关于乡镇财政管理的问题与思考论文

关于乡镇财政管理的问题与思考论文（精选10篇）

关于乡镇财政管理的问题与思考论文 篇1

乡镇财政要以“三个代表”重要思想为指导,树立科学的发展观,认清新形势,紧紧围绕上级财政工作的安排布署,切实履行财政职能,着力服务地方经济社会发展。树立大财政意识,增强大局意识、责任意识、服务意识,围绕“做大财政蛋糕,做小财政供养系数,做优财政资源配置,做强财政公共保障能力”的目标,加强财政监管,在财政支出与管理做到量出为入,量力而行,力求保工资、保运转、保重点,转变自身职能作用,加强乡镇财政队伍团队建设、机关作风建设、干部职工能力素质建设,创新财政预算管理,强化公共财政体制建设,变以钱养人为以钱养事,有节有力地推进乡镇财政改革。

二、加强财源建设,优化税收结构,依法理财治税

保证机构运转和经济发展是财政收入管理的主旋,加强财源建设是乡镇财政收入增长的根本途径。要合理划分收支范围,明确乡镇财权与事权,调动增收节支的积极性,提升本级财政实力。一是向税源结构挖收入。对税收增减影响较大的税种深挖盘活,如交通运输业、建筑安装业、餐饮娱乐业等营业税税种,个人所得税、企业所得税以及财产税、行为税征收面广的税种,优化税收结构,广聚税源。二是培植财源,带动税收收入的增长。发展是硬道理,发展是乡镇财政摆脱困境的根本出路。要把握机遇,紧跟国家产业方向和政策投入,积极争取项目资金,把财税增长与农民增收相结合,切实加强财源建设的领导,着力研究发展本级财力,制定财源建设发展规划,狠抓落实。乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业,培植新的经济增长点,积极引导和大力培植农业产业和农产品加工龙头企业,加速农业产业化进程。三是协同税务部门强化税收征管,向税收管理要收收入。加大财税宣传力度,坚持日常与集中相结合,大力宣传财税法规、政策的宣传,提高纳税人的纳税意识,营造宽松的纳税氛围。同时,把好税收减免关,维护税法的严肃性,对违法违纪案件坚决查办到底。开展专项税源调查,依法治税、依率计征,利用费改税后的政策做好难管村、钉子户的工作,尽量减少税源流失,杜绝税费改革后出现新的尾欠。发挥社会中介机构和广大群众协税护税的作用,做好税收监督,发现问题,及时处理,力求做到应收尽收。

三、加强财政支出管理,严肃财经纪律,规范财务管理

减轻财政负担,合理支出。一是按照“建立社会主义市场经济体制”的要求,利用农村税费改革的契机,积极推进乡镇行政体制的改革,精简机构,分流人员。事业单位如农业、水利、建设环保、畜牧、广播电视等与政府脱钩,推向市场,自主经营、自负盈亏。并结合“撤村并村”,使乡镇机关人员向村级流动,并鼓励乡镇人员兴办、领办企业和实体,减轻乡镇财政负担;二是进一步完善财务规章制度。会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度,控制报刊订阅费用,严格控制外出参观、考察,从严控制非生产性支出。三是要建立责任追究制度。要坚持离任审计制度。在审计结论没有出来时,乡镇领导不能提拔、调动;纪检、监督、审计等监督部门检查出的违纪违规,不能以罚代法、以罚代纪,不能大事化小、小事化了,要严格执行不提拔、不调动、不评先评优、一票否决的规定。触犯刑律的,要移交司法机关。四是加大财政转移支付力度。争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免,化解乡镇财政风险,避免新的赤字债务的发生。不断调整和完善转移支付的调节功能,确保基层正常运转。

关于乡镇财政管理的问题与思考论文 篇2

一、加强乡镇财政管理的必要性

自2005年取消农业税后, 乡镇财政工作任务和职能有了较大调整, 但当前仍存在一些突出矛盾和问题, 为适应推进农村改革发展和财政规范管理的需要, 必须进一步推进职能转变, 进一步加强乡镇财政管理:

一是要发挥乡镇财政职能作用。乡镇财政作为联结城乡、联系群众的纽带和桥梁, 是当前社会主义新农村建设、促进农村经济社会和谐发展中的一支重要力量。乡镇财政要适应经济社会发展的要求, 适应落实党的农村政策的要求, 适应乡镇政府职能转变的要求, 围绕发展经济、管理社会事务和提供公共服务, 切实加强财政管理工作, 做到不缺位、不越位, 充分发挥职能作用。

二是要认清当前乡镇财政状况。在县域经济发展带动下, 近几年我们海安县乡镇财政困难状况有了很大改善, 但还是主要以“保工资、保运转”为主, 教师调整绩效工资后, 乡镇财政压力进一步加大, 乡镇债务规模不断扩大。因此, 要有针对性地研究和制订办法, 采取有效措施, 推进乡镇财政向“发展型”、“建设型”类型的财政转变, 确保乡镇财政健康发展。

二、乡镇财政管理遵循的原则

加强乡镇财政管理水平, 就是要加快建立覆盖城乡的公共财政管理制度, 着力探索新形势下乡镇财政工作新机制、新方法, 依法聚财, 科学理财, 防范和化解财政风险, 促进农村经济全面发展和社会和谐稳定。我们在具体实施过程中要遵循以下原则:

一是统一领导、分级管理。在合理确定乡镇政府事权的基础上, 赋予乡镇政府相应的财权, 充分调动乡镇政府发展经济、依法聚财、科学理财的积极性, 促进乡镇财政可持续发展。

二是量入为出、收支平衡。按照“以收定支、厉行节约, 量力而行、合理安排”的总体要求, 把收支平衡贯穿于财政管理的始终。

三是统筹兼顾、确保重点。在确保基层政权组织正常运转和关系人民群众切身利益的公共社会事业发展所需的前提下, 兼顾区域经济社会事业的长远所需, 在财力可承受范围内统筹兼顾, 合理使用财政资金。

三、当前乡镇财政管理的主要职责和任务

乡镇党委、政府要着力解决财政管理不规范问题, 降低行政成本, 用好纳税人的每一分钱, 把有限的资金更多地投向社会管理和公共服务, 及时让人民群众享受到发展成果。当前乡镇财政管理的主要职责和任务有:

一是认真贯彻执行党和国家的方针、政策, 严格遵守国家财政法律、法规和各项财经制度, 遵守财经纪律。

二是负责筹集财政资金, 培植财源, 确保乡镇机构正常运转和社会事业资金所需。

三是负责组织、管理乡镇财政预算内外资金收支管理, 编制财政预决算草案及预算调整方案, 执行乡镇人大批准的财政预算, 提出预备费动用方案, 定期向乡镇政府和县财政局报告预算执行情况。

四是负责乡镇所属行政企事业单位的财务管理及监督、国有资产管理、会计事务管理及债务管理等, 监管乡镇、村集体资产等。

四、强化乡镇财政管理工作的几点思考

(一) 加强预算、国库管理, 提升乡镇财政保障调控能力

1、合理编制乡镇财政预算。乡镇预算实行以镇为主体、“县镇共编”的预算编制制度。由县财政负责指导镇财政预算编制, 镇财政要按照“量入为出、收支平衡”的原则, 科学合理地编制年度财政收支计划, 将所有政府性收入全部纳入预算管理。

2、依法加强收入征管。要与国税、地税等部门建立健全涉税信息共享和协同治税工作机制;要利用各种信息, 随时掌握税源动态, 监控税收入库情况;要发挥财政职能作用支持乡镇经济发展, 努力缓解乡镇财政收支矛盾。

3、切实加强支出管理。根据各镇财政收支规模和实际情况, 按照“保工资、保运转、促发展”的原则, 进一步规范各镇财政支出范围、支出标准和审批程序。

4、完善乡镇财政体制。县级财政要考虑乡镇经济发展水平、税源分布、承担的社会管理事务等因素, 合理界定县级政府与乡镇政府支出责任, 建立财力与支出责任相匹配的乡镇财政体制。

5、深化“乡财县管”财政管理方式改革。根据各乡镇实情, 因地制宜, 分类指导, 注重实效地实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理方式。

6、加强乡镇财政管理规范化建设。建立健全对乡镇财政管理的考核机制, 要从乡镇财政预决算编制、预算执行及管理、债务管理等方面加大考核力度。

7、切实加强乡镇债务管理。乡镇政府要积极主动化解乡镇债务, 上级财政要建立激励约束机制, 通过奖补等方式, 鼓励、引导和督促乡镇政府积极化解逾期债务, 要加强政府性工程建设的审批, 坚决制止新债发生。

(二) 认真落实惠农政策, 建立为民服务工作新机制

1、建立惠农资金补助对象管理新机制。认真做好惠农补贴对象的申报、认定和审核, 完善张榜公示程序和形式, 建立责任明确、上下协调、管理有序、操作规范的惠农资金补助对象管理新机制, 夯实惠农政策和资金落实的基础。当前政府为刺激经济发展, 实行“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”活动, 更要做好宣传和服务工作。

2、进一步完善财政补贴农民资金“一折通”发放机制。全面实行财政补贴农民资金县级统一“打卡”办法, 镇财政要进一步加强补贴对象基础数据库的动态管理, 按照补贴政策审核、汇编补贴资金发放清册, 完善网络传输方式, 保证数据的准确性和及时性。要畅通提供咨询和接受监督的渠道, 健全违规违纪举报奖励制度。

3、不断创新服务机制和形式。乡镇财政业务岗位要实行“A、B”双岗, 做到不让群众多跑冤枉路, 不让群众人难遇、脸难看、事难办, 提供“一站式”服务, 做到让群众满意, 努力打造服务型财政窗口形象。

(三) 强化财政监督职能, 提高财政资金使用效率

1、积极履行对专项资金的监督职能。乡镇财政处于为农服务第一线, 情况熟、信息灵、经验多, 上级财政在制订相关管理和监督制度时要赋予乡镇财政一定的监督职责, 强化乡镇财政对专项资金的监管职能。

