2018精准扶贫政策解读

2018精准扶贫政策解读（共8篇）

2018精准扶贫政策解读篇1

2018精准扶贫政策解读篇2

电商扶贫意义重大, 仍在起步期, 基础较薄弱

凡谋大事者, 必观大势。电商扶贫将来怎么搞, 首先要看电商扶贫的发展情况。《意见》开篇明确指出:“我国农村电子商务发展迅猛, 交易量持续保持高速增长, 已成为农村转变经济发展方式、优化产业结构、促进商贸流通、带动创新就业、增加农民收入的重要动力。”电商对于农村发展的推动作用同样适用于贫困地区, 甚至可以说电商在贫困地区的意义更大。因此, 必须对电商扶贫从更宽广的角度来认识, 从更重要的层面去定位。

电商扶贫的效果显现需要一个过程, 同时需要相关条件的支撑。《意见》中指出:“从总体上看, 贫困地区农村电子商务发展仍处于起步阶段, 电子商务基础设施建设滞后, 缺乏统筹引导, 电商人才稀缺, 市场化程度低, 缺少标准化产品, 贫困群众网上交易能力较弱, 影响了农村贫困人口通过电子商务就业创业和增收脱贫的步伐。”电商扶贫可以寄予厚望, 但目前它还在起步期、成长期, 需要更多呵护, 《意见》的出台非常及时、非常必要。

电商扶贫归根结底在扶贫, 总体要求是精准

电商扶贫工作是电商与扶贫的融合, 具备明显的电商特征, 但根本上还是扶贫工作, 电商只是路径和载体, 不是目标, 其最终的检验标准是扶贫的效果。同时, 电商扶贫也不是“一个筐”, “什么都能往里装”, 必须要精准到人、到户, 能够实实在在地“卖出去、挣回来”, 让老百姓得到实惠。

为此, 《意见》明确指出:“以贫困县 (832个) 、贫困村 (12.8万个) 和建档立卡贫困户为重点, 在当地政府的推动下, 引导和鼓励第三方电商企业建立电商服务平台, 注重农产品上行, 促进商品流通, 不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力, 拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道, 让互联网发展成果惠及更多的贫困地区和贫困人口。”

从《意见》的内容可以看出, 在贫困地区开展电商扶贫, 重点在农产品上行、贫困人口创业就业, 最终体现在当地农特产品销售和农民增收上。

首次提出“三个全覆盖”, 电商扶贫蓝图令人憧憬

距离2020年的脱贫攻坚最后时限只有四年多时间了, 电商扶贫要做到什么程度, 达到什么目标, 也需要一个总体谋划, 必须要有切切实实的推进路线图。

为此, 《意见》明确提出:“加快实施电商精准扶贫工程, 逐步实现对有条件贫困地区的三重全覆盖。”

三个“全覆盖”

三个“全覆盖”的提出, 是对832个贫困县的实实在在的利好。那么, “全覆盖”的效果如何体现呢?《意见》提出:“贫困县形成较为完善的电商扶贫行政推进、公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品溯源、人才培养等体系”。这八个体系的形成, 绝非一日之功, 需要各方付出艰辛的努力。

电商扶贫仰仗行政推动, 同时也要符合市场经济规律

《意见》对电商扶贫的发展提出了五条原则, 但最重要的还是第一条, 即:“政府引导、市场主导。坚持政府引导、扶持不干预、服务不包揽, 充分发挥市场在农村电商资源配置中的决定性作用, 培育发展贫困地区电商产业, 带动贫困人口就业增收脱贫。”

行政推动是必要的, 因为在意识观念、发展基础、电商人才等条件不成熟的时候, 只有依靠政府的强力推动, 迅速补齐短板, 才能打开电商扶贫的缺口;同时需要注意的是, 单一的行政推动也容易异化为形象工程、政绩工程、短期行为, 导致农村电商生命力不强。特别是一些地方想在短期内大干快上, 靠电商扶贫出个经验, 考核时拿些加分, 往往是徒有虚名甚至劳民伤财。

