法定继承经典案例及分析（精选11篇）
课程考试论文（设计）考核
婚姻与继承法
作
者 曾益东
考试批次 1409 学籍批次 1303 学习中心 六安舒城奥鹏学习中心
层
次 高起专 专
业 法律事务
完成时间 2014.7.1
关于婚姻与继承法的案例分析
一、案例
原告刘海18周岁，是被告刘某某与王某某的儿子。2008年刘海高中毕业，未考上大学。经过一年的补习，仍未考上。这时有民办大学招生，每年学费5000元。刘海决定报名，并要求刘某某、王某某交学费。刘与王均是工厂工人，虽然有些积蓄，但是在儿子补习时已用完。最近工厂效益不好，王又内退，两人的工资减少，平时的生活费、教育费已很拮据，一下拿不出5000元。另考虑到大学四年，学费合计2万元，还要负担生活费，确实难以承受，于是刘与王商量，提出要刘海先找工作，一边工作一边学习，参加自学考试。刘海认为父母不支持自己学习，离家出走，到同学家居住，并起诉要求父母支付学费。问题：刘海要求父母支付学费的请求是否会得到法院的支持？
二、就以上案例本人分析如下
父母、对于未成年子女而言，抚养是作为生活保持义务，是无条件的，子女从出生开始，父母无论经济条件、劳动能力如何，不管愿意不愿意，均必须依法承担抚养子女的义务。抚养，即从子女出生时开始，到子女达到成年年龄乃至具有独立生活能力为止，父母均责无旁贷地承担抚养义务。同时也是指父母从物质上、经济上对子女的养育和照料，如负担子女的生活费、教育费、医疗费及其他必要的费用，并在生活上给予精心的照料和力所能及的帮助等，这是父母对子女所负义务的主要内容，也是子女健康成长的客观需要和物质保障，不因父母离异而改变。我国《婚姻法》按不同的主体的相互关系对抚养、扶养、赡养分别加以规定，其“扶养”则属于狭义的。而《刑法》、《继承法》、《民法通则》等法律规范中又是都适用“扶养”，其“扶养”属于广义的。基于此，在法学研究和法律适用总体上，我们应按广义的“扶养”来理解，在具体的亲属关系中，则不妨分别指称。《婚姻法》第二十一条第二款规定：“父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利。” 一是精心关怀、照料子女、为子女营造安全、健康、幸福的生活条件和氛围，确保子女的生命权、健康权、生存权；二是提供子女所必需的一切生活费用，为子女健康成长和发展提供经济保障；三是提供子女教育、学习费用，保证子女充分享受接受义务教育的权利，为培养和提供子女的文化素质和生活技能创造条件；四是言传身教，身体力行，以健康的思想、品行和正确的方法教育子女，使生活抚养与家庭教育有机统一起来。
根据上述法律和司法解释，父母对子女支付抚养费问题应分三个层次考虑：一是父母对未成年子女的抚养是无条件的，从子女出生时起至成年时止，任何时候都不能免除，除非法律另有规定。二是父母对在校接受高中及其以下学历教育的成年子女，应当无条件支付抚养费。三是对接受大学以上学历教育或走上社会的成年子女无支付抚养费的法定义务，但丧失或部分丧失劳动能力等非因主观原因而无法维持正常生活的成年子女视为例外，此时父母仍应承担法定义务。当然，对接受大学以上学历教育的子女，由于中国的特殊国情，绝大部分情况下是不能独立生活的，实际生活中绝大部分家长也是自愿支付的，但从法理学上而言，父母履行的只是道德义务而非法律义务，这种义务的履行不具法律，子女可能直接
向父或母本人主张，父母可根据意愿确定是否给付。因而，读大学的成年子女除例外情形外，不能通过打官司强行解决抚养费问题。
我国婚姻法规定的“不能独立生活的子女”，是指尚在校接受高中及其以下学历教育，或者丧失或未完全丧失劳动能力等非因主观原因而无法维持正常生活的成年子女。《最高人民法院关于〈婚姻法〉司法解释》
（一）第20条：婚姻法第21条规定的“不能独立生活的子女”，是指尚在校接受高中及其以下学历教育，或者丧失或未完全丧失劳动能力等非因主观原因而无法维持正常生活的成年子女。
关键词：传统文化,民族性,相对稳定性,双重作用
传统文化的继承通过三部分:传统文化面面观, 传统文化在今天, 取其精华、去其糟粕, 分析传统文化是什么, 为什么要继承传统文化以及该如何继承传统文化。这一课的知识目标要求:理解传统文化的表现;分析传统文化具有的相对稳定性和鲜明的民族性;解析中华民族传统文化在现实生活中的作用;阐述继承传统文化, 发挥传统文化积极作用的正确态度。课程思路较清晰, 但在设计制作课件的过程中, 发现问题设置、引导太多, 课容量太大, 如何既突出重点, 又能完成课标要求, 这是本人在设计课件时思考的一个问题。
PPt1:请大家以小组形式讨论并列出你所知道的传统文化元素。每小组至少说出三个且不得重复。大家讨论热烈, 集思广益, 联想出很多传统文化元素, 比如南京的明孝陵、夫子庙、江南的山水画、风筝、京剧脸谱、北京四合院、贴倒福、贴春联、传统服饰 (唐装、旗袍) 、刺绣、剪纸、书法、浑天仪、西安的兵马俑、茶文化、古代四大发明等等。教师过渡道:“中国地大物博, 历史文化悠久, 我们发现这些传统元素都体现了本土文化, 是人们长期生活共同的积淀, 说明了它们都具有什么特点?”学生:“象征性、代表性、传统性……” (就是无法用准确的词语——民族性来描述, 需要教师进行强调) 教师:“大家再想想为什么京剧这种艺术形式至今仍活跃在艺术舞台上?说明了它的什么特征?”学生:“继承性。”教师:“传统文化渗透在我们生活的各个领域, 从过去到现在, 新旧交融, 体现了它的相对稳定性。”通过第一张PPt, 让学生对传统文化有所感知, 归纳出它所具有的特征。
“传统文化包含的内容是广泛的, 下面我们从四个方面:传统习俗、传统建筑、传统文艺、传统思想一起来感受我们生活中的传统文化”。PPt2:吃饺子、贴倒福、赏月、划龙舟的四幅图片, 这些都属于传统文化中的哪种表现形式?学生:“是传统习俗。”教师:“有谁知道这些习俗的来源以及能够保持到现在的原因?”学生:“符合人们美好的愿望, 有吉祥如意之意。”PPt3:传统习俗的含义。PPt4:北京四合院、故宫、江南民居、夫子庙四幅图片, 分析南北建筑的特点及所包含的文化意义?学生:“北京四合院以南北为纵轴线, 讲究对称, 而且按照长幼次序住在不同的房间;江南民居一般墙围较高, 体现了私密性。屋顶呈尖形, 与南方雨水多有关系。”教师:“同学们说得很好, 南北建筑都讲究风水学说, 强调人与自然、环境的统一, 符合儒家思想与道家的天人合一思想。所以传统建筑是传统文化的重要标志。”PPt5:剪纸、脸谱、书法、绘画四幅图片, 谁能谈谈你对书法、绘画的认识?学生讨论作答。教师:“有谁能唱几句地方戏?”一位学生的几句黄梅戏《女驸马》引起了同学们的热烈掌声。教师总结:“中国传统文艺以古代文学、传统戏曲、传统绘画为代表, 它们蕴藏着丰富的文化内涵, 所以是中华民族灿烂文化的重要组成部分。”“‘有朋自远方来, 不亦乐乎?’出自哪里?代表的是哪种思想?大家还知道哪些传统思想?”学生:“儒家、法家、墨家、道家……”教师总结:“这些思想已深深融化在我们每个人的血液里, 影响着我们的价值观念、生活方式, 对中国社会发展都有深刻的影响。以上便是我们传统文化的四种表现形式及其地位。”
PP6:“和” (设计红色置在屏幕中间) 教师:“请大家讨论和字所蕴含的文化内涵。”学生1:“讲天人合一, 要求人与自然、社会的和谐。”学生2:“和字体现了人们要顺于天, 相信外在的神灵, 讲究君君、臣臣, 让人们服从、服务于君子的统治。”教师:“说明我们的传统文化中有积极的部分也有消极的部分, 继承传统文化中的积极因素并给予新的时代内涵, 顺应社会生活的变迁, 就能促进个人与社会的发展;如果一成不变就会起阻碍作用。传统文化有双重作用, 它到底是财富还是包袱呢?”PPt7:传统文化是财富 (正方) , 传统文化是包袱 (反方) , 给大家三分钟时间准备, 各有30秒的正反方陈述, 然后开始自由辩论。学生辩毕。教师:“请双方各自再找出对方的合理之处。”学生作答。“我们该如何对待传统文化?”学生:“取其精华、去其糟粕, 批判继承、古为今用。”教师总结:“这节课分别从传统文化是什么、为什么, 及对传统文化应持什么样的态度来分析对传统文化的继承”。
反思:7张PPt说明课件容量小、内容清晰、化抽象为形象, 同学们不会感到视觉疲劳。许多问题在老师的追问下完成, 达到了预期的教学效果, 体现了教师的引领性与学生的主体性。另外, 问题的设置较符合学生的心理认知, 并且给予一定的探讨时间, 使学生的思维得到了延伸和碰撞。最后在辩论中, 使学生深刻体会、认识继承、发扬传统文化的重要性, 更清楚完整地加深了对传统文化的认知。但本次课堂教学还是指令式的教学活动, 严守着“提出问题——寻找答案——完成投影”较普遍的教学流程。如何教学形成一石三鸟甚至一石数鸟的理想效果:不仅要很好地完成教学内容, 推进教学的进程, 而且要能拓展学生的视野, 激活学生的思维, 唤醒学生的联想和想象, 从而提升学生思想的高度和广度, 引领学生的精神境界。这是教学给我的提示, 学会挑战, 积极引领, 也将是今后研究的课题。