2、完善对专项资金的监督机制。要保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等情况。对于列入镇财政预算的专项资金, 乡镇财政要全程参与, 实行专项管理;对于上级财政部门直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金, 但项目实施主体是乡镇政府的, 乡镇财政要全程参与监管;项目实施主体是主管部门的, 有关主管部门要主动与镇政府协调, 上级财政在下达资金时要同时分解告知乡镇财政, 乡镇财政要加大对各类专项资金使用的监督检查。

3、规范村级财务监管方式。乡镇财政要加强对各级财政村级转移支付资金的监督管理。要全面规范村级财务会计核算, 加强对村级财务的指导和监督, 对村级财务人员及核算人员定期开展财经法纪和会计业务培训。

4、加强对乡镇财务和资产的监管。要建立和完善乡镇行政事业单位财务管理制度。乡镇财政要加强对乡镇国有和集体资产管理, 建立健全资产购买、处置、登记和台账制度。

5、配合做好农民负担监管工作。坚决取消不合法、不合理收费, 严禁乱摊派、乱收费、乱加码, 防止农民负担反弹。

(四) 加强机构队伍建设, 提高乡镇财政干部综合素质

1、合理设置乡镇财政机构。乡镇财政所是乡镇政府所属独立行使财政职能的机构, 接受乡镇政府和县财政局双重领导, 日常管理以乡镇为主, 业务上受县财政局的指导和监督。

2、明确乡镇财政机构管理体制。县财政局对乡镇财政所实行垂直管理, 对乡镇财政干部的业务工作及个人年度考核、职务任免、工作调动等必须充分征求所在镇党委、政府的意见。

3、加强乡镇财政人员管理。完善乡镇财政人员竞争考核上岗和交流制度, 建立乡镇财政人员正常流动机制。

4、加大对乡镇财政人员的培训。建立“以业务为主体, 统一计划、分级实施”的培训体系, 全面提高乡镇财政人员的政治素质、职业道德和业务素质。

5、全面开展“创建基层满意站所”活动。建立健全乡镇财政机构建设的各项规章制度, 逐步形成科学化、制度化、规范化的镇财政管理模式。

摘要：现阶段, 乡镇财政管理职能发生了较大变化, 如何加强乡镇财政管理, 笔者从加强预算、国库管理, 落实惠农政策, 强化财政监督, 加强队伍建设等方面提出了几点个人思考。

关于乡镇财政管理的问题与思考 篇3

关键词 乡镇财政 管理 财源建设 规范支出

随着农村税费改革及乡镇综合配套改革的不断深入， 作为最基层一级财政的乡镇财政为加快地方经济发展，更好的服务“三农”起到了良好的助推作用。但乡镇财政收入渠道不多，总量不大，负债沉重，财政运行艰难，大部分乡镇财政属于典型的吃补助财政。乡镇财政的问题，是关系到党的基层政权建设，关系到党和国家方针、政策在农村贯彻落实，关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的大问题。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者认为，稳定乡镇财政收入，提高财政收入质量，增强财政管理效益，当从以下几个方面做起：

一、树立财政意识，转变财政职能，深化财政改革

乡镇财政要以“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，认清新形势，紧紧围绕上级财政工作的安排布署，切实履行财政职能，着力服务地方经济社会发展。树立大财政意识，增强大局意识、责任意识、服务意识，围绕“做大财政蛋糕，做小财政供养系数，做优财政资源配置，做强财政公共保障能力”的目标，加强财政监管，在财政支出与管理做到量出为入，量力而行，力求保工资、保运转、保重点，转变自身职能作用，加强乡镇财政队伍团队建设、机关作风建设、干部职工能力素质建设，创新财政预算管理，强化公共财政体制建设，变以钱养人为以钱养事，有节有力地推进乡镇财政改革。

二、加强财源建设，优化税收结构，依法理财治税

保证机构运转和经济发展是财政收入管理的主旋，加强财源建设是乡镇财政收入增长的根本途径。要合理划分收支范围，明确乡镇财权与事权，调动增收节支的积极性，提升本级财政实力。一是向税源结构挖收入。对税收增减影响较大的税种深挖盘活，如交通运输业、建筑安装业、餐饮娱乐业等营业税税种，个人所得税、企业所得税以及财产税、行为税征收面广的税种，优化税收结构，广聚税源。二是培植财源，带动税收收入的增长。发展是硬道理，发展是乡镇财政摆脱困境的根本出路。要把握机遇，紧跟国家产业方向和政策投入，积极争取项目资金，把财税增长与农民增收相结合，切实加强财源建设的领导，着力研究发展本级财力，制定财源建设发展规划，狠抓落实。乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业，培植新的经济增长点，积极引导和大力培植农业产业和农产品加工龙头企业，加速农业产业化进程。三是协同税务部门强化税收征管，向税收管理要收收入。加大财税宣传力度，坚持日常与集中相结合，大力宣传财税法规、政策的宣传，提高纳税人的纳税意识，营造宽松的纳税氛围。同时，把好税收减免关，维护税法的严肃性，对违法违纪案件坚决查办到底。开展专项税源调查，依法治税、依率计征，利用费改税后的政策做好难管村、钉子户的工作，尽量减少税源流失，杜绝税费改革后出现新的尾欠。发挥社会中介机构和广大群众协税护税的作用，做好税收监督，发现问题，及时处理，力求做到应收尽收。

三、加强财政支出管理，严肃财经纪律，规范财务管理

减轻财政负担，合理支出。一是按照“建立社会主义市场经济体制”的要求，利用农村税费改革的契机，积极推进乡镇行政体制改革，精简机构，分流人员。事业单位如农业、水利、建设环保、畜牧、广播电视等与政府脱钩，推向市场，自主经营、自负盈亏。并结合“撤村并村”，使乡镇机关人员向村级流动，并鼓励乡镇人员兴办、领办企业和实体，减轻乡镇财政负担；二是进一步完善财务规章制度。会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度，控制报刊订阅费用，严格控制外出参观、考察，从严控制非生产性支出。三是要建立责任追究制度。要坚持离任审计制度。在审计结论没有出来时，乡镇领导不能提拔、调动；纪检、监督、审计等监督部门检查出的违纪违规，不能以罚代法、以罚代纪，不能大事化小、小事化了，要严格执行不提拔、不调动、不评先评优、一票否决的规定。触犯刑律的，要移交司法机关。四是加大财政转移支付力度。争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免，化解乡镇财政风险，避免新的赤字债务的发生。不断调整和完善转移支付的调节功能，确保基层正常运转。

规范财务管理，提高效益。在乡镇财政改革的过程中，不免会出现一些逆流，资金使用随意性较大，乱支滥用现象时有发生，乡镇财政财务管理存在的漏洞使得财政资金大量流失。具体表现为：制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；相互攀比，滥发钱物现象较为严重；专项资金的使用不够规范，经常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围等。乡镇财政要建立专帐，搞好跟踪与监督管理，防止挤占、挪用等违法违规现象，提高乡镇财政资金使用效益。同时，贯彻执行《会计法》，加强单位财务管理，检查票据的使用是否正确，收入是否按收支两条线要求全部入账，支出条据是否合法，本着“基本满足工作正常开展”的原则，核定经常性经费，确定财政支出基数，严肃财经纪律，规范财经行为。

关于乡镇财政管理的问题与思考论文 篇4

乡镇金库的设立曾为及时准确地办理本级财政预算收人的收纳、划分、留解和本级财政预算支出的拨付、协助乡镇财政所和乡镇财政预算收入的其他征收机构组织乡镇财政预算收人及时入库，并按照国家规定的退库范围、项目和审批程序，好范文，全国公务员公同的天地办

理库款的退付，以及在维护预算资金的安全完整方面作出了不可磨灭的贡献，但是随着农村税费改革的深入，农业税和农业特产税的全面取消，工商税收、契税收入纳入县级各征收机关征收，乡镇一级的财政收入主要来源于少量的国有资产收益、行政事业性收费等，乡镇国库业务日趋委缩，业务量越来越少，不少乡镇国库名存实亡，严重影响了乡镇国库职能的发挥，为加强国库业务管理和防范、化解财政资金风险。根据中国人民银行中心支行，省财政厅《关于清理、规范乡镇国库有关事项的通知》（银发号）有关精神，结合我县实际，经报请县人民政府研究同意，于年×月×日对全县乡镇金库进行了清理后，撤销了乡镇金库。

在撤销乡镇金库后，乡镇财政所在全面清理乡镇范围内各行政事业单位所有银行存款帐户的基础上，撤销各单位原有的银行存款帐户，确需保留或开设的必须报经县财政局批准。乡镇财政所办理乡镇财政预、决算以及各项财政资金的结算和核算并报送相关报表。各项财政性资金由县财政局统一调度，工资性支出或工资性补贴由县财政工资发放中心直接发放到个人工资帐户，代扣的个人住房公积金，个人养老保险，失业保险等代扣款项由县级财政直接拨付到征收单位。其他财政性资金由县级财政统一拨付到县财政局核定开设的乡镇单一核算帐户。乡镇各单位支出实行报帐制管理，计生部门设立一名报帐员，负责单位日常收支统计和财务报销工作，可以实行备用金制度，由乡镇财政所核定一定数额的备用金。单位报帐员定期与乡镇财政所办理结算，任何单位或个人均不得自行设立帐户或私设“小金库”，乡镇各项经费及发展性支出必须经乡镇政府审批方可报销。整个乡镇财政性资金实行一个银行帐户、一支笔审批，从根本上解决多头开户，资金管理混乱的局面，同时完善县对乡财政财务管理机制，实行乡财乡用县监管的财政财务管理机制，变事后监督为事前监督。在坚持乡镇预算管理权不变，资金所有权，使用权不变和财务审批权不变的前提下，充分调动了乡镇理财的积极性。

