督察(精选10篇)
建立土地督察制度,是党中央、国务院为了加强土地管理,实行世界上最严格的土地管理制度,经过慎重考虑,做出的一个重大决策。2004年,《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发„2004‟28号)明确提出了建立国家土地督察制度。2006年7月13日,《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》(国办发„2006‟50号,以下简称国办发50号文)正式下发,标志国家土地督察制度开始实施。截至目前,国家土地督察制度已走过了艰难的、不平凡的三年,工作已经取得了初步成效,通过土地例行督察、审核督察、专项督察及专题调研,促进了实行最严格的土地管理制度,初步显示了国家土地督察制度的积极作用。
三年实践,不断证明,独立督察是土地督察事业的生命线。独立督察又包含独立的法律地位、独立的核心业务、独特的土地督察文化、独立的物质保障。
一、独立的法律地位是土地督察事业的立身之源
截至目前,有关国家土地督察制度的规定散见于《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发„2004‟28号)和国办发50号文等国务院的文件中,国家土地督察机构的地位并未以法律形式予以明确,国家土地督察工作尚无较为完善、系统的法律法规可依,还不具备审计机关所拥有的独立行使监督权的法律地位。法律上独立地位的缺乏使得土地督察制度在实际运行中,亦步步掣肘,时有无可奈何之感,在一定程度上影响了督察制度的落实。例如,我们在要求被督察对象出示相关文件的时候,时常因为没有法律依据被拒绝。2008年,有一位国土资源厅的副厅长在开会时说“你们来督察,有什么法律依据?”,明确表示对土地督察工作的法律地位的质疑,当时对该省的土地督察工作举步维艰。还有个省国土资源厅的一位处长常说“国家授权你们监督省政府,你去查省政府呀,干吗来纠缠国土资源厅嘛”,对该省国土资源厅的业务联系经常出现“肠梗阻”,等等。
近三年来,国家土地督察机构以国办发50号文为尚方宝剑,努力争取各省(区、市)人民政府及国土资源部门的积极支持,攻坚破难,在积极实施国家土地督察制度并取得成效的同时,也在积极探索推进国家土地督察工作的法制化建设进程。根据《国务院2008年立法工作计划》,国土资源部于2008年7月组织起草了《国家土地督察条例(征求意见稿)》,并面向社会征求意见,现正在修改完善之中。2009年,国家已将国家督察制度的有关内容纳入土地管理法的修改之中。尽管如此,国家土地督察工作的法制化建设进程的推进速度,相对于国家土督察工作的现实需要而言,还是稍显慢了半拍。为此,我们呼吁,国家要加快建立健全土地督察工作相关配套法规的步伐,尽快以法律形式予以明确土地督察机构独立督察的法律地位。
二、独立的核心业务是土地督察事业的立身之本
甘藏春副总督察指出,“一个成熟的机构必须有区别于其他部门的业务,才有生命力,才能长久”。
近三年来,土地督察机构以科学发展观为统领,坚持实事求是的原则,不断探索土地督察工作规律,全面创新和实践土地督察核心业务,经过探索、实践、提炼、总结,已经初步形成了具有自己特点的、体现国家土地督察职能的多项核心业务,例如例行督察、审核督察、专项督察、督察调研、探索建立耕地保护政府负责人离任审计制度的督察等等。截至目前,土地例行督察、农用地转用和土地征收审批事项督察已形成规范、标准。下一步,主要是加快对各专项督察、政府负责人耕地保护离任审计等核心业务的试点探索、提炼总结,在全国范围内形成统一的工作规范和标准,尽快使土地督察工作规范化、制度化、标准化。另外,贯彻15号令实施问责,是独立督察的杀手锏。各项核心业务开展所取得的督察成果怎么与15号令挂上钩,怎么实施问责,问责制度也是需要抓紧探索完善的土地督察制度之一。
三、独特的土地督察文化是土地督察事业的立身之要
一个单位的文化是一种价值观,反映在思想,体现在行为。当领导者让所有的职工都认为某一事情很重要,这就是共有价值观。共有价值观使所有的职工思想统一、心往一处想,这就是共识。然后,这些共识转化为职工的自觉行动,步调一致、劲往一处使,这就是执行力。简单的说,领导者通过文化建设把该单位的价值观融入职工的思想和行为中,然后在职工的工作态度中表现出来,价值观就是该单位文化的体现。
土地督察文化,指全体土地督察人应该共同遵循的价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和,是土地督察事业在自身发展过程中形成的以价值为核心的独特的文化管理模式。土地督察文化的实质是以土地督察人为中心,以开展土地督察工作为载体,以激发土地督察人自觉以“为国督察、不辱使命”为目标的一种行政管理思想。土地督察文化既是一种文化现象,更是一种行政管理手段。土地督察文化与土地督察工作“血肉相联”,在调动职工积极性、培养单位自豪感、增强团队凝聚力、提高执行能力、保证土地督察目标实现上起着相辅相成、相互渗透的作用。
土地督察文化建设是土地督察事业生存和发展的内在动力;“敢于碰硬,不怕得罪人”的土地督察精神是土地督察队伍的旗臶和灵魂,是土地督察事业生存和发展的决定因素,它又是土地督察文化的重要支柱;土地督察机构的社会形象是土地督察文化内涵的外部反映,其良好与否决定能否被社会所认可,是推动和促进土地督察事业发展的外部因素。
国家土地督察机构成立三年来,始终把土地督察文化建设摆在十分重要的位臵,以“保经济发展、保耕地红线”、“为国督察、不辱使命”、“敢于碰硬,不怕得罪人”等土地督察事业的核心价值观,采取多种形式培养土地督察人为国督察、不辱使命的自豪感和责任感,多次举办土地督察队伍集中整训班,在国土资源报土地督察专版上面安排了土地督察文化建设专题报道,在土地督察网页上开办了土地督察文化专栏,在全系统进行了歌词征集、创作出优秀的《国家土地督察之歌》,在实践中不断地探索和总结土地督察文化建设的经验,取得了明显效果,一是督察系统干部作为土地督察人的自豪感明显增强;二是土地督察队伍的团队凝聚力明显增强;三是执行能力明显增强。
