职责履行情况（精选11篇）
（2011年4月）
县编办：
我办经过一个月的认真自查，取得了阶段性的成效。现将履职情况汇报如下：
一、对照检查。我办主要负责全县的扶贫开发工作，即基础设施建设、产业开发、劳务输出等项目的申报、实施，扶贫贷款的审核和立项；负责“三西”资金、财政扶贫资金、闽宁资金的管理使用；负责社会定点帮扶和东西合作对口帮扶工作的组织协调及各类扶贫数据的统计等工作。在自查工作中，严格按照十条扶贫职责相对应规划、机制、制度、措施进行全面的对照检查。各股室明确分工、明确责任、相互协作、积极参与，有效落实各项履责自查工作，积极查找履责工作中存在的问题，并及时进行梳理，提出相应整改措施。
二、着力抓好整改。围绕“三定”规定，制定了切实可行的整改方案，严格按照工作安排的方式、方法、步骤组织实施。紧紧围绕扶贫职责和扶贫任务，对全县的贫困村和贫困农民热点、难点问题进行高度关注，并结合工作实际，编制完善了盐池县“十二五”扶贫开发规划及整村推进扶贫工作计划、项目管理公示公告制定等。
三、根据《关于印发<盐池县扶贫开发办公室主要职责
岗位设置和人员编制规定>》的文件精神，我办目前设6个岗位，分别是办公室岗位、计划统计财务岗位、项目规划岗位，社会扶贫岗位、中长期劳务培训岗位、村级发展互助资金管理岗位，符合“三定”规定要求。机构设置，共有编制13名，其中主任1名，书记1名，副主任2名，干部9名，符合“三定”规定要求。并严格执行实名制管理制度。
要认真落实反腐倡廉建设的新要求, 为加快产业升级、推进两化融合提供有力保证。
山西省经信系统纪检监察工作要坚持整体推进、突出重点, 改革创新、狠抓落实, 不断提高反腐倡廉建设科学化水平, 为山西省转型跨越发展创造良好环境。要进一步深入推进煤焦领域反腐败专项斗争, 要切实加强作风建设, 着力优化发展环境, 确保反腐倡廉工作取得新进展。
要加强监督检查, 积极营造良好发展环境。
山西省制定的“十二五”规划为工业转型跨越发展绘就了宏伟蓝图。山西省经信系统纪检监察工作要自觉融入经济和信息化发展之中, 唱响转型跨越发展的主旋律, 把创优发展环境作为重中之重, 旗帜鲜明地为加快产业升级、推进两化融合提供有力保障。要加强对“三轮驱动”结构调整、经济运行、推进县域工业化、节能降耗、推进“两化融合”工作的监督检查, 推进重点工作任务的落实, 着力优化发展环境。
一、主要做法
根据贷款项目数量较多、资金使用较为复杂、监管措施凸显不足的特点，四川省住建厅和4个试点城市强化工作机构，落实专人，充分准备资料，严格规范操作，加快放贷进度，全省试点工作有力、有序、有效地推进。
（一）严格选择项目，确保贷款资金和工程建设相匹配
总结第一批试点城市攀枝花市的实践经验，试点项目的选择是试点工作的重要基础。在扩大试点时，四川省尤其重视试点项目的组织和选择，通过“四看七查”严把项目审查关。“四看”即一看试点项目是否拆迁为净地，二看开工条件是否具备，三看规划配套是否完备，四看有没有影响工程建设进度的重大因素。“七查”即一查试点项目是否纳入当地保障性住房建设计划，二查立项是否合规，三查四证是否齐全，四查借款人是否符合试点政策要求，五查抵押物是否落实，六查资料是否完整规范，七查还款计划及风险防控措施。由于四川省试点城市受地域或规划限制，试点项目点多、线长，投资小，贷款额度也小。经过多次实地到施工现场，上万份项目资料审核、调整、修改，所筛选项目为后续顺利发放贷款奠定了良好的基础，基本实现当年期发放贷款、当年期进入或完成项目主体施工、当年期开始回收贷款资金，基本实现群众满意，政府满意，实现了住房公积金结余资金良性循环。
（二）建立预审制度和工作机制，确保有序发放项目贷款
为了保证项目贷款“中心提交、省级初审、部级复审”顺利通过发放贷款，提高通过率，减少退回率。四川省住建厅监管处的突出做法和特点是：在贷款发放和支付环节，建立项目贷款预审制度和工作机制。预审的主要内容是审查“三性”，即项目贷款资料的完整性、合规性以及项目审查审批程序的合规性。首先，中心报送项目贷款资料，由省级监管部门预审。其次，省级预审通过后，再由中心在业务运行系统上提交给省级监管部门初审。最后，省级初审通过后，由省级监管部门在运行监管系统上提交给住建部复审。我们掌握两条原则，一是资料信息不符合“三性”要求不得提交上线，二是资料预审没有通过不得提交上线。这样，有效地提高了项目贷款资料质量和通过率。从2012年12月至今年1月底，住建部升级后运行监管系统对四川省住建厅监管处的绩效考核为96.5%。
（三）合理调整项目，确保项目工程建设资金需求
依据工程进度和资金需求实际，适时合理调整项目。全省共有3个试点城市调整了试点项目。其中：成都由于部分试点项目建设资金需求减少的实际情况，调减4个项目贷款额度、调增1个项目。成都试点项目由原来6个增加到7个、贷款总额度为8.98亿元。德阳在项目实施过程中，由于城市规划等原因耽误了已批准的八角五区保障性棚改房工程进度，开工时间不确定，而八角四区保障性棚改房即将封顶，急需资金支持。将八角五区保障性棚改房调整为八角四区保障性棚改房。南充由于白土坝公租房项目已完成主体结构施工，双女石公租房项目已建成并投入使用，两个项目建设资金已全部到位，无需贷款资金支持，调减2个项目、调增1个项目。南充市试点项目由原来5个减少到4个、贷款总额4.2亿元不变。
（四）强化贷后管理，确保资金正常使用和安全回收
贷款发放是贷后资金管理的起点，支付是保障贷款资金专款专用的关键。在支付阶段，我们采取支付分级监管办法，特别重视首次支付，重点核查业务规范之外的材料，做到“四核查”，一是对常规支付，主要核查工程施工合同及其他专业施工协议，确保支付交易对手不发生偏差，确保资金流向从借款人到施工单位。二是对代建单位支付，重点核查代建协议或代建会议纪要的真实性和合规性，确保资金流向从借款人到代建单位或施工单位。三是对财政垫资支付，重点核查财政垫支使用情况，并要求财政部门出具相关证明文件，确保资金流向从借款人到政府财政部门。四是对政府回购支付，重点核对回购协议的真实性和合规性，并要求政府部门出具相关证明文件，确保资金流向从借款人到施工单位。
攀枝花、德阳、南充市建立了试点项目贷后检查工作机构和工作机制，落实工作责任，每季度对所有贷款项目开展贷后检查，分析、评价、预警贷款风险，形成项目贷后检查报告。尤其是南充市建立了由审计局、银行、住房公积金管理中心三方组成的联合预控制度，对于项目贷款发放、贷款使用以及工程进度都要审查，只有审查合规后贷款才拨付使用，确保贷款无风险。
俗话说，“体育靠比赛，工作靠检查”。注重抓时机，住建部每一次督导、检查，针对发现的问题，四川省住建厅发出一次整改通报，问题倒逼，传导压力，督促落实，加快了四川省项目贷款发放进度，促进了贷款资金安全运行和有效使用，确保了试点工作有序开展。