在推动电商扶贫的过程中, 政府必须扮演好自己的角色, 准确定位, 不能缺位, 也不能越位, 真正将电商扶贫发展扶上马, 送一程, 在符合市场经济规律的前提下发展壮大。

人才培养始终是核心, 今后还需不遗余力

各地电商扶贫面临困难很多, 问题不尽相同, 但普遍会遇到的同性问题就是人才瓶颈:懂的人很少, 会干的人更少, 能干好的更是可遇而不可求。为此, 前期的试点中, 各地普遍把人才当作大问题来抓。《意见》有针对性地提出了一个宏大的贫困地区电商人才培训计划, “到2020年完成1 000万人次以上电商知识和技能培训, 培养100万名以上农村青年电商高端人才, 实现每个贫困村至少有1名电商扶贫高级人才, 形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商扶贫队伍”, 这种培训力度可以说是空前的。

当然, 人才不能光靠培训, 实践才是培养人才的最好方式。所以, 《意见》提出:“为符合条件的贫困地区高校毕业生、返乡创业农民工和网络商户等发展电子商务提供创业担保贷款, 支持贫困村青年、妇女、残疾人依托电子商务就业创业。”在具体措施方面, 积极实施农村青年电商培育工程、巾帼脱贫行动、电商助残扶贫行动, 分别由共青团中央、全国妇联、中国残联等党的群团组织负责。

基础设施短板明显, 供给侧改革全面发力

电商扶贫要做起来, 面临的现实制约很多, 突出表现在网不通、网速慢、收费高, 物流快递不给力, “最后一公里”和“最初一公里”没有解决等。《意见》对此提出明确要求:“扎实推进贫困地区道路、互联网、电力和物流等基础设施建设, 改善贫困地区电商发展基本条件。到2020年, 宽带网络覆盖90%以上的贫困村, 80%以上的贫困村有信息服务站。”

具体来说, 一是“深入推进电子商务进农村综合示范, 重点向国家级贫困县倾斜”, 而电子商务进农村综合示范的重点就是加强和改善农村电商基础设施建设。二是“加强交通运输、商贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接, 推进县、乡、村三级农村物流配送网络建设, 加快贫困地区县城老旧公路客运站改造, 推动有条件的贫困村客运场站信息化建设, 提升电商小件快运服务能力”, 也就是说要整合县以下能用的所有的各部门各体系资源, 综合打造物流快递体系。三是“推进电信普遍服务试点工作, 大力实施信息进村入户工程”, 这已经是继十年前上一轮信息进村入户工程之后的新一轮农村信息化工程了, 但十年前的问题是农民运用不足, 而现在是农民需求强烈, 可谓供给侧的对应再发力。

电商扶贫还在创新, 消费扶贫颇有看点

电商扶贫不仅仅是让贫困地区的农特产品上网, 还可以与互联网结合得更紧密;预售、众筹、领养和定向采购都是可行的办法, 特别是消费扶贫的兴起, 又为电商扶贫打开一扇新的窗口。基于电商平台的信息便捷沟通与金融支付、物流快递配套服务, 在网上购买贫困地区特色产品, 以此来扶贫, 是一件既时尚又有意义的事情, 一经推出, 就引起了社会各方关注。如何推动消费扶贫的健康发展, 不至于沦为概念炒作, 也不至于出现名不副实, 需要规范相关体系建设。《意见》对此专门提出指导性意见:“以每年扶贫日为时间节点, 组织有关电商企业和网络平台, 共同举办‘邀您一起来网购’等消费扶贫体验活动”;“加强贫困地区优质特色农产品、民族手工艺品、休闲农业的宣传推介, 鼓励支持电商平台常年开展富有特色的网购活动”。也就是说, 消费扶贫可以结合扶贫日集中开展, 也可以演化为常态化活动, 但核心是优势产品、特色产品, 同时也需要加强网络宣传, 塑造地域品牌, 让消费者买得情愿, 吃得满意。