但是,土地督察文化建设的提炼总结、制度规范明显不足,还不能满足土地督察事业所肩负的神圣使命,土地督察文化建设任重道远。如何塑造出有特色、有内涵的土地督察文化是所有土地督察人应该思考和探索的课题。
四、独立的物质保障是土地督察事业的立身之基
国办发50号文规定,派驻地方的土地督察局人、财、物一律在国土资源部,不受各种“横向”干扰,但实际上,近三年的实践,除人事独立外,各督察局及各省(区、市)专员办的办公、职工住房和公务用车等对地方政府的依赖很大,不可能摆脱地方政府的影响进行真正意义上的独立监督,独立之督察职能举步维艰。
7月18日-19日,国家土地督察工作会议在京召开,对今年上半年工作进行总结,就下半年工作做出安排。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明指出,要以即将出台的《国家土地督察条例》为引领,形成涵盖土地督察各方面的制度规范体系,形成依法督察格局。部党组成员、国家土地副总督察、部总规划师严之尧在部署下半年主要工作时要求,脚踏实地,持续抓好土地督察“十三五”规划的编制工作,抓好制度建设和信息化建设刚性任务。
点评
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以前电视一播放佳洁士牙膏“健康自信,笑容传中国”的广告,我就立马换台。因为我的牙齿不整齐,笑起来一点都不好看。后来在网上看到小帅哥胡歌戴牙箍的照片,很惊讶。一直以为戴牙箍矫正牙齿是学生时代的酷刑,原来成年人也可以戴牙箍。而且胡歌的样子和以前相比,好像瘦到快要被榨干了。胡歌还说没办法不瘦啊,戴着牙箍不方便吃饭,没有哪顿吃饱了的。看得一心想减肥的我牙痒痒。居然有这种好事,不仅牙齿变得又漂亮又整齐,还可以减肥。
之前的减肥“事故”,都是美食当前,管不住自己贪吃的嘴巴。一不小心,又吃多了,减肥就吃成了一句空话。二十七八岁时,还厚着脸皮对老公说我是婴儿肥,不是真的肥。现在都三十有一了,再怎么找借口也不敢说自己是婴儿肥了。因为日本女星观月亚里沙有句减肥名言:10岁以前胖是被允许的,20岁以后是可怜的,30岁以后是可怕的!
这一次,我终于下定决心戴上牙箍,给自己的嘴巴套上了一个“减肥督察”,让瘦身不再像以前,还没减到一半就半途而虚了。心动不如行动,我马上到口腔医院,照相,咬牙膜,上牙箍,大功告成。30岁了,还有勇气戴牙箍减肥。先小小地钦佩自己一下。
说实话,发育成熟的牙齿再装上牙箍简直是要命,而目的正好达到一一装了牙箍后什么都吃不了,什么都咬不动,甚至不用开口说话,熬得住的话果真就能“脱胎换骨”。据说骨瘦如柴的歌星朱桦就是用此绝招练就的骨感美女。其实,我也不想瘦威那样,“疫骨仙”是老公的大忌。男人不想女人太瘦,因为没有肉感。(嘿嘿,老公原话。后来我还专门求证了几位男性公民,果真是男人的小心思。)
戴上牙箍后,能瘦十斤,我就心满意足了。
我的牙箍减肥日志:
开始第一周,还在适应阶段,只能吃点软的流食类。诸多不适,舌头不能随意动,很是郁闷。不过最令我开心的是我对什么都没有胃口。以前的我简直给鸡有仇似的,爱吃鸡腿、鸡肉,无论是炸、是炖,常常一边喊着减肥,一边统统塞入口中。现在嘴巴再也不能横扫一切了。鸡、螃蟹、肉骨头,既不想吃,也啃不了。上海年糕之类的甜食也只好暂时离别。
第二周,嘴巴渐渐习惯了牙箍的存在,除了吃饭太碍事,平时已没什么感觉了。饭吃得没胃口,吃得很慢,每顿饭都要慢慢嚼,磨磨唧唧几乎要吃一个小时。和朋友在外面吃饭时,因为食物残渣很容易卡在托巢附近,吃饭的时候我还多了一道工序,那就是经常照化妆镜。心思就更不放在吃东西上了。
一个月,我就瘦了整整5斤!这个战绩,可是没戴牙箍之前得不到的数字。
这样又坚持了两个月,第二个月瘦了3斤,第三个月又瘦了1斤。后来就不再瘦下去了。
牙箍减肥,最关键的是这个期间要注意口腔卫生,避免患上牙龈炎等口腔疾病。还有注意饮食的均衡,不要过分追求减肥的速度。不然患上了厌食症就得不偿失了。
戴上牙箍的半年,我的体重一共减掉9斤,比我的目标还差一斤。但这样的效果,也算相当不错了。
瘦身原理:
戴上牙箍后,由于不方便进食,一方面胃口降低,另一方面进食速度变慢。这样强制的细嚼慢咽,不仅有利于唾液和胃液对食物进行消化,而且有利于减少进食。食物进入人体,血糖升高到一定水平,大脑食欲中枢就会发出停止进食的信号,达到减肥的目的。
省第X督察组的各位领导,同志们:
首先,我代表X市委、市人大、市政府、市政协,向省第X环境保护督察组一行莅临我市督察工作表示热烈欢迎!对各位领导一直以来给予X的大力支持和帮助表示衷心感谢!刚才,督察组组长X主任、副组长X就此次环保督察作了重要讲话,通报了这次督察的主要目的、主要任务、主要内容、工作方式和具体要求,我们将严格按照督察组的指示要求认真细致地做好相关工作,确保督察工作在X顺利开展并取得实效。
下面,我就如何支持配合省第X环保督察组对X的督察工作,讲三点意见。
一、提高政治站位,以坚定的思想认识对待环保督察各项工作
生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。开展环境保护督察,这是中央统一部署的一项重要工作和制度安排。201X年底,省委省政府在X开展了环保督察试点,为我们做好去年的中央环保督察工作和这次全省环保督察探索了路子、积累了经验,也为X发现和解决了一批突出环境问题,有力地促进了X的生态文明建设和环境保护。这次省委省政府对市开展全面督察,是对我市经历两次环保督察后的再检验、再促进。全市各级各部门要以更加严肃认真的态度,更加严谨务实的作风,全力配合和认真做好这次环保督察工作,不折不扣地把中央、省委和省政府精神落到实处。