二、取得成效
住房公积金项目贷款，不仅缓解了地方政府资金压力，还实现了当年放款当年基本完成项目工程主体施工，促进了住房公积金结余资金使用的良性循环。
（一）扩大了住房公积金使用范围
四川省4个试点城市中，成都发放项目贷款占当年（2013年）保障性住房建设投资40%、占建房套数59%，攀枝花市占当年投资38%、占建房套数51%，德阳市占当年投资52%、占建房套数40%，南充花市占当年投资13%、占建房套数18.2%，有效地支持了保障性住房建设。
（二）中低收入家庭得实惠
截至2016年1月底，全省共完成试点项目主体施工项目和已交付使用项目42个，占试点项目总数97.67%，正在进行主体施工项目1个，占试点项目总数2.33%。通过公积金项目贷款，资金使用与工程进度匹配，全省共有8.5多万户中低收入家庭乔迁新居，得到当地群众好评。
（三）提高了住房公积金使用效率
除成都住房公积金管理中心外，攀枝花、德阳、南充3个试点城市，项目贷款占当年个贷总额（2013年）比例分别为1.04%、72.60%和43.08%，有效地提高了住房公积金使用效率，增加了住房公积金增值收益，同时也减少了政府财政资金压力。
三、几点体会
（一）优选项目是基础
一是从实践情况看，选择还款周期短的销售类保障性住房项目优于还款周期长的公租房项目。二是从项目本身情况看，拆迁为净地、具备开工条件和没有影响工程施工因素，对后续发放贷款、专款专用和按期回收至关重要。
（二）省厅落实监管责任是关键
在选择项目、资料预审、初审放款、监管支付、处置收回等环节上，省厅严格把关，落实监管责任，发挥了不可替代的重要作用。没有省厅的切实监管，试点工作项目贷款“发得出、用得好、收得回”难以顺利推进，有效落实。如2014年11月攀枝花市4个项目集中还款近4亿，中心主动帮助借款人按期还款。
（三）督导检查是完成目标任务的重要措施
主要体现在三个方面。一是“一证三函”的突破加快了发放贷款。在试点过程中，四川省及至全国一度发放项目贷款进度缓慢，由于巡查组在攀枝花市巡查并经住建部同意，调整了发放贷款要件，试点工作得以迅速推进。二是跟踪项目工程施工进度确保了资金使用匹配。四川省德阳（八角四期保障性住房）、成都（青白江保障性住房、市本级4个项目贷款额度）、南充（畅丰车桥）3个试点城市相继调整了试点项目，所有调整项目均已完成主体施工并交付使用。三是跟踪项目工程施工质量，发现问题及时处置。我们在督导检查中发现攀枝花市2个试点项目有质量问题（一个是地基下沉，另一个是边坡下滑），我厅及时要求整改，保证了试点项目的施工质量和工期。
四、三点建议
四川省试点工作已经进入贷款回收期，是试点工作环节的关键期、攻坚期。随着经济下行压力加大，住房销售困难，地方政府财政还款压力更大，加之住房公积金管理中心结余资金进一步释放，项目贷款资金回收将成为试点工作的难点，甚至成为试点工作圆满完成的屏障。为此，我们建议：
第一，加强政策指导。恳请部里尽快制定贷后资金回收管理办法，尽量减少靠“面子”收款、“人情”收款、“压制”收款，确保项目贷款资金按期回收本息。
第二，强化省级监管部门明确的监管职责。定期召开会议、督导检查、掌握情况、因事施策，妥善处理特殊问题。
第三，督促公积金中心推进工作。要把按期回收项目贷款资金作为当前的重点工作之一，做到早提示、早催促、早回收，促进住房公积金有效使用。
本人1990年7月毕业于北京商学院,大学本科,经济学学士学位,1994年被财政部授予“会计师”任职资格.1990年7月毕业分配到福建省港航局从事审计工作;1994年5月至2001年5月在福建省船检局(福州海监局)从事财务会计工作,先后任会计主办,综合部副主任,负责财务会计工作,其中2000年6月至2001年5月借调到福建海事局,临时负责财务会计处工作;2001年6月至今在福建海事局从事财务会计工作,先后任财务会计处负责人,副处长(2003年9月正科级,职级分离;2005年2月晋升副处级)主持工作.本人能够自觉遵守《会计法》等各项法律,法规和单位制定的各项规章制度,具有良好的职业道德,热爱本职工作;能够紧紧围绕单位中心工作,努力学习,勤于思考,廉洁奉公,克服困难,认真履行岗位职责,积极完成各项财务工作任务.在福建海事局工作期间,能够认真组织会计核算,实行会计监督,从加强财务会计基础工作入手,不断规范管理,提高财务管理水平,圆满完成各项工作,主要履职情况如下: 一,理顺财务关系,建立了适应垂直管理需要的财务管理体制.福建海事局组建之初,所属各单位执行的财务会计制度不同,会计核算组织形式也不同.这种状况难以适应全国水监体制改革后垂直财务管理的需要.理顺财务关系,建立适应垂直管理需要的财务管理体制成为首要工作任务.一是认真组织财会人员学习财会制度,在全面理解和把握实质的基础上做好财会制度转轨工作,解决了财会制度不一致问题.二是撤销基层海事处独立会计核算,实行二级单位集中管理,并在2001年福州海事局成功试点的基础上全面推开,目前已建立起适应垂直管理需要的“统一领导,二级管理”的财务管理体制,在福建海事事业发展中起到基础性的支撑作用.二,认真组织会计核算,准确反映单位财务状况.能够按照《会计法》和上级有关规定,组织会计核算,充分发挥会计监督职能,圆满完成日常会计核算任务.经过全体财会人员共同努力,福建海事局被评为2000,2003,2004海事系统港监经费财务决算编制工作先进单位,2001,2003基建财务决算编制工先进单位等.在工作中,能够遵循会计人员职业道德规范的要求,本着实事求是,客观公正的原则,正确处理各类的经济业务事项,力求及时,准确,完整反映单位资金活动状况,为上级和单位领导提供财务信息.三,努力适应国家公共财政要求,各项财政改革得到贯彻和落实.一是能够抓好“收支两条线”管理工作,历经多次审计和上级有关部门检查,未发现福建海事局存在乱收费等违反“收支两条线”规定的行为;二是加强部门预算管理,能够按规定组织编制部门预算,全面,如实反映单位财务状况和经费需求,并按要求认真做好预算执行工作,保障福建海事业务正常开展;三是积极推进政府采购工作,认真执行各项规定,如协议供货制度等.四,狠抓规费征管工作,规费收入实现稳步增长.能够从建立健全规费征收自我约束机制入手,不断完善费收征管制度建设;通过加强监督检查,力求“应征不漏”, 规费收入实现稳步增长,成绩显著.2002年至2006年福建海事局上缴国家规费收入分别为0.79亿,1.06亿,1.22亿,1.45亿和1.7亿,年均增长21%.五,强化财务管理手段,财务信息化水平明显提升.自福建海事局组建起,本人就着手开展会计电算化工作,局机关及所属各单位先后顺利通过上级验收,2002年全部实现计算机替代手工记帐;在各单位初步实现会计电算化的基础上, 2004年推广了海事费收信息系统和财务远程查询系统.