电商扶贫要走多远, 产业基础就要有多厚

电商不是独立于实体经济之外的新兴产业, 而是立足于实体经济的转型升级。电商有自己的规律, 不是贫困地区的所有农产品都可以上网, 也不是所有的东西天然就是好的网货。在电商扶贫的过程中, 需要按照电商的规律来改造贫困地区的产业基础, 对产后的加工、储藏、包装等环节进行改进。所以, 《意见》提出, 要“制定适应电子商务的农产品质量、分等分级、产品包装、业务规范等标准, 推进扶贫产业标准化、规模化、品牌化”。

农产品要被消费者食用, 与人的身体健康甚至生命安全息息相关, 不仅外观的标准化要过关, 更重要的是内在的品质要放心, 质量安全与可追溯体系的建立必须跟上, 而这一体系的建立需要大量的投入。因此, 《意见》也强调, “对农产品质量安全检验检测、产地认证、质量追溯、田头集货、产地预冷、冷藏保鲜、分级包装和冷链物流设施等方面给予支持”。这也是值得关注的新的投资机遇和创业机会。

加快电商扶贫进程, 加大扶持必不可少

贫困地区电商基础薄弱, 发展电商扶贫, 前期投入较大, 无论哪个部门, 都难以独自担当贫困地区电商发展的艰巨任务。在当地政府的统一领导下, 多部门合作、多项目统筹、多资金投入、多力量协同也是各地的成功经验。为了强化对电商扶贫的扶持, 《意见》给出了政策指向。一方面, “贫困县政府可根据当地脱贫攻坚实际, 统筹使用各渠道资金支持电商精准扶贫工作, 采取以奖代补、政府购买服务等方式, 扶持贫困村电商服务站点建设、电商扶贫示范网店建设、特色产业基地建设、电商扶贫人才培养、县乡村农村物流配送体系、仓储配送中心建设、宣传推广等”。另一方面, “商务、农业、邮政、供销等各部门资源重点向电商扶贫示范试点地区倾斜”。同时, 土地政策、财政金融政策等也要向电商扶贫倾斜, 并“整合各级帮扶力量, 充分发挥东西部扶贫协作、定点扶贫等挂职干部和第一书记、驻村工作队、大学生村官等人才作用”。

加快电商扶贫进程, 现有试点经验可资借鉴

事实上, 为加快推进电商扶贫进程, 国务院扶贫办已经于2015、2016年连续两年结合国家扶贫日举办了电商扶贫论坛, 还专门于2016年9月在甘肃陇南召开了电商精准扶贫现场会, 总结、宣传和推介陇南经验, 供各地借鉴。

陇南及成县的电商扶贫有“四个一”的突出特点:

一把手工程。成县县委书记李祥亲力亲为, 在微博上卖核桃, 被称为“核桃书记”“电商书记”;陇南市市委将电商扶贫定位为“一号工程”, 市委书记孙雪涛亲自抓, 形成各级一把手齐抓共管的局面。

一个单品突破。初期, 成县在规模最大的地方农特产品——核桃上集中精力, 单点、单品率先突破, 带动其他山货陆续出山。

一个载体抢位。充分运用微博微信这一有效载体, 从一把手开始, 集体上阵, 共同发声, 在互联网上成功抢位。

区域治理视角下的精准扶贫政策篇3

关键词：精准扶贫；区域治理；武陵山区；贫困地区

党的十八大提出全面建成小康社会和全面深化改革开放的宏伟蓝图，国家在贫困治理上进行了战略性调整：划设14个连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，构建“三位一体”扶贫开发治理体系，推动政府、市场、社会协同推进大扶贫开发格局，实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和建立精准扶贫工作机制。

一、精准扶贫的涵义

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了 “实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ”的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。综合多方观点，本文认为：精准扶贫就是一种针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。地方区域要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。推进精准扶贫，加大帮扶力度，目的就是要实现共同富裕，让全体人民共享改革发展成果。

二、武陵山区现阶段精准扶贫的工作重点和实施困境

武陵山片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的跨省经济协作区。笔者身为武陵山片区所辖的湖南湘西人，通过多地实践调查访谈，试图对武陵山片区精准扶贫两年多工作的探索和实践情势进行分析。