要把这次环保督察当成对我市学思悟践习近平生态文明思想的一次重大检验。党的十八大以来,习近平总书记就生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,形成了习近平生态文明思想,引领我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化,为新时代推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。党的十九大明确提出打好污染防治攻坚战,旨在着力解决突出环境问题,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。特别是今年习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话,从战略和全局高度深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义,科学研判了我国生态环境保护面临的新形势,明确提出了加强生态文明建设必须坚持的“六大原则”,对加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战作出了全面部署,是当前和今后一个时期推进生态文明建设的纲领性文献。为贯彻落实这一思想,省委省政府成立了全省环境保护督察工作领导小组和办事机构,此次更是派出督察组对市开展实地环境保护督察,足见省委省政府抓实抓细抓好生态文明建设的决心。全市各级各部门要充分认识这次环境保护督察的重要性和必要性,切实增强推进生态文明建设的使命感、责任感和紧迫感,要把它当成检验我们学得怎么样、想得怎么样、悟得怎么样、干得怎么样的一次大检验,全方位地接受督察,全力推进问题整改。
要把这次环保督察当成对推进我市生态文明建设的一次重大契机。绿色是X的底色,是推动高质量发展的比较优势。近些年来,我们坚定不移地打好防治污染攻坚战,加强生态保护和修复工作,加快建设绿色X,全市生态环境质量出现了可喜变化,但生态环保压力仍然很大,形势依然严峻:一些地方和领导干部新发展理念和正确政绩观树得不牢、践行不够,思想认识不全面、不深入;有的仍然受先污染后治理、先破坏后修复的旧观念影响,认为在追赶发展阶段“环境代价还是得付”;有的在抓生态环境保护上主动性不足、重视度不够,甚至以一些历史的、客观的理由作为回避矛盾、敷衍塞责的“挡箭牌”,对突出环境问题听之任之,致使问题坐大,产生严重后果,等等。这次省对市全面开展环保督察,就是打破我们一些地方和干部自以为生态环境尚可的思维定势,深化我们对新发展理念的认识,帮助我们从根源上去深挖问题,指导我们整改落实。督察的真正目的是为了发现问题,推动问题整改落实。全市各级各部门要把此次环保督察当成一面镜子,从上到下、从里到外地全面审视自己,把全市的环境问题找出来,把一些历史遗留的、老大难的问题抓紧解决好,加快建设天蓝地绿水净的生态强市。
要把这次环保督察当成对我市各级强化责任担当的一次重大考验。生态环保各项任务能否落到实处,关键在于各级党政领导干部是否担当负责。由于我市经历了两次环保督察,该整改的自认为到位,该问责的也得到了问责,所以我们一些区县(市)和市直单位的同志在抓生态环保工作时,思想认识有所滑坡、奋斗意志有所消退、工作干劲有所松懈。具体表现为:有的同志存有“差不多”思想,认为问题整改基本到位了,可以“松一口气”“歇一下脚”;有的同志存有“畏难”思想,容易整改的问题都整改了,剩下的都是一些历史遗留下来的难啃的“硬骨头”,时间长,问题复杂,整改难度大,不敢迎难而上、努力进取;有的同志存有“过关”思想,认识仅仅停留在问题已经整改到位,在中央、省都销号了的肤浅表面,不是站在推进生态文明建设、实现高质量发展的高度来抓实环保工作。这些思想认识非常危险,是缺乏担当负责的表现。前段,沅江市下塞湖矮围整治暴露出了我们工作作风不实、整改落实不力、工作标准不高等一系列问题,教训十分深刻。我们要引以为戒,树牢责任意识、强化担当精神,以永远在路上的恒心和“抓铁有痕、踏石留印”的毅力,抓实抓牢生态文明建设和环保工作。这次省环保督察是对我们生态文明建设和环保工作的动真碰硬,考量着我市各级各部门责任意识和担当精神的“含金量”。市委将把此次督察结果作为年终考核的重要依据,作为甄别领导班子和领导干部担当作为的重要依据。
二、全力支持配合,以坚决的执行意识确保环保督察顺利开展
此次省环保督察组重点是督察我市贯彻落实环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况,推动全市生态文明建设和环境保护,促进绿色发展的情况,主要采取听取汇报、调阅资料、受理举报和现场抽查等方式。各级各部门要按照督察工作的规定和要求,真心实意地接受督察。一要搞好组织协调。目前,市委市政府已成立了X市环境保护督察工作领导小组,X个负有环境保护重要监管职责以及对环境保护督察工作密切相关的市直部门和单位为成员单位,对整个督察工作进行组织协调和工作落实。各区县(市)党委政府也要成立相应的领导小组,党政主要领导任组长,切实做好迎接省环保督察的组织协调工作。二要深入查摆问题。省第X环保督察组进驻X期间,各级各部门要按照本次督察的内容,按照市政府梳理的突出环境问题整改清单,积极开展自查,如实汇报情况,敢于正视问题,诚恳接受督察,虚心听取指导,把问题找准、找深、找透,迅速补齐短板。对督察组发现和指出的问题不回避、不遮掩,能立即解决的立行立改、逐条落实,不能立即解决的制定方案、明确责任、限时整改。三要全力支持配合。各级党委政府要做好情况汇报、资料提供、条件保障、督察整改等各项工作。凡是督察组需要的资料,必须及时提供、全面准确,第一时间送到;凡是督察组召集的会议,必须认真准备、按时参加;凡是督察组部署的工作,必须全力以赴、认真落实,做到事事有回音、件件有着落。要打消思想顾虑,积极主动地做好沟通协调工作,让督察组全面了解和掌握真实情况。要做好宣传引导工作,充分利用电视、报纸、网站和公众微信号等媒体,公开督察组进驻信息、举报电话以及信访交办件的办理等情况,畅通群众反映问题渠道。要热情妥善周到地做好服务保障工作,按照中央八项规定要求,精心为督察组提供有力的条件支持,扎实搞好后勤保障,为督察工作顺利开展创造良好环境。