关键词：死亡、继承、遗产公证、案情陈述：
A、B为房地产权利人，二人在我司居间下与买受方C签订了《上海市房地产买卖合同》。但在买卖合同履行过程中，过户之前权利人之一的A突然死亡。导致该次交易无法在约定日期内过户。A父母已故，但膝下有甲、乙、丙子女三人，三人均表示不会放弃继承权。甲、乙二人对本次交易表示反对，丙表示支持。此种交易如何操作？
涉及问题：
1、死亡继承
2、债的继承与履行
3、不可抗力下的违约认定
法律分析：
本案中由于出卖方之一的A在交易过程中突然死亡，随之产生三个衍生问题。房地产中属于A的份额谁有权继承？继承人继承了A的所有权后，是否可以拒绝履行该次交易？买受方C是否可以以未能按时过户为由解除合同，要求出卖方承担根本违约责任？
问题一：根据继承法第十条规定：第一顺序继承人为配偶、子女、父母。故本案中A的子女甲、乙、丙均有继承权。
问题二：根据继承法第三十三条的规定，继承人不得只选择继承被继承人的债权而拒绝履行债务，换句话说就是继承人继承被继承人的债权必须同时继承其债务。故本案中，继承权人不得拒绝履行本次交易，而应按照买卖合同之约定继续履行。
问题三：根据合同法第一百一十七条的固定：因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任„„A的死亡可归于不可抗力因素。故C不得以出卖方无法的约定日期内过户为由解除合同并承担根本违约责任。
问题四：相关的遗产继承公证程序及继承的相关税费问题。
处理建议：
我司的宗旨是促成交，成交才有佣金。故本案的处理宗旨亦是促成交。
一、继承人中的甲、乙反对本次交易，故先从二人入手。对其二人灌输法条，告知其若要继承债权必须履行债务这一概念。
二、买受方C希望搞违约金。明确告知C“A的死亡属于不可抗力，其不得以此为由主张任何根本违约金。”
三、遗产继承公证的操作程序及继承的相关税费问题：
法定继承：1.一、由派出所开出死亡证明；
二、死者单位开具死者亲属关系证明；
三、提供户口簿，带着以上三个证明由我司业务员陪同出卖人及共同继承人到上海市公证处办理《遗产继承公证》。2.带着公证处的证明和原来的房产证及相关权益人的身份证明及死者的死亡证明去办理新的房产证；3.待新产证办出后与购买方办理房屋产权过户手续。
遗嘱继承：1.遗嘱继承中办理《遗产继承公证》须出具公证遗嘱，而只有在两种情况下才能出公证遗嘱：
一、死者生前已办理过公证的公证遗嘱；
二、只有两个没有利害
关系的当事人在场见证下所写的遗嘱可以进行公证并作出公证遗嘱。由相关的权益人带着公证遗嘱和自己的身份证明去办理〈遗产继承公证〉；2.带着以上的遗嘱公证和相关权益人身份证明及死者的死亡证明去办理新的房产证；3.待新产证办出后与购买方办理房屋产权过户手续。
对于继承的相关税费问题：
十年前，孙伯和妻子各自立了一份自书遗嘱，让对方继承自己名下的财产。妻子去世后，其自书遗嘱却不被承认，孙伯继承妻子财产困难重重，最后还要违心地将儿子告上法庭。
“灵感”来自母亲的遗嘱
孙伯说，他和妻子育有两个儿子，均已成家。虽然和儿子关系较好，但为了稳妥起见，8月10日，他和妻子还是各自立了一份自书遗嘱，将自己名下的财产交由对方继承。去年4月8日，妻子病逝。5月的一天，妻子的单位打电话给孙伯，说他妻子名下有一笔一万多元的.房屋补贴，要家属前去领取。当孙伯来到妻子单位时，却被告知，按照我国的《继承法》，孙伯及其妻子的父母还有他们的儿子都是第一顺序继承人，这笔补贴不能由孙伯一人领取。孙伯当即出示了妻子的遗嘱，单位经办人员却说，他们不能鉴别这份自书遗嘱的真伪，必须有“权威机构”在上面盖上公章，他们才能承认。
2014年9月29日，建筑工程系分团委学生会为了响应国家号召在分团委副书记李蕊，主席霍雨佳的带领下举办了“缅怀革命烈士，继承红色经典”的即兴演讲活动。
分团委副书记李蕊首先让我们全体起立默哀3分钟。之后通过视频让我们瞻仰英雄雕像，重温入党誓词，观看邱少云纪念馆，现场聆听讲解员霍雨、冯琪佳深情并茂的讲述战争年代可歌可泣的英雄事迹以及在军营体验生活等活动，使广大共青团员真切感受革命先烈浴血奋战、视死如归的革命精神，追忆英雄儿女艰苦卓绝的抗战历程，铭记先烈们不可磨灭的丰功伟绩。
我们缅怀革命先烈，就是要以革命先烈为榜样，以实际行动继承先烈的革命遗志，弘扬先烈爱国家、爱人民的高尚情怀，积极践行延安精神，把信心和力量凝聚到加快建设富裕、生态、和谐新延安上来，努力学习，扎实工作，艰苦奋斗，无私奉献，把祖国建设得更加美丽富饶，创造出无愧于先烈、无愧于时代、无愧于后人的光辉业绩。
法定存款准备金作为中央银行调控宏观经济的三大货币政策措施之一, 起始于18世纪的英国。而后, 美国1913年的《联邦储备法》以法律形式规定商业银行必须向中央银行缴存存款准备金, 形成法定存款准备金制度。由于1929-1933年世界经济危机, 各国普遍认识到限制商业银行信用扩张的重要性, 凡实行中央银行制度的国家都仿效英美等国的做法, 纷纷以法律形式规定法定存款准备金的比例, 并授权中央银行按照货币政策的需要随时加以调整。在过去近100年里, 美国一直在不断强化对法定存款准备金的管制, 同时也不断采取措施完善法定存款准备金管制的手段, 如根据金融创新的发展而不断扩展应当缴纳法定存款准备金的负债项目;根据商业银行吸收的存款金额大小实行累进的法定准备金比率。1935年美国《银行法》颁布之后, 调整法定存款准备金比率便成了美联储重要的政策工具之一。
法定存款准备金率政策调整宏观经济的作用机制可描述为:为抑制 (刺激) 经济增长, 减少 (增加) 货币供应量→调高 (调低) 法定存款准备金率→商业银行等金融机构超额准备金减少 (增加) →商业银行等金融机构贷款和全社会投资规模缩小 (扩大) →货币乘数缩小 (扩大) →市场货币供应量减少 (增加) →市场利率提高 (降低) →投资、消费支出减少 (增加) 。存款准备金率的变化最终引起货币乘数的变化, 通过乘数效应引起货币供应量的多倍变化。
因此, 这是一个给经济可能会带来较大震荡的政策工具。在货币政策理论中, 普遍认为该政策手段对宏观经济的调控过于猛烈, 被称之为货币政策工具的一把“猛斧”。因此, 发达国家的中央银行在运用该政策时, 慎之又慎。即使用也只是作为其他货币政策工具的补充, 或只是在宏观经济形势十分严峻的情况下才采用此项政策调节宏观经济形势, 并不是经常使用的一项货币政策工具。
2 我国中央银行实行法定存款准备金率的历程
我国的存款准备金制度是根据1983年9月《国务院关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》恢复建立的。1984年国务院发布的《中华人民共和国银行管理暂行条例》将其制度化。从1984年至2008年, 中央银行 (中国人民银行) 已经对法定存款准备金率进行了29次调整。在2006年至2007年, 中央银行对法定存款准备金率的调整次数就多达13次, 足见该政策工具对我国中央银行调节宏观经济的重要性。如表1所示, 详细列示了每次的调整时间和调整幅度。
从表1中我们可以看出, 中央银行对法定存款准备的调整有一个十分显著的变化, 即以2003年为界, 1985年至2003年, 法定存款准备金率调整幅度比较大, 最低也是1%的幅度 (仅有1次) , 调节次数并不频繁, 每年仅进行1次调整, 其中在1987年由10%直接上调至12%。在1998年3月, 法定存款准备金率直接由13%下调至8%, 可见每次调控幅度非常之大。自2004年至2008年, 中央银行对法定存款准备金率调整的主要特点是:调整幅度较小, 调整次数频繁, 仅2007年和2008年两年, 中央银行对法定存款准备金率的调整次数多达19次, 每次上调的幅度以0.5%为主。法定存款准备金率政策可以说是中央银行使用的比较频繁的政策工具, 尤其是在最近两年, 法定存款准备金率在我国的货币政策操作过程中出现的次数非常之多。这不禁使我们思考:法定存款准备金率这一原本猛烈、在一些发达国家“从不常用的政策工具”为何在我国成了“常用工具”?
3 我国频繁使用法定存款准备金的原因
我国中央银行一直把法定存款准备金制度作为主要手段之一, 且近年来频繁、大幅度地调整法定存款准备金率, 从2006年7月到2008年7月已经调整19次, 其水平从8%到了17.5%, 创历史新高 (1984年除外) 。这不禁使我们思考:法定存款准备金率这一原本猛烈、在一些发达国家“从不常用的政策工具”为何在我国成了“常用工具”?