海事费收信息系统投入使用,进一步规范了费收工作,初步实现对船舶港务费征收全过程监控和收费票据信息化管理,有效地防范错收,少收,漏收和乱收现象发生;财务远程查询系统投入使用,不仅实现全局财务信息在线传输,提高工作效率,而且能够实时查询各单位帐,证,表,及时掌握各单位财务收支情况.六,规范财务会计基础工作,提高财务管理水平.自福建海事局组建起,本人一直致力于规范财务会计基础工作,一是重视财务制度建设,先后负责制定了《福建海事局财务管理暂行办法》,《福建海事局固定资产管理规定》,《福建海事局规费征收管理暂行规定》,《福建海事局收费票据管理暂行规定》和《福建海事局票据核销暂行规定》等19 项内部财务会计制度,理顺了二级会计机构职责分工,完善内控制度,使各项财务会计工作有法可循,规范了财务管理与核算行为,充分发挥财务会计监督职能,提高财务管理水平;二是下大力气进行会计基础工作建设.能够坚持 “保证质量,注重实效”的要求,按照《交通部部属企事业单位会计基础工作规范化实施办法》的规定,认真开展会计基础工作规范化达标系列活动,局机关及所属各单位于2003年底前全部通过上级会计基础工作规范化达标验收.七,结合财务会计工作实际,开拓进取,勇于创新,积极撰写学术论文和调查研究报告.如,总结多年规费征管经验,从研究船舶港务费和港口吞吐量关系入手,运用回归直线法原理,提出船舶港务费收入和辖区港口吞吐量数学关系模型,为科学确定规费征收目标和加强日常管理提供理论依据,并加以总结形成《浅议沿海船舶港务费收入分析与预测》一文,发表于《交通财会》(2006-6,CN刊物)杂志上.再如,在深入学习全面预算管理理论的基础上,结合单位财务工作实际,提出进一步强化经费开支控制的设想,形成《浅谈海事单位建立经费管理运行机制》一文,发表于《中国海事》(2006-8,CN刊物)杂志上.另外,还撰写了多篇调查研究报告,提出许多建设性意见和建议,如《2006年我局规费收入分析及测算》,《浙江海事局财务管理工作考察报告》,《我局经费管理情况调研报告》和《关于建立我局财会工作长效管理机制问题的思考》等.八,抓好培训工作,不断提高财会队伍业务素质.一是督促各单位财会人员要按规定完成会计人员继续教育学习任务,及时更新知识;二是针对财会工作需要,举办各种研讨会,如通过对《交通事业单位财务管理和会计核算办法(试行)》的研讨,使全局广大财会人员基本掌握了该制度的内容,为新制度正确实施奠定坚实基础;三是创造条件,为广大财务人员提供培训机会,如按照交通部《关于加强部属单位财务管理若干问题的通知》精神,分批分次安排财会人员参加业务轮训,及时了解和掌握财政改革内容,包括部门预算改革,政府收支分类改革和政府采购等,为正确落实财政各项改革政策奠定基础.
纪检组长
在局党组的正确领导下，我认真贯彻落实党的十七大精神，按照“三个代表”重要思想的要求，紧紧依靠广大党员、干部、群众的密切配合，勇于开拓，求实创新，严于律己，尽职尽责，较好地完成了党组分配的各项工作任务。现将我一年来的理论学习、廉洁自律、工作作风等方面的情况总结如下：
一、注重学习，着力提升自身素质
不断加强领导干部的理论学习，是适应新形势、迎接新挑战，全面推进社会主义现代化建设事业的必然要求。为了进一步提高政治敏锐性、政治鉴别力和政策水平，增强贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，一年来，我始坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，在学习落实“科学发展观”的系统性和深入性上下功夫；注重同党中央的重大方针政策、省市局党组和区委、区政府的重大部署结合起来，除按时参加局党组中心组学习、支部学习和局里组织的各类学习教育活动外，尽力挤时间进行自学，向书本学习，上网络学习，在实践中学习，不断充实和提高自己。坚持每天拿出半个到一个小时时间学习，尤其对有关国家建设的深度报道，每天至少看一篇。同时以十七大报告为主线，认真学习了相关内容，努力提高自己的执政水平；认真学习与本职工作相关的法律法规、业务知识以及政治、经济、科技、历史、文化等方面的知识。逐步养成了勤于学习，勤于动脑，善于学习，善于思 1
考的良好习惯。担任纪检组长之后，我针对城区质监局的特点，采取定期和不定期组织学习的形式，强化纪检人员的理论学习，坚持在提升纪检人员的理论素质上做文章，使纪检干部的理论素养在学习中达得到不断提高。
二、廉洁自律，着力筑牢拒腐防线
为官之道，廉为根本。一年来，一方面严格要求和约束自己，认真遵守执行党纪政纪和廉洁自律各项规定，做到了不违规、不违纪。另一方面认真执行党风廉政建设责任制，较好地完成了党组分工我牵头或具体负责的建立和完善党风廉政建设责任制。自己坚持从小事做起，管住自己的心，不起贪欲；管住自己的手，不贪不占；管住自己的嘴，不大吃大喝；管住自己的腿，不到不该去的地方去。特别是在办事理财、吃喝招待等问题上坚持原则，严格把关。同时在充分调研并报经局务会研究通过的基础上，先后制定和出台了《公务接待制度》、《机动车辆管理制度》和《电话、宽带网管理制度》等几十余项新制度，并汇编成册下发机关，坚持阳光作业、透明管理。切实起到了开源节流、四两拨千斤的功效。使城区分局各项工作逐步形成了程序化、制度化、规范化的良好局面。同时，还在全局党员领导干部中集中开展了警示教育系列活动。通过这些活动的开展，不仅强化了党员领导干部廉洁自律的意识，而且也增强了立党为公、执政为民的廉政勤政理念，筑牢了拒腐防变的思想道德防线，营造了以廉为美、以贪为耻的氛围。
三、珍惜团结，着力增进工作合力
一个单位的班子团结与否是这个单位班子建设的核心，直接关系到这
个单位的前途和命运，只有团结才能凝聚人心，只有凝聚人心才能形成合力，只有形成合力才能出战斗力。所以，上任伊始，我就给自己定了六个“必须做到”。即必须做到自觉服从组织领导，遵守组织纪律，认真贯彻执行区委、区政府、市局和城区分局党组的各项决定；必须做到顾全事业发展的大局，不计较个人的得失与恩怨，坚持个人利益服从整体利益，局部利益服从全局利益；必须做到自觉摆正自身位置，积极主动地当好“班长”的参谋和助手；必须做到与班子其他成员真诚相待，相互尊重，相互支持，密切协作；必须做到充分发扬民主，认真坚持民主集中制，和干部职工打成一片，以诚相待，平等相处，精诚团结和带领大家一道工作；必须做到能容话、容事、容人，虚心听取各个方面的意见，敢于积极开展批评与自我批评。目前，我与所有党组成员都能相互尊重、相互支持、相互理解，与机关所有干部职工都能和睦相处、以诚相待，从没有出现圪圪瘩瘩的事。