乡镇金库撤销后，如何加强乡镇一级财政财务管理，我们认为应从如下几个方面入手：

一是要加强收入管理，严格依法理财。乡镇农业税、农业特产税取消，工商税收、契税统一纳入县级各征收机关征收后、乡镇一级财政收入变得更为单一，主要来源于预算外收入和其他收入，如何管理好这部分资金，做到应收尽收，收之有序，征之有效，充分挖掘非税收入潜力，是乡镇政府主要考虑的大事。乡镇各行政事业单位要严格按规定组织征收，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。各项收入资金必须按照规定及时缴存乡镇开设的经费帐户或待结算户（乡镇财政所要在对本乡镇行政事业单位银行帐户进行全面清理的基础上，撤消各单位现有的银行帐户，确需保留或开设的，必须报县财政部门批准）。严禁坐支。

二是要强化预算管理，严格预算约束。各乡镇要进一步增强依法理财、强化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定的要求，在县财政部门指导下，科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的收支预算。乡镇预算实行综合财政预算编制方式，乡镇政府及各行政事业单位的预算内、外资金及其他资金收支全部纳入预算管理，统筹安排使用。收入预算本着按照各乡镇和单位上一收入实绩和积极稳妥的原则编制；支出预算要按照“量入为出”原则和“保工资、保运转、保稳定、保改革、促发展”的顺序合理安排，特别是要将人员工资放在第一位，优先安排，不得留有硬缺口。乡镇预算经乡镇人民代表大会审议批准后，即具有法律效力，必须严格执行。各项开支要严格实行先有预算，后有支出。未列入预算的，一律不得办理支出。

三是要加强支出管理，严格支出审批程序和手续。各乡镇要进一步健全和完善各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出“一支笔”审批制度，做到“支出按预算、开支按标准、审批按程序”。各乡镇要结合本乡镇实际明确“一支笔”审批权限，规范“一支笔”审批行为，对大额开支数额的支出，实行乡镇党政领导集体研究审批制度。各项开支一律做到“四有”：即有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。乡镇财政所要认真履行职责，加强支出审核，对无预算以及不符合制度规范的开支，不得办理报销。

四是要加强票据管理，规范票据使用，建立“以票管收”机制。乡镇各项行政事业性收费必须使用财政部门统一印制的票据。乡镇财政所要建立健全各项票据的领发、使用、缴销和保管制度。各单位使

用票据必须指定专人向乡镇财政所办理登记领用手续，并按规定办理缴销，乡镇财政所要定期对单位领用的票据进行清理，严格实行“以票管收，票款同行”，严禁单位坐收坐支。对自行购买、印制票据或白条收费、罚款的，一经发现，要从严追究有关责任人的责任。

五是要加强债权债务管理，逐步消化现有债务。各乡镇要结合清财工作对本乡镇债权债务情况进

行一次全面彻底的清理，查明债权债务性质、原因和主体，对乡镇债权，要组织力量，加大清收力度，确保该回收的债权足额回收；对不属于乡镇政府负债的，要明确主体，从乡镇债务中剔除；对属于项目结算或帐务处理不及时的，要及时进行结算和帐务处理，相应冲减债权债务数额；对确属乡镇政府负债的，要核实数额，并分类研究制定切实可行的措施，逐年消化。乡镇债权债务要全部纳入乡镇帐务核算，严禁乡镇债务不清或帐外负债。要坚决制止乡镇新增不良债务。

六是要加强财产物资管理。各乡镇要建立健全固定资产购（建）、验收、登记、保管、使用、处置、盘点和维修等制度，乡镇固定资产要纳入乡镇帐务核算，并定期进行盘点，做到帐帐相符，帐实相符，严禁存在帐外资产和公物私用。乡镇人员工作变动，应及时办理公有财产移交手续，不得将公有财产带走。非经财政国有资产管理部门批准不得随意变卖、处置国有资产。

七是要进一步加强乡镇会计基础工作管理。各乡镇要进一步加强对财会工作和财会人员的管理，完善内部财务管理制度。并按规定程序和要求及时报帐；乡镇财政所要严格按照钱帐分管的原则，明确人员岗位分工和职责，并按会计制度规定设置会计帐簿，及时办理会计核算。建立建全内部控制制度，出纳人员不得担任收入支出、债权债务帐目的登记以及档案管理工作，严格预留银行印鉴管理，个人印鉴由本人保管，法人印鉴由专人或授托人保管，严禁由一人保管支出所需全部印鉴。按时与银行、财政局核对各项资金、指标。及时报送会计数据。

八是要全面实行乡镇财务公开制度。在目前的财政管理体制下，作为乡镇一把手，更应该严格自律。要做到支出统筹兼顾，按照轻重、缓急原则，确定支出顺序，确保乡镇政权正常运行和农村社会稳定。各乡镇要全面实行财务公开制度（即财务管理制度公开和财务执行结果公开，实行民主监督），定期公布乡镇财务管理制度和财务收支情况，并接受群众监督。财务公开内容包括：预算安排，各项收入、支出、财产、债权债务以及干部职工要求公开的其他财务事项。

关于乡镇财政管理的问题与思考论文 篇5

汪恭礼

乡镇财政专项资金是国家对专项项目投放的财政资金，主要有扶贫资金、救灾资金、农业税减免资金、上级补助资金以及支农等专项资金。乡镇财政专项资金管理的好坏，直接关系到党和政府的形象与声誉，经济建设的速度与效益、社会稳定与发展。目前，乡镇财政专项资金在分配、使用（发放）等管理过程中违法违纪现象层出不穷，尤其扶贫救灾资金等专项资金由乡村干部代发而出现的问题最多。

一、账目管理混乱扶贫救灾等专项资金一般由财政部门或民政部门直接交到村干部手中，由其代为发放，至于村干部具体怎么发放则不管不问。在调查中发现，这些款物大都由村支书、主任等主要负责人管理，到了村会计手中的只是一张张条子和单据。这些会计在处理会计业务时，不以财务法规为依据，而是按领导的意志行事，他们认为：‚会计工作归领导管，胳膊扭不过大腿‛、‚领导叫干啥就得干啥‛，只要村主任审批了，明知不对，也从不言半个‚不‛字，他们对发生在自己身边的违法违规行为充耳不闻，视而不见。由于专项资金在使用过程中改变了用途，会计怎么作账也各显神通，造成专项资金账目管理混乱。加上村干部离岗时也末对其进行专项审计监督，致使账外账、使用违法违规票据、白条、私分财物，甚至贪污等违法乱纪行为时有发生。如宣州区水阳镇丁湾村原党支部书记陈某、村委会主任丁某等6名‚村官‛于1997年4月至2001年1月在村任职期间，先后多次私分农业税费扫尾款30460元、冬修以资代劳款9147元，农业税社减款5614元，渔塘发包费9000元及其他专项资金计67341元，滥发奖金补贴18200元，共同违纪金额达8.5余万元。（2003年第五期《江淮风纪》）

二、专项资金使用上玩‚猫腻‛，专款不能专用由于缺乏有效的监督与管理，专项资金到乡村干部手中便失控了，不管你拿来的资金是干什么的，想用来干啥就干啥，没钱发工资用专项资金，没钱付招待费，也用专项资金，自家经商办事无钱周转，也‚借‛专项资金，甚至将专项物资低价变卖成现金，或挥霍浪费、或挪作他用，或占为已有。在使用救灾、扶贫专项资金资金时，有些村干部不按标准、原则办事，徇私舞弊，应该定的不给定，却将那些根本不需要救助的亲朋好友定成了贫困户、受灾户领取，实际为其亲朋好友领走。有的村账面付给100元，实际则只给了50元，名义上给的钱，实际上是给的物，由于贫困户大都消息闭塞，且比较‚安分‛，只要不要他掏钱，叫他们签字就签字，给多他们就接多，给少他们就接少，不给也没有意见，久而久之，事情就这么过去了。有些乡村干部在经办过程中用变通的手段，用专项资金购买纪念品、付伙食费、小姐小费。少数乡镇领导、分管领导和县有关部门的领导竟到乡镇专项资金使用单位报销单据，挖专项资金的墙角。有相当一部分乡镇认为：‚乡镇要钱不容易，何苦受那条条匡匡约束‛、‚专款只要不进腰包，咋用都不是一样的？‛、‚乡镇本身底子薄，先填肚皮后干活‛等等，便将上级明文规定的专项资金任意改变用途，或用于弥补行政经费不足，或用于建房子、买车子，或发放职工工资、福利等。

三、刮起专项资金回扣风一些专项资金是无偿的，是不需要任何回报的。受‚礼尚往来‛习俗的影响，一些乡镇、村总是千方百计想表示表示，一是希望现在或将来多争取一些专项资金，二是报答上级主管单位的恩情。每到年终岁末，或是重大节日，一些乡村干部便会从专项资金中挤出一部分资金买些土特产品，也有的直接拿着几千元现金送给一些主管部门的头头脑脑，更有些乡镇、村为了多争取上级专项资金，或逃避上级专项资金的监督管理，花重金疏通关系。曾有一位乡镇党委书记说：‚花8000元能够争到10000元专项资金都划算，还赚了2000元‛。一些地方尤其是欠发达地区的领导，有着浓重的‚项目情结‛，有的地方党政主要领导大肆鼓吹‚大跑大项目大发展、小跑小项目小发展、不跑没项目没发展‛，公开提出只要是为了发展地方经济，要‚敢送、会送、舍得送‛。更甚者，还将‚进县跑省‛明文写进文件，把争取项目作为政治任务分解摊派到部门、单位和个人。‚谁能拿回项目谁就有真本事。‛这种评价人和使用人的导向在一些领导头脑中根深蒂固，据报载周同华窝案中就有数名涉案人员因‚跑‛项目有‚功‛获得提拔。广西河池市的一名干部说：‚跑项目是一条出政绩的捷径，因为项目的投资建设看得见摸得着，谁拉回了项目谁就是领导心目中的‘能人’。‛所以，为了出政绩，一些干部不择手段、四处钻营。于是乎，只要有项目，有可能，大家就拼命花钱争，专项资金回扣风愈演愈烈。据报载吉林省松原市中级人民法院最近的一份刑事判决书确认，1997年至1999年间，吉林省4个市县的10多名党政干部为争取各种项目，向原吉林省计委农村经济处处长、副厅级助理巡视员周同华送‚好处费‛共计20万元。‚跑部钱进‛恶果如此触目惊心。

