金融人才的引进和培养

（三十）金融机构需要引进外国专家、留学人员或建立博士后科研工作站的，在立项申请、经费资助等方面给予支持；市外事、公安等部门在权限范围内，对金融机构高级管理人员出国及赴港澳申请予以优先办理；为金融机构聘用的外籍专家申请1至5年有效的多次往返签证或居留许可证提供便利。

（三十一）设立成都金融业发展专家咨询委员会，聘请一批国内外知名的金融专家，为我市金融业改革发展和金融中心建设提供咨询服务。

（三十二）构筑金融人才培训高地，依托我市各类金融培训资源，争取金融监管部门和金融机构支持，联合设立成都金融培训中心，为成都金融中心建设提供人才支撑。

九、加强金融业发展的协调服务

（三十三）加强组织领导。在成都市西部金融中心建设工作委员会领导下，建立市政府有关部门联席会议制度和日常工作机制；建立市政府与人行成都分行、四川银监局、四川证监局、四川保监局及金融机构联席会议制度。各区（市）县政府要设立专门的工作机构或明确具体承办部门，提高协调服务能力。

（三十四）设立成都市金融业发展专项资金。市财政从2009年开始每年安排不低于5000万元资金，专项用于扶持金融业加快发展。相关区（市）县也要安排相应配套资金。

（三十五）建立完善金融单位考评制度。对在推动金融创新、促进我市经济社会发展等方面做出突出贡献的先进单位和先进个人给予奖励。奖励每年评定一次，具体办法由市政府金融办会同相关部门制定和组织实施。

（三十六）加强政府资源统筹调控力度，建立财政性资金存放、行政事业单位和政府类公司银行开户、国有企业上市保荐以及重大基础设施项目承保等政府资源与金融机构支持地方经济发展挂钩机制。

（三十七）加强金融生态环境建设。建立金融维权“绿色通道”。加大打击逃废金融债务和保险诈骗的力度，切实减少贷款违约率，维护金融企业的合法权益。健全金融突发事件应急预案，坚决打击非法集资、银行卡犯罪等金融违法犯罪活动，维护金融稳定。做好地方金融企业重组改革、金融风险处置工作，改善金融生态环境。

（三十八）加强金融知识宣传，向社会公众提供准确的金融信息，增强公众现代金融意识，切实提高全民金融素质。加强新闻宣传，营造金融业发展的良好社会舆论氛围。

十、附则

本意见中所指的金融机构包括政策性银行、商业银行、保险公司、证券公司、期货公司、信托投资公司、财务公司、基金公司、金融租赁公司等。金融机构总部是指注册地和主要办公场所在成都的具有独立法人资格的金融机构。金融机构地区总部是指国内外法人金融机构在成都设立的省级及省级以上分行（分公司）。金融机构高级管理人员是指获得中国银监会、证监会、保监会等国家金融监管部门资格核准，并在上述金融机构总部或地区总部担任董事长、副董事长、总经理（行长）、副总经理（副行长）、监事长等职务的人员。

福建省人民政府关于加快民航发展的若干意见 篇5

晋发[2005]18号2005-06-06

发展和壮大县域经济，是党的十六大和十六届三中全会提出的战略任务，是统筹城乡协调发展、构建社会主义和谐社会的必然选择，是解决好“三农”问题，加快工业化、城镇化和现代化的迫切要求。为进一步加快县域经济发展，不断提升全省整体经济实力，实现经济持续快速协调健康发展，现提出如下意见。

一、总体思路、指导原则与发展目标

1、总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领县域经济发展全局，围绕农民增收、企业增效、财政增长、就业增加、后劲增强的要求，以市场为导向，以工业化、城镇化和现代化为目标，以改革开放和制度创新为动力，抓住国家促进中部崛起的战略机遇，围绕建设新型能源和工业基地、全面建设小康社会的目标，加快经济结构战略性调整，注重培育特色经济，大力发展民营经济，促进县域经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

2、指导原则。一是突出特色的原则。依据各自的区位、自然和资源禀赋，因地制宜，发挥优势，准确定位，重点开发，发展生态农业、新型工业、商贸旅游等多。二是市场导向的原则。按照市场需求调整经济结构，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，创新制度、机制和体制，创造公平竞争的发展环境。三是改革开放的原则。立足改革创新，着力解决县域经济发展的体制性障碍，简政放权，激活县域经济内在活力。扩大对内对外开放，加大招商引资力度，促进资源和资本在更大范围合理配置和流动。四是城乡统筹的原则。按照以城带乡、以工促农的要求，制定科学合理的县域经济发展规划、县域城镇体系规划，发挥县城和建制镇的辐射带动作用，促进经济社会协调发展，实现城乡共同繁荣。五是可持续发展的原则。坚持计划生育、保护环境、保护资源的基本国策，依据环境承载能力和环境容量，合理确定生态功能区划和产业布局，推行清洁生产，发展循环经济，努力实现人口资源环境的协调发展。六是分类指导的原则。充分发挥经济强县（市）率先发展的带动作用，重视和推动中等县（市）和欠发达县（市）努力赶超。

3、发展目标。不断增强县域综合经济实力，提高城乡居民物质文化生活水平，努力构建社会主义和谐社会。到2010年，力争全省有3个以上县（市）进入全国百强县；5个以上县（市）财政总收入超过20亿元；10个以上县（市）达到全面小康标准；农村劳动力转移占到总数的一半以上；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入达到全国中等水平。

二、发展重点

4、坚持把解决“三农”问题作为县域经济发展的基本任务。把农业发展纳入整个国民经济发展中统筹考虑，把农村繁荣纳入全社会进步中统筹规划，把农民增收纳入国民收入分配的总格局中统筹安排，建立城乡一体、相互推动的体制和机制。在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，引深农村经济结构的战略性调整，开拓农业增产增效增收的空间。鼓励工商企业从事农业领域的开发，支持发展农业专业大户、农村专业合作经济组织和中介组织，提高农民生产经营的组织化和市场化程度，加快推进农业产业化，加快农村劳动力转移速度。进一步抓好雁门关生态畜牧经济区建设，大力发展农产品和畜产品加工业。全面落实国家、省扶持重点龙头企业的有关政策，增加对列入“百龙”调产项目龙头企业的资金投入。省有关部门要优先推荐有发展潜力的龙头企业和农产品加工骨干企业上市融资。