（一）武陵山区精准扶贫的工作重点

1、精确识别。精准扶贫的前提和基础是贫困人口的精确识别。只有将“真贫”识别出来，才能根据其家庭实际和致贫原因采取针对性的帮扶措施，这是一项极为关键和非常复杂的工作。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。

2、精确帮扶。精准扶贫的工作重心和关键是将扶贫措施落实到位，让被帮扶对象真正实现减贫、脱贫，做到“真扶贫”。现阶段，各级政府在精准扶贫中都非常注重联动帮扶的开展，积极吸纳企业行业机构、银行金融机构、民间社会组织等参与到扶贫工作中，力争通过容纳专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“大扶贫”格局，为贫困地区受帮扶群体注入充足的脱贫动力源泉。其中典型做法有湖北省恩施州“四个一”结对工程，湖南省湘西州在“互联网+”时代下进行“十项工程”推进精准扶贫。

3、精确管理。这是推进精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶貧对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行。

（二）武陵山区精准扶贫实施中存在的困境

武陵山片区被定为“先行区”，率先开展试点。根据中央的安排和部署，国家民委成为武陵山片区试点工作联系单位。片区各地的扶贫攻坚探索出一条“精准扶贫”之路，虽然取得了一些成效。但在精准识别、精准帮扶和精准管理等方面，仍然存在必须解决的关键性难题。

1、贫困规模不精准。当前贫困人口规模确定，有的不是基于实际情况和科学标准识别出来的，而是上级扶贫部门自上而下分配指标，各地获得的贫困村和贫困户指标未必与实际的贫困人口规模一致。因此而导致村民之间为获得指标而产生矛盾甚至冲突。

2、贫困区域不精准。2013年正式启动的“集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划”，在实际执行中“为连片而连片”，许多不连片“插花式”的贫困群体被排斥在扶贫之外。

3、贫困户识别不精准。一方面有的工作人员违纪违规，优亲厚友造成识别不精准；另一方面有的工作失误造成对贫困户识别不精准。乡、村贫困人口规模由于缺乏统计局抽样调查获得的人均纯收入等数据支撑，分配到村的贫困户指标与村庄实际贫困户数可能不一定完全一致。这就会出现在一定区域内贫困农户被排斥在精准识别之外。

三、对推进武陵山片区精准扶贫的建议

（一）完善制度，保障精准扶贫。完善社会扶贫制度，动员企业家、慈善家、社会组织参与扶贫。同时，通过及时更新和不断完善扶贫信息网、建立社会力量参与精准帮扶信息平台等措施，实现社会力量参与精准帮扶的规范化。

（二）优化机制，协调精准扶贫。采取自下而上的贫困群体识别机制，对集中连片区外的贫困群体一视同仁；引进第三方社会服务，建立精准识别过失追究机制，确保精准识别和精准帮扶公开透明公正；建立扶贫开发资金按财政增长比例逐年增加机制。

（三）提升品牌，深化精准扶贫。化解小额信贷扶贫风险，以财政专项扶贫资金和地方财政资金作为扶贫贷款风险担保金，协调金融机构发放扶贫贷款；统筹易地扶贫搬迁和农村危房改造工程，促进“千村联动”；深入推进雨露计划，帮助贫困农民提高自我发展能力。

（四）扶持产业，带动精准扶贫。促进产业扶持由“普惠政策”向“差异化扶持政策”转型；精准选择产业，免除资金配套，所有产业扶贫项目不能只有生产发展规划，必须强调市场，确保项目有扶贫增收效益。

（五）优化服务，支撑精准扶贫。推进乡村公路、农田水利及安全饮水、电力保障、危房改造、公共文化、农村社保等公共服务保障工程；通过网站、微信等新媒体发布扶贫信息；组织社会扶贫论坛，营造研究扶贫理论、政策、战略、经验的环境；加大各类典型、案例、事例的宣传和推广。