四、勤政务实，着力提高工作绩效。由于监察室人手较少，有的事情更是亲自办理。对分管的“奥运安保”、“社区包片联系点”等工作，难点多，程序复杂，亲自参加和组织相关人员开展工作，加班加点按质按量完成了任务。一是身先士卒，大兴求真务实工作作风。政风行风评议工作中，制定和完善了相关制度，充分调动行风监督员和服务对象工作的积极性，为我局政风行风工作提出了多条合理化意见和建议，并有效地采纳和改进，确保了我局政风行风评议在执法系统排名第三的好成绩。二是尽忠职守，确保各项工作落到实处。根据区委、区政府的要求和分局的安排，我参加了全区组织的党政机关、事业单位接对帮建社会主义新农村、新社区建设活动，并担任队长，在帮建工作中严格遵守工
作纪律，有序推进各项工作，尤其是在“奥运安保、文明城市创建”等活动在中，严格按照区委、区政府的要求，积极稳妥地完成每项工作任务，取得了实际效果，并受到了区委、区政府的肯定。三是追求卓越，不断创新工作思路和方法。为了更好地担当起纪检工作的重担，我利用下基层的机会，进行充分调研，积极研究和探索质监局纪检工作的新思路，以适应新形势发展的需要。目前，我局的党风廉政建设以及行风建设等工作初见成效。下一步，纪检工作的重点将逐步转移到行政效能、行政监察方面，切实在行政效能和行政监察方面探索出一条新路子。回顾近一年的历程，我在思想上、作风上、工作上也还存在一 些不足和问题：在履行纪检监察工作职责、协助局党组抓系统队伍建设方面还做得很不够，没有完全把纪检监察工作作为自己最首要最根本的职责来履行；工作作风有待大力改进，特别是调查研究、求真务实的作风还需进一步加强；自身的政治理论修养、业务工作能力和领导艺术都还不高，远远不能适应工作和形势发展的需要。新的一年，我一定认真贯彻落实党的十七大会议精神，努力贯彻落实科学发展观，切实改正自身存在的各项不足，着力提高自己履行职责、科学管理、团结协作、开拓创新和拒腐防变等五项能力，下大力改进和加强纪检监察工作，尽自己的最大努力把所负责的每一项事情和工作都办好、办出色。
关键词：人大代表,职责,改革
党的十八大报告指出, 人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。根据我国现行宪法的规定, 广大人民行使当家做主的权利是通过选举各级人大代表来具体履行管理国家、管理社会的职责, 因此人大代表在国家政治生活中的重要作用是不言而喻的。作为一名人大代表, 应当肩负起“人民代表人民选, 选好代表为人民”这一神圣职责, 真正发挥人大代表的作用, 切实维护好广大选民的合法权益, 以不辜负广大选民对人大代表的信任和重托。然而实践中我国的各级人大代表中还存在诸多问题, 具体表现为:
一、认识模糊
现实生活中, 有部分代表对人大代表的身份、对其享有的权利和义务、如何履行职责等问题在思想上存在一些模糊认识。有的代表把人大代表仅仅当作是一种荣誉, 一种身份, 一种头衔, 错误地认为这是因为自己在本职工作岗位上的出色表现而得到的一种奖励;有的代表将当人大代表作为对外炫耀、捞取政治资本的砝码;甚至个别代表把人大代表作为自己违法犯罪的保护伞……却忘了人大代表是一种职务, 一种责任, 一种义务。
二、履职能力较低
由于代表来自各行各业, 自身的政治素质、文化素质、法律素质等各方面存在差异, 加上学习不够, 在履行代表职责时往往有些力不从心, 很难真正发挥代表的作用。如:不知道如何调查研究, 从生活中、工作中存在的问题里及群众反映的问题中, 收集、整理信息, 找出有价值, 有代表性的东西;不知道如何写一份既有明确的案由、翔实的事实, 又有合理可行的解决方案的高质量议案;会议讨论期间要么一言不发, 要么言之无物, 无的放矢, 提出的问题个人主观色彩浓厚, 缺乏具体客观, 难以切中要害。
三、缺乏履职热情
许多代表刚当选时有一种新鲜感, 热情高涨, 但不久就偃旗息鼓。觉得当人大代表是“热闹五六天, 冷清多半年”, 没啥意思, 逐渐地丧失了热情;还有的代表一开始积极地参与讨论、发言、反映问题、提交建议, 但由于主客观原因, 其反映的问题没有得到解决或暂时没有得到很好解决, 就片面地认为政府部门对人大代表反映的问题不重视, 人大代表发挥不了什么作用;甚至有的代表觉得履行代表职责影响了自己的本职工作, 于是消极应付, 得过且过。
四、代表缺席现象突出
在一年一度的各级人代会人代会上, 因各种原因缺席代表很多;至于闭会期间举办的学习、视察等活动, 代表的出席率更低。作为人大代表要清醒地认识到, 他们代表的是几千、几万乃至几十万群众。所以参加不参加会议, 就不仅仅是个人的事情。人代会上缺少一位代表, 就少了几千几万群众的声音, 就少了几千几万群众对政府工作的评判, 政府的决策就因少了几千几万群众的参与而可能缺少民主性和可行性。
鉴于存在上述问题, 我们应该从以下几方面着手解决:
(一) 加强学习, 提高认识
作为一名人大代表, 无论在本职工作岗位上多么出色, 取得多少成绩, 但对当人大代表一职, 却是一项全新的工作。人大代表的履职能力不是与生就有的, 学习是代表履职的第一要素。每位代表只有不断学习, 认清和掌握人大代表的性质、意义、作用、职责, 才能担当代表重任, 适应新的角色转变, 更好地履行代表职责。代表来自民众, 要以体察民情、洞悉民意为己任, 想民众之所想, 急民众之所急, 为解决民众最切实的利益问题奔走呼号。
(二) 把好“入口”, 畅通“出口”
为进一步发挥人大代表的作用, 要严格按照我国《代表法》等有关规定的前提下, 通过健全机制, 进一步扩大民主, 优化代表结构, 把好代表的“入口”关。把那些素质高、能力强、有政治热情, 愿意为民办事且深受群众信任和爱戴的人选为代表;同时也要畅通“出口”, 把那些不认真履行代表职责, 不愿意 (或无暇) 为民办事的代表要及时地清理出代表队伍。防止有些人当“挂名代表”, 拒绝当一届代表不发一次言, 不写一次建议, 不与选民接触, 不反映群众呼声, 漠视群众疾苦等现象。
(三) 正确处理好本职工作与代表履职之间的关系
从我国国情出发, 我国实行人大代表兼职制度。代表中很多人是单位领导或业务骨干, 除了日常工作, 还有很多社会性事务, 所以很多代表往往把人大代表的履职与本职工作对立起来, 没能很好地履行代表职责。其实作好本职工作与作好兼职代表, 是并行不悖的。只要立足本职, 作好工作, 深入基层, 了解民情民意, 才能知民之所苦, 民之所难, 才能更好地发挥代表作用。
(四) 解放思想, 勇于创新
为了使我国的人民代表大会制度更好地在加强民主建设, 反映人民意志, 促进和保证依法治国, 建设社会主义法治国家的过程中发挥更大的作用, 我们应该总结经验, 大胆改革, 勇于突破禁区, 如为了调动代表的积极性, 落实代表候选人的不被选举权;针对代表开会缺席现象, 可以尝试实行代表代理制度等。
参考文献
[1]张慎霞.人民代表大会制度的完善对策思考[J].人民论坛, 2013 (11) .