5、坚持把新型工业化作为县域经济发展的基本途径。围绕建设新型能源和工业基地重要发展的七大支柱产业，全面提高县域工业发展水平，加快推进农村工业化进程。针对我省多数县（市）属于资源型经济的特点，进一步推进经济增长方式的转变，注重改造和提升传统产业，积极发展资源深加工型、劳动密集型、农畜产品加工型、科技应用型及与其相配套的工业企业和产业集群。要注重资源节约和利用，在节能、节水、节地、节材的前提下，积极发展新兴产业和接替产业，逐步淘汰现有高消耗、高污染的落后生产工艺和设施。坚持环境优先的原则，加强环境保护和污染治理，支持开发和推广资源回收处理技术、绿色再改造技术和零排放技术，发展循环经济。优化发展环境，搭建产业发展平台，依托园区办工业，创造县域经济新的增长点。积极培育骨干企业，充分发挥骨干企业的带动和支撑作用。认真落实扶持政策，大力发展中小企业。省有关部门安排科技研发资金、技改贴息资金、新产品开发资金等，要重点向县域经济倾斜。

6、坚持把城镇化作为县域经济发展的基本取向。充分发挥小城镇在工业化、城镇化、现代化进程中的带动作用，重点建设好县城和有发展潜力的建制镇。科学制定城镇规划，准确把握功能定位，发展各具特色的县域小城镇和支柱产业。加强小城镇的管理和环境治理，实现小城镇的清洁、文明、安全、有序。加强小城镇基础设施建设和生态环境建设，增强小城镇对县域经济和社会发展的承载能力。积极引导各类生产要素向小城镇集中，促进非农产业和人口向城镇集聚，推动县域经济持续快速发展。

7、坚持把特色经济作为县域经济发展的基本方略。各县（市）要充分发挥比较优势，加快形成优势明显、规模较大、特色鲜明的区域特色产业，提高县域经济的市场竞争力。坚持特色产业多元化和优势产业优先发展的原则，每个县（市）都要确立主导产业，尤其是生态、农业、商贸、旅游基础较好的县（市），更要注重发挥自身优势。要集中生产要素，加大投入，尽快做大做强主导产业，延长产业链条，提升产业层次。把主导产业培育、龙头企业建设和县乡财源建设结合起来，提高主导产业的质量和效益。

8、坚持把民营经济作为县域经济发展的基本力量。认真落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）和省委、省政府《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》（晋发[2004]15号），大力发展民营经济，使其成为县域经济发展的主体力量。允许和支持民营经济进入垄断行业、基础设施、公用事业、社会事业、金融服务业、国防科技工业等领域；支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制和重组。培养造就高素质企业家队伍，推动民营企业管理创新和提档升级。加强对民营经济发展的服务、监管和指导，依法保护民营企业的合法权益和财产安全，进一步激发广大城乡居民积极创业的热情，形成全民创业、竞相发展的良好局面。

三、加大支持力度，激发县域经济活力

9、深化户籍制度改革。在全省范围内逐步取消农业户口、非农业户口及其他性质的户口类别，以实际居住地登记户口，统称居民户口。取消“农转非”指标控制，放宽户口迁移政策，促进农民向城镇有序转移。在城市有合法固定住所、稳定职业或稳定收入的，可以在当地办理落户手续，并依法享受当地居民应有的权利。选择有条件的市、县（市）进行户籍制度改革试点，今年先选择一市、其余市各选择一个县（市）进行户籍制度综合改革试点，具体办法由省公安厅制定。

10、依法合理利用土地。在尊重农民意愿的前提下，允许集体经济组织之间按照“等质等量，就近方便”的原则进行建设用地流转和置换。全省农用地转用年度计划指标在保证国家和省重点工程项目用地需求的前提下，剩余部分主要用于支持县域经济发展。贫困县中安排专门的移民搬迁用地计划。省级工业园区建设用地纳入总体规划，其项目建设占用耕地在当地难以实现占补平衡的，由当地县（市）政府提请上一级土地行政主管部门进行异地调剂。鼓励企业增加单位土地投资强度，提高土地集约化水平。鼓励县(市)政府加大土地整理力度，在保证耕地面积不减的前提下，可将通过整理新增耕地面积的60%折抵农用地转用计划指标。

11、实行财政鼓励政策。省财政继续对县级财政实行增收奖励，鼓励县级财政多收多得。同时，对消化赤字、减少财政供养人员的县给予奖励，对农林牧生态县、旅游特色县给予一定的财政补贴和支持。对全省35个国家扶贫开发工作重点县进行“省管县”财政管理体制

改革试点。以2004年为基期，2005—2008年间，35个县的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税“四税”地方收入每年比上年新增部分的省、市分成全部留县，以增强其财政实力。省、市和有条件的县（市）财政都要安排扶持中小企业发展专项资金，用于中小企业服务体系建设。省政府每年从财政扶贫配套资金中划出1000万元，专项用于贫困县农业产业化项目贷款贴息。

12、加强金融支持。适度提高县级银行贷款规模，加大对县域经济发展的信贷投入。人民银行要灵活运用再贷款、再贴现、利率等货币政策工具，对支持县域经济和服务“三农”的金融机构给予倾斜，增强其资金实力。各金融机构尤其是国有商业银行要加强资金流向引导，县（市）及其以下金融机构、网点新增存款的绝大部分要用于支持县域经济发展。农业发展银行要在履行好粮棉油收购资金供应职能的基础上，支持产业化龙头企业用于粮棉油生产、流通或加工的流动性资金需求。国家开发银行要充分发挥其资金优势，努力与县（市）政府建立“政银合作”关系，对县（市）进行信用评级，给予相应的授信额度，力争到2007年，开发银行的融资服务覆盖到全省所有县（市），并逐步加大对县域经济的支持力度。继续深化农村信用社改革，使其真正成为支持县域经济发展的一支重要力量。全省要力争组建3个“农村合作银行”，改革组建50个统一法人的县级农村信用合作联社，增强抗风险能力；鼓励农民、民营企业入股农村信用社，用好利率浮动政策，合理确定利率水平，增强融资能力。大力推广小额信用贷款和农户联保贷款，充分发挥农村信用社支持“三农”的主力军作用。加强社会信用体系建设，打击逃废金融债务等失信行为。省、市有关部门要帮助和支持各县（市）建立和发展担保业，尽快完善中小企业担保体系。省、市各类担保机构都要积极为县域中小企业提供融资担保，以缓解其资金短缺的矛盾。

13、加大招商引资力度。把招商引资作为扩大对外开放的重要手段，营造“亲商、和商、安商、富商”的良好氛围。积极创新招商形式，加强项目的开发和储备，强化服务，优化环境，降低经营成本和社会成本，多渠道引进资金、项目、技术和人才。发挥政府、企业和民间各方面的积极性，推行业主招商、代理招商、中介招商和以商招商。同时，通过扩大产品出口、境外办企业、工程承包、劳务输出等途径，提高县域经济的外向度。

