培训学校招生工作规定(共10篇)
(2010-2011学)
1、树立“减负增效”的意识,懂得“减负”就是减少过重的课业负担,减轻过重的心理负担。同时,减负不减质量,教师要大力加强教学研究工作,深入开展教学改革与实验,优化课堂教学,提高课堂教学效率,大力培养学生的创新精神和实践能力,促进学生全面发展,做到既要减轻学生的负担,又要提高教育教学质量。
2、要做好减轻小学生课业负担宣传工作,使广大学生家长了解“减负”的内容,理解支持“减负”工作,并使更多的学生家长参与监督工作,全社会互相配合,形成合力。
3、严格按照上级课程计划中的规定,合理安排学生作息时间。推迟进校时间为:早晨7:45。一切教育教学活动总量,每天不超过6小时,从每天早晨8点开始。每课时时间为40分钟,每节课课间休息时间为10分钟。
4、严格执行国家双休日和节假日制度,指导学生学会自主地支配好课余时间,学校和教师不得占用节假日给学生补课或上课。严格禁止拖堂。
5、进一步采取切实措施,在严格控制各年级各学科作业种类的同时,控制学生的课外作业量。1—2年级一般不留书面家庭作业,三年级书面家庭作业量不超过30分钟,四年级书面家庭作业量不超过45分钟,五、六年级书面家庭作业量
1不超过1小时。
6、大力提倡布置活动性、实践性的家庭作业,严禁用增加作业量的方式惩罚学生。保证小学生每天睡眠时间9小时以上。
7、禁止使用教育局规定之外的习题册。
8、严格控制考试次数。取消期中考试,一、二年级每学期一次期末考查,三—五年级每学期一次期末考试。
9、开展以学生发展为本的学业评价。取消分数评价形式,开展等第评价,等第为:优、良、合格、须努力。
10开展丰富多采的校园活动,如:体育活动、科技活动、形式活泼的学科活动等,在活动中增长学生才干,提高学生素质,促进学生多元智能的发展。
闻韶学校
近日, 教育部发布《关于“十二五”期间加强学校基本建设规划的意见》, 对未来新建学校的规模做了明确规定。教育部提出了“十二五”期间学校布局规划的原则:中小学 (含特殊教育学校) 、幼儿园布局, 要根据学龄人口的分布状况、未来发展趋势和义务教育均衡发展的要求合理规划, 方便就近入学入园。教育行政部门要根据本区域城镇化进程, 做到中小学、幼儿园与城镇化同步规划、同步建设。重点做好城市新建小区、旧城改造、城乡结合部、成片开发的城市新区、城镇化重点地区的学校布局规划。新建和扩建学校要优先安排到城镇化进程和学龄人口增长较快的地区, 基本消除城镇学校的大班额现象, 保障进城务工人员子女平等接受义务教育。按照青少年儿童的成长规律和中小学、幼儿园的办学特点, 合理规划学校的服务半径和办学规模, 普通高中原则上不超过3000人, 初中和小学原则上不超过2000人, 幼儿园原则上不超过360人。
(《教育旬刊》2012-2)
然而,随着我国人才选用机制的变革、高校毕业生规模的扩大、就业形式和渠道的多元化和市场化等各方面的发展和变化,《规定》无论在形式(部门规章)和内容上都已不适应当前以及今后高校毕业生就业形势,因此建议:
1.尽快修订《规定》并将其上升为国家法规,即修订为《普通高等学校毕业生就业工作法》。如果当前颁布该法律的时机尚不成熟,可为《普通高等学校毕业生就业工作暂行条例》,无论作为“法”还是“条例”,都希望尽快出台。
2.总结我国高校毕业生就业与创业工作经验,尤其中央和国务院及各部委政策和措施的实施经验,在“法”或“条例”中明确各级政府、部门及相关机构关于大学生毕业与创业的责任,确保政策与措施的连续性和有效落实。
3.条款除要避免原有的“计划”色彩、扩大覆盖面(如就業与创业)等内容外,还要既适应当前形势又具有前瞻性,至少要能够适应实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》期间高校毕业生的就业与创业形势等内容。
第一章
总则
第二章
组织和领导
第三章
审计处和审计人员
第四章
审计处的职责
第五章
审计处的权限
第六章
内部审计工作原则
第七章
内部审计工作程序
第八章
奖惩第九章
附则
第一章
总
则
第一条 为加强学校内部审计工作,规范内部审计行为,根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国国家审计准则》和《审计署关于内部审计工作的规定》《教育系统内部审计工作规定》等有关法律法规,结合我校实际,制定本规定。
第二条 内部审计是指学校内部审计机构和人员对与学校资金、资产、资源利用有关的业务活动的真实性、合法(规)性和效益性,所独立进行的确认和咨询活动,旨在促进学校及其所属单位加强内部管理、风险防控和效益提高,推动学校治理结构的完善以及权力约束机制的建立和健全。
第三条 学校设置独立的内部审计机构即审计处,并保证审计处履行职责所必需的机构、人员、经费和其他必要的工作条件。
第二章
组织和领导
第四条 学校的内部审计工作由校长直接领导,并接受教育部审计机构和国家审计机关的业务指导。校长可指定一名副职校领导协助管理。
第五条 校长负责指导、督促审计处开展工作,职责如下:
(一)部署编制学校内部审计工作的中长期战略和规划。
(二)推动学校内部审计规章制度的制定和完善,推动审计信息化建设。
(三)审批审计计划和审计报告。
(四)定期听取审计工作汇报,及时研究审计工作中遇到的问题,协调学校相关部门在审计工作中的关系。
(五)推动审计所揭示问题和提出意见的整改督查工作,推动审计结果的综合利用,确定审计结果公开方式。
(六)支持审计处和审计人员依法依纪依规独立履行职责,确保审计工作不受干涉、不受干扰。
(七)提议表彰和奖励审计处和成效显著的审计人员。
(八)加强审计队伍的专业化建设,推动建立适应审计工作需要的审计人员分类管理制度、业绩评价体系和职务晋升机制。
第三章
审计处和审计人员
第六条 在校长的领导下,审计处依据国家法律法规和政策、上级部门的文件精神以及学校相关规章制度,独立开展内部审计工作,同时接受上级审计机关的工作检查。
第七条 审计机构的设置变动、审计负责人的任免或调动,应当征得教育部审计机关的同意。
第八条 审计处根据学校事业发展的需求,配备数量恰当的审计人员。审计人员应由具备财务、经济、法律、管理、建设工程、信息系统等专业素质的人员组成,并通过继续教育和专业培训等活动,不断提高业务水平。
第九条 审计处可根据工作需要,聘请校内外具备专业知识的相关组织或人员担任审计顾问、特约审计员、兼职审计员,参与学校有关审计事项。
第十条 审计人员办理审计事项,应当遵循职业道德规范,忠于职守,廉洁自律,客观勤勉,保守秘密,并保持应有的职业谨慎。
第十一条 审计人员办理审计事项,与被审计单位或审计事项有直接利害关系的,或可能影响独立、公正开展审计的,应当主动回避或应要求回避。
第十二条 审计人员依照本规定执行审计任务,任何组织和个人不得拒绝、阻碍其执行任务,更不得对其进行打击报复。
第四章
审计处的职责
第十三条 起草学校内部审计工作中长期规划,拟定审计规章制度和学校审计计划,制定内部审计工作规则,建立健全审计工作机制,创新审计组织方式,整合审计人力资源,指导和监督审计人员遵守职业道德和本规定。
第十四条 参与学校有关审计方针政策的谋划和部署工作,在学校涉及经济活动规章制度的制定过程中发挥参谋作用。