3.1由于我国公开市场操作工具、操作技术局限以及再贴现市场的客观约束, 中央银行只能依赖存款准备金制度作为主要的货币政策操作工具。其他国家的经验表明, 如果中央银行取消或弱化法定准备制度, 那么, 它就必须迅速地调整其他货币政策操作体系。我国自1998年以来, 尽管恢复了公开市场操作并使其在中央银行日常操作中发挥了巨大的作用, 但它在很大程度上只是为了对冲外汇占款增加而被动式地操作。此外, 由于我国货币市场仍然存在着金融工具供给的结构性缺陷, 中央银行在公开市场操作中也常常有力不从心之感, 这直接降低了公开市场操作的有效性。再者由于中央银行票据的发行规模越来越大, 导致市场利率大幅上升, 当前我国3%左右的中央银行票据发行利率比之1.89%的法定存款准备金利率, 发行中央银行票据的成本远高于使用法定存款准备金制度, 且到期赎回的压力也在增大。加之我国再贴现市场交易因利率关系没理顺以及中央银行的被动地位也在逐年萎缩。因此, 调整存款准备金率是目前我国中央银行所能采取的操作相对简便、主动且经济的一种货币政策工具。
3.2近年我国金融体系中流动性过剩, 银行超额准备较多, 又面临人民币升值的国际压力, 提高存款准备金率是中央银行回收流动性的有效操作工具。在我国金融体系流动性过多的现实条件下, 商业银行还持有大量国债、政策性金融债等变现能力很强的高流动性资产, 通过公开市场操作来回收流动性仅是浅层对冲, 因公开市场操作的数量和进度还要取决于商业银行的购买意愿, 中央银行调控的主动性和有效性会受到一定程度的制约。而提高存款准备金率可以一次性紧缩数量庞大的流动性, 具有“深度”冻结流动性的功能, 从而恰当地利用了其“巨斧”作用。按货币理论提高存款准备金率是一剂“猛药”的情况对商业银行超额准备少而言是成立的, 一旦提高法定存款准备金率, 商业银行要想在较短时间内满足新的法定准备金比例要求, 就必须收缩信贷、债券等其他资产, 市场利率必然显著上升, 对经济的影响是直接而巨大的。但在我国当前流动性过剩的情况下, 利用存款准备金工具是此特定条件下中央银行最为主动直接和有效的货币政策操作工具。且在我国持续不断积累的流动性过剩情况下, 每次小幅提高存款准备金率也并不是一剂“猛药”, 而是属于适量微调。当然, 我国调整存款准备金率时在技术上留有一定的间隔期, 以便于金融机构有充分的时间在头寸管理上做准备。和加息这种调控工具比较, 上调存款准备金率既有助于抑制银行信贷的过度投放, 又保护了银行的经济利益, 且可避免人民币升值压力加大而诱发热钱入境的现象。
3.3存款准备金制度、存款保险制度和资本充足要求创建目的之一都是防范金融风险, 存款准备金制度一定程度上兼具资本充足和存款保险的职能, 因而是我国当前较为有效的可选工具。在我国, 存款准备金制度建立的时间最早, 资本充足制度在20世纪90年代引入, 但在2000年后才真正逐步发挥作用, 存款保险制度还在探索中。在我国存款保险制度和资本充足制度都不成型或不完善的背景下, 存款准备金制度则是约束银行贷款扩张的相对可行制度。而2004年实行的差别存款准备金制度进一步强化了货币政策调控与金融机构经营之间的联系, 可以达到金融调控、金融稳定和防范风险的综合效应。
4 法定存款准备金率调整带来的经济效应分析及其缺陷
根据凯恩斯主义的货币政策传导机制理论, 中央银行通过上调法定存款准备金率, 使得货币供应量减少, 如果总需求不变的话, 使利率上升, 即资金的使用价格提高, 投资信贷的难度增大, 信贷的成本变高。与此同时, 由于此时银行的利率升高, 人们有可能将手中原本想用于投资的闲置资金用来储蓄以取得利息收入进一步带来投资的减少, 从而使总支出和产量减少。同时, 由于产量的减少使货币需求减少, 当货币需求小于货币供给时, 会导致利率的下降, 这是商品市场对货币市场的作用。接着, 利率的下降又使总需求增加, 产量增大, 进一步导致货币需求的增加, 利率又会上升。这个过程的循环往复, 最终达到一个均衡点, 这一点同时满足货币市场和商品市场供求两方面的均衡要求。
根据对发达国家货币政策体系的了解, 尤其是对法定存款准备金率的使用状况进行分析的基础上, 认为我国的法定存款准备金率政策之所以没有发挥其理论应有的作用, 主要原因在于法定存款准备金率制度的缺陷, 主要表现为以下两点:第一, 法定存款准备金率不够灵活, 没有区分办理存贷款业务的金融机构各自的法定存款准备金率。我国法定存款准备金率只有在开始实行时, 按存款的类型确定不同的法定存款准备金率, 从1985年开始统一了所有开展存贷款业务金融机构的法定存款准备金率。西方国家普遍根据商业银行所在区域, 负债种类, 流动性种类的不同规定有差别的法定存款准备金率, 这值得我们借鉴。第二, 法定存款准备金数额的计提不合理。我国目前的法定存款准备金是以旬末的存款余额为计提基础, 没有考虑考核期间的存款余额状况, 这也为金融机构漏缴、欠缴法定存款准备金提供了条件。这些制度上的缺陷将对法定存款准备金率的政策效果带来不利影响。
5 存款准备金率不应当长期作为经常的货币政策工具
目前, 我国利率市场化改革还处在“稳步推进”阶段, 汇率也尚未浮动, 资本流动仍然受到一定管制, 加上金融市场的不健全, 从可控性、有效性和关联性来分析, 利率无法扮演中介目标的角色。而从目前的经济形势来看, 存款准备金率是中央银行针对商业银行等金融机构、实施货币政策宏观调控的主要政策工具之一。央行经过多次调整存款准备金率, 尽管能够控制一定的流动性, 但其实际目的在于警示: (1) 商业银行要控制贷款增速, 注意放贷节奏; (2) 机构投资者要谨慎入市, 减小投资力度; (3) 新增固定投资项目要把握市场走向, 确定需求强度。
央行多次使用准备金政可以预见, 随着我国市场经济的深化, 金融创新的不断涌现, 直接融资和非存款机构的占比增大, 资本充足监管和存款保险制度的建立及完善, 中央银行调控目标、方式及技术的转变和完善, 我国把调整存款准备金率作为主要货币政策工具之一的现象将会逐渐改变。
摘要：随着我国市场经济的深化, 金融创新的不断涌现, 直接融资和非存款机构的占比增大, 资本充足监管和存款保险制度的建立及完善, 中央银行调控目标、方式及技术的转变和完善, 我国把调整存款准备金率作为主要货币政策工具之一的现象将会逐渐改变。
来源:胡律师网 作者:上海律师 胡燕来 所属栏目:人事仲裁
原告:王某,某市某中学英语教师
被告:某市某区教育局
王某系某市某中学英语教师,2000年7月未被学校聘用。王某认为其本人未被聘用,是因某市某中学未执行公平、公正、择优原则,于是到区教育局提出申诉,并递交了申诉书。但区教育局要求王某依照《区教育系统人事争议调解工作暂行办法》填写《区教育系统人事争议调解申请表(一)》(以下简称《表一》),向某市某中学申请调解,王某于是申请调解,要求对该校违反法律的行为予以纠正,恢复其劳动权利;对该校教师顾某某的问题要一抓到底;赔偿本人在各方面的损失。
2O00年11月10日,某市某中学工会在该调解表上填写调解意见:1.关于聘任问题请与负责聘任、教学的校长陈某某联系;2。其他要求不属于调解小组的权力范围。
王某不同意该调解意见,于同年11月14日再次向某区教育局提出申诉,要求纠正学校的违法行为,并对校长吴某某和顾某某的经济问题要严肃处理,恢复其劳动权利,赔偿其各方面的损失,并要求在一个月内给其回复意见。2001年5月18日,教育局在“局调解委员会意见”一栏中写道:“接到王老师上报的人事争议后,我们对有关情况进行了调查了解,并多次与王某接触、调解,现某中学与王老师在聘任问题上存在一定分歧。”在此表“双方当事人意见”一栏中,法人代表意见和申请调解人意见均未填写。某区教育局对王某申诉书中的请求,未再作出书面答复。
王某以某区教育局拒绝履行法定职责为由向法院提起行政诉讼。
被告某区教育局辩称:接到王某的“人事争议调解申请”后,教育局由教育工会牵头组成了调查组,深入学校就原告提出的问题进行了调查了解,并多次与原告接触、调解。某中学是我系统200l年实行聘任制的10所试点学校之一。该校超编严重,未被聘任的教职工有15人(包括原告)。一年来,原告虽然未被聘用,但学校每月仍发给其1400元左右的工资。2000年9月,根据原告本人提出的要求,学校同意其脱产学习(续本),并报销学费。2001年6月,学校领导将下学期准备聘任王某继续上课的决定通知其本人后,原告表示拒绝受聘。我局认为,某中学在zO0O年教职工聘任过程中,按照学校教职工聘用合同制实施细则,做了大量工作,未发现有违反程序的现象。在处理原告的问题上,无论是区政府、区教育局还是某中学,都是从稳定大局出发,做了许多工作。我局已经履行了应该履行的法定职责,请法院驳回原告的诉讼请求。
法院经审理认为,教师依法向教育行政部门提出申诉,教育行政部门应当在接到教师提出的申诉的三十日内作出处理。被告是本辖区内的教育行政部门,在接到原告教师的申诉书后,要求其填写《区教育系统人事争议调解申请表》,并按其制定的《区教育系统人事争议调解工作暂行办法》调解处理原告与学校的人事争议,这不是法律、法规、规章规定的申诉处理程序;被告应在收到原告的申诉书后,依照《中华人民共和国教师法》及《某市教师申诉办法》的有关规定,对原告申诉作出答复,但被告认为其遵守法律、法规的规定,履行了其应当履行的法定职责,因其未提供相关证据加以佐证,故本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(三)项的规定,判决被告某市某区教育局在三十日内对原告的申诉要求作出处理决定。
法院判决后,当事人均未提出上诉。