14、加强基础设施建设。进一步加大农田水利基本建设力度，改善农村生活和生产条件。加快县域电网改造，提高县域电网的稳定性和承载力，满足县域经济发展用电需求。加大县乡公路建设和改造力度，努力提高县乡公路等级，两年内实现乡乡通油路（水泥路），建制村基本通公路。同时，强化县、乡、村公路的管理和养护，提升农村路网的整体服务水平。按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，用市场经济的办法培育多元投资主体。省、市两级政府要对县域基础设施建设予以倾斜。

15、强化对社会发展的支持。科研院所、高等院校要充分发挥科技创新和人才培养的优势，积极与县（市）建立长期稳定的经济技术协作关系，通过产学研、技工贸结合，提供技术、项目和人才，加快科技成果转化，增强县（市）新技术推广应用和开发能力。动员和鼓励高校毕业生到基层创业。科技、教育、卫生、文化等部门要组织专业人员经常深入基层开展服务，帮助县（市）提高科技、教育、医疗和文化水平。采取省、市与县（市）对口支援的办法，凡新进入省、市两级学校、医院工作的大中专毕业生，在取得执业资格后，应到县（市）或乡镇学校、医院（卫生院）进行基层工作锻炼。加大科技、教育、卫生等投入，建立科技成果转化、推广和智力支撑体系。坚持“科教兴县”战略，抓好“普九”义务教育、职业教育和成人教育，提高劳动者综合素质和就业择业能力。“十一五”期间，省、市、县（市）要制定培训计划，对农村初中以上文化程度自愿参加培训学习者给予适当补贴（培训费），使其初步掌握1—2种职业技能。

16、扩大县级调控经济的权限。在国家、省产业政策和行业及地区发展规划指导下，落实经济和社会发展建设项目的投资决策权，按审批制、核准制、备案制的规定执行。凡属备

案项目，按属地原则实行备案。全省选择25个综合实力强、经济发展较快的县（市）进行扩权试点。凡属省审批或核准的项目，由扩权县（市）直接报省办理，同时抄报所在市。在各类资金上有关部门要对扩权县（市）给予重点倾斜。扩权县（市）在规定的机构编制总数范围内，可根据实际需要，自主调整、设置县级行政机构，不要求上下对口。对全省35个国家扶贫开发重点县，省、市有关部门要在资金、项目和基础设施建设上加大扶持力度，并适当降低其重点项目的县级配套资金比例。允许县（市）整合各类支农资金，提高资金使用效率。

四、切实加强领导

17、各级党委、政府要加强对县域经济工作的领导。要把发展县域经济纳入各级党委、政府的重要工作日程，纳入各级经济和社会发展“十一五”规划。省政府成立县域经济工作领导组，制定促进县域经济发展的重大政策和措施，指导各县（市）确定符合本地实际的经济发展思路，定期研究解决县域经济发展中遇到的突出问题。领导组办公室设在省中小企业局，具体负责协调、督促及考核评比工作。各市也要成立相应的县域经济工作领导组，加强对县域经济的组织领导。

18、加强县（市）领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的要求，切实加强县（市）领导班子建设，为县域经济的发展提供坚强的组织保证。注意把那些政治过硬、熟悉基层工作、具有艰苦创业精神、具备较强领导经济工作和构建和谐社会能力的干部，充实到县级领导岗位上，配强县（市）领导班子。特别注重选配好县（市）党政领导班子一把手，并保持领导班子的相对稳定。加强对县（市）领导班子和主要领导干部发展县域经济实绩的考察、考核，引导和激励他们推动县域经济发展，不断提升县（市）综合实力和竞争力。加大对领导班子成员的教育培训和实践锻炼力度，不断提高其执政水平和领导县域经济发展的能力。

19、形成全社会推进县域经济发展的合力。各级各部门要牢固树立服务基层的思想，转变职能，改进作风，为县域经济发展创造良好条件。减少文件和会议，保证县（市）主要领导集中精力抓发展。今后，省、市各部门下发与县域经济发展关系重大的规范性文件，应事先征求县（市）的意见。对省以下垂直管理部门的县级机构的领导干部按照有关规定进行管理，上级主管部门党委（党组）和所在地党委要相互沟通、密切配合，选好配强领导班子。

福建省人民政府关于加快民航发展的若干意见 篇6

宁政〔2011〕33号

各乡、镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构，开发区管委会： 加快发展服务业是转变经济发展方式，促进产业结构转型升级的重要途径。为进一步加快我市服务业发展，形成三次产业协调发展的现代产业体系，建成生态文明的现代化中小城市，根据国家、省和宣城市有关加快服务业发展的文件精神，结合我市实际，现就我市进一步加快服务业发展制定如下政策意见。

一、生态旅游业

1、对在我市新建的投资额5亿元以上、注册资金2亿元以上、首期到账资金1.4亿元以上的旅游项目，其项目建设用地可“一事一议”，建设期间实行“零规费”。项目建设完成并经核实确认后，给予一次性补助300万元。自营业起，其缴纳的营业税、增值税、企业所得税地方所得部分，剔除征缴成本后，6年内给予100%补助。青龙湾综合开发项目的整体政策可“一事一议”。

2、对在我市新建的五星级酒店，建设期限不超过2年、用地性质为商业用地，规模要求50亩左右，建成后产权不分割，其项目用地依法实行招拍挂，具体土地政策“一事一议”，建设期间实行“零规费”。项目建设完成并经核实确认后，给予一次性补助300万元。自营业起，其缴纳的营业税、增值税、企业所得税地方所得部分，剔除征缴成本后，6年内给予100%补助。

3、对在我市新建的四星级酒店，其项目建设用地按照基准地价均价执行，建设期间实行“零规费”。自营业起，其缴纳的营业税、增值税、企业所得税地方所得部分，剔除征缴成本后，前3年给予100%补助，后3年给予50%补助。

4、引进国内、国际著名酒店管理机构经营管理五星级酒店的，给予一次性补助10万、30万元。

5、对新获国家3A、4A、5A级的旅游景区，分别给予一次性补助10万元、20万元、100万元；对符合服务业发展规划，总投资额5000万元以上且当年投资额2000万元以上的旅游景区改造项目，经审计确认后，按当年投资额的1%给予补助，补助最高不超过50万元。对新评定为国家、省级休闲农业和乡村旅游示范点的，分别给予一次性奖励20万元、5万元。

6、对新评定为省级四星级、五星级的旅行社，分别给予一次性奖励5万元、10万元；对获得全省十强、全国百强的旅行社，分别给予一次性奖励10万元、30万元；对获得全国旅游商品大赛金奖、银奖、铜奖的企业分别给予一次性补助5万元、3万元、1万元。

7、对新评定为国家一级、国家特级的餐饮企业，分别给予一次性奖励5万元、10万元；对新评定为三星级、四星级、五星级的酒店，分别给予一次性奖励10万元、20万元、100万元；