三、突出问题整改,以坚实的行动能力推动环保督察常态长效
此次环保督察是以找问题为主,从其对工作情况汇报材料要求来看,主要突出问题导向。对照这一要求,结合我市实际,我们要坚持问题导向,突出问题整改,查找原因、举一反三、总结教训、强化责任、以点带面。要以一鼓作气的拼劲抓好问题整改。对照环保督察发现的每一个具体问题,都要明确问题整改清单、责任分解清单、项目推进清单,采取“一个问题(项目)、一名牵头领导、一套方案、一支队伍、一抓到底”的工作机制,组织强有力的队伍抓整改,做到抓一件、成一件。要以一抓到底的狠劲推动责任落实。全市要以此次督察为契机,将生态环境保护和突出环境问题整改工作摆到更加重要的位置,强化一把手总负责,切实担负起对本辖区环境质量、污染减排和环境安全负总责的工作责任,及时解决环保工作中弱项和短板,真正做到认识到位、责任到位、措施到位,推动环境保护“党政同责”和“一岗双责”落地生根。加强常态化督察督导,围绕反馈问题,实行“一月一调度、一月一督查、一月一通报”,以钉钉子精神抓实环保治理。从严问责追究,对在环保督察发现问题整改中久拖不办、整改不力,甚至弄虚作假的,严格依法依纪追究责任。要以一以贯之的韧劲推进生态文明建设。咬定生态优先、生态立市的目标不动摇,坚持一张好的蓝图干到底,大力培育绿色产业,发展美丽经济,倡导绿色生产生活,抓实环境保护和生态修复工作,把“共抓大保护、不搞大开发”落到实处、见到实效,加快建成宜居宜业宜游的美丽新家园。
(一)督查原则
1.重点督办原则。围绕县政府工作中心,突出全年工作重点,组织开展督查工作,确保政令畅通,促进工作落实,维护政府权威。县政府办公室督查的范围必须是属于跨乡镇、跨部门且自行协调未果的事项或重大突发事件;凡不属此范畴的,办公室督查科督促有关乡镇或有关部门自行协调解决。
2.实事求是原则。深入实际,深入群众,全面、准确地了解督查事项的进展情况,客观、公正地反映存在的问题和差距,实事求是,实话实说,实情实报,有喜报喜,有忧报忧。
3.注重实效原则。把促进高效落实督查事项作为督查工作的出发点和落脚点。通过督查,全面掌握情况,总结推广经验;发现问题,分析原因,督促整改,促进督查事项落到实处。
(二)督查内容
上级的重大决策、重要工作部署及重要会议、重要文件的贯彻落实情况;县政府工作要点的落实情况;县政府常务会议、县长办公会议、专题会议议定事项的落实情况;县政府、县政府办重要文件的落实情况;上级领导和县政府领导重要批示的落实情况;省、市、县政府实事和县人大、政协“两案”办理任务的落实情况;县政府领导交办的其他重要事项的落实情况。县长交办事
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项由秘书一科发督查事项交由督查科督办,副县长交办事项由秘书二科和对口副主任拟定督查事项交由督查室督办。
(三)督查主体
督查工作由县政府办分管副主任牵头组织,县政府督查室和相关单位具体组织实施。
(四)督查方式
明查与暗访相结合,普查与抽查相结合,分析量化指标与查阅相关资料相结合,听取情况介绍与察看现场相结合,全面、准确了解督查事项的真实情况。督查工作中,对督查过程全程记录在案,及时向分管副主任汇报,反馈秘书一科、二科、办公室相关领导后报政府领导。
督察通报
第1号
1月份,局督察室对全局机关考勤情况、行政执法春节前期摊点的规范设置情况、市容环境卫生、园林绿化、公用设施等日常工作情况进行全面的督查督办。现将督察情况通报如下:
一、实际工作情况
(一)机关考勤
从督察情况看,考勤方面主要存在的问题是:一是无故不签退现象仍然时有发生;二是有未经部门负责人同意,本人口头、电话请假以及部门负责人不遵照机关请假制度办理请假现象;三是存在有部分部门负责人口头替所属工作人员打招呼请假但事后补办假条不主动、不及时现象;四是存在有部分工作人员不按规定时间出操或不出操现象。
(二)执法督查
1、队容风纪督查
从督查的情况看:大部分执法队员纪律严明、着装基本规范,个别存在着因换季及气候原因,着装不规范现象。
2、现场工作督查
(1)城管执法大队
本月主要根据各执法大队上报的月度计划,重点对市容市貌整治 1
情况、春节前摊点的规范设置情况、12319举报事项的反馈落实情况进行重点检查。
检查情况:于1月7日上午,局督察室对各地段春联、鞭炮摊位抽号工作进行了全程监督、检查。为确保此次抽号工作的公开、公平、公正,局督察室对各地段摊位位置与号码进行了公示,并在抽号现场随机抽取两名参于抽号的经营业者代表对公示号段进行查验并现场将各号段剪取入箱,按照报名顺序逐一进行抽号,由局督察室工作人员对各抽号人抽取的号段现场公布,并由执法大队工作人员进行现场记录,再交抽号人当场确认签字。本次监督工作共对84个春联摊位、52个鞭炮摊位进行了抽号监督,确保了春节摊位安置工作的公平有序,同时也得到了广大市民对城管监督工作的充分肯定。
南环路世纪阳光城小区门口摊点随意占道现象较为严重;土南路延伸段沿街商户乱倒垃圾、乱泼污水现象严重;