第十五条 依据国家有关法律、法规、政策和学校的有关规章制度,通过系统化和规范化的审计检查,对学校各单位、各部门以下各类业务活动的真实性、合法(规)性和效益性进行客观评价:
(一)学校预算编制、预算执行和决算等管理情况。
(二)学校内部控制体系的建设和运行情况。
(三)学校中层领导干部任期经济责任履职情况。
(四)学校科研经费管理、建设工程管理、采购管理、资产管理和资本投资管理等重点经济领域的运行情况。
(五)学校治理中其他重要经济事项情况。
第十六条 根据审计计划,开展学校重点经济领域中特定事项的专项审计调查,为学校的宏观调控与重大决策提供依据。
第十七条 根据学校相关业务主管部门的委托,结合自身资源情况和业务能力,开展审计咨询服务活动,帮助委托部门实现业务事项的管理目标。
第十八条 根据审计实施、审计整改等实际情况,出具审计报告等审计工作结果性文书。
第十九条 按照上级要求和学校相关规定,推动审计发现问题整改和审计意见(建议)落实,主办审计整改跟踪检查和落实情况报告的工作,并在规定的范围内公开审计结果。
第二十条 承办学校领导和上级审计机关交办的其他事项。
第五章
审计处的权限
第二十一条 审计处行使以下职权:
(一)根据学校审计计划,组织实施和落实各类审计项目和重要审计事项。
(二)列席学校有关审议预算、预算分配和决算的工作会议,列席学校重要经济政策的制定与调整等方面的工作会议。
(三)在立项授权范围内,要求被审计对象以及有关部门或单位及时提交与审计事项有关的证明材料,并按规定程序获取部分设定了相应权限的内部材料或数据。
(四)通过检查盘点、发函询证、复制拍照、谈话笔录以及查询被审计单位相关原始会议记录等方法,取得审计证据材料。
(五)在审计过程中,对被审计对象正在进行的严重违反财经法规和严重损失浪费的行为,及时作出临时制止的决定。
(六)对阻挠、妨碍审计工作以及拒绝提供有关资料的,可采取封存有关资料、物资、通知财务处暂停经费使用权等必要的临时措施。
(七)聘请专门机构或有专业技能的人员,对审计实施中有争议或存疑的重要事项进行确认或鉴定。
(八)对于审计中发现的明显违反国家法律法规和学校规章制度的问题,向被审计对象或有关业务主管部门出具审计决定书、审计整改意见书或管理建议书,要求立即予以纠正、整改。
(九)对于审计中发现的需由其他部门进一步核查的事项,可出具审计移送处理书,移交有关业务主管部门处理。
(十)出具审计报告、审计意见(建议)书、审计咨询意见书或审计要情等各类审计文书。
(十一)负责审计整改跟踪检查的日常工作,并按有关规定向学校报告审计整改结果情况。
(十二)根据学校的审计资源情况,负责组织社会中介机构参与学校的审计业务事项,并负有监管责任。
第二十二条 对于不同类别的审计业务,可采用全面审查、重点审查或类比审计等不同审计方法;对于同一类别的审计业务,可采用进点审计或送达审计等不同审计方式。
第六章
内部审计工作原则
第二十三条 服务学校治理的需要,以内部审计工作中长期规划为指引,以审计计划为授权,结合内部环境和审计资源情况,科学规划,统筹安排,分类实施,有序推进。
第二十四条 独立行使审计监督权,不得超越职责权限和规定程序开展审计,不参与可能影响独立进行审计监督的各类管理工作或协调组织。
第二十五条 坚持审计检查与审计评价相结合,采用事前、事中和事后等不同审计方式,组织开展不同类型的审计业务活动。
第二十六条 推动内外审计资源的整合,灵活运用各类组织形式和技术方法,对学校所属各单位(部门)利用各类学校资金、学校资产、学校资源和领导干部履行经济责任情况进行审计。
第二十七条 注重发挥内部审计预防、揭示和抵御的免疫系统功能,立足推动学校体制、机制与制度的完善与优化,成为促进学校事业发展的重要基石。
第二十八条 建立确保审计质量的内控机制,定期检查与评估已开展审计工作质量与预期的符合程度,不断提高审计工作的效率和效果。
第二十九条 建立健全审计档案制度。未经审计处长批准,审计资料和审计记录不得随意调用。
第七章
内部审计工作程序
第三十条 审计处根据学校的发展目标和重点工作,拟定学校审计计划,报校长办公会议审议批准。
第三十一条 审计计划批准后的主要工作程序:
(一)审计准备
1.审计处根据学校下达的审计计划,负责组织各类审计任务的实施与开展。对于新开展的审计类别项目,应当制定审计工作方案,报校长或协管校领导批准。
2.审计处及时做好包括项目立项、组建审计组、开展审前调查、批准审计实施方案、编撰审计文件等内容的前期准备工作。审计组至少由两名以上的人员组成。
(二)审计实施
1.审计组向被审计对象发送审计通知书,提出送审资料清单和审计要求。
2.召开有被审计单位党政主要负责人和班子成员以及相关责任人员出席的审计进点会。进点会由审计处负责人或审计组长主持,审计组全体人员参加。
3.审计组以审计实施方案为导向,通过运用审核、观察、询问、访谈、函证、检查、分析、测试等一系列执业程序,把握重点,查找漏洞,发现问题,取得充分、可靠的审计证据,编制审计工作底稿。
4.对于审计中发现的一般问题,审计组应及时与被审计对象或有关业务管理部门沟通交流,推动即审即改。
5.对于发现的涉嫌违纪违法等严重问题,审计组应及时向审计处报告,按规定程序移交学校纪检部门处理。
(三)审计报告
1.审计组出具审计报告初稿征求被审计对象的意见。被审计对象应当自收到审计报告征求意见稿之日起的要求期限内,书面回复意见,逾期不复则视作无异议。
2.对于被审计对象提出的书面异议,审计组重新核定相关证据或补充提供的审计证据,根据事实决定采纳与否。对与事实不符的内容或不恰当的文字,应当作必要的修改;对确有偏差或错误的审计结论,可进行重新取证后予以评价。
3.在完成审计报告的规定审批程序后,审计处向学校提交符合审计目的、审计范围及审计发现的审计报告。
4.审计报告一经批复,审计处应及时报送审计的委托部门和对审计结果应有考虑的相关职能部门,并向被审计对象送达审计整改意见书。根据需要,审计报告亦可送达被审计单位。
(四)审计整改
1.对被审计对象的审计整改落实情况实行跟踪检查。
2.根据需要,出具有关审计整改结果情况报告。
3.定期向校长和协管校领导汇报审计整改督查和审计结果运用的整体情况。
(五)审计档案立卷归档
在完成上述所有审计程序后,按学校和内部的档案管理规定,审计处负责组织实施审计项目资料的立卷归档工作。
第三十二条 被审计对象若对正式出具的审计报告持有异议,可在收到报告之日起的30天内,向审计处书面提出复查申请。自收到申请之日起10个工作日内,审计处应当出具复查决定。被审计对象若对复查决定仍有异议,可向学校办公室申请复议,由学校指定专门人员组织复审,得出最终结论。
第八章
奖
惩
第三十三条 对于审计处与审计人员在工作中忠于职守、客观公正、认真履职并成绩显著的,学校应当予以表彰和奖励。
第三十四条 对于审计实施中发现执行制度好、遵纪守法、经济效益显著的单位和个人,审计处可向学校提出给予表彰或奖励的建议。
第三十五条 对于提供审计线索的有功人员,审计处可向学校提出给予表彰或奖励的建议。
第三十六条 审计处和审计人员违反本规定,因滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密而造成损失和不良影响的,由学校根据有关规定给予批评教育或行政处分;构成犯罪的,移交司法机关处理。