对新评定为国家四叶级、五叶级绿色饭店的企业，分别给予一次性奖励10万元、50万元；对获得中国饭店金星奖的企业给予一次性奖励10万元。

二、现代物流业

8、对在我市新建的投资额在3000万元（不含土地出让金，下同）以上、且建筑面积在5000平方米以上的第三方物流项目，其项目用地比照工业用地政策执行，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。项目建设完成并经核实确认后，按其实际投资额的1%给予补助，补助最高不超过50万元。

9、对被认定为国家A、AA、AAA级信用资质的物流企业，分别给予一次性奖励2万元、5万元、10万元；对被评为国家3A、4A、5A级物流企业的，分别给予一次性奖励20万元、50万元、100万元；对被商务部认定为现代物流示范园区、示范企业、示范技术称号的，分别给予一次性奖励50万元、20万元、10万元。

三、现代金融业

10、对外来金融机构首次在我市设立支行级以上分支机构，或在宁银行增设营业机构，其项目用地按照基准地价均价执行（也可“一事一议”），实行“零规费”。项目建设完成并经核实确认后，给予一次性补助30万元。3年内高管年薪所得产生的个人所得税地方所得部分，剔除征缴成本后给予50%补助。

11、外来金融机构购买自用办公用房的，按所缴纳的契税给予90％补助；租赁自用办公用房的，3年内按房屋租金的20％给予补贴，租金补贴最高不超过企业当年所缴纳税收地方所得部分。实行租房补贴的，补贴资金在企业正常运行1年后兑现，若实际租赁价格高于同期房屋租金市场平均价格的，按市场平均价格计算补贴。

12、风险投资公司、基金公司等以金融为核心业务类的中介公司来宁新设机构或分支机构，所缴纳的营业税剔除征缴成本后，3年内给予50%补助，企业所得税地方所得部分，剔除征缴成本后，前2年给予100%补助，后3年给予50%补助。已实行“一事一议”政策的不再享受。

四、商务信息服务业

13、新设立的注册资金100万元以上、从业人数10人以上的律师事务所、会计师事务所、咨询公司和评估认证、科研开发、科技成果交易、人才中介等专业服务机构，给予“三免三减半”的财税扶持。其购买自用办公用房的，按所缴纳的契税给予90%补助；租赁自用办公用房的，3年内按房屋租金的20%给予补贴，租金补贴最高不超过企业当年所缴纳税收地方所得部分。

14、鼓励以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。

15、对在我市注册纳税的从事电子商务交易的企业，建设集网上交易、销售发布、资金兑付于一体的电子商务交易平台，其软件投入达到200万元以上的，按其当年实际投资额的1%给予补助，补助最高不超过20万元。其项目用地按照基准地价均价执行，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。3年内高

管年薪所得产生的个人所得税地方所得部分，剔除征缴成本后给予全额补助。

16、对从事互联网或电子商务服务且连续三年以上通过工信部互联网服务ICP认证或电信增值服务认证的，给予一次性补助2万元。对新落户我市并经认定的软件企业每家一次性补助5万元；当年取得软件企业认证的，一次性补助5万元；取得软件产品认定的，每项产品补助1万元。

五、商贸流通业

17、对在我市新建的大型零售商场（超市）、城市商业综合体，自主经营面积在1万—2万平方米的，项目建设完成并经审核确认后，给予一次性补助30万元；自主经营面积超过2万平方米的，给予一次性补助50万元。引进世界500强商贸流通企业的项目，增加补助30万元。其项目用地依法实行招拍挂，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。

18、对在我市新建大型专业（交易）市场，自主经营面积达到2万平方米的，其项目用地依法实行招拍挂，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。项目建设完成并经核实确认后，给予一次性补助80万元。对经营面积超过10万平方米的特大型专业市场，具体扶持政策可一事一议。

19、对在我市城区新建农贸市场、农产品批发市场，自主经营面积分别达到3000平方米、2万平方米，投资额2000万元、1亿元以上的，其项目用地依法实行招拍挂，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。项目建设完成并经核实确认后，给予一次性补助30万—50万元。对经营面积超过10万平方米的特大型农贸（含批发）市场，具体扶持政策可一事一议。

六、公共服务业 20、对投资建设民办本（专）科高校（以下简称高校），年招生人数达2000人以上的，其项目用地“一事一议”，实行“零规费”并免收高校教学、科研、后勤服务等设施的建设项目行政规费。市政府为高校建设提供配套市政公用设施至高校用地红线边缘。

21、对投资建设10个班级以上的幼儿园，其项目用地可实行招拍挂，特色幼儿园用地可按基准地价均价执行，实行“零规费”。市政府为幼儿园建设提供配套市政公用设施至幼儿园用地红线边缘。

22、对投资建设符合卫生准入条件和卫生发展规划的二级甲等综合性医疗卫生保健机构，或200张以上床位重点专科民营医疗卫生保健机构，其项目用地原则上实行招拍挂，特色专科医院用地可按基准地价均价执行，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。

23、对在我市新建或改扩建的民办非营利性社会养老机构，经民政部门认定，运营正常，项目建设完成并经核实确认后，床位达到50张的，每张床位给予一次性补助1500元；床位在100张以上的，超出部分每张给予一次性补助1000元。其项目用地可按划拨方式供地，实行“零规费”。对投资建设营利性的养老机构，其项目用地可实行招拍挂，可按照基准地价均价执行，实

行“零规费”。养老机构提供的养老服务可按规定免征营业税，非营利性养老机构免征企业所得税。对养老福利机构所办的医疗机构取得执业许可证，并符合定点医疗机构资格条件的，按有关规定申请，经批准后可纳入基本医疗保险定点范围。

24、对在我市新建年屠宰量在10万头以上及冷链配送系统，总投资额在2000万元以上的畜禽产品屠宰配送项目，按当年投资额的1%给予补助，补助最高不超过50万元。其项目用地按照基准地价均价执行，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。

七、文化创意产业

25、对投资额1000万元以上（不含土地款）的文化产业项目或以原文化企业新扩建的项目，项目用地按照基准地价均价执行，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。并按当年实际投资额的1%进行奖励，最高奖励不超过50万元。重大文化创意产业项目可一事一议。被评为国家级、省级文化产业示范基地的分别给予一次性奖励50万元、20万元。

26、凡在我市工商注册和税务登记，从事创意设计、数字动漫及影视传媒、艺术品生产、出版发行、演艺演出、体育经营等企业，从营业起，实行“三免三减半”的财税扶持。

八、总部经济

27、总部经济相关政策按《关于加快总部经济发展的财政扶持政策》（宁政„2010‟31号）执行。

九、附则

28、所有新建项目必须符合《宁国市建设项目预审办法（试行）》相关规定，并经项目委员会预审同意。

29、本意见中的实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持，分别是指建设期间，凡收费权限在市本级的建设性行政事业收费（除人防易地建设费之外）一律免收；自营业起，其缴纳的营业税、增值税、企业所得税地方所得部分，剔除征缴成本后，前3年给予100%补助，后3年给予50%补助。30、本意见实行最高限额的原则，同一事项涉及多项补助扶持政策的，按最高一项执行。