近日,记者日前从有关部门获悉:截至今年8月10日,武警泉州支队永春县中队组建至今整整45周年,经过这几十年的风雨洗礼和严峻考验,武警永春县中队官兵圆满地完成了历史赋予他们的神圣使命。他们用自己的青春和热血创造出45年来在看押执勤中无出重大事故的奇迹,在新的历史时期谱写了培养当代革命军人核心价值观的新篇章,被人们誉为“海西卫士”。
据了解,该县中队于1952年8月组建,1962年5月改为现役,主要担负着永春县看守所的武装警戒和该县的“处突”任务。多年来,该中队官兵始终牢记历史赋予的神圣使命,严格履行自己的光荣职责,立场坚定,爱憎分明,自觉做到拒腐蚀、永不沾。在这45年的峥嵘岁月里,无论是在寒冷的腊月,还是在如火的盛夏,他们始终严守岗位,毫不松懈自己的警惕性;在严厉打击各种犯罪分子的嚣张气焰,保护人民群众生命财产安全,特别是在抗洪抢险救灾中,他们总是奋不顾身,更显英雄本色;在支持地方建设,共建和谐海西和维护社会安定稳定中,他们发挥了保驾护航的作用,为党为人民立下了新功。
纪检组长
在局党组的正确领导下，我认真贯彻落实党的十七大精神，按照“三个代表”重要思想的要求，紧紧依靠广大党员、干部、群众的密切配合，勇于开拓，求实创新，严于律己，尽职尽责，较好地完成了党组分配的各项工作任务。现将我一年来的理论学习、廉洁自律、工作作风等方面的情况总结如下：
一、注重学习，着力提升自身素质
不断加强领导干部的理论学习，是适应新形势、迎接新挑战，全面推进社会主义现代化建设事业的必然要求。为了进一步提高政治敏锐性、政治鉴别力和政策水平，增强贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，一年来，我始坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，在学习落实“科学发展观”的系统性和深入性上下功夫；注重同党中央的重大方针政策、省市局党组和区委、区政府的重大部署结合起来，除按时参加局党组中心组学习、支部学习和局里组织的各类学习教育活动外，尽力挤时间进行自学，向书本学习，上网络学习，在实践中学习，不断充实和提高自己。坚持每天拿出半个到一个小时时间学习，尤其对有关国家建设的深度报道，每天至少看一篇。同时以十七大报告为主线，认真学习了相关内容，努力提高自己的执政水平；认真学习与本职工作相关的法律法规、业务知识以及政治、经济、科技、历史、文化等方面的知识。逐步养成了勤于学习，勤于动脑，善于学习，善于思 1
考的良好习惯。担任纪检组长之后，我针对城区质监局的特点，采取定期和不定期组织学习的形式，强化纪检人员的理论学习，坚持在提升纪检人员的理论素质上做文章，使纪检干部的理论素养在学习中达得到不断提高。
二、廉洁自律，着力筑牢拒腐防线
为官之道，廉为根本。一年来，一方面严格要求和约束自己，认真遵守执行党纪政纪和廉洁自律各项规定，做到了不违规、不违纪。另一方面认真执行党风廉政建设责任制，较好地完成了党组分工我牵头或具体负责的建立和完善党风廉政建设责任制。自己坚持从小事做起，管住自己的心，不起贪欲；管住自己的手，不贪不占；管住自己的嘴，不大吃大喝；管住自己的腿，不到不该去的地方去。特别是在办事理财、吃喝招待等问题上坚持原则，严格把关。同时在充分调研并报经局务会研究通过的基础上，先后制定和出台了《公务接待制度》、《机动车辆管理制度》和《电话、宽带网管理制度》等几十余项新制度，并汇编成册下发机关，坚持阳光作业、透明管理。切实起到了开源节流、四两拨千斤的功效。使城区分局各项工作逐步形成了程序化、制度化、规范化的良好局面。同时，还在全局党员领导干部中集中开展了警示教育系列活动。通过这些活动的开展，不仅强化了党员领导干部廉洁自律的意识，而且也增强了立党为公、执政为民的廉政勤政理念，筑牢了拒腐防变的思想道德防线，营造了以廉为美、以贪为耻的氛围。
三、珍惜团结，着力增进工作合力
一个单位的班子团结与否是这个单位班子建设的核心，直接关系到这
个单位的前途和命运，只有团结才能凝聚人心，只有凝聚人心才能形成合力，只有形成合力才能出战斗力。所以，上任伊始，我就给自己定了六个“必须做到”。即必须做到自觉服从组织领导，遵守组织纪律，认真贯彻执行区委、区政府、市局和城区分局党组的各项决定；必须做到顾全事业发展的大局，不计较个人的得失与恩怨，坚持个人利益服从整体利益，局部利益服从全局利益；必须做到自觉摆正自身位置，积极主动地当好“班长”的参谋和助手；必须做到与班子其他成员真诚相待，相互尊重，相互支持，密切协作；必须做到充分发扬民主，认真坚持民主集中制，和干部职工打成一片，以诚相待，平等相处，精诚团结和带领大家一道工作；必须做到能容话、容事、容人，虚心听取各个方面的意见，敢于积极开展批评与自我批评。目前，我与所有党组成员都能相互尊重、相互支持、相互理解，与机关所有干部职工都能和睦相处、以诚相待，从没有出现圪圪瘩瘩的事。
四、勤政务实，着力提高工作绩效。由于监察室人手较少，有的事情更是亲自办理。对分管的“奥运安保”、“社区包片联系点”等工作，难点多，程序复杂，亲自参加和组织相关人员开展工作，加班加点按质按量完成了任务。一是身先士卒，大兴求真务实工作作风。政风行风评议工作中，制定和完善了相关制度，充分调动行风监督员和服务对象工作的积极性，为我局政风行风工作提出了多条合理化意见和建议，并有效地采纳和改进，确保了我局政风行风评议在执法系统排名第三的好成绩。二是尽忠职守，确保各项工作落到实处。根据区委、区政府的要求和分局的安排，我参加了全区组织的党政机关、事业单位接对帮建社会主义新农村、新社区建设活动，并担任队长，在帮建工作中严格遵守工