关于乡镇财政管理的问题与思考论文 篇6

乡镇财政运转困难的现状

乡镇财政收入的好坏、支出结构的优劣、保障力度的大小，影响着农村经济社会和谐发展。近几年我县乡镇财政资金不足，保障乏力，其主要表现有以下几方面：

乡镇政府公用经费明显不够。一是政府正常运转的经费不够。虽然近年县财政通过增加税收、调整体制等方式增大了乡镇财政总量，同时也加大了资金拔付力度，但没有将乡镇负债考虑在内，很多乡镇每年归还部分新老债务（10万元以上，占到公用经费年预算额的一半多）后，用于运转的经费就不够了。二是发展社会事业的经费不够。民政方面，敬老院的修缮、困难群众基本生活保障所需经费不够；安全方面，突发事件的解决处理经费不够；计生方面，计生服务站人员工资不能保证、手术费不够等。要想解决点具体问题，就得“等、靠、要”。要么向上级财政伸手要钱，要么通过各种途径“争取资金”，要么等上级出台政策（如我县农村医保、低保），乡镇财政已没有能力来助推社会事业发展。

乡镇政府公共服务提供太少。政府职能转变后，乡镇政府亦从直接经济管理转向提供更多的公共服务上，可财力有限，能提供的公共服务明显偏少。一是公共安全方面，我县近年来安全监管工作抓得很紧，亦明确了乡镇“安办”在工作中有一定的行政处罚权，故“安办”还算是一个“有钱”的部门，日常工作能正常开展。但若要完善场镇消防设施、拆除大型的危险建筑等就无能为力。二是为“三农”服务方面，农业产业化、工业化、农村城镇化是我们发展农村经济的目标与方向，乡镇也是在全力推进，可“力”太小故“效”太差。县上强力推动农业四大产业，要求“一乡一品”，做出本文由文秘知音网提供，请登陆查看更多文章特色，但很少有乡镇形成了（乡）镇域经济的支撑产业。乡镇政府在政策引导、示范带动、新技术推广等方面，没能履行好自己的职责，缺经费就是一个重要原因。

乡镇政府公信力下降很快。政府的诚信度越高，工作开展就越顺利。然而，我们不得不尴尬的承认，乡镇政府的公信力越来越低，诚信度快速下降。一是群众信任度下降，平时的一些工作安排如维修学校、整修村道、归还某笔欠款（如普九借款）或是修建农业产业化需要的配套设施等，时常因财政资金不足无法兑现，就会得到老百姓“说话不算话”、“不讲信用”的评价。二是干部积极性下降。有些乡镇职工津贴发不起或是发不全，干部就不愿垫付如差旅费、购买小型办公用品等费用，工作积极性就不会很高；在干部交流过程中，一些在县级部门工作的同志就不愿到乡镇工作，因为“乡镇好困难哦”。

乡镇财政运转困难的内在因素

乡镇财政曾经为农村经济发展和各项社会事业进步发挥了巨大作用，但随着经济社会不断发展，国家各项改革政策不断出台，特别是在农村实施税费改革以来，各种条件不断的变化促使乡镇财政收支矛盾突出，运转出现了较大的困难。

经济增长缓慢，发展后劲乏力，是乡镇财政困难的主要原因。我县绝大多数乡镇都是农业镇，经济结构单一，工业发展尚未起步，乡镇企业和个体私营经济发展比较滞后。有的乡镇自从改革开放至今招商引资还没有实现零的突破，几乎没有上过工业项目，尚处于农业经济社会状态，经济发展普遍较慢。表现在三个方面：一是经济总量明显偏低。二是产业结构以传统农业为主，传统种植业仍是我县各乡镇经济的主业。三是二、三产业规模小，大多数乡镇没有企业，或是仅有

一、两家砖瓦厂、小酒厂等，个体私营经济既少且小又散。反映在财政收入上，就是税改前这些乡镇的农业税、农业特产税占本级财政收入的比重达50%，高的占70-80%，税改后没有大的税源作为本级财政收入的支撑。由于乡镇经济规模偏小，再加上以传统农业为主的经济结构“含税量”小，导致乡镇财政收入规模明显偏小，增长也比较缓慢，缺乏发展后劲。

乡镇负债过重，财政运转困难，是乡镇财政困难的历史原因。据调查，我县各乡镇平均负债在400万元以上，最多的高达3000多万元，而乡镇债务大多是为发展公益事业（普

九、双基达标、民政五保），兴办乡镇企业，改善办公条件，进行集镇建设和农业开发等原因形成的，债务越积越多，乡镇财政不堪重负，给乡镇的各项工作造成了严重影响。一是干部职工的垫款一时无法兑现，工作积极性受到影响；二是乡镇领导经常被债权人纠缠讨债，无法正常工作；三是经费紧缺引发了各类社会矛盾，社会公益事业投入严重不足，严重影响经济和社会发展。

政策影响较大，收支矛盾突出，是乡镇财政困难的政策原因。一是农村税费改革带来的影响。中央实行的农村税费改革，大大地减轻了农民的负担，广大群众得到了很大的实惠，但由于我县大多数乡镇经济比较落后，收入主要来源于三提五统、教育费附加、农业特产税、屠宰税、农业税等税费。中央推行农村税费改革后，取消了以上税费的收取，从而使乡镇收入出现了较大的缺口。如：在税费改革之前，我县兴旺镇每年收取农特两税达70多万元、提留统筹120多万元，税改后此项转移支付补助不到110万元，相差80万，财政较为困难。二是分税制财政体制改革的影响。分税制财政体制改革的指导思想之一，就是通过集中地方的财力，增强中央的宏观调控能力。但各级政府为了确保本级财力，都努力提高本级财政收入的比重，把一些如金融、电信等好的企业、个人所得税和金融营业税等大的税种都收了，于是到乡镇一级可收的税就可想而知了。三是政策性开支带来的支出压力过大。近几年来，国家相继出台了不少增资政策，涉及面广，增支额大；还有建立城镇居民最低生活保障和失业保险、农村合作医疗等。乡镇政府所担负的促发展保稳定职责越来越大，财政收入的增长潜力与财政承受能力脱节，财权与事权越来越不相适应。

预算管理无方，财政监控无力，是乡镇财政困难的管理原因。在乡镇领导而言，一切资金开支都由“领导研究决定”，财政资金管理工作就做好了。对于按预算法操作，年初搞预算、年中作调整、年终来决算不“感冒”，更勿用说依据预算调度、使用资金。而由于体制和制度上的原因，乡镇财政部门也无法或无力过多的监控资金使用情况，当然也谈不上提高资金的使用效益。怎样依法（预算法、会计法）理财，提高管理水平，是乡镇干部特别是乡镇领导干部急需研究的一个重要课题。

另外，乡镇机构改革效果不理想，人员还没有真正精简下来，财政资金主要用来“保吃饭”，也是乡镇财政困难的原因。

解决乡镇财政运行困难的建议

乡镇财政的问题，关系到党的基层政权建设，关系到党和国家方针、政策在农村贯彻落实，关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的大问题。如何解决好乡镇财政运行中的困难和问题，促进乡镇财政收入的根本好转，是各级特别是县乡两级党委、政府面临的一项极为重要而紧迫的任务。

建议之一：循“道”生财 努力壮大乡镇经济实力

注重地方特色，打造知名品牌。围绕我县的优势产业生猪、水果、蚕桑等做好特色品牌文章，调整产业结构，推行“公司加基地，基地联农户，农户进协会”等工作模式。做到农产品有检验标准，工业产品有注册商标，以品牌占领市场，狠抓农业产业化基地建设。打造“河舒豆腐”、“相如香兔”、“锦橙100号”等绿色无公害农产品品牌。做优“龙头企业、特色基地、绿色品牌、专业市场”形象，以品牌、商标注册提高产品知名度，提高产品附加值。利用特色品牌促进增收，实现农业增效农民增收，工业增效财税增长。

注重招商引资，发展民营经济。扩大开放，借助外力，启动内力，抓好开放型经济，走以存量换增量，以资产找资本之路，实现乡镇工业低成本扩张。如：金溪镇引进外地客商打造“相如香兔”，利溪镇利用原“利溪丝厂”资产存量，引进外地客商组建“ 丝绸”等。把发展民营经济作为财政收入的增长点来抓，加大“抓开放，促引进”力度。南燕乡“白云山”矿泉水厂引进南充客商把企业做大做强，现“白云”牌矿泉水生产品种多，销售前景好，已具有一定的竞争实力；银汉镇、金溪镇吸引民间资金整合农村小作坊酿酒资源，现其白酒酿造初具规模，小有名气。引导民营企业搞农业综合开发，大力推行土地集约化经营，罗家镇郑柏林租用荒山，经过几年发展形成了优质水果“一座山”；兴旺镇绿野公司租用土地近500亩，投资300多万，搞花、药、菜种植和猪、兔养殖，已初显效益。该镇还引进其它5户业主种优质水果、搞栽桑养蚕等，形成了业主经营“一条线”，有力带动了农村经济的快速发展。