第三十七条 对违反本规定,有下列行为之一的单位或个人,审计处可视情节轻重,给予批评教育、责令其改正等处置;拒不改正的,审计处可向学校提出警告、通报批评、经济处理等建议;情节严重的,应移交学校纪监部门处理:
(一)违反财经纪律,造成损失浪费的。
(二)拒绝或拖延提供与审计事项有关的文件、会计信息、会计资料和其他证明材料的。
(三)转移、隐匿、篡改、毁弃与审计事项有关文件、会计资料和证明材料的。
(四)转移、隐匿违法所得财产的。
(五)弄虚作假,隐瞒事实真相的。
(六)拒不接受审计监督,阻挠、干扰和不配合审计工作,或威胁恐吓、打击报复审计人员的;
(七)拒不执行审计决定的;
(八)推诿、塞责移送事项核实查处责任的。
第九章
附
则
第三十八条 本规定适用于学校所属各单位、各部门。学校附属医院、资产经营公司等独立法人单位可参照本规定制定具体实施办法。
第三十九条 本规定由审计处负责解释。未尽事宜,应遵照国家有关规定办理。
根据我区教育党委、教育局下发《关于进一步改进工作作风、密切联系群众的规定》,结合学校实际,重点抓好党员的党风、领导的作风、教师的教风、学生的学风、学校的校风。把改进工作作风、密切联系师生与党风廉政建设和师德师风建设结合起来,与学校管理和教育教学结合起来,以务实的风气正作风、带教风、促学风、塑校风,做人民满意的教师,教人民满意的学生,办人民满意的教育,全面推进学校各项工作再上新台阶,特制定本规定。
一、深入基层,改进调查研究,完善调研制度
(一)切实改进学风。要切实加强学习型组织和学习型干部建设,继续抓好中心组学习制度的落实,组织引导党员教师围绕政治理论、党性锤炼、师德学习和业务技能等方面内容进行学习,进一步增强干部职工学习的积极性、主动性和针对性,促进学习习惯的自觉养成,营造重学、爱学、勤学、善学的浓厚氛围。
(二)完善中心学校校务会成员联系基层学校制度。校务会成员根据安排,重点加强与所联系的基层学校领导班子、教职员工的日常联系,多深入多走访多谈心,切实帮助和指导基层学校解决班子建设、教职工思想政治工作、实际困难和具体问题。原则上每学期走访联系学校不少于2次。调研安排在上午确需用餐的,一律在学校食堂用工作餐,安排在下午的,一律不用餐。
(三)推进党务政务公开,重要工作安排、重要人事任免等一律上网公示。密切联系师生,凡是涉及师生切身利益的重大决策,应通过多种方式广泛征求意见,并合理吸收采纳;不能吸收采纳的,应当做出说明。完善信访接待,畅通基层教师意见表达渠道,及时阅处群众来访或来信,完善学校领导接待制度。全面听取教职工代表大会提出的意见和建议。
(四)每月听取一次基层学校教学工作汇报,学校汇报时要讲真话、报实情,求真务实。学校中层每周参加行政听课,深入教学第一线。
二、加强日常管理
(一)上级来文,必须规范管理,不准乱扔乱放,更不准遗失;实行公章使用登记管理、专人管理制度,不准随意用印,更不准在信息不全的纸张或空白纸上用印。
(二)不准在上班时间上网聊天、玩游戏,或到娱乐场所打牌。
三、改进文风,精简文件通知
(一)下发文件要严格审批、严格控制,除确有必要印发纸制公文的,实行双面打印;一般性文件、通知应通过中心网站平台发布;行文要规范,压缩文件篇幅,把握重点,简明扼要,突出对基层学校工作的指导性,增强针对性和可操作性。
(二)教师在撰写各种计划、总结、心得体会时,要少讲假话、空话、套话,简短务实求真。
四、精简会议活动
(一)推进电子工作交流,减少纸质文件和简报资料,降低工作成本。
(二)减少会议数量,控制会议时间。能用电话、网络等形式部署的不再开会。简化会议内容,坚持开短会、讲短话,力戒空话、套话。
(三)严肃会议纪律。按会议通知准时开会,会议期间参会人员应关闭手机或置于静音状态,不在会场接听电话、不处理与会议无关的事务,确保会议活动务实高效。
(四)学校各类会议活动力求简朴大方,不强化氛围布置,不摆放鲜花,不张贴悬挂横幅标语,不摆放水果食品和香烟,不发放不必要的物品。
五、优化考评机制
改进检查考核工作。重视过程性考核,注重平时的跟踪检查和资料积累;重视教职工民主评议、民主测评在领导班子、领导干部考核中的参考作用,注重综合分析,不简单以票数论人;突出考核指标的科学性、导向性和规范性,取消实际意义不大、收效不明显的评比表彰活动。
六、厉行勤俭节约
(一)弘扬艰苦奋斗、勤俭节约作风,坚决制止铺张浪费和奢侈享乐行为。加强学校师生的节约教育工作。各处室、班级要节约用电,在上午第一节课后关闭日光灯,各处室加强设备和低值易耗品管理,杜绝浪费现象,压缩开支。简化接待,减少陪同及陪餐人数,公务接待一般在学校教工食堂,不用高档菜肴酒水;大力倡导绿色办公,建设节约型校园。
(二)严禁用公款大吃大喝、送礼、旅游和参与消费娱乐、健身活动。学校之间相互严禁用公款宴请。加强学校公车管理,严禁公车私用。
七、廉洁自律、加强效能建设
(一)推行师德师风“七条禁令”,即:严禁有偿家教、严禁参与赌博、严禁体罚学生、严禁“吃、拿、卡、要”、严禁擅离职守、严禁酒后进入课堂,严禁酒后驾车。严肃查处擅离职守、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等行为。
(二)廉洁从教,以德立教。任何教师不得私自给学生订书和复习资料,不得引导家长请客送礼,不得把对学生的关爱作为与家长的人情交易;穿着打扮讲究得体,注重教育工作者的形象。
八、强化监督检查,严格责任追究
(一)对违规行为,坚决予以纠正和问责;性质严重、造成严重影响的,依纪依规作出严肃处理,并追究主要负责人的责任,造成不良影响或严重后果的,给予党纪政纪处分。严格实行作风建设“一票否决”制,所在学校、各处室作风建设违规行为被上级管理部门查实通报两次及以上的,该学校、处室主要负责人和相应违规人员考核不得评优。
为进一步严肃财经纪律,加强财务监督,规范学校财务管理行为,提高资金使用效益,杜绝违法违纪行为发生,现对学校财务管理工作做如下规定:
一、完善学校财务管理制度
学校要依据教育局制定下发的《关于规范学校财务管理的规定》、《关于规范乡镇教育财务管理的规定》、《教育系统内部审计制度》等文件,结合本校实际,完善学校财务管理制度。建立健全财务公示制度、民主理财制度、内部控制制度、资产管理制度。
财务公示内容包括公示财务管理、财务收支情况。学校要设立财务公示栏(牌),对收费项目与金额、代收费项目与结算情况、学校经费的预决算、资产增减变动情况、修缮项目的预算、决算,学校设备设施的购置、贫困生救助、资助情况以及教职工、家长反映的有关财务方面的热点问题实行公示。
学校成立民主理财小组,完善民主理财制度。学校建立由工会牵头(学校校长和分管财务负责人回避)的民主理财小组。民主理财小组成员由学校推荐,教代会通过产生,必须具有广泛的代表性,任期与教代会同步。民主理财小组人数,视学校规模一般由5至7人组成。民主理财小组要积极参与学校财务管理活动,参与学校重大开支的讨论与决定。每年度,民主理财小组要对财务的运行状况,资金的使用情况、预算执行和决算编制情况、固定资产账目等进行检查,形成学校财务管理情况报告,向教代会作出汇报。
学校要建立健全财务管理内部控制制度,从事学校财务管理的记账人员与审批人员、财务保管人员的职责权限要明确,做到相互分离、相互制约、相互监督。学校所有支出实行校长负责制,明确一位校级领导分管财务工作,划定审批权限,各负其责。坚决杜绝私设“小金库”、“账外账”、公款私存、坐收坐支、变相套取资金、白条列支、大额支付现金现象的发生。