本案涉及教师聘用争议处理时的调解问题。根据当时的《某市中小学教职工岗位聘任办法》①第九条,某市中小学教职工岗位聘任发生争议,当事人应在争议发生之日起15日内向学校调解小组申请调解,调解不成,再在30天内向区县教育行政部门申请调解,教育行政部门30天内作出处理,申请人对调解处理不服的,再向有关部门提出申诉。本案原告与某中学的聘任纠纷确实是按照这一规定进行处理的,但这种调解制度的设计不合理。一般说来,纠纷的调解组织或调解人必须具各的条件是,浊立于争议双方当事人,为双方当事人所信赖,对双方当事人来说享有一定权威。由校内人员组成,依托学校工会组成的校内调解小组,显然不具各这些条件。聘任纠纷是教师和学校的争议,而学校工会依附于学校,既不独立于校方,又不能为教师所信赖,对双方都不具有权威性。因此,案例中某市某中学工会所谓的调解意见,将事情推得一干二净也就不足为奇了。教育行政部门充当调解组织,应当说是可以的,但当时某市的调解制度把调解设计成申诉的前置程序,即当事人应先申请调解,然后才可以申诉,如案例中原告已明确提出申诉,教育局却要求原告先申请调解,这违背了当事人自愿调解的原则。调解也必须在查清事实、分清是非的基础上进行,它可以被正式法律救济途径结合使用,例如教育行政部门在处理聘用纠纷申诉案的过程中,可以为学校和教师进行调解,而不宜作为单独的程序放在申诉之前。另外,并不是所有的教师聘用纠纷都适合调解,许多纠纷涉及的争议,没有讨价还价的余地,如学校因教师有过错予以解聘,教师不服,则要么解聘,要么撤销解聘的决定,不可能有双方都可以接受的第三种方案,再加上这种调解属非诉讼调解,调解协议的效力无法律规定,当事人反悔还可以依照法律规定寻求救济,因此调解在解决中小学教师聘任纠纷中作用是十分有限的。
本案中原告向被告提出申诉,被告接到申诉后,即便倾向于通过调解解决纠纷,亦应当征求原告意见,建议其申请调解,如原告拒绝,则应依法作出申诉处理决定,而不应要求原告必须先向学校和教育行政部门的调解组织申请调解。
①[日期：2009-08-25 11:17]
来源：中国网职场频道 作者：
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商业谈判是最常见的商业活动之一，在买卖交易、企业兼并、技术引进乃至各种商业冲突中，人们都可能采取谈判的手段来解决问题，所以从某种意义上说，商业谈判就是在谈判的双方进行的情报博弈。在这场博弈中起重要作用的因素不仅仅有谈判者的口才、素质、公司的实力地位，更重要的是各自所掌握的相关情报。在本文中将要介绍的就是商业谈判中的一些运用情报策略取得谈判胜利的案例。◆掌握情报，后发制人
在某次交易会上，我方外贸部门与一客商洽谈出口业务。在第一轮谈判中，客商采取各种招数来摸我们的底，罗列过时行情，故意压低购货的数量。我方立即中止谈判，搜集相关的情报，了解到日本一家同类厂商发生重大事故停产，有了解到该产品可能有新用途。再仔细分析了这些情报以后，谈判继续开始。我方更具掌握的情报后发制人，告诉对方：我方的货源不多；产品的需求很大；日本厂商不能供货。对方立刻意识到我方对这场交易背景的了解程度，甘拜下风。在经过一些小的交涉之后，乖乖就范，接受了我方的价格，购买了大量该产品。
▲评点：在商业谈判中，口才固然重要，但是最本质、最核心的是对谈判的把握，而这种把我常常是建立在对谈判背景的把握上的。
◆制造虚假情报，声东击西
某工厂要从日本A公司引进收音机生产线，在引进过程中双方进行谈判。在谈判开始之后，日本公司坚持要按过去卖给某厂的价格来定价，坚决不让步，谈判进入僵局。我方为了占据主动地位，开始与日本B公司频频接触，洽谈相同的项目，并有意将此情报传播，同时通过有关人员向A公司传递价格信息，A公司信以为真，不愿失去这笔交易，很快接受我方提出的价格，这个价格比过去其他厂商引进的价格低26%。
▲评点：在一条路走不通的时候，往往应该去探索另一种方法，在本例中，我方运用了传播假情报，获取了主动权，取得了胜利。
◆掌握环境情报，以静制动，静观其变
1987年6月，济南市第一机床厂厂长在美国洛杉矶同美国卡尔曼公司进行推销机床的谈判。双方在价格问题的协商上陷入了僵持的状态，这是我方获得情报：卡尔曼公司原与台商签订的合同不能实现，因为美国对日、韩、台提高了关税的政策使得台商迟迟不肯发货。而卡尔曼公司又与自己的客户签订了供货合同，对方要货甚急，卡尔曼公司陷入了被动的境地。我方根据这个情报，在接下来的谈判中沉着应对，卡尔曼公司终于沉不住气，在订货合同上购买了150台中国机床。
① http://www.luckup.net/show.aspx?id=99565&cid=31 ▲评点：在谈判中，不仅要注重自己方面的相关情报，还要重视对手的环境情报，只有知己知彼知势，才能获得胜利。◆厚积薄发——养兵千日，用兵一时
80年代我国光冷加工的水平较低，为改变这种状况，国家决定为南京仪表机械厂引进联邦德国劳（LOH）光学机床公司的光学加工设备。南京仪表机械厂的科技情报室马上对劳公司的生产技术进行了情报分析。在与劳公司谈判时，劳公司提出要对我方转让24种产品技术，我方先前就对劳公司的产品技术进行了研究，从24种产品中挑选出13种产品引进，因为这13种产品技术已经足以构成一条先进完整的生产线。同时我方也根据对国际市场情报的掌握提出了合理的价格。这样，我国既买到了先进的设备又节约了大量的外汇。事后劳公司的董事长R·柯鲁格赞叹道：“你们这次商务谈判，不仅使你们节省了钱，而且把我们公司的心脏都掏去了。”
▲评点：在平时注意对情报的收集和处理，在谈判中往往能够游刃有余，获得成功。◆获得有用情报，正确认定价值
1982年，石家庄市第三印染厂准备与联邦德国卡佛公司以补偿贸易形式进行为期15年的合作生产，规定由外方提供粘合衬布的生产工艺和关键设备。该工艺包含了大量的专利。初次谈判的方要求我方支付专利转让费和商标费共240万马克。我方厂长马上派人对这些专利进行了专利情报调查。调查发现其中的主要技术——“双点涂料工艺”专利的有效期将于1989年到期失效。在第二轮的谈判中，我方摆出这个证据，并提出降低转让费的要求，外商只得将转让费降至130马克。▲评点：在我国的技术引进中，常常为了一些价值低廉的技术付出巨额的投资，在技术转让的谈判中往往不能据理力争，如果在谈判之前多掌握些合理的情报，也许结果会完全不同。◆掌握历史情报，逼出谈判底牌
1.1 甲类传染病发病情况
根据国家传染病网络直报信息系统实时统计, 全市无甲类传染病报告。
1.2 乙类传染病发病情况
根据国家传染病网络直报信息系统实时统计, 共报告乙类传染病13种, 计1 262例, 发病率为20.78/10万, 发病数与去年同期累计比 (1 366例) 下降7.61%。死亡2例, 分别是肺结核和狂犬病。经流行病学调查狂犬病病人的死亡与水灾无关联。报告发病男性817例, 女性445例, 性别比为1.84∶1。报告发病数居前五位的依次为肝炎 (400例) 、菌痢 (385例) 、肺结核 (304例) 、梅毒 (50例) 、麻疹 (49例) , 分别占报告发病总数的31.70%、30.51%、24.09%、3.96%和3.88%。发病数与去年同期累计比上升的病种有:麻疹、乙脑、出血热、肺结核、百日咳、猩红热、布病、疟疾;下降的病种有:肝炎、菌痢、HIV感染者、狂犬病、淋病;持平的病种有:梅毒。发病数与去年同期比较无显著差异。
1.3 丙类传染病发病情况
共报告4种丙类传染病, 病例报告总数为267例, 其中其他感染性腹泻 (191例) 、流腮 (60例) 、风疹 (14例) 、急性出血性结膜炎 (2例) , 发病率为4.40/10万。发病数与去年同期累计 (357例) 比下降25.20%。无死亡病例报告。
1.4 水灾后法定传染病报告单位质量统计
水灾后1个月内, 共3 297张传染病报告卡, 有93.30%病例来自医院报告, 3.67%的病例来自专科疾病防治院 (所、站) 报告, 1.40%的病例来自妇幼保健院 (所、站) , 0.97%的病例来自疾控中心 (卫生防疫站) , 0.64%来自卫生院, 0.03%的病例来自采供血机构, 以上类型机构是主要报告单位。
1.5 水灾后传染病报告质量评价
按照报告地区、全部病种统计水灾后的1个月内, 共报告3 297张传染病报告卡, 无重卡, 报告及时率99.88%, 审核及时率为100.00%。
1.6 突发公共卫生事件信息报告
水灾后1个月内, 全市无突发公共卫生事件信息报告。
1.7 传染病预警、预报信息处理情况反馈
水灾后1个月内, 全市共监测聚集性病例13起。按县 (市) 区统计, 章丘市5起, 商河县4起, 历下区、市中区、槐荫区、平阴县各1起;按病种统计, 甲肝3起, 菌痢、布病、肺结核、流行性腮腺炎各2起, 麻疹和水痘各1起。通过有关县市区流行病学现场调查反馈, 传染病预警、预报信息与水灾无关联。
2 控制措施
2.1 加强领导, 完善组织, 确保实现“大灾之后无大疫”的目标