在“12319”举报事项各责任部门反馈落实情况的督查中,大部分举报案件都能及时按要求办理,但也存在着部分责任部门敷衍塞责,谎报瞒报处理结果、甚至不反馈办理结果的现象。共查看举报案件16件,对梳理出的重要案件进行跟踪核查,共核查3件,其中2件实际办理情况与反馈情况基本相符,对未做反馈的1起案件,及时督促责任部门进行了办理。
(2)环境卫生管理局
于2012年1月11日,重点对城区的卫生清扫、公厕保洁、垃圾清运情况进行了检查,在此次检查中共查看了城区所有主(次)干道,20余座公厕、30多个垃圾点。针对检查中存在的问题给责任部门环境卫生局下发《督察限期整改单》3份,做出限期整改落实的督办意见,要求责任部门积极采取有效措施,克服种种困难,对限期整改的问题要及时予以整改,切实落实到位。充分发挥城管职能部门作用,全力以赴做好市容保障工作,为市民营造一个整洁、优美的节日环境。
(3)园林绿化管理局
检查情况:本月主要对城区绿化带的卫生保洁情况进行了重点查看,对随机发现的问题及时督促责任部门及时进行了清理。
(4)公用设施维护局
检查情况:城区的市政设施、路灯设施基本完好,设施检修及维护工作基本正常。但也存在一些问题:一是对个别破损、陈旧的市政设施修复不及时;二是对营盘山各类设施维护不到位。对发现的问题均已及时督促责任部门进行了整改。
二、工作要求
一是要求局机关、各科室及各执法大队把作风建设作为开展城市管理工作的一项必要工作,抓紧抓好,在工作中要讲究工作方法,做到“有理,有据,有礼,有节”,不允许队员风纪不整,不讲究执法艺术以及在岗不管事,不作为等现象存在,不发生违法违纪等现象,形成队伍稳定,人心思齐、人心思进的局面。
二是要规范执法行为、公平公正办案。严格规范行政执法行为,从执法实体到执法程序,都严加管理、规范。针对以往工作中存在的注重违法、违章实体,轻视执法办案程序的问题,要做到老生常谈,警钟长鸣,让队员脑中时时绷紧“依法行政”这根弦,心里时刻不忘“规范执法”这四个字,既保证所执行法律法规的刚性,又不野蛮、失范。对违法违章案件的处罚,在主要领导具体负责的情况下,分管领导坚持定期审查案卷,及时发现、纠正执法中的偏差,较好的保障执法的规范化。
三是要求各二级局进一步加强内部督察工作,切实做到自查自纠,责任明确,认真履职,对落实不到位,没有办理的督办事项,应积极采取措施,及时加强整改,并举一反三,以“科学化、规范化、精细化、长效化”管理为原则,以专项整治和长效管理相结合,着力解决存在的突出问题,不断创新工作机制,形成整治合力,严格监督措施,责任落实到人,细化到点,健全长效管理机制,有效巩固整治成果。
附:1月份考勤情况通报表
阿左旗城市管理局
一、面临的问题
供电企业管理层级多, 管控链条长, 容易产生执行力层层衰减现象。在一些地区和单位, 上紧下松现象比较普遍, 重决策、轻执行, 重目标、轻过程, 工作落实不到位, 工作要求严重走形变样, 缺乏有效的过程监督, 结果与目标相距甚远。
濮阳电网处于河南电网末端, 地域位置偏僻, 网架结构薄弱。一段时间内由于受大环境影响, 电量增长缓慢, 制约着电网规模扩大和员工收入增长, 导致人员士气低落, 进取精神不足, 作风不扎实, 落实不到位, 同时面临着“三集五大”实施过程中工作协同、经营风险等问题。这距离“八项规定”要求、距离国网公司“一强三优”现代公司要求相距甚远, 急需通过提高管理水平、提高执行力来促进问题的解决。
二、采取的措施
(一) 构建大督察工作格局。
一是成立督察机构。成立督察工作领导小组, 由总经理任组长, 党委书记任副组长, 在公司上下构建决策目标、执行责任、监督考核三者有机结合的工作格局, 形成全员、全岗位、全过程的执行责任体系。二是健全督察网络。公司各单位、各县公司、集体企业均成立大督察工作的领导机构和办事机构, 设立专职或兼职督察员33名, 与公司大督察指挥部相对接, 形成上下关联、左右相通、横向到边、纵向到底、全面覆盖、运转高效的大督察组织网络。三是聘请特邀督察员。扩充督察力量, 在公司退二线领导干部、职工代表当中聘请了15名特邀督察员。与华龙区检察院开展“检企共建”活动, 聘请2名检察官作为督察专员, 重点治理“在岗不为”、工作效能低下等现象。四是重视队伍建设。把督察岗位作为“培养、锻炼、选拔干部”的地方, 定期抽调年轻优秀人才到督察岗位轮岗锻炼, 抽调人员在督察岗位锻炼期间, 遇有提拔重用机会, 公司优先提拔重用, 调动了督察人员的积极性。五是赋予督察职能。督察人员列席领导班子周碰头会、党政联席会、总经理办公会, 享有阅文参会、随同领导调研、组织协调、直接汇报、通报问责、评先评优、人事建议等职权, 提高了督察工作的权威性。
(二) 创新大督察工作方法。
一是主体负责制。明确公司各部门、各单位是督察工作主体, “一把手”是抓督察落实的第一责任人, 必须亲自抓, 认真研究部署上级和公司下达的督察事项, 对督察结果负责, 要求各部门设立相应的督察机构。层层负责、逐级督办, 形成公司主要领导、办公室、各部门“三位一体”的大督察工作模式, 层层明确督察责任, 一级抓一级, 层层抓落实, 确保把问题解决在基层, 解决在职责范围内。二是联合督察制。对涉及全局的重大决策和重要工作部署, 强化工作衔接, 由办公室牵头组织人资、监察、党群等相关部门联合开展督察活动, 形成督察合力, 综合反馈督察情况。各部门接到公司的决策部署任务和领导批示件后, 3个工作日内向办公室报告落实意见或结果, 突发性事件随时上报。三是督察调研制。对重大决策的落实情况、领导关注的重要问题以及用电客户反映强烈的热点难点问题, 在实施文电督察、会议督办的同时, 深入一线, 现场督办、查验、协调解决问题。每月进行一轮现场督察, 阶段性工作随时督办。同时, 由公司领导带领相关部门负责人进行不定期观摩, 及时督促工作进度, 针对工作推进中存在的问题, 召开现场办公会议予以协调解决, 确保工作顺利推进。四是部门会商制。按照部门职责范围, 就主要职能部门重点业务领域涉及部门多、协调难度大的问题, 办公室定期组织有关部门召开部门会商会议, 加强部门之间信息沟通, 帮助基层解决实际问题, 推动各项决策部署的贯彻落实。