建立健全资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度,并建立学校资产台账,定期组织资产清查,做到账账相符、账卡相符、账实相符。
二、严格校舍维修改造资金管理
(一)校舍维修改造专项资金实行报账制。根据《山东省农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法》,校舍维修改造专项资金实行报账制。由教育财务核算中心根据工程进度办理资金结算手续,校舍维修改造资金不再拨付到项目学校。学校根据工程进度提报支付申请,由发展规划办核实确定校舍维修改造工程进度,报局领导,待局领导批准、签字后,由核算中心支付资金。实行国库集中支付后按照国库集中支付制度的规定办理相关业务。
(二)校舍维修改造项目实行公示制度。各学校所有修缮项目都要通过财务公示栏(牌)公示。
1、公示要求。修缮项目开始前后要予以公示。项目开始前3日内,公示计划实施项目内容。项目完成后,公示决算金额及实际完成项目内容。项目完成,公示完毕后3日内,填写学校修缮项目公示回执,作为各学校到核算中心报销的附件之一。公示结果要如实填写教职工的意见和建议。
2、公示内容。公示内容包括:项目工程量、定额标准、施工具体达到的要求等。内容要真实,数据要准确。
加强对校舍维修改造项目公示制度的监督检查,对未按规定公示的修缮项目,或者教职工对公示内容有异议而未及时调整的修缮项目,不予支付资金,按有关规定追究相关责任人的责任。
三、强化固定资产管理
加强固定资产管理,定期组织资产清查工作。购置固定资产要及时增记固定资产账;固定资产用于抵押和担保,固定资产的出租、出借、出售、出让、对外捐赠、报废、报损等,应经学校领导集体研究,按照教育局有关规定,报教育局审批、备案。
四、归并教学点的财务核算
为推进教育均衡发展,各教学点不再作为财务独立核算单位,教学点财务收支纳入其所隶属的学校核算。隶属学校作为财务独立核算单位,财务统一管理,财务收支统筹安排。
五、监督检查
建立财务管理跟踪问效制度。做到内审与各级审计部门审计相结合,定期检查与不定期检查相结合,普查与抽查相结合。落实财务管理责任追究制度。按照“谁管理,谁负责”的原则,落实财务管理责任追究制。对不严格落实有关财务管理制度、财务管理不规范的学校,进行通报;对挤占、截留、挪用学校经费,违规向学生乱收费,违反有关管理规定造成固定资产严重流失或损失浪费,私设“小金库”、“账外账”,公款私存,乱发钱物等行为,严肃查处;情节严重构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
关键词:顶岗实习,实习责任保险,工伤保险
2016年4月11日,教育部等五部门关联合印发了《职业学校学生实习管理规定》(以下简称《规定》),明确了实习的概念和主要形式,扩大了调整范围,强调了实习组织和全过程管理,明确了安全职责。其从制度层面上对职业院校学生的实习予以规范引导,从而有助于解决以往实习管理中“失之以宽、失之以松”的问题。
“顶岗实习”兼具教育性和劳动性两种属性,且劳动属性明显。《规定》也对其予以重点规范。但《规定》属于立法层次低、非法院裁判的法定文件,执行效果有限;企业不愿接收实习学生,实习单位(特别是优质实习单位)的缺乏导致学校在顶岗实习生合法维护方面通常选择沉默或偏袒企业,《规定》中被寄予厚望的“三方实习协议”难以真正约束实习单位。因此,较高层次的立法部门制定一部较为系统的、专门的顶岗实习法,明确学生与实习单位的劳动关系,赋予顶岗实习学生工伤保险权,且通过各种法律、政策调动企业积极性成为关键。
1 职业学校学生顶岗实习的内涵和本质属性
1.1 顶岗实习的内涵
所谓顶岗实习,是指初步具备实践岗位独立工作能力的学生,到相应的实习岗位,相对独立参与实际工作的活动。相较于《规定》明确的其他两种主要实习形式(认识实习和跟岗实习)。顶岗实习生已经“初步具备实践岗位独立工作能力”,完全可以顶替实习单位的员工;且从对其培养性质、教学目的、教学地点等方面看,顶岗实习的实施主体是实习单位。而后两种实习是学习观摩或辅助式劳动,且实施主体主要是学校。
1.2 顶岗实习的本质属性
1.2.1 顶岗实习的教育属性
首先,《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》强调“加大实习实训在教学中的比重,创新顶岗实习形式”,顶岗实习是学校教学环节中的必要环节;其次,《规定》明确“学生在实习单位的实习时间根据专业人才培养方案确定,顶岗实习一般为6个月”,可见,顶岗实习必须符合专业人才培养方案;最后,《规定》明确将顶岗实习的考核结果计入实习学生学业成绩考核合格以上等次的学生获得学分,并纳入学籍档案。实习考核不合格者,不予毕业。如果学生在实习期间违反实习单位规章制度、实习纪律和实习协议,情节严重的,将面临职业学校的纪律处分。因此,学生按照学校的人才培养计划,选择专业对口或接近的工作岗位实践理论知识并接受学校的考核,顶岗实习具有一定教育属性。
1.2.2 顶岗实习的劳动属性
第一,相较于“认识实习”和“跟岗实习”,顶岗实习生为实习单位提供了独立性的劳动。顶替了实习单位员工的岗位,在工作内容上实习单位员工没有任何差别。第二,《规定》第十七条明确了“同工同酬”的要求,即实习单位应以货币形式及时、足额地向实习生支付实习报酬,并规定了底线。虽然《规定》明确实习单位根据三方协议对顶岗实习生进行管理,但实习单位接收顶岗实习生的劳动成果,必然不会降低对实习学生的管理要求。顶岗实习生与实习单位之间有劳动行为、接受劳动报酬和受实习单位管理,他们之间已经符合劳动关系的基本特征。
就顶岗实习的教育属性和劳动属性而言,劳动属性是顶岗实习的一种事实状态,属于事实属性。教育属性是因为学校和教育主管部门的规范性要求而产生的属性,属于规范性属性。教育属性的存在无法规避学生在顶岗实习期间面临的劳动风险,学生在顶岗实习期间劳动权益频频受到侵害以及劳动事故频发即为例证。
2 顶岗实习生与一般劳动者享受的劳动者权利的不同
因为顶岗实习具有一定教育属性,所以,对顶岗实习生的劳动权利既有特殊保护,又有权利限制。一方面,《规定》对顶岗实习生的劳动权利予以了特殊保护,主要有:不得安排、接收一年级在校学生顶岗实习;不得安排实习学生从事高空、井下、放射性、有毒、易燃易爆,以及其他具有较高风险的实习;不得安排学生在法定节假日实习;不得安排学生加班和夜班。毕竟,顶岗实习阶段的学生依然享有学习的权利。另一方面,顶岗实习生却不享有依法单方面解除劳动合同的权利。因为根据学生、学校和实习单位三方签订的实习协议,学生如提前终止实习,将面临学校的纪律处分,甚至实习成绩不合格而导致无法正常毕业。学生哪怕对实习单位不满意,也不敢或很难重新选择实习单位。
3 顶岗实习阶段发生工伤的保险救济不同
根据国务院《工伤保险条例》的规定,用人单位应当为劳动者办理工伤保险,并按时为劳动者缴纳工伤保险费,劳动者因工作遭受事故伤害或患职业病的职工有权享受工伤医疗待遇和经济补偿等工伤保险待遇。2009年印发的《关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知》提出了职业院校可通过参加学生实习责任保险来分散职业学校或实习单位的风险,《规定》也提出要推动建立学生实习强制责任保险。《职业院校学生实习责任保险》虽具有一定政府公益性,但是其本质上依然属于商业保险,而《工伤保险》中,只要劳动者属于工伤是没有免赔情形具有较强社会公益性。不同的性质,决定了二者之间有诸多不同:
第一,救济范围不同。前者规定了保险公司承担保险合同约定赔偿责任情形是“被保险人的注册学生在实习期间因遭受意外事故而导致伤残或死亡的”,顶岗实习生患有职业病时无法获得保险公司的补偿。而劳动者患有职业病也应当认定为工伤,属于后者的救济范围。第二,救济程序不同。照前者规定,学生顶岗实习期间发生工伤事故,应先确定学校的赔偿责任,再由保险公司在限额类予以赔偿,不足部分由学校自己承担;后者按照工伤保险程序进行工伤认定,确定属于工伤后由工伤保险基金和用人单位根据工伤保险条例进行赔偿。第三,救济程度不同。前者除了规定若干保险人不负赔偿责任的情形外,还有责任限额的规定。责任限额包括每人责任限额、每次事故限额、每次事故医疗费用责任限额、每次事故法律费用责任限额;其第二十五条甚至规定“发生保险责任范围内的损失,在保险期间,保险人对每个实习学生的赔偿以每人责任限额为限,对每次事故的赔偿金额不得超过保险合同载明的每次事故责任限额”。因此,依据该条款,当顶岗实习生发生重大工伤事故时救济必然无法到位。而根据后者,劳动者在工伤期间依照不同情形依法可以获得治疗费、伙食补助费、生活护理费、一次性伤残补助金和伤残津贴等补偿,而这些补偿均没有限额。
4 对顶岗实习学生合法权益保护的法律建议
顶岗实习生和一般劳动者在遭受相同的工伤事故时却通过不同的法律途径寻求救济,并且得到不同的法律救济结果,明显违背了法律的平等保护原则。
4.1 正确对待顶岗实习生的事实属性,将其纳入工伤保险的调整范畴
德国和法国为了支持本国职业教育的发展,均通过法典形式明确了实习学生的劳动者身份,并享受社会保险和工伤保险待遇。因此,借鉴他国先进的立法经验,在承认顶岗实习学生较强劳动者属性的基础上,国家立法机关和国务院可以制定专门的职业学校顶岗实习法律和行政法规,全面规范顶岗实习生的劳动者权益。当然,由于经济发展和教育资源的不平衡性问题,各地也可以在地方性法规中具体规范顶岗实习学生的各项劳动权利。有的地方政府已经作了示范性规定,如《贵州省工伤保险条例》第26条就规定了学校学生在实习期间,由实习单位和学校缴纳工伤保险费;学生因工作原因遭受事故伤害或患职业病的,享受工伤保险相应的待遇。
4.2 加大对企业的扶持和奖励力度
作为学校的主体,学生有没有自主选择发型的权利?对学校出台的与学生相关的规定,学生有没有参与和发言权?学校有没有权利规定学生的个人行为?学校的行为边界在哪里?
学校有没有权利规定学生的头发长度?从法理上来说压根没有。有律师表示,宪法规定了公民的人身权利,发型由个人自主决定,学校没有权利进行强制干预。当然,学校可以在校规中提倡或明确禁止某种发型,使学生符合其身份,但如果强制学生剪某种发型,当事人可以通过教育行政部门申诉或通过民事诉讼途径解决。也就是说,目前中小学在头发问题上的各种校规,严格来说多半有违宪成分。
但即使如此,许多学校还是习惯性一刀切,逼男生剪平头,逼女生留短发,甚至理直气壮,将违规者公然示众、强行剪发或予以处分。
是什么让他们对头发的长度孜孜以求?难道仅仅是为了校风?如果目的仅限于此,那么按照《中小学生日常行为规范》和《中学生守则》的规定要求即可,又何必整齐划一,规定男生必须寸头,女生必须冬菇头呢?
这首先是一种对“整齐划一”的迷恋,这在生活中十分常见,尤其是在我们的父辈身上更可算是根深蒂固。在很长一段时间里,这个国家都沉醉于走方队、团体操的整齐宏大,追求着装的统一。这种整齐划一还意味着一种控制,是权力的体现。
上世纪八十年代有“清除精神污染”这样的运动,比如男性不能留“飞机头”、长鬓角,不能穿喇叭裤和紧腿裤。许多城市甚至组织人力上街蹲点,见到违规者立刻揪住,就地剪發或剪裤子。直到领导人提出“清除精神污染”要有界限,不要干涉穿衣打扮,并提出“我国的衣着还是单调的,不要把刚刚出现的活泼多样又打回到古板、单调状态中去”,运动才告一段落。
如今,这种针对成年人的发型和着装控制已不存在,但在中学里却愈演愈烈,校方往往打着“端正校风”的旗号干涉学生。这一方面是因为对“整齐”的迷恋、对权力的迷信,另一方面也因为中学生的心智并未成熟,是缺乏反抗力量“软柿子”——当然,近年来由于网络的兴起,新一代自主性的加强,反抗之声已是此起彼伏。
通过控制发型体现权力,实现肉体和精神上的双层钳制,在历史上并不罕见,最典型例子当属满清入关时的“留发不留头”。如果我说如今的许多中学校长和学生家长一脑子“留发不留头”的遗毒,他们必然会否认,认为我是把八竿子打不着的两件事扯到一起。但从动机和行为而言,二者真的有本质区别吗?都是规定他人发型,而且只准服从,不准反对,如有不从,立刻来硬的,只不过清朝统治者以屠城杀人为手段,如今的校长只能拿起剪刀胡剪一通罢了。
以广西这位副校长的行为为例,他在校内公然剪去学生头发,甚至还通过校园广播“召唤”师生围观,这与批斗游街何异?这压根不是教育,而是对学生的极大羞辱,只会激起学生的逆反心理。留守儿童原本就与父母见面少,心理或多或少可能存在问题,遭遇副校长的当众羞辱,恐怕只会让他们的心理出现更大的问题。许多孩子误入歧途,起因就是逆反心理。从这一点来说,赞成“暴力剪发”的家长也无知到了极点,他们以为强行剪掉孩子头发,就能让孩子专注学业,却不知道二者之间根本没有必然联系,而且孩子的逆反心理也许会带来更严重的问题。
(叶克飞)
浙江省教育厅 浙江省教育工会 关于印发《浙江省中小学校教职工代表大会工作规定》的通知
各市、县(市、区)教育局、教育工会:
《浙江省中小学校教职工代表大会工作规定》已经省教育厅与省教育工会第十次联席会议通过,现予印发,请认真贯彻执行。
中共浙江省委教育工委
浙江省教育厅
浙江省教育工会 2014年5月23日
浙江省中小学校教职工代表大会工作规定
第一章 总则
第一条
为依法保障教职工参与学校民主管理和监督,完善现代学校制度,促进学校依法治校,依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国工会法》和《学校教职工代表大会规定》(教育部第32号令)等法律和规章,制定本规定。
第二条
本规定适用于浙江省行政区域内所有公办的普通中小学校、中等职业学校、幼儿园等教育机构。
民办学校、中外合作办学机构参照本规定执行。
第三条
教职工代表大会(以下简称教代会)是教职工依法参与学校民主管理和民主监督的基本形式。学校应当建立健全以教师为主体的教代会制度,尊重和支持教代会依法行使职权、开展活动,自觉接受教代会民主评议和监督,认真落实教代会决议。
第四条
教代会应当高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻执行党的基本路线和教育方针,认真参与学校民主管理和监督。
第五条
教代会和教代会代表应当遵守国家法律法规,遵守学校规章制度,正确处理国家、学校、集体和教职工的利益关系。
第六条
教代会在学校党组织领导下开展工作。教代会的组织原则是民主集中制。
第二章 教代会职权
第七条
教代会行使下列职权:
(一)听取学校章程草案的制定和修订情况报告,提出修改意见和建议;