为全面做好全市救灾防病工作, 有效地预防控制传染病的发生流行, 7月18日夜晚, 市委、市政府和卫生局救灾防病紧急会议后, 市疾控中心19日凌晨2时30分, 立即召开了中心中层干部防汛救灾紧急会议, 全面启动了救灾防病应急预案。7月19日9时, 中心又召开了全体中层干部会议, 进一步落实领导责任制和24小时值班制度, 增加了职能科所干部带班制度, 并执行灾后疫情日报、"零"报制度。动态储备防病所需的药品、疫苗、医疗卫生设备器材、快速检验检测试剂、卫生防护用品及应急设施。面对可能引发传染病爆发疫情的严重灾情, 中心及时调整了救灾防病应急机动队成员, 增加了防病技术骨干, 进行了培训, 提高了应急处置能力, 落实了机动队的具体职责和任务;同时中心成立了7个防病救灾技术小组, 负责宣传报道、信息汇总、健康教育、防病指导、灾区消毒、病媒生物防制、后勤物资保障。要求各技术小组会同各县 (市) 、区疾控工作人员深入灾区第一线, 进驻社区卫生服务中心、居委会开展咨询工作, 按需设立救灾防病咨询站, 向灾区居民按户发放救灾防病明白纸, 明确职能, 各负其责, 密切配合, 务必取得实效。与全市10个县 (市) 、区疾控机构 (卫生防疫站) 深入灾区一线开展救灾防病工作, 指导开展疾病监测、饮用水消毒、受灾环境清理消毒、宣传救灾防病知识等工作。各级疾控机构加强了灾区疫情的监测和预警工作, 除按要求进行常规传染病网络直报、突发公共卫生事件相关信息网络直报、救灾防病网络直报以外, 各县 (市) 、区疾控中心 (卫生防疫站) 在灾情发生后, 要及时将灾情、救灾防病情况向市疾控中心报告, 增强与医疗机构、其他县 (市) 、区疾控机构的协作意识, 构建全面卫生应急网络, 做到信息共享、准确、及时, 在处置突发公共卫生事件时, 做到横向联动与纵向联动相结合, 互相支援, 发挥各自优势, 有效处置突发公共卫生事件, 确保全市人民生命安全, 维护社会稳定。
2.2 立即开展消杀等水灾后卫生防病工作
水灾发生后, 大量房屋和禽畜棚圈被水淹没, 粪便垃圾四溢, 卫生条件很差, 环境污染严重, 生活用水、食品遭受严重污染, 再加上极度疲劳、精神紧张, 人群对疾病的抵抗力下降等因素, 很容易发生肠道传染病、钩端螺旋体病、流行性出血热等人畜共患疾病和自然疫源性疾病。首先要保护好生活饮用水水源, 免受污染。加强水质检测, 严格执行水质检验制度, 及时对相关水质指标进行检测。加强水质消毒, 做好水源卫生安全防护工作。一旦发现异常情况, 立即启动饮用水污染事故应急处理预案, 采取必要措施, 并按照规定上报。并且强调城镇简易自来水厂和自备井, 要重点检查蓄水池有无渗漏, 防止污染物和致病微生物随水渗入, 污染水源。要严格水质消毒, 认真落实各项卫生管理制度和责任制。二次供水单位要加强防护, 对设施进行必要的检修, 蓄水池 (水箱) 、管道不得渗漏。设立在室外的蓄水池, 入孔应高出地面5cm, 防止污水流入水池。降雨时, 严密关注水池 (水箱) 入孔及溢水管、泄水管等对外连通处, 防止雨水流入水池 (水箱) 。另外, 要清除垃圾、污物, 及时消毒环境, 管理好粪便、垃圾, 减少污染, 消灭蚊蝇。同时注意饮食卫生, 不喝生水, 不吃变质食品或水浸泡过的食物。认真贯彻“预防为主”的方针, 重点抓好各种传染病和食物中毒事故的防控工作。按照市政府的要求, 各县 (市) 区卫生局、爱卫办、疾控机构, 各街道办事处和社区卫生服务中心要齐心协办, 密切配合, 重点对严重积水场所、低洼地、棚户区、公共厕所、饮用水源地和受灾居民户进行全面的消毒和消杀处理。对于受灾严重的较大的商场、公共场所, 由市疾控中心配合各县 (市) 区共同进行卫生消杀处理。各级爱卫办要结合治理“八乱”, 积极开展以灭蚊、灭蝇、灭鼠、灭蟑螂为主的病媒防制工作。
2.3 加强传染病疫情监测报告和免疫预防工作
水灾过后一周是最易发生流行病的时期, 是防病的关键。受灾区卫生条件差, 特别是饮用水的卫生难以得到保障, 首先预防的是肠道传染病, 重点抓好霍乱、伤寒、痢疾、肝炎 (甲肝和戊肝) 、出血热、钩端螺旋体病、疟疾、乙型脑炎、炭疽等重点传染病疫情监测和报告工作。另外, 水灾期间和过后, 蚊蝇滋生, 蚊媒传染病也容易发生。救灾防病时期中心对传染病疫情实行每日报告和“零”报告制度, 每天9时前将前一天的法定传染病日分析和灾后累计分析上报市卫生局, 分析疫情发展趋势, 以便适时地采取有针对性的措施, 为领导决策提供可靠数据。对灾后的传染病疫情预警预测, 努力把传染病发病率控制到最低水平。各级疾病预防控制机构均派出专业人员深入灾区, 开展疫情监测工作, 尤其是加强对重点人群的监测, 充分发挥公共卫生综合监测点的作用, 建立一般和重点相结合的县 (市) 区、办事处 (乡镇) 、居委会 (村) 三级监测点。进一步加强预防免疫工作, 及时组织开展了部分人群应急接种, 努力提高免疫接种率, 降低和控制疫苗针对疾病的发病率。另外, 人畜共患疾病和自然疫源性疾病也是洪涝期间极易发生的, 如鼠媒传染病 (钩端螺旋体病、流行性出血热) 、蚊媒传染病 (疟疾、登革热) 等。灾害期间常见皮肤病:浸渍性皮炎、虫咬性皮炎等;意外伤害:溺水、触电、中暑、外伤、毒虫蛇咬伤、食物中毒、农药中毒等。灾后根据当地疾病预防控制机构的安排及时完成疫苗免疫接种。
2.4 重点抓好水源保护和饮水消毒
保障饮水卫生是预防控制肠道传染病的关键措施。着重做好分散式饮用水消毒, 鼓励群众喝开水, 在没有条件的地方, 要推行用漂白粉及漂白粉精片对饮水进行消毒。饮水消毒措施要落实到每家每户。要加强对饮用水的消毒处理, 定期进行水质检验。开展市政自来水水源水和生活饮用水监测。开展肠道传染病疫源检索, 开展蚊蝇密度监测。积极宣传水灾后如何预防肠道传染病有关知识并发放宣传单, 并提出以下预防措施: (1) 注意饮食和饮水卫生是预防肠道传染病的关键; (2) 水灾之后要清除垃圾、污物, 消毒环境, 管理好粪便、垃圾, 减少污染; (3) 保护水源, 特别是生活饮水, 免受污染; (4) 洪水之后不要去游泳, 减少感染机会; (5) 注意个人卫生和饮食卫生; (6) 不喝生水, 饭前便后洗手, 不吃腐败变质或被洪水浸泡过的食物, 不吃淹死、病死的禽畜, 不用脏水漱口或洗瓜果蔬菜, 碗筷、刀、砧板、抹布也应严格消毒, 生熟食品要分开存放, 水产品和海鲜食物要煮熟煮透再吃; (7) 消灭苍蝇, 水灾期间建临时厕所, 不随地大小便, 粪缸、粪坑中加药杀蛆, 动物尸体要深埋, 土层要夯实。
2.5 大力开展爱国卫生运动和卫生防病宣传教育
为使受灾居民的居住环境更安全, 积极组织动员广大群众, 大力开展爱国卫生运动, 搞好环境卫生综合整治, 及时清除垃圾死角, 处理人畜粪便。对受淹的住房和公共场所及时作好消毒和卫生处理。为保护聚集人群, 要重点实施对蚊蝇、鼠类的杀灭工作和蚊蝇孳生地的处理。并对人群较集中的生活区域内垃圾、粪便污染严重的地区, 重点进行药物喷洒消毒处理。利用一切可以利用的宣传手段和传播媒介, 积极做好群众的卫生防病宣传教育工作。各县 (市) 区结合灾区的实际情况, 因地制宜地把简便易行的各种防治措施和卫生知识教给群众, 促进群众自觉地提高自我防病和自我保护能力。中心多次举办培训班, 培训内容涉及为水灾后常见传染病的预防和控制; 疫苗针对相关疾病的监测; 水灾后室内外环境的消毒方法; 水灾后媒介生物的防制等。通过培训使参训人员加强了对水灾后做好救灾防病工作重要性的认识, 为进一步做好救灾防病工作做好了技术准备。
2.6 认真做好灾区的捐赠工作
中心积极响应局党委的倡议, 在全力做好救灾防病工作, 为受灾群众捐赠大量消杀药品的同时, 在中心领导的带领下, 积极向受灾群众捐款, 用实际行动支持救灾工作。
2.7 加强督导检查, 落实各项措施
各县 (市) 区于灾后每日下午4点前, 将当天的工作情况, 填写《济南市救灾防病工作日统计表》, 传真报市卫生局疾控处和市疾控中心) 。加强督导检查, 认真落实各项防控措施。
3 讨论
3.1 水灾之后对相关重点传染病的整体疫情有一定影响
据统计, 水灾之后乙类传染病发病数与去年同期累计比下降7.61%, 丙类传染病发病数与去年同期累计比下降25.20%, 总体疫情呈现基本稳定或稳中有降之势。肠道传染病发病无明显增加, 则应该与灾区加强了针对性的防治工作有关, 未见较大的流行态势。虫媒和自然疫源性传染病总体疫情相对平稳, 在灾害情况下应该予以重视。呼吸道传染病与去年同期水平一致, 与灾害前期比较疫情呈稳中有降之势, 纵观水灾后的疫情态势疫情没有明显变化。
3.2 灾后对相关重点传染病的整体疫情影响不明显, 但对今后疫情可能有一定影响
根据对本市疫情分析, 个别病种水灾期间与去年同期比传染病报告病例数上升, 但乙、丙类传染病合计发病是下降。今后一段时期将密切注视疫情发病趋势, 及早发现和控制。
3.3 灾后传染病网络直报情况受灾害的影响并不明显
与2006年同期进行比较, 灾后灾区县级以上医疗机构及乡镇卫生院的传染病报告率无明显变化, 医疗机构在受到灾害影响的同时, 还承担着灾后更多的疾病救治任务, 其报告的及时性未受到影响。
4 建议
4.1 进一步完善救灾防病预案和技术方案
灾害发生后及时采取针对性的预防控制措施, 是降低健康危害、减少灾后各种传染病发生的主要保证。应针对各种类型的灾害, 对灾后可能发生的传染病以及影响传染病发生的各种可能因素进行界定和分析, 修改和完善各项救灾防病预案和技术方案。
4.2 及时掌握灾害发生的信息和动态, 积极采取有效的预防控制措施
应及时追踪和掌握各种灾害发生的预警信息和灾情发展的动态信息, 对灾区各种传染病的可能发生情况进行分析判断, 在灾害发生之前或灾害发生之后, 及时采取针对性的预防控制措施, 加强个人防护、控制灾后蚊蝇的孳生、开展饮用水消毒等, 以降低传染病发生的风险, 控制传染病的发生与流行。
4.3 应针对灾害发生的种类和可能的危害, 加强灾后疫情监测工作
灾害发生后, 由于各种有利于传染病传播因素的存在, 灾区尤其是一些传染病的老疫区极易发生某些传染病的爆发或流行。认真开展疫情监测工作, 做好灾区各种传染病疫情的分析工作, 及时发现疫情上升的势头, 为现场调查、及时控制提供科学依据。疫情分析应与现场调查紧密结合, 以更好地分析和解释灾区各种传染病疫情的变化与灾害之间的关系。
