河南十二五规划

河南十二五规划（精选8篇）

河南十二五规划 篇1

中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010年11月19日中国共产党河南省第八届委员会第十一次全体会议通过）“十二五”时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、加快中原崛起和河南振兴具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会精神，结合河南实际，提出以下建议。

一、全面推进中原经济区建设，加快中原崛起、河南振兴

（1）“十一五”时期河南经济社会发展取得重大成就。过去的五年是我们经受考验、奋发有为、成就显著的五年。在党中央、国务院的正确领导下，省委团结带领全省人民，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，认真贯彻中央一系列重大决策部署，妥善应对各种复杂局面，有效化解国际金融危机的不利影响，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。综合经济实力跨上新台阶，生产总值由1万亿元到突破2万亿元，人均生产总值由1000美元到突破3000美元，地方财政总收入由不足1000亿元到突破2000亿元；粮食生产能力跨上新台阶，由800亿斤到连续五年稳定在1000亿斤以上，五年均创历史新高；城镇化发展跨上新台阶，城市面貌发生巨大变化，城镇化率比“十五”末提高9个百分点，是历史上城镇化进程最快的时期；基础设施建设跨上新台阶，综合交通运输体系和综合能源基地建设全面展开，高速公路通车里程突破5000公里，发电装机容量突破5000万千瓦；人民群众生活水平跨上新台阶，城乡居民收入增速超过中部地区平均水平，每年为群众办好“十项民生工程”，是人民群众获得更多实惠的时期。同时，文化强省建设、生态建设成效显著，精神文明建设和民主法治建设全面推进，社会大局保持稳定，党的建设不断加强，科学执政、民主执政、依法执政水平进一步提高。特别是我们持续、延伸、深化和拓展中原崛起战略，提出了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的战略构想，在全省形成了广泛共识，加快建设中原经济区的势头正在显现，团结奋斗、干事创业的氛围日益浓厚。经过不懈努力，我省已成为全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省，进入了蓄势崛起的新阶段。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，科学的谋划影响深远。

（2）“十二五”时期我省经济社会发展面临的形势。“十二五”时期国内外环境深刻变化，我省发展呈现新的阶段性特征，既面临难得历史机遇，也面对诸多风险挑战，必须认清形势，科学应对。

从外部环境看，经济全球化深入发展，国际和我国沿海地区产业向中西部转移步伐加快，有利于我们更好地借助外力、提升发展层次；国家实施扩大内需战略，更加重视推进城镇化和调整收入分配格局，加大促进中部地区崛起力度，有利于我们充分挖掘潜力、拓展发展空间；科技创新孕育新突破，我国经济正处于调整转型的重要阶段，有利于我们发挥后发优势、实现跨越发展。同时，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，国际经济形势更趋复杂；各地竞相加快发展，区域竞争更加激烈，我省发展压力明显加大。

从自身发展看，我省工业化城镇化进程加速推进，人民群众收入水平持续提高，产业升级和消费升级步伐加快，市场需求潜力巨大，科技、教育等社会事业快速发展，劳动力供给充裕、素质提高，基础设施不断完善，体制活力显著增强，内在动力不断释放，有利于促进经济长期平稳较快发展；建设中原经济区的提出和实施，使我省在全国发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，区位、市场、资源、人力、农业、文化等优势进一步凸显，全省上下思想统一、精神振奋，有利于更好发挥优势、汇聚强大发展合力。同时，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有变，人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有变。特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出：城乡二元结构矛盾突出,农业基础依然薄弱，统筹城乡发展任务艰巨；产业层次低，科技创新能力不强，资源环境约束强化，既要加快发展又要加快转型任务艰巨；就业压力大，公共服务供给与需求缺口大，社会矛盾较多，改善民生任务艰巨；制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，经济开放度低，深化改革开放任务艰巨。

综合判断，今后五年是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。抓住机遇推动经济社会又好又快发展，是我们解决前进道路上各种矛盾和问题，推动科学发展、促进社会和谐的必由之路，是我们应对日益激烈的区域竞争、适应发展大势、掌握发展主动权的必由之路，对于顺利实现经济转型、全面建成小康社会和实现中原崛起、河南振兴具有决定性意义。我们既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，以强烈的责任感和使命感，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，准确把握形势、发挥自身优势，破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。发展是解决我省所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。要把科学发展观的要求体现到经济社会发展的各个方面，坚持“四个重在”实践要领，持续科学发展的思路、举措和进程，提升发展层次、质量和效益，统筹各项事业、各项工作、各方力量，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是顺应我省经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，切实做到在发展中调整、在发展中提升、在发展中转变、在发展中增效，实现经济社会又好又快发展。

以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，是我省深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求。中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台，是探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台，是明晰定位、整合优势、凝聚合力的载体和平台，是扩大对外开放、加强交流合作、实现互利共赢的载体和平台。要持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，强化支撑体系，加快建设科学发展、统筹协调、开放创新、和谐繁荣的中原经济区，努力成为全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国重要的综合交通枢纽和物流中心、华夏历史文明的重要传承区。“十二五”时期要在中原经济区建设上起好步、打基础，力争五年优势彰显，成为支撑中部崛起的重要区域。

以富民强省为中心任务，是推动科学发展的本质要求，是坚持以经济建设为中心在我省的具体实践。必须坚持富民优先，通过提高技能、扩大就业、鼓励创业、调节收入分配、健全社会保障，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，在发展中提高居民收入水平；必须坚持强省为要，加快构建“一个载体、三个体系”，形成经济社会又好又快发展的强大内生动力，增强综合实力、竞争力和抵御风险能力，实现富民与强省的有机统一。

（4）“十二五”时期我省经济社会发展目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与国家“十二五”规划和各项重大决策部署相衔接，与我省中原经济区建设和全面建设小康社会奋斗目标相衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：

——经济发展水平明显提升。经济保持平稳较快发展，主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，经济增长质量和效益显著提高。——经济结构明显优化。产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展，经济增长的科技含量提高，居民消费率和服务业比重提高，城镇化率接近中部地区平均水平，“三化”发展的协调性不断增强。全面完成国家规定的节能减排指标任务，森林覆盖率进一步提高，生态环境质量显著改善。——城乡居民收入明显增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农民人均纯收入力争达到全国平均水平，城镇居民人均可支配收入与全国平均水平差距进一步缩小，人民生活质量和水平不断提高。——社会建设明显加强。就业岗位持续增加，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，基本公共服务均等化程度提高，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化事业文化产业快速发展。民主法治和精神文明建设进一步加强，社会大局保持稳定。

——改革开放明显推进。政府职能转变、要素市场等重要领域和关键环节改革取得突破，开放型经济快速发展，进出口总额和实际利用外资实现翻番。经过全省人民的共同奋斗，中原经济区建设取得阶段性成就，转变经济发展方式取得实质性进展，全省综合实力和竞争力显著提高，人民物质文化生活显著改善，全面建成小康社会、实现中原崛起和河南振兴的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需，保持经济平稳较快发展

保持经济平稳较快发展对河南具有特别重要的意义，必须摆在经济工作的突出位置。较快的速度必须建立在结构优化、质量效益提高的基础上，处理好保持发展速度和调整经济结构、转变发展方式的关系。认真贯彻国家扩大内需的战略方针，建立健全有利于内需潜力不断释放、消费投资协调发展的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

（5）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，综合采取扩大就业、增加收入、增强预期、改善消费环境等措施，逐步提高消费需求特别是居民消费需求对经济增长的贡献率。着力提高城乡居民收入水平，增强居民消费能力。加大财政对民生工程的投入力度，扩大社会保障制度覆盖面，进一步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。规范消费市场秩序，保护消费者权益，营造使消费者放心、安心、舒心的消费环境。完善实施推动消费结构升级的政策，鼓励居民合理扩大消费。健全信用体系，发展消费信贷。倡导文明、节约、绿色、低碳消费。

（6）保持投资较快增长。投资仍然是“十二五”时期我省发展的重要拉动力量，必须持续扩大投资规模，优化投资结构，提高投资质量和效益。综合运用经济政策和规划指导等多种手段，引导投资向民生和社会事业、农业、基础设施、科技创新、生态环保、资源节约和产业转型升级等领域倾斜。落实完善促进民间投资的政策措施，放宽民间投资的市场准入，充分发挥多种金融工具服务民间投资的作用，拓宽民间投融资渠道，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，健全政府投资项目决策责任追究制。

（7）促进增投资与扩消费有机结合。积极寻求投资与消费的结合点，形成以投资带消费、以消费促投资的长效机制。充分发挥城镇化拉动投资和扩大消费的作用，促进投资和消费协同增长。在住房、汽车及旅游、文化、信息等消费升级领域，坚持基础设施建设与服务体系完善并重，积极培育消费热点和投资增长点。加大对农村基础设施、公共服务体系建设投资力度，持续开拓农村消费市场。

三、加快新型工业化，构建现代产业体系 加快产业结构调整、构建现代产业体系是推动经济转型升级的主攻方向，是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的主要支撑。坚持走新型工业化道路，发挥比较优势与后发优势相结合，做大总量和优化结构相结合，增创制造业新优势与促进服务业大发展相结合，壮大战略支撑产业，培育战略新兴产业，强化战略基础产业，增强产业集聚区载体功能，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

（8）做大做强战略支撑产业。按照高质、高端、高效的方向，突出特色主导、龙头带动、改造提升和产业集聚，增强分工协作和产业配套能力，提升装备制造、有色、化工、食品、纺织服装等战略支撑产业竞争力。装备制造业要增强自主创新、服务增值、先进制造和产业配套能力，建设全国重要的先进装备制造基地。有色、化工等产业要向集约化和精深加工发展，建设全国重要的精深原材料工业基地。抓住产业转移机遇，大力发展食品工业和纺织服装制鞋业，提升品牌化、规模化和吸纳就业能力，建设食品工业强省和优质名牌消费品工业基地。加快传统优势产业技术改造和信息化改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力，促进节能减排环保。坚持质量兴省，完善质量标准和评价体系，提升产品质量水平。深入推进企业兼并重组，提高产业集中度，壮大一批拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业集团。提升小企业专业化协作水平，形成一大批“专、精、特、新”的中小企业。支持老工业基地振兴和资源型城市转型。加快发展和提升建筑业。（9）积极发展战略新兴产业。抓住国家培育和发展战略新兴产业的机遇，加强规划引导和政策支持，实施产业创新发展工程，发挥重大科技专项的引领作用，强化核心关键技术研发，突破重点领域，大力发展新能源汽车、生物、电子信息、节能环保、新能源和新材料等战略新兴产业，努力建设全国重要的战略新兴产业基地。把握科技和产业发展新方向，以新能源汽车、新能源、生物等基础条件较好的产业为突破口，弥补产业短板，促进生产要素向优势领域集聚，培育支撑未来发展的先导产业，抢占产业发展制高点。跟踪市场和技术发展趋势，大力发展对传统产业转型升级具有突出作用的电子信息、节能环保和新材料产业，以承接产业转移、培育龙头企业促进集群发展，迅速扩大新兴产业规模，形成新的经济增长点。

（10）加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，以重点项目、龙头企业、特色园区建设为抓手，以改善政策和体制环境为保障，推动规模化、标准化、品牌化、网络化经营，努力提高服务业在国民经济中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。大力发展生产性服务业，积极培育生活性服务业，发展新业态，培育新热点。依托区位和交通优势，突出发展现代物流业，加快郑州国际物流中心建设，培育一批区域性物流中心，形成高效便捷的物流网络。加快发展金融保险证券业，健全壮大现代金融体系，推动郑州区域性金融中心建设，增强金融对经济发展的调控和支撑作用。大力发展旅游业，重点培育古都、功夫等世界级文化旅游品牌，积极发展山水休闲旅游，促进旅游和文化互融共进、共同发展，推动旅游业做大做强。发展信息、商务、科技和会展服务，积极承接服务外包。以制造业两端延伸和中间分离为突破口，拓展生产性服务业发展领域。大城市要突出发展服务业，主城区要形成以服务经济为主的产业结构。（11）加快建设基础设施和基础产业。加强交通、能源、水利等基础设施建设，构建功能完善、协调配套、高效快捷、支撑有力的现代基础设施体系，增强基础产业保障和支撑能力。加快民航发展，着力推进郑州国际航空枢纽和支线机场建设，巩固提升郑州铁路枢纽地位，加快铁路客运专线、干线通道和城际铁路网建设，完善高速公路网络，优化干线公路和城乡公路网，发展内河航运，形成便捷、安全、高效的现代化综合交通运输体系。以铁路客运专线、城际铁路和公路快速通道建设为支撑，构建以郑州为中心的半小时通勤圈；以铁路客运专线建设为依托，加快建设1小时交通圈。推动能源结构调整和布局优化，稳定煤炭产量，加强电源、电网和油气管网建设，发展智能电网，加快核电、风能、太阳能、生物质能等新能源开发，建设全国重要的综合能源基地。完成南水北调中线工程及受水城市供水配套工程建设，在继续加快重点河流治理的同时加大中小河流治理力度，完成病险水库除险加固，加快大中型水库建设步伐，促进水资源合理开发利用，强化水利支撑保障。

（12）加快建设产业集聚区。把产业集聚区建设作为拉动增长、优化结构、增强竞争力的战略举措，努力增强载体功能。坚持科学规划、提升功能，完善集聚机制、积累机制、服务机制和激励机制，不断提高基础设施、公共服务、创新平台等保障能力，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用和功能集合构建，促进农村人口向城市转移。坚持因地制宜、分类指导，积极承接集群式、链式产业转移，培育和壮大主导产业，做强一批辐射带动有力的产业基地，做优一批特色鲜明的产业集群，做精一批充满活力的特色园区。坚持以产兴城、以城促产，搞好生产和居住功能分区，实现产业集聚和城市发展相互依托、相互促进。（13）全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，建设“数字河南”。积极推进“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。积极发展软件业、物联网和电子商务。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。大力推进电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。

四、加快新型城镇化，构建现代城镇体系

城镇化滞后是我省城乡二元结构矛盾突出的症结所在，已成为经济社会发展各种矛盾的聚焦点。必须把城镇化带动“三化”协调发展作为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键性、全局性战略举措，加快实施省域城镇体系规划，构筑以城市群为主体形态，国家区域性中心城市、地区中心城市、县域中心城市、中心镇、新型农村社区协调发展、互促共进的五级城乡体系，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。（14）加快中原城市群发展。坚持向心布局、集群发展、统筹协调，强化中心城市带动，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建。加快郑汴新区建设，深入推进郑汴一体化，提升郑州全国区域性中心城市地位，发挥龙头带动作用。促进郑州与毗邻城市联动发展，形成核心区。发展壮大地区中心城市，统筹新区建设和老城区改造，扩大城市规模，完善城市功能，提升发展水平，增强在区域经济发展中的带动作用。推动集群、组团式发展，构筑外围组团与中心城区的便捷交通联系，形成以中心城市为核心、周边小城市和中心镇为依托的城镇集群。支持省际边界区域中心城市加快发展，形成我省周边重要战略支点。

（15）激发县域经济发展活力。把县（市）城区作为推进城镇化的重点，统筹协调城区发展与产业集聚区发展，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力，成为县域经济发展和城镇化的主要载体。坚持分类指导、整体推进，充分发挥比较优势，突出特色化、规模化、集群化、品牌化，培育壮大主导产业，全面增强县域经济综合竞争力。经济发达的县（市）要强化人口和产业集聚，提升发展水平，实现率先发展。中等发展水平县（市）要强化产业支撑，实现赶超发展。经济欠发达县要增强自身造血能力，实现跨越发展。推行扩权强县改革，逐步加大对县（市）的转移支付力度，提高县级财政保障能力。

（16）提高城乡建设管理水平。把城乡建设作为推动城镇化和经济社会发展的一项重大战略任务，确定目标，突出重点，加快推进。按照复合型城市、紧凑型城市及组团式集群发展的理念，高标准、高水平编制各类规划，维护规划的严肃性、权威性。发挥规划的引导和调控作用，搞好城市设计，避免形成新的城市病和城中村。加强城镇历史文脉、风景名胜和地址遗迹等资源保护，突出特色，提升品位。适应城镇化发展需要，适时稳妥推进城乡区划调整。加大城市基础设施和公共服务设施建设力度，完善城市功能，提高综合承载能力。加快城中村和旧城改造。深入开展城市环境综合整治，建设宜居城市。建立和完善城市开发建设、城建投融资体制机制，拓宽筹资渠道。创新管理手段，推进城市精细化管理。积极推进房地产业平稳健康发展。完善住房政策体系，加强土地、财税、金融等政策调节，调整优化商品房供给结构，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、棚户区改造等保障性住房建设力度，增加中低收入居民住房供给。加快住房信息系统建设，规范市场秩序，抑制房地产炒作投机。

（17）统筹城乡发展。坚持以工补农、以城带乡，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，推进城乡产业、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障等统筹规划、协调发展。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，支持基础条件好、产业优势明显的中心镇发展成为中小城市，其他乡镇发展成为周边农村提供生产生活服务的功能中心。把新型农村社区作为促进城乡统筹发展的切入点，坚持规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿，积极稳妥推进新型农村社区建设，促进土地节约利用、农业规模经营、农村产业发展、农民就近就业。把解决农业转移人口逐步在城镇就业落户作为打破城乡二元结构、促进城乡统筹协调发展的关键环节，加大户籍改革力度，着力解决进城农民就业、社保、住房、子女入学等突出问题，逐步使进城农民与城镇居民享有同等待遇，让农民成为城镇化的受益者。依法妥善解决进城落户农民土地权益问题。

五、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

“三农”问题事关建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴大局。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以农业科技创新和经营方式创新为重点推进农业发展方式转变，解放和发展农村生产力，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家[最新消息 价格 户型 点评]园。

（18）推进粮食生产核心区建设。认真组织实施《河南粮食生产核心区建设规划》，提高粮食综合生产能力。加强农业基础设施建设，推进中低产田改造和高产田巩固提升，加快农村土地整理复垦，加快大中型灌区续建配套节水改造，完善农村小微型水利设施，大规模建设旱涝保收高标准农田，加强农田防护林体系建设，稳步提高农业防灾抗灾减灾能力。实施科技支撑工程，加快种质资源创新利用和新品种选育，健全公益性农技推广体系，加快科技成果转化，提高粮食单产水平和土地产出率。加强农业现代物质装备，提高农业机械化水平。健全农业支持保护制度，加大对产粮大县的转移支付力度，探索建立有利于农业持续发展、粮食稳定增长的长效机制。支持有条件的地方创建粮食高产示范区。

（19）大力发展现代农业。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，推进农业经济结构调整，大力发展果蔬花卉园艺业、畜牧业和农产品加工业，建设一批特色产业基地，打造全国优质安全农产品核心产区。积极发展节水农业、循环农业。努力创建国家现代农业示范区。大力发展农业产业化龙头企业，增强农副产品加工转化能力。积极发展农民专业合作组织，培育农业新型经营主体，提高农业组织化程度。健全农产品质量安全体系，实施国家地理标志产品保护，培育农产品品牌，扩大农产品出口。完善农产品流通体系，支持重点农产品综合批发市场、大宗农产品物流、鲜活农产品冷链物流设施建设。规范发展农资市场。

（20）加强农村基础设施建设和公共服务。因地制宜、分类指导，扎实推进社会主义新农村建设，不断改善农村生产生活条件和村容村貌。加大财政投入力度，建立健全农业农村多元化投入保障机制。继续推进农村饮水安全、电网、公路、沼气和广播电视村村通等基础设施建设，加强农村危房改造，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。加快农村教育事业发展，重点实施农村初中改造，加强农村薄弱高中建设，加快农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。创新扶贫开发模式，加大扶贫投入，加快解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，减少贫困人口。加大对革命老区支持力度，扶贫开发、以工代赈等项目资金安排重点向老区倾斜，着力改善老区交通、教育、医疗等生产生活条件。帮助少数民族聚居地方加快发展。深入推进新农村示范村建设。

（21）多渠道促进农民增收。坚持把农民增收作为“三农”工作的中心任务，培育新型农民，拓宽农民增收渠道，着力构建农民增收长效机制。鼓励农民调整优化农业种养结构，发展都市农业、观光农业等新兴业态，开发农业多种功能，增加农民经营性收入。切实加强农民技能培训，促进农民转移就业，提高农民工资性收入。加大惠农补贴力度，增加农民转移性收入。探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，提高农民财产性收入。

（22）加快农村制度创新。在稳定完善农村基本经营制度的前提下，积极探索多种土地流转形式，发展适度规模经营。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求，建立健全农村土地产权制度，有序推进农村集体建设用地流转，创建宅基地集约利用的经济激励机制。建立健全农村金融服务体系，实现新型农村金融机构县域全覆盖。深化农村信用社改革，探索以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，创新农村金融产品和服务，健全政策性农业保险制度。继续深化农村综合改革，协调推进水利投融资体制、集体林权和国有林区林权制度、供销社和农垦体制改革。加大对信阳农村综合改革发展试验区、新乡统筹城乡发展试验区的支持力度。

六、坚持科教兴豫和人才强省，构建自主创新体系

发展科技教育和壮大人才队伍，是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的决定性因素。深入实施科教兴豫、人才强省战略，加快建设创新型河南，为推动科学发展、加快转变经济发展方式奠定坚实科技和人力资源基础。

（23）提高自主创新能力。培育壮大创新主体，完善创新平台，构建创新载体，推进重点领域创新，健全体制机制，努力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系。引导和支持创新要素向企业集聚，增强科研院所和高校创新动力，培育壮大一批拥有持续创新能力的创新主体，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。实施技术创新工程，围绕现代农业、装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药、生态环保等重点领域和传统支柱产业技术改造升级，加快推进重大科技专项，努力在共性和关键核心技术开发上取得突破，掌握一批重要的自主知识产权和标准。加快发展企业研发中心和重点实验室，强化基础性、前沿性和共性技术研发平台建设，推进重大科技基础设施开放共享。大力发展科技园区和创新基地，积极发展创业孵化器，支持组建产业技术创新战略联盟。加大科技研发投入，健全多元化科技投融资体制，完善科技成果转化和评价奖励机制。培育和发展创业风险投资。强化创新政策支持和创新服务，弘扬创新文化，优化创新环境。加强知识产权创造、运用、保护和管理。

（24）加快教育事业发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，推动教育事业科学发展。坚持教育公益性质，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，不断加大教育投入力度。鼓励引导社会力量兴办教育。优化公共教育资源配置，着力解决总量不足、布局不合理问题。深化教育教学改革，创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制。全面实施素质教育，促进学生全面发展。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。巩固提高义务教育质量和水平，大力促进义务教育均衡发展，逐步建立城乡一体的义务教育长效机制。大力发展职业教育，抓住当前劳动力格局变化的有利机遇，加强劳动力资源开发利用，推动职业教育规模化、集团化、品牌化、多元化发展，将我省建设成为全国重要的职教基地。以提高质量为重点，重视发展高等教育。加大省部共建力度，进一步优化高等教育结构和布局，突出抓好高水平大学和重点学科建设。加快普及高中阶段教育，重视发展学前教育、特殊教育。积极发展远程教育、继续教育、社区教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。（25）强化人才支撑。坚持服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，高端引领、整体开发，育引结合、汇聚人才的方针，制定重大人才政策，实施重大人才工程，创新人才发展机制，加快由人口大省向人才大省转变。统筹抓好各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才，大力开发经济社会发展急需紧缺专门人才。充分发挥省内人才作用，大力引进海外人才和智力，积极利用省外人才。切实加强人才投资，形成多元化投入格局，逐步提高人力资本投资比重。着力营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，推动优秀人才脱颖而出。

七、加强资源节约和环境保护，推进生态文明建设

资源节约和环境保护关系人民群众切身利益和经济社会长远发展。树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进人与自然和谐相处。

（26）强化资源节约。加强能源和矿产资源地质勘察、保护、合理开发。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，建立节能减排统计监测制度，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，淘汰落后产能，动员全民节能。深入推进矿产资源整合。加强水源地保护，强力推进工业节水技术改造，严格控制地下水开采，积极开发利用空中云水资源。实行最严格的耕地保护制度和土地节约制度，严格土地用途管制，大幅度提高建设用地单位投资强度和单位土地面积产出率。

（27）推进循环经济试点省建设。以提高资源产出效率为目标，完善法规和支持政策，实行生产者责任延伸制度，在资源开采、生产消耗、废物产生、最终消费等环节，逐步建立覆盖全社会的资源循环利用体系。推广清洁生产。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励支持企业开展循环式生产，鼓励产业废物循环利用，建立完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。创建循环经济示范城市、园区和企业。

（28）扎实推进生态省建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。推进排污权交易体制创新。完善生态补偿机制。保护和修复太行山、伏牛山、大别山以及河流、湖泊等功能区的生态功能，建设沿黄河生态涵养带和南水北调中线生态走廊。加快造林绿化步伐，巩固天然林保护和退耕还林成果，大力提高林木蓄积量，增加固碳能力。积极培育以低碳为特征的新经济增长点。加强水土保持和矿山地质环境治理恢复。坚持预防为主、源头控制、综合治理、强化监管，严格防范环境风险。突出抓好工业污染防控、农村面源污染治理、水环境治理、大气污染物减排、重金属污染防治、土壤污染防治与修复、固体废弃物污染防治和危险废物无害化处置，推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等持续减排。大力发展环保产业。继续加强环保设施建设，完善费用征收机制。

（29）提高应对自然灾害能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，完善防灾减灾基础设施，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

八、建设文化强省，增强发展的软实力和支撑力

文化是我省发展的优势和潜力。必须坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥中原文化独特优势，努力形成优势彰显、特色鲜明、充满活力的文化发展新局面，促进文化大发展大繁荣。

（30）提高公民文明素质。建设社会主义核心价值体系，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期河南人的“三平”精神，积极宣传和维护“普普通通、踏踏实实、不畏艰险、侠肝义胆”的河南人形象。提倡科学精神和人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。深化拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务活动。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，努力形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，加强青少年思想道德建设。综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

（31）大力发展文化事业和文化产业。坚持以政府为主导，以农村和城市社区为重点，不断加大投入力度，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强公共文化基础设施建设，建成一批标志性文化工程。推进文化惠民工程，完善农村和城市社区文化服务，推动公益性文化设施免费开放，促进文化向基层延伸。实施文化精品工程，不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的精神文化产品。加快文化产业发展，建设一批市场前景好、关联程度高的重点文化产业项目，培育一批具有核心竞争力的大型文化企业和企业集团，打造一批知名文化品牌，扶持一批特色文化产业村镇，建设一批文化产业基地、园区和国家级文化产业群，推动文化产业成为支柱产业。积极推进文化内容形式、传播方式创新，增强文化发展活力，满足群众文化需求新变化新要求。推进文化体制改革，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，鼓励和支持民间资本参与改制重组。积极推进省级和国家级文化改革发展试验区建设。繁荣发展哲学社会科学。开展全民健身运动，提高全民健康素质。

（32）大力弘扬中原文化。深入挖掘、有效整合开发中原文化资源，打造以“根文化”为代表的中原文化品牌，振兴豫剧等传统剧种，扩大中原文化的影响力。加强历史文化资源保护，抓好世界文化遗产、重点文物、珍贵古籍和档案、非物质文化遗产的保护和管理。加强中原文化研究，推进优秀文化传统教育。加强对外宣传和文化交流，推动中原文化走向世界。

九、着力保障和改善民生，推进和谐中原建设 民生问题关系改革发展稳定大局和人民幸福安康。坚持着眼根本利益与解决现实问题相统一，创新社会管理与提升公共服务相结合，着力改善民生，保持社会和谐稳定。

（33）促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。完善就业扶持措施，鼓励企业吸纳更多劳动力就业。鼓励和支持自主创业，推动各种形式灵活就业。加强职业培训和择业观念教育，全面提高劳动者特别是农村劳动力的就业能力，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。做好退役军人就业工作。健全统一规范灵活的人力资源市场，建成覆盖城乡的公共就业服务体系，提供优质高效的就业服务。加强劳动执法，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

（34）促进居民收入均衡增长。按照国家统一部署，积极推进收入分配体制改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。扩大居民投资渠道，努力增加居民财产性收入。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，有效调节过高收入，努力提高城乡中低收入居民收入。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

（35）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善实施城镇职工和居民基本养老保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。推动行政事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户。全面推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹、省级调剂，完善社会保险关系跨区域转移接续手续，实现养老保险个人账户异地可接续。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保，不断提高城乡低保标准。实现城乡社会救助全覆盖。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充作用。大力发展慈善事业。做好移民安置和对口支援工作。（36）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极稳妥推进公立医院改革，建立完善各类城市医院和基层医疗机构合理分工与协作格局。支持中医药事业发展，培育现代中医药产业。加强防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本举办医疗机构，促进有序竞争。

（37）全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，健全利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。积极推行优生优育，遏制出生人口性别比偏高趋势。加强流动人口服务和管理。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

（38）加强社会管理创新。强化社会管理法规、体制、能力建设，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加强和改进基层党组织工作，提高城乡社区服务功能，完善村（居）民自治，健全基层社会管理和服务体制机制，鼓励和扶持各类社会组织健康有序发展、依法依规发挥作用，形成社会管理和服务合力。建立科学的群众诉求表达、利益协调和权益保障机制。