(二)听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告,提出意见和建议;
(三)听取学校工作、财务工作、校务公开工作、教代会工作报告以及其他专项工作报告,提出意见和建议;
(四)讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法;
(五)审议学校上一届(次)教代会提案办理情况报告;
(六)按照有关规定和安排评议学校领导干部;
(七)通过多种方式对学校工作提出意见和建议,监督学校章程、规章制度和决策的落实,提出整改意见和建议;
(八)讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。
教代会的意见和建议,以会议决议的方式做出。
第三章 教代会代表
第八条
凡与学校签订聘任聘用合同、建立聘任聘用关系的教职工,均可当选为教代会代表。
第九条
教代会代表的条件:坚持党的基本路线,拥护党的方针政策,遵守国家的法律法规和学校各项规章制度;有较强的业务知识和民主管理意识,并积极参加学校的民主管理活动;遵守社会公德和职业道德,教书育人(管理育人、服务育人)、为人师表;热心为教职工说话办事,作风正派,处事公道;在教职工中有较高的威信。
第十条
教代会代表要体现代表性和群众性。其中一线专任教师(不含中层正职及以上的管理人员和领导)应占代表总数的70%以上。要保证一定比例的青年教师和女教师代表。民族地区的学校和民族学校,少数民族代表应当占有一定比例。
第十一条
教代会代表的产生要充分发扬民主。可以由全体教职工大会差额无记名投票选举产生;也可以年级组(或教研组、工会小组)为单位,按分配的名额无记名投票差额选举产生。学校党政工团主要领导一般应是教代会代表人选,选举时将他们的名额分到有关选举单位,参加选举。代表须获得应到会人数的半数以上的同意票才能当选。
按选举单位建立教职工代表组,民主选举组长。组长实行常任制。
第十二条
由教代会代表资格审查小组对选举结果进行资格审查。资格审查有效后,张榜公示一周。经公示无异议,发给代表证。
第十三条
教代会代表实行任期制,任期3年,到期换届改选,可以连选连任。
教代会代表接受选举单位教职工的监督。必要时选举单位可以按照规定程序罢免、更换或补选本单位的代表。罢免、更换或补选代表,须获得原选举单位应到会人数的半数以上的同意。
第十四条
教代会根据需要可设立列席代表或特邀代表。列席或特邀代表由教代会筹备组提名,经学校党政工联席会议协商产生,但总数不宜超过正式代表的十分之一。
第十五条
教代会代表享有以下权利:
(一)在教代会上享有知情权、选举权、被选举权、审议权和表决权;
(二)在教代会上充分发表意见和建议,参加大会各项议题的讨论、审议;
(三)提出提案并对提案办理情况进行询问和监督;
(四)就学校工作向学校领导和学校有关机构反映教职工的意见和要求,提出意见和建议;
(五)参加与代表履职相关的培训等活动。因履职活动而占用工作时间,按照正常出勤享受应有待遇。因履行职责受到压制、阻挠或者打击报复时,向有关部门提出申诉和控告。
第十六条
教代会代表应当履行以下义务:
(一)努力学习并认真执行党的路线方针政策、国家的法律法规、党和国家关于教育改革发展的方针政策,增强全局意识,不断提高思想政治素质和参与民主管理的能力;
(二)积极参加教代会的活动,认真宣传、贯彻教代会的决议,完成教代会交给的各项任务;
(三)密切联系群众,如实反映教职工群众的意见和要求,热心为教职工服务,维护教职工的合法权益,协助党政做好教职工工作;
(四)及时向本选举单位的教职工通报参加教代会活动和履行职责的情况,接受评议监督;
(五)模范地遵守《教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》以及学校的各项规章制度,努力提高教育教学水平,做好本职工作,在推进学校改革、促进学校发展、维护校园稳定中起表率作用。
第四章 教代会组织制度
第十七条
教职工人数80人以上的学校,应当建立教代会制度。其中200人以下的学校,代表比例为全体教职工总数的50%以上;200人以上的学校,代表比例不低于40%;400人以上的乡镇学校教代会,代表比例不低于30%。
80人以下的学校,建立教职工大会制度。教职工大会制度的性质、职权、组织制度、工作程序与教代会制度相同。
第十八条
教代会设大会主席团,主席团应由党政工主要负责人和教职工代表组成,其中教师代表应占多数。主席团成员经筹备会提名,提交预备会议通过。大会主席团的主要职责:主持开好大会,领导组织大会期间的各项活动;听取和综合各代表组对各项议题的讨论和审议意见;研究需要提交大会讨论、通过和决定的事项;起草大会决议;主持大会期间的选举、表决等事项;处理与大会有关的其他重要问题。
第十九条
教代会每3年为一届,每学年至少召开一次教代会,每次会议必须有三分之二以上的代表出席方为有效。闭会期间如遇有重大事项,经学校党政工领导研究或三分之一以上代表提议,可以临时召开代表会议。
教代会的选举和表决,须经全体代表的半数以上通过方为有效。教代会履行审议通过权和审议表决涉及教职工切身利益的重要事项和决议,应采取无记名投票方式。
第二十条
教职工代表大会的议题,应当根据学校的中心工作、教职工的普遍要求,由学校党政工联席会议研究确定,并提请教代会表决通过。
凡属审议建议类的文件应当在教代会召开一周前发给代表;属审议通过类的文件应当事先发给代表。
第二十一条
教代会根据实际情况和需要设立若干专门工作小组。专门工作小组的人选,一般在教代会代表中产生,由教代会筹备组提出人选,经主席团审议,提交大会通过。
专门工作小组对教代会负责,闭会期间在工会指导下开展工作。
第二十二条
乡镇建立教育工会的,应建立乡镇学校教代会,乡镇所属中小学分别建立二级教代会。集团化办学的单位,可按不同性质的组成单位分别建立教代会。
第五章 教代会与党组织、行政、工会
第二十三条
建立健全教代会制度是学校党组织、行政和工会的共同责任。教代会接受学校党组织的领导,按规定程序行使职权,支持校长依法行使管理职权。
第二十四条
学校党组织要加强对教代会工作的领导。保障教代会在规定的职权范围内行使职权;定期研究教代会工作,协调、解决教代会在工作中遇到的各类问题;为教职工参加民主管理、民主监督创造良好的条件。
第二十五条
学校行政要支持教代会在其职权范围内行使民主管理权利。定期向教代会报告学校工作,认真听取代表的意见和建议;落实教代会作出的决定、决议,责成有关部门认真办理教代会提案,自觉接受教代会的监督;为召开教代会提供必要的经费和时间安排,为学校民主管理创设良好环境。
第二十六条
工会是教代会的工作机构,在教代会闭会期间做好下列工作:
(一)在学校党组织领导下做好教代会的筹备和会务工作。组织选举或增补教职工代表,征集和整理提案,提出会议议程、方案和主席团建议人选,做好教代会文件资料立卷归档工作;
(二)负责闭会期间的日常工作。传达贯彻大会精神,组织代表督查大会决议和提案的落实,组织专门工作小组开展活动;
(三)组织教代会代表的培训,接受和处理教代会代表的意见、建议和申诉;
(四)就学校民主管理工作向学校党政汇报、沟通;
(五)完成教代会交办的其他任务。
第二十七条
学校行政要支持和保障学校工会完成教代会工作机构的任务。