(三) 狠抓大督察过程管控。
一是推行台账管理制度。建立全方位、多层面的台账管理模式和督察落实体系, 用台账实施管理、用台账推动工作, 采用“综合台账+专项台账+部门台账”模式, 把每个阶段的工作任务细化到部门、班组和个人, 构建起时时、事事、处处无缝隙的管理机制。二是严格督察工作程序。将督察工作程序分为立项交办、跟踪督察、事前提醒、到期催办、通报批评、督察约谈、建议问责七个步骤。三是实行“两个看板”制度。激发部门赶超意识, 加强基础管理、过程管控, 完善对标、绩效管理手段, 实施对标看板和绩效看板, 列明各部门先进指标、可控指标和急需提升指标, 起到提醒、警示的作用, 确保年度目标实现。四是推行“333”工作法。为提升督察人员工作水平和能力, 创新提出督察督办“333”工作法, 即“三不、三有、三不过夜”。督察过程管控做到“不持球、不放线、不泼水”;辅助领导决策做到“领导未闻有所知、领导未谋有所思、领导未示有所为”;办理领导决策事项和反馈做到“三个不过夜”, 一是办理公司领导批示不过夜, 二是办理重要会议研究决定事项不过夜, 三是报告重大问题不过夜。
(四) 强化大督察结果应用。
一是坚持正负激励并重。对年度综合考评位居前列的部门和负责人, 颁发奖牌, 给予现金奖励和表彰, 优先提拔使用。对考评位次最后一名的单位予以通报批评, 连续两年考评位次最后一名的, 对党政正职进行诫勉谈话, 并区分责任, 对负责人进行组织调整。二是实施全员绩效考核。将督察督办纳入绩效考核, 与部门奖金、部门负责人升职调配结合起来, 与员工绩效奖金、人才培育与开发、岗位调整晋升、评优评先结合起来, 提高部门和员工积极性。三是纳入评先评优。将考核结果应用于双文明先进单位和个人评选, 该奖项是濮阳公司最高级别荣誉, 重点工作台账、专项工作台账内容分别占据20%、10%的权重。同时, 督办事项是评选劳动模范、安全生产工作者、优秀党员标兵等荣誉必备的考核指标。
(五) 健全大督察保障体系。
一是培育担当执行文化。在全公司系统开展“两敢一重” (敢负责、敢担当、重执行) 优化干部作风主题活动, 牢固树立创先争优意识, 重拳治理“庸软散懒”。推广“阳光心态、快乐工作”项目, 增强员工对公司规章制度、企业文化的认同感和支持度。二是导入“五位一体”平台。建立健全职责、流程、制度、标准、考核“五位一体”新机制, 从制度上解决由谁来干、怎么干、干到什么样、结果是什么、如何考核等问题, 推动公司内部管理持续优化, 实现健康可持续发展。三是完善信息支撑系统。完善督察督办系统, 开发台账管理系统模块, 用系统固化流程, 建立以办公室督察督办岗位为中心的督办反馈体系, 向下督办到位, 向上反馈到位, 构建无缝隙信息化监督监控体系, 提高了工作效率和办公效能。
三、取得的成效
濮阳公司实施大督察工作机制以来, 工作作风极大转变, 执行力有效提升, 取得了良好的经济效益和社会效益。
一是执行力大大增强。公司上下形成了重执行、重落实的良好氛围, 建立起了推进工作落实长效机制。二是工作作风转变提升。广大干部员工精神振奋、心齐劲足, 保持了奋发有为的精神状态, 工作的主动性、积极性增强。三是公司实现赶超发展。各方面呈现出前所未有的好态势、好趋势、好气势, 连续三年供电量呈现年增10亿的发展态势。四是获得多项荣誉表彰。连续三年荣获濮阳市综合考评一等奖, 获得政府目标管理先进单位等14项荣誉, 获市政府“集体三等功”, 极大鼓舞了员工士气。五是企业管理精益高效。濮阳公司2015年度同业对标取得历史最好成绩, 精益化、精细化、标准化、规范化程度显著提升。
摘要:针对工作落实不到位、执行力层层衰减的问题, 构建大督察工作格局, 创新大督察工作方法, 强化全过程管控, 实行台账管理制度, 注重考核结果应用, 突出执行文化、五位一体、信息系统支撑保障作用, 打造高效执行力团队。
2002年,为加强矿产资源保护和合理利用的监管,湖南省结合实际,制定下发了《湖南省矿产督察员工作管理暂行办法》,明确了建立矿产督察制度、矿产督察员职责、矿产督查方法和矿产督查员管理。湖南省前三批国家级督察员按照管理暂行办法开展了督查工作,并取得了一定成绩。2011年10月,湖南省国土资源厅重新组建了矿产督察员办公室(与矿产资源保护性项目办公室合并办公),并明确了工作职责和管理办法。2013年7月,湖南省国土资源厅下发了《关于印发<矿产督查工作制度(试行)>的通知》(湘国土资办发[2013]113号),进一步明确了省级矿产督察员办公室职责、督察员选聘、督察员职责职权、督查工作要求以及督察员管理相关制度。2013年7月,通过本人申请及市州国土资源局推荐,湖南省聘任了14名同志为首批省级矿产督察员。至此,湖南省共有国家和省级督察员53名。下一步,我们还将组建市级甚至县级督察员队伍。这支专业技术和各项素质过硬的督察员队伍,深入到矿山企业进行日常监督,势必大大增强我省矿产资源监督队伍的力量。
强化理论,不断提高法律法规学习
矿业经济发展日新月异,矿产勘查开发专业知识不断更新,政策法规也逐渐完善。对督察员要求更严、水平要求更高。所有督察员一要学习重要法律法规、政策文件和矿产开发各类强制性标准,熟悉矿产督察工作的依据;二要熟悉派驻地区矿产资源概况、开发利用现状和矿产资源规划及矿业权设置方案执行情况,掌握督察员在地方开展督察工作的基本资料;三要研究并熟悉被督察矿山企业的历史、现状及发展规划,把所督察矿山企业真正“读懂”。这样才能把督察工作与促进矿山合理开发利用资源结合起来,发挥更大作用。同时,督察员要注意角色转换。很多督察员以前在大中型国有矿山或者矿产资源管理部门工作,身份是矿产资源开发的具体者管理或实施者。而矿产督察员的身份是矿产资源开发利用情况的监督者,因此要把握定位,既要认真履职,又不能越俎代庖。