（39）推进平安河南建设。健全党和政府主导的维护群众权益机制，构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解和社情民意调查分析机制，落实信访稳定工作责任制。完善社会治安防控体系，推进警务体制机制改革，加强城乡技防体系建设。强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大重点区域周边治安综合整治和社会管理薄弱环节整治力度。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，有效遏制重特大安全生产事故和环境污染事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众健康和生命安全。加强公共安全预防预警和应急处置体系建设，不断提高应对各种风险的能力。广泛开展平安创建活动，完善平安建设责任制和维护稳定工作考核评价体系。

十、深化体制改革，增强经济社会发展动力

改革是促进经济社会发展的不竭动力。必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。

（40）推进行政体制改革。以深入推进“两转两提”为重点加强服务型政府建设，改进经济调控方式，完善科学决策机制，强化社会服务，加强社会监管，推行政务公开。加强行政问责制，完善政府绩效评价制度。深化政府机构改革，优化政府组织结构，推进大部门制改革。规范和减少行政审批事项。开展省直管县改革试点，积极探索经济发达镇管理体制改革。

（41）深化国有企业改革。推进国有经济战略重组，健全国有资本有进有退、合理流动机制，引导国有经济从一般竞争性领域退出。改革国有资产管理体制，强化国有资本经营预算和经营业绩考核。积极推进垄断行业改革。

（42）大力发展民营经济。改善政策、体制和投资环境，支持和引导民营经济健康快速发展。进一步放宽民间资本投资领域，支持民营企业参与国有企业改制重组，引导投资公共服务领域。大力促进全民创业，加强创业指导，健全面向中小企业的信用担保体系，完善金融、技术、人才和信息服务。推动民营企业增强创新能力和市场竞争力，提升民营经济发展水平。

（43）完善现代市场体系和深化财税金融改革。在完善商品市场的同时，加快构建多层次资本市场，健全土地、劳动力、技术、信息、产权交易等要素市场，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。充分利用资本市场扩大直接融资，继续实施上市后备企业培育工程，加快产业投资基金发展。支持郑州商品交易所做大做强。抓好区域性中小企业产权交易市场试点，打造中部地区产权交易中心。加快理顺基础产品价格，建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制。逐步提高污染物排放、污水处理和垃圾处理等环保收费标准。健全价格听证制度。理顺省以下财政分配关系，完善转移支付制度，健全财力与事权相匹配的财政体制，深化预算制度改革，完善财政绩效评价体系。按照中央统一部署稳步推进税制改革。加大对省外、境外金融机构的引进力度，加快城市商业银行改革，积极组建地方股份制商业银行。推动保险业加快发展。

（44）推进社会事业体制改革。按照政事分开、事企分开、管办分开的原则，深化文化、教育、卫生等领域体制改革。完善政府社会公共服务投入保障机制，强化提供公共服务的责任。加快事业单位分类改革，建立和完善公益性事业单位法人治理结构，建立充满活力的发展和运行机制。推进行业协会、商会改革发展。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

十一、加快发展开放型经济，全面提升开放水平

全方位对外开放是我省经济社会发展的活力所在。必须更加积极主动地实施开放带动主战略，坚持对内对外开放并举，扩大总量与提高质量并重，引进来与走出去结合，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，努力打造内陆开放高地，以开放促发展、促改革、促创新。

（45）积极承接产业转移。抢抓国际国内产业结构调整和区域性转移重大机遇，创新招商方式，提高引资水平，借用外力加快发展。坚持以城市新区和产业集聚区为主要载体，以重大项目为核心，建立健全政府、中介和企业协同促进机制，努力实现企业群体式引进、产业链接式转移，培育形成一批外资密集、内外资结合、带动力强的开放型经济增长板块和产业集群。引导外来资本投资我省战略支撑产业、战略新兴产业、现代农业以及现代服务业，鼓励外来企业设立研发中心，严格控制引进高污染、低效益的产业，实现承接产业转移和推进产业升级同步。重点引进大型跨国公司、央企以及外省大企业、大集团，深入推进省部合作，实现重大项目的聚核效应。积极借鉴国际国内先进管理理念、制度、经验，促进观念创新、体制创新和科技创新。优化招商环境，加快服务体系建设，构建与国际惯例相衔接的制度环境，提高招商引资的服务效率和水平。

（46）增强出口带动能力。坚持出口多元化和以质取胜的基本导向，培育出口主体，扩大出口规模，优化出口结构。大力开拓国际市场，不断巩固和提高传统出口产品国际市场竞争力，着力扩大机电产品、高新技术产品出口。积极引进出口型项目，大力发展加工贸易，延长增值链。重视发展服务贸易。加快建立中小企业出口促进机制，壮大外贸经营主体，努力培育一批出口龙头企业和出口产业基地。加强口岸建设，完善大通关机制，加快建设郑州新郑综合保税区，打造内陆“无水港”。（47）开展能源资源和劳务合作。鼓励有条件的企业“走出去”，积极参与矿产、农业等资源合作开发。支持电力、水泥、钢铁、纺织、有色等行业开展国际合作。积极引导相关企业开展国际工程承包，推动从分包向总承包发展，由工程承包向资本运营和直接投资发展。加强外派劳务基地建设，不断开拓国际劳务市场。

十二、凝聚全省人民力量，奋力实现“十二五”规划

完成“十二五”规划目标，是一项艰巨而繁重的任务，需要全省人民共同努力。必须充分发挥党的领导核心作用，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，形成实现“十二五”规划的强大合力。

（48）充分发挥党的领导核心作用。加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。强化领导班子建设，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，做到准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，以领导方式转变推动发展方式转变。健全领导班子和领导干部考核评价制度。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训。加强党员队伍建设，充分发挥广大党员在推动科学发展、促进社会和谐中的先锋模范作用。推动基层党建工作创新，扎实搞好创先争优活动，深入推进“四议两公开”工作法，充分发挥基层党组织的向心力、凝聚力、带动力，不断增强基层党组织内在的活力、合力和运作力。完善干部选拔任用机制，坚持“五重五不简单”，创新选人用人办法，形成有利于科学发展的用人导向。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，严格权力运行制约和监督，加大查办违法违纪案件工作力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。

（49）加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。巩固最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。深入实施依法治省，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，积极建设法治河南。推进军民融合发展，深化国防教育，加强国防动员体系和后备力量建设，巩固发展“双拥”成果，密切军政军民团结。

（50）做好新形势下群众工作。牢固树立群众观点，站稳群众立场，做到一切为了群众，自觉尊重和维护群众根本利益和合法权益。建立健全和认真执行制度，创新方式方法，不断提高群众工作的针对性和实效性，充分激发人民群众干事创业的热情，把人民群众的智慧和力量凝聚到建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的实践中来。

（51）切实转变工作作风。各级各部门要坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，按客观规律办事，创造性开展工作。坚持“三具两基一抓手”，把主要精力放在抓具体求突破、求深入、求落实上，放在抓基层打基础上，放在实施项目带动上，把经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面的主要工作尽可能转化为项目或工作方案，以具体抓手推动落实。坚持求实求效，真抓实干，在发展中更加注重提高经济、社会和生态效益，更加注重提高工作效率、服务效率。各级领导干部要树立正确政绩观，努力做到责随职走、心随责走，以高度的责任感和强烈的事业心研究问题、推动发展，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，在全社会树立起恪尽职守、为民负责、清正廉洁的形象，以优良党风凝聚党心民心，营造风正气顺、人和业兴的良好发展氛围。

（52）营造良好发展环境。切实增强政府公信力，规范政府行为，强化服务理念，创新服务机制，不断提高行政效能和服务水平。健全社会信用体系，加大信用监督和失信惩戒力度。完善投资环境评价和责任追究机制。

全省广大党员和人民群众要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、锐意进取、团结拼搏、克难攻坚，为胜利实现“十二五”规划，肩负起中原经济区建设新使命，夺取全面建设小康社会新胜利，谱写中原崛起、河南振兴新篇章而努力奋斗！

国务院关于支持河南省 加快建设中原经济区的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

中原地处我国中心地带，是中华民族和华夏文明的重要发源地。中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。为支持河南省加快建设中原经济区，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）重大意义。河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化和农业现代化（以下简称“三化”）协调发展问题具有典型性和代表性。改革开放特别是实施促进中部地区崛起战略以来，河南省经济社会发展取得巨大成就，进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段，既面临着跨越发展的重大机遇，也面临着粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低等挑战和问题。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。支持河南省加快建设中原经济区，是巩固提升农业基础地位，保障国家粮食安全的需要；是破除城乡二元结构，加快新型工业化、城镇化进程的需要；是促进“三化”协调发展，为全国同类地区创造经验的需要；是加快河南发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标的需要；是带动中部地区崛起，促进区域协调发展的需要。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施促进中部地区崛起战略，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步创新体制、扩大开放，着力稳定提高粮食综合生产能力，着力推进产业结构和城乡结构调整，着力建设资源节约型和环境友好型社会，着力保障和改善民生，着力促进文化发展繁荣，以新型工业化、城镇化带动和提升农业现代化，以农业现代化夯实城乡共同繁荣的基础，推动中原经济区实现跨越式发展，在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用。

（三）基本原则。

——坚持稳粮强农，把解决好“三农”问题作为重中之重。毫不放松地抓好粮食生产，切实保障国家粮食安全，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣。

——坚持统筹协调，把促进“三化”协调发展作为推动科学发展、转变发展方式的具体体现。坚定不移地走新型工业化、城镇化道路，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在协调中促发展，在发展中促协调。

——坚持节约集约，把实现内涵式发展作为基本要求。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，着力提高资源利用效率，加强生态建设和环境保护，全面增强可持续发展能力。

——坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本目的。大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业，切实解决就业、住房、社会保障等民生问题，加快推进基本公共服务均等化，确保广大城乡居民共享改革发展成果。

——坚持改革开放，把改革创新和开放合作作为强大动力。大胆探索，勇于创新，在重点领域和关键环节的改革上先行先试，全方位扩大对内对外开放，加快形成有利于“三化”协调发展的体制机制。

（四）战略定位。

——国家重要的粮食生产和现代农业基地。集中力量建设粮食生产核心区，巩固提升在保障国家粮食安全中的重要地位；大力发展畜牧业生产，建设全国重要的畜产品生产和加工基地；加快转变农业发展方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育现代农业产业体系，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成全国农业现代化先行区。

——全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区。在加快新型工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展起到典型示范作用。

——全国重要的经济增长板块。提升中原城市群整体竞争力，建设先进制造业和现代服务业基地，打造内陆开放高地、人力资源高地，成为与长江中游地区南北呼应、带动中部地区崛起的核心地带之一，引领中西部地区经济发展的重要引擎，支撑全国发展的重要区域。

——全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。充分发挥承东启西、连南贯北的区位优势，加速生产要素集聚，强化东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区域交流合作的战略通道功能；加快现代综合交通体系建设，促进现代物流业发展，形成全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。——华夏历史文明传承创新区。传承弘扬中原文化，充分保护和科学利用全球华人根亲文化资源；培育具有中原风貌、中国特色、时代特征和国际影响力的文化品牌，提升文化软实力，增强中华民族凝聚力，打造文化创新发展区。

（五）发展目标。

到2015年，粮食综合生产能力稳步提高，产业结构继续优化，城镇化质量和水平稳步提升，“三化”发展协调性不断增强，基本公共服务水平和均等化程度全面提高，居民收入增长与经济发展同步，生态环境逐步改善，资源节约取得新进展，初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。

到2020年，粮食生产优势地位更加稳固，工业化、城镇化达到或接近全国平均水平，综合经济实力明显增强，城乡基本公共服务趋于均等化，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局，建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明，在全国具有重要影响的经济区。

（六）空间布局。按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的原则，形成放射状、网络化空间开发格局。“核心带动”，提升郑州交通枢纽、商务、物流、金融等服务功能，推进郑（州）汴（开封）一体化发展，建设郑（州）洛（阳）工业走廊，增强引领区域发展的核心带动能力。“轴带发展”，依托亚欧大陆桥通道，壮大沿陇海发展轴；依托京广通道，拓展纵向发展轴；依托东北西南向、东南西北向运输通道，培育新的发展轴，形成“米”字形重点开发地带。“节点提升”，逐步扩大轴带节点城市规模，完善城市功能，推进错位发展，提升辐射能力，形成大中小城市合理布局、城乡一体化发展的新格局。“对接周边”，加强对外联系通道建设，促进与毗邻地区融合发展，密切与周边经济区的合作，实现优势互补、联动发展。

二、着力提高粮食生产能力，积极推进农业现代化

把发展粮食生产放在突出位置，打造全国粮食生产核心区，不断提高农业技术装备水平，建立粮食和农业稳定增产长效机制，走具有中原特点的农业现代化道路，夯实“三化”协调发展的基础。

（七）加强粮食生产核心区建设。加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划和河南省粮食生产核心区建设规划，稳定播种面积，着力提高单产，挖掘秋粮增产潜力，建成全国重要的高产稳产商品粮生产基地，到2020年粮食生产能力稳定达到1300亿斤。支持黄淮海平原、南阳盆地、豫北豫西山前平原优质专用小麦、专用玉米、优质大豆、优质水稻产业带建设，大幅提高吨粮田比重。优先安排并重点支持重大控制性水利工程、低洼易涝地治理、病险水库（水闸）除险加固和大中型灌区建设，加大大型灌排泵站更新改造力度，增强抗御水旱灾害能力。在保护地下水的前提下，在井灌区因地制宜实施“机井通电”和“以电代油”工程。推进以农田水利设施为基础的田间工程建设，发展高效节水灌溉。加快中低产田改造，建设旱涝保收高标准农田。实施粮食丰产科技工程，提升粮食生产核心区建设的科技支撑能力。支持发展现代种业，建设全国小麦、玉米育种创新基地。加大水利基础设施建设、中低产田改造、高标准基本农田建设、土地整理和复垦开发项目中央补助力度，逐步取消粮食主产县县级配套。

（八）推进农业结构战略性调整。向农业深度和广度进军，提高农业比较效益，促进农民增收。实施农产品优势产区建设规划，不断优化农业生产布局。加快现代畜牧业发展，重点支持畜禽标准化规模养殖场（小区）建设，完善动物疫病防控和良种繁育体系。加大对生猪调出大县的政策扶持力度，建设全国优质安全畜产品生产基地。加快特色高效农业发展，重点支持优质油料、蔬菜瓜果、花卉苗木生产，建设全国重要的油料和果蔬花卉生产基地。加快现代水产养殖业发展。支持驻马店、周口、商丘、濮阳等地建设国家级现代农业示范区，推进许昌、南阳等地建设国家级农业科技园区。扶持重点龙头企业，创建农业产业化示范基地，培育知名品牌，推进农产品精深加工，不断提高农业产业化经营水平。坚持和完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

（九）健全农业社会化服务体系。加大对公益性农业科研机构和农业院校的支持，加强基础能力建设，深入实施重大科技专项，力争在关键和共性技术方面取得突破，加快农业科技成果转化。健全乡镇或区域性农业公共服务机构，提高人员素质，充实工作手段，充分发挥基层农业技术推广体系的作用。提升秋粮生产机械化水平，增强农机推广服务能力，加快推进农业机械化。鼓励和引导农民专业合作社等提供多种形式的生产经营服务，形成多元化的农业社会化服务格局。推进农产品标准化生产，健全农产品和食品质量安全检验检测体系。推进郑州、商丘、驻马店等地建设大型农产品批发交易市场，在周口、南阳等农业大市培育和发展农产品综合交易市场。支持郑州商品交易所增加期货品种，建成全国农产品期货交易中心、价格中心和信息中心。

（十）加大强农惠农政策支持力度。加大中央财政转移支付力度，支持粮食主产区提高财政保障能力，逐步缩小地方标准财政收支缺口。扩大对种粮农民直接补贴、农资综合补贴规模，扩大良种补贴范围，继续实施花生、生猪良种补贴，加大农机购置补贴力度，重点向粮食主产县倾斜。加大粮食主产区投入和利益补偿，提高对产粮大县奖励标准，加大中央预算内投资对主产区的投入力度，优先在主产区安排重大农业发展项目。支持在主产区中心城市和县城布局对地方财力具有支撑作用的重大项目，扶持粮食主产区经济发展。逐步提高粮食最低收购价格。引导主销区参与主产区粮食生产基地、仓储设施等建设，建立稳固的产销协作关系。加大农业保险支持力度，发展具有地方特色的农产品保险品种。研究设立农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新试点。

三、加快新型工业化进程，构建现代产业体系

抢抓产业转移机遇，促进结构优化升级，坚持走新型工业化道路，加快建立结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，引领带动“三化”协调发展。

（十一）发展壮大优势主导产业。做大做强高成长性的汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、新型建材等产业，改造提升具有传统优势的化工、有色、钢铁、纺织产业，加快淘汰落后产能，形成带动力强的主导产业群。建设郑州汽车制造基地，推进整车及零部件产业发展。支持新型显示、信息家电、新一代信息通信产品等发展，建设郑州、漯河、鹤壁等电子信息产业基地。提升输变电装备、大型成套装备、现代农机等产业竞争力，建设现代装备制造基地。扩大面制品、肉制品、乳品果蔬饮料产业优势，提升主食工业化水平，促进食品工业大发展。加快培育一批家用电器、家具厨卫等特色轻工产业集群，大力发展节能、环保和绿色建筑材料。严格控制冶金行业总量扩张，以整合重组、技术改造、精深加工为重点，支持骨干企业实施煤电铝及加工一体化发展，加快重点钢铁企业产品结构升级，推动石油化工、盐化工、煤化工融合发展，建设具有国际竞争力的精品原材料基地。提升服装、面料、家用纺织品的发展规模和水平，支持发展品牌服装产业。推动洛阳、安阳、新乡、平顶山、南阳等老工业基地加快调整改造，支持焦作、濮阳、三门峡等资源型城市可持续发展。

（十二）积极培育战略性新兴产业。集中优势资源，实施一批科技重大项目，加快产业化基地建设，重点推动生物、新材料、新能源、新能源汽车、高端装备等先导产业发展，大力发展节能环保产业。加快发展生物医药、生物育种、超硬材料、高强轻型合金，建设郑州生物产业基地和洛阳新材料产业基地。实施重大产业创新发展工程，促进动力电池、电动汽车、光伏材料、节能环保成套装备、纤维乙醇等发展，培育一批战略性新兴产业示范基地，形成一批具有自主知识产权的国家标准和国际标准。实施重大应用示范工程，扩大新能源汽车示范运营范围，支持建设南阳国家生物质能示范区。

（十三）加快发展服务业。提高规模化、品牌化、网络化发展水平，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，发展壮大健康产业、社区服务、养老服务等新型业态，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服务业。支持发展信息服务、创意设计、会展、服务外包、科技服务、电子商务等新兴服务业。突出发展物流、文化、旅游和金融等现代服务业。挖掘整合旅游资源，推动文化旅游融合发展，重点培育文化体验游、休闲度假游、保健康复游等特色产品，实施乡村旅游富民工程，建设中原历史文化旅游区、黄河文化旅游带和南水北调中线生态文化旅游带等一批重点旅游景区和精品旅游线路，建成世界知名、全国一流的旅游目的地。支持完善金融机构、金融市场和金融产品，形成多层次资本市场体系。加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，适时申请开展电子商务国际结算业务。支持设立创业投资基金。推动保险业创新发展，开展保险资金投资基础设施等试点。支持郑州开展服务业综合改革试点。

（十四）促进产业集聚发展。依托中心城市和县城，促进二、三产业高度集聚，强化产业分工协作，建设沿陇海产业带、沿京广产业带，形成以产兴城、依城促产的协调发展新格局。加强产业集聚区规划与土地利用总体规划、城市总体规划的衔接，整合提升各类产业园区，科学规划建设产业集聚区，积极构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系发展的重要载体，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移。支持基础设施和公共服务平台建设，推进创新型、开放型、资源节约和环境友好型等产业集聚区的示范创建，建设一批国家新型工业化产业示范基地。

（十五）有序承接产业转移。发挥区位优越、劳动力资源丰富等优势，完善产业配套条件，打造产业转移承接平台，健全产业转移推进机制，全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移。支持中心城市重点承接发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推动县城重点发展各具特色、吸纳就业能力强的产业，形成有序承接、集中布局、错位发展、良性竞争的格局。支持设立承接产业转移示范区。

（十六）提高产业核心竞争力。促进工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合，加大技术改造力度，走创新驱动发展道路。发挥企业创新主体作用，鼓励国家级科研院所、高校设立分支机构或建立成果转移中心，建立产业技术创新联盟，加强国家级企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等研发平台建设，构筑区域性自主创新体系。支持组织实施一批重大科技专项工程，加强技术创新，推动郑州、洛阳成为具有重要影响力的产业创新中心。完善创新创业服务体系，支持创新型企业加快发展。推进国家级检验检测公共技术服务平台建设。鼓励和支持优质资本、优势企业跨行政区并购和重组，加快培育大型企业集团，提高产业集中度。培育若干具有国际影响力的知名品牌。

四、积极推进城镇化，促进城乡一体化发展

充分发挥中原城市群辐射带动作用，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，走城乡统筹、社会和谐、生态宜居的新型城镇化道路，支撑和推动“三化”协调发展。

（十七）加快中原城市群发展。实施中心城市带动战略，提升郑州作为我国中部地区重要的中心城市地位，发挥洛阳区域副中心城市作用，加强各城市间分工合作，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，形成具有较强竞争力的开放型城市群。支持郑汴新区加快发展，建设内陆开发开放高地，打造“三化”协调发展先导区，形成中原经济区最具活力的发展区域。推进教育、医疗、信息资源共享，实现电信、金融同城，加快郑汴一体化进程。加强郑州与洛阳、新乡、许昌、焦作等毗邻城市的高效联系，实现融合发展。推进城市群内多层次城际快速交通网络建设，促进城际功能对接、联动发展，建成沿陇海经济带的核心区域和全国重要的城镇密集区。

（十八）增强城镇承载能力。科学编制城镇规划，完善城市功能，提升基础设施水平和公共服务能力，加强生态和历史文化保护，建设集约紧凑、生态宜居、富有特色的现代化城市。支持中心城市优化布局，形成以中心城区为核心、周边县城和功能区为组团的空间格局。增强郑州综合服务功能，提升高端要素集聚、科技创新、文化引领能力，建设中部地区重要的区域性经济中心。拓宽多元化投融资渠道，加强城镇基础设施和公共服务能力建设。支持有条件的中心城市制定覆盖全行政区的城乡规划，建设内涵发展、紧凑布局的复合型功能区，推进城乡一体化进程。

（十九）提高以城带乡发展水平。发挥县（市）促进城乡互动的纽带作用，把中小城市作为吸纳农村人口就近转移的重要载体，推动城乡之间公共资源均衡分配和生产要素自由流动。增强县城发展活力，支持有条件的县城逐步发展为中等城市，提高承接中心城市辐射和带动农村发展的能力。按照合理布局、适度发展原则，支持基础较好的中心镇逐步发展成为小城市，强化其他小城镇对周边农村的生产生活服务功能。推动基础设施和公共服务向农村延伸。有序推进农村人口向城镇转移，把符合条件的农业转移人口逐步转成城镇居民，享有平等权益。鼓励城市骨干企业与农村建立对口帮扶长效机制。

（二十）扎实推进新农村建设。统筹城乡规划，优化村庄布局，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。按照规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿原则，积极稳妥开展新型农村社区建设试点，促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善。支持新乡统筹城乡发展试验区、信阳农村改革发展综合试验区建设。加快通乡通村道路建设，同步推进村庄内外道路硬化。支持农村危房改造和农村沼气建设，加快新一轮农村电网升级改造，完善农村通信基础设施，全面解决农村饮水安全问题，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治，改善农村生产生活条件。

（二十一）严格耕地保护和城乡节约用地。严守耕地红线，严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。建立耕地保护补偿激励机制。按照主体功能区定位要求，发挥土地利用总体规划的管控作用，统筹安排农田保护、城镇建设、产业集聚、生态涵养等空间布局，通过提高土地利用效率保障工业化、城镇化发展用地需求。以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，大力实施农村土地综合整治，积极开展“千村整治”试点，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作。严格执行节约集约用地标准，提高投资强度和土地利用效率，扩大产业集聚区多层标准厂房比例，加快旧城区和城中村改造，积极盘活闲置和空闲土地。建立健全节约集约用地考核评价机制，支持探索节约集约用地新模式。

五、加强基础设施建设，提高发展保障水平

按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、能源、水利、信息基础设施建设，构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，为中原经济区建设提供重要保障。

（二十二）巩固提升郑州综合交通枢纽地位。加强综合规划引导，按照枢纽型、功能性、网络化要求，把郑州建成全国重要的综合交通枢纽。推进郑州国内大型航空枢纽建设，加快建设郑州机场二期工程，积极引进和培育基地航空公司，增开连接国际大型枢纽机场的客货运航线，扩大航权开放范围，大力发展航空物流，把郑州机场建成重要的国内航线中转换乘和货运集散区域性中心。提升郑州铁路枢纽在全国铁路网中的地位和作用，推进郑州东站、郑州机场站和郑州火车站三大客运综合枢纽建设改造。统筹航空、铁路、公路各种运输方式高效衔接，促进客运零距离换乘、货运无缝对接，加强与沿海港口和各大枢纽的高效连接，推进空路运输一体联程、货物多式联运。改造提升洛阳、安阳、商丘、南阳、信阳、三门峡、漯河、新乡等地区性交通枢纽，形成与郑州联动发展的现代综合交通枢纽格局。

（二十三）构筑便捷高效的交通运输网络。加强铁路、公路、航空、水运网络建设，提高通达能力，强化与沿海地区和周边经济区域的交通联系，形成网络设施配套衔接、覆盖城乡、连通内外、安全高效的综合交通运输网络体系。开工建设郑州至万州铁路，研究规划郑州至济南、郑州至太原、郑州至合肥等快速铁路通道，逐步形成促进大区域间高效连接的铁路通道网络。推进中原城市群城际铁路网建设。加快内蒙古西部至华中地区铁路煤运通道建设，完成宁（南京）西（安）等铁路复线电气化改造工程，形成多条出海运输通道。统筹研究洛阳、南阳、商丘、明港以及豫东北、鲁山机场建设，支持发展通用航空，适时试点开放低空空域。完善内联外通的高速公路网，实施京港澳、连霍等高速公路扩容改造。建设国家级区域公路交通应急救援和路网协调中心。提高农村公路建设标准，加快县乡道改造和农村连通工程等建设。推进淮河、沙颍河、涡河、沱浍河等跨省航道建设。

（二十四）建设全国现代物流中心。实施大交通大物流战略，建设以郑州为中心、地区性中心城市为节点、专业物流企业为支撑的现代物流体系。优化郑州物流功能区布局，支持郑州干线公路物流中心、郑州铁路集装箱中心站二期和航空港物流园等建设，强化国际物流、区域分拨、本地配送功能，促进交通公共服务信息平台和物流信息平台共建共享，建设内陆无水港，成为覆盖中西部、辐射全国、连通世界的内陆型现代物流中心。大力发展食品冷链、粮食、邮政等专业物流，建设全国性快递集散交换中心、铁路冷链物流基地。建设洛阳、安阳、商丘、濮阳、信阳、南阳等区域物流枢纽。推动国内外大型物流集团建设区域性分拨中心和配送网络，大力引进和培育第三方物流企业。研究完善物流企业营业税差额纳税试点办法。

（二十五）提高能源保障水平。优化能源结构和布局，提高开发利用效率，建立安全、高效、清洁的能源保障体系。加强煤炭资源勘查和大中型矿井建设，推进煤炭资源整合和兼并重组，培育大型煤炭企业集团，建设全国重要的煤炭生产基地。结合工业园区和城市发展规划，重点建设热电联产项目，根据煤炭生产供应情况，规划建设大型坑口、路口等骨干电源。规划建设外电入豫通道，加快智能电网建设。做好南阳核电厂址保护工作。依托西气东输等国家骨干天然气管道，完善支线管网，提高燃气覆盖率。支持建设中原成品油和煤炭物流储配中心，推进濮阳、平顶山等地建设天然气储备基地。积极发展生物质能、太阳能等可再生能源。

（二十六）加强水资源保障体系建设。坚持兴利除害并举、防灾减灾并重，统筹协调区域水利基础设施建设，形成由南水北调干渠和受水配套工程、水库、河道及城市生态水系组成的水网体系。进一步推进黄河、淮河大江大河治理，支持河口村、出山店、前坪等大中型控制性水利工程建设，加强中小河流治理和蓄滞洪区建设，加快山洪灾害防治。在深入论证的基础上，适度开展引黄调蓄工程建设，提高黄河水资源利用水平。严格地下水管理，削减地下水超采量。加快推进南水北调中线及配套工程建设，研究南水北调配套工程的资金和政策支持问题，实施总干渠防洪影响工程，建立渠首、沿线地区与受水地区经济协作机制，确保南水北调中线输水水质。加强城市供水设施及应急备用水源建设。深化黄河小浪底枢纽至南水北调中线工程干渠贯通工程前期工作。建立和完善水权制度，研究设立黄河及南水北调中线工程沿线水权交易中心，推进水资源节约利用。建设黄河中下游沿线综合开发示范区，打造集生态涵养、水资源综合利用、文化旅游、滩区土地开发于一体的复合功能带。