4.4 在洪涝灾害的影响下, 发病可能增加的传染病主要为肠道传染病和虫媒及自然疫源性传染病
所以, 应根据救灾防病预案和技术方案的要求, 重点做好这两类传染病的防控工作, 并及时开展控制策略评估。
4.5 应高度关注灾区疫情网络直报系统的运转情况
我国继承法颁布于上个世纪的八五年，当时，个体经济开始萌芽，私营经济尚不被承认，经济体制改革刚刚开始起步。由于众所周知的原因，在经济生活中私有财产不仅
正是基于这样的认识，笔者认为应当对现行继承制度予以增补、完善。以期能适宜于现阶段我国的社会主义市场经济环境，服务于已经入世的中国特色的社会主义。
一、现行继承法存在的缺陷
我国现行继承法采用的是限定继承原则，又称为有限责任继承原则。其核心是限制继承人对被继承人债务的清偿责任，即继承人只需在继承遗产的限度以内为被继承人清偿债务，不需以自己的财产对被继承人的债务负责。这种制度符合现代社会家庭成员人格独立、责任自负的理念，具有其积极的意义。但是它明显是保护了被继承人的利益，而忽视了被继承人的债权人的利益。作为一种法律制度，必须对所涉及当事人的权利予以平等的保护，这是现代法律维护公平、正义精神的需要，也是评判法律之善、恶的标准之一。现行继承法未给予继承人和被继承人的债权人的权益以平等的保护，是其存在严重的缺陷之一，其缺陷具体表现在以下两个方面：
1、没有对接受和放弃继承规定明确的期限，使得继承关系长期不稳定
我国继承法第二条规定：继承从被继承人死亡是开始。这意味着被继承人死亡时，被继承人的财产权利和义务就概括地转归继承人，被继承人的债权由继承人享有，被继承人的债权人只能向继承人行使；债务由继承人承担，债务人只能向继承人清偿。通常情况下继承人不仅仅只有一个，这就需要在一个合理的期限使继承关系确定下来，使被继承人的所遗留下来的债权债务能得以尽快了结。然而，继承法第二十五条规定：继承开始后，继承人放弃继承的，应当在遗产处理前，作出放弃继承的表示。没有表示的，视为接受继承 。也就是说，继承人的确定必须要到“遗产处理前”，在此之前继承人实际上都不确定，继承关系始终处于不稳定的状态。此外继承法没有规定遗产处理的期限，使得这种不稳定的状态有无限期存在的可能（现实中这种无限期状态不乏事例）。这种不稳定状态对继承人和其他利害关系人都很不利。有的继承人对遗产长期不闻不问，也不配合其他继承人的管理或析产活动，使得遗产的管理或处分受到级大的影响。几十年后，由于经济变化等原因，遗产升值了，才出面主张继承析产，遗产贬值了又纠缠其他继承人。按照现行继承法，他（她）的主张应予支持，但实际占有、管理的继承人则认为继承人长期对遗产不闻不问，应视为放弃继承。因此这样规定的弊端无论是从理论上还是实践中来看是明显的：一是，不利于遗产的管理和利用，有碍财产的利用和改良；二是，继承关系长期处于不确定状态，遗产也难以确定，影响债权人行使权利；三是；埋下继承纠纷的隐患。
2、死者的债权人缺乏救济手段，其利益难以的到保护
一个人死后，有两个方面的财产关系需要处理，一是什么样的人有权取得财产，以及在他们之间如何进行分配；二是死者的债权人的利益如何进行保护。现行继承法对第一个方面的问题规定的较为清晰、完备、合理，对第二一个问题则只有一个原则的规定，即：第33条规定：继承遗产应当清偿被继承人应当缴纳的税款与债务，但以继承遗产的价值为限。因此在我国现行法律条件下，缺乏相应的制度来保障债权人的债权在债务人死亡后，其债权能得以顺利实现。同时也缺乏制度来约束继承人对债权人的欺诈。现实生活中，继承人将遗产转移、隐藏、挥霍、浪费，或者不善经营而导致亏损，或者擅自将遗产由于清偿自己的债务等危及债权人利益的情况屡屡出现，债权人常常遭受严重损失。但是债权人除了最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见第62条规定的.因遗产被分割而未清偿债务而享有的追夺权外，几乎没有任何其他的权利救济措施。这已经在一定程度上影响了交易的安全，破坏社会经济秩序，败坏社会道德风尚。法律在这种时候已经不应当保持沉默了.
3、不利于维护交易安全，妨碍物质资料的流通
按现行制度，遗产可以长期不予以分割。这样，必定会产生两个人、三个人甚至于许多人对同一个财产共有所有权，按共有制度的原则，在处分这些财产时需要其他共有人的同意，势必影响财产的流通速度；更为严重的是，由于缺乏有效的约束，前列的共有常常处于产权登记长期维持于被继承人死亡时的状态，即只是法律上、事实上的共有，却没有予以登记公示（不动产及需要予以登记的其他财产），这必然会十分不利于交易安全的维护。
4、模糊了继承关系和共有关系的界限
最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第177条规定：“继承开始以后，继承人未明确表示放弃继承的，视为接受继承，遗产未分割的，即为共同共有。诉讼时效的中止、中断、延长，均适用民法通则的有关规定。”这一规定不仅进一步暴露了现行继承法存在的前面1、3个缺陷，而且模糊了继承法律关系和共有法律关系的界限。共有是指两个以上的人对同一项财产共同享有一个所有权的一种法律关系，即一物所有权同时为数人共同享有的法律状态。共有的客体是特定的同一项财产。共有人对作为客体的财产享有的是占有、使用、收益、处分的权利。共有的内容包含对内、对外双重权利义务关系，共有人无论对内或对外行使权利时，并非完全独立，要受其他共有人利益的制约，须体现全体共有人的意志。继承是规定将死者生前所有的个人财产和其他合法权益转归有权取得该项财产和权益的人所有的法律制度。继承法律关系的客体，是公民死亡时遗留的个人合法财产（我国《继承法》第3条）。按我国现行《继承法》的立法精神，《继承法》是采用的概括继承原则，即是对死者生前财产权利和义务的全面承受，接受遗产的继承人，在接受遗产的同时，负有清偿被继承人生前所欠税款和债务的义务。对比两者的客体，可以明确看出其区别：共有的客体是财产所有权，是一种对世权，不包括义务，而我国的继承权不仅包括权利，还包括义务。此外，最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》第49条规定；“继承人放弃继承的意思表示，应当在继承开始后、遗产分割前作出。”第51条规定：“放弃继承的效力，追溯到继承开始的时间。”即，在遗产分割前，继承人放弃继承可以不受其他继承人的限制，是继承人享有的一种单方权利，不须承担义务。这以共有关系中共有人对内对外双重权利义务关系，受其他共有人的制约、体现全体共有人的意志有着巨大的不同。这种模糊带来的不仅是理论的混乱，而且使继承纠纷人为地增加。
二 完善我国的继承法律制度的建议
他山之石，可以攻玉。笔者认为，我们应当采别国之长，补自己之短，即在我国国民已经习惯现行直接继承制度的情况下，大胆吸收外国先进的法律制度，重新构建我国的一些继承法律制度。以使其与国际接轨，为我国社会主义经济建设提供更加有力的服务。
1、改无条件的有限责任继承制度为有条件的有限责任继承制度
这里的无条件是指在现行继
承制度中除去对继承人的条件和继承的条件之外的无条件。有条件是指继承人应当符合的法定条件和经过的法定程序。因此可以这样定义有条件有限责任继承，即继承人必须符合法定的条件和遵守法定的程序，才能享受有限责任的利益，反言之 ，继承人如果不符合法定的条件或者不遵守法定的程序，即丧失选择有限继承和放弃继承的权利，而依法产生无限责任继承的法律后果。实质上，有条件的有限责任继承制度，就是承认继承人有选择无限责任继承、有限责任继承和放弃继承的权利，就是在现行有限责任继承制度允许继承人有选择有限责任继承或放弃继承的权利的基础上，增加了一种选择――无限责任继承。
1、设立遗产清册制度
有条件的有限责任继承制度要起到在保护继承人的自己固有财产不被强制用于清偿被继承人的债务的同时，又要保证被继承人的债权人的债权能够就遗产优先受偿。很明显，要达到这样的目的，其核心是确定遗产之状况并使之保持独立。要遗产之状况并使之保持独立之目的，笔者认为完全可以借鉴大多数大陆国家的做法――-设立遗产清册制度。即继承人应当进行以下几项活动：
（一）、向公证机关、基层自治组织（村民委员会、居民委员会）、有关主管机关申请遗产登记；
（二）、在公证机关、基层自治组织（村民委员会、居民委员会）、有关主管机关人员监督下进行遗产清理；
（三）、制作遗产清册；
继承人在进行遗产清理、制作遗产清册时应当作到诚实信用、全面、准确，不得有隐匿不报、虚报债务等欺诈债权人的行为。如继承人不进行前列活动或者不遵守其诚实信用的义务，债权人可以向人民法院申请取消继承人的有限责任继承的资格，而按照无限责任继承处理。
对债权人行使取消权的期间，笔者认为可以规定为五年的除斥期间为宜。
继承人应当在知道或应当知道被继承人死亡后三个月内开开始进行遗产清理，遗产清册应当在遗产清理开始起六个月内完成。无正当理由三个月不开始进行遗产清理或六个月内不能完成遗产清册的，视为同意按无限责任继承。遗产清册完成后，继承人对遗产情况有了一个全面的了解，有权作出理智的选择――无限责任继承、有限责任继承、放弃继承。
规定时限是为了保证遗产清册的真实性、准确性。如果不加以限制，可能使这一制度形同虚设。如果由于遗产情况复杂、遇到不可抗力、具体负责清理的清理人死亡或者丧失行为能力（包括重病久治不熨）需要另行确定具体遗产清理人等情况，三个月内难以完成遗产清册的制作任务，继承人应予期限届满前说明理由，请求公证机关、基层自治组织、有关主管机关予以延长。是否准许延长由公证机关、基层自治组织、有关主管机关审查决定。