突出重点,推动督察工作全面到位
湖南省矿产资源丰富,储量分布线长面广,开采企业数量众多。督察员在开展督查中要抓住重点,围绕保护和合理利用矿产资源开展工作。一是抓重点矿区。前几年我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作中,明确了100多个省级整顿重点矿区、整合重点矿区、突出问题重点矿区,经过几年的整顿规范开发秩序有了明显好转。但是,多年实践表明,一旦稍有松懈,各类违法违规行为很有可能出现反弹,因此督查中要密切关注以往确定的重点矿区。二是抓重点矿种。湖南是有色金属之乡,也是非金属之乡。十种有色金属中除镁外,都有探明储量。其中钨、锡、锑、铋的保有资源储量居世界前面,在国际市场拥有比较大的话语权,矿产开发秩序好坏,直接影响国际国内市场供需关系。因此,抓住了重点矿种也就抓住了该矿区的中心。三是抓重点矿山。督查要按照“管好每一个大中型矿山和具有一定影响力矿山”的原则,加大对大中型矿产企业等重点矿山的督察力度。按照任务到矿,责任到人的原则,对全省重点矿山逐一明确督察责任,促进矿产资源开发利用监督管理工作全面到位。
注重方法,确保督察工作取得实效
“没有调查就没有发言权”,督察员在工作中要勤于调查研究,善于发现案源线索。违法违规案件的主要来源是上级转办、专家或群众举报、媒体网络曝光反映的问题、督察员巡察或通过卫星遥感报告发现的问题。对于这些线索,督察员要仔细甄别、迅速反应,深入实际调查核实。调查核实要亲力亲为,深入细致,不能只听地方汇报或者只看文件资料。要通过调阅原始档案、约谈当事人、走访群众、现场踏勘等方式获取第一手资料,收集确凿证据,这样才能准确定性、言之有据,才能提出切实可行的意见建议,妥善解决问题。同时,针对一些工作中发现的有共性的重点、难点和热点问题要深入开展研究,并向督察员办公室或有关管理部门提出对策和建议。要坚持到现场督察。矿产督察工作的重点就是现场督察,矿产督察员一定要深入现场进行调查研究,深入到勘查、采矿和选矿现场,对照图纸和原始生产记录台账认真进行检查。对矿山企业矿产资源开发利用和保护情况进行认真分析评价,总结好的做法和经验;对存在的问题要分析研究,提出整改或处理意见,要求矿业权人进行整改。并且督察后,督察员要及时将督察情况写出督察报告,连同填好的《矿山现场督察备案表》报送国土资源主管部门。 目前我们还只有国家和省级督察员,下一步,我们将逐步建立市级甚至县级督察员队伍。各级督察员从职责上看有分工,相互协调配合开展工作加强联动机制,形成矿产督察员分级分区督察、重点督察、层层负责的矿产督察监管网络。同时,将矿产督察工作与各项矿政管理工作密切衔接起来,把矿产资源管理秩序专项整治、矿山年检、采矿权市场建设等有机结合起来,发挥整体功能,推动矿产督察工作全面到位,确保督察工作取得实效。
坚持原则,依法依规行使督察职能
坚持原则,“以事实为依据,以法律法规及行业规范为准绳”。在督察工作中一旦发现涉及督察事项的违法违规行为,要客观、公正地提出督察建议和意见,忠实履行督察工作职责。督察员对被督察的矿山企业,不能遮遮掩掩,更不能帮助开脱或说情。对违法违规问题绝不手软。以锲而不舍的精神对违法违规问题一追到底,发出督察文书后,继续与矿产资源主管部门沟通,直至引起重视、督察建议和意见得到采纳、违法违规问题得到妥善解决为止。坚持行使督察员的权力,不回避、不缺位。对于一些敏感、复杂的问题,如果督察员个人把握不准,可以报告督察员办公室集体研究,或通过督察办请湖南省国土资源厅内部处室和有关专家集体研判做出决定。发现地方国土资源主管部门在矿产资源管理工作中行政违法、不作为或作为不力的,及时报告上级国土资源主管部门,坚决打击、惩罚此类行为。
(作者单位:湖南省国土资源厅矿产开发管理处)
院学生督察队是一个勤劳的团体,秉着高效、自律、规范;公平、公正、公开的工作原则。帮助学院完成警务化管理制度。
时光如流水般匆匆驶过,转眼间参加这支队伍已经一年半了。现在我也已经是学姐,经过这么长时间是磨练,我对督察队的工作有了很大的认识,并努力的学习,我相信,再平凡的职位只要自始至终地坚持下去,那就是一个不平凡的人。
院督察队的主要工作是站岗执勤,每天在带队路口检查学院学生的警容风纪,公平公正,将发现的问题记录,登记,并反映给各个大队,予以纠正。工作看似简单,但却包含了很多的业务能力知识,需要我们边学边应用。
一日生活制度的检查也必不可少,为了改善学院美好的校园环境,在学生的生活制度方面要加强提高,养成良好生活的习惯,无论在哪里,收益的是自己。在这方面,对于我自身来说,也有了很大的提高,做的不够的地方也有所改善。
内务卫生方面的学习也很重要,只有自己做好了,做对了。才能有所提高,才能在每次的检查中进步。
在督察队的新一年中,我觉得自己收获最多的就是我学习了很多知识,也积累了很多经验,交了很多朋友,相信只要我好好地经营督察队的友谊,日后必定能够收获很多意想不到的东西,因为有些东西还是需要自己去尝试,去经历的。
往后的学习路还很长,需要用心去走,才能有所收获,在以后的督察生活中,我会更加努力学习,积累更多的经验,做好本职工作。
如果说,春是美的化身,那么我们即是她坚定不移的拥护者和追求者,只有不懈地付出,才能营造和谐的环境,有序的生活,而同学们一同地配合与努力,将是我们共同的愿望,也将是春的最大收获,督察队为创建和谐的校园生活共同奋斗。
督察工作要点