学校应当建立健全沟通机制,全面听取教代会提出的意见和建议,并合理吸收采纳;不能吸收采纳的,应当做出说明。
第二十八条
学校召开教代会要建立健全向上级工会预报告制度。学校教代会建设要接受上级工会的指导。
第六章 教代会提案工作
第二十九条
教代会建立健全提案征集、办理制度。
第三十条
提案征集表由提案工作小组在教代会筹备工作开始时印发给教代会代表,并告示提案征集的起讫时间。
提案一般应由2人(含2人)以上提出,也可以代表小组名义集体提出。提案内容应围绕教代会中心议题和教职工最关心的问题;每个提案应包括案名、案由、解决措施及建议等内容。
第三十一条
提案工作小组负责提案收集、整理、审核、受理工作。
受理条件:是否属于本校和教代会的职权范围,有没有实施价值和实施可能;是否正确体现国家、集体、个人三者关系;是否符合规定程序和提案要求。
符合受理条件的提案经校长签署意见后交承办部门。承办部门应定人、定时,认真处理,做到条条有答复、件件有着落。
对没有受理的提案,提案工作小组应向提案人说明原因。
第三十二条
提案承办部门应在规定时限内,将提案处理意见或落实情况反馈给提案人。提案工作小组应在下次教代会上对提案的办理、落实情况做出专题报告。
第七章 附则
第三十三条
各市、县(市、区)可根据本规定,结合本地区实际制定中小学教代会实施办法。学校应当根据规定以及实施办法,制定学校教代会实施细则。
第三十四条
本规定由中共浙江省委教育工委、浙江省教育厅、浙江省教育工会负责解释。
第三十五条
第一章 总则
第一条 为做好普通高等学校(含研究生培养单位)毕业生(含毕业研究生)就业工作,更好地为经济建设和社会发展服务,维护毕业生和用人单位的合法权益,根据国家的有关法律和政策,制定本规定。
第二条 普通高等学校毕业生凡取得毕业资格的,在国家就业方针、政策指导下,按有关规定就业。
第三条 毕业生是国家按计划培养的专门人才,各级主管毕业生就业部门、高等学校和用人单位共同做好毕业生就业工作。毕业生有执行国家就业方针、政策和根据需要为国家服务的义务。必要时,国家采取行政手段,安置毕业生就业。
第四条 毕业生就业工作要贯彻统筹安排、合理使用、加强重点、兼顾一般和面向基层,充实生产、科研、教学第一线的方针。在保证国家需要的前提下,贯彻学以致用、人尽其才的原则。国家采取措施,鼓励和指导毕业生到边远地区、艰苦行业和其他国家急需人才的地方去工作。
第五条 国家教委归吕管理全国毕业生就业工作,国务院其他部委(以下简称部委)和各省、自治区、直辖市(以下简称地方)负责本部门、本地方的毕业生就业工作。
第二章 职责分工
第六条 国家教委的主要职责:
1.制定全国毕业生就业工作的法规和政策,部署全国毕业生就业工作;
2.组织研究并指导实施全国毕业生就业制度改革;
3.收集和发布全国毕业生供需信息,组织指导和管理毕业生就业供需见
面、双向选择活动;
4.编制全国普通高等学校毕业生就业计划,制订国家教委直属高校毕业
生就业计划和部季、地方所属高校抽调计划;
5.负责全国毕业生就业计划协调工作,管理全国毕业生调配工作;
6.指导、检查毕业生就业工作,授权各省、自治区、直辖市调配部门派
遣本地区高校毕业生;
7.组织开展毕业教育,就业指导和人员培训工作;
8.开展毕业生就业工作的科学研究和宣传工作;
9.检查毕业生的使用情况。
第七条 国务院有关部委主管部门的主要职责;
10.生就业的具体工作意见;
11.12.及时向国家教委报送所属院校毕业生就业计划和本部委需求信息;组织协调所属院校的毕业生供需信息交流活动;根据国家的有关方针、政策和国家教季的统一部署,提出本部门毕业
13.14.15.16.制订并组织实施所属院校的毕业生就业计划;组织开展所属院校毕业生教育、就业指导工作;负责本部门毕业生的接收工作,了解和掌握毕业生的使用情况;开展有关毕业生就业工作改革的研究和宣传工作。
第八条 省、自治区、直辖市主管部门的主要职责:
17.18.19.20.21.22.23.24.25.26.根据国家的有关方针、政策和国家教委的统一部署,提出本省、自治区、直辖市毕业生就业的具体工作意见;负责本地区毕业生的资源统计工作,并按时报送国家教委;收集本地区毕业生的需求信息并及时报送国家教委;制订本地区所属院校毕业生的就业计划并及时报送国家教委;组织管理本地区毕业生就业供需见面和双向选择活动;受国家教委委托组织实施本地区高校毕业生的资格审查,并负责毕业生的调配派遣和接收工作;组织开展毕业教育、就业指导工作;检查、监督本地区用人单位和高等学校的毕业生就业工作;开展毕业生就业制度改革的研究和宣传工作;完成国家教委交办的其他工作。
第九条 高等学校的主要职责:
27.定本学校的工作细则;
28.送毕业生资源情况;
29.生的推荐工作;
30.31.32.33.34.第十条 用人单位的主要职责
35.36.生;
37.38.39.按照国家下达的就业计划接收、安排毕业生;负责毕业生见习期间的管理工作;向有关部门和学校反馈毕业生的使用情况。
第三章 毕业生就业工作程序 及时向主管部门报送毕业生需求计划,向有关高等学校提供需求信息;参加供需见面和双向选择活动,如实介绍本单位情况,积极招聘毕业按照主管部门的要求提出毕业生就业建议计划;开展毕业教育和就业指导工作;负责办理毕业生的离校手续;开展与毕业生就业有关的调查研究工作;完成主管部门交办的其他工作。收集需求信息,开展毕业生就业供需见面和双向选择活动,负责毕业负责本校毕业生的资格审查工作,及时向主管部门和地 方调配部门报根据国家的就业方针、政策和规定以及学校主管部门的工作意见、制
第十一条 全国高等学校毕业生就业工作程序和时间安排由国家教委统一部署,各部委和地方应按照统一部署具体指导所属院校毕业生的就业工作。
第十二条 毕业生就业工作程序分为就业指导、收集发布信息、供需见面及双向选择、制订就业计划、进行毕业生资格审查、派遣、调整、接收等阶段。
第十三条 毕业生就业工作一般从毕业生在校内的最后一学年开始。
第十四条 用人单位一般应每年11月-12月向主管部门及有关高校提出下一毕业生需求计划,11月-5月与毕业生签订录用协议。
第十五条 毕业生的就业活动不得影响学校正常的教学秩序和学生的学习。毕业生联系工作时间应安排在1月-5月,春季毕业研究生可适当提前。
第四章 毕业生就业指导与毕业生鉴定
第十六条 毕业生就业指导是高校教学工作的一个重要组成部分,是帮助毕业生了解国家的就业方针政策,树立正确的择业观念,保障毕业生顺利就业的有效手段。
第十七条 毕业生就业指导重点进入人生观、价值观、择业观和职业道德教育,突出毕业生就业政策的宣传。
第十八条 毕业生就业指导要理论联系实际,注重实效,可采用授课、报告、讲座、咨询等多种形式。第十九条 毕业生就业指导要与毕业教育相结合,教育毕业生以国家利益为重,正确处理国家利益与个人发展的关系,自觉服从国家需要,到基层去,到艰苦的地方去,走与实践相结合的成才之路。
第二十条 高等学校要按照国家教育《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校学生行为准则(试行)》和《研究生学籍管理规定》的要求,实事求是地对毕业生作出组织鉴定。
第二十一条 毕业鉴定主要包括毕业生在校期间德、智、体等各方面的基本情况,这些基本情况要按照档案管理的有关规定,认真核对无误后归档。档案材料应在毕业生派遣两周内寄送毕业生报到单位。