（二十七）加快信息网络设施建设。加强区域空间信息基础设施建设，建立和完善信息资源共建共享机制，深化信息技术应用。实施数字河南、智慧中原、无线城市、中原数据基地和光网城市等重大工程，提升郑州信息集散中心和通信网络交换枢纽地位，促进新一代移动通信、下一代互联网、物联网等新一代信息通信技术产业发展。按照国家统筹部署，全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，加快光纤接入网建设和普及延伸，建设宽带中原。实施移动通信网络升级工程，扩大第三代移动通信网络覆盖范围，优先布局新一代移动通信网络。加快物联网发展，实施重点领域物联网应用示范工程。支持重大应用网络平台和信息安全基础设施建设，完善容灾备份和信息安全应急体系。提升农业农村信息化服务水平。

六、加强资源节约和环境保护，大力推进生态文明建设

坚持高起点推进工业化、城镇化和农业现代化，把加强生态环境保护、节约集约利用资源作为转变经济发展方式的重要着力点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，不断提高可持续发展能力。

（二十八）加大环境保护力度。严格污染物总量控制，实现环境容量高效利用，努力保障发展需求。加大丹江口库区和南水北调中线工程调水干渠沿线、淮河、黄河、海河等重点流域水污染防治力度，支持南水北调中线工程渠首环境保护能力建设，建立健全跨流域、跨区域的污染联防联控、跨界防治机制。推进污水和垃圾处理、重点工业污染源治理、次级河流污染整治等项目建设，加强土壤环境保护、重金属污染治理、农村环境综合整治和危险废物管理，大力推进大气污染防治，实施多种污染物协同控制，全面完成国家明确的主要污染物减排任务。支持开展环境容量研究及应用试点，优化环境容量资源配置。加强环境保护能力建设，提升环境应急能力，建设郑州区域性应急物资储备基地和支援保障基地。将河南纳入排污权交易试点省，支持建设排污权、碳排放交易中心，探索建立排污权有偿使用和排污权、碳排放交易机制。

（二十九）加强资源节约集约利用。坚持节约优先，深化资源价格改革，提高资源利用效率和保障水平。实行最严格的水资源管理制度，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线指标体系，提高农业灌溉用水利用效率，大力开展工业节水，推进许昌、济源等创建节水型城市，全面建设节水型社会。加大工业、建筑、交通、公共机构等领域节能力度，推进重点节能工程建设，全面完成国家明确的单位生产总值能耗下降、二氧化碳减排目标任务。深入推进资源整合，继续加大矿产资源勘查、开发和保护力度，大力开展资源综合利用。加快循环经济试点省建设，建设一批循环经济重点工程和示范城市、园区、企业，推动工农业复合型循环经济发展。加大对鹤壁等循环经济试点的支持力度，推进驻马店、周口、漯河等地开展农业废弃物综合利用示范，建设许昌废金属再生利用示范基地。

（三十）建设生态网络构架。依托山体、河流、干渠等生态空间，构建区域生态网络，建设黄河中下游、淮河上中游生态安全保障区。支持实施生态移民、水土保持、天然林保护等工程，巩固退耕还林成果，构建伏牛山、桐柏大别山和太行山山地生态区。推进平原沙化治理及防护林建设，构建平原生态涵养区。加强黄河湿地保护，建设沿堤防护林带，构建沿黄生态涵养带。构建南水北调中线生态走廊，建设中线工程渠首水源地高效生态经济示范区。推进矿区生态恢复治理、煤矿塌陷区治理和农村土壤修复，支持国家级自然保护区建设，加强生物多样性保护和外来物种防控。加大对重点生态功能区财政转移支付力度，建立丹江口库区、淮河源头生态补偿机制。

七、全面提升公共服务水平，切实保障和改善民生

牢固树立以人为本理念，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题，保护调动各方面的积极性，形成建设中原经济区的强大合力。

（三十一）努力扩大就业。坚持促进产业发展和扩大就业相结合，拓宽就业渠道，增加就业岗位。大力发展劳动密集型产业和小型微型企业，加大对高校毕业生、返乡农民工等创业扶持力度，加强创业培训服务体系建设，以创业带动就业。实施全民技能振兴工程，加强农村劳动力转移就业技能培训，推进农民工培训资金省级统筹，对高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体开展职业技能培训。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，建设人力资源开发交流服务平台。（三十二）加快城乡社会事业发展。加快构建基本公共教育服务体系，优化配置义务教育资源，基本实现县域内义务教育均衡发展。落实好农村义务教育阶段家庭困难寄宿生生活费补助政策，扩大边远艰苦地区学校农村教师周转宿舍建设试点范围。支持教育基础薄弱县改扩建一批普通高中，办好现有乡镇中心幼儿园，加快普及学前教育和高中阶段教育。全面落实医药卫生体制改革各项任务，完善公共卫生服务体系，加快建立完善医疗急救网络，加强妇幼保健机构建设。加大对人口大县县医院、中医院和乡镇卫生院的支持力度。加强省辖市综合医院建设。建设郑州区域性医疗中心，推动省部共建医学科研院所。大力发展中医药事业。实施基础文化设施覆盖工程，支持省辖市图书馆、文化馆、博物馆和文物大县博物馆等公共文化设施建设，继续实施广播电视村村通工程、农村电影放映工程。推进人口和计划生育服务体系建设，促进人口长期均衡发展。加强公共体育设施建设。加大中央财政均衡性转移支付力度，提高城乡居民基本公共服务水平。（三十三）健全社会保障体系。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高保障水平。加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，稳步扩大农村低保覆盖面，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作，推进社会养老服务体系建设，逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。加快建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度，加快康复中心建设。完善社会福利和养老机构基础设施，建立健全城乡困难群体、残疾人和优抚对象等特殊群体的社会保障机制。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，支持开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。

（三十四）加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，逐步提高扶贫标准，增加扶贫资金投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题。支持贫困地区改善基础设施条件，发展特色优势产业，增强自我发展能力。因地制宜开展整村推进扶贫开发，对偏远山区、生态脆弱区和自然条件恶劣地区的贫困村，加大易地扶贫搬迁力度。促进扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接。扩大互助资金、连片开发、彩票公益金扶贫、科技扶贫等试点。支持建设濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试验区。按照国家相关政策，加大对革命老区、豫西贫困山区、丹江口库区的支持力度。

（三十五）加强和创新社会管理。加强社会管理能力建设，构建社会管理源头治理、动态监控和应急处置有效机制，全面提高社会管理科学化水平。加快城乡社区服务设施建设，完善基层社会管理和服务体系，创新社区管理服务体制，健全多元投入和运行经费保障机制。支持各类社会组织发展，推动政府部门向社会组织转移职能，加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。加强法治政府和服务型政府建设，促进公平司法、公正司法，建立健全科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。加强公共安全体系建设，严格食品药品安全和安全生产监管。探索建立人口均衡发展的政策和服务体系。改革和调整户口迁移政策，创新流动人口管理机制。

八、弘扬中原大文化，增强文化软实力

积极推进具有中原特质的文化大发展大繁荣，打造昂扬向上的中原人文精神，大力促进人口资源向人力资源转化，全面提高人的素质，为中原经济区建设提供强大精神动力和智力支持。

（三十六）提升中原文化影响力。挖掘中华姓氏、文字沿革、功夫文化、轩辕故里等根亲祖地文化资源优势，提升具有中原特质的文化内涵，增强对海内外华人的凝聚力。加强文物保护工作，统筹做好洛阳、安阳、郑州、开封等地的遗址保护和利用，探索大遗址保护机制。依托洛阳龙门石窟、安阳殷墟、登封“天地之中”历史建筑群，建设世界遗产保护研究基地。促进地方剧种、传统手工艺发展，加强非物质文化遗产保护利用，加大历史文化名城、名镇、名村保护力度。创新文化传播内容和形式，进一步推动中原文化“走出去”，扩大对外文化贸易。（三十七）促进文化产业大发展。加快广播影视、演艺娱乐、新闻出版、动漫游戏、文化创意等重点文化产业发展，推进数字出版基地和动漫基地建设，扶持具有中原特色和国家水准的重大文化项目，创作更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，打造全国重要的文化产业基地。支持开展文化改革发展综合试验，探索政府主导与发挥市场作用有机统一的文化事业和文化产业发展机制，完善扶持公益性文化事业、鼓励文化创新的政策措施。加大金融对中原文化产业发展支持力度，加快文化产业投融资平台和公共服务平台建设。积极推动文化市场开放，鼓励社会力量参与公益性文化建设。

（三十八）提高人力资源开发水平。坚持人才优先发展，显著提升人口综合素质，把人口压力转化为人力资源优势，努力建设全国人力资源高地。调整高等学校、职业院校布局和学科专业结构，支持探索构建现代职业教育体系。建设国家职业教育改革试验区，加强职业教育基础能力建设，改革创新职业教育体制机制和人才培养模式，落实好中等职业教育免学费政策，打造全国重要的职业教育基地和职业培训实训基地。加快高水平大学和重点学科建设，支持郑州大学和河南大学创建国内一流大学，将符合条件的高校纳入“中西部高等教育振兴计划”。实施高端人才引进和培养工程，国家“千人计划”、“百人计划”等人才和引智项目予以适当倾斜。完善各类人才薪酬制度。

（三十九）塑造中原人文精神。弘扬兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的中原文化，加强人文教育，提升人文素质，注重人文关怀，塑造具有中原特质、体现时代特征的人文精神。发扬愚公移山精神、焦裕禄精神和红旗渠精神。全面增强开放意识、市场意识、机遇意识和创新意识，深入实施全民科学素质行动计划，开展群众性精神文明创建活动，倡导敬岗诚信、劳动致富、团结互助的社会风尚，营造扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气，树立中原发展新形象。

九、推进体制机制创新，扩大对内对外开放

坚持深化改革，不断破解体制机制难题，坚持扩大开放，不断拓展新的发展空间，以改革开放促发展、促创新，推动传统农业大区向现代经济强区转变，开创中原经济区建设新局面。

（四十）加大“三化”协调发展先行先试力度。允许采取更加灵活的政策措施，在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面先行先试。加快农村土地管理制度改革试点，建立城乡统一的土地市场，改革和完善土地征用制度，确保农民在土地增值中的收益权。进一步完善县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地发放贷款的政策，提高农村存款用于农业农村发展的比重。在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，有效破解“三化”协调发展用地矛盾。创新农民进城落户的社会保障、住房、技能培训、就业创业、子女就学等制度安排，探索建立农村人口向城镇就地就近有序转移机制，妥善解决农民工流动中的社会问题，健全农民工权益保障机制。鼓励国内外知名医疗机构在经济区设立分支机构，推动国内外知名大学在经济区设立中外合作办学机构，满足高层次医疗、教育服务需求。创新行政管理体制，优化政府结构和行政层级，加快推行省直管县（市）改革。

（四十一）深化重点领域和关键环节改革。全面深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，增创体制机制新优势。探索建立符合区域主体功能定位的财政政策导向机制。深化投融资体制改革，加快发展完善资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场，推进资源性产品价格改革，提高资源税税率。稳步推进电价改革，开展大用户直供电试点。深化国有企业改革，加强中小企业服务体系建设，全面落实促进中小企业和非公有制经济发展的政策措施。探索建立与中央企业合作的长效机制。

（四十二）建设内陆开放高地。打造对外开放平台，营造与国内外市场接轨的制度环境，完善涉外公共管理和服务体系，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。支持郑州建设内陆开放型经济示范区，加快郑州新郑综合保税区建设，推进“一站式”通关和电子口岸建设，创新监管模式。支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，支持具备条件的地区申报建设海关特殊监管区域，鼓励与东部地区合作承接沿海加工贸易梯度转移。支持符合条件的城市申报服务外包示范城市。统筹规划，合理布局海关、出入境检验检疫机构。加强与沿海港口口岸的战略合作。依托现有园区，加强与港澳台经济技术和贸易投资领域的合作。（四十三）促进区域联动发展。强化区域发展分工与合作，构建联动发展新机制，实现优势互补，不断拓展发展空间。建立中原城市群城市与粮食主产县合作和利益补偿机制，增强城市群对区域内欠发达地区的辐射带动作用。推进与毗邻地区在基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域的合作，加强在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接。完善与周边省份区域合作机制，支持晋陕豫黄河金三角地区开展区域协调发展试验，鼓励焦作、济源、安阳、濮阳与晋冀鲁地区加强区域合作。密切与长三角、山东半岛、江苏沿海、京津冀、关中－天水等区域的合作，进一步发挥连接东西南北的纽带作用。推动在河南省举办国家级经贸活动，打造高水平区域开放合作平台。

十、保障措施

（四十四）强化组织实施。河南省人民政府要加强对本意见实施的组织领导，明确工作分工，健全工作机制，完善工作方案，认真落实意见提出的各项任务，涉及的重大政策、改革试点和建设项目按规定程序另行报批后实施。要按照本意见确定的战略定位、空间布局和发展重点，有序推进重点项目建设，努力探索有利于中原经济区科学发展的体制机制。要加强与国务院有关部门的沟通衔接，强化与周边省份的互动合作，扎实推进意见实施。

（四十五）加大政策支持。国务院有关部门要按照本意见要求和各自职能分工，抓紧制定具体工作措施，认真落实财税、金融、投资、产业、土地等方面的支持政策。加大中央财政转移支付力度，支持中原经济区建设和发展。支持地方性银行、保险等金融机构发展，开展规范股权投资企业发展、完善备案管理工作的试点，支持符合条件的企业上市和发行债券。鼓励政策性金融机构加大信贷支持力度。支持农村信用社进一步深化改革。加大专项建设资金投入，在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面给予适当支持。研究制定差别化产业政策，支持鼓励类产业发展。实施差别化土地管理政策，对土地利用计划和城乡建设用地增减挂钩试点计划指标适度予以倾斜，支持开展土地利用总体规划定期评估和适时修订试点。

（四十六）加强指导协调。发展改革委要加强对本意见实施情况的跟踪分析，做好指导与督促检查工作，会同有关部门和河南省人民政府定期组织开展意见实施情况评估。在实施过程中，要加强与国家相关规划的衔接，注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时向国务院报告。

建设中原经济区，事关促进中部地区崛起和区域协调发展总体战略，是一项重大而艰巨的历史任务。国务院有关部门和有关地方要进一步统一思想，提高认识，锐意进取，扎实工作，全面落实意见提出的各项任务，推动中原经济区实现跨越式发展，为服务全国发展大局作出更大贡献。国务院

二○一一年九月二十八日

河南强化十大战略支撑 全面推进中原经济区建设

《河南省建设中原经济区纲要（草案）》摘要之一 重大意义

中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域。

加快建设中原经济区，有利于国家区域经济布局的进一步完善；有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略的实施；有利于国家形成新的经济增长板块；有利于河南在全国发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势；有利于河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子；有利于遵循经济发展规律特别是区域经济发展规律，更好地深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式。

加快建设中原经济区，是巩固提升农业基础地位，保障国家粮食安全的需要；是破除城乡二元结构，加快新型城镇化、新型工业化进程的需要；是促进新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展，为全国同类地区创造经验的需要；是加快河南发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标的需要；是带动中部地区崛起，促进区域协调发展的需要。

总体要求 核心提示 建设中原经济区，主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，目标是富民强省，核心是“三化”协调，活力是解放思想，动力是改革开放，方法是统筹兼顾，关键是实干实效。

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施促进中部地区崛起战略，全面落实国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕富民强省目标，充分发挥新型城镇化引领作用、新型工业化主导作用、新型农业现代化基础作用，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，切实用领导方式转变加快发展方式转变，推动务实发展、建设务实河南，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步创新体制、扩大开放，着力稳定提高粮食综合生产能力，着力推进产业结构和城乡结构调整，着力建设资源节约型和环境友好型社会，着力保障和改善民生，着力促进文化发展繁荣，推动中原经济区实现跨越式发展，在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用。

战略定位

——国家重要的粮食生产和现代农业基地。集中力量建设粮食生产核心区，巩固提升在保障国家粮食安全中的重要地位；大力发展畜牧业生产，建设全国重要的畜产品生产和加工基地；加快转变农业发展方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育现代农业产业体系，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成全国新型农业现代化先行区。

——全国新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调发展示范区。在加快新型城镇化、新型工业化进程中同步推进新型农业现代化，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展起到典型示范作用。

——全国重要的经济增长板块。提升中原城市群整体竞争力，建设先进制造业和现代服务业基地，打造内陆开放高地、人力资源高地，成为与长江中游地区南北呼应、带动中部崛起的核心地带之一，引领中西部地区经济发展的重要引擎，支撑全国发展的重要区域。

——全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。充分发挥承东启西、连南贯北的区位优势，加速生产要素集聚，强化东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区域交流合作的战略通道功能；加快现代综合交通体系建设，促进现代物流业发展，形成全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。——华夏历史文明传承创新区。传承弘扬中原文化，充分保护和科学利用全球华人根亲文化资源；培育具有中原风貌、中国特色、时代特征和国际影响力的文化品牌，提升文化软实力，增强中华民族凝聚力，打造文化创新发展区。

基本原则

■ 坚持稳粮强农，把解决好“三农”问题作为重中之重。

■ 坚持统筹协调，把促进“三化”协调发展作为推动科学发展、转变发展方式的具体体现。

■ 坚持节约集约，把实现内涵式发展作为基本要求。■ 坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本目的。■ 坚持改革开放，把改革创新和开放合作作为强大动力。战略布局 核心提示

按照区域自然条件、资源环境承载能力、经济社会发展基础，与国家区域发展总体战略和主体功能区战略相衔接，优化中原经济区区域经济发展布局。

总体发展布局

按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，努力构建放射状、网络化、板块式发展格局。

依托重要交通通道，优化空间开发格局。提升郑州交通枢纽、商务、物流、金融等服务功能，增强引领区域发展的核心带动能力。依托亚欧大陆桥通道，壮大沿陇海发展轴；依托京广通道，拓展纵向发展轴；依托东北西南向、东南西北向运输通道，培育新的发展轴，形成重点开发地带。逐步扩大轴带节点城市规模，形成大中小城市合理布局、城乡一体化发展的新格局。加强对外联系通道建设，实现优势互补、联动发展。

保障措施

建设中原经济区，是全省人民合力推进的事业，是造福全省人民的事业。全省上下要立足全局、融入全局、服务全局，凝心聚力，务实重干，努力实现中原经济区建设的各项目标任务。要紧紧抓住重大历史机遇，充分利用国家赋予的先行先试政策，在法律法规框架下，努力破解“三化”协调发展难题。要充分发挥好人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚各方面力量，发挥各自作用，做出应有贡献。要坚持“三具两基一抓手”，强化项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，着力推动务实发展、建设务实河南，以务实发展树立起务实河南的形象。要加强组织协调，全面落实国务院《指导意见》明确的任务和政策措施，抓紧编制中原经济区发展规划；对《纲要》提出的各项目标任务进行细化，确保落到实处。政府应通过制定国民经济和社会发展五年规划、专项规划、区域规划和计划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量贯彻实施。

推动区域互动联动发展，形成板块优势（见下图）

■ 增强郑州龙头作用和重心作用，推进郑汴一体化发展，建设郑洛三工业走廊，促进郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源融合发展，努力打造中原经济区核心增长板块，提高区域发展的整体带动能力。

■ 强化洛阳、三门峡、济源、焦作协同发展，巩固在陕晋豫毗邻地区的领先地位，发挥在与关中—天水经济区、太原城市群对接互动中的中坚作用。

■ 推动商丘、周口、驻马店、信阳、南阳合作发展，增强在豫皖鄂陕毗邻地区和淮海经济协作区中的影响力，发挥承接东部产业转移的前锋作用和对接沿长江中游经济带的骨干作用。■ 促进安阳、鹤壁、濮阳联动发展，凸显在晋冀鲁豫毗邻地区的优势，成为与环渤海经济圈衔接联系的前沿。

发展目标 具体分两步走：

■ 第一步：五年彰显优势。到2015年，初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。

综合经济实力明显提升。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率低于全国平均水平。人均生产总值达到38000元，财政总收入增速高于生产总值增速，城镇化率达到48%。内陆开放高地基本建成。

“三化”发展协调性明显提升。以新型城镇化为引领的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调推进，以工促农、以城带乡、产城互动的长效机制基本建立，破解“三农”问题取得重大进展，“三化”协调发展格局初步形成。

文化教育科技发展水平明显提升。文化强省建设取得新进展，公共文化服务体系基本建立，文化产品更加丰富，良好思想道德风尚进一步弘扬。教育质量整体提高，优质教育资源总量不断扩大，教育的基础性、先导性、全局性作用充分发挥。人力资源高地建设取得重大进展。科技创新成果大量涌现，科技进步贡献率不断上升。

人民生活质量明显提升。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。就学、就业、就医、养老、住房等问题得到更好解决。生态环境质量进一步改善。民主法制更加健全，社会管理更加完善，人民权益得到更好保障，社会大局更加和谐稳定。

促进中部地区崛起支撑作用明显提升。粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽建设取得重大进展，主要经济总量指标领先地位进一步巩固，成为带动中部地区崛起的核心地带，走在中部地区崛起前列。

■ 第二步：十年实现崛起。到2020年，粮食生产优势地位更加稳固，工业化、城镇化达到或接近全国平均水平，综合经济实力明显增强，城乡基本公共服务趋于均等化，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局，建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明，在全国具有重要影响的经济区。

实现中原经济区建设的目标任务，必须牢牢把握“四个重在”实践要领：重在持续，重在提升，重在统筹，重在为民。

主体功能格局 推进主体功能区建设，形成以中原城市群为重点的城市化战略格局，以粮食生产核心区为重点的农业战略格局，以“四区两带”为重点的生态安全战略格局。

1.中原城市群。按照向心布局、集群发展的要求，提升郑州中心城市的辐射带动能力，巩固提高洛阳副中心城市地位，联动周边城市，增强地区性中心城市综合承载带动能力，推进城际轨道交通体系和高速铁路建设，加强城市功能互补和产业分工，加快产业集聚，实现交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，促进大中小城市协调发展，建设辐射带动能力强、经济联系紧密、城市层级分明、体系结构合理、具有国际竞争力的开放型城市群。

2.粮食生产核心区。从保障国家粮食安全的大局出发，依托黄淮海平原、南阳盆地和豫北豫西山前平原产粮大县（市、区），实施农业综合开发，推进高标准农田建设，加快农业科技进步，提高粮食综合生产能力，形成规模效益明显的粮食主要生产区，发展现代农业，引导农产品加工、流通、储运企业向主产区集聚，建设集中连片、高产稳产的国家优质商品粮生产基地。

3.生态功能区。以山脉、丘陵、水系为骨干，以山、林、河、田为要素，推进建设桐柏大别山地生态区、伏牛山地生态区、太行生态区、平原生态涵养区，构建横跨东西的黄河滩区生态涵养带和纵贯南北的南水北调中线生态走廊，形成“四区两带”的区域生态格局。《河南省建设中原经济区纲要（草案）》摘要之二

（一）构建统筹城乡的新型城镇化支撑体系 核心提示

加快新型城镇化、统筹城乡发展推进城乡一体是建设中原经济区的必然要求。充分发挥中原城市群辐射带动作用，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系，走以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的新型城镇化道路，引领“三化”协调发展。

1.提升中原城市群支撑能力。完善中原城市群联动发展机制，建成沿陇海经济带的核心区域和全国重要的城镇密集区。加快郑州都市区建设，高水平规划建设郑汴新区。推进教育、医疗、信息资源共享，实现电信、金融同城，加快郑汴一体化进程。推动郑州至开封、洛阳、新乡、许昌、焦作之间多层次快速交通网建设。

2.增强中心城市辐射带动作用。推进城市组团、城市新区、中心城区协同发展。优化中心城市布局和形态。加强城市新区建设。发展城区经济，重点发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业。提高城市建设和管理现代化水平。

3.增强县域城镇承载承接作用。把有条件的县（市）发展成为中等城市，把基础较好的中心镇发展成为小城市，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。提升县城发展水平。推动具有资源和产业基础条件的特色镇，发展特色明显的矿产资源、农产品加工和文化旅游服务业。

4.增强新型农村社区战略基点作用。积极稳妥开展新型农村社区建设。率先推进城市新区、产业集聚区、城市近郊区的新型农村社区建设，统一组织建设新型农村社区。探索建立新型农村社区管理体制。

5.构建城乡一体化发展新格局。促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化。切实解决农民进城的就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题。加强农村基础设施建设。积极推动城市新区、产业集聚区、城市近郊区和其他有条件的地方率先实现城乡一体化。鼓励信阳农村改革发展综合试验区、新乡统筹城乡发展试验区先行先试。

（二）构建竞争力强的新型工业化支撑体系 核心提示

推进新型工业化、加快转型升级提升支撑能力是建设中原经济区的重要依托。坚持做大总量和优化结构并重，推动工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，走以科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为主要内涵的新型工业化道路，增强主导作用，有力支撑“三化”协调发展。

1.发展壮大优势主导产业。建设郑州汽车制造基地。推进郑州、漯河、鹤壁、信阳、南阳等电子信息产业基地建设。提升输变电装备、大型成套设备、现代农机、轨道交通装备等产业竞争力。扩大面制品、肉制品、乳品果蔬饮料产业优势。加快培育一批特色轻工产业集群，大力发展节能、环保和绿色建筑材料。大力推进煤化工、盐化工、石油化工融合发展。加快重点钢铁企业产品结构升级。推动老工业基地加快调整改造。

2.优先发展战略性新兴产业。培育壮大生物、新能源、新材料、新能源汽车等先导产业。推进生物医药、生物育种等优势产业发展，建设郑州国家生物产业基地。推进南阳国家生物质能示范区建设。重点发展超硬材料、高强轻型合金等新型材料，推进洛阳新材料产业基地建设。加快发展电动汽车。

3.大力发展现代服务业。实施大交通大物流战略，建设以郑州为中心、地区性中心城市为节点、专业物流企业为支撑的现代物流体系。建设郑州内陆无水港。推进区域物流枢纽建设。实施乡村旅游富民工程。提升郑州区域性金融中心功能。推动郑州商品交易所增加期货品种。大力发展电子商务、信息服务、科技服务、会展服务、服务外包、法律服务等生产性服务业。促进房地产业平稳健康发展。

4.促进产业集聚发展。按照产业集聚区规划与城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”的原则，科学规划建设产业集聚区，充分发挥在构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系中的承载作用。培育和引进龙头型、基地型企业，促进同类企业、关联企业和配套企业集聚。统筹现有城区与集聚区功能布局，促进产城互动发展。破解资金、土地等要素瓶颈制约。

5.积极承接产业转移。全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移。推动中心城市重点承接发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业，县城重点发展各具特色、吸纳就业能力强的产业。与东部沿海地区合作共建产业园区。规划建设国家级承接产业转移示范区。

（三）构建优质高效的新型农业现代化支撑体系 核心提示

加快新型农业现代化、维护粮食安全促进城乡繁荣是建设中原经济区的前提。坚定不移地把“三农”工作摆在重中之重的位置，走以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的新型农业现代化道路，夯实“三化”协调发展、城乡共同繁荣的基础。

1.建设粮食生产核心区。组织实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划和河南省粮食生产核心区建设规划。加强兴利除害大型水利工程建设。强力推进中低产田改造。加快推进农业机械化。

2.建设全国优质安全畜产品生产基地。调整畜禽生产结构。重点推进黄河滩区和豫东、豫西南“一带两片”奶牛、肉牛，沿京广生猪、肉羊，豫南淮河流域家禽等优势区域开发。推进畜禽标准化规模养殖场（小区）建设。加快发展现代水产业。

3.建设特色高效农产品生产基地。建设全国重要的油料和果蔬花卉生产基地。壮大观赏苗木产业。加强城市郊区和交通沿线标准化蔬菜种植基地建设。积极发展棉花、油料、烟叶等大宗经济作物，因地制宜发展茶叶、林果业、中药材等特色产业。积极发展休闲观光农业。

4.提升农业产业化经营水平。发展壮大龙头企业和知名品牌。建立健全“公司+专业合作组织+农户”等多种模式的利益联结机制。

5.建立农业社会化服务体系。推动农民专业合作组织、农民经纪人等提供多种形式的生产经营服务。健全农业科技推广、气象等服务体系。建立健全农产品和食品质量安全检验检测体系及产品可追溯制度。建设郑州、商丘、驻马店等大型农产品批发交易市场。建立健全政策性农业保险体系。

全面加快复合型、多功能水利网络体系建设，提高水资源保障能力和防洪除涝抗旱能力。

继续加大教育投入，力争全省财政教育支出占公共财政支出的比例达到17%以上。

（四）构建功能完善的现代化基础设施支撑体系 核心提示

现代化基础设施是建设中原经济区的重要保障。按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加强交通、能源、水利和信息等基础设施建设，构建功能完善、协调配套、高效便捷、支撑有力的现代化基础设施体系。1.交通基础设施。推进枢纽型、功能性、网络化交通设施建设，建成完善的高速公路网、铁路网络和航空枢纽基本框架，构建全国重要的现代化综合交通枢纽。