开始制作遗产清册时，继承人为三个以上的，应当推选遗产清理人或者聘请遗产清理人。遗产清理人代表（代理）全体继承人进行活动，对全体继承人负责，接受全体继承人监督。因清理人自己的重大过失、过错给其他继承人造成损失的，应当承担赔偿责任。继承人不在规定的期限内按法律规定推选、聘请遗产清理人或自行担任遗产清理人，并监督、敦促遗产清理人按法律规定制作遗产清册，或隐匿、侵吞遗产，对被继承人的债权人进行欺诈，或在清偿遗产债务之前违法处分、消费遗产，即丧失有限责任继承的权利转为必须为被继承人清偿全部债务。这样规定的目的，一方面可以有效地保护被继承人的债权人的合法利益，另一方面也不损害诚实继承人的利益。让隐匿、侵吞遗产、欺诈债权人的继承人承担不利的法律后果，甚至令其用自己的固有财产为被继承人清偿债务，这是对欺诈行为的制裁，也是诚实信用原则在继承法中的体现。
继承人不能就清理人的确定达成一致的，由基层自治组织（村民委员会、居民委员会）、有关主管机关指定。必要时，由基层自治组织（村民委员会、居民委员会）、有关主管机关自己担任清理人。
“必要时”是指下列几种情况：
（一）、继承人的全部或者大部分人为未成年人、无民事行为能力人、限制民事行为能力人的；
（二）、继承人之间矛盾较大，互相不信任的；
（三）、全体继承人在遗产清理前，均书面表示放弃继承的；
（四）、遗产清理可能对当地经济、文化、稳定等产生较大影响的；
（五）、其他基层自治组织（村民委员会、居民委员会）、有关主管机关认为应当由自己担任遗产清理人的。
由基层自治组织（村民委员会、居民委员会）、有关主管机关自己担任清理人的，因自己的重大过失、过错给继承人、被继承人的债权人造成损失，应当承担赔偿责任。
开始制作遗产清册时，遗产清理人应请求人民法院按清产还债程序进行公告，催告被继承人的债权人和其他对遗产享有权利的人在规定的期限内向人民法院申报权利，该期限不得少于二个月。与此同时，遗产清理人应对已知的债权人和其他权利人予以书面通知。超过规定期限没有申报权利的，视为放弃权利。继承人已知权利人，而未在公告期限届满前书面告之遗产清理人的，权利人能提供证据证明继承人已知的，由该继承人在权利人本可以获得的清偿范围内予以赔偿。
在清偿全部遗产债务之前，继承人、遗产清理人原则上不得处分和消费遗产，也就是说应保持遗产的独立性、完整性。但因管理遗产和为债权人、继承人的利益而支出的费用不在此限。这些费用一般是指如下几项：
（1）死者的医疗费、丧葬费及相关费用，如为治病所欠的交通费、护理费等；
（2）死者生前所抚养的人的生活费 ；
（3）遗产清理人管理遗产的费用；
（4）遗产清理人为债权人、继承人的利益而支出的费用；
（5）遗产清理人向公证机关、基层自治组织（村民委员会、居民委员会）、有关主管机关申请进行遗产清理而支出的费用；
（6）遗产清理人向人民法院申请公告所支出的有关费用；
（7）遗产清理人为被继承人的债权人分配遗产所支出底费用；
（8）遗产清理人为继承人分配遗产所支出的费用；
3、设立放弃继承明示制度
放弃继承、接受继承，笔者认为应当规定在一定的时间内以明示方式予以表示。在本文的前面，笔者已经将现行继承法
“自继承开始以后到遗产分割以前，继承人均可表示放弃继承，未表示放弃继承视为接受。”之规定的种种弊端进行了阐述，这里就不在重复。因此，为了保护各当事人的合法权益，继承关系必须在较短的时间内确定下来，不允许长时间悬而不决。放弃继承明示制度应当包括以下内容：
有限责任继承和无限责任继承、放弃继承的选择期限、方式法定。在继承法中应当明确规定继承人选择有限责任继承和无限责任继承、放弃继承的选择期限，这个期限参照其他大陆法系的国家的做法可以确定为2―3个月，自继承人知道或者应当知道自己得继承遗产时起算。放弃继承的意思应以书面形式向实际占有、管理遗产的继承人或遗产清理人表示。超过期限没有表示放弃继承的即视为接受继承。继承人接受继承后，仍可以通过制作遗产清册来限制自己对遗产债务的清偿责任，但不能再放弃继承。在接受继承之后，继承人也可以选择有限责任继承和无限责任继承，在规定的期间内不作出选择的视为无限责任继承。
4、设立遗产分割限期制度
继承人在选择了有限责任继承，即依法选择了概括继承之后，应当在合理的期限之内，使财产关系明晰化。参照世界各国的做法，笔者认为应当确定为
一、事故简介
2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。
二、事故发生经过及应急处置情况
（一）原油泄漏处置情况 企业处置情况
11月22日2时12分，潍坊输油处调度中心通过数据采集与监视控制系统发现东黄输油管道黄岛油库出站压力从4.56兆帕降至4.52兆帕，两次电话确认黄岛油库无操作因素后，判断管道泄漏；2时25分，东黄输油管道紧急停泵停输。
2时35分，潍坊输油处调度中心通知青岛站关闭洋河阀室截断阀（洋河阀室距黄岛油库24.5公里，为下游距泄漏点最近的阀室）；3时20分左右，截断阀关闭。
2时50分，潍坊输油处调度中心向处运销科报告东黄输油管道发生泄漏；2时57分，通知处抢维修中心安排人员赴现场抢修。
3时40分左右，青岛站人员到达泄漏事故现场，确认管道泄漏位置距黄岛油库出站口约1.5公里，位于秦皇岛路与斋堂岛街交叉口处。组织人员清理路面泄漏原油，并请求潍坊输油处调用抢险救灾物资。4时左右，青岛站组织开挖泄漏点、抢修管道，安排人员拉运物资清理海上溢油。
4时47分，运销科向潍坊输油处处长报告泄漏事故现场情况。
5时07分，运销科向中石化管道分公司调度中心报告原油泄漏事故总体情况。
5时30分左右，潍坊输油处处长安排副处长赴现场指挥原油泄漏处置和入海原油围控。
6时左右，潍坊输油处、黄岛油库等现场人员开展海上溢油清理。7时左右，潍坊输油处组织泄漏现场抢修，使用挖掘机实施开挖作业；7时40分，在管道泄漏处路面挖出2米×2米×1.5米作业坑，管道露出；8时20分左右，找到管道泄漏点，并向中石化管道分公司报告。
9时15分，中石化管道分公司通知现场人员按照预案成立现场指挥部，做好抢修工作；9时30分左右，潍坊输油处副处长报告中石化管道分公司，潍坊输油处无法独立完成管道抢修工作，请求中石化管道分公司抢维修中心支援。
10时25分，现场作业时发生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃烧，现场人员向中石化管道分公司报告事故现场发生爆炸燃烧。
三、事故原因和性质
（一）直接原因。
输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。
原因分析： 通过现场勘验、物证检测、调查询问、查阅资料，并经综合分析认定：由于与排水暗渠交叉段的输油管道所处区域土壤盐碱和地下水氯化物含量高，同时排水暗渠内随着潮汐变化海水倒灌，输油管道长期处于干湿交替的海水及盐雾腐蚀环境，加之管道受到道路承重和振动等因素影响，导致管道加速腐蚀减薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏点位于秦皇岛路桥涵东侧墙体外15厘米，处于管道正下部位置。经计算、认定，原油泄漏量约2000吨。
泄漏原油部分反冲出路面，大部分从穿越处直接进入排水暗渠。泄漏原油挥发的油气与排水暗渠空间内的空气形成易燃易爆的混合气体，并在相对密闭的排水暗渠内积聚。由于原油泄漏到发生爆炸达8个多小时，受海水倒灌影响，泄漏原油及其混合气体在排水暗渠内蔓延、扩散、积聚，最终造成大范围连续爆炸。
（二）间接原因。
1．中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当。
（1）中石化集团公司和中石化股份公司安全生产责任落实不到位。安全生产责任体系不健全，相关部门的管道保护和安全生产职责划分不清、责任不明；对下属企业隐患排查治理和应急预案执行工作督促指导不力，对管道安全运行跟踪分析不到位；安全生产大检查存在死角、盲区，特别是在全国集中开展的安全生产大检查中，隐患排查工作不深入、不细致，未发现事故段管道安全隐患，也未对事故段管道采取任何保护措施。
（2）中石化管道分公司对潍坊输油处、青岛站安全生产工作疏于管理。组织东黄输油管道隐患排查治理不到位，未对事故段管道防腐层大修等问题及时跟进，也未采取其他措施及时消除安全隐患；对一线员工安全和应急教育不够，培训针对性不强；对应急救援处置工作重视不够，未督促指导潍坊输油处、青岛站按照预案要求开展应急处置工作。
（3）潍坊输油处对管道隐患排查整治不彻底，未能及时消除重大安全隐患。2009年、2011年、2013年先后3次对东黄输油管道外防腐层及局部管体进行检测，均未能发现事故段管道严重腐蚀等重大隐患，导致隐患得不到及时、彻底整改；从2011年起安排实施东黄输油管道外防腐层大修，截至2013年10月仍未对包括事故泄漏点所在的15公里管道进行大修；对管道泄漏突发事件的应急预案缺乏演练，应急救援人员对自己的职责和应对措施不熟悉。
（4）青岛站对管道疏于管理，管道保护工作不力。制定的管道抢维修制度、安全操作规程针对性、操作性不强，部分员工缺乏安全操作技能培训；管道巡护制度不健全，巡线人员专业知识不够；没有对开发区在事故段管道先后进行排水明渠和桥涵、明渠加盖板、道路拓宽和翻修等建设工程提出管道保护的要求，没有根据管道所处环境变化提出保护措施。
（5）事故应急救援不力，现场处置措施不当。青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对泄漏原油数量未按应急预案要求进行研判，对事故风险评估出现严重错误，没有及时下达启动应急预案的指令；未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏报问题；现场处置人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡；抢修现场未进行可燃气体检测，盲目动用非防爆设备进行作业，严重违规违章。