作纪律，有序推进各项工作，尤其是在“奥运安保、文明城市创建”等活动在中，严格按照区委、区政府的要求，积极稳妥地完成每项工作任务，取得了实际效果，并受到了区委、区政府的肯定。三是追求卓越，不断创新工作思路和方法。为了更好地担当起纪检工作的重担，我利用下基层的机会，进行充分调研，积极研究和探索质监局纪检工作的新思路，以适应新形势发展的需要。目前，我局的党风廉政建设以及行风建设等工作初见成效。下一步，纪检工作的重点将逐步转移到行政效能、行政监察方面，切实在行政效能和行政监察方面探索出一条新路子。回顾近一年的历程，我在思想上、作风上、工作上也还存在一 些不足和问题：在履行纪检监察工作职责、协助局党组抓系统队伍建设方面还做得很不够，没有完全把纪检监察工作作为自己最首要最根本的职责来履行；工作作风有待大力改进，特别是调查研究、求真务实的作风还需进一步加强；自身的政治理论修养、业务工作能力和领导艺术都还不高，远远不能适应工作和形势发展的需要。新的一年，我一定认真贯彻落实党的十七大会议精神，努力贯彻落实科学发展观，切实改正自身存在的各项不足，着力提高自己履行职责、科学管理、团结协作、开拓创新和拒腐防变等五项能力，下大力改进和加强纪检监察工作，尽自己的最大努力把所负责的每一项事情和工作都办好、办出色。
今年以来，在市委、市政府坚强领导下，本人认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省、市委全会精神，坚决落实党要管党、从严治党的要求，全面落实党风廉政建设“第一责任人”职责，扎实推进作风建设和反腐败工作，为推动XX发展提供了坚强的作风和纪律保障，现将履行“第一责任人”职责情况报告如下：
一、强化政治担当，常态推动主体责任落实
坚持把党风廉政建设作为份内之事、应尽之责，以高度的政治责任感，加强统一领导，狠抓关键环节，健全工作机制，强化责任追究，积极推动党风廉政建设深入开展。
（一）坚持统筹谋划。坚持把党风廉政建设作为党的建设和治理体系建设的重要内容，与经济社会发展全局统筹谋划、协调推进。今年以来，本人主持召开的会议，先后5次共8个议题研究党风廉政建设工作，我对反腐倡廉重大问题批示15件，亲自调研基层党风廉政工作5次，督办重点案件3次，及时解决反腐倡廉建设中的重点、难点问题，指导全山反腐倡廉工作向纵深推进。
（二）健全工作机制。按照党委主动担责、主要领导带头尽责、班子成员有效分责的原则，将全年党风廉政建设和反腐败工作细化分解为52项具体任务，落实到18个牵头单位和44个责任单位。我与班子成员以及44个局直单位主要负责人签订了党风廉政建设责任书，形成“一把手抓一把手”、“分管抓，抓分管”的工作机制，确保责任传导到位，任务落实到人。
（三）带头履职尽责。本人认真履行第一责任人的责任，切实把党风廉政建设主体责任扛在肩上、放在心上、抓在手上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，坚持原则、敢抓敢管。个人廉洁自律方面，自觉用《廉政准则》的各项规定规范自己的行为，带头讲党性、重品行、作表率，认真管好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受干部群众监督。
二、注重源头治理，深入推进惩防体系建设
一年来，我们稳步推进惩防体系建设，认真履行“两个责任”，源头治理和正风肃纪工作取得新进展。
（一）筑牢思想道德防线。组织党员领导干部认真学习总书记系列重要讲话精神和中央、省、市纪委关于党风廉政建设工作的各项政策要求。在全县范围内开展落实“两个责任”宣讲培训工作。组织党员领导干部140余人参观XX市党员干部警示教育基地。邀请省委党校XXX教授、市纪委XXX同志、市委宣传部XX同志为领导干部讲学。我以《树立正确“三观”，增强六种意识，践行群众路线》为题，给全县党员领导干部讲党课，传递抓好党风廉政建设工作的正能量。
（二）着力深化制度建设。制定下发《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施意见》。建立公车使用监督和节假日封存制度，在五一节、国庆节等重点节假日要求全县接待部门和单位的公车一律停放在车库，纪检监察部门对停放情况进行督查。建立和完善三公经费预警机制，重点抽查了16家单位“三公经费”使用情况，针对公款吃喝、公款旅游、违规发放福利等难点问题进行专项督查，约谈7个单位的一把手，下发整改督办函7份，并在全县范围通报存在的问题。
（三）惩处违纪违规行为。畅通监督渠道，通过书记、县长信箱和纪委书记信箱、民声通道等多种形式接受群众举报、听取群众意见建议，受理各类诉求51件，办结51件。成立暗访小组深入到重点建设项目现场、基层单位、宾馆饭店、牌室茶楼、单位车库、南北山公路、公墓区等处进行明察暗访，重点查访工作作风和违反八项规定情况。全年开展监督检查12次，明察暗访9次，查处问题15起，处理16人，给予党纪政纪处分3人。
三、深化作风建设，推动党风政风持续好转
以开展党的群众路线教育实践活动为动力，发扬“钉钉子”精神推进作风建设，进一步营造了风清气正、勤政廉政的干事创业环境。
（一）认真抓好“中央八项规定”落实。深入贯彻落实中央八项规定和省、市实施办法，突出重点时段，节假日期间向42名县直单位班子正职领导直接打电话，提醒其履行好“一岗双责”的要求，并向全县400余名领导干部发短信，倡导节日廉洁自律，自觉遵守八项规定。2014年，全县公务接待费同比下降70.1%，会议费同比下降92.5%，印发文件同比减少24%，办公经费下降34.7%，车辆购置费下降91.6 %，财政支出结构进一步优化，三公经费得到从严控制。
（二）深入开展群众路线教育实践活动。大力开展学习宣传XXX同志先进事迹活动，以身边的先进典型为镜子，对照检查找差距，切实增强了转变作风的内在动力。深入开展“践行群众路线，干部一线服务”活动，组织机关干部400多人深入基层和一线，以干部作风转变带动行风好转和社会风气提升。当前，全县167项整改任务已完成107项，14项正在整改，28项需要长期坚持，18项因政策等客观原因不 能整改。对此，我们将持之以恒地抓好作风建设，不断巩固和拓展活动成果，持续深入抓好整改落实工作。