2.能源基础设施。优化能源结构和布局，提高开发利用效率，建立安全、高效、清洁的现代能源保障体系，建设全国重要的综合能源基地。

3.水利基础设施。构建江河、水库、灌溉渠系和城市水网连接体系，形成以南水北调总干渠和淮河、黄河、沙颍河“一纵三横”为基本格局的水系网络。

4.信息基础设施。加强信息网络设施建设，加快经济社会各领域信息化。实施智慧中原、无线城市、中原数据基地和光网城市等重大工程，推进电信网、广电网、互联网三网融合。提升郑州信息集散中心和通信网络交换枢纽地位。

（五）构建高素质的人力资源开发支撑体系 核心提示

高素质的人力资源是建设中原经济区的根本保证。坚持人才优先发展，教育优先发展，促进教育公平，提高教育质量，统筹解决人口数量、素质和结构问题，显著提升人口综合素质，把人口压力转化为人力资源优势，努力建设全国人力资源高地。

1.促进基础教育均衡发展。提高中小学生均公用经费标准，基本实现县域内义务教育均衡发展。优化城乡中小学布局。加强农村义务教育薄弱学校改造。推动教育基础薄弱县改扩建一批普通高中，办好现有乡镇中心幼儿园，加快普及学前教育和高中阶段教育，推动多种形式办学。

2.提高高等教育质量和水平。不断加大高等教育投入，提升高校人才驱动、学科驱动、创新驱动、品牌驱动水平，打造育人高地、集聚高地、创新高地、服务高地。加强学科建设，推动建设一批高校优势学科创新平台和特色重点学科项目。推进郑州大学211工程建设，实施河南大学百年名校振兴计划，加大省部共建高校建设力度，推动符合条件的高校进入“中西部高等教育振兴计划”，提升省内其他高校整体水平。

3.构建现代职业教育体系。推进国家职业教育改革试验区建设。鼓励各类社会资本参股职业教育，探索多元化办学模式。推动职业教育集团化发展。全面推行以校企合作为核心的人才培养模式。实施职业教育攻坚计划，鼓励鹤壁、驻马店等有条件的地方建设职业教育园区。

4.推进人才大省建设。统筹推进各类人才队伍建设。建立人才、项目、技术、资本高效对接机制。加大对国家“千人计划”、省“百人计划”人才和特聘教授人才、优秀高层次人才的扶持奖励力度。

（六）构建充满活力的创新支撑体系 核心提示

创新是建设中原经济区的强大动力。深化改革增添内生动力，推进科技创新培育核心竞争力，促进创业激发发展潜力，以改革促创新、促发展，推动农业大区向现代经济强区转变。

1.推进“三化”协调发展先行先试。采取更加灵活的政策措施，在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面先行先试，促进生产要素在农业和非农产业之间、城市和农村之间合理优化配置。

2.深化经济体制改革。深化农村综合改革，加快集体林权制度、供销社体制等改革，建设全国农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新试点。深化国有企业改革，深化财税金融体制改革，加快发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场。

3.深化行政管理体制改革。合理界定政府职责范围，继续深化行政审批制度改革，积极稳妥推进事业单位分类改革和岗位管理制度改革。

4.提升民营经济发展水平。积极培育创业主体，完善支持创业的政策和体制机制，实施创业人才提升工程和增量计划，加强企业家队伍建设，鼓励全民创业，壮大民营经济规模。放宽市场准入，鼓励和引导民营企业参与国有企业改制重组，投资公共服务领域。

5.增强自主创新能力。深入实施科教兴豫战略，加快构建自主创新体系，不断提升科技研发能力、科研成果转化能力、科技创新运用能力和科技人才集聚能力。加强企业研发中心、重点实验室等创新平台建设，吸引国家级科研院所、高校来豫设立分支机构或建立成果转移中心。实施一批重大科技专项。

（七）构建内外互动的开放型经济支撑体系 核心提示

对外开放是建设中原经济区的重要途径。把开放作为带动全局的战略性举措，更加积极主动地扩大开放，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，建设内陆开放高地。

1.构建对外开放重要通道。发挥现有干线交通的作用，加强出海大通道能力建设。大力开展与沿海港口及边境口岸的战略合作，推动公、铁、空、海等多式联运发展。完善口岸功能，推进“一站式”通关和电子口岸建设。

2.构建对外开放重要平台。提升郑州综合保税区功能，建设郑州内陆开放型经济示范区。推动具备条件的地区申报建设海关特殊监管区域，建设一批出口加工区和保税物流中心。争取符合条件的省级开发区、产业集聚区升级为国家级开发区。3.提高对外开放质量和水平。大力承接产业转移，吸引境内外投资者进入现代服务业、现代农业、基础设施、社会事业等领域。加强与港澳台、东南亚、沿海地区经济技术和贸易投资领域的合作。扩大与世界500强、央企等大型企业的战略合作。

4.促进区域联动发展。推进与毗邻地区在基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域的合作。加强与周边省份合作。密切与长三角、长江中游地区、山东半岛、江苏沿海、京津冀、关中—天水等区域的合作，发挥腹地效应。

（八）构建繁荣发展的中原文化支撑体系 核心提示

文化是建设中原经济区的强大推动力量。坚持社会主义先进文化前进方向，做好传承和创新两篇文章，培养高度的文化自觉和文化自信，加快建设文化强省，塑造中原人文精神，打造华夏历史文明传承创新区，推动社会主义文化大发展大繁荣。

1.提升中原文化影响力。加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，建设中原文化传承创新体系。挖掘中华姓氏、文字沿革、功夫文化、轩辕故里等根亲祖地文化资源，凝练一批具有中原风貌的文化符号。

2.创新文化繁荣发展体制机制。深化国有文化单位改革，稳步推进公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运营机制，推动经营性文化单位转企改制，支持社会力量兴办各类文化经营实体。培育一批骨干文化企业和企业集团。

3.全面繁荣文化事业。加快省辖市级图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等文化惠民工程建设。振兴豫剧、曲剧、越调等传统剧种，抢救和保护地方特色剧种。加强互联网、手机等新兴媒体的建设、运用和管理。

4.大力发展文化产业。加快文化产业基地、示范园区建设和特色文化发展，扶持具有中原特色和国家水准的重大文化项目，培育一批具有中原风貌、时代特征和国际影响的知名文化品牌，打造全国重要的文化产业基地。加快发展文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴文化产业。

5.塑造中原人文精神。弘扬兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的中原文化，塑造具有中原特质、体现时代特征的人文精神。树立和践行社会主义荣辱观。深化拓展道德实践活动和群众性精神文明创建活动。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，树立普普通通、踏踏实实、不畏艰险、侠肝义胆、包容宽厚、忍辱负重、自尊自强、能拼会赢的河南人形象。

（九）构建可持续发展的资源环境支撑体系 核心提示 生态文明是建设中原经济区的重要标志。树立绿色、低碳、可持续发展理念，努力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，建设绿色中原、生态中原，提高可持续发展能力。

1.加强生态建设。实施退耕还林、生态移民、天然林保护、防护林建设、水土保持，构建“四区两带”区域生态网络，建设黄河中下游、淮河中上游生态安全保障区。加强水源地保护。建设南水北调中线工程渠首水源地高效生态经济示范区。加强林业生态建设。

2.加强污染防治。加大重点流域水污染防治力度，建立健全跨流域、跨区域的污染联防联控、跨界防治机制。推进重点行业污染治理和工业污水集中处理。加大重点城市大气污染防治力度。加强农村环境综合整治和面源污染治理。探索建立排污权有偿使用和排污权、碳排放交易机制。

3.加强资源节约集约利用。全面推进节能降耗，突出抓好工业重点耗能行业和企业的节能。实行最严格的水资源管理制度。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严守耕地红线。

4.提高矿产资源保障能力。加大深部找矿力度，重点开展危机矿山接替资源找矿。积极推进矿产勘查开发“走出去”战略。推动平顶山、焦作、濮阳、三门峡等市探索资源型城市转型。

（十）构建以人为本的和谐社会支撑体系 核心提示

促进社会和谐是建设中原经济区的基本任务。更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地维护社会公平正义，保护调动各方面的积极性，形成中原经济区共建共享的良好局面。

1.千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业。大力发展服务业、劳动密集型产业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。实施全民技能振兴工程。

2.促进居民收入普遍较快增加。深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。推行工资集体协商制度。规范收入分配秩序，稳步扩大中等收入比重。

3.完善社会保障体系。加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，稳步扩大农村低保覆盖面，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作，逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。建立完善覆盖城乡的社会救助体系。4.加快医疗卫生事业改革发展。建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品供应保障体系、医疗卫生服务体系，积极稳妥推进公立医院改革，促进新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。

5.全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策。积极推行优生优育。促进妇女儿童事业发展。积极应对人口老龄化。支持残疾人事业发展。大力发展体育事业和体育产业。

6.加强和创新社会管理。构建社会管理动态监控和应急处置有效机制，建设平安河南。加快城乡社区服务设施建设，完善基层社会管理和服务体系。

7.加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，提高扶贫标准，改善贫困地区基础设施，发展特色优势产业，增强自我发展能力。因地制宜开展整村推进扶贫开发。加大对革命老区、贫困地区、少数民族聚居区、移民安置区、丹江口库区的扶持力度。

河南十二五规划 篇2

“十二五”时期,全省专利申请达到270245件,比“十一五”增长2倍;专利授权156706件,比“十一五”增长2.2倍;发明专利申请76307件,比“十一五”增长2.5倍;发明专利授权17680件,比“十一五”增长3.1倍。PCT国家专利申请477件,比“十一五”增长1.9倍;每万人口发明专利拥有量达到1.87件,较“十一五”末翻了近两番,超额完成《河南省经济社会发展“十二五”规划》中“每万人口发明专利超过1件”的目标。

知识产权保护力度不断加大

“十二五”时期,全省知识产权局系统出动执法人员3715人次,检查商品30万件,处理专利侵权假冒案件3977件,是“十一五”时期的4.5倍;设立3家省级知识产权维权援助中心,全省6家国家级维权援助中心共设立分中心和工作站32家;14个维权援助中心开通“12330”公益服务热线;建立省内十市执法协作机制、晋冀鲁豫四省十一市跨地区协作机制和华中地区专利执法协作调度中心;建成全国第九巡回审理庭;成立全国唯一一家知识产权社会法庭,知识产权保护社会满意度持续提升。

知识产权运用效益快速提升

“十二五”时期,获批国家知识产权质押融资重点推广省,专利质押融资总额达20亿元,年均增长328%,惠及企业99家;获批国家知识产权运营试点省,获5000万元知识产权运营基金专项支持;36项专利获批中国专利奖,其中金奖3项;各类知识产权服务机构超过200家,获批全国知识产权服务品牌机构和品牌培育单位5家、知识产权分析评议服务示范创建机构3家;专利许可备案量551项,许可金额达1.93亿元,知识产权对经济社会发展的贡献度明显提高。

知识产权管理能力明显增强

“十二五”时期,针对全省产业集聚区开展以“70%以上工业企业消除零专利或60%以上工业企业消除零发明专利”为目标的知识产权专项行动,涉及规模以上工业企业3724家,有1674家企业消除“零”专利;会同八部门在全国率先开展知识产权优势培育工作,50家企业获批国家知识产权示范企业、优势企业,总数居全国第12位,涌现出洛轴研、中国一拖等一批竞争力较强的知识产权示范企业;10家企业通过《企业知识产权管理规范》贯标认证;20余项专利通过自主知识产权技术标准培植上升为国家、行业标准;5个省辖市获批国家知识产权示范城市,数量列中部省份首位。

知识产权事业基础更加牢固

“十二五”时期,国家知识产权局等七部门出台《关于深入实施知识产权战略促进中原经济区社会发展的若干意见》,省政府出台《关于加快实施知识产权战略的意见》;全省18个省辖市和53%的县级行政区成立知识产权局;承担国家专利审查协作河南中心、专利导航(超硬材料)产业发展实验区、知识产权创意产业试点园区、知识产权服务业集聚发展试验区等一批国家重大知识产权项目建设;国家和省级知识产权高层次人才、领军人才及信息人才80余人,培养知识产权行政管理人员和企业管理人员2000余人,具有专利代理资格和专利职业资格人数较“十一五”末翻一番。连续举办知识产权宣传周等重大活动,全社会知识产权意识显著提升。

河南十二五规划 篇3

一、河南省创新驱动发展面临的一些挑战

“十二五”期间，河南省创新驱动发展面临着一些重大挑战，有些矛盾甚至还非常尖锐，比如世界经济增速减缓，国际形势更趋复杂；国内区域竞争日趋激烈，资金、土地等要素约束趋紧，保持平稳较快发展、缩小与全国差距、走在中部地区前列的难度增加；产业结构性矛盾突出，一产比重偏高，三产比重过低，工业结构中能源原材料工业比重过大，处于产业链前端和价值链的低端，经济增长的质量和效益不高，资源环境瓶颈制约加剧，加快转变经济发展方式的难度加大；河南是人口大省，但不是人才大省，在高层次人才引进与沿海地市方面还存在较大差距。

二、河南省实施创新驱动发展的措施建议

（一）高度重视创新发展，增强创新意识

李克强总理在第十届夏季达沃斯开幕式致辞中明确提出“创新是发展的第一动力，是供给侧结构性改革的重要内容”。这就要求企业、政府等部门，要高度重视创新驱动发展战略，大力增强创新意识。企业要以市场为导向，推进创新链与产业链深度融合，加大统筹利用创新资源力度，提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。加强创新型企业和高新技术企业培育，形成一批有竞争力的领军企业，加快培育“科技小巨人”企业和科技型中小企业。支持行业骨干企业与高校、科研院所、上下游企业等建立以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新战略联盟，推动跨行业跨领域协同创新，开展新型研发机构认定。鼓励企业运用网络平台集聚对接社会创新资源，建立首席技师、工匠工作室等机制，带动职工投入制造环节创新，提高新产品开发能力，提升产品品质。实施重大科技专项，凝练一批具有重大促进和带动作用的重大科技项目，推进创新示范应用。

（二）大力实施人才强省战略

实施河南省创新驱动发展战略的核心是人才，只有大力实施“人才引豫”工程，才能将创新与发展的焦点聚集到“人才”这个关键环节，让人才聚汇如海，聚指成拳，形成合力，在尊重人才、尊重知识、尊重创造的创新氛围中，充分激发人的主观能动性。也只有拥有这样一群敢于创新、善于创新的科技人才，才能推动创新驱动发展战略的逐步实施。整合人才市场和劳动力市场资源，建立统一规范灵活的人力资源市场。因地制宜发展综合性和专业性人力资源市场，实行平等就业制度。健全公共就业和人才服务体系，推行人力资源服务标准化，完善公共就业和人才服务信息网络，实现公共就业和人才服务全程信息化。加快发展人力资源服务业，提升人力资源服务水平，促进人力资源合理流动和有效配置。鼓励公共服务机构与民营、外资品牌服务机构开展合作，培育独立于公共服务体系以外的多层次人力资源市场，建设一批人力资源服务产业园。依法维护创新创造者的合法权益，弘扬创新精神，大力宣传先进典型，推广成功经验，积极营造尊重知识、尊重人才、支持创新、鼓励创新的社会氛围，使创新思想得到鼓励、创新才能得到发挥、创新成果得到褒奖。

（三）抢抓机遇，实现弯道超车

面对第四次工业革命，河南省要抢抓世界新一轮科技革命和产业革命的历史机遇，积极实施供给侧改革，推动新经济的成长和传统产业的改造，推动新旧动能的转换，增强经济发展的新动力。就经济资源存量而言，河南省企业工业增加值达53375.74 亿元，居中部省份首位。丰厚的经济资源存量和相对宽松的金融商业环境为河南省企业的自主创新奠定了基础，要抓住国家实现“中部崛起”承接东部产业转移的机遇，充分整合资源，加快培育优势产业以及优势企业的自主创新能力。充分发挥河南省地处中国腹地的地位优势和交通运输的枢纽优势，承接产业转移，积极构建东部上游企业产业聚集地，形成区域经济发展的排头兵，发挥河南省固有的后发优势，从而大幅提高区域内企业自主创新能力，打造富有竞争力的区域创新高地，迈进创新型省份。

（四）倡导创新创业精神，积极推进大众创业、万众创新

积极激发亿万群众智慧和创造力，培育创新创业群体。营造公平竞争的创业环境，推动有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体，不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场。以青年和大学生创新创业者、大企业高管及连续创业者、科技创业者、博士后科研人员创业者和留学归国创业者等为重点，实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红奖励，培育一批创客。推动高校、科研院所开办创新创业学院、大学科技园开展创业训练营等。引导创新型领军企业和行业骨干企业发展创新创业平台、投资购并小微企业，支持内外部创业者创业，增强企业创新创业活力。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大的人财物的支配权、技术路线决策权，提高科研人员成果转化收益分享比例。引进一批具有国际视野和拥有国际领先成果的高层次领军人才来豫孵化和创办企业。树立创新创业的价值导向，保护企业家精神，宽容失败，包容创新对传统利益格局的挑战，完善风险补偿机制，依法保护企业家的财产权和创新收益。

（五）汇聚各类创新要素，打造区域核心创新载体

建立以国家自主创新示范区为引领、区域和产业创新枢纽为支撑的创新载体体系，形成集群创新效应。建设国家自主创新示范区。把示范区作为引领带动全省创新驱动发展的综合载体，统筹创新空间布局，加强科技资源整合集聚和开放共享，着力打造全省创新增长极和创新公共大平台。加快完善配套政策措施，形成政府主导、部门协作、郑洛新三市合作共建、其他省辖市协调联动的运行机制，重点在科技金融合作、科技成果转化、高端人才引进等方面先行先试，创建国家科技金融结合试点，设立郑洛新国家自主创新示范区科技成果转化引导基金，努力建设成为体制机制改革先导区、开放创新技术转移集聚区、产业转型升级先行区和创新创业生态示范区，示范引领全省创新发展能力加快提升。

（六）加快传统产业转型升级，构建现代产业体系

河南省在实施创新发展驱动中，应坚持区别对待、分业施策，以产业链延伸为主攻方向，推动冶金、建材、化工、轻纺等传统产业绿色化、循环化和高端化发展，积极推进钢铁、建材等主要耗煤行业清洁生产，减少污染。支持企业瞄准国际同行业标杆推进新一轮技术改造升级，全面提高产业技术、工艺装备、能效环保等水平。综合运用市场机制、经济手段、法治办法，加快推动产业重组和产能转移，积极构建现代企业治理结构，稳妥有序处置特困企业，有效化解产能过剩。持续完善提升产业发展载体，坚定不移地走产业集群发展之路，实施中国制造2025河南行动、加快发展现代服务业行动，推进现代农业与二三产业融合发展，大力发展新技术新产业新业态新模式，建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省、网络经济大省，构建现代产业体系，塑造产业竞争新优势。

【本文系2015年度河南省政府决策研究招标课题“‘十二五’期间河南省创新驱动发展重大突破与进展评估研究”（2015B035）；河南省科技厅软科学研究计划项目（162400410494）；河南省教育厅人文社会科学研究规划项目（2016—gh—252）的阶段性成果】

河南十二五规划 篇4

“十二五”时期，是我院创建高水平学院的关键期、机遇期和攻坚期。为了贯彻落实河南工业大学教育事业发展“十二五”规划的要求，进一步理清发展思路，抓住发展机遇，提升综合实力，实现又好又快发展，结合土木建筑学院实际，制定本规划。

一、“十一五”学院取得的成绩

“十一五”以来，我院全体教职工在校党委的正确领导下，认真学习贯彻党的十七大精神，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕学校“十一五”发展规划的工作部署，坚持可持续发展战略，科学规划，合理发展，积极推进党建和思想政治、教学、科研、学科和师资队伍建设等各项工作迈上了新的台阶，圆满完成了校党委赋予我院的各项工作任务。

（一）办学规模有了新扩大

我院全日制在校生总规模达到1752人，其中本专科生1692人，硕士研究生60人。土木工程专业实现一本招生，生源质量进一步提高。

（二）人才培养质量实现新提升 以教学评估为契机，规范教学管理。经过准备近3年的教学评估工作，学院进一步规范了教学管理，引入了ISO质量管理体系，加强对教学工作的过程管理和质量管理。

在“十一五”期间，学院在教学研究和改革方面取得了突破性进展，成功申报了以“国家级精品课程、特色专业、教学团队”为核心的“国家级”质量工程项目；以“省级名牌专业、教学团队、重点教研项目、精品课程”等为核心的“省级”质量工程项目；以“校级教学团队、教研项目、精品课程”等为核心的“校级”质量工程项目

专业建设方面。学院在”十一五”期间新增道路与渡河工程1个新专业，从而形成了以土木工程为核心的5个专业，分别为：土木工程、工程管理、建筑学、建筑环境与设备和道路与渡河工程。建筑学开设城市规划和建筑学两个专业方向，给学生提供了更多选择机会。

引进并培养了一批青年教师。学院现有教职工102人，专职教师75人，其中教授9人，副教授28人，硕士研究生以上69人（博士22人），35岁以下专任教师29人，其中博士10人，硕士17人。“十一五”期间学院新进教工40人，其中博士20人、硕士17人。期间增加教授3人，教授级高工1人，副教授13人。

建成优势特色专业。土木工程专业2005年评为河南省名牌专业、2008年评为国家特色专业。《材料力学》2006年立项为国家精品课程；2009年力学团队被评为河南省高等学校科技创新团队，2010年工程力学教学团队被评为国家级教学团队。

获得省级以上教学成果奖24项，其中国家级教学成果二等奖1项。学生在省级以上科技文化比赛中屡获奖。硕士研究生考取率逐年攀升，毕业生就业率连年位居校内前列。

加大对学生工程实践能力和创新能力的培养。依托学院的设计院、检测公司和监理公司等企业，建立了32个实习基地，选派工程实践经验丰富的教师进行指导等，着力培养学生的工程实践能力。学院逐年加大对学生创新能力的培养，建立了学生科研助理制度、资助学生的科研项目和挑战杯等，为提高学生的创新能力创造条件。

（三）学科建设实现新突破

学院现有土木工程一级硕士点和8个2级硕士点，2010年申报力学和建筑学两个1级硕士学位授权一级学科,2011年3月获批。2008年申请结构工程博士点立项建设。结构工程被河南省人民政府列为服务国家特殊需求的博士授权规划建设单位的建设点。硕士一级学科点增至3个，涵盖硕士二级学科点8个。新增1个工程硕士专业领域。

现有结构工程和岩土工程2个河南省重点学科，开放实验室散体物料压力理论与储仓结构重点学科开放实验室、财政部与地方共建实验室现代粮仓建筑工程省部共建实验室、粮仓建设安全教育部重点实验室培育基地。

（四）人才队伍建设迈上新台阶

学院专任教师总数增至75人，具有硕士以上学位教师69人，其中博士22人。副教授职称以上教师37人，其中教授10人。引进双聘院士、省级特聘教授等高层次人才1人。人才队伍学历、职称、年龄、学缘等结构更趋合理土木工程学科获得副教授任职资格评审权。

（五）科技创新能力提至新水平

在“十一五”期间，学院共获得国家自然科学进步奖二等奖1项，省部级奖励5项，地厅级奖励10项；完成省部级科技成果鉴定25项；获得实用新型专利授权11项，获得发明专利授权1项。全院主编、参编学术著作12本。发表论文500多篇，其中SCI、EI、ISTP收录近百余篇。

2009年学院主持的《国家粮仓基本理论与关键技术研究与开发》获国家科学进步奖二等奖，实现了我校建校以来国家科技进步奖零的突破。

（六）党的建设得到新加强

学院党总支现有4个教工党支部，4个学生党支部,学生和教职工党员共243名。党总支坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，实事求是，充分发挥党组织的政治领导核心作用和战斗堡垒作用。“十一五”期间学院先后获得2008全省“五好”基层党组织、2009河南省教育系统先进集体、2007-2009“创先争优”先进党组织等荣誉，党总支书记余传杰被评为2009河南省高等学校优秀思想政治工作者。

（七）科技开发服务取得新成果

郑州粮油食品工程建筑设计院依托河南工业大学（原郑州粮食学院）各学科专业，集设计、咨询、测绘、设备采购及安装、工程总承包于一体，专业工种齐全，技术力量雄厚，并取得了ISO9001:2008版质量管理体系认证证书。

设计院配备了粮食仓储、制粉、油脂、饲料、稻谷、粮油食品、玉米加工、建筑、结构、水、电、暖、概预算等18个专业百余人的技术队伍，其中一级注册建筑师4人，二级注册建筑师3人，一级注册结构工程师10人，注册岩土工程师2人，注册造价工程师4人，估价师1人，注册咨询工程师12人，监理工程师7人，技术力量雄厚。

“十一五”期间，设计院完成了上海市十五重点工程——上海外高桥粮食储备库及码头设施项目、南京现代粮食物流中心、天津利达粮食物流中心、京粮集团天津临港工业区、杭州粮油批发交易市场、中粮新乡、漯河项目、河南工业大学新校区学生公寓、教工公寓区等项目。在全国粮食物流规划项目中主笔完成国家粮食物流规划、浙江粮食物流规划、广东粮食物流规划等项目。设计院还承担完成了20余项国家、行业标准、规范、规程的编制工作，成为粮食行业科技开发的创新的基地之一。

获得国家、省部级优秀科技成果及优秀工程设计奖50余项。荣获全国工程勘察设计行业国庆60周年“作用显著标准设计项目”大奖，标志学院服务粮食行业的新突破。

二、“十二五”期间学院发展的指导思想和目标任务

（一）指导思想

以中国特色社会主义理论为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻党和国家的教育方针，以学科建设为龙头，以师资队伍建设为根本，不断提高教学质量和科研水平，加大内涵建设，继续以本科教育为主，突出专业特色，培养具有创新精神和实践能力的应用型人才。坚持“育人为本、质量立校、特色发展”的办学理念，积极推动学院全面、协调、快速、可持续发展，努力创建高水平学院。

（二）发展目标

1．党建和思想政治工作：把学院领导班子建设成为“团结共事、发展谋事、认真干事、公正办事、办成好事”的坚强领导集体；把基层党组织建成组织、发动、团结教育广大师生同心同德、培育高素质人才的政治核心；把党员干部队伍建设成为学院教学、科研、管理各项工作中的骨干力量；形成提高大学生全面素质尤其是思想政治素质的工作机制和有效载体。2．师资队伍：根据学院教师队伍的现状及高等教育教育发展趋势，学院教师队伍建设的本目标是：引进和培养高层次高水平的专家学者加入学院师资队伍，营造浓厚的科研氛围，创新学科发展机制，加大政策导向力度，完善相关政策和制度，完善实验室管理机制和人才队伍配臵。建设能够引领粮食储仓结构、生命线工程等领域科技创新的学术团队。实现教师队伍建设能够真正进入良性循环，使教师队伍的面貌有较大改观，整体素质上一个新台阶。

3．学科建设：积极申报省部级重点实验室、省部级工程研究中心，力争新增省级重点实验室、工程研究中心1～3个。努力申报国家级重点实验室、国家级工程研究中心。争取再获得1～3个省级重点学科，并积极申请国家级重点学科。争取增列1～2个一级硕士点，并在博士点建设方面取得突破。

4．研究生教育：立足河南、面向全国、放眼世界，突出学院粮油仓厂建设特色，通过逐年建设和不断投入，结合学院的学科发展方向，积极调整研究生培养计划，扩大研究生培养规模；顺利通过博士点立项建设验收；提前招收博士研究生。

5．科研方面：争取在“十二五”期间，获省部级奖励2项、获地厅级奖励6项获省部级项目8项、地厅级项目20项。获横向科研项目30项，到账经费1000万元完成省部级鉴定20项。发表论文500篇，收录文章50篇，核心文章100篇。编写著作30本。申请获得专利5项。参加国内外学术活动200人次。

6．人才培养和专业发展：积极准备申请参加建设部土木工程专业评估，争取在“十二五”期间通过评估。进一步鼓励、资助各类质量工程研究项目申报的同时，重点做好各类项目建设过程的监控、验收，确保项目能顺利完成研究任务，并能对教学工作起到指导的作用。进一步规划具有自身内涵和特色的发展思路，进一步明确专业的培养目标，人才培养的服务面向。

三、“十二五”期间学院发展的战略措施

（一）师资队伍建设

引进1-2名国内土木工程领域的院士或“长江学者奖励计划”特聘教授，培养和引进省级特聘教授2-3名，新增博士生导师3-5名，引进博士学位以上高层次人才25人以上，培养5名以上省级学术带头人，培养10名左右优秀的中青年学术骨干，组建4支研究创新型学术团队：“储仓结构和散体物料压力理论”学术团队；“结构与生命线工程防灾减灾”学术团队；“结构与地基基础相互作用”学术团队；“工程结构计算理论与优化方法”学术团队。提高中青年教师比例，降低教师队伍平均年龄，实现新老更替，增强队伍活力。到2015年，专任教师达100人以上。以建设一流的学术队伍为目标，进一步实施高层次人才引进战略与强化竞争机制的人才培养策略，营造学术队伍健康发展的氛围。采取“重点扶持，积极推举”的方针，通过承担国家级课题和在研究方向取得创新成果，力争在五年内推出在学术上有高深造诣，科研成果突出，具有创新能力的青年学术带头人，提高学科在土木工程领域的创新能力，引领全国粮油工程建设的科技进步。