注重长期效益，着力发展三产。抓好基础建设，以乡村公路建设、“村村通”工程为契机，加快农网改造，加快小城镇建设，打造商品流通的集散市场，发展第三产业；紧紧抓住我县打造“嘉陵第一桑梓”四A级风景区的大好机遇，围绕开发旅游小商品做文章，充分利用我县农村丰富的竹子资源，依托精湛的农家竹编手艺，发展竹编手工艺品。如竹剑、竹坠、竹笛、竹篮、竹扇、竹板（快板），在上面印有相如文君抚琴沽酒、相亲相爱的画像，或是他们的爱情传说，或是司马相如的辞赋。亦可据司马相如是大文豪的特点，在笔、墨、纸、砚，琴、棋、书、画上面开发小商品，甚至可以将嘉陵江边的鹅卵石稍作打磨，刻、画上与相如文君相关的字、像，作“镇纸”卖，这其中有很多艺术品可用手工制作或是较少投资就能做出来的。或是在旅游线上打造上档次、有特色、有知名度的“农家乐”等。通过这些方式，带动、促进乡镇第三产业的发展。

建议之二：照“方”聚财 竭力提高乡镇造血功能

注重依法行政，强化税收征管。加强征管，依法治税。按照“扩大总量，提升质量，改善结构，良性发展”的总体要求，注重财税收入的总量和质量，广泛建立税控体系。针对农村税源分散，税收失控，难征难管问题，健全征管网络。加大税收稽查，打击偷、漏、骗、抗税行为，建立以税务专管员为主体，乡镇协税护税体系。对地税实行纳税申报，代扣代缴，堵塞税收漏洞，杜绝人情税，关系税。突出信息化征收，加大“金税工程”、“金财工程”建设，提高财税征收的科学性、准确性、时效性，确保财税法规的统一性、公平性、严肃性，既抱“西瓜”又捡“芝麻”，确保财政收入稳定增长。

注重发展为本，培植后续财源。以科学发展观为指导，牢固树立“靠经济的发展增加财源，通过财政促进经济发展”的思想，切实抓好发展这第一要务，选准发展方向和财源增长点，制定切合实际的经济发展思路，着力培植后续财源。围绕我县“五句话”的发展本文由文秘知音网提供，请登陆查看更多文章思路和“六个县”的奋斗目标，以建设社会主义新农村为契机，以增加农民收入为核心，以产业结构调整为主线，以增加财政收入为重点，坚持农业产业化、农村工业化、城镇化“三化并举”的方针，大力培育生猪、蚕桑等特色支柱产业，延伸农业产业链条，做大做强农产品深加工业，推进农村工业化进程，加快发展（乡）镇域经济，提高自身造血功能，壮大地方财政实力。

建议之三：凭“术”理财 尽力提高乡镇资金效益

注重增收节支，创新管理举措。推进财税收入目标考核责任制，将财税任务层层分解，形成一级抓一级的工作氛围。一是积极组织财政收入，清税费，抓老欠，促清收。二是严格依法治税，依率计征，规范税费减免。三是树立节支增收观念，坚持“量力而行，量入为出，开源节流、增收节支”的理财指导思想，对非税收入实行“收支两条线”管理，减少会议费、招待费、车辆经费、差旅费、水电费等一般性支出。按照“精干、高效、统一”原则，撤并乡镇、分流人员，减轻财政负担；调整事业布局，优化教育资源；合理合并村组、精简村社干部，推行交叉兼职，节减村级开支。

注重依法理财，强化财政监督。建立和完善乡镇财务管理办法，规范财务收支行为。大力开展财政支出效益检查，建立财政资金跟踪问效机制，加强对扶贫、代赈、救灾等各类专项资金的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。建立财政内部审计办法，防范和化解财政风险，确保财政资金安全。

注重体制完善，加大转移支付。一是规范新的农村财务管理制度，理顺管理关系。县乡财政应结合时势发展的趋势，在财政法律政策范围内，对一些过时的农村财务管理制度升级更新，建立、修订、完善新《农村财务管理实施细则》、《经济责任追究制度》等制度。二是建立新的县乡财政体制。“十一五”乡镇财政将进入一个新的发展时期，但各个乡镇经济发展水平和财力状况、地理位置差异大，以前的财政体制已不适应形势发展，因此要坚持“以人为本”的理念，制定新的财政体制。重要内容是确保基层政府正常运转，对乡镇财政债务予以锁定，建立偿还基金制度。三是加大转移支付力度。每年年终县财政扣除乡镇和村干人员经费、各项保险费、历年借款、水费等以后，乡镇必保的单位公用经费、道路交通建设、优抚经费、补助村级办公开支等公用经费缺口较大，更说不上归还欠款、消赤减债了，但到“年关”仍要还一部分欠款，发一部分职工津贴，以保稳定。因此，应从乡镇实际出发，确保税收增长部分和因中央政策取消农业税、农业特产税而减少的财力全额予以弥补，减少乡镇财政缺口，资金划拨也应考虑乡镇债务大小这一因素。同时上级财政部门应赋予其与事权相适应的财权，让乡镇财政根据自身财力统筹安排支出，真正做到“还政于乡镇”，扩大乡镇财政的调控能力。原创文秘材料，尽在文秘知音网。

建议之四：依“法”用财，全力优化乡镇支出结构

注重“公共”财政，规范供应范围。按照建立公共财政的要求，乡镇财政供应范围主要满足政府行政开支以及支援农业、科教、文化、安全稳定和计划生育方面的需要，首先要确保干部工资发放，坚决压缩业务性开支，严格控制事务性支出。

注重以收定支，硬化预算约束。强化预算约束机制，严格按照《预算法》和有关政策法规编制年度预算，以收定支，从严控制非生产性支出，不安排赤字预算，严格按照预算安排支出。要依法加强对预算编制和执行情况的监督，改变不尊重预算编制的作法，从严控制追加预算支出。

关于乡镇财政管理的问题与思考论文 篇7

支农资金, 是指各级人民政府安排的用于支持农业农村经济社会事业发展的各项专项资金, 旨在解决特定经济社会事业发展中需要政府公共支出参与才能解决的民生公益问题, 从支农资金的功能及作用来看, 初步可分为: (1) 农业基础设施建设类资金; (2) 涉农奖励补贴类资金; (3) 农业产业化发展和社会化服务体系建设类资金; (4) 农业综合开发类资金; (5) 农村综合改革类资金; (6) 农业防灾救灾类资金; (7) 支持农村社会事业发展类资金; (8) 财政扶贫开发类资金。 (9) 库区移民类资金; (10) 支持农村基层组织建设类资金。

二、当前支农资金使用中存在的主要问题及原因

(一) 主要问题

1. 虚报冒领。

利用农业生产季节性突出、实物变化快的特点, 采取支农政策信息不公开或有限度公开, 或钻制度程序不完善的漏洞, 变造凭证欺瞒上级, 套取国家各类补贴。

2. 工程质次价高, 资金使用效益低。

由于部分工程招投标程序走过场, 致使中标价格明显高于合理造价, 或由于工程层层转包及施工过程中监管不到位, 或验收不合格, 致使工程质量难以达到标的要求。

3. 项目资金使用上的“张冠李戴”。

部分乡镇及村托人情、找关系, 以甲项目的名义进行申报, 却将到手的资金用于乙项目, 由于这种项目工程小, 资金少, 成为当前资金监管的薄弱环节。

4. 资金流动过程中的“头大尾小”。

由于送礼及回扣的实际存在, 尽管从帐面反映资金全部到了帐, 但因送礼或回扣还是以种种合法凭据报了帐, 因此实际用于项目的资金小于始初拨付数。这即是目前“羊毛出在羊身上”的流行说法。

(二) 原因

一是价值观扭曲。由于当前的主流文化在倡导“真善美”方面无法对人的思想价值层面构成有效而积极的影响, 社会大众在逐利的同时缺乏因果观念, 以致公民的道德自律意识淡薄。二是管理责任不落实, 监督不到位。三是信息公开不够。四是权力寻租或黑恶势力作怪。五是明查过多, 暗访不够。

三、目前支农资金监管的难点与症结

(一) 跟踪管理难。

首先有的项目是关系项目、权力项目, 部门领导或办事人员不敢监督或懒于监督, 即使走程序, 也是争一只眼, 闭一只眼, 甚至是帮忙弄虚作假;其次, 管项目的不懂技术, 懂技术的又不主管项目, 也即是外行难以领导内行;再次, 有的部门分管项目摊子大, 而由于人手不够, 疲于应付。

(二) 追效问责难。追效问责是加强监管的有力手段, 但是由于诸多复杂原因, 使得这一手段的效果大打折扣。

(三) 官帽子作怪。

由于责任追究多采取连带追责制, 这种制度有加强各级领导责任的一面, 但在真正出问题后, 也促使了各级领导为保位子而想法遮掩过失, 从而欺骗了上级, 逃避了处罚。

(四) 执法者自身不硬。

表现在:首先怕当权者或黑恶势力打击报复;其次, 自身经受不住“糖衣炮弹”的诱惑;再次, 工作不细致, 怕吃亏, 当老好人思想严重。

四、发挥乡镇财政支农资金监管作用的背景、有利条件和制约因素

(一) 背景

一是财政部顺应形势提出了乡镇财政应全面监管财政支农资金。在2010年年中全国财政厅 (局) 长座谈会上, 财政部部长谢旭人针对乡镇财政管理, 要求合理界定和充实乡镇财政职能, 强化乡镇财政监管职责。二是从支农资金监管看, 目前各级财政系统安排的支农项目资金, 乡镇财政已经参与管理, 但上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等“条块”支农项目资金, 乡镇财政很难参与监管, 导致很多涉农项目资金游离于财政监督之外, 使用效率不高。三是乡镇财政职能转换的必然要求。自取消农业税后, 乡镇财政的职能已从以收入征管为主转向以监管服务为主, 加强支农资金监管是乡镇财政义不容辞的责任。