四、结语

进入21世纪以来，中国经济腾飞发展，人民生活水平不断提高，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，对党和国家的扶贫工作提出了新的要求和挑战。精准扶贫正是以习近平为总书记的党中央治国理政方略中对新时期扶贫工作新挑战与新要求的积极应对和正确指引。扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区人民早日实现伟大的“中国梦”。（作者单位：南京理工大学）

参考文献：

[1]在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点.中华人民共和国中央人民政府网.2011年11月29日

[2]汪三贵.中国的农村扶贫：回顾与展望[J].农业展望.2007（01）

[3]中华人民共和国国务院新闻办公室，著.中国农村扶贫开发的新进展[M]. 人民出版社，2011

2018精准扶贫政策解读篇4

22.阅读下面的材料,根据要求作文。(60分)①中国古话说:‚人穷志短。

②要引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生精神,激发其改变贫困面貌的干劲和决心,变‚要我脱贫‛为‚我要脱贫。

③最糟糕的贫困,莫过于智力贫乏。

④党的十九大报告强调:要坚持精准扶贫、精准脱贫,做到脱真贫、真脱贫。

⑤有行为经济学家和心理学家认为,当我们感觉自己拥有的某样东西(金钱、时间、健康和爱情等)不够时,这种感觉就会削弱我们的认知能力,影响我们做出明智的决定。

读了上面材料,你有怎样的感触与思考?请以其中两三个材料为基础确定立意写一篇文章。要求自选角度,明确文体,自拟标题;不要套作,不得抄袭;不少于800字。

（一）作文题中写作任务驱动如下：

思维驱动：首先要求对材料做分类，然后做选择，接着对所选的材料做辩证分析，辨清关系，做到有机关联。由此出发，紧紧围绕‚扶贫‛的核心，结合现实表达自己的思考。

（二）材料解读与选择

材料1：古语，讲‚人穷就志短‛，物质穷的恶果。材料2：政策，讲‚要主动脱贫致富‛，扶贫的策略。

材料3：哲理，讲‚精神贫穷才是真正的贫穷‛，对贫穷的认知。材料4：方针，讲‚要精准扶贫，真扶贫‛，扶贫的策略和手段。材料5：认知：讲‚物质贫乏会限制精神的高度‛。对物质贫穷的认知。在选用这些材料的时候，既可以正面运用，也可以反面使用。

（三）写作任务指令

题目中没有明确的任务指令，这需要写作者自我构建，当然需要根据选择来构建。

（四）立意

1、扶贫首扶志

2、扶贫更要扶智

3、我们都是贫穷者（我们都需要扶贫）

4、可以贫但不可以穷（人穷但不能志短）

5、物质精神两手抓，脱贫致富成坦途

6、政府精准扶贫，个人自立脱困 ……

‚对所选的材料做辩证分析，辨清关系，做到有机关联。紧紧围绕‘扶贫’的核心，结合现实表达自己的思考‛，和陈老师主张的‚考生应该清楚，在自由组合材料进行立意时，应该明确这几则材料的重心（不应该忽视‚脱贫‛这一核心），并弄清楚它们之间的关系（因果、主次等）‛是协调的。

换言之，这个作文题要求一是围绕‚脱贫（或扶贫）‛来写，二是要从所选材料的辩证关系入手做思考。

与其补水，不若开源（55分）

今有一河将枯。法一：持续运水补给之。法二：为其开一补给水源。法一见效速而难久，而法二开其源头活水可保其长清，是谓：与其补水不止，勿宁助河开源。

这一智慧岂止适于自然？当下，扶贫为谓社会热门话题，各方出力，方法各异，都有成效。但余以为：增强扶贫的内生动力方为长远脱贫之计。

如何能增强内生动力呢？扶二者即可，志与智。扶志，使人产生内在觉悟，振奋精神，发力拼搏，一改丧颓顽气。扶智，使人拥有实在本领，掌握技能，能独立为自身与家人谋得收入。

坚持扶志与扶智，势必为贫困地区注入积极动力，摆脱“等米下锅”的依赖思想，从而提高扶贫的针对性，达到精准扶贫、真正脱贫的目的。我想：基于这样的长远之益，其必然会受到扶贫方的愈加重视和推广。