1、为人表率,热情服务,认真负责,秉公办事,以正面教育为主,敢于与不良现象斗争。执勤时仪表端庄,举止文明礼貌,精神饱满。2、自觉接受学校领导、教师、学生对自身工作的指导与监督,戴好文明督察袖章及白钢盔,不得丢失。3、按时值勤,不得擅自离岗,当区队工作与学院督察工作发生矛盾时,以学院督察工作的工作为主。4、公正,不能打人情分,不得利用职权对同学进行刁难。5、对违纪学生进行教育和管理时,既要大胆,又要注意方式方法,对不听劝阻的同学要妥善解决或找部长解决,不得动手,不得用污秽语言。6、工作记录要清楚简明,必须记清事情的发生区队、姓名、学号、警号以及违纪情况等。
—大源镇全面推行干部队伍作风建设督察制度
一、实施背景
为进一步拓展政风行风监督的渠道,拓宽镇党委政府广纳民声民意的途径,建立健全党委政府“访民情、听民意、聚民智、惠民生”工作机制,大源镇党委在全镇范围内大力推行社情民意观察、镇村干部作风建设督察制度,加强镇属职能部门行风建设和增强镇村二级干部创先争优、干事创业的意识,从而切实转变工作作风,增强履职能力,提高办事效率,营造风清气正的经济社会发展环境。
二、主要做法
1、精挑选,选好配强督察员队伍。督察员队伍好坏直接关系到督察工作能否落实到位,为此,镇党委在离任村书记中聘请了8群众威望高、思想觉悟高、工作热情高的同志担任镇村干部队伍作风建设督察员(兼任社情民意观察员),发了文件、聘书、督察证,明确了工作职责,进行了业务培训,并通过现场会议和远程教育视频系统在全镇党员、干部大会上予以宣布,使督察工作深入人心。这8位督察员长期居住在农村、多年担任村主要干部,会干事、肯干事,如华法浩曾担十多年的村党组织书记、在并村后担任村委会主任,熟悉村务工作,能在农村这片天地发挥较好的作用。
2、重机制,建立完善督察制度。为保障督察工作落实到位,镇党委建立完善了相应的联系制度、工作例会制度、列席镇村重大会议制度、反馈处理制度等制度。一是根据就近、熟悉原则,将督察员按村进行分工,多的联系4个村,少的联系1个村。督查范围和对象是全镇15个行政村和镇村两级全体干部。二是根据工作性质,要求各村两委会定期邀请联系本村的督察员(观察员)列席村两委工作例会和村级重大会议,便于督察员(观察员)及时了解本村党务村务工作开展情况、村级规范化管理情况和干部队伍作风建设等情况,督察员(观
察员)参加联系村会议原则上每季度不少于一次;三是确定工作内容,主要涉及党风廉政、行政效能、行业行风、重点工程4个大方面,拥有参与权、查询权、建议权、质询权、评议权。
3、明任务,扎实履行督察职责。镇党委规定督察员行使六项职责,即及时做到上情下达、下情上传,充分发挥好桥梁、纽带和镇党委政府的助手作用;积极收集基层群众的意见和建议,协助镇党委政府发现存在的问题,切实提高服务水平和服务质量;定期对镇机关和各行政村工作人员的工作作风进行明查暗访,及时向党委政府提出发现的问题,努力达到“发现一起,纠正一起,教育一片”的效果;认真学习贯彻政策法规,积极主动当好新农村建设的调研员、方针政策的宣传员、经济发展的服务员、矛盾纠纷的调解员、基层组织建设的督导员,促进全镇农村社会和谐、稳定、发展;围绕依法行政、廉政建设、农村社会稳定、经济发展等重点,积极向党委政府出谋划策,当好党委政府的参谋员;积极完成镇党委政府交给的其他任务。
三、取得的成效
督察机制建立以来,8名督察员重点对各村的创先争优活动情况、干部作风情况、重大村务开展情况、重大制度落实情况等进行了明查暗访、巡察监督,并广泛收集民意及时向镇党委反映,取得了良好的社会反响和效果,尤其是对增强村干部创先争优、干事创业的意识,促进镇村干部工作作风转变,发挥了体制内监督制度不可替代的作用。
1、访民情,进一步密切干群关系。督察机制建立以来,8名督察员深入农户,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦。在村级组织换届选举中,他们全程参与选举工作、自始自终站在选举第一线,当好了换届选举的调研员、政策法规的宣传员、矛盾纠纷的调解员、理性选举的引导员、规范程序的督导员,如稠溪村的督察员俞建荣在本次换届选举中,坚守工作岗位,面对重选的困境,发挥自己群众威望高的优势,坚持不懈做好群众工作,确保该村顺利完成选举工作;在征地拆迁工作中,他们积极宣传各项政策,带头作
好自己及家属的工作,发挥了较大的作用,如亭山村的裘柏松,在村面临征地拆征矛盾中,主动宣传征地政策,并做好了亲朋好友的工作;在新农村建设中,他们走访农户,了解民情,积极呼吁,如骆村村督察员骆友根,面对山区竹农运竹难的问题,通过走访农户,提出了骆村、青山两村联建林道的建议,现两村林道正在建设中。
2、强督察,进一步转变工作作风。3月以来,督察员对镇、村两级干部的工作作风进行了全面监督,镇、村两级干部工作作风得到了明显转变。镇机关干部提出了 “增强服务意识、改进服务态度、提高服务质量”的口号,加大为民服务力度,如为解决外来民工子弟暑期管理难的问题,镇社会事务办组织70多名专业人员成立爱心假日学校,义务担任300多名外来民工子女教师;村级组织换届后,督察员对各村干部的办公值日、工程建设等进行监督,并与富阳市纪委、市监察局实施的关于深化作风建设治庸、治懒、治散“效能亮剑”专项行动结合起来,帮助镇纪委发现了一些平时难以察觉的违纪违规行为,共下发督查通报三期,对3名多次无故不参加重要会议、履职作风拖拉的村委干部实行了问责谈话。
3、惠民生,进一步助推社会发展。几个月来,督察员们奔走在基层第一线,新一届村干部上任后,他们对创业承诺完成情况进行全面督促监督,如在督察员楼灿明的监督下,三岭村道路扩建已全面完工,娱乐场、健身场等正处火热建设中;面对门窗行业低小散的现状,督察员华法浩呼吁积极发展门窗协会作用,成立门窗市场,引起了政府重视;面对山区建房难的现实,蒋保国、骆友根提出参照觃口模式,进行公寓房建设,现蒋家、骆村、勤功三村公寓房建设正在规划征地中。如今,各督察员所联系村的民生项目有序进行中,水、路、电等老百姓所关心的民生工程都在规划或建设中。他们的辛勤付出受到了群众的赞扬,为进一步推进大源镇经济社会和谐发展作出了较大贡献。