(二) 有利条件

一是现有的财政财务管理体制有利于乡镇财政进一步发挥支农资金监管作用。二是乡镇财政直接与“三农”打交道, 具有无间隔环节, 信息灵通的优势。三是有现成的管理经验为依托。从粮食补贴的申领到农村一些公益项目的兴办, 乡镇财政已有了一整套程序化、制度化的管理模式, 这为加强其他支农资金监管提供了可借鉴的经验。

(三) 制约因素

一是资金来源部门多, 权责不对等;二是部分项目专业性较强, 监管困于“不懂行”, 难以促进资金使用效益的提高;三是支农资金项目多, 资金大, 受益面广;四是乡镇财政多隶属于乡镇政府主管, 难以完全正常行使监督权;五是乡镇财政地位低、经费少、待遇差、人员老化、缺乏培训。

五、进一步发挥乡镇财政支农资金监管作用的建议

(一) 整合各类支农资金, 可有效解决资金分散、建设重复、效益不高的问题, 同时也能减轻乡镇财政监管的工作量。

(二) 构建立体监管网络, 合理划分监管责任。依据权责对等原则及发挥各自业务所长, 科学构建监管网。

(三) 有效利用“乡财县管”及“村财乡管”平台, 将全部支农资

金全部纳入乡镇财政专户管理、并封闭运行, 在乡镇层面构建一道支农资金“防火墙”。

(四) 从拥有资金管理权的角度, 发挥面向第一线的优势, 巧

妙融入到项目的申报、评估、实施及验收的全过程, 并以此作为是否拨付资金的重要参考。

(五) 大力加强乡镇财政自身建设, 强化其监管支农资金的能力。

首先, 准确定位乡镇财政性质, 提高乡镇财政的政治地位。乡镇财政从监管职能的角度应定性为行政性质, 否则“腰杆不硬, 说话无声”。其次, 打开人员进出渠道, 可仿照地税部门实施退一批, 进一批政策, 实现人员结构最优化, 将人员盘活。第三, 加大人员培训力度, 提高人员队伍素质, 适应新时期的财政工作需求。

摘要：本文从支农资金来源于财政性资金的角度, 探讨乡镇财政监管支农资金的可行性及目前所面临的制约因素。

关于乡镇财政管理的问题与思考论文 篇8

【关键词】乡镇财政管理；研究分析；建议思考；工作对策

一、引言

当前乡镇财政管理是我国行政财务工作体系之中的核心组成部分，其健康运营与否将直接的关系到我国现代化财务政策工作体系的健全性和完善性。但是在实践的工作过程之中，乡镇财政管理依然存在问题需要进行集中性的解决。在实践的工作之中还应当从当前工作环境的背景着手，深入的分析当前乡镇财政管理工作过程之中存在的问题和现象，并且提出有效的改进对策，实现对管理水准的不断完善。

二、乡镇财政管理现状及问题分析

在最近的几年之中，随着我国的经济不断向前发展，社会进入到了一个崭新的发展局面之中，在此状况之下，国家的地方财政收入质量却没有因此而迅速的增长，所以在实践的工作当中应当重点加强对地方财政收入质量的指标评价，建立起健全且完善的体系，保证工作的均衡性和稳定性，重点加强地方性政策调控，以真正意义上实现新的发展和新的建设。

在当前我国乡镇财务管理的过程当中，部分乡镇领导对财务管理不够重视，因此在实际管理当中缺乏完善的管理制度。另外在乡镇财务管理缺乏有效的监督体系。现金使用和报销不规范是乡镇财务管理常见的问题。这主要体现在部分乡镇在现金使用过程当中没有一个明确的审批和授权制度，现金使用由一把手或是有关领导说了算。报销流程不健全，缺乏有效的审批制度，导致了财务违规现象。如合肥市孙集、山南事件中多数乡镇存在白条支出现象，就有效的说明了这一点。另外一些乡镇在财务管理当中没有一个完善的财务预算计划，导致债务问题。

三、建议及对策

根据上文针对我国当前在乡镇财政管理工作之中存在的基本问题以及现象的本质等进行系统性的分析，可以明确后续工作改革重点所在。下文将针对基本的建议和工作对策等进行集中性的分析，旨在为工作的增强作出必要贡献。

首先，应当加强对乡镇财政管理工作的重视程度，在实践之中不断建立健全监督工作体系。在工作的过程之中应当保证乡镇财政管理的专业性和针对性，加强技术性和资金的投入，同时还应当建立起健全的运营控制制度，针对档案的管理以及现金的使用等进行明确的规定，相关项目应当指派专门的工作人员进行负责，加强对整个工作流程的监督。在实践的工作之中应当建立起完善和健全的目标责任管理建设制度，特别应增强对收入质量的考核与研究。另外还应当结合不同地区的实际状况，实现从源头上进行工作的控制发展。

其次，应当加强对现金的管理及报销程序的审核。当前针对现金的管理是整个乡镇财政管理之中的核心环节，只有从根本上保证了现金的使用才能够使得乡镇财务体系处于稳定的运转状态之下。所以在实践之中应当制定出合乎现状的政策，注重对报销程序的审核，保证原始凭证的真实性和可靠性，另外还应当保证相关项目有着规范且详细的记录。针对乡镇财政管理过程之中的支出以及收入管理，同样应当加以重视，在工作当中应当保证足额的征收，不能够出现擅自删减的情况，坚决避免出现乱收费以及违章等行为。在具体工作过程之中还应当保证针对预算约束的强化，保证各个项目的運转均符合有关规定。

第三，加强财会工作人员的业务培训和岗位设置。乡镇工作直接面向老百姓，处在最基层，工作人员流动性快，有些既干着业务，还包着村庄，导致时间上精力上都达不到，有时把包村作为主要工作了。平时忽略了业务学习，对一些新知识学习不到位，所以要定期或不定期的组织财会人员进行业务培训。同时对会计岗位的设置也很重要，加强内部控制，有些不相容的岗位要分人工作，坚决杜绝会计处纳一人挑的现象。制定财务管理制度，要求定期或不定期现金盘点，帐帐核对。总的来讲，加强对乡镇财政管理，是当前乡镇工作过程之中的核心环节，在实践之中不仅应当对重点项目进行细致的分析，同时还应当对缺陷部位加以研究。

四、结束语

总的来讲，在现代化乡镇财政管理过程之中加强机制的建设，且完善体系和制度的发展，是实现工作不断改进和理念不断革新的关键点，故应当加以重视和研究。正如上文所分析到的，乡镇财政管理依然存在有不少的问题需要进行集中性的解决，在传统的工作之中存在有铺张浪费、公车私用以及报销不规范等现象，上述现象严重影响了我国政府的形象，所以在当前现代化的工作趋势之下，不断加强对乡镇财政管理的思考与建设，可谓有着重大且积极的作用。根据我国当前现代化乡镇财政管理工作的实际，应当对重点加强和改进的相关层面进行系统性的分析，从实际角度着手，旨在以此为基础更好的促进管理政策的完善，以健全的思路和完善的理念不断实现对传统管理建设概念的增强，使得机制的建设可以呈现出崭新的姿态。在实践的工作当中只有从根本上保证了工作流程的科学性，保证各个环节工作的可靠性和完善性，才能够使得整个财务系统处于正常、健康、稳定的运作状态之下，才能够使得我国现代化的财务建设呈现出崭新的姿态。

参考文献：

[1]刘淑玲，李新玲.浅析新形势下乡镇财务管理中存在的问题及对策[J].商业文化（下半月），2011，07：43

乡镇财政管理与财政监督调研报告 篇9

一、存在问题

买税卖税现象，增大了乡镇税收成本。由于对乡镇实行“核定基数、超收分成、定缴定补”的财政管理体制，加之国税、地税征收机关为了节约税收成本等因素，取消原一乡一镇一税务所的征收模式，该设国税、地税征收分局，往往一个征收分局管辖几个乡镇的税收工作，给买税卖税创造了条件，把甲乡镇税收划转给乙乡镇等；同时，各乡镇财政收入任务完成好坏，直接影响到乡镇领导的成绩。因此，各乡镇都主动与国税、地税征收机关协调“关系”，以资助办公费等名义进行变相买税卖税，有的乡镇以税收返还的形式给予个人奖励作为吸引“外来税源”的优惠政策，以挖取本乡镇辖区为其他乡镇或县级税渊，达到增加本乡镇财政收入任务的目的。变相买税卖税不仅增大了乡镇税收成本,还增加了乡镇的财力负担，有的乡镇连发工资都十分困难；同时造成国家税收的流失，践踏了国家税法的严肃性；也为产生腐败创造了条件。

目前有的乡镇财政管理较为混乱。一是未按照国家统一会计制度设置会计帐户，会计科目混用；二是财政所帐务处理不及时，帐帐、帐证、帐表、帐实不符时有发生；三是以领代报、白条列支现象严重；会计业务核算不正确等。究其原因主要是部分乡镇财政人员素质不高，爱岗敬业责任心不强；一是有的乡镇财政人员未经过正规系统培训；二是财政人员自身不注重业务知识的学习；三是乡镇中心工作、突击性工作多等因素。

实施乡镇财政监督管理职能难。目前有的乡镇“七所八站”收支未纳入财政统一管理，财务人员不是专职人员，对帐务处理不规范、甚至采用“包包帐”造成帐目不清，管理混乱，缺乏有效的监督制约机制。由于人们对财政监督管理存在着认识上的差异，对财政监督管理不理解不支持，认为进行监督检查是和自己过不去对着干。有的领导也不理解、不支持，认为只要完成收入任务，管好财政所自身的帐就行了，监督检查是多此一举，财政人员存在畏难情绪，怕因进行监督检查而得罪人。审计、区级财政监督检查机构人员少、涉及面广等因素，对乡镇的日常监督检查也很难到位。

二、对策建议

对变相“买税卖税“现象应从体制入手，改变国税、地税现有的征收格局，实行一乡一镇一征收所；国税、地税收入任务不分解到乡镇，直接考核国税、地税征收部门；改变对乡镇的考核形式，以乡镇培植源协税护税工作作为考核内容。