（三）大力支持纪检监察机关工作。在切实履行党委主体责任的同时，作为“第一责任人”，我态度坚决、旗帜鲜明地支持纪检监察机关在转职能中找准定位、在转方式中高效履职、在转作风中提升能力，依法依规履行监督责任。关心纪检监察干部选拔任用，把政治坚定、坚持原则、敢于执纪、公道正派的纪检监察干部选拔到领导岗位上来。同时，保障好纪检监察工作经费。
（一）正确认识，科学处理党管干部与发扬民主的关系
党管干部是体现党的执政地位、巩固党的执政基础的重要保证，是干部工作的前提和根本，必须毫不动摇、坚定不移地予以坚持。发扬民主是干部工作的工具和手段，是走群众路线的具体体现，也是防止选人用人不正之风、提高选人用人公信度和满意度的内在要求。二者是相互联系、辩证统一的。发扬民主离不开党的领导，发扬民主必须服务、服从于党管干部这一根本原则。应当坚持在党的领导下发扬民主，通过发扬民主来更好地贯彻落实党的领导。既“放得开”，通过各种民主措施落实人民群众对干部的选择权，更“收得拢”，始终保持党对人民群众选择权的正确引导和有效控制。
（二）创新机制，充分发挥党组织领导和把关作用
一是坚持德才兼备，把好选人用人标准关。党组织发挥领导和把关作用，最根本的一条就是要把好选人用人标准关，善于发现并合理使用理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担当的优秀干部，树立正确的用人导向。
二是坚持机制改进，把好选人用人质量关。党管干部的主体是各级党组织，要在选人用人关键环节充分发挥主导作用。在推荐提名环节，健全民主推荐、测评制度，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重，建立健全票数的甄别机制，坚决纠正唯票取人现象;在酝酿沟通环节，广泛听取各方面意见，加强推荐前的酝酿沟通，力求形成最大共识;在考察环节，注重干部德的考察，强化平时考核，既考核“显绩”又考核“潜绩”，不简单以GDP论英雄;在讨论决定环节，要充分发挥党组织的集体把关作用，坚持人岗相适，集体研究确定。
三是坚持制度约束，把好选人用人监督关。充分发挥党组织在干部选任中的监督作用，细化完善各项干部选任制度及相关配套制度，使选人用人程序更科学、制度更完备、措施更具体。完善监督机制，坚持干部选任全程公开和能公开尽公开原则，充分利用互联网等新兴媒体宣传作用，回应群众关切，接受群众监督和评判。严格遵守干部选任纪律要求，分类制定违规问责的意见办法，从严查处违纪违规行为，推进政治生态建设。
（三）勇于担当，切实增强各级党组织和领导干部的责任意识
习近平同志指出，谁最了解干部的德才和实绩啊？那应该是领导班子、分管领导和组织部门，他们在推荐干部方面的权重应该适当加强。这不仅是一份权力，更是一份责任。要切实增强各级党组织，特别是领导班子、分管领导和组织部门的责任意识和担当意识。
一是准确定位，让各级党组织充分认识党管干部的具体任务，把工作重点放在管宏观、管长远、管政策、管导向上。管宏观，立足经济社会发展大局来分析研判各级领导班子，统筹谋划中长期规划，增强党组织对干部工作的宏观控制力。管长远，着眼于本地区今后发展需要，把握未来干部需求导向，抓好干部队伍的源头培养和基础建设。管政策，认真研究解决影响和制约干部队伍建设的重点难点问题，通过政策推动加以突破。管导向，及时发现好干部，合理使用好干部，旗帜鲜明树立正确用人导向。
二是坚持原则，守住公道正派选人用人底线。各级领导干部必须不断深化对党的干部路线和干部标准的认识，坚持用发展的眼光看待干部，既要善于发现和重用那些才能出众、埋头苦干、甘于奉献、群众公认的干部，又要善于识别那些投机取巧、沽名钓誉、弄虚作假的干部。同时，各级领导干部要把自觉、主动接受监督贯穿选人用人全过程，并作为工作的基本准则。组工干部在行使选人用人权力的时候，要正气凛然，大公无私，要用刚正不阿的勇气去冲破各种盘根错节的关系背景和各种阻碍干部使用的条条框框，用客观公正的眼光去选贤任能，既不让老实人吃亏，也不让投机钻营者得利。
三是加强教育，引导党员干部特别是主要领导和组工干部勇于负责、敢于担当、坚持原则、公道正派。要结合习近平总书记提出的“20字”好干部标准、“三严三实”、在兰考县调研时有关作风建设的要求，强化各级领导干部和组工干部作风建设，精读细学条例，紧密联系实际问题进行深入思考，把准条例的精神实质和目标要求，切实增强贯彻执行条例的责任感和使命感，把做好干部选拔任用工作作为对党和人民事业负责的一种高度自觉。
四是健全机制，完善干部选拔任用责任制和责任追究制度。干部选拔任用是一项系统性的工作，动议、民主推荐、考察、讨论、决定任职，每一个环节都十分关键，不得有半点马虎。推荐情况掌握不准，就会出现选拔失察，失察就会导致任用的失误。必须建立健全并严格执行选拔任用干部失察失误责任追究制度，准确定位领导班子、分管领导和组织部门在干部选拔任用工作上的职责，既要赋予权力，也要明确责任，确保责任落实到位，出现问题能够追究到人。
（作者系大丰市委常委、组织部部长）
为司法人员履行法定职责提供保护的物质保障机制,主要包括技术支持和后勤保障工作。技术支持的重中之重是司法活动摄录技术及安全保障技术。前者有助于明晰司法人员的责任边界,防止因犯罪嫌疑人、被告人、证人没有如实供述犯罪行为、翻供串供或作伪证等原因而使司法人员受到诬告陷害,也可以防止司法人员在司法活动中因担心受到诬告陷害而不敢采取必要的防卫、自我保护措施。后者则可以针对司法人员在司法活动中可能遭遇的危险而提前为司法人员做好必要的安全保护,也可以通过安检、事先排除危险因素等方式使正在司法机关办公区域内正常工作的司法人员免受部分不法分子的骚扰甚至伤害。例如前不久在安徽某法院发生的一起法官受伤事件,起因即为一名当事人突然冲入法官办公室,和法官发生争执的过程中抓起室内热水瓶乱打,导致一名劝阻法官被严重烫伤;湖北省某市也曾发生过当事人亲属携带汽油、打火机闯入公诉检察官办公室,将该案出庭公诉的检察官严重烧伤的事件。这些严重事故,显然系司法机关安全保障机制不到位所致,如果监控及时,使情绪激动的当事人能够立刻得到劝阻而不至于直接闯入法官、检察官办公室,或在进入办公区域之前接受细致的安全检查,都不至于导致严重后果的发生。又如目前执行庭法官面临的各类“执行难”问题,其中之一便是部分被执行人无理取闹,引发群众对法官的误解,不仅使法官无法进行执行任务,还有可能使法官受到当事人及不明真相群众的辱骂、殴打、伤害等。此时,如果技术保障能够及时跟上,例如为执行庭法官配备数量足够的执法记录仪等,就能够消除群众的误解。