推进学科带头人建设，强化学科带头人在学术队伍中的核心地位和作用，明确学科带头人的责任，要在学术论文、科研成果上有所建树，有所作为。使得年轻教师能够积极引领本学科相关领域的科技进步，从而带动整个学术队伍的不断发展。特别在“储仓结构和散体物料压力理论”学科方向上，继续引领行业发展、处于领先地位。

人才引进要根据学科建设的需求，从专业对口、学习经历各方面严格把关，对思想品德、授课能力和科研水平进行认真考察，通过试讲后将考察结果上报学校。为青年教师配备指导教师，推行由教授传、帮、带的年轻教师从事助教工作制度。

根据职称评审要求，凡45周岁以下（含）申报专业技术职务者均应在相关实践环节中参加实践锻炼并考核合格，结合教工专业和自身的实际情况，在学院已经有的教学科研实习基地进行锻炼，尤其是学院的校内实习基地，如郑州粮油食品工程建筑设计院、河南创达建设工程管理有限公司以及郑州瑞达工程质量检测中心等。要求新教工必须参加学生的认识实习和生产实习。鼓励新教工参加国家注册结构师、造价师、监理工程师、咨询师、建筑师等注册执业资格的考试，以便能更好将理论与实际相结合，提高教师的工程实践能力，从而为将学生培养为高级的应用型人才创造条件。

鼓励年轻教师积极参加国内外高水平学术研讨会，开阔视野，了解学科前沿动态，促进教学、科研的提高。有计划地安排年轻教师攻读博士学位，进博士后流动站工作，到国内外先进的实验室进修或合作科研，以跟踪本学科国际前沿。

（二）学科建设

1．加强实验室建设：加强重点实验室学术委员会的学术中心地位，吸引和凝聚一批高水平的学术带头人及其团队。深化实验室管理体制改革，建立更加有利于人才培养、科学研究、社会服务的体制机制，提高实验室服务效率和效益。

健全学院实验室建设投入机制，加快实验室设备更新换代步伐，全面提升学院实验室教学科研服务能力。加大重点实验室、工程研究中心的建设力度，设立重点实验室、工程研究中心建设专项经费，用于硬件建设和设立开放研究基金。建立健全有利于重点实验室、工程研究中心创新、交叉、开放和共享的管理体制与激励机制，为科学研究创造软环境支撑，以保证重点实验室、工程研究中心学术水平、学术地位的不断提升；保证重点实验室、工程研究中心的资源能够教学和科研共用，学科和专业建设共享。2．建设重点学科。坚持突出重点、加大力度和分层建设、滚动发展的原则。重点学科建设是一个长期规划、建设和积累的过程，要持续地加大资金支持力度，每年设立重点学科建设基金，按不同层次学科建设需要，分期分批进行重点投入。

3．组建学术团队。围绕学科平台建设、重点学科建设和学位点建设的需要，组建不同类别、不同层次的学术团队。科学地设定学科带头人、学术带头人、学术骨干等学科岗位，制定并出台各岗位的遴选标准和管理办法，建立并完善一套激励、竞争与约束机制，积极为拔尖人才脱颖而出创造条件。强化学科建设在学校工作中的龙头地位，健全学科建设管理体制和运行机制。制定学科带头人遴选标准和管理办法，建立并完善一套激励、竞争与约束机制。

（三）研究生教育

1．培养计划：积极调整研究生培养计划，多途径多学科招收研究生，原则上与学院的学科发展方向相一致。硕士研究生培养方向主要有：岩土工程（地下空间与地下工程、地基与基础工程、边坡与基坑工程）、结构工程（储仓结构、建筑结构CAD、结构设计理论与应用）、市政工程（地下管网工程、工程质量无损检测、市政工程规划）、供热、供燃气、通风及空调工程（燃气燃烧与应用、太阳能在暖通空调中的应用）、防灾减灾工程及防护工程（工程抗震与城市综合防灾减灾、工程防火与结构健康监测）、桥梁与隧道工程（桥梁结构、旧桥结构评价及加固）。

2．管理机制：实现研究生教育管理机制科学化，创新管理模式，进一步推行和完善责、权、利相统一的学院、导师两级管理机制。学院立研究生管理岗位，明确管理人员，提高管理效率和水平；充分调动广大师生参与研究生管理的积极性。

3．制度建设：科学、规范、制度化管理和培养研究生，入学前就全面了解学生潜质和能力，综合分析后初步确定以人为本、个体化的培养方案；组成课题小组，导师带领下完成子课题进行团队培养，每周召开研究生例会，进行学术交流；鼓励研究生承担编书、讲座、继续教育项目，参加国内国际学术会议，参加短期培训班或国内外同行实验室科研培训。

4．改革创新：加强研究生教育与教学改革研究，设立研究生教育与教学研究基金。围绕培养模式、创新能力培养、教学内容、方法、手段改革等问题开展立项研究，为学院研究生教育健康发展提供决策依据，提高研究生教育管理水平。加强研究生教材建设和精品课程建设，实现研究生教育优质资源共享。及时修订培养方案、课程计划和课程教学大纲，提高教学质量和教学水平，课程计划及时反映学科前沿。成立研究生导师工作组，导师集体讨论确定学生培养计划和课题方向，原则上与学科发展方向一致，为学科发展做贡献。建立研究生学术论坛，为研究生开展学术交流提供平台。通过邀请校内外专家讲学，举办学术报告会，资助研究生参加高水平的学术会议，营造良好的学术氛围。

5．考核指标

研究生培养规模争取达到40人/年。毕业生英语六级通过率达到80%。争取研究生学位论文专家匿名评审通过率达98%。校级优秀硕士论文获奖数量达3～5人/年，省级优秀硕士论文获奖数量达1～2人/年，全国优秀硕士论文获奖数量有所突破。

研究生在国内核心期刊上正式发表学术论文1篇/人。研究生在省级或全国学术会议发言1次/人。

（四）科研发展

鼓励和激励教师撰写学术论文、教学研究论文，出版学术著作和教材。教授要求参与省部级或主持市厅级科研项目，并在本学科的某一研究方向，做出较高水平的研究成果；中级职称教师三年内在CN报刊上至少发表2篇学术论文。每个教研室每年要有1个集体立项课题，鼓励教师多出成果、出精品，营造潜心教学与科研的良好氛围。

加强校内外学术交流，大力营造浓郁的科研学术氛围，邀请校内外专家和学院聘请的客座教授来学院讲学、讲座，办好每年一度的学院学术论坛，定期举办学术报告会，创造条件举办校级、市级、省级乃至全国性的学术讨论会。引导和鼓励教师围绕教学开展相关专题调研，资助教师按规定以文赴会参加各种类型的学术会议，拓展学术视野，扩大教师和学院的学术影响力。

（五）人才培养和专业发展

1．指导思想：牢固树立“教学以学生为本，办学以教师为本，质量是生命线，创新是灵魂”的教育思想和教育观念。按照学校学科、专业建设的整体布局，进一步规划具有自身内涵和特色的发展思路，进一步明确专业的培养目标，人才培养的服务面向。贯彻实施教学工作的中心地位。研究本科教学工作，及时解决教学工作中存在的突出问题，在教书育人的同时服务育人。

2．教学内容和课程体系。系统推进教学内容与课程体系改革，进一步构建和完善课程体系。完善由公共基础课、专业基础课、专业主干课、专业方向课、跨学科类课程和实践教学等六大模块组成的课程体系，同时建立相对独立的实践教学体系和文化素质教育课程体系；加大专业技术、实践教学和文化素质课程的比重，培养学生的个性、创新精神和人文素质。打造品牌课程体系与核心课程群，狠抓课程建设和课程体系的改造，注重将各学科专业领域的新思想、新观念、新技术、新成果融入教学内容中。

3．教学方法和教学手段。大力推进教学方法与教学手段改革。充分利用现代网络、信息、多媒体技术等现代教学设施和手段开展现代教育技术培训，与课程、教材、教学方法等教学基本建设相配合，积极开展与现代教学手段紧密结合的教学方法研究，切实提高教学质量和水平。鼓励教师组建团队参加教学活动，发挥集体智慧，进行合作创新。“十二五”期间，建设2个校级教学团队，积极争取1-2个省级教学团队，做好国家级教学团队的建设工作。开展诸如启发式、研讨式、设疑式等形式多样的课堂教学，使学生在获取知识和培养逻辑思维能力的同时，培养以创造性思维为核心的创造力。

4．加强实验室和实践教学环节的建设

切实加强实践教学，构建和优化实践教学体系，使含综合性、设计性和创新性实验的课程达到实验课程总数的80%以上；建设一批开放性实验室，促进实践教学资源的共享，满足学生需求；三是通过政策引导，保证高水平教师从事实践教学；四是加强实验室特别是实习基地的建设，加强学产研合作教育，充分利用校内外资源。

5．规范教学管理，完善教学环节的质量标准 进一步建立和完善适应学校本科教育教学要求的教学管理制度体系，进一步强化教学常规管理。使教学管理工作规范化、制度化，做到依法管理，依规治教。进一步建立和完善各教学环节的质量标准，构建教学质量评估体系和监督保障体系。建立教学状态数据统计、分析和定期发布制度；加强教风、考风和学风建设，加大对课堂检查力度；建立和完善教师教学情况评价档案。

（六）党建和思想政治工作

抓好思想、政治、作风建设为重点的领导班子建设；抓好在学院各项工作中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用为重点的基层党组织建设；抓好中青年教学和管理骨干为重点的教师和干部队伍建设；抓好以提高大学生思想政治素质为重点的全员、全过程、全方位育人工作。

1．领导班子建设

按照“抓改革、谋发展、构和谐、上水平、创五好”的班子建设目标和“团结共事、发展谋事、认真干事、公正办事、办成好事”的班子建设要求，努力使班子成员在思想上做到三个转化，即要把权力转化为责任，把决策转化为执行，把作为转化为绩效。通过坚持民主集中制、处级中心组学习制度、民主生活会制度和党风廉政建设责任制，充分发挥党委政治核心作用,努力提高领导班子驾驭全局的能力和水平。

——坚持处级中心组学习制度。学院党政班子坚持处级中心组学习制度。在学习过程中，积极开展调查研究，坚持学以致用、学用相长，围绕涉及学院改革发展建设的若干问题，如学院的定位、发展规划、人才引进、学科建设、教育教学质量、科技开发、党风廉政建设等进行了深入的研讨，在改革和发展的问题上形成了统一的思想和意志。“学理论、思全局、议大事、出思路、抓重点、促发展”成为学院领导班子成员的共识。——坚持民主集中制原则。在工作中坚持民主集中制原则。按照《土木建筑学院领导岗位职责》、《土木建筑学院党政联席会议制度》、《土木建筑学院党政议事规则》等管理制度，认真组织党政联席会，实现集体议事、民主科学决策。凡涉及学院职称评审、年终分配、干部提拔等重大事项，班子成员要广泛听取群众意见，积极沟通、协商，最终由党政联席会集体决策。并通过教职工大会、党团学工例会、班主任例会、学生会例会，进行传达、部署和落实。

——坚持民主生活会制度。学院要定期召开领导干部民主生活,认真开展批评与自学批评, 真心实意接受民主评议，加强思想交流与沟通，努力创造“求真务实，和谐创新”的工作局面。

——坚持党风廉政建设责任制。领导班子及成员认真落实《河南工业大学党风廉政建设责任制的规定》等有关要求，加强对领导班子及其成员的廉政教育，对党政领导班子和干部廉洁从政情况进行监督和定期检查。

——充分发挥学院党委的政治核心作用。理顺关系，创造条件，加强领导，保证基层党组织围绕校党委的各项任务和学校的中心工作，创造性地开展工作，为推进学院的改革和发展提供坚实有力的组织保证。

——推进学院党委工作的制度化、规范化。学院党委要根据学校党委的工作部署，结合学院的实际，制定学期工作计划，每学期有工作总结，并向全体党员报告，自觉接受党员监督。推进学院党委工作的制度化、规范化建设。

2．基层党组织建设

——加强党支部的建设。加强党支部的建设，充分发挥战斗堡垒作用。按照学校基层党组织要求，不断创新党组织建设形式，创新建设方式、方法，学院根据自身实际，按照“有利于对学生党员的教育管理、有利于学生党支部组织生活的开展、有利于保持党员先进性长效机制的建立、有利于党员组织发展工作”的原则，科学、合理设臵学生党支部；加强教工党支部建设，激发其活力；选拔政治素质高、工作能力强的同志、同学担任支部书记和支部委员。进一步完善党员发展、三会一课、三比三赛、三联三带等制度，使党组织真正成为学校、学院各项工作的组织者、推动者和实践者，确保基层支部有活力、有动力、有凝聚力和战斗力。

——加强对党支部书记和支部委员的培训。每年集中培训一次。要特别重现学生党支部的建设，充分发挥学生党员的先锋模范作用，使之成为影响、带动广大学生积极向上的重要力量。

3．党员队伍建设

党委要注重建立和完善党员教育管理的工作制度，加强党员的日常教育管理工作。——坚持党建创新。制订完善学生党支部“三会一课”、“三联三带”、“三比两赛”以及学生党员考核评议办法等多项管理制度，继续推行学生党员“一帮一，一带一”、“党员轮流作书记”、“党员接待室”等党员管理形式，增强学生党员意识。

——加强党员思想政治教育。以提高党员的政治理论素养，增强党性为目的，紧紧围绕中心工作，对党员进行经常性的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的基本路线和基本知识教育，使全体党员在政治上与党中央保持一致。

——加强组织发展工作。认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，重点突出，措施到位。加大在优秀大学生和中青年教师中发展党员的力度。党委每学期至少研究一次党员发展工作，分析入党积极分子队伍的状况，有针对性地做好培养工作。认真做好团组织向党组织推荐优秀团员作为发展对象的工作，由团员中发展的新党员的推优率达到90％以上。努力达到“一年级有党员，二年级有支部，高年级班班有支部”的目标，使本科学生党员比例达到30％以上，研究生学生党员比例达到50％以上，青年教师中党员比例达到50％以上。

——重视和加强入党积极分子队伍的培养教育。建设一支数量充足、素质较高的积极分子队伍。根据学生和教职工积极分子的不同情况与要求，有针对性地进行教育和培养。依靠党员联系积极分子的制度，对表现突出的教职工和大学生，进行重点培养。坚持党支部联系人制度，建立培养档案。定期考察，严格考核，保证质量、成熟一个发展一个。

4．思想政治工作

学院党委统一领导学院思想政治工作，研究思想政治工作的方针、任务和重要问题，主持制定思想政治工作的总体规划与实施计划，定期分析师生的思想政治状况。

——做好学生思想政治教育工作。要切实落实大学生思想政治教育的根本任务，用马克思主义武装他们的头脑。大力加强社会主义核心价值体系教育、道德法制教育。积极开展主题教育，进行理想信念教育、爱国主义教育、社会公德教育和成长成才教育。用科学理论武装大学生，用优秀文化培养大学生；切实把思想政治教育融入到大学生专业学习的各个环节，渗透到教学、科研和社会服务等各个方面，贯穿到教育教学的全过程。坚持育人为本、德育为先，努力帮助大学生树立科学的世界观、人生观和价值观，教育和引导大学生牢固树立祖国观念、人民观念、党的观念和社会主义观念，从而确立在共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念。

——创新思想政治教育方法。结合学院的改革与发展，结合教学、科研、管理等各项工作和师生的思想实际，不断探索思想政治教育的新途径、新方法，增强思想政治工作的针对性、实效性和主动性，努力解决教师、学生关心的深层次热点、难点问题，关心经济困难学生的学习、生活，积极创造条件，开辟渠道，切实解决贫困生的实际问题。理顺情绪，凝聚力量，推动学院发展。

——加强师德师风建设。努力在全院营造教书育人，为人师表的浓厚氛围。做好普法宣传教育工作，着力提高教师法制意识。加强师德建设，提高教师的职业道德水平。要加大工作力度，坚持政治与业务并重的原则，强化教师工作中的政策导向，将思想工作、政策导向和物质激励三者有机结合起来，增强思想政治教育工作的针对性和有效性。进一步表彰奖励优秀教师，广泛宣传模范教师的先进事迹，加强教师的职业道德教育，引导教师树立正确的世界观、人生观和价值观，增强事业心和职业责任感，自觉履行职责义务，遵守职业规范，发扬科学精神，教书育人，为人师表。

——加强学院文化建设。推进学院精神文化、制度文化、环境文化、学术文化建设，形成“和谐、向上、严谨、务实”的院风。进一步加强办学精神、办学理念、校训、校歌和优良传统的宣传教育，全面提升师生员工思想境界和文化认同。积极开展文明单位创建工作，全面提升精神文明建设水平。倡导健康文明生活方式。

5．加强工会组织建设 党委要加强对工会领导，充分发挥工会作用，工作中要多加指导,要把工会工作、发挥工会作用看成是党的工作的一部分。工会组织要牢固树立“全心全意依靠教职工，全心全意为教职工服务”的思想，努力营造团结和谐的学院氛围，为学院发展奠定基础。

——加强制度建设。推进工会工作制度化、规范化，保证工会作用的发挥。以推进民主管理为基础，深化二级教代会制度，积极推进民主管理。在年终分配、职称评审、评优评先等环节，积极召开二级教代会，充分尊重教职工的意见和建议。

——以服务教师为宗旨。听取教师对学院建设与发展的意见和建议，千方百计帮助解决工作、学习、生活困难。积极落实《教职工结婚、生育、生病、亲属去世等五必访制度》以及关心职工生活、走访慰问职工及家属的有关规定。认真建设教工之家。发挥篮球协会、乒乓球协会、健美协会等群众组织作用，积极开展群众性文体活动。

6．加强对团学工作领导指导

——指导思想。团学组织要树立“以人为本，一切为了学生，为了学生一切”的理念，以服务学生成长成才为根本。坚持以科学发展观为指导，以党建为龙头，以学风建设为中心，以爱国主义、集体主义教育为主旋律，以丰富多彩的校园文化活动为载体，紧紧围绕学校、学院中心工作，按照“突出重点，重在落实，整体推进，力求创新”的方针，以狠抓学生工作科学化、规范化、制度化建设。

——工作思路。认真落实 “围绕一条主线，树立一个目标，突出两个重点，实现两个贴近，抓好三支队伍，实施三项工程，搞好三类活动”的“1+1、2+2、3+3”的学生工作总体思路，以党建带团建，努力在团学工作创新上下功夫，在学生素质提高上做文章。

进一步理清工作思路、进一步完善工作机制，有针对性地抓好学生的思想政治教育和日常工作；进一步明确工作目标，加强学生素质教育，以学风建设为重点，抓好、校园文化、社会实践、社团、青年志愿者等各类活动，为学生成长成才、素质教育搭建平台；

进一步提高工作认识，强化措施，抓好“挑战杯”大学生课外科技作品竞赛、创业竞赛和学生科研创新活动，提高学生科研创新能力；进一步强化创新意识，打造学院学生工作品牌。

及时了解掌握学生的思想动态，对学生们反映的有关学习生活和学校管理方面的意见和建议，及时整理，及时解决，及时汇报。积极做好有关学生素质教育、心理健康、就业指导、咨询和服务等方面的工作，为学生的成长成才和素质教育搭建舞台，提供良好服务。

（七）做好师生公寓建设 师生公寓项目工程是“民生工程，民心工程”，是学校党委为教职工要办的重要实事之一，是构建和谐校园的重要组成部分。我院将坚持“高起点、高标准、高质量、高品位”的建设原则，做到“校方、管理方、承建方、监理方、村委会等各方“五位一体”，加强合作，团结一致，抢速度，保质量，促和谐，严把质量关，加快施工进度，真正把公寓建成建筑质量优良、配套设施完善、社区环境优美、全校职工满意的精品小区，为我校建设作出重要贡献。师生公寓项目工程预计2013年下半年全部完工，交付使用。

河南十二五规划 篇5

中 铝 河 南 分 公

张 伦 和

2010年7月22日

司

河南省氧化铝工业“十二五”发展对策

张伦和

（中铝河南分公司，河南 郑州450041）摘要：本文介绍了河南氧化铝工业现状，分析了河南氧化铝工业发展中存在的主要问题，提出河南氧化铝工业“十二五”发展对策。

关键词：氧化铝；现状；存在问题；发展对策

以铝工业为主的有色金属工业是河南省支柱产业之一，“十一五”期间，在电解铝快速发展和市场对氧化铝需求急剧增加的拉动下，河南氧化铝工业发展迅猛。氧化铝产量的迅速增长，铝土矿需求量剧增，导致矿石品位急剧下降及供应量严重短缺。与此同时，氧化铝产能出现严重过剩，氧化铝价格大幅下滑，相当多的企业在前两年出现严重亏损，被迫减产或停产。目前，氧化铝市场虽有好转，但产能过剩不仅没有得到扼制，反而在继续扩张，铝土矿供应危机日趋严重，铝土矿资源已成为制约我省和我国氧化铝工业发展的瓶颈。

1、“十一五”期间的河南氧化铝工业 1.1.氧化铝产能和产量

“十一五”前的2005年，河南省在产的氧化铝企业基本 只有中铝河南分公司和中铝中州分公司两家。到2009年底，全省建成投产的氧化铝企业已达18家，其中年产能在40万吨以上的8家，年产能在200万吨以上的3家。氧化铝产量由2005年的345.7万吨增加到2008年的856.2万吨，增长148%，占全国总产量2279万吨的37.6%。由于受全球性经济危机的影响，2009年河南氧化铝产量下降到742.6万吨，占全国总产量2379.2万吨的31.2%，占全球氧化铝总产量7281万吨的10.2%。（见表

1、表2）

表1 2005-2009年国内及河南电解铝、氧化铝、铝土矿

产量或进口量（万吨）

年 份 国内电解铝产量 国内氧化铝产量 国内氧化铝进口量 国内铝土矿进口量 河南省电解铝产量 河南省氧化铝产量

2005年 780.6 851.1 643.9 217.0 188.7 345.7

2006年 934..9 1370.0 691.1 968.0 210.8 519.8

2007年 1255.9 1945.7 512.4 2326.0 306.2 749.5

2008年 1318.0 2279.0 460.0 2579.0 324.3 856.2

2009年 1284.6 2379.2 514.1 1862.0* 317.7 742.6

（*此数字由2009年1-9月进口量推算）

表2 河南省重点氧化铝企业产能及产量（万吨）

序企 业 名 称 号 中铝河南分公司 2 3 4 5 中铝中州分公司 东方希望（三门峡）铝业有限公司 开曼铝业（三门峡）有限公司 洛阳香江万基铝业有限公司

分 类 产 能 产 量

2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

1-3月

230.0 230.0 200.0 200.0 200.0 230.0

234.3 200.0

201.3 120.0 90.0 120.0 127.6 40.0.22.0

188.2 200.0 195.9 200.0 160.0 180.0 173.4 60.0 47.0

126.5 200.0 156.7 250.0 155.0 180.0 147.8 80.0 62.0

45.1 200.0 43.6 250.0 52.7 180.0 38.6 80.0 24.0

产 能 150.0 产 量 172.2 产 能 40.0 产 量 产 能 产 量 产 能 产 量

3.9 80.0 52.3 0.0 0.0 6 7 8 河南有色汇源铝业有限公司 河南中美铝业有限公司

三门峡义翔铝业有限公司 1-8企业合计

产 能 产 量 产 能 产 量 产 能 产 量 产 能 产 量 产 能 产 量 产 能 产 量

0.0 0.0 0.0 0.0 15.0 8.1 515.0 466.5 / 53.3 / 519.8

40.0 37.5 0.0 0.0 15.0 14.0 765.0 726.7 / 22.8 / 749.5

40.0 40.1 40.0 29.3 15.0 13.9 935.0 800.8 / 55.4 / 856.2

30.0 31.4 40.0 38.7 15.0 8.8 726.9 38.4 15.7 742.6

32.0 8.2 40.0 11.0 60.0 2.5 225.7 38.4 19.5 245.2

995.0 1042.0 其他企业 河南省合计

1033.4 1080.4

1.2.重点氧化铝企业主要技术经济指标

2009年，河南八个重点氧化铝企业主要技术经济指标均有较大幅度的下滑，整体出现较大亏损，仅有3个企业（均为民企）盈利。

各企业的劳动生产率、产品制造成本和完全成本差距很大，劳动生产率最大相差约9倍，产品制造成本最大相差965元/吨，产品完全成本最大相差600元/吨（见表3）。民企指标均优于国企，这是由于企业体制、管理机制和用工等制度不同所致，目前民营氧化铝企业的综合竞争能力优于国有企业。

表3 2009年河南重点氧化铝企业主要经济指标

分类 最 大 值 最 小 值平均 值 总 额

资产总值（亿元）88.00 18.79 / 373.50

年销售额（亿元）40.08 1.34 / 176.83

年利润劳动生产率制造成本（亿元）（t/人.年）（元/t）5.93 1778 2350 －9.17 / －1.99

完全成本

（元/t）2600 2000 2257.00 /

200 690 /

1385 1902.71 /（表中：资产及销售总额为表2中8个重点企业之和；年利润总额为7个重点企业之和；平均值为7个重点企业的平均数，不是最大值和最小值的平均数）

氧化铝生产的主要消耗指标与矿石品位密切相关，近几年来，由于矿石A/S急剧下降，从2006年的平均8.18下降到2009年的5.74，绝对值下降2.44，导致各项技术经济指标恶化，消耗指标大幅上升，产能大幅下降。2009年，各重点企业的矿耗、碱耗和氧化铝回收率相差不大，唯有能耗相差较多，工艺能耗最大值为737.63kgce/t-Al2O3，是最小值389.50kgce/t-Al2O3的1.89倍；综合能耗最大值为901.60kgce/t-Al2O3，是最小值429.00kgce/t-Al2O3的2.1倍。能耗悬殊大，是由于低能耗者为纯拜尔法工艺，高能耗者为拜尔法与烧结法能耗的综合平均值（见表4）。

表4 2009年河南重点氧化铝企业主要消耗指标

分 类 最 大 值 最 小 值平均 值 矿石A/S 7.31 4.93 5.74

矿 耗

t/t-Al2O3 2.36 1.94 2.21

碱耗工艺能耗综合能耗氧化铝回kg/t-Al2O3 kgce/t-Al2O3 kgce/t-Al2O3 收率（%）135.0 95.0 112.2

737.63 389.50 503.10

901.60 429.00 582.09

86.52 67.84 77.41

（表中：碱耗均以95%的NaOH计；平均值为表2中8个重点企业的平均数，不是最大值和最小值的平均数）

1.3.生产工艺及装备的特点 1.3.1.生产工艺

采用什么样的氧化铝生产方法在很大程度上取决于铝土矿品位的高低，即矿石铝硅比值和氧化铝含量的高低。一 般情况下，A/S＞7时，可直接采用常规拜尔法，就能获得好的技术经济指标；而A/S在5—7之间，以往通常采用联合法；而A/S＜5时，则一般采用烧结法。近年来，开发成功的选矿拜尔法，通过浮选可将矿石A/S由3.5—5.5提高到7.0—10.5，Al2O3含量提高约5个百分点，便可采用经济的拜尔法生产。

河南氧化铝生产工艺多样，目前被用于规模化生产的有拜尔法、混联法、烧结法、选矿拜尔法、石灰拜尔法及双流拜尔法（见表5）。其中混联法、选矿拜尔法、石灰拜尔法及双流拜尔法均由河南省的企业和研究机构研发成功，并在省内及全国大规模推广应用。

表5 河南重点氧化铝企业生产方法及其产能比例

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 企 业 名 称

中铝河南分公司 中铝中州分公司

生 产 方 法

拜尔法（含石灰拜尔法）：70% ；选矿拜尔法：10% ； 混联法：20% ； 拜尔法＋选矿拜尔法（含双流法）：56.35 % ； 烧结法：43.65% ；

东方希望（三门拜尔法：80% ； 选矿拜尔法：20% ；

峡）铝业有限公司 开曼铝业（三门峡）有限公司 洛阳香江万基铝业有限公司 河南有色汇源铝业有限公司 河南中美铝业有限公司

三门峡义翔铝业有限公司

拜尔法：70 % ； 选矿拜尔法：30 % ； 拜尔法：100 % ；

拜尔法：50% ； 选矿拜尔法：50% ； 拜尔法：100% ； 拜尔法：100% ； 1.3.2.主要装备

“十一五”期间，河南氧化铝工业的装备水平有极大的提高，在引进国外先进装备的基础上，通过消化吸收再创新，关键性装备都实现了国产化，其质量和性能达到或接近国外水平，如高压隔膜泵、管道化溶出器组、高压溶出器减速机、高效旋流器、大型高效沉降槽、大型机械搅拌分解槽、大型叶滤机、平盘和立盘过滤机、降膜蒸发器、气态悬浮焙烧炉、检测与控制系统等。许多企业在首期建设中采用进口装备，由于国产装备性能提高，价格便宜，性价比优于进口设备，故在后期的建设中又转购国产设备。目前，重点氧化铝企业的主要工序关键设备基本实现大型化、自动化、高效化和节能型。