对乡镇财政人员加强业务知识培训，提高财务核算水平，增强财政人员的责任心，培养敬业奉献的精神；制定切实可行的奖惩制度对财政人员的工作行为加以规范，并作为晋级增资的依据；把乡镇财政列入财政审工作计划，对其实施监督检查，做到一监督、二检查、三帮助、四提高，最终促进乡镇财政管理水平的提高。

关于乡镇财政管理的问题与思考论文 篇10

按照现行行政体制，乡镇党委书记属于最基层的公务员，但同时又是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，其作用发挥的好坏，其品行、作风、能力建设如何，直接影响到一个地方的经济社会能否实现以人为本、全面、协调，可持续发展。2006年以来，**市通过乡镇党委换届的有利契机，以提升选人用人公信度为导向，以“选准一个人、带活一班人、走活一盘棋”为目标，大力加强乡镇党委书记队伍建设，为**建设作出坚强的组织保证。

一、主要做法和经验

1、以提升选人用人公信度为导向，坚持选好每一位乡镇党委书记。**市委在乡镇党委书记队伍建设工作中，始终坚持从事业发展的战略高度出发，认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观要求，严格按照省委提出的用人要求和方法，明确在“生产一线、项目建设一线、招商引资一线、矛盾纠纷排查调处一线”培养锻炼、考察使用干部，重点选好配强乡镇党委“一把手”，高瞻远瞩、百里挑一，把德才素质和带班子、把方向、管全局的能力作为选拔乡镇党委书记的主要条件，注意从整体工作比较出色的地方，经济发展比较快、效益比较好的地方，条件比较差但面貌变化大的地方，以及较高层次的综合性领导岗位上选拔乡镇党委书记。通过以素质、能力、实绩来选拔，乡镇党委书记的整体水平明显提升，作用发挥明显突出。同时我们坚持严格的选拔程序，全面推行全委会票决制度。对 1 新任的乡镇党委书记，在深入考察、了解情况的基础上，广泛征求纪检（监察）、检察、计生、综治、文明办等部门的意见，经常委会研究提名，提交市委全委会进行表决。目前，乡镇党委书记队伍整体比较优化。一是年龄结构老中青结合，36-40岁的1名，41-45岁的8名，46-49岁的15名，50岁以上的2名，平均年龄46.2岁；二是学历水平较高，全部具备大学专科以上学历，其中研究生1名，本科21名，大学专科4名；三是工作经验比较丰富，乡镇长转任的有18名，市直单位正职调任的有7名，1名由乡镇党委副书记直接提任；四是多岗位锻炼，5名长期在乡镇一线工作，时间均超过28年，14名由机关提任乡镇副科级职务后长期在乡镇工作，7名经机关与乡镇多次轮岗锻炼；并配备女性党委书记1名。

2、以职责的充分履行为目标，坚持用好每一位乡镇党委书记。职责充分履行一方面要求每一位乡镇党委书记都能充分发挥自身的各种优势领导和推动一个乡镇的全面发展；另一方面要求每一位乡镇党委书记都要充分发挥所在乡镇各方面资源优势，包括人力资源、社会资源及物产资源等。只有做到这两方面优势的有机统一、高度结合，才能真正做到用好一名乡镇党委书记。在这方面，市委始终坚持鼓励支持和鞭策督促两手抓，一方面积极为各乡镇发展争取政策、资金、人才支持，配强配齐班子成员，为乡镇党委书记有事做、做成事、做成富民强镇的好事创造良好的工作环境；另一方面抓好督促，鞭策乡镇党委书记牢固树立“无功就是过”、“原地踏步就是退步”的发展思路，责随职走、心随责走，形成争先创优、你追我赶工 2 作格局。通过市委、市政府的坚强领导，全市广大干部的共同努力，基层一线干部特别是作为基层领导者的乡镇党委书记的奋力拼搏，我市平稳渡过国际金融危机的冲击，经济社会发展保持了较高的增速，干部的个人成长也得到提升。2011年以来，我市共有6名乡镇党委书记得到提拔；现任的10名党政副处级后备干部中，乡镇党委书记7名，曾任乡镇党委书记的2名，只有1名原来担任乡镇长后直接调任市直部门的。

3、以经常性地考察和监督管理手段，坚持管好每一位乡镇党委书记。近年来**市委积极探索干部的日常管理和监督工作，特别是对乡镇党委书记实行重点跟踪、重点考察、重点管理，确保有作为、不乱为，出政绩、不出事。市委主要领导、分管挂钩市领导、组织部长等同志充分利用下乡调研、听取思想工作汇报、主动约谈等形式，深入了解乡镇党委书记的思想动态。市纪委、市委组织部等部门不断健全完善干部谈话、函询、诫勉、述廉述职、报告个人重大事项、经济责任审计等各项制度，加强对乡镇党委书记的管理和监督，形成多层次、全方位的监督管理体系。同时，通过干部动态管理、干部任后回访、组织部长下基层、部务会议成员联系科级领导班子等形式，坚持经常性考察干部、常规性管理干部，坚持在完成重要工作、重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别乡镇党委书记，对经受住考验、表现突出的，给予推荐为市管副处级后备干部或调整到更加重要的工作岗位；对推诿扯皮、工作不力的，及时予以调整。

4、以夯实执政理念和提升执政水平为根本，坚持训好每 3 一位乡镇党委书记。市委把正确的政治立场、政治方向、政治观点，自觉遵守和维护政治纪律、组织纪律，提高政治鉴别力和政治敏锐性作为夯实乡镇党委书记执政理念的根本；把增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力作为提升乡镇党委书记执政水平的根本，通过选派乡镇党委书记参加上级组织的专题培训、系统轮训等各种培训班，参加市委中心学习组学习，组织党的十七大、十七届六中全会、海西建设等专题讲座，积极为乡镇党委书记创造各种学习机会，有针对性地对乡镇党委书记进行中国特色社会主义理论体系、领导科学、经济建设、城镇建设、群众工作等知识培训，进一步增强乡镇党委书记的理论功底，拓宽知识面，提高思维层次，提升适应新时期、新任务的能力和水平。

5、以加强实践锻炼为方法，坚持储好乡镇党委书记后备力量。几年来，市委不断加强乡镇党委书记后备干部队伍建设，在培养对象上，把乡镇乡镇长，及综合素质好、年轻优秀、有发展潜力的市直部门正职、乡镇人大主席、党委副书记等人员作为后备人选加强培养，形成具有一定数量可供选拔的乡镇党委书记后备干部队伍。在培养方式上，市委坚持多岗位的实践锻炼，把长期在机关工作，缺乏乡镇工作经验，可作为乡镇党委书记人选培养的对象，有意识地安排到山区、半山区乡镇任乡镇长或安排到沿海发达地区任人大主席，促使其提前与基层干部群众接触，丰富基层工作经验；同时，注意选派干部挂职锻炼，1名乡镇长外派担任支援灾区恢复重建工作队副队长，4 另有1名乡镇人大主席外派挂职担任县长助理。通过各种方式的培养，积极储备一批素质优良、结构合理、数量充足的乡镇党委书记后备力量。

二、存在的问题及原因

可以说，当前我市乡镇党委书记队伍建设的整体现状是好的，但由于受各种政策的限制和影响，当前乡镇党委书记队伍建设工作中还存在一定的不足，主要表现在：

1、乡镇党委书记成长空间有限。乡镇党委书记晋升渠道少、机会不多，成长空间有限。**市26名乡镇党委书记中任乡镇党委书记一职时间超过10年的有4名，其中最长的达到15年，在2个乡镇担任过乡镇党委书记的有7名，在3个乡镇担任过乡镇党委书记的有1名。由于县（市、区）没有核定相应级别的非领导职务职数，受领导职数的限制，部分表现较优秀的乡镇党委书记没能提拔为处级领导干部，也不能就地提拔为副调研员等非领导职务，上升没有空间，最终因年龄等其他原因只能调到市直机关任职。目前52名市直党政机关正职领导干部中，由乡镇党委书记调任的有15名，由乡镇长调任的有13名，而2006年以来，我市乡镇党委书记提拔的也只有7名。

2、乡镇党委书记年龄相对老化。受成长空间及职数设置规定的影响，导致一些长期奋斗在基层的优秀乡镇党委书记无法获得提升。为了保持任期内的相对稳定，乡镇党委书记岗位的调整交流力度也不大。在年龄结构上虽然是老中青结构的搭配，但种种原因导致目前我市乡镇党委书记年龄相对老化，平5 均年龄46.2岁，比全市科级干部的平均年龄大2岁。46岁以上的占65%，50岁以上的有2人，40岁以下的只有1人。在经济发展、社会稳定、安全生产、计划生育等众多的责任状面前，一小部分年纪较大的同志感到力不从心，表现出“提拔无望、安全撤退”的心态。

3、系统培训不足。按照现行干部教育培训机制，乡镇党政正职属于地市级及以上单位培训的对象，针对乡镇党委书记的培训主要依靠省委和地市委组织的乡镇党委书记培训班，以及部分短期的 “推进民营经济发展”等专题培训。由于培训名额有限，缺乏有针对性地对乡镇党委书记进行系统培训，连最低限度的每人五年轮训一次都不足；以及因干部工作岗位的调整，可能造成党委书记任期内没有培训过，或知识更新不及时等现象。