31、本意见自发布之日起实施。本意见实施后，我市以前出台的相关政策意见与本意见不一致的部分，以本意见为准。

32、符合本文件规定的优惠政策兑现项目，必须签订10年以上经营期限的责任书，于次年3月底之前将相关材料报市服务业发展办公室，由市服务业发展办公室牵头会同相关部门审核，报市政府研究同意后兑现。

福建省人民政府关于加快民航发展的若干意见 篇7

一、总体要求

(一) 指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神, 坚持以立德树人为根本, 以服务发展为宗旨, 以促进就业为导向, 适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要, 全面深化职业教育改革, 统筹发挥好政府和市场作用, 加快现代职业教育体系建设, 大力推进产教融合、校企合作, 培养一大批高素质劳动者和技术技能人才, 为实现龙江振兴、富民强省提供人力资源支持。

(二) 基本原则。

———政府推动、市场引导。既要发挥政府保基本、促公平作用, 又要充分发挥市场机制作用。

———加强统筹、分类指导。统筹发展各级各类职业教育, 加强行业部门对职业教育的指导。

———服务需求、就业导向。服务经济社会发展和人的全面发展, 重点提高青年就业能力。

———产教融合、特色办学。同步规划职业教育与经济社会发展, 推进校企深度融合, 强化校企协同育人。

———质量立教、内涵发展。创新人才培养模式, 加强文化基础和人文素养教育, 提高人才可持续发展能力。

———系统培养、多样成才。推进中等和高等职业教育紧密衔接, 加强职业教育与普通教育沟通, 搭建多元互通的人才成长“立交桥”。

(三) 目标任务。到2020年, 形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通, 体现终身教育理念, 具有龙江特色的现代职业教育体系。

———结构规模更加合理。中等职业教育在校生达到33万人左右, 专科高等职业教育在校生达到21万人左右。招生计划增量及存量调整原则上全部用于应用型本科院校, 专业学位研究生招生占研究生招生总数的50%以上, 从业人员继续教育达到98%以上。保持中等职业学校和普通高中招生比例大体相当, 高等职业教育规模占高等教育的比例、本科高校招收职业院校毕业生比例稳步提高。

———院校和专业布局更加优化。调整完善职业院校布局, 整合教育、人社部门和行业、企业等职业教育资源, 各县 (市、区) 要集中力量建设好一所中等职业学校。科学设置专业, 健全专业随产业发展动态调整的机制, 推动职业院校专业布局与产业布局紧密对接。重点提升面向以现代农业、先进装备制造业、现代服务业为核心的龙江现代产业体系建设、社会建设与社会管理、生态文明建设等领域的人才服务能力, 提高专业适应产业转型升级的覆盖面。建设黑龙江省少数民族文化传承创新示范专业点。

———办学水平稳步提高。引导并重点建设一批应用型本科院校、示范 (骨干) 和优质特色职业院校。所有中等职业学校办学条件达到国家规定标准, 建设一批国家和省级重点、特色专业 (群) 。人才培养水平大幅提升, 办学条件明显改善, 实训设备配置水平与技术进步要求更加适应, 现代信息技术广泛应用。拓宽职业教育师资培养渠道, 加大“双师型”专业教师比例;建设一批能够兼具教学、生产、培训和鉴定等多种功能的综合实训基地, 其中, 重点建设50个左右共享型生产性实训基地, 实训基地骨干专业覆盖率达到80%以上;职业院校基本建成标准化数字校园;中、高等职业院校毕业生就业率分别保持在95%和90%以上。

———发展环境更加优化。省级现代职业教育制度基本建立, 政策法规更加健全, 相关标准科学规范, 监管机制不断完善。引导和鼓励社会力量参与的政策更加健全。全社会人才观念明显改善, 支持和参与职业教育的氛围更加浓厚, “劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚和“人人皆可成才, 人人尽展其才”的良好环境逐步形成。

二、加快构建具有龙江特色的现代职业教育体系

(四) 巩固提高中等职业教育发展水平。以调整高中阶段教育结构为重点, 扩大中等职业教育规模。各市 (地) 要建立高中阶段统一招生录取平台, 统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作, 确保职普招生比例大体相当。鼓励优质职业学校通过兼并、托管、合作办学等形式, 整合现有资源, 优化布局结构。推进县级中等职业学校与城市院校、科研机构对口合作, 实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育, 重点推进实施中等职业学校新型职业农民培养培训计划。全面提高教育教学质量, 加强文化基础教育, 实现就业有能力、升学有基础。

(五) 创新发展高等职业教育。专科高等职业院校要密切产学研合作, 重点培养服务国家粮食安全战略、生态保护与经济转型、沿边开发开放、老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展的技术技能人才;加强社区教育和终身教育服务, 将其打造成区域内行业技术技能人才培养中心、职业技能培训中心、应用技术推广服务中心和继续教育中心。按国家相关规定, 将符合专科高等职业院校设置条件的技师学院纳入高等学校序列统筹管理。探索发展本科层次职业教育。结合我省实际, 研究落实符合职业教育特点的学位制度。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校, 专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校, 形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。

(六) 引导普通本科高等学校转型发展。以我省重点建设的6所特色应用型本科院校为引领, 引导一批普通本科高等学校向应用技术类型本科院校发展, 重点举办本科职业教育。本科层次职业教育重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级, 建设服务企业创新基地和特色专业技术研发协同创新基地。鼓励2000年以来新设本科学校和独立学院转设为独立设置的高等学校, 定位为应用技术类型高等学校。建立高等学校分类体系, 实行分类管理, 加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。

(七) 完善人才多样化成长渠道。健全“文化素质+职业技能”、单独招生、中高职衔接、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法, 为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。加快构建从中职、高职、应用型本科到专业学位研究生教育的技术技能人才培养体系。探索推进对初中毕业生实行中职与高职贯通培养模式。侧重对涉农、学前教育、养老护理、健康服务、社区服务等专业的扶持。推进专科高等职业院校考试招生与普通高校相对分开, 建立职业教育春季高考制度。对于报考农林、水利、地矿、石油等艰苦行业及少数民族类专业的考生, 可采取综合评价方式、择优录取。到2017年, 通过分类考试录取的学生达到高职院校招生人数的60%以上。提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生和本科高等学校招收职业院校毕业生的比例, 职业院校与普通院校毕业生拥有同等升学机会, 构建学生多样化选择、多路径成才的“立交桥”。到2020年, 高等职业院校招收有实践经历人员比例达到20%左右。积极探索本科层次的职业教育以及培养专业硕士研究生的有效模式, 建立学分积累与转换制度, 推进学习成果互认衔接。