1.4.重大技术创新成果

河南氧化铝生产技术水平处全国领先地位，多年来，研发成功许多重大技术创新成果，在省内和全国众多氧化铝厂推广应用。主要成果有：一水硬铝石管道化溶出技术、选矿拜尔法工艺、烧结法间接加热连续脱硅技术、树脂吸附法提取金属镓技术、强化烧结法生产氧化铝新工艺、一水硬铝石高压溶出后加矿增浓溶出技术、铝土矿反浮选脱硅生产氧化铝新工艺技术、雾化烘干循环烧结新技术及新装备、低品位铝土矿梯度浮选拜耳法生产氧化铝新技术等。“十一五”期间，河南氧化铝技术创新成果丰硕，取得许多重大科技奖项 和专利，为省内及全国氧化铝企业提供强有力的技术支撑 1.5.重点氧化铝企业铝土矿资源使用状况

“十一五”期间，随着氧化铝产量快速增涨，铝土矿用量逐年剧增，8家重点氧化铝企业铝土矿年耗量，由2006年的1039万吨增加到2009年的1573万吨，增长51.4%。按2010年1-3月重点氧化铝企业铝土矿耗量推算，2010年铝土矿年耗量将达到2384万吨。在铝土矿供应严重不足的同时，矿石品位急剧下降，A/S由2006年的8.18下降到2009年的5.74，绝对值下降2.44（见表6）。

表6 河南重点氧化铝企业铝土矿年耗量及矿石铝硅比

年 份

国内矿

进口矿 数量（万吨）A/S平均值 A/S平均值

2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

1-3月

1039 1459 1598 1573 596 8.18 5.57

7.39 48.1 4.87

6.46 103.7 3.02

5.74 107.9 5.98

5.60 / / 数量（万吨）10.0

2．河南省氧化铝工业发展存在的突出问题

2.1．铝土矿资源量少质劣，成为氧化铝工业发展的瓶颈 2.1.1．铝土矿供应严重短缺

截止2008年底，河南省累计查明铝土矿资源储量7.8亿吨，保有资源储量7亿吨，次于山西省，居全国第二位。2008年，河南8家重点氧化铝企业拥有52个采矿权，占有铝土矿资源储量22539.19万吨；拥有探矿权65个，预期可 获得铝土矿资源储量约16069.1万吨，合计占有铝土矿资源储量38608.29万吨，占全省铝土矿资源储量的55%。

多年来，河南省氧化铝产量一直位居全国第一，2008年河南氧化铝产量达到856.2万吨，用矿A/S平均为6.46，其矿耗约为2.0t/t-AL2O3，年耗铝土矿将达1712万吨，按目前开采回采率40%计，实际年耗铝土矿资源储量达4281万吨，现有的3.86亿吨资源储量，其静态服务年限为9.0年。若按2010年全省预计AL2O3产量980万吨计，用矿A/S降为5.6的条件下，矿耗约为2.2t/t-AL2O3，则年耗铝土矿将达2156万吨，实际年耗铝土矿资源储量将达5390万吨，现有的3.86亿吨资源储量，其静态服务年限只有7.16年。因此，如果没有新的资源发掘和补充，现有储量越用越少，我省氧化铝工业将面临无矿可取的严重危机。

2.1.2．铝土矿品位急剧下降，氧化铝技术经济指标恶化

河南重点氧化铝企业的用矿A/S，由2006年的8.18下降到2009年的5.74，A/S绝对值降低2.44，经计算可知：矿耗上升约0.276t/t-AL2O3，石灰石耗上升约0.054t/t-AL2O3，碱耗上升约37.5kg-NaOH/t-AL2O3，工艺能耗上升约15.0kgce/t-AL2O3，产能下降14.3%左右，由此导致氧化铝成本大幅上升，企业利润锐减。

2.1.3．铝土矿资源缺乏统筹规划、资源浪费严重

由于氧化铝产能增长过快，远超过我省铝土矿资源的承 受能力，导致过量开采，加速了资源贫化和枯竭。多年来，对铝土矿只顾开采，勘查投入很少，致使勘查工作逐步萎缩。矿山基本建设投资少，设备老化、损坏，人员多，出矿少，矿石生产成本高，企业矿山自采矿缺乏竞争力，转为收购民采矿，逐步走向“民采为主”的供矿方式，企业矿山自采比例很小，有的企业甚至完全靠收购民采矿。全面放开的民采问题突出，无序开采、无序竞争、采富弃贫、乱挖滥采越演越烈，而氧化铝企业收富拒贫便是采富弃贫、乱挖滥采的助推剂。民采的技术和装备水平低下，开采的回采率只有30-40%，致使许多矿山整体品位下降，对资源的破坏及浪费极为严重。

2.2．氧化铝产能严重过剩

2009年，我国电解铝产量达1284.6成，年需氧化铝约2569万吨，而当年我国氧化铝产能已达约3600万吨，过剩约1031万吨，如计入当年进口氧化铝514万吨，实际产能过剩达1545万吨。与全国一样，河南省氧化铝也过剩很多。2008年河南电解铝产量为324万吨，年需氧化铝约628万吨，而当年氧化铝产量达856.2万吨，产量过剩228万吨。2009年，虽受全球性经济危机的冲击，河南电解铝产量仍达317.7万吨，年需氧化铝635.4万吨，当年氧化铝产量为742.6万吨，产量过剩约107.2万吨，若与当年氧化铝产能1033.4万吨相比，则产能过剩398万吨。2010年1~3月河南电解铝产 量达89.4万，氧化铝产量达245.2万吨，由此推算2010年氧化铝产量将达980万吨，比2009年增加约237.4万吨，产量过剩可能达264.7万吨，产能过剩可能达318.2万吨。

当前，更令人担忧的是，尽管铝土矿供应处于严重危机，氧化铝产能已严重过剩，但氧化铝产能仍在继续增长。据不完全统计，2010年底前，全国新投产的氧化铝产能近720万吨，全国总产能将突破4000万吨。河南2010年至2011年上半年，新增氧化铝产能约145万吨，使总产能达到1225.4万吨，氧化铝产能过剩将进一步加剧。2.3．氧化铝生产能耗较高，节能降耗任务艰巨

按“十一五”规划的要求，氧化铝综合能耗要比“十五”末的2005年降低20%，年均降低4%，其目标值如表7所示。

表7 “十一五”河南氧化铝综合能耗降低20%（年均降4%）目标值

生产方法 计量单位 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 烧结法 kg标煤/t-氧1201.3 1153.2 1105.2 1057.1 1009.1 961.0

化铝 GJ/t-氧化铝 kg标煤/t-氧化铝 GJ/t-氧化铝 kg标煤/t-氧化铝 GJ/t-氧化铝 混联法

35.18 936.6 27.43 600.0 17.57

33.77 899.1 26.33 576.0 16.87

32.37 861.6 25.23 552.0 16.17

30.96 824.2 24.14 528.0 15.46

29.55 28.14 786.7 749.3 23.04 21.95 504.0 480.0 14.76 14.06 拜尔法

“十一五”期间，河南各氧化铝企业，节能减排成效显著，到2009年底，重点氧化铝企业的综合能耗指标达到如下水平： 烧结法为1001.8kgce/t-AL2O3，降低16.6%，能耗低于预定的目标值7.3kgce/t-AL2O3，完成“十一五”预定目标值；

混联法为803.0kgce/t-AL2O3，降低14.3%，能耗高于“十一五”预定目标值16.3kgce/t-AL2O3；

拜尔法为508.3kgce/t-AL2O3，降低12.4%，能耗高于“十一五”预定目标值4.3kgce/t-AL2O3。

河南重点氧化铝企业中，已有三个民企的拜尔法综合能耗分别达到

429kgce/t-AL2O3、450kgce/t-AL2O3和460kgce/t-AL2O3，低于“十一五”末预定目标值。但其余氧化铝企业的综合能耗距2010年的目标值仍有一定的差距，完成“十一五”节能20%的目标仍然很艰巨。2.4．废弃物排放影响环境、资源综合利用率低 2.4.1．赤泥和尾矿排放量大

氧化铝生产主要排放物有废气、废水和固体废渣。“十一五”期间，各企业在降低废弃物排放量方面成绩显著，废气含尘量、含硫及其它有害物质基本达标排放，废水基本实现零排放。唯有固体废弃物赤泥和浮选尾矿没有合理利用。河南氧化铝产量2010年预计可达980万吨，所产生的赤泥量约1372万吨，省内已建成铝土矿选矿厂5个，年产选精矿可达300万吨，年排尾矿约128万吨。目前，赤泥及尾矿全部采用建库存放，处理赤泥的成本约为60元/t，处理尾矿的成本费约为118元/t，不仅增加企业生产成本，而且赤泥 及尾矿排放占用大量土地，污染环境，影响生态。2009年全国生产氧化铝2379.2万吨，则赤泥排放量高达约3330万吨，其影响更大。

2.4.2．资源综合利用率低

河南铝土矿中含有Ga（镓）、Rb（铷）、V（钒）、Ti（钛）等多种稀有金属元素。资料显示，铝土矿中含Ga量为0.005-0.01%，平均为0.0075%，河南氧化铝企业一年耗用铝土矿约2000万吨，随矿石进入氧化铝生产流程中的Ga就达1500吨/年，按50%的提取率计，一年可回收Ga量750吨。目前河南有四家氧化铝企业建有金属Ga生产线，产能为58吨/年，占可提取资源量的7.7%，2009年河南Ga产量为20吨，产能利用率为34.5%，镓资源利用率仍较低。其它稀有金属目前尚未开发利用，有价资源流失严重。2.5．产业和产品结构单一，未形成合理的产业链

产业和产品结构单一的氧化铝企业，抗拒市场风险的能力极弱。氧化铝产业是一个资源依赖性产业，一旦上游产业供给原料出问题，企业将面临减产或停产的危机。而当产品过剩滞销，又不得不降价销售，导致利润下滑，产品若长期过剩，最终也不得不减产或停产。河南乃至全国众多氧化铝企业，当前都面临这两个方面的严重危机，在很大程度上，与没有建立适宜的产业链密切相关。

世界上最大的铝业公司—美国铝业公司，不仅具有“铝 土矿—氧化铝（含冶金和化学品级）—煤—电—电解铝（含碳素）—铝加工—再生铝合金”等完整的铝产业链，而且还有包装、运输、航空、汽车、建筑、工业产品等多元化产业和产品。最值得我国氧化铝企业借鉴的是，美铝公司氧化铝产量全球第一，而美国本土不产铝土矿，美铝公司目前在全球拥有40多亿吨铝土矿资源，其储量可供该公司使用100年以上，可见美铝公司在铝土矿资源获取方面极具前瞻性。国内山东省的民企南山铝业集团，也形成了“电力—铝土矿—氧化铝—电解铝—碳素—铝材加工”较完整产业链。我省重点氧化铝企业，大多数未能和铝土矿及电解铝组成产业链，少数企业虽有铝土矿矿山，但自采比例很小，多数企业100%靠社会采购矿石维持生产，资源供给可靠度难保。

河南氧化铝产能和产量虽大，但产品单一，基本全为冶金级产品。2008年，化学品氧化铝产量为24.15万吨，占氧化铝总产量的2.8%，目前国内化学品氧化铝占氧化铝总产量约5.0%，而全球比例为8~10%。目前，中铝山东分公司化学品氧化铝产能约60万吨/年，在全球性经济危机期间，企业靠扩大高附加值化学品氧化铝的产量而获利，有效地提高了企业经济效益。

3．河南省氧化铝工业“十二五”发展对策

3.1．严格控制氧化铝产能增长，确保氧化铝产业科学发展

在氧化铝产能严重过剩和铝土矿供应十分短缺的双重 压力下，当前最紧迫的任务之一，就是要抑制氧化铝产能的增长，让氧化铝的总体规模与铝土矿资源供应量相适应。我省氧化铝的产能和产量保持目前的水平，即产能1000万吨/年左右，实际产量950万吨/年左右即可。有条件的情况下，应再压缩100万吨，实际产量控制在850万吨/年左右为更好。为此，应采取控制和压缩产能的有效措施。

⑴、在铝土矿资源没有新的发掘和补充的情况下，供矿危机没有得到根本扭转之前，若干年内不批准新建、扩建氧化铝项目。

⑵、政府要通过严格的土地和能源供应、项目贷款、环保审查等多种审批手段，封杀违规新建、扩建氧化铝项目或变相的氧化铝项目。

⑶、对不符合国家产业政策的小型氧化铝厂，进行调整、合并或重组，使其形成规模效益。淘汰高能耗的氧化铝产能。

⑷、政府应出台相关政策，引导、鼓励和支持氧化铝企业，在优化技术经济指标、节能、降耗、降本、提高效益方面下功夫，把氧化铝产业做好做强，而不是盲目追求做大。3.2．合理开发利用铝土矿资源，满足氧化铝供矿需求 3.2.1．加大铝土矿资源的勘查力度，增加资源储量

要改变资源勘查落后于氧化铝工业对铝土矿需求的状况，迅速扭转只顾开采而不进行勘查的做法。采取国家投资，企业投资或联合投资的方式，增加勘查工作的投入，加大勘 查力度，提高上表资源量，并将潜在资源转化为可采资源，增加铝土矿的储量。铝土矿勘查、开采应以市场运作为主，政府宏观调控为辅，通过资源商业化的渠道，大力鼓励企业及社会资金进入勘查、开采领域。鼓励氧化铝企业与已设矿权的煤碳企业联合进行煤层下铝土矿资源的勘查和开采工作，实施煤、铝联采，开辟铝土矿供应的新渠道。3.2.2．强化资源管理，统筹资源配臵

各级政府的资源管理部门，要按照政策法规，对铝土矿资源实行统一管理。严格新设铝土矿企业的准入条件，未经主管部门批准，任何单位和个人不得私自采矿，杜绝无证开采。对现已探明或开采的铝土矿山要实行保护性开采，要提高开采回采率，严禁乱挖滥采、采富弃贫、破坏浪费资源的违法开采行为。要合理控制开采规模，保持适度的资源储备，延长铝土矿供给的保障年限。

政府主管部门要对铝土矿资源统一规划，合理配臵。兼顾氧化铝、耐火材料、陶瓷、水泥等行业的用矿需求，公正合理地配臵资源。对不适于国企或民企开采的小型矿点，可由政府部门统一规划民采，作为耐火材料、水泥等行业的用矿，政府规划由企业规模化开采的大、中型矿区，坚决禁止个体民采进入。

3.2.3．提高企业自采能力，扩大自身供矿比例。

尽快恢复并扩大企业自有矿山的自采能力，提高自供矿 比例。企业必须加强矿山管理，增加投入，完善、更新采矿设备，采用先进开采技术与装备，提高开采水平和回采率，增加产出率，降低采矿成本。氧化铝企业的矿山，不允许将采矿权层层承包给个体开采。政府应出台配套政策和措施，以保障企业自采权益的落实。要逐步提高自采比例，“十二五”期间，企业矿山的自采比例力争达到70%以上。3.2.4．加大对矿山生产经营的监管力度

加大矿山的整治力度，根除监管缺位、矿山建设滞后、回采率低、氧化铝厂收富拒贫的顽疾。加快资源勘查和矿山建设的进度，坚决纠正委托开采、以采代探、以包代管和采富弃贫的违规行为，严肃查处倒卖国家资源的违法行为。3.2.5．开发利用国外铝土矿资源

全球铝土矿资源极为丰富，截止2008年，全球铝土矿总资源量约650亿吨，基础储量约333亿吨、储量约268亿吨，分别约为我国总资源量、基础储量和储量的24倍、41.6倍和45.1倍；世界人均占有储量约4950kg，约为我国人均占有储量的10.8倍；世界铝土矿保障年限约150年，我国仅为13年左右，而河南省只有7年左右。

目前，全球生产氧化铝的27个国家中，铝土矿需要进口的国家就有10个，有资料显示，2005年全球25个铝土矿生产国中，有8个国家尚无氧化铝工业，铝土矿全部需要出口。国外铝土矿90%以上是三水铝石，属高铝、低硅、高铁、易磨易溶的优质铝土矿。最适宜采用流程简单、经济、节能的拜尔法工艺生产氧化铝。其生产碱耗低、能耗低，并有利于生产砂状氧化铝。因此，在我国铝土矿供应严重不足的情况下，开发利用国外铝土矿资源已成必由之路。

开发利用国外铝土矿资源可采取多种方式，一是进口国外三水铝石，在国内用低温拜尔法工艺或“后加矿增浓溶出”技术生产氧化铝；二是中国企业购买国外铝土矿开采权，矿石供给国内用；三是中国企业走出去，在资源、能源供给条件好的国家兴建氧化铝厂，其产品供给国内使用或出口其他国家。无论是开采铝土矿，或是建设氧化铝厂，既可以中国企业独自方式，也可与对方合资。在进口国外矿石时，要防止国内企业多头对外竞购，以避免不合理的涨价。中国氧化铝企业，应在国家有关部门协调下，联合起来，统一对外，适度有序地进口国外铝土矿。

3.3．推广铝土矿选矿工艺技术，提高低品位矿石利用率

我国铝土矿总资源储量约27亿吨，大部分为中低品位的矿石，A/S＜7的矿石约占67%。河南重点氧化铝企业拥有铝土矿资源储量约3.86亿吨，其矿石A/S平均约为5.54，当前实际用矿A/S约5.0~5.5，有时低至4.0以下，超越了拜尔法要求品位的极限，给安全生产带来了严重威胁。

中低品位铝土矿不适宜采用拜尔法工艺，若采用正浮选 技术，获得的精矿A/S比原矿A/S提高1倍，Al2O3含量可提高5个百分点，便能直接用于拜尔法生产。显然，采用铝土矿选矿技术，可以极大地提高我国低品位铝土矿资源的利用率，缓解铝土矿供应危机的严重局面。

河南氧化铝企业已建成投产5个铝土矿选矿厂，其选精矿年产能约300万吨，占矿石总用量的14%左右，目前选矿产能实际利用率只有47%左右。因此，“十二五”期间，应大力推广应用铝土矿选矿技术，力争A/S＜5的矿石，全部采用选矿拜尔法工艺。

推广铝土矿正浮选技术，要进一步创新选矿技术与设备，优化选矿技术经济指标，重点是降低选矿成本；要继续研发铝土矿反浮选技术，并尽快实施产业化；要对含铁含硫高的铝土矿选矿技术开展攻关，实现其在工业化生产中应用。3.4．着力节能碱排，开展资源综合利用 3.4.1．进一步降低氧化铝生产能耗

氧化铝工业不仅是一个资源依赖性产业，又是一个能源消耗较高的产业。而我国既是铝土矿资源短缺，又是能源供应严重不足的国家，因此解决资源的同时，必须抓好氧化铝节能工作。

要力争“十二五”末，河南氧化铝综合能耗比“十一五”末降低20%，即由2009年末的582.1kgce/t-AL2O3，降到465.7kgce/t-AL2O3。其中：拜尔法综合能耗降低20%，由 508.3kgce/t-AL2O3，降至406.6kgce/t-AL2O3；混联法综合能耗降低15%，由803.0kgce/t-AL2O3，降至682.6kgce/t-AL2O3；烧结法综合能耗降低15%，由1001.8kgce/t-AL2O3，降至851.5kgce/t-AL2O3。目前，河南氧化铝产量中拜尔法产量已占到93%左右，因此，氧化铝节能的重点是降低拜尔法综合能耗。

国内拜尔法综合能耗最先进的指标为中铝广西分公司，2008年达到361.1kgce/t-AL2O3，由于河南氧化铝企业同期的用矿铝硅比要低于广西分公司约6.5个百分点，由此综合能耗要升高约28kgce/t-AL2O3，即在A/S相同条件下，河南氧化铝综合能耗达到国内最先进指标应为389.1kgce/t-AL2O3。2009年河南重点氧化铝企业拜法综合能耗平均值为508.3kgce/t-AL2O3，按降低20%计，2015年末应达到406.6kgce/t-AL2O3，仍比2009年应达先进指标高出17.5kgce/t-AL2O3，而目前国外拜尔法综合能耗最先进的指标为8.0GJ/t-AL2O3（273.15kgce/t-AL2O3），可见，“十二五”氧化铝综合能耗降低20%的目标是完全能够实现的。

为了实现 “十二五”节能目标，各氧化铝企业必须采取有效的节能措施。一是尽可能提高矿石A/S，以便于采用低能耗的拜尔法生产工艺；二是充分利用国外三水铝石矿，实施低温拜尔法溶出或“后加矿增浓”溶出技术；三是淘汰高能耗的烧结法工艺；四是推广应用先进的节能技术，回收 利用生产过程中的各种余热，；五是采用大型、自动化程度高、高效节能的装备；六是加强节能降耗工作的领导与管理，制定企业节能目标，采取有效的节能对策和措施。3.4.2．固体废弃物再生利用，减少废渣排放量

开展赤泥尾矿的综合利用，是企业节能减排，缓解资源短缺、治理污染、改善生态环境，提高经济效益，发展循环经济的重要战略之一。

大量的研发技术和研制产品证明，赤泥和尾矿是非常有价值的再生资源，可以用其制备路基材料、CBC复合材料、建筑用砖、仿石材料、建筑胶凝材料、水泥、混凝土掺合剂、赤泥硅肥、脱硫剂、炼钢炼铁预处理精炼剂、选铁等，赤泥中还含有镓、铷、钒、钛、钪等多种稀有金属元素。

“十二五”期间，氧化铝企业的赤泥利用率要力争达到20%以上；浮选尾矿利用率要达到50%以上；工业废水全部回收利用，实现零排放；废气中SO2达标排放。

推进赤泥尾矿的综合利用，要有强有力的配套政策和措施。一是提高对赤泥尾矿综合利用重要性的认识，将此项工作放在重要的位臵上来；二是加大赤泥尾矿应用的研发，增加投入，组织科技力量对疑难问题进行攻关，建立科技支撑体系，建立高效和大规模推广应用的保障体制，建立综合利用的示范基地；三是制定和完善综合利用标准体系，制定赤泥尾矿产品的行业标准和国家标准，提高产品的市场认可度 和竞争力；四是出台优惠的政策和措施，鼓励和扶持赤泥尾矿利用项目的实施，扩大赤泥尾矿产品优惠税收政策的范围，提高优惠比例。3.4.3.回收稀有金属

金属镓属于稀散金属，是半导体的重要原料，至今尚未发现独立的用于提炼金属镓的矿床，目前世界上约90%金属镓是由氧化铝生产过程中提取的。

由氧化铝生产中提取金属镓，技术成熟而先进，建议在市场有需求的情况下，应新建镓生产线，并扩大已有生产线金属镓产量，提高市场占有率，减少镓资源的流失，同时，要开发高纯镓及镓化合物等深精加工产品，提高产品附加值。

3.5．调整产业和产品结构，建立完善产业链

氧化铝企业要改变产业单一和产品单一的局面，向上游和下游的产业延伸，建立以铝为主线的、长度不同的产业链。即“铝土矿—氧化铝—电解铝”的短链或“煤—电—铝土矿—氧化铝—电解铝—铝加工—再生铝”的长链，形成多元化经营的企业集团，集团内的各产业规模合理匹配、优势互补、协调发展，降低对外部条件的依存度。

氧化铝企业组建产业链可采取多种方式：

⑴、向上游铝土矿产业延伸：实力雄厚、资金充足的氧化铝企业，可以投资铝土矿勘查、购买矿山开采权，并建设 自有矿山；以参股、控股等方式，与现有矿山企业组建股份有限公司或全部买断矿山企业；向国外铝土矿资源丰富的地区投资购买矿权，或联合建设矿山或氧化铝厂；

⑵、向下游产业延伸：由于国内电解铝产能过剩，不可直接投资建电解铝厂，氧化铝企业可与现有的煤、电、电解铝联合企业或单一电解铝企业，以股份制的方式合资经营；氧化铝企业可通过产业重组，出资兼并、购买或租赁电解铝企业，反之亦然；以产品为纽带，通过长期合同方式，将氧化铝价格与电解铝价格挂钩，建立氧化铝和电解铝企业长期供货关系，做到利益共享，风险共担。

⑶、政府主管部门，应根据国家产业政策，对企业间互相参股，合资、合作经营、并购、租赁和组建产业集团等工作，进行宏观指导和协调。

氧化铝企业不应只生产单一的冶金氧化铝，要实施产品多元化的战略，以规避市场风险，提高竞争力，发展化学品氧化铝是实施这一战略的有效途径。化学品氧化铝生产线，应当从氧化铝主流程中进行嫁接，这是流程最短、最经济的首选方案。企业要根据市场需求，结合自身生产工艺的特点和优势，开发附加值高，市场前景好的产品。要重视新产品的研发，建立产品研发试验工厂与推广应用示范基地，做到研发一批、生产一批、储备一批。要从易到难，从小到大地滚动发展，切忌贪大求全。通过各氧化铝企业的共同努力，力争到“十二五”末，使我省化学品氧化铝的产量占氧化铝总产量的比例，由“十一五”末的2.8%左右上升到5%以上。

参考文献：

十二五规划 篇6

为实现我市“两年进前五，三年进百强”宏伟目标，依据我市“十二五”规划编制工作基本原则，结合我区实际，制定凤凰城区经济与社会发展第十二个五年规划。

一、“十二五”发展的基础与环境

（一）凤凰城区自然概况

凤凰城区位于凤城市委、市政府所在地。区划位置是南以二道河为界，北至中兴村，东至新民村，西至二台村，辖区总面积74.9平方公里。总人口112,121人，其中农业人口16,728人，分布在8个自然村，51个村民组。全区现有山峦面积5,722亩，耕地面积11500亩，农业保护地面积1,200亩，农民人均耕地面积0.6亩。区机关设置31个站、办、所，现有机关干部87人。区下属17个社区居民委员会，办公人员100人。区属小学5所，现有在职教职工294人，学生3732人。区属医院1所，现有医护、行政人员118人。

(二)“十一五”计划执行情况回顾

“十一五”期间，区党委、政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“超常推进，必保落实”发展理念，依托区位优势，大力推行产业结构调整，不断优化生产力布局，国民经济与社会发展取得了巨大成就。经济持续快速发展，综合经济实力和人民生活水平跃上一个新台阶。地区生产总值2010年预计达9.4亿元，“十一五”期间年平均增长11.2％，2010年人均 国内生产总值达到31000元，居全市较高水平。产业结构进一步优化，经济实力明显增强，全口径财政收入2010年预计实现9400万元，年平均增长21％。“十一五”时期是我区建区以来各项事业发展成效最佳，经济实力增量最大，招商引资数量最多，产业结构调整步伐最快的时期。

“十一五”期间经济和社会发展主要特征是：

——农业综合开发和结构调整成效显著。农业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。依靠科技力量，调整产业结构，实施农业综合开发，形成了蔬菜保护地生产4200亩，其中，黄瓜、鲜姜、花卉生产已形成我区农业的支柱产业。现代农业示范点取得实质性进展，有利地推动了我区农业的转型升级。

——以民营经济为主体的工业增势强劲。“十一五”期间，我区把大力发展工业作为“十一五”经济建设的主攻方向，以市场为导向，充分发挥区位优势，加大结构调整力度，努力培植汽车配件、锅炉、农机具等加工制造业和教具设备重点产业，初步形成拥有规模效益的24家企业。全区工业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。民营经济发展迅速，2010年民营工业产值已占全部工业总产值的100％，民营经济成为国民经济发展的主要推动力。

——招商引资实现突破性进展。先后引进了凤城市生辉预拌混凝土有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、春城汽车燃气安装有限公司等一批域外投资项目。全区现有投 2 资上百万元以上的企业135家。“十一五”期间，全区累计域外投资达10.37亿元，是2005年以前的3倍，招商引资达9.5亿元。

——人民生活水平显著提高。“十一五”期间我区城乡居民收入水平稳步增长，2010年城镇居民人均可支配收入预计9642元，“十一五”年均增长11.6％；农民人均纯收入达到9483元，“十一五”年均增长9.8％。伴随城乡居民收入的不断增加，居民的生活质量有了很大改善。市场繁荣、商品充裕。

——科技、社会事业稳步发展。“十一五”期间，我区加大实施“科技提升工程”，科技贡献率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“两基”达标通过省市验收，被授予“普及九年义务教育、扫除青壮年文盲”达标单位。学龄儿童入学率达99.9％，小学毕业生升学率达100％。素质教育全面推开，校园建设管理日趋规范化，教育质量稳步上升。计生整体工作水平进步较大，计划生育率达到99.5％，荣获“辽宁省计划生育婚育新风进万家先进集体”。人口自然增长率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。积极推进卫生改制，加快卫生事业发展，已形成比较完善的医疗保健机构，“初级卫生保健工作”通过上级验收达标。群众文体活动蓬勃兴起。全区广播电视覆盖率100％，有线电视入户率达98％，进一步丰富了群众文化生活。环境保护日益受到重视，各种污染治理和整治取得一定成效。精神文明建设取得新的进步，城区及村容村貌有了显著改观。

(三)“十一五”面临的发展环境与挑战

21世纪初，我国经济和社会发展进入一个新阶段。正确分析我 区经济社会发展所面临的宏观环境、现实条件及存在的主要问题，是科学确立我区“十一五”期间经济社会发展目标及其战略举措的基本依据。