四、有关建议意见

乡镇党委书记队伍建设如何有效地贯彻落实科学发展观要求，如何更有效地、更科学地将乡镇党委书记选准用好，必须进一步完善相关工作机制。

1、要进一步打牢执政为民的思想基础。要始终把思想政治建设作为乡镇党委书记建设的首要任务来抓，结合当前正在开展的学习贯彻科学发展观活动，坚持用马克思主义中国化的最新成果、用中国特色社会主义理论体系武装每一位乡镇党委书记，增强民主集中制观念，牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民生理念。要通过组织乡镇党委书记培训班，对乡镇党委书记进行系统化、理论化的培训，进一步引导乡镇 6 党委书记保持坚定的共产党人理想信念，提高走中国特色社会主义道路的自觉性；引导其深入学习实践科学发展观，提高走科学发展道路的自觉性；引导其加强对党的路线方针政策学习的研究，提高与党中央在思想上政治上保持一致的自觉性。要针对当前国家在农村的有关政策，围绕树立科学发展观，解决民生等问题，广泛开展包括个人修养、党建知识、市场经济、政策法规、形势发展、危机处理在内的多方面培训，着力抓好招商选资、市场经济、现代科技、法律以及领导艺术、现代管理等方面知识的培训，全方位提高乡镇党委书记的综合素质，增强乡镇党委书记的前瞻性和领跑能力。要有重点地开展干部作风述职述廉活动和各类警示教育，开展乡镇党委书记向基层报告党建工作活动。

2、要进一步加强乡镇党委书记的实践锻炼。要按照立体、复合的要求，本着“缺什么、补什么”的原则，采取向上挂职、横向交流、外派发达地区等形式，每年挑选一定数量素质好、能力强、文化层次高的乡镇党委书记及后备力量到关键岗位进行锻炼。要根据乡镇党委书记及后备干部的阅历、知识水平、个性特长，针对他们的发展目标，有目的地进行交流培养锻炼。对缺乏艰苦环境锻炼的，有意识地派到条件艰苦的地方工作，磨炼斗志；对缺乏基层经验的，可先选派他们在工作任务相对较轻的乡镇锻炼，根据情况再有意识地选派到重点乡镇担任党委书记；对工作经历相对简单的，可先选派到困难较多、环境艰苦、矛盾集中的地方摔打磨炼，在急难险重岗位经受考验，提高应对复杂局面的能力和本领。

3、要进一步健全科学的考核激励机制。要按照中组部最新出台的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》及《党政领导班子和领导干部考核办法（试行）》的要求，结合各地实际，以及乡镇党委书记岗位职责规范和任期目标管理责任制，认真制定针对基层一线特别是乡镇党委书记的考核评价体系。同时，要坚持用实绩说话、凭能力用干部的正确导向，充分运用考核成果，倡导以业绩和社会公认为取向的用人机制，促进干部提拔、交流、使用的良性循环。对乡镇党委书记的配备必须好中选优，优中选强，决不能勉强、凑合，否则就会影响大局。对那些确有问题，不适合担任乡镇党委书记的干部，要予以适当调整，对在任期内工作出色、业绩明显的乡镇党委书记要予以提拔使用。探索在乡镇党委书记选任方式上引入竞争机制，有计划地选择若干个党委书记职位试行公开选拔，充分体现乡镇党委书记任用上的“公开、平等、竞争、择优”原则。

4、要进一步拓宽乡镇党委书记的“出”口。要探索在县（市、区）设置处级非领导职务岗位，或借鉴省直管县的做法，对表现优秀、符合副处级干部任职资格条件的，因职数限制不能提拔为副处级领导职务的乡镇党委书记，给予提拔担任副处级非领导职务，或确定为副处级干部，这样有利于避免乡镇党委书记过早地产生退二线的思想。同时，对因年龄、班子配备等原因调市直机关任职的乡镇党委书记，也要作为副处级后备干部的重要人选来考虑，为乡镇党委书记解除后顾之忧。

5、要进一步加强对乡镇党委书记的监督管理。要按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，强化对乡镇党委书记的监督管理，促进健康成长。要在监管制度的落实上下功夫，进一步健全完善谈话、函询、诫勉等各项制度，加强事前预防监督；健全落实纪检、监察、组织、信访等部门的联系通报制度，加强事中监督；健全落实述廉述职、报告个人重大事项、经济责任审计等制度，从资金使用、项目运行、数据核实等方面，加强政绩监督。要在拓宽监管渠道上下功夫，坚持做到党内、党外监督相结合，组织监督与社会监督相结合，形成多层次、全方位的监督体系，提高监督的实效性。要在责任考核上下功夫，以签订责任状的形式，进一步明确乡镇党委书记工作责任制，明确各乡镇经济、社会、治安、党建等各项工作的目标和任务，加强督促检查，充分调动工作积极性。

6、要进一步提高乡镇党委书记的个人修养。乡镇党委书记要有威严、有霸气，但个人修养也要做到待人宽、责己严，这是当领导干部的前提。一个班子没有和谐的局面绝对不是好事情，但如果整体上是和谐的、是适应的，遇到各种困难和挑战时，都能和风细雨地化解。作为乡镇党委书记，不要动不动就想要改造一个干部，带班子很大程度上是党委书记和乡镇长及其他副职互相适应的过程。一个好的领导班子不是单靠组织上就配得好的，而是在于建设，在于领导班子成员互相适应，共同提高，这其中党委书记扮演着重要的角色，特别要在适应的过程中先行提高。

四、乡镇党委书记抓好村级组织和村党支部书记队伍建设的措施和办法

新形势下，进一步抓好村级组织和村党支部队伍建设，对于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，促进农村经济和社会各项事业健康协调发展，推进社会主义新农村建设，具有十分重大的意义。当前，乡镇党委书记要切实以抓好村级党组织建设为重点，着力加强村级班子建设，提升干部队伍素质，健全完善工作机制，不断激活农村党建工作活力，为新农村建设提供坚强的保证。

1、突出建强班子，加强村级组织建设。要把建强村级领导班子作为加强和改进村级组织建设的首要环节，为推进社会主义新农村建设提供重要保障。一是选准配强村级班子。要认真抓好村级组织换届选举各项工作，选好村两委班子及配套组织成员，增强村级党组织的凝聚力和号召力。要通过签订目标责任状，把村集体经济和农民人均收入作为硬性指标，实行基础工资与效益工资挂钩，激发干部创业热情和动力。要积极探索在离乡创业的成功人士、企业家中选人兼任村级领导班子成员，实现既引才、引智又引项目。要灵活采取推荐引进、派驻指导、挂钩联系等有效办法，把懂科技、善管理的乡镇机关干部引入农村基层，为农村经济发展注入新思维、新活力。二是理顺村“两委”关系。处理好村两委之间关系，是增强村级组织工作合力，提高村级班子凝聚力、战斗力和创造力的重要途径。要着重理顺村两委关系，进一步明确村党支部与村委会的职责任务，形成分工协作、积极互动的良好局面。要引导督促村（社 10 区）建立月（季）例会、交流协商、定期汇报等工作制度，加强村两委之间的沟通交流，促进协调，增进团结，营造良好的村两委工作关系。探索建立联席会议工作制度，在协商发展项目、调解重大纠纷等牵涉面广的热点难点问题时，由乡镇党委、政府牵头引导，村两委共同议事决策，理顺关系，增强合力。要建立矛盾疏导和处理机制，对存在分歧的村两委及时加以疏导，避免出现矛盾激化现象。三是抓好后备干部队伍建设。要认真抓好发展党员工作，深入开展“三向培养”活动，有计划有步骤地把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把党员干部致富能手培养成村级组织领导班子成员。对发展党员工作滞后的单位，要采取“组织约谈”的形式，加强督促指导。要着眼于增强村干部队伍素质能力，采取“一对一”结对培养方式，以老党员、老干部的丰富经验引导大学生村干部尽快适应农村工作，成为村级领导班子的重要后备力量。要跟踪抓好在职村干部参加学历教育工作，扎实推进“村村社社有大学生计划”。探索建立村级班子后备干部队伍管理机制，采取滚动式管理办法，不断增强后备干部的生机与活力。

2、突出激发活力，加强村书记队伍建设。建设一支作风过硬、群众拥护的村党支部书记队伍，是加强和改进农村基层组织建设、推进社会主义新农村建设的关键所在。一是强化教育培训。加强教育培训是提高村级干部队伍素质的重要途径。要以乡镇党校为主要阵地，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，大规模、系统地培训村党支部书记，努力提高他们执行政策的能力、依法办事的能力。要采取理论培训与业务 11 培训、实用技术培训相结合办法，加强新当选村支部书记的教育培训。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，采取有效方式，认真组织村党支部书记参加学习实践，努力提高他们的综合素质。要鼓励村党支部书记大胆突破传统观念的束缚，动新脑筋，想新办法，解放思想，更新观念，理清发展思路。探索“走出去”办法，创造条件组织村党支部书记外出参观考察，让先进地区的经验做法引导干部从原来的思维定势中解脱出来，促使干部在探索新的领导方式和开发项目上敢闯、敢试。要采取“请进来”方式，聘请有发展理念和农村实践经验的专家学者传授市场营销、项目建设、产业化理论、新暑期农村政策等相关知识。二是强化考核考察。要建立健全村主干考核、考评和考察制度，进一步细化村主干实绩考核方案和考核实施细则，用工作实绩反映干部业绩，确定干部奖惩依据。定期开展村主干工作目标考评工作，对完成工作目标任务出色、各方面表现优秀的村主干发放考核奖。对工作不落实，考评不合格的村（居）主干，给予诫勉谈话，并取消评先评优资格。要及时调整充实村级班子成员，通过开展届中村级班子“回头看”等形式，对村级班子定期进行考察，有效激发村主干的工作活力。三是强化监督约束。强化监督是确保村党支部书记队伍勤政廉政的有力保障。要通过建立健全监督机制，拓宽监督渠道，实现勤政廉政、取信于民。要不断改进和完善村主干离任审计工作，形成有效监督力和约束力，有力杜绝贪污腐化现象。要建立健全村级财务收支预决算制度、财务开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资产管理制度等，完善村 12 集体会计委托代理制度和村财计算机网络监管制度，不断改进和完善村务公开民主管理工作，为群众监督提供良好平台，进一步拓宽监督渠道。