(八) 推进终身教育体系和学习型社会建设。建立有利于全体劳动者接受职业教育和灵活学习的制度, 服务全民学习、终身学习。普通高中适当增加职业教育内容, 职业院校实训基地可承担区域内普通中小学部分综合实践课程, 并面向社区教育机构开放。面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体, 广泛开展继续教育和职业培训, 帮助进城务工人员、复转军人和新型农民提升就业创业能力, 推动一批县 (市、区) 在农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用。各县 (市、区) 要将中等职业学校建成区域内的社区学院。完善企业职工培训制度, 创新职业培训模式, 建立开放、便捷的职业教育培训网络, 开展覆盖城乡的社区教育, 做好健康教育及老年教育。重视培养军地两用人才, 退役士兵接受职业教育和培训的, 按照国家有关规定享受优待。

(九) 加快发展现代农村职业教育。发挥国家现代农村职业教育改革试验区示范作用, 解放思想、大胆探索, 在现代农村职业教育体系建设、基础能力和服务能力提升、保障体系建设等重点领域取得突破, 切实增强服务农业产业和新农村建设能力。率先建成具有世界水平、中国特色、龙江特点的现代农村职业教育体系。

三、激发职业教育办学活力

(十) 规范、引导、支持社会力量举办的职业教育健康发展。创新民办职业教育办学模式, 支持引导各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式, 举办适合地方经济发展的民办职业教育;允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。依法规范民办职业院校在招生、教育教学等方面的办学行为, 引导社会力量参与教学过程, 共同开发课程和教材等教育资源。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位, 依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度, 鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。

(十一) 健全企业参与制度。研究制定促进校企合作的相关地方性法规和政策, 认真执行劳动就业准入制度。深化产教融合, 鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育, 发挥企业重要办学主体作用。规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训和对接职业院校, 提供学生实习和教师实践的岗位。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出, 符合现行税收法律规定税前扣除条件的, 在计算应纳税所得额时扣除。多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地。对举办职业院校的企业, 其办学符合职业教育发展规划要求的, 各地可通过政府购买服务等方式给予支持。对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动, 按照国家有关规定享受税收等优惠政策。支持企业通过校企合作共同培养培训人才。企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。

(十二) 加强行业指导、评价和服务。充分发挥省级行业职业教育教学指导委员会的作用, 加强行业指导能力建设, 分类制定行业指导政策。通过授权委托、购买服务等方式, 把适宜行业组织承担的职责交给行业组织, 给予政策支持并强化服务监管。行业组织要履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责, 建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

(十三) 完善现代职业院校制度。制定相关政策, 落实职业院校专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度, 完善治理结构, 提升治理能力。建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。制定校长任职资格标准。坚持和完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制。建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度。完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。

(十四) 促进多元主体职业教育集团发展。研究制定促进院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策, 发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。对接我省重点产业发展, 探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点, 鼓励国有大中型企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。

(十五) 强化职业教育的技术技能积累作用。制定多方参与的支持政策, 推动政府、学校、行业、企业联动, 促进技术技能的积累与创新。推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心15个左右、技能大师工作室30个左右, 共建实习实训平台要覆盖国家、省示范 (骨干) 院校的全部重点专业, 其他职业院校要达到专业的50%以上, 使其成为我省技术技能积累与传承的重要载体。职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果, 可依法依规在企业作价入股。

四、提高人才培养质量

(十六) 加强德育和职业精神教育。坚持育人为本、德育为先, 把社会主义核心价值观融入人才培养全过程。促进职业技能和职业精神高度融合, 重点培养敬业守信、精益求精、勤勉尽责的职业精神, 牢固树立立足岗位、增强本领、服务群众、奉献社会的职业理想, 养成良好的职业态度和职业操守, 增强劳动者的综合职业素养、法制观念和适应能力, 促进学生德智体美全面发展。

(十七) 加强职业院校内涵建设。

———加强示范 (骨干) 院校、优质特色院校建设。分层次推进职业院校科学发展, 努力建成3所国内一流、国际有影响力的品牌高职院校, 建成4所省内一流、国内行业领先的高水平高职院校, 建设10所左右省内一流的优质高职院校。建设25所国家级中等职业教育改革发展示范学校, 建设20所省级中等职业教育改革发展示范学校, 建设10所左右省级特色中等职业学校。

———推进人才培养模式创新。坚持校企合作、工学结合, 形成具有龙江特色的人才培养模式。强化教学、实训相融合的教育教学活动, 推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等实践性教学模式。加大实习实训在教学中的比重, 创新顶岗实习形式, 强化以育人为目标的实习实训考核评价。健全学生实习责任保险制度。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点, 完善支持政策, 推进校企一体化育人。开展职业技能竞赛。

———建立健全课程衔接体系。适应经济发展、产业升级和技术进步需要, 建立专业教学标准和职业标准联动开发机制, 设立产业技术进步驱动课程改革、真实应用驱动教学改革试点专业项目。建立50个中高职衔接专业教学标准, 推进专业设置、课程内容与职业标准相衔接, 推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接, 形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。全面实施素质教育, 科学合理设置课程, 将职业道德、人文素养和创新创业教育贯穿培养全过程。

(十八) 加强“双师型”教师队伍建设。建立全省职业院校高技术技能人才聘任制度, 建立依据办学规模核定院校编制的动态管理制度, 采取购买服务方式, 鼓励职业院校和高等院校聘请企业管理人员和中、高级技能人才及能工巧匠等担任专兼职教师。建立符合职业教育特点的教师职务制度。完善职业院校教师职务评审标准, 在中等职业学校设置正高级教师职务岗位。制定“双师型”教师认定管理办法, 开展“双师型”教师认定工作。加强校长、教育教学管理、教研和科研人员培训, 实行五年一周期的教师全员培训制度, 落实教师企业实践制度, 专业教师每两年到企业专业实践的时间累计不少于2个月。实施职业院校教师素质提升计划, 建设50个左右高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地, 提高企业实践考核标准, 加强培训课程体系建设, 提升培训质量。

(十九) 提高信息化水平。以信息化带动职业教育现代化, 制定全省职业教育信息化建设政策规定、职业院校信息化建设方案、数字校园建设标准等。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制, 推动信息技术与教育教学深度融合, 促进教学模式改革与创新。依托“龙学网”建设职业教育资源和管理公共服务平台, 由优质职业院校牵头, 校企合作建设我省产业发展急需且满足技术培训需要的省级职业教育专业资源库20个, 实现优质职业教育资源跨区域、跨行业共建共享。支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用, 推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。加快推进全省中等职业教育全日制学生学籍信息管理系统建设, 实行学籍信息统一管理。