第五章 供需见面和双向选择活动
第二十二条 供需见面和双向选择活动是落实毕业生就业计划的重要方式。各部委、各地方主管毕业生就业工作部门负责管理举办本部门、本地区的毕业生就业供需见面和双向选择活动,其它部门不得举办以毕业生就业为主的洽谈会或招聘会。举办省级上述活动要报国家教务案,跨省区、跨部门的有关活动须报国家教委审批。
第二十四条 经共需见面和双向选择后,毕业生、用人单位和高等学校应当签订毕业生就业协议书,作为制定就业计划和派遣的依据。未经学校同意,毕业生擅自签定的协议无效。
第二十五条 供需见面和双向选择活动要在国家就业方针、政策指导下,有组织、有计划、有步骤地进行,时间应安排在节假日。
第二十六条 供需见面和双向选择活动,不得以赢利为目的向学生收费,不得影响学校正常的教学秩序和学生的学生。
第六章 就业计划的制订
第二十七条 国家教委直属学校毕业生面向全国就业,其他部季所属学校毕业生主要面向本系统、本行业就业,地方所属学校主要面向本地区就业。根据招生“并轨”改革的进程,有关部季和各省、自治区、直辖市可根据本部门、本地区的实际情况确定所属高校毕业生的就业范围。
第二十八条 制订就业计划的原则:
40.41.42.43.回来源省区就业;
44.45.46.围内自主择业;
47.48.毕业研究生在国家规定的服务范围内就业;其他类型毕业生按国家有关规定就业。师范类毕业生原则上在教育系统内就业;定向生、委培生按合同就业;实行招生“并轨”改革学校的毕业生在国家就业政策指导下,在一定范遵循国家有关毕业生就业的方针、政策和规定;依据国民经济和社会发展的需要;优先保证国防、军工、国有大中型企业、重点科研和教学单位的需要;来源于边远省区的本、专科毕业生,只要是边远省区急需的,原则上
第二十九条 本、专科毕业生就业计划每年编制一次,毕业研究生就业计划分为春季和暑期两次编制。就业计划按部委、地方和高校各自的职责分工经上下结合,充分协商形成;有关部委和地方审核、汇总所属学校毕业生就业建议计划,并按时报送国家教;国家教委审核、编制全国普通高等学校毕业生就业计划。第三十条 毕业生就业计划经国家教委审核下达后,各部委、地方、高等学校和用人单位必须严格执行。
第七章 调配、派遣工作
第三十一条 地方主管毕业生调配部门和高等学校按照国家下达的就业计划派遣毕业生。派遣毕业生统一使用《全国普通高等学校毕业生就业派遣报到证》和《全国毕业研究生就业派遣报到证》(以下简称《报到证》),《报到证》由国家教委授权地方主管毕业生就业调配部门审核签发,特殊情况可由国家教委直接签发。
第三十二条 国家招生计划内招收的自费生(含电大、函授等普通专科班)毕业后自主择业,在规定时间内找到单位的由地方主管调配部门开具《报到证》。
第三十三条 对于华侨和来自港澳台地区的毕业生愿意留大陆工作的,学校可根据国家有关规定提供必要的帮助。
第三十四条 免试推荐和考取硕士、博士研究生的毕业生,在学校就业计划上报后提出不再攻读的,应回家庭所在地就业。
第三十五条 符合国家规定申请自费留学的毕业生,要在学校规定的期限内提出申请并按规定偿还教育培养费,经批准后,学校不再负责其就业。派遣时未获准出境的,学校可将其档案、户粮关系转家庭所在地自谋职业。
第三十六条 对残疾毕业生学校应帮助其就业,确有困难的,按有关规定由生源所在地民政部门安置。第三十七条 学校应在派遣前认真负责对毕业生进行健康检查,不能坚持正常工作的,让其回家休养。一年内治愈的(须经学校指定县级以上医院证明能坚持正常工作的)可以随下一届毕业生就业;一年后仍未治愈或无用人单位接收的,户粮关系和档案材料转至家庭所在地,按社会待业人员办理。
第三十八条 结业生由学校向用人单位推荐或自荐,找到工作单位的,可以派遣,但必须在《报到证》上注明“结业生”字样;在规定时间内无接收单位的,由学校将其档案、户粮关系转至家庭所在地(家居农村的保留非农业户口),自谋职业。
第三十九条 全国普通高等学校要在七月一日后派遣毕业生(春季毕业研究生例外)。
第四十条 在派遣过程中出现特殊情况需要调整改派的,按下列原则办理:
49.50.改派手续;
51.毕业生调整改派须在一年内办理,逾期不再办理有关调整改派手续。
毕业生就业后的调整按在职人员有关规定办理。
第八章 接收工作及毕业生待遇
第四十一条 毕业生持《报到证》到工作单位报到,用人单位凭《报到证》到工作单位报到,用人单位凭《报到证》予以办理接收手续和户粮关系。凡纳入国家就业计划的毕业生,地方政府不得征收其城市增容费。
第四十二条 毕业生报到后,用人单位应根据工作需要和毕业生所学专业及时安排工作岗位。第四十三条 按国家计划派遣的毕业生,用人单位不得拒绝接收或退回学校。
第四十四条 毕业生报到后,发生疾病不能坚持正常工作的,按在职人员有关规定处理,不得把上岗后发生疾病的毕业生退回学校。
第四十五条 毕业生就业后,其工资标准和福利待遇按国家有关规定执行,工龄从报到之日计算。第四十六条 到非公有制单位就业的毕业生,其档案按国家有关规定进行管理,工资待遇由毕业生与用人单位协商确定,但工资标准原则上应不低于国家规定。
第九章 违反规定的处理 在本省、自治区、直辖市辖区内用人单位之间调整的,由地方主管毕业生调配部门审批并办理改派手续;跨部委、跨省(自治区、直辖市)调整的,由学校主管部门审核同意后,统一报国家教委审批并下达调整计划,学校所在地方主管毕业生调配部门按照调整计划办理
第四十七条 有以下情形之一的部委、地方和学校就业部门,要通报批评,情节严重的,建议主管部门对有关责任人员给予行政处分:
52.53.54.不按要求和时间报送生源、需求计划的;不按国家的有关规定派遣毕业生的;其他违反毕业生就业工作规定的。
第四十八条 对违反就业协议或不履行定向、委托培养合同的用人单位、毕业生、高等学校按协议书或合同书的有关条款办理,并依法承担赔偿责任。
第四十九条 对擅自拒收、截留按国家计划派遣毕业生的用人单位,由其义不容辞部门责令改正,并对有关负责人员给予行政处分。
第五十条 有下列情形之一的毕业生,由学校报地方主管毕业生调配部门批准,不再负责其就业。在其向学校缴纳全部培养费和奖(助)学金后,由学校将其户粮关系和档案转至家庭所在地,按社会待业人员处理:
55.56.57.58.不顾国家需要,坚持个人无理要求,经多方教育仍拒不改正的;自派遣之日起,无正当理由超过三个月不去就业单位报到的;报到后,拒不服从按排或无理要求用人单位退回的;其他违反毕业生就业规定的。
第五十一条 对利用职权干涉毕业生就业或在毕业生就业工作中徇私舞弊的工作人员,由主管部门或同级纪检、监察部门依法处理;情节严重、构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
第十章 附则
第五十二条 本规定中普通高等学校毕业生系批按照国家普通高等学校招生计划和研究生计划招收的具有学籍、取得毕业资格的本、专科生(含招生并轨招收的学生和招生并轨前招收的国家任务生、定向生、委培生、自费生及电大、函授普通专科班学生)和硕士、博士研究生(含统分生、定向生、委培生、自筹经费生)。
第五十三条 各有关部委和地方可根据本规定制定实施细则并报国家教委备案。
第五十四条 本规定由国家教育委员会负责解释。
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