反之，有人言输血模式作用最大。何为输血？为贫困地区长期提供基本物资助其生存也。诚然，遭天灾人祸之地确实需要紧急的救助。这些援助对于人们短期内摆脱困难作用甚大，但不合理使用，或者过度使用均伤害甚大，甚至可能诱致贫困依赖症。不通过奋斗就有收获，如果这一思想被激发，如何能达到真正助人脱贫的目的？

管仲曾言：滥予之害，甚于饥荒。不正确第帮助他人害处甚大。不停地给那些贫困之地捐钱捐物，却没有帮助其养成脱贫之志，生成去贫之智，如何不令人心存忧虑？

滚滚长江东逝水，阅尽古今可明智。曾经的大秦帝国做法可鉴，对老弱者施以救助之余，培训其手工业技能，助其自给自足。英国尚未崛起时开福利院，收流浪儿童，在粥饭之余，培训其专业技能，鼓励其自谋职业，推动了英国工业革命之到来。反观德国，二战后，过于完善的福利使政府不堪重负，其本意在救助穷人脱贫，然而未料到却造成了一批坐等救济的懒汉，各国都在反思！

由此观之，助人脱贫莫若扶志与扶智。否则可能致（800自篇幅）使目的与效果相去甚远。不只在扶贫方面，而且在社会的其他方面，我们亦得重视内生动力机制的重要性。外在的帮助可得一时之利，内在的强大方固根本之繁荣。难道我们的学习不是这样吗？企业的生存与发展不是这样吗？大国崛起之实现不是这样吗？而那些真正在内在方面立志求智而强大起来的人或民族，当值得历史尊重的眼光和掌声！

与其补水，不若开源；补水一时，开源万世。扶贫与求脱贫者当鉴之。简评：

文章仅仅围绕‚扶贫‛的核心，抓住‚扶志与扶智‛来评析论证，从‚补水‛与‚开源‛（‚输血式‛扶贫与‚造血式‛扶贫）正反对比的角度来展开，逻辑比较清晰、严谨。内容也比较充实，管仲名言，大秦帝国，英国，德国。语言凝练，也比较有力量，注重整句的运用，比喻说理。基于扶贫而有所拓展，由个人到企业到民族国家的发展强大，强调‚扶志与扶智‛带来的内生动力的重要性。结构上也很完整，书写也很漂亮美观。

已智修己，以志兴邦（48分）

（标题，命题方式好，对偶显文采与气势，有大格局。但是似乎跑题了——脱离了脱贫或者扶贫）随着精准扶贫中作在我国如火如荼的开展，如何有效扶贫，成为政府部门面临的关键难题，而十八大一来提出的“扶贫先扶智”“扶志又扶智”又为难题的确解提供了方向。不仅如此，其背后如冰山之重的思想本质则更改引起人们的重视，即已智修己，以志兴邦。

（本段从扶贫工作入题，开门见山，不错。但是‚‘扶贫先扶智’‘扶志又扶智’‛这个说法，逻辑上不能自恰。从‚志‛与‚智‛比较来看，正如作者在后文提到的，‚志‛才是第一位的，在下文中也应该先论‚志‛后论‚智‛。这一处可以这样改一下‚‘扶贫先扶志’‘扶志又扶智’‛。再有最后一句扯到其背后的思想本质是修己和兴邦，是不是有点远有点脱离了主题？）

智慧是提高自我修养的核心力。

（既然谈扶贫，就该从‚智慧‛与‚脱贫‛的关系入手来说观点。）

有人曾说：“最糟糕的贫困，莫过于智力贫乏。”的确如此，智力是个人发展的关键。为什么早年间中国的扶贫工作难以取得重大突破？究其本质是因为没有对“扶智”引起足够重视。不仅扶贫工作是如此，在教育工作上也是一样的道理.“一个人最宝贵的财富是他的智慧。”诚然，在当代社会，努力与追求上进比先天的智慧更为重要，但努力的结果不也是追求智力的提升吗？因此，在教育中，学校、家庭和社会均应重视孩子个体的智力培养，为其高自我修养提供与创造内驱力。