1、国际环境发生了深刻变化。经济全球化的趋势日益明显，科技革命和信息化建设突飞猛进，产业结构和企业组织结构加快调整，国际金融市场和经济走势不确定因素增加。特别是我国加入WTO后，将拓展我区开放型经济发展的空间，但同时随着市场的全面开放，使我区许多缺乏技术优势的企业和产品面临强大的竞争压力和生存压力。

2、我国经济正处于一个重要的转变时期。经济发展已从供给导向和资源制约为主转向需求导向和市场制约为主，经济体制已从传统计划经济体制转向社会主义市场经济体制。客观上要求我们认真研究需求总量与结构方面的变化，提高供给的质量和水平，积极扩大国内、国外市场，尤其要利用国家扩大内需的政策积极开拓国内市场。

3、东北老工业基地振兴政策的激励效应。国家相继出台了对科技创新型企业、新型能源生产企业、装备制造业吸收国外先进技术的汽车制造及配件生产企业的优惠扶持政策，为这些企业提供了难得的发展机遇。

4、全市的旅游开发，为我区经济发展提供了很好的机遇。由于我区处于城市的中心地带,各项服务设施、场所齐全。更有条件参与全市旅游开发的分工协作，更有条件加快发展。

但是我区经济与社会发展也面临着许多困难和挑战。——经济整体素质不高，结构性矛盾突出。农业基础仍然薄弱，产业化程度低；城市规模的扩大占用了部分农业资源，一产减量和二、三产增量机遇并存。产业结构层次低，主要产业，主导产品优势不明显，企业科技创新和开发能力不足。

——市场体系建设进展缓慢，特别是技术、资金诸要素市场落后于经济发展要求。

——财政仍是“吃饭型”，而且比较紧张。

——社会事业相对滞后于经济发展，总体投入不足，社会事业设施落后，与人民群众日益增长的文化需求不适应。

——社会稳定任务加重，人民群众对收入分配、劳动就业、社会保障、社会治安的状况日益关注。

展望未来，我们面临着机遇和挑战，既有加快发展的有利条件，也面临激烈的多元化竞争。必须树立忧患感、危机感、紧迫感和使命感，做出正确战略选择，把握机遇，增创优势，加快发展。

二、经济社会发展的总体构想

（一）指导思想和工作思路

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央十七届四中全会精神，以凤城市“两年进前五，三年进百强”规划为目标，从建设社会主义新型城区出发，坚持科学发展观，按照落实政策，多种经营促增收；强化服务，外招内扩促发展；统筹兼顾，各项事业齐发展；维护稳定，促进和谐保平安的发展思路。以促进农民增收，企业发展，财政增收，事业发 展，社会和谐为主题，全力实施四项工程，建设五大基地，不断完善农村基础设施建设，推进全区经济持续快速发展。

(二)指导原则

围绕新时期发展的奋斗目标，“十二五”期间我区国民经济和社会发展必须遵循以下原则：

——继续保持适当的经济增长速度，增强综合经济实力；

——调整优化经济结构，全面提升整体素质；

——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，在利用外资方面，坚持以优质服务吸引投资者；

——实施工业强区发展战略，全区工业企业增长再上新台阶；

——实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展；

——实施科教兴区战略，全面提高劳动者素质，增加经济增长中的科技含量，迎接知识经济时代的到来；

——努力增加收入，优化美化生活环境，提高居民的生活质量；

——加强有中国特色的社会主义文化建设，丰富城乡人民文化生活。

（三）发展目标

重点经济指标（2015年）规划如下：

1、地区总产值达144.6亿元，年均增长8 %；

2、企业总产值达59.2亿元，年均增长20%；

3、工业总产值达65亿元，年均增长20%；

4、规模以上工业总产值达22.3亿元，年均增长8%；

5、全部工业增加值达13.4亿元，年均增长8%；

6、规模以上工业实现利税0.83亿元，年均增长8%；

7、全口径财政收入2.34亿元，年均增长20 %；一般预算收入1.32亿元，年均增长20 %；

8、固定资产投资7.5亿元，年均增长34 %；

9、农民人均收入达到13933元，年均增长8%；

10、农业总产值达到18.5亿元，年均增长8%；

——科技教育加快发展。2015年科技进步对经济增长的贡献率达35％以上。高新技术产业步伐加快，高新技术产业产值占工业总产值比重达8％以上。逐步实现免费普及九年制义务教育。

——可持续发展能力显著提高。全区人口自然增长率控制在3.50 ‰以内，2015年年末总人口控制在11.8万人以内。主要污染物排放量控制在上级规定的指标范围内，——人民生活质量继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8％、6％左右。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施增加。价格总水平保持基本稳定。

三、发展方向和重点——全力实施四项工程建设五大基地

四项工程即发展工程、开发工程、改造工程、服务工程。加快凤凰城区综合加工工业区发展；开发建设城东工业园区；加快建设改造两个市场（翰墨大市场、东街市场），扶持城区商饮服务等行业蓬勃发展。

建设五大基地，即一是以西街村为主的鲜姜生产基地；二是以东街、城东、新民村为主的蔬菜食用菌生产基地；三是以中兴村为主 的柞蚕、绒山羊基地；四是以北山、新民村为主的黄牛饲养基地；五是以西街、东街村为主的花卉种植基地。

不断完善基础设施，科学调正好教育、医疗网点布局，并加强基础性建设，搞好小流域治理工程；河道改造工程；饮用水改造工程；村路改造工程；天然林保护工程和农村信息化网络工程。

（一）加快凤凰城综合加工工业区发展建设步伐

进一步加大城区综合加工区建设改造力度，利用五年时间计划投资8.3亿元，重点建设项目有：一是以辽宁承业汽车零部件制造有限公司、辽宁金伟汽车电机电器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企业为主，带动工业区内56家汽车配件生产企业快速发展。到2015年，实现项目固定资产投资4.5亿元，涡轮增压器产量达到60万台；起动机40万台；汽车半轴700万根，全行业年产值达到65亿元，利税达到5.4亿元。二是以航宇、东北和普乐锅炉等企业为主，带动综合加工区内12家锅炉生产企业，以建设东北锅炉城为目标，加快发展。到2015年，完成项目固定资产投资2.3亿元，锅炉总产量达到5000万吨，全行业年产值达到8亿元，利税达到1.2亿元。三是以凤城市宏远农机制造有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、凤城市恒大精密机械制造有限公司等企业的定型农机产品为主，带动同行业12家企业快速发展。到2015年，完成项目固定资产投资3.5亿元，铡草机年产量达到20万台；玉米脱粒机5万台；电磨15万台；灭茬机12万台，全行业年产值达到4亿元，利税达到0.45亿元。

（二）加快两大市场即翰墨大市场和东街市场的建设改造步伐（1）翰墨大市场第三期改造工程，该项目的实施将建成丹东地区规模最大的综合性批发市场，对促进丹东地区商品及农副产品流通，繁荣地方经济，增加农民收入，扩大社会就业都将起到很大的推动作用。“十二五”期间年计划投资7500万元，建成1.4万平方米的贸易大厅及1.2万平方米的露天批发市场，增设7,500个租位。项目建成后，年实现交易额3亿元，实现收入1,800万元，实现税金450万元，新增就业岗位7600人左右。

（2）东街市场改造主要是进一步完善市场布局及内部设施。“十二五”期间拟投资建设保温（恒温）仓库，吸引更多的商贩进场经营，扩大市场的辐射范围。

（三）开发建设城东工业园区

城东工业区在“七五”时期已形成一定规模，当时的市属企业化肥厂、造纸厂、老窑酒厂、锅炉厂已是凤城的骨干企业。经过“十一五”期间的快速发展，据初步统计，目前已有年实现百万产值以上民营企业40余家，其中，辽宁承业汽车零部件制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、丹东跃达机械制造有限公司都是年产值超过500万元的企业。随着凤华路的拓宽改造以及草河新桥的建成通车，为城东工业园区的开发建设提供了交通上的便利条件。根据凤城市“十一五”规划，已确立我区为城区综合加工区的地位。为了满足广大民营企业经营者和外来投资者在城东、新民一带建厂经营的迫切要求，也为了解决我区缺少工业用地这一制约经济发展的突出问题。区党委政府在“十一五”期间向市政府以及土地、规划等部门提出扩大城东工业园区的要求。到2004年底，规划部门的勘测定界 工作已经结束，扩大城东工业园区的规划已初步确定。目前，园区内现存可利用土地1500多亩（原凤华路至旧草河桥的道路西侧，东至草河大坝，北至旧桥上1.5公里处的河滩地）在今后的五年内要通过加大招商引资工作，使园区企业总数达到75户，比“十一五”期末增加25户。到2015年末，园区计划完成工业总产值22亿元，其中：培育实现工业总产值超亿元的企业5户，实现工业总产值5000万元的企业20户，实现工业总产值超3000万元以上的企业10户。五年内园区固定资产投入要达到15亿元，要突出引进大项目，壮大园区实力，其中2011年要引进5000万元以上的项目2个，3000万元以上的项目3个，2000万元以上项目4个，实现2015年园区内固定资产投入22亿元的目标。

（四）扶持城区内第三产业蓬勃发展

随着我国改革开放步伐的快速行进，凤城市的城市基础设施建设及市容、市貌正在发生日新月异的变化。人民物质文化生活水平日益提高，需求空间不断扩展，传统的餐饮服务业不断提高经营的品牌和档次，新兴的服务业在不断增加，如：电信网络、健身美容、超市商铺、办公用品、医药卫生等等。据来自工商部门的统计，我区范围内从事第三产业服务业户达到5700户，年营业额达到55亿元，到2015年第三产业服务业户将达到6500户，年营业额达到62亿元。我们将充分利用这一得天独厚的地域优势，履行社区、司法、综合治理等部门的职责，积极扶持、正确引导，力所能及的为他们创造方便条件。保障其合法、有序、健康发展。

（五）建设五大基地（1）以西街村为中心，建设东北三省最大的鲜姜生产基地。在不断巩固和扩大生产规模的基础上，进一步提高种植技术，把传统生产方式与现代种植技术结合起来，提升鲜姜的品味和生产水平。成立鲜姜种植协会，统一购买种子，生产资料，制定销售价格，并逐步向北山、二台、东街、新民村扩散，到2015年达到2000亩，把“西街鲜姜”的品牌推向东北三省，真正形成以西街村为中心的鲜姜生产基地。

（2）以东街、城东、新民村为中心的蔬菜、食用菌生产基地。充分利用城区建设不断扩大，市民蔬菜供应需要近郊或其他镇区解决的有利条件，建立以东街、城东、新民村为中心的蔬菜食用菌生产基地，不断开发暖棚、冷硼蔬菜生产，在原有的西红柿，黄瓜等传统蔬菜基础上，突出特色品种，大力发展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育带动农产品加工企业，形成适应市场需求的优势产业和名优产品。力争2011年全区无公害蔬菜达到2500亩，到2015年突破5000亩特色蔬菜生产规模。

（3）建设以中兴村为主的柞蚕、绒山羊及北山、新民村的黄牛、生猪饲养基地。

依托国家“无规定动物疫病区建设和省畜牧业倍增计划”。积极发展节粮型、圈养型禽畜养殖，提高规模化，集约化饲养水平，改良禽畜品种，做大做强全区黄牛、生猪、柞蚕产业。重点抓好中兴村柞蚕放养，新民、北山村的黄牛、生猪饲养。加强中兴、新民、二台村榛子资源管理，提高丰产水平。力争到“十二五”规划期末，11 北山、新民村黄牛饲养达到1.2万头，生猪饲养达到2.3万头，形成产业优势。

（4）发展以西街、东街村为中心的花卉种植基地

继续推行企业+基地+农户的农业经济模式。在巩固和扩大全区特色花卉生产规模的基础上，大力发展西街、东街、花园村种植盆景等名优花卉，不断开发，引进新的花卉品种，使花卉向优势品种集中，种植向规模化经营集中，用工业化种植技术逐步取带传统种植方式，培育适应市场需求的优势产业和名优出口产品。到2015年实现600亩花卉及苗木生产基地的规模。

四、推进全区各项事业不断发展

(一)、科教兴区

加快经济和社会发展，科技是根本，人才是关键，教育是基础。要立足当前，着眼未来，采取切实有效的措施，把教育摆到优先发展的战略位置。大力开发人力资源，深化科技体制改革，促进科技进步。积极培育和发展高新技术产业，推动生产力实现跨越式发展。深化科技体制改革，加快建立适应市场经济要求和科技自身发展规律的新体制和新机制，从体制上解决科技与经济相脱节的问题。坚持以市场为导向，以科技成果转化为核心，以各类科技人才的引进为动力，充分发挥我区对外开放的各种优势，吸收、引进和消化国内外先进技术，纵深推进对外科技交流与合作。围绕产业结构升级优化为目标，突出重点，大力组织实施三大科技创新工程，即现代农业技术创新工程、工业技术创新工程、国民经济信息化工程。全面提高企业技术创新能力，大力发展民营科技企业和科技中介服务 机构，加大农科教、产学研的结合力度，推广运用适用技术，推进科技资源的优化组合和合理配置。到2015年，初步构筑科技创新体系框架，科技进步对经济增长贡献率达到35％以上。

加快发展教育事业。按照教育“三个面向”要求，以建设教育强区为目标，全面推进素质教育。巩固提高“两基”教育成果，调整中、小学布局，改善办学条件。规范义务教育阶段的办学行为，依法保障适龄儿童、少年受教育的基本权利，大力发展幼儿教育。加快教育信息化建设，积极发展各类职业教育、现代远程教育、网上教育及其他继续教育，鼓励自学成才，逐步建立终身教育体系。实施教师资格制度，优化教师结构，建设高素质的教师队伍。切实增加对教育的投入，积极鼓励社会力量办学，继续实施“农民教育工程”为我区发展提供强有力的智力支撑。加强人才队伍建设。建立吸纳、储备和开发潜在人才机制，做好引智工作。重点培养和引进一批我区经济发展急需的科技、金融、财会、外经贸、法律和现代管理的人才，加快造就一支高素质的科技人才队伍和企业家队伍。为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。完善对人才的激励机制和考核监督机制，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识，尊重人才，鼓励创业的社会氛围。

(二)精神文明建设

把依法治国与以德治国结合起来。大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众 的思想道德和科学文化素质，为我区改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观教育人民。大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。推进思想教育基地建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信。深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，保持文明乡镇荣誉。深入开展双拥工作，重视民兵预备役建设，加强国防教育，增强国防意识。

加快发展文化事业。坚持为人民服务，为社会主义服务的方向和百花齐放，百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，多出优秀作品和人才。积极开展群众性的文化活动，提高全社会的文化生活质量，促进文化事业发展。加强村文化室、图书室、社区文化活动中心，区机关老干部活动中心等设施的建设。不断完善城区多功能综合性的文化设施。规范文化市场管理，促进文化市场健康发展。(三)提高城乡居民生活水平

不断提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十二五”期间要努力拓宽就业渠道，增加城乡居民的收入，加强社会保障体系建设。在改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生产环境，建立良好的社会秩序，保障人民 安居乐业。

保持经济持续快速发展，努力创造更多的就业机会。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。进一步发展劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和非公有制企业，加大在职和再就业培训力度，提高从业人员的职业技能，增强失业人员的就业和创业能力。理顺职工劳动关系，引导职工转变就业观念，实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。引导农村富余劳动力向非农产业转移。推行劳动预备制度，缓解就业压力。

建立健全社会保障体系。依法做好扩大养老保险、医疗保险和完善失业保险工作。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强和完善城镇居民最低生活保障制度。重视人口老龄化趋势，加强老年人服务设施建设，发展老龄事业。切实保障妇女、未成年人的合法权益。支持残疾人事业的发展。进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，为实现人人享有基本公共服务创造条件。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，加强重点疾病的预防和控制。优化卫生资源配置，加强和改善城乡特别是农村卫生服务设施建设，积极发展农村合作医疗，努力解决农民基本医疗问题。

(四)人口与资源及环境保护

实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展。加强规划、综合协调，逐步形成以法律为基础，政府、企业 和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然和谐的生态环境，切实提高经济社会可持续发展能力。控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育的基本国策，继续严格控制人口增长，努力提高人口素质。落实人口目标管理责任制，优化人口结构。普及优生优育科学知识，提高全民素质。大力推行计生利益导向机制，认真落实农村部分计生家庭奖扶政策，逐步转变群众的生育观念。到2015年人口自然增长率控制在3.50‰以内，人口出生率控制在5.52 ‰以内，计划生育率达98％以上，“十二五”期末总人口控制在10.8万人以内。

合理开发利用自然资源。积极推进资源利用方式的转变，走出一条资源节约型的经济发展新路子，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制。严格保护耕地，完善各类用地的管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜，积极推进土地开发整理，盘活土地存量，实现全区耕地总量的动态平衡。确保2015年全区农业保护地稳定在1500亩以上。加强环境保护工作，建设环境友好型社会。

五、确保规划完成的措施

（一）统一思想认识

全区各级干部要充分认识制定全区“十二五”规划的重要意义，明确任务，树立改革和创新机制，转变观念，克服困难，团结一心，全身心投入到“十二五”规划的各项任务中去，为凤凰城区经济快速发展，农民增收奔小康做出贡献。

(二)深化体制改革 经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要坚持把改革放在统揽全局的位置，大胆探索，勇于创新，逐步完善社会主义市场经济体制，增创体制新优势，以改革促发展，以改革促开放，以改革求稳定。大力发展非公有制经济。要切实解决非公有制经济市场准入和投融资的障碍，进一步放开非公有制经济的投资经营领域，营造各类所有制平等竞争、共同发展的市场环境。支持和引导非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级。加快建立扶持企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进各种所有制企业健康发展，形成各种经济共同发展的格局。

（三）加大招商引资和项目开发工作力度

实现凤凰城区的“十二五”规划目标的关键在于千方百计地招商引资和项目开发工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批产品科技含量高，生产工艺新，产品附加值高的新项目。选择一批投资超千万的大项目，引进城东工业园区内，来巩固园区基础，扩大园区优势，推进园区整体发展。策划一批高起点、少投入、快产出、高效益的项目，引进到工业园区内，增强园区实力，壮大发展后劲，培育经济新亮点，增加财税收入，促进“十二五”规划任务的圆满完成。

（四）认真落实政策，促进农民增收

严格保护耕地，确保基本农田数量不减少，质量不下降，用途不改变。做好农业发展的综合配套服务工作，搞好种养业良种推广，农业科技创新与应用，动植物卫生防疫，农产品质量安全，农产品 17 市场信息，农业资源与生态保护，农业社会化服务与管理等方面工作，促进农民增收，确保全区农业健康发展。

（五）全面做好稳定工作，为发展创造和谐的外部环境提供保障。

（六）制定奖罚措施，形成激励机制

全区要围绕“十二五”规划中的各项任务，分期制定各种奖罚措施，机关各站办、各村两委会对年内目标要进行分解量化到人头，同年度工资及奖金挂钩，重奖重罚，确实形成激励机制，推动“十二五”期间各项任务的顺利完成。

“十二五”规划目标与展望 篇7

来源:中国证券报2012年03月20日07:25

核心提示:《高端装备制造业“十二五”规划》由工信部牵头编制。规划提出, 到2015年高端装备的销售产值占装备制造业的比例将达20%以上, 年销售产值达到6万亿元。规划重点方向包括航空装备、海洋工程装备、轨道交通装备、卫星制造装备及应用、智能制造装备五大领域。工业与信息化部规划司发展规划处处长姚珺透露, 高端装备制造业“十二五”规划现正在财政部和发改委会签, 有望近期出台。

“《高端装备制造业‘十二五’规划》现正在财政部和发改委会签, 有望近期出台。”工业与信息化部规划司发展规划处处长姚3月19日在出席“2012国际石油产业高峰论坛”间隙对中国证券报记者透露。

《高端装备制造业“十二五”规划》由工信部牵头编制。规划提出, 到2015年高端装备的销售产值占装备制造业的比例将达20%以上, 年销售产值达到6万亿元。规划重点方向包括航空装备、海洋工程装备、轨道交通装备、卫星制造装备及应用、智能制造装备五大领域。

“高端装备是推动工业化转型升级的基础和关键, 是抢占未来经济科技制高点的战略选择, 是推动传统产业转型升级的重要引擎, 还是培育发展战略性新兴产业的坚实基础。”姚称。

他指出, 我国将主要从创新促进政策、市场培育政策和投融资政策三方面推进高端装备制造业的发展。

在创新促进政策上, 将加大在科技重大专项、战略性新兴产业专项等方面的研发投入, 完善创新政策, 鼓励发展技术创新联盟, 加强知识产权保护, 加强人才培养与引进。

在市场培育政策上, 要发挥好国家重大工程的牵引作用, 建立和完善高端装备首台套保险机制和示范应用制度, 推动配套设备及高端装备维修、支援、租赁、服务等产业配套体系建设和建立健全行业技术标准体系。

在完善投融资政策上, 要发展多层次资本市场以及风险投资、创业投资、融资租赁等, 为中小企业、创新性企业提供服务。

姚同时强调, 未来我国高端装备制造业将侧重四方面的提升:一是增强自主创新能力, 其中自主设计和集成创新是突破口;二是强化提升基础能力, 包括基础原材料、基础工艺、基础零部件、技术基础能力等;三是提高信息化水平;四是促进制造服务化, 如从单一服务向产品全生命周期的综合服务发展, 从附加服务向增值服务发展等。

“十二五”页岩气规划产量达65亿立方米

来源:新华08网2012年03月16日16:02

核心提示:国家能源局16日发布的《页岩气发展规划 (2011-2015年) 》显示, 到2015年, 我国将基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价, 建成一批页岩气勘探开发区, 初步实现规模化生产, 页岩气年产量达到65亿立方米。

新华08网北京3月16日电 (记者王优玲) 根据国家能源局16日发布的《页岩气发展规划 (2011-2015年) 》, 到2015年, 我国将基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价, 建成一批页岩气勘探开发区, 初步实现规模化生产, 页岩气年产量达到65亿立方米。

规划指出, 到2015年, 我国有望突破页岩气勘探开发关键技术, 主要装备实现自主化生产, 形成一系列国家级页岩气技术标准和规范, 并建立完善的页岩气产业政策体系, 为“十三五”页岩气快速发展奠定坚实基础。

“十二五”期间, 我国在页岩气开发上的重点任务包括:一是开展页岩气资源潜力调查评价;二是开展科技攻关, 掌握适用于我国页岩气开发的关键技术;三是在全国重点地区建设19个页岩气勘探开发区。

根据规划, 我国将加大国家对页岩气资源调查评价的资金投入;加大页岩气勘探开发技术科技攻关;建立页岩气勘探开发新机制;落实页岩气产业鼓励政策;并完善页岩气利用配套基础设施。

“页岩气‘十二五’规划的实施具有重要意义, 可以促进改善能源结构, 实现页岩气产业化开发, 有利于增加天然气供给, 缓解我国天然气供需矛盾, 改善能源结构, 降低温室气体排放, 提高我国天然气在国际市场上的影响力。”国家能源局石油天然气司司长张玉清在发布会上说。

此外, 页岩气规划的实施, 可以带动国民经济发展。页岩气作为一项重大能源基础产业, 相关基础设施建设可拉动钢铁、水泥、化工、装备制造、工程建设等相关行业的发展, 增加就业和税收, 促进地方经济乃至国民经济的可持续发展。

据介绍, 页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中, 以吸附或游离状态存在的非常规天然气, 成分以甲烷为主, 是一种清洁、高效的能源资源。与常规天然气相比, 页岩气存在初期投入大、开发成本高、回收周期长等特点。近年来, 美国页岩气产业快速发展, 2011年产量超过1700亿立方米。国际社会普遍认为, 页岩气开发是全球能源领域的一场革命, 它不仅仅增加了天然气产量, 更对全球天然气市场、能源供应格局、气候变化政策甚至地缘政治产生了重要影响。

中电联动态调整“十二五”电力工业规划目标

新华08网2012年03月14日17:42

核心提示:中电联在其网站上发布了《电力工业“十二五”规划滚动研究报告》, 在具体的发电装机容量建设目标分解中, 新能源电源的装机容量规划明显增加, 其中水电增加了1700万千瓦, 气电增加1000万千瓦, 太阳能发电增加300万千瓦, 生物质能发电及其他增加200万千瓦, 而煤电则减少了500万千瓦, 电源结构不断优化调整的趋势清晰可见。

新华08网北京3月14日电 (记者张冲) 近日, 中电联在其网站上发布了《电力工业“十二五”规划滚动研究报告》, 对2010年规划版本中的“十二五”发电装机容量、全社会用电量等规划目标进行了动态调整。

报告预计, 到2015年, 我国全国发电装机容量将达到14.63亿千瓦左右, 这一水平比2010年中电联《电力工业“十二五”规划研究报告》的规划增加了2600万千瓦。在具体的发电装机容量建设目标分解中, 新能源电源的装机容量规划明显增加, 其中水电增加了1700万千瓦, 气电增加1000万千瓦, 太阳能发电增加300万千瓦, 生物质能发电及其他增加200万千瓦, 而煤电则减少了500万千瓦, 电源结构不断优化调整的趋势清晰可见。

此外, 在电力需求预测方面, 研究报告也适当调高了对“十二五”末全社会用电量和“十二五”期间年均增长的预期, 推荐值分别为6.4万亿千瓦时和年均增长8.8%。

船舶工业十二五规划印发12000亿蛋糕待切

来源:新华08网2012年03月12日19:54

核心提示:《船舶工业“十二五”发展规划》提出, 到2015年, 中国船舶工业产业体系更为完善, 产业结构更趋合理, 创新能力和产业综合素质显著提升, 国际造船市场份额稳居世界前列, 成为世界造船强国, 船舶工业销售收入达到12000亿元, 出口总额超过800亿美元。

新华08网北京3月12日电中国工业和信息化部12日发布《船舶工业“十二五”发展规划》, 规划提出, 到2015年, 中国船舶工业产业体系更为完善, 产业结构更趋合理, 创新能力和产业综合素质显著提升, 国际造船市场份额稳居世界前列, 成为世界造船强国。

规划提出, 到2015年, 中国船舶工业科技综合实力跃居世界前列。主流船型综合竞争力显著提升, 形成50个以上满足最新国际规范要求、引领国际市场需求的知名品牌产品。具备主要高新技术船舶和深水海洋工程装备的设计能力, 全面突破高技术船舶的关键技术, 海洋工程装备设计制造能力进入世界前列。基础共性技术水平显著提高, 技术储备明显增强。规模以上企业研发经费投入不低于销售收入的2%。

同时, 产业结构优化升级。环渤海湾、长江三角洲和珠江三角洲造船基地成为世界级造船基地, 产业集中度明显提升, 前10家造船企业造船完工量占全国总量的70%以上, 进入世界造船前十强企业达到5家以上。培育5～6个具有国际影响力的海工装备总承包商和一批专业化分包商。海洋工程装备制造业销售收入达到2000亿元以上, 国际市场份额超过20%。形成若干具有较强国际竞争力的品牌修船企业。2015年船舶工业销售收入达到12000亿元, 出口总额超过800亿美元。

效率效益显著提升。工业增加值率较“十一五”末提高3个百分点, 全员劳动生产率年均提高15%。船舶工业全面建立现代造船模式, 数字化造船能力明显提高。骨干企业造船效率达到15工时/修正总吨, 典型船舶建造周期达到世界先进水平, 基本实现造船总装化、管理精细化、信息集成化和生产安全化。骨干企业平均钢材一次利用率达到90%以上;规模以上企业单位工业增加值能耗下降20%。大中型企业资源计划 (ER P) 普及率达到80%, 数字化设计工具普及率达到85%, 关键工艺流程数控化率达到70%。

配套能力和水平大幅提高。船舶配套业销售收入达到3000亿元, 船舶动力和甲板机械领域形成5～10家销售收入超百亿元的综合集成供应商。主要船用设备制造技术达到世界先进水平, 平均装船率达到80%以上, 形成一批具有知识产权的国际知名品牌产品, 品牌船用设备装船率达到30%以上。在船舶自动化和系统集成等方面取得重要突破。海洋油气开发装备关键系统和设备的配套率达到30%以上。 (完)

中国航天“十二五”将发射“百箭百星”

来源:新华08网2012年03月11日10:49

新华08网北京3月10日电 (记者王敏) 全国人大代表、中国航天科技集团公司副总经理张建恒10日接受新华社记者采访时表示, 中国航天进入高速发展期, “十二五”期间, 每年将完成20次左右宇航发射任务。

据了解, 2011年, 长征系列运载火箭共进行了19次宇航飞行, 发射了19颗卫星、1个目标飞行器、1艘神舟飞船。相比俄罗斯全年36次、美国18次的航天发射次数, 中国航天发射次数再创新高, 首次超过美国位居世界第二位。长征系列运载火箭创造了年度发射次数的新纪录, 实现了十二五的良好开局。

张建恒介绍, 十二五期间, 航天科技集团在宇航领域将要完成“百箭百星”的任务, 即100次火箭发射, 100颗卫星发射上天, 100颗卫星在轨稳定运行;年均发射20次左右, 高密度发射和飞行试验面临前所未有的挑战。仅2012年全年计划安排21箭30星的发射任务。其中, “神舟九号”将于6月至8月实施首次载人空间交会对接任务。