此外,对于需要经常外出办案的司法人员(例如检察院自侦部门工作人员、需要时常外出取证的公诉、侦监人员、法院的执行人员等),在食宿、医疗以及必要时的工勤人员替换方面,建立各地联动的完善的后勤保障机制,至关重要。例如,重庆某县曾发生优秀的反贪检察官为保证办案质量而带病侦查,致使病情加重,又因未能及时就医而不幸殉职的事件,如果医疗保障能及时跟进,也许就不至于发生这种导致失去办案骨干的事件。此外,部分外出办案的干警为省时省钱“天天吃泡面”,或因缺少替换人手而疲劳驾驶等,都为干警们的健康甚至生命安全埋下了隐患。建议进一步完善各地司法机关在异地办案时的联动机制,对异地办案时当地司法机关需要提供协助的具体内容作出详细的规定,以防因后勤保障机制不到位而影响干警的健康和安全,甚至影响到案件的正常办理。
二、激励机制
建立司法人员激励机制,其核心与目的在于留住人才。目前人才流失成为检察官、法官队伍面临的较为普遍的问题。从收集到的相关信息看,导致司法队伍人才流失的原因主要有以下几点:一是目前许多司法人员(特别是基层、边远地区司法人员)工作压力并不比律师或其他公务人员小(甚至更高),但在薪酬等方面却远远赶不上律师,上升空间较狭窄,同时还面临着高房价、夫妻异地等难以解决的现实问题,从而产生了强烈的不平衡感;二是目前群众掌握的法律知识仍有不足,法律观念仍有滞后之处,这使得部分群众在司法人员履行职责的过程中,片面注重自己的利益而忽视他人利益,对司法人员和司法活动缺乏必要的尊重,甚至试图通过哄闹、侮辱司法人员等方式来满足自己的诉求,这也导致部分司法人员因缺乏最起码的尊严感而离开司法队伍;三是部分一线司法人员(如司法警察、法官以及自侦、公诉、侦监部门检察干警等)为秉公办案而招致当事人甚至亲友们的不满,不仅自身安全受到威胁,甚至连家人也受到来自当事人或其他利害关系人的恐吓、报复或疏远,且这一问题未能得到及时解决,导致司法人员无法承受精神上的巨大压力、无法抵挡家人的强烈不满和不理解,最终离开司法队伍。
因此,建立司法人员激励机制关键在于努力解决司法人员面临的物质、家庭、上升空间等方面的现实而迫切的问题,同时保障司法人员得到足够的尊重。当前国家正在大力推进的司法人员工资待遇调整,旨在提高司法人员特别是一线司法人员待遇,是一项相当重要的举措。在边远地区,这一举措还可以考虑与解决司法人员面临的迫切问题(例如夫妻异地等)相结合,尽量减少司法人员的后顾之忧。当前法官、检察官员额制对于提高办案质量固然是一项有利的措施,但在具体落实中,应当不断完善相应的考核与提拔机制,并且确定合适的员额量或选拔比例,并着重加强对年轻司法人员的锻炼与培养,以免导致年轻司法人员因对自身的上升空间缺乏信心而退出司法队伍。此外,司法机关与当事人及其近亲属的互动协调机制还需要进一步完善,可以设置专门的调节区域,以防相关人员因情绪过激而做出损害司法人员人格尊严之举。
同时,还必须考虑到司法工作的特殊性。审判、法院执行、职务犯罪侦查、公诉、侦监等一线司法工作,不可避免地会触及当事人的利益,而且有一部分当事人还曾拥有较大的权力,或一直拥有在当地较为广泛的社会关系、较强的宗族势力等,这就给一线司法人员及其亲友带来了一定的风险,例如受到恐吓、诬告陷害甚至暴力报复等。如果这一问题不能得到有效解决,必将对司法人员的工作积极性及其家庭、社会支持造成极大的破坏。建议建立旨在保护一线司法人员的保密和防控机制。例如,一线司法人员的私人电话、家庭电话和家庭住址应对当事人、利害关系人严加保密,以避免当事人、利害关系人私下与司法人员或司法人员的亲属密切接触;加强监督和安全教育,防止相关人员对司法人员的跟踪、监视等。总而言之,尽量避免司法人员与当事人、利害关系人在司法工作活动以外有私人性质的接触。
三、群众支持
广大人民群众的支持和司法人员亲属的支持,共同构成保障司法人员有效履行法定职责的群众基础。当前阻碍司法人员有效履行法定职责的原因之一就是部分司法人员的家庭以及部分群众对于司法活动缺乏足够的了解,进而对司法人员缺少有力的支持和尊重。在家庭支持方面,除加强针对司法人员家属的宣传教育工作外,还必须着力帮助司法人员及其家庭解决现实的、急迫的困难,这一点在上文中已经加以论述,此处不赘述。
此外,司法人员反映部分群众对司法活动缺乏了解而阻碍司法工作的情况,在当前较多。造成这一情况的主要原因,一是群众的法律知识仍然不足,往往仅因司法活动没有满足自身愿望或诉求,便指责司法人员;二是部分当事人及其近亲属确实面临着较为急迫、严重的现实困境,此时若缺少救助、扶持举措的及时跟进,很有可能导致当事人家庭陷入极端的困难之中,这也使得当事人及其近亲属对司法活动产生抵触情绪。因此,解决问题的关键,在于加大与群众关系密切的法律知识(包括诉讼法等程序法)的宣传与普及,同时大力落实司法救助、刑事和解制度,并联合民政部门对确有困难的涉案家庭给予必要的帮扶,以实现司法活动的社会效果。
参考文献
[1]杨涛.没有司法人员的人身安全就难有司法权威[N].法制日报,2005-9-20(5).
[2]袁定波,周斌.留住法官需讲感情保事业增待遇[N].法制日报,2014-6-6(5).
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