（这段谈智力的贫穷，即智力与贫穷的关系，从而讲‚扶贫先扶智‛。怎么就谈到教育上去了？而且‚努力的结果不也是追求智力的提升吗‛这一判断是错误的，努力的结果是为了实现自己的理想或者目标。）

没有智力，便谈不上用智慧创造财富，缺少了“扶贫先扶智”的决心，也就很难带领贫困户精准脱贫。但是是否有了足够的智力，就一定能带动贫困户的脱贫积极性呢？显然并非如此，这也是国家强调“扶智先扶志”的道理了。

（这一段从谈‚扶贫先扶智‛到‚扶贫先扶志‛过渡，我的看法，不需要这样多的文字，一两句话即可。因此是一堆正确的废话。）

意志精神是带动社会进步的内驱力。

（志的诠释不准确，扶贫先扶志的‚志‛是志向、志气，而不是意志精神。而且意志精神对社会的作用力是推动还是带动？）

十九大报告中，曾提出“要引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发其改变贫困面貌的干劲和决心。”从小的个体方面来说，意志的塑成有利于人格与品质的塑造，对贫困户来说，个人对脱贫的积极性是成功迈向小康的第一步。而从大的方面来讲，自力更生自强不息的精神是对千百年来民族精神的继承与发展，是推动国家和社会向前发展的内驱力。

（把意志精神再拉扯到人格品质、个人积极性以及自力更生自强不息的精神上去，逻辑也太厉害了。）春秋战国时期便有儒学者提出了“修身、齐家、治国、平天下”的治国信念，而发展至今，“以志兴邦”更为这一理念平添了一种手段。“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃。”正是重视智力与意志的培养，传承与发扬中国传统优秀文（800字篇幅）化，将民族精神与时代精神最大程度的紧密结合，为中国这只雄鹰的腾飞提供了广阔的空间

（到此看出原因，就是要套‚修身齐家治国平天下‛，但这不是治国理念，是个人人生追求，因此‚以志兴邦‛也就太生硬了。‚天高任鸟飞，海阔凭鱼跃。‛讲的与‚志‛或者‚智‛有什么关系？）

智力的培养，为扶贫工作的开展提供保障；意志的培养，为扶贫工作的顺利完成奠定基石。（这个权当是总结，终于回到扶贫上。但从顺序上讲，应先讲基石再讲保障。）故言已智修己，造就个人发展之日月光华璀璨；以志兴邦，塑成年轻中国之乾坤郎朗清清。

（这个结尾，从结构上来讲，不错，回应标题，卒章显志。但是‚年轻中国‛一说似乎不恰当，这两句话也经不住推敲。）

总评：

优点：

1、书写漂亮，货卖一张皮。

2、有两个并列的分论点，句式整体，结构表面上看很清晰。

3、有一些引经据典。

4、时不时说扶贫，让阅卷者觉得没有跑题。

缺点：

1、逻辑太差，很多地方是生拉活扯。

2、概念诠释错误。

3、跑题，未能真正紧紧围绕‚脱贫‛来讲。

4、内在结构混乱。

5、语言啰嗦，表达上欠准确。

未央中国梦(47分)

（标题不错，大气，也有文采。）

“青灯为墙，旖旎为家，以梦为马，不负韶华”，这是海子的憧憬；实现中华之伟大崛起，则是当代中华儿女对未来的美好期许.为此，民富、志富、智富缺一不可.（引用海子的诗，不错，由此引出实现中国梦。但后面的结论太突兀，而且三者的并列不当。可以这样表述：‚为此，国强、民富缺一不可。而民富，则需要财富、志富、智富三者齐备。‛）