张建恒表示, 2011年航天科技集团实现营业收入超过1000亿元, 资产总额首次突破2000亿元, 到十二五末将实现2500亿元的总收入规模。“去年集团以20%的速度增长, 未来几年仍会保持这样的速度。”他说。

他还表示, 北斗导航系统目前已建成覆盖我国及周边地区的基本系统, 并开始提供试运行服务。今年, 中国将发射6颗北斗导航卫星, 全面完成亚太区域导航系统的建设。预计十二五期间, 北斗导航卫星业务应用将有井喷式发展。

据介绍, 随着北斗的密集组网, 北斗区域卫星导航系统的功能和优势正日益凸显, 导航的精度及其定位的连续性、可靠性、稳定性都在逐步增强。目前, 北斗导航的精准度可以用米来衡量, 用户范围已经覆盖中国周边的一些国家和地区。

“虽然目前美国GPS系统在全球应用领域所占份额很大, 但随着我们系统的逐步完善, 组网的逐步完成, 未来的北斗将可以形成全球全覆盖, 届时将可以为国人量身定做, 极大方便百姓生活。”张建恒说, “希望国人继续支持北斗导航, 支持中国航天。” (完)

“十二五”中国动漫产值达1000亿元人民币

来源:新华08网2012年03月10日16:32

新华08网北京3月10日电 (记者廖翊) 记者从此间举行的《十七大以来中国动漫产业发展成果展》上获悉, “十二五”时期, 中国动漫产业产值将达1000亿元人民币, 比“十一五”末至少翻一番, 现代动漫产业体系将基本形成。

文化部部长蔡武在开幕式上表示, 十七大以来, 中国动漫产业得到迅速发展, 在满足人民群众精神文化需求、培育新的经济增长点方面, 取得显著成效。动漫产业与其它产业加速融合, 动漫创意、制作、传播、消费、服务和应用正在形成一个相互合作的生态系统, 中国动漫行业正全面步入“大动漫时代”。

正在国博举行的《十七大以来中国动漫产业发展成果展》, 是对十七大以来中国动漫产业发展成果的全方位、立体式展示。展览由“政策与扶持”“企业与平台”“品牌与产业”“技术与未来”4部分组成, 全面展现了动漫产业在内容创意、技术创新、人才建设等方面的丰硕成果。 (完)

“十二五”末煤炭供应将达42亿吨

来源:上海证券报2012年03月09日08:50

核心提示:国家能源局煤炭司权威人士透露, 煤炭“十二五”规划或将在本月内正式发布。据该人士介绍, “十二五”期间, 我国煤炭消费占一次能源消费的比重将有所下降, 但其能源主体地位不会发生改变, 为了保障能源供给, “十二五”末煤炭供应需达到42亿吨, 其中国内煤炭供应40.5亿吨, 净进口1.5亿吨。

国家能源局煤炭司权威人士透露, 煤炭“十二五”规划或将在本月内正式发布。据该人士介绍, “十二五”期间, 我国煤炭消费占一次能源消费的比重将有所下降, 但其能源主体地位不会发生改变, 为了保障能源供给, “十二五”末煤炭供应需达到42亿吨, 其中国内煤炭供应40.5亿吨, 净进口1.5亿吨。

按照国家能源总量控制的要求, 以最低需求量作为煤炭需求控制要求, 2015年全国煤炭导向性需求量对应的原煤数量为39亿吨;如果考虑到经济增长可能超出预期, 以高方案的需求量作为控制要求, 对应的原煤供应数量为42亿吨, 其中国内煤炭供应为40.5亿吨, 净进口煤炭1.5亿吨。

“十二五”期间, 我国煤炭工作重点仍将继续放在推进三大重点项目工程, 即大基地、大集团、大煤矿的建设完善上, 按照“控制东部、稳定中部、开发西部”的原则, 形成煤炭资源开发的战略梯度。其中, 东部地区可供新建矿井的资源已经不多, 将重点考虑接续矿井建设, 维持现有的矿井生产规模;而中部地区则应重点放在资源整合矿区的补充勘探和已规划矿区的资源勘探, 加强整合矿井技术改造, 适度控制新建矿井的建设;西部地区开发潜力大, 煤层埋藏浅, 将大规模扩大生产, 扩大调出量。

据介绍, “十二五”期间我国还将继续推进煤炭产业兼并重组, 调整产业结构, 促进煤电运一体化经营;建设大型现代化煤矿, 提升小煤矿办矿水平, 新建煤矿以大型现代化煤矿为主, 优先建设露天煤矿、特大型矿井和煤电一体化项目, 继续淘汰落后产能, 推行上大压小、产能置换。

15央企拟“十二五”期间在西藏投资800多亿

来源:新华08网2012年03月03日20:00

新华08网北京3月3日电 (记者江国成) 记者3日从国务院国资委获悉, 迄今为止, 已有15家中央企业与西藏自治区政府签订了各类战略合作协议, 11家中央企业承担了《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划》中的41个重要项目, “十二五”时期中央企业已计划在藏投资800多亿元。

另外, 中央企业在西藏电力、水利、通信、能源、矿产、旅游等行业累计投资400多亿元, 承建铁路、公路、基建、通信、水利水电、资源勘探等各类项目合同总额240多亿元。

截至2011年底, 中央企业在西藏累计投入文化教育、医疗卫生、抗灾救灾、人才培训、无偿捐赠、行业扶持等方面无偿援助资金50多亿元。其中承担对口援藏任务的16家国务院国资委监管中央企业累计落实对口援藏项目976个, 投入对口援藏资金18.28亿元, 派出援藏干部138名。

3月2日, 国务院国资委和西藏自治区人民政府在京召开中央企业援藏工作座谈会, 共同贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和对口支援西藏青海工作座谈会精神, 推进中央企业深入参与西藏经济社会建设, 进一步做好中央企业援藏工作。

国务院国资委主任王勇在座谈会上要求中央企业从党和国家工作全局出发, 深刻认识援藏工作的特殊重要性和紧迫性, 进一步做好援藏工作, 为推进西藏跨越式发展和长治久安发挥更大的作用。 (完)

“十二五”培育500家清洁生产示范企业

来源:中国证券报2012年03月03日11:02

工信部2日发布《工业清洁生产推行“十二五”规划》。《规划》主要目标为, 工业领域清洁生产推进机制进一步健全, 技术支撑能力显著提高, 清洁生产服务体系更加完善, 重点行业、省级以上工业园区企业清洁生产水平大幅提升, 清洁生产对科学利用资源、节能减排的促进作用更加突出。

《规划》提出, 到2015年, 通过实施重点工程有效削减主要污染物产生量;重点行业70%以上企业达到清洁生产评价指标体系中的“清洁生产先进企业”水平;培育500家清洁生产示范企业。重金属污染防控企业每两年开展一轮审核;与主要污染物减排紧密相关的11个行业规模以上工业企业, 以及中央企业所属工业企业完成一轮清洁生产审核。

未来五年, 工业清洁生产技术发展的重点包括:化学需氧量削减技术、氨氮削减技术、二氧化硫削减技术、氮氧化物削减技术、重金属污染物削减技术等。

“十二五”将斥资千亿实施固废综合利用重点工程

来源:上海证券报2012年03月03日09:32

核心提示:工信部昨日发布《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》。《规划》要求, 到2015年, 大宗工业固体废物综合利用量达到16亿吨, 综合利用率达到50%, 年产值5000亿元, 提供就业岗位250万个。为实现综合利用率达到50%这一目标, 主管部门将实施十大重点工程, 重点工程的投资总额将高达千亿元。

工信部昨日发布《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》。《规划》明确, 到2015年大宗工业固体废物综合利用率将达50%。为实现这一目标, 主管部门将实施十大重点工程, 重点工程的投资总额将高达千亿元。

近年来, 随着工业化、城镇化进程的加快, 我国工业领域的资源消耗量将进一步加大, 由于资源开采和利用带来的环境问题与过度依赖资源进口引起的资源供应安全性问题将日益突出, 工业发展将面临更为严峻的资源、环境约束的挑战。

根据工信部的测算, “十二五”期间, 大宗工业固体废物预计总产生量将达150亿吨, 堆存量将净增80亿吨, 总堆存量将达到270亿吨, 大宗工业固体废物堆存将新增占用土地40万亩。

业内人士介绍说, 堆存量增加将使得环境污染和安全隐患加大, 大宗工业固体废物中含有的药剂及铜、铅、锌、铬、镉、砷、汞等多种金属元素, 随水流入附近河流或渗入地下, 将严重污染水源, 大量非金属天然矿物资源的开采也引起严重的环境、生态破坏等问题。

为此, 《规划》要求, 到2015年, 大宗工业固体废物综合利用量达到16亿吨, 综合利用率达到50%, 年产值5000亿元, 提供就业岗位250万个。

为确保实现目标, 《规划》还明确了“十二五”期间的十大重点工程。十大工程分别是尾矿提取有价组分工程、尾矿充填工程、尾矿生产高附加值建筑材料工程、尾矿农用工程、粉煤灰高附加值利用工程、钢渣处理与综合利用工程、有色冶炼渣综合利用工程、氰化渣综合利用工程、工业副产石膏高附加值利用工程、赤泥综合利用工程。

《规划》称, 十大重点工程项目需社会总投资1000亿元, 预计实现年产值1445亿元, 年利用大宗工业固体废物4.12亿吨。

根据环保部环境规划院此前预测, “十二五”期间废固处理行业投资将达8000亿元, 较“十一五”期间翻两番。

“十二五”环保装备产业年均增长20%

来源:上海证券报2012年03月03日09:30

核心提示:工信部正式发布《环保装备“十二五”发展规划》。《规划》要求, “十二五”期间环保装备产业总产值年均增长20%, 2015年达到5000亿元。环保装备出口额年均增长30%以上, 2015年突破100亿元。

昨日, 工信部正式发布《环保装备“十二五”发展规划》。《规划》要求, “十二五”期间环保装备产业总产值年均增长20%。其中大气污染治理装备将成为发展重点。

“十二五”产值将达5000亿元

工信部人士介绍说, 在全球能源资源和环境压力日益突出的背景下, 节能环保已成为当今世界产业发展潮流。金融危机爆发后, 欧美等许多国家都实施“绿色新政”, 把发展节能环保产业作为应对当前困难、构建未来核心竞争力的战略性选择。同时, 发达国家还利用其技术优势抢占国际市场。

因此, 适应国际产业竞争需要, 大力发展环保装备, 是打破发达国家技术贸易垄断, 提升我国环保产业竞争力的重要基础。

上述人士表示, 据估算, “十二五”期间, 环境污染治理投资总额将达到3.1万亿。其中, 脱硫脱硝、城市污水和垃圾处理设施建设投资将达6000亿元;工业行业余热余压发电、“三废”综合利用以及烟尘、粉尘控制领域均存在巨大需求。

《规划》要求, “十二五”期间环保装备产业总产值年均增长20%, 2015年达到5000亿元。环保装备出口额年均增长30%以上, 2015年突破100亿元。

《规划》还要求, 期内形成10个以上区位优势突出、集中度高的环保装备产业基地, 10至20个在行业具有领军作用的大型龙头环保装备企业集团, 培育一批拥有著名品牌的优势环保装备企业。

大气污染治理装备将重点发展

为确保实现目标, 《规划》还确定了八个重点发展的领域。其中, 大气污染治理装备被明确为重中之重。

《规划》要求, 重点针对火电、钢铁、水泥、石化、有色等行业, 加快脱硫脱硝、工业烟粉尘、挥发性有机物、有毒废气等的污染控制。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出, 《规划》的提出将为空气污染治理设备业带来一阵暖风, 未来空气污染治理设备发展前景喜人。

以脱硝为例, 华泰证券分析师程鹏介绍说, 电力、非金属矿物、黑色金属、化工、石化六大行业NOx排放量占到工业源排放量的91.5%, 其中电力领域氮氧化物排放占比达到40%, 将成为脱硝业务重点开展领域。

他说, “电力企业以央企为主, 政策执行较为坚决, 脱硝较为容易推广, 这意味着电力行业脱硝最为值得期待。”

《规划》明确, 对于相关重点领域, 有关部门将采取税收优惠、财政投入、进一步拓宽投融资渠道等措施进行扶持。

中国计划5年利用大宗工业固体废物70亿吨

来源:新华08网2012年03月02日16:45

核心提示:“十二五”期间, 全国大宗工业固体废物综合利用量达到70亿吨, 并减少土地占用35万亩, 有效缓解生态环境的恶化趋势。

新华08网北京3月2日电 (记者江国成) 为物尽其用, 变废为宝, 中国工业和信息化部2日公布了《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》, 确定“十二五”期间, 全国大宗工业固体废物综合利用量达到70亿吨, 并减少土地占用35万亩, 有效缓解生态环境的恶化趋势。

《规划》还要求2015年, 全国大宗工业固体废物综合利用量达到16亿吨, 综合利用率达到50%, 年产值5000亿元, 提供就业岗位250万个。

根据《规划》, 大宗工业固体废物是指各工业领域在生产活动中年产生量在1000万吨以上、对环境和安全影响较大的固体废物, 主要包括尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥和电石渣。

工信部指出, 大宗工业固体废物综合利用是当前实现工业转型升级的重要举措, 更是确保中国工业可持续发展的一项长远的战略方针。

《规划》提出实施10大废物综合利用工程, 包括尾矿提取有价组分工程、尾矿生产高附加值建筑材料工程、尾矿无害化农业和生态应用工程等。 (完)

页岩气“十二五”规划出台在即或改能源格局

来源:上海证券报2012年03月02日08:24

核心提示:3月1日, 国土部官员透露, 《页岩气“十二五”规划》已通过国家发改委、国土资源部等四部分会签, 近日有望正式发布。国土资源部地质勘查司副司长于海峰表示, 我国页岩气资源丰富, 地质资源潜力为134万亿立方米, 可采资源潜力为25万亿立方米, 与常规天然气资源量相当。到2020年我国页岩气年产量如果能够达到1000亿立方米以上, 有希望改变我国油气资源开发格局, 成为我国重要的能源支柱。

3月1日, 国土资源部召开新闻发布会, 首次评价页岩气资源潜力。会上有国土部官员透露, 《页岩气“十二五”规划》已通过国家发改委、国土资源部等四部分会签, 近日有望正式发布。

有望改写能源格局

国土资源部地质勘查司副司长于海峰表示, 我国页岩气资源丰富, 地质资源潜力为134万亿立方米, 可采资源潜力为25万亿立方米, 与常规天然气资源量相当。到2020年我国页岩气年产量如果能够达到1000亿立方米以上, 有希望改变我国油气资源开发格局, 成为我国重要的能源支柱。

据介绍, 2011年经国务院批准, 页岩气成为我国第172个矿种。目前, 世界页岩气资源大国和地区都在加快页岩气勘探开发进程。我国高度重视页岩气资源, 国家已将页岩气摆到能源勘查开发的重要地位。

“为了摸清我国页岩气资源潜力, 优选出有利目标区, 推动我国页岩气勘探开发, 增强页岩气资源可持续供应能力, 国土资源部组织开展了全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选工作。”于海峰说。

通过评价和优选将我国陆域划分为五个区, 分别是:上扬子及滇黔桂区、中下扬子及东南区、华北及东北区、西北区和青藏区, 共评价了41个盆地和地区、87个评价单元、57个含页岩气的层段。

“根据测算, 到2020年, 我国页岩气开采将进入快速发展阶段, 年产量有望达到1000亿立方米以上, 这将成为中国改变一次能源结构的良机。”国土部油气资源战略研究中心副主任张大伟说。

“预计到2020年, 我国的天然气消耗将达到3000亿立方米每年, 常规天然气产量约在2000亿立方米, 如果页岩气产量达到1000亿立方米, 这将占据气体能源供应量的25%。”张大伟说。

未来几年总投资4000亿以上

据介绍, 为了实现这一目标, 我国的页岩气开发模式将不同于以往油气资源开发模式, 我国将鼓励包括外资在内的各类投资主体加入这一进程。

于海峰表示, 页岩气作为独立矿种, 已经确定页岩气探矿权的出让将采用竞争方式, 而今年将继续开展页岩气探矿权招标出让。

于海峰还说, 对于页岩气的开始, 政府设置的唯一门槛就是资金、技术以及相关资质, “有的勘查矿区很大, 几千甚至上万平方公里, 要达到勘查资金的最低要求。”

张大伟表示, “十二五”页岩气将力争实现跨越式发展。按照页岩气产量达到1000亿立方米测算, 需要总投资在4000亿～6000亿元。

“目前来看, 除原有油气公司外, 各类资本均对此感兴趣。包括广汇集团、一些煤炭企业、房地产企业等等。”张大伟说, 积极参与的开发公司和设备公司都会从中受益。

新材料产业十二五规划:产业规模5年增两倍

来源:新华08网2012年02月28日21:25

新华08网北京2月28日电记者28日从工业和信息化部获悉, 根据《新材料产业“十二五”发展规划》, 我国新材料产业“十二五”期间年均增长率预计超过25%, 到2015年全产业规模将达到2万亿元, 是“十一五”末的3倍。

据工信部介绍, 为贯彻《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》以及“十二五”规划纲要, 工信部会同有关部门编制了《新材料产业“十二五”发展规划》, 明确了新材料产业“十二五”发展的目标、重点及措施, 以引导企业决策, 为政府配置公共资源提供依据, 促进新材料产业健康发展。

作为我国首部新材料产业规划, 《规划》提出了2015年和2020年的发展目标, 并从产业规模、创新能力、产业结构、保障能力和材料换代等五个方面提出了“十二五”期间的定量目标。2010年新材料产业规模约6500亿元, “十一五”期间年均增长约20%。“十二五”期间国家将采取各种措施鼓励支持新材料产业发展, 各地发展新材料产业的积极性也很高, 因此, 新材料产业增速预计将超过“十一五”期间的平均水平。

工信部原材料司有关负责人说, 新材料是材料工业发展的先导, 是抢占后危机时代国际经济科技竞争制高点的重要物质保障, 是战略性新兴产业发展的支撑和保障, 也是建设重大工程、巩固国防军工的重要力量。新材料产业发展对中国成为世界制造强国至关重要。

《规划》编制工作历时2年, 直接参与编制的专家、学者、院士达800人次。

文化产业倍增计划选择11个行业为突破重点

来源:新华08网2012年02月28日15:25

相关阅读:中国提出“十二五”文化产业增加值至少翻一番

新华08网北京2月28日电 (记者周玮) 中国文化部28日发布的《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》, 以专栏形式明确了“十二五”期间的11个重点行业和发展目标。

演艺业。提出要建设10家左右覆盖全国主要城市的全国性或跨区域的文艺演出院线, 形成1～2个国际知名的演艺产业集聚区, 为实现从演艺大国到演艺强国的跨越奠定基础。

娱乐业。提出要打造5至10家具有较大产业规模和较强竞争实力的娱乐业品牌, 使国产娱乐设备、国产原创娱乐内容占据国内市场60%以上份额。

动漫业。提出力争到2015年, 动漫业增加值超300亿元, 着力打造5至10个在国际上具有较强竞争力和影响力的国产动漫品牌和骨干动漫企业。

游戏业。提出到2015年, 游戏业市场收入规模达到2000亿元。

文化旅游业。提出要使文化旅游成为文化产业和旅游产业新的经济增长点和重要支撑。

艺术品业。提出要到2015年, 艺术品市场交易总额达2000亿。

工艺美术业。提出要到2015年, 全国工艺美术业增加值超过6000亿元, 出口额超过200亿美元。

文化会展业。提出要形成3～5个覆盖全国并具有国际影响力的文化会展。

创意设计业。提出要举办1～2个具有国际影响力的创意设计展会和赛事活动, 支持打造3～5个世界知名的“设计之都”。

网络文化业。提出要提高网络文化产品的原创能力和文化品位, 进一步增强网络文化核心竞争力。

数字文化服务业。提出要形成一批采用数字技术提供制作、传播、营销、推广等服务的文化服务企业, 为文化产业和高新技术融合发展提供支撑。

倍增计划还提出, 建设10家左右高起点、规模化、代表国家水准和未来发展方向的国家级文化产业示范园区和一批集聚效应明显的文化产业示范基地, 培育100个左右特色鲜明、主导产业突出的特色文化产业集群和一大批特色文化产业乡镇;打造10个左右社会影响大、综合效益高的文化会展和节庆活动。 (完)

“十二五”末我国集成电路产业规模将翻一番

来源:新华08网2012年02月24日19:52

新华08网北京2月24日电工业和信息化部网站24日发布《集成电路产业“十二五”发展规划》。提出到“十二五”末, 集成电路产业规模再翻一番以上, 关键核心技术和产品取得突破性进展, 形成一批具有国际竞争力的企业。

近年来, 我国集成电路产业一直保持快速发展势头, 克服了全球金融危机和集成电路产业硅周期的双重影响, 产业整体实力显著提升, 对电子信息产业以及经济社会发展的支撑带动作用日益显现。

“十一五”期间, 产业规模持续扩大, 产量和销售收入分别从2005年的265.8亿块和702亿元, 提高到2010年的652.5亿块和1440亿元, 占全球集成电路市场比重从2005年的4.5%提高到2010年的8.6%。同时, 创新能力显著提升, 产业结构进一步优化, 企业实力明显增强。

工信部预计, 到2015年, 国内集成电路市场规模将超过1万亿元。为实现集成电路产业健康持续发展, 工信部提出, 到“十二五”末, 集成电路产量超过1500亿块, 销售收入达3300亿元, 年均增长18%, 占世界集成电路市场份额的15%左右, 满足国内近30%的市场需求。

行业结构进一步调整, 加强产业链上游建设, 芯片设计业占全行业销售收入比重提高到三分之一左右, 芯片制造业、封装测试业比重约占三分之二。芯片的先进设计能力达到22纳米, 开发一批具有自主知识产权的核心芯片, 国内重点整机应用自主开发集成电路产品的比例达到30%以上。

同时, 将继续强化以长三角、京津环渤海和泛珠三角的三大集聚区, 以重庆、成都、西安、武汉为侧翼的产业布局, 建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区。 (完)

新材料“十二五”规划出台稀有金属受关注

来源:新华08网2012年02月24日07:35

核心提示:新材料产业“十二五”发展规划23日提出。业内人士表示, 从新材料“十二五”规划来看, 稀有金属将迎来黄金发展阶段。

新华08网上海2月23日电 (记者韩莹) 23日, 最新公布的新材料产业“十二五”发展规划提出, “十二五”时期, 我国新材料产业预计总产值达2万亿元, 年均增长率超过25%, 推广30个重点新材料品种, 实施若干示范推广应用工程。根据规划, 新材料产业发展的重点主要有特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料、前沿新材料六项。其中, 位列第一的“特种金属功能材料”具体指向是稀土永磁等领域。

《规划》称, 力争到2015年, 高性能稀土及稀有金属功能材料生产技术迈上新台阶, 部分技术达到世界先进水平, 在高新技术产业领域推广应用达到70%以上。

据了解, 永磁材料主要运用于汽车、计算机和消费电子领域。在节能环保、新能源、新能源汽车三大新兴领域, 稀土功能材料也不容小觑。当前, 由于稀土永磁材料相关技术发展迅速, 永磁材料在新能源、节能设备和混合动力汽车领域的应用范围越来越广。

业内人士表示, 从新材料“十二五”规划来看, 稀有金属将迎来黄金发展阶段, 稀土及稀有金属、碳纤维、膜材料、先进电池材料、电子信息材料、生物医用材料将会受到关注。在稀土价格大涨的背景下, 下游以稀土为原料的加工企业盈利空间可能因原料价格的波动受到影响, 因此, 多家机构看好抗风险能力更强的行业龙头中科三环、宁波韵升。

国家将实施示范工程大幅提升碳纤维产能

来源:上海证券报2012年02月23日10:22

在昨日发布的《新材料产业“十二五”发展规划》中, 碳纤维产业也被列为发展重点之一。《规划》提出, “十二五”将重点发展高性能复合材料, 并将加快发展碳纤维等高性能增强纤维。

据介绍, 碳纤维呈黑色, 坚硬, 具有强度高、重量轻等特点, 比重不到钢的1/4, 适用于机械、汽车、建筑、家电等传统领域, 同时, 也是航空航天、风电、海洋工程、生物医药等领域是不可或缺的重要材料之一。

例如, 采用碳纤维与塑料制成的复合材料制造的飞机以及卫星、火箭等宇宙飞行器, 不但推力大、噪音小, 而且因质量小, 动力消耗少, 可节约大量燃料。

业内人士认为, 随着碳纤维在汽车、各种机械设备、航空航天领域应用量的迅速增长, 预计未来几年碳纤维需求快速增长态势将延续较长时间, 2015年全球碳纤维消费量将达到70000吨, 年均复合增长率达9.37%。到2020年, 全球碳纤维需求甚至可达到130000吨/年。

尽管我国也是碳纤维消费大国, 但是受制于技术限制, 目前我国碳纤维产业主要集中在合成材料和终端产品应用两个环节, 仅少数企业从事原丝生产和碳纤维材料生产, 但质量和数量都无法满足国内市场需求。

宏源证券分析师预计, 到2015年, 国内碳纤维总需求量将达到13500吨/年。未来几年碳纤维市场将出现快速扩张态势, 年均增速将达18.41%。

针对国内市场的巨大缺口, 《规划》提出, “十二五”期间, 将集中力量组织实施一批重大工程和重点项目, 其中包括碳纤维低成本化与高端创新示范工程。

工信部人士表示, 将通过实施示范工程, 突出解决一批应用领域广泛的共性关键材料品种, 提高新材料产业创新能力, 加快创新成果产业化和示范应用, 扩大产业规模, 带动新材料产业快速发展。

《规划》提出, 到2015年, 我国碳纤维产能达到1.2万吨, 基本满足航空航天、风力发电、运输装备等需求。

根据宏源证券的数据, 目前国内碳纤维实际产量不足2000吨, 距离1.2万吨的目标产能还有巨大空间。而据不完全统计, 目前在建或计划建设规模较大的碳纤维项目包括中钢吉炭江城碳纤维、蓝星碳纤维、中油吉化碳纤维等项目。

视听产业“十二五”规划发布 篇8

“十二五”规划提振行业信心

《规划》指出，未来5年，我国要力争在“十二五”末成为全球最大的数字电视整机和关键件开发、生产基地，主要产品产量和质量水平位居世界前列。到2015年，以数字电视和数字家庭为主的视听产业销售产值比2010年翻番，达到2万亿元，出口额达到1000亿美元，工业增加值率达到25%。同时，优化产业结构，平板电视（LCD）占彩电产量的比重达到95%以上。据了解，截至2010年底，这一比重为79%。

对此，西南证券家电行业研究员李辉认为，《规划》从政策上明确了黑电子行业的结构调整优化，能引导行业良性发展和行业集中度进一步提高，高端产品占比将不断提升，从而提振毛利率。

或许是受到《规划》出台的刺激，2月27日，金融行业A股市场黑电板块整体爆发，除TCL集团停牌之外，交易中的四川长虹、海信电器、深圳康佳纷纷上涨，其中，四川长虹和海信电器双双涨停，在港交所上市的彩电企业创维数码收盘时也上涨3.9%。此外，拥有LED业务的小家电生产企业德豪润达也以涨停收盘。

值得注意的是，《规划》中提到，在规划期内，要推动建成5～10个应用特色鲜明、持续创新能力强、引领带动作用显著的国家级数字家庭应用示范产业基地，培育2～3个具有国际竞争力、年销售收入突破千亿元的领军企业，为做大做强信息产业提供有力支撑。那么这2～3个年收入突破千亿的领军企业会是谁呢？

彩电企业任重道远

根据市场调研机构Display Search发布的调查，三星电子2010年电视机的销售额高达259亿6900万美元（约合30万亿韩元），居世界首位。排名第二的是LG电子，销售额为166亿1300万美元。目前虽然海尔、海信、长虹、TCL、创维、康佳等企业年营业收入超过百亿元，按照美元与人民币汇率，国内企业与国际巨头仍存在较大差距。

某视听产业业内人士认为，国内视听产业中，彩电行业较有希望产生年销收入突破千亿元并实现国际竞争力的企业。不过要成为其中之一，国产彩电企业仍有许多工作要做。

首先，企业需要有全球化战略。国内彩电企业要从原来的产品出口完成向品牌出口的过渡。在国内企业中，像联想、华为等都是国际化探索较为成功的，他们的经验和模式值得彩电企业学习借鉴。另外，最近一些日系企业逐步淡出彩电制造业，也给国内企业的国际化之路提供了一个有利的市场空间。

其次，要掌握核心显示技术及面板资源。液晶模组占了平板电视制造成本的60％到70％，显示技术的更新换代也往往会导致彩电行业的洗牌。因此，彩电企业要做成世界级规模，离不开稳定的面板供应，更离不开显示技术保持全球领先的优势。

再次，要掌握智能电视技术标准。随着电视机产品逐步IT化和智能化，企業已经进入以专利和标准为核心的技术竞争时代。企业不仅需要大量的研发投入以保持技术领先，同时也需要拥有一定的市场规模和行业影响力，才能把自身的技术转变为行业标准，才能拥有庞大的用户群以支撑生态系统的运转。目前，国内彩电企业规模不大的情况下，企业间形成合作，联手开发拥有自主知识产权的智能电视标准，更符合长远发展利益。