2．青岛市人民政府及开发区管委会贯彻落实国家安全生产法律法规不力。（1）督促指导青岛市、开发区两级管道保护工作主管部门和安全监管部门履行管道保护职责和安全生产监管职责不到位，对长期存在的重大安全隐患排查整改不力。
（2）组织开展安全生产大检查不彻底，没有把输油管道作为监督检查的重点，没有按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对事故涉及企业深入检查。
（3）黄岛街道办事处对青岛丽东化工有限公司长期在厂区内排水暗渠上违章搭建临时工棚问题失察，导致事故伤亡扩大。
3．管道保护工作主管部门履行职责不力，安全隐患排查治理不深入。（1）山东省油区工作办公室已经认识到东黄输油管道存在安全隐患，但督促企业治理不力，督促落实应急预案不到位；组织安全生产大检查不到位，督促青岛市油区工作办公室开展监督检查工作不力。
（2）青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室对管道保护的监督检查不彻底、有盲区，2013年开展了6次管道保护的专项整治检查，但都没有发现秦皇岛路道路施工对管道安全的影响；对管道改建计划跟踪督促不力，督促企业落实应急预案不到位。
（3）开发区安全监管局作为管道保护工作的牵头部门，组织有关部门开展管道保护工作不力，督促企业整治东黄输油管道安全隐患不力；安全生产大检查走过场，未发现秦皇岛路道路施工对管道安全的影响。
4．开发区规划、市政部门履行职责不到位，事故发生地段规划建设混乱。（1）开发区控制性规划不合理，规划审批工作把关不严。开发区规划分局对青岛信泰物流有限公司项目规划方案审批把关不严，未对市政排水设施纳入该项目规划建设及明渠改为暗渠等问题进行认真核实，导致市政排水设施继续划入厂区规划，明渠改暗渠工程未能作为单独市政工程进行报批。事故发生区域危险化学品企业、油气管道与居民区、学校等近距离或交叉布置，造成严重安全隐患。
（2）管道与排水暗渠交叉工程设计不合理。管道在排水暗渠内悬空架设，存在原油泄漏进入排水暗渠的风险，且不利于日常维护和抢维修；管道处于海水倒灌能够到达的区域，腐蚀加剧。
（3）开发区行政执法局（市政公用局）对青岛信泰物流有限公司厂区明渠改暗渠审批把关不严，以“绿化方案审批”形式违规同意设置盖板，将明渠改为暗渠；实施的秦皇岛路综合整治工程，未与管道企业沟通协商，未按要求计算对管道安全的影响，未对管道采取保护措施，加剧管体腐蚀、损坏；未发现青岛丽东化工有限公司长期在厂区内排水暗渠上违章搭建临时工棚的问题。
5．青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研判失误，导致应急响应不力。（1）青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室对原油泄漏事故发展趋势研判不足，指挥协调现场应急救援不力。
（2）开发区管委会未能充分认识原油泄漏的严重程度，根据企业报告情况将事故级别定为一般突发事件，导致现场指挥协调和应急救援不力，对原油泄漏的发展趋势研判不足；未及时提升应急预案响应级别，未及时采取警戒和封路措施，未及时通知和疏散群众，也未能发现和制止企业现场应急处置人员违规违章操作等问题。
（3）开发区应急办未严格执行生产安全事故报告制度，压制、拖延事故信息报告，谎报开发区分管领导参与事故现场救援指挥等信息。
（4）开发区安全监管局未及时将青岛丽东化工有限公司报告的厂区内明渠发现原油等情况向政府和有关部门通报，也未采取有效措施。
（三）事故性质。
经调查认定，山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故是一起生产安全责任事故。
五、事故防范措施建议
（一）坚持科学发展安全发展，牢牢坚守安全生产红线。中石化集团公司和山东省、青岛市人民政府及其有关部门要深刻吸取山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的沉痛教训，牢固树立科学发展、安全发展理念，牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，把安全责任落实到领导、部门和岗位，谁踩红线谁就要承担后果和责任。在发展地方经济、加快城乡建设、推进企业改革发展的过程中，要始终坚持安全生产的高标准、严要求，各级各类开发区招商引资、上项目不能降低安全环保等标准，不能不按相关审批程序搞特事特办，不能违规“一路绿灯”。政府规划、企业生产与安全发生矛盾时，必须服从安全需要；所有工程设计必须满足安全规定和条件。要坚决纠正单纯以经济增长速度评定政绩的倾向，科学合理设定安全生产指标体系，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重特大事故“一票否决”。中央企业不管在什么地方，必须接受地方的属地监管；地方政府要严格落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。
（二）切实落实企业主体责任，深入开展隐患排查治理。中石化集团公司及各油气管道运营企业要认真履行安全生产主体责任，加大人力物力投入，加强油气管道日常巡护，保证设备设施完好，确保安全稳定运行。要建立健全隐患排查治理制度，落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。要按照《国务院安委会关于开展油气输送管线等安全专项排查整治的紧急通知》（安委〔2013〕9号）要求，认真开展在役油气管道，特别是老旧油气管道检测检验与隐患治理，对与居民区、工厂、学校等人员密集区和铁路、公路、隧道、市政地下管网及设施安全距离不足，或穿（跨）越安全防护措施不符合国家法律法规、标准规范要求的，要落实整改措施、责任、资金、时限和预案，限期更新、改造或者停止使用。国务院安委会将于2014年3月组织抽查，对不认真开展自查自纠，存在严重隐患的企业，要依法依规严肃查处问责。
（三）加大政府监督管理力度，保障油气管道安全运行。山东省、青岛市各级人民政府及相关部门要严格执行《石油天然气管道保护法》、《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）等法律法规，认真履行油气管道保护的相关职责。各级人民政府要加强本行政区域油气管道保护工作的领导，督促、检查有关部门依法履行油气管道保护职责，组织排查油气管道的重大外部安全隐患。市政管理部门在市政设施建设中，对可能影响油气管道保护的，要与油气管道企业沟通会商，制定并落实油气管道保护的具体措施。油气管道保护工作主管部门要加大监管力度，对打孔盗油、违章施工作业等危害油气管道安全的行为要依法严肃处理；要按照后建服从先建的原则，加大油气管道占压清理力度。安全监管部门要配备专业人员，加强监管力量；要充分发挥安委会办公室的组织协调作用，督促有关部门采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的方式，对油气管道、城市管网开展暗查暗访，深查隐蔽致灾隐患及其整改情况，对不符合安全环保要求的立即进行整治，对工作不到位的地区要进行通报，对自查自纠等不落实的企业要列入“黑名单”并向社会公开曝光。对瞒报、谎报、迟报生产安全事故的，要按有关规定从严从重查处。
（四）科学规划合理调整布局，提升城市安全保障能力。随着经济高速发展及城市快速扩张，开发区危险化学品企业与居民区毗邻、交错，功能布局不合理，对该区域的安全和环境造成一定影响，也不利于城市的长远发展。青岛市人民政府要对该区域的安全、环境状况进行整体评估、评价，通过科学论证，对产业结构和区域功能进行合理规划、调整，对不符合安全生产和环境保护要求的，要立即制定整治方案，尽快组织实施。各级人民政府要加强本行政区域油气管道规划建设工作的领导，油气管道规划建设必须符合油气管道保护要求，并与土地利用整体规划、城乡规划相协调，与城市地下管网、地下轨道交通等各类地下空间和设施相衔接，不符合相关要求的不得开工建设。
（五）完善油气管道应急管理，全面提高应急处置水平。中石化集团公司和山东省、青岛市各级人民政府及其有关部门要高度重视油气管道应急管理工作。各级领导干部要带头熟悉、掌握应急预案内容和现场救援指挥的必备知识，提高应急指挥能力；接到事故报告后，基层领导干部必须第一时间赶到事故现场，不得以短信形式代替电话报告事故信息。油气管道企业要根据输送介质的危险特性及管道状况，制定有针对性的专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练，检验预案的实用性、可操作性，不能“一定了之”、“一发了之”；要加强应急队伍建设，提高人员专业素质，配套完善安全检测及管道泄漏封堵、油品回收等应急装备；对于原油泄漏要提高应急响应级别，在事故处置中要对现场油气浓度进行检测，对危害和风险进行辨识和评估，做到准确研判，杜绝盲目处置，防止油气爆炸。地方各级人民政府要紧密结合实际，制定包括油气管道在内的各类生产安全事故专项应急预案，建立政府与企业沟通协调机制，开展应急预案联合演练，提高应急响应能力；要根据事故现场情况及救援需要及时划定警戒区域，疏散周边人员，维持现场秩序，确保救援工作安全有序。
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