(二十) 加强国际交流与合作。拓宽对外合作渠道, 支持职业院校引进国 (境) 外高水平专家和优质教育资源, 鼓励中外职业院校教师互派、学生互换以及合作办学, 探索职业院校到国 (境) 外办学。推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式, 注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。依据国家职业教育相关标准, 开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。服务龙江陆海丝绸之路经济带开发建设, 扩大与俄罗斯及东北亚地区国家职业教育合作, 培养符合现代国际物流技术技能人才。探索发展中国家的职业教育援助, 提升龙江职业教育在全国乃至世界的影响力。

五、提升发展保障水平

(二十一) 加快依法治教步伐。根据修订后的《中华人民共和国职业教育法》启动《黑龙江省职业教育条例》的修订工作, 依法明确各级人民政府的职责, 规范职业院校、行业、企业等办学主体的权利和义务, 将职业教育改革发展创新成果法制化。加快推进促进校企合作的地方立法进程, 加大对职业教育的执法监督力度。

(二十二) 完善职业教育经费保障机制。各级政府要多渠道筹措资金, 建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度。新增财政教育投入向职业教育倾斜, 依法落实地方教育费附加用于职业教育的政策。建立和完善以改革和绩效为导向的全省职业院校财政拨款机制。全省公办中等职业学校生均公用经费原则上不低于3000元 (含免学费补助) 。到2017年, 各地公办高职院校年生均财政拨款水平不低于1.2万元, 所需资金由同级财政负担。省财政将根据各地职业教育投入和绩效改革等情况给予综合奖补。重点支持示范 (骨干) 院校、优质特色院校和重点专业、实习实训基地、“双师型”教师队伍、信息化等建设计划实施。发挥企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和新型职业农民等各类资金在职业培训中的作用, 提高资金使用效益。县级以上政府要建立职业教育经费绩效评价、审计监督公告和预决算公开制度。

(二十三) 健全社会力量投入的激励政策。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。完善财政贴息贷款、政府购买服务等政策, 健全民办职业院校融资机制。企业和个人通过符合条件的公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门向职业院校捐赠的, 其捐赠按现行税收法律规定在税前扣除。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任, 一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费, 从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取, 其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。除国家另有规定外, 企业发生的职工教育经费支出, 不超过工资薪金总额2.5%的部分准予扣除;超过部分, 准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业, 由县级以上政府依法收取企业应当承担的职业教育经费, 统筹用于本地的职业教育。探索利用国 (境) 外资金发展职业教育的途径和机制。

(二十四) 加强基础能力建设。编制黑龙江省“十三五”职业教育改革发展规划。落实国家中职和高职院校办学标准并实现基本达标。实施现代职业教育质量提升计划, 引导高职院校深化办学机制和教育教学改革;重点支持中等职业学校改善办学条件, 开发优质教学资源, 提高教师素质;继续实施中等职业学校教育基础能力建设项目。各级人民政府、行业部门和大型企业要加强所办职业院校基础能力建设。

(二十五) 完善资助政策体系。进一步健全公平公正、多元投入、规范高效的职业教育国家资助政策。建立高职院校城乡低保家庭毕业生到我省基层单位就业的国家助学贷款或学费代偿制度, 逐步建立职业学校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制, 加大对农林、水利、地矿、石油等专业学生的助学力度。完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵、农民工随迁子女等接受职业教育和培训的资助补贴政策, 积极推行以直补个人为主的支付办法。切实加强资金管理, 严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题, 确保资助资金有效使用。

(二十六) 加大对农村职业教育支持力度。服务国家粮食安全保障体系和“两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设, 积极发展现代农业职业教育, 建立公益性农民培养培训制度, 大力培养新型职业农民。继续对国家级农村职业教育、成人教育示范县和省部共建现代农村职业教育改革试验区项目进行专项支持。加快统筹县域职业教育资源和功能, 提高职业教育服务区域产业发展以及新型城镇化和农业现代化协调发展的能力。

(二十七) 健全就业和用人保障政策。认真执行就业准入制度, 对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者, 必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法。各市 (地) 、县 (市、区) 政府要创造平等就业环境, 消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视;党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。制定高技能人才激励政策, 结合深化收入分配制度改革, 促进企业提高技术技能人才收入水平。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴等制度。

六、加强组织领导

(二十八) 落实职责。完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。省直有关部门要有效运用总体规划、政策引导等手段以及税收金融、财政转移支付等杠杆, 加强对职业教育的统筹协调和分类指导。各市 (地) 、县 (市、区) 政府主要负责同志是发展职业教育的第一责任人, 要亲自抓, 负总责。要加快政府职能转变, 减少部门职责交叉和分散, 减少对学校具体事务干预。推进管办评分离。建立职业教育部门联席会议制度, 形成加快发展现代职业教育的合力。省财政、教育部门每年要对市 (地) 、县 (市) 职业教育投入情况进行考核。

(二十九) 强化督导评估。健全职业教育定期督导评估和专项督导评估制度, 加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导, 建立督导报告公布制度。省级教育督导部门要对各级政府和有关部门统筹发展职业教育、推进职业教育改革创新、实施示范 (骨干) 院校和特色院校建设、确保高中阶段教育招生职普比例大体相当、增加职业教育经费投入等方面进行督导, 督导报告作为对被督导单位及主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度, 定期开展职业院校办学水平和专业教学评估, 实施职业教育质量年度报告制度。逐步建立健全以行业、企业、非行政部门为主体的第三方评价机构。

福建省人民政府关于加快民航发展的若干意见 篇8

园林业；商机；绿化工程

随着北部湾经济区开放开发上升为国家战略，南宁成为中国——东盟博览会永久举办地。南宁城市不断向周边扩展，“绿城”南宁区域性国际化城市建设进程的加快和社会建设的不断进步，以及人们越来越重视城市的综合环境，对城市生态环境提出了更新更高的要求。近年来，南宁市每年投入上亿元巨资用于城市的绿化工程，建设“中国绿城”、“中国水城”打造南宁品牌所需要的大量花草苗木，光靠南宁自己生产是远远不能满足需求的，必须向外采购。这是个巨大的商机。在这个商业蛋糕中，谁抢到先机，谁就率先获得发展。

武鸣县是南宁市的市辖县，距南宁市区不到三十公里，交通十分便利，又有较为丰富的土地资源；园林业也是武鸣经济的重要组成部分，在南宁市新一轮的现代化建设中，将迎来一个前所未有的发展机遇。抓住这个机遇，将为武鸣经济建设，社会建设带来实实在在的效益。

1.武鸣县园林业的现状及存在的主要问题

改革开放以来，特别是近十年来，武鸣的园林业得到较快地发展，县城品味和影响力不断得到提升，社会事业蓬勃发展，和谐武鸣建设稳步推进。但我们应该清醒地认识到，在建设更高水平的中国西部强县中虽然面临诸多历史性机遇，但也面临着许多挑战。武鸣的园林业同样存在许多不足，面临许多困难，主要是：

经营分散、规模小。在武鸣的园林业中，武鸣园林管理所是一个较大的一个，属事业单位。该所负责县城绿化美化和绿化管护工作。该单位应配有300亩的花草苗木培育基地，实际上仅有区区的40亩，而且还面临搬迁、缩小的尴尬境地，年产值不过百万元。县里虽然还有苗木个体经营户，但也是小打小闹，处于分散经营的状态，缺乏龙头企业，难以开展规模化、专业化生产，生产效益低。

品种单一，科技含量低。武鸣的苗圃主要生产品种是扁桃树、小叶榕、大王椰、盆架子等苗木，其中以扁桃树为主打产品，其它苗木只是零星培育。目前，武鸣县的园林还没有建立完整的科技支持体系，专业人才奇缺，技术力量十分薄弱，苗木开发与生产仍处于自发状态，缺乏适应行业发展的科技力量和专业队伍，产品科技含量低，附加值低，难以拓展市场，扩大规模。

管理机制不健全，产业政策不配套。园林业是一个跨部门、跨行业的产业，涉及农业、林业、旅游等部门。但由于旧体制等诸种原因，长期以来，武鸣县园林业一直处于多头管理，条块分割，分散经营的状态，缺乏中长期规划，缺乏产业政策指导扶持。如县园林管理所的主要工作是负责县城的绿化管护工作，该所的苗木基本上是提供给县城街道及部分县直单位、公园作绿化美化。这些问题已严重制约着我县园林业又好又快地发展。

市场信息不灵，生产经营缺乏动力。目前，武鸣县园林业的市场化意识尚未形成。产销渠道不畅，缺乏市场信息引导，生产经营基本处于自产自销，自给自足的状态。这种状况，使武鸣县的园林业处于自然生产状态，难以产生效益。

2.挖掘自身优势，破解发展难题

针对上述问题，我们应该紧密结合实际，理清发展思路，发挥自身优势，破解发展难题，加快武鸣园林事业又好又快地发展。

明显的区位优势，便捷的交通条件。我县位于南宁市北部，是南宁的一个市辖县。县城距南宁市中心仅32公里，南宁至武鸣的城市大道、高速路贯穿于县城与市中心之间，交通条件十分便利。

优越的自然条件。北回归线从县境北部穿过，属于来亚热带季风气候，年平均气温22€癈，年均雨量1300毫米。全县气候温暖、雨量充沛。武鸣全境大部分为丘陵、平原、岗地，占总面积的84.4%，适宜种粮食、种果、造林。国内外多数名优花木在武鸣均可找到适宜的种植地，为培植名优花木提供了良好的自然条件。

丰富的植物资源。武鸣县境光热充足，夏长冬短、雨量充沛，非常适合植物生长。森林植物初步调查有100科、1700多种。在丰富的植物资源宝库中，蕴藏着国家重点保护的珍稀植物，如杪椤、福建柏、自豆杉、金综李、枘木、格木、紫荆木、小叶红豆、鹅掌楸、苏木、香木莲、大明山松、穗花杉、紫茎等。另外，在武鸣民间素来有制作盆景、根雕的雅兴，其精美的盆景、根雕远近闻名、远销区内外。

比较丰富的土地资源。武鸣有比较丰富的土地资源，能满足培植花草苗木所需要的土地，对发展园林业有明显的优势。武鸣优越的区位优势和得天独厚的自然环境，为做大做强武鸣园林业提供了先决条件。

3.加快武鸣园林业发展的对策

转变发展观念，调整产业结构。调整农业产业结构，是当前我国农业发展过程的一次深刻变革，也是解决“三农”问题的重大措施，它对于我县经济持续发展，增强我县农业产业竞争力，巩固农业基础建设具有十分重要的意义。园林业是一项科技含量较高，投入少、市场前景好、经济效益显著的产业，利用我县的区位优势、资源优势发展园林业，是农业产业结构调整的具体措施，是农业可持续发展的有效途径。

实施土地流转，整合园林资源。发展园林业需要大量的土地来培植花草苗木和草皮，最好的办法就是通过土地流转的方式取得园林用地。这样农民也会在土地转租过程中获得稳定收益。

通过土地流转的方式取得成片的土地，园林业就可以规模经营。同时，我们可以携手武鸣境内园林龙头企业——花花大世界园林有限公司进行联合经营，实行优势互补，合作双赢。借助该公司的经营理念、管理经验和市场信誉推动为武鸣县园林业的发展。最终形成以龙头企业为骨干，中心企业群为基础，花草苗木协会为纽带，千百户农家参与的集生产、加工、销售一条龙的产业格局，总体上实现产业布局合理化、规模化、专业化、产业化经营，把我县建成具有亚热带区域特色园林大县。

以市场为导向，实施科学发展战略。纵观城市的园林建设，城市园林已逐步从量的扩张转到质的提升。园林绿化在注重生态功能的同时更关注景观功能与品质。考察“绿城”南宁的街道，我们随处可以看到绿化用的小叶榕、吊丝榕、天竺桂，大扁桃、芒果、木菠萝、龙眼和荔枝等普通树种，在公园、广场也可观赏到许多大树、名树、古树、洋树、珍奇树等珍贵树种。还有其它形形色色的树种，让人目不暇接。因此，我们要根据市场需求，既要培植四季常绿、树型好、树荫好的绿化树种和草皮，更要注重培育有观赏性的品种、名贵品种。总之，必须做到“你无我有、你有我优、你优我新、你新我特”，充分利用有限的土地提高产值，提高市场竞争力，提高经济效益。

着力培养科技队伍，促进园林业可持续发展。园林业既是劳动密集型产业，又是技术密集型产业。目前，我县从事园林工作具有专业知识，高文凭，高职称的科技人员非常少，技术力量非常薄弱，适应不了当前城市园林业高速度、高品质发展的需要。我们应采取走出去，请进来的办法，广揽天下英才，为我县园林业的发展提供技术指导，谋划发展蓝图。在区内，我们可以聘请广西林科院、广西农科院、广西大学、广西植物研究所等高等院校、科研所的专家教授来作为我们的技术指导或帮助培养科技队伍。有条件时，我们还要到园林花卉大省云南去学习取经，把人家的好经验、好办法、好技术学到手，为我所用。科学技术是第一生产力，拥有一支懂技术、会经营的园林科技队伍是园林业大发展，可持续发展的根本保证。

[1]武鸣年鉴2008-2010