走扶贫之路，启筑梦之航.（以此为分论点，由扶贫切入，还是不错。后面两个分论点同样句式，构成明晰的层次和结构。）中国特色社会主义道路的筑建，需要全国人民和衷共济.最高领导人的脚印征踏了神州的大片土地，察贫困人民之艰辛.然后，立足于十八洞村，“精准扶贫”思想得以普照.中国的扶贫工作浩浩荡荡地展开.发展特色产业、完善基础设施、推动教育普及……中国梦进驻山乡，霓虹灯与油灯的距离正在缩小.（这个部分还是较为精彩。有高度，也有具体点，语言也时有形象的地方。但推动教育普及一说是否恰当呢？）

鲁迅曾言：“必须敢于正视，这才可敢想，敢说，敢做，敢当.”中国已然迈出了最管的一步，民富，还远吗？

（这段话作为分论点一的总结，引用的鲁迅的话是什么意思？与扶贫的关系是什么？与中国梦的关系是什么？‚中国已然卖出了最关键的一步‛，这一步是什么？是敢于正视？抑或敢想、敢说敢做还是敢当？）

立中华之志，扬筑梦之帆.（中华之志是什么？和扶贫的关系何在？）

古话说：“人穷志短”，但我认为二者之间并不存在必然的联系，如同国王并不因丢了王冠而悲哀.脱贫工作亦有变“要我脱贫”为“我要脱贫”的观念.纵观古今，君可见屈原仰天高歌“亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔”；君可见王勃“宁移白首之心，不坠青云之志.”在当代中国，精神富裕又为重要.王平岭先生在评价当代社会时曾说：“越来越多的人，像同一个人，像别人的复制品；越来越多的人生，像一

场抄袭，像人生的流水线肥皂.”这不得不引人深思.是自我意识的缺失？还是高速社会的产物？倘若人人皆有志，人人皆有梦，又何惧没有万千大路通罗马？

（论证缺乏逻辑性。也未曾辨析‚人穷‛和‚志短‛的关系，再如‚如同国王并不因丢了王冠而悲哀‛究竟要表达什么？‚纵观古今‛一段引用屈原和王勃的诗句，是要表明什么？这和扶贫有何关系？这二人贫困吗？而且引用王平岭的这段话，跑题了，这段话是讲人缺少个性缺失自我，和志和扶贫有什么关系？）

启文明之志，破筑梦之浪。

（文明之志，是什么意思？本部分从内容上看是讲扶贫先扶智，志和智不是一回事情。并且，既然是筑梦之浪，破掉了又如何筑梦呢？这叫文不对题、以辞害意。）

有人云：最糟糕的贫困，莫过于智力贫乏.21世纪是属于知识与科技的时代，为顺应发展潮流，“中国智造”的旗帜已高举，但人才需失却是阻碍步伐的一大重要因素.五千年的传承，中国并不缺乏智力源泉，但中国也不能做历史的拾遗者.打破桎梏，求索创新，激活智力，圆梦中华.教育部门要使教育回归本位、滋养人才，个人也要开拓进取，发掘自我.惟此，于人于国，方得华枝月满.（这段开头还是能够扣住扶智来谈。可是后面讲五千年的传承，纯粹是泛泛而谈，而且逻辑混乱。既然是智力源泉，就应该从中吸取营养，何来桎梏一说？都已经讲到了‚圆梦中华‛，这段该结束了，可为何又来两句教育要回归本位的言论？明显是写到这里，意思已经讲完，但字数不够，临时凑字数。）

扶贫、扶志、扶智.中国梦的盛放需要物质与精神的（800字篇幅）双重浇灌.三者并进，才能变“梦在远方”为“梦在脚下.”中国梦，我们在路上.（终于过800子的线了。扶贫、扶志、扶智能够并列吗？双重浇灌和三者并进，没有讲清楚。这样表达可能清晰一些：中国梦的盛放需要物质与精神的双重浇灌；财富、志富、智富三者并进，才能变‚梦在远方‛为‚梦在脚下。‛中国梦，我们在路上。）

总评：

优点：

1、字儿漂亮，书写美观，有一张漂亮的脸蛋，看着舒服。

2、主体部分并列式的结构，三个分论点句句式结构一致，单独成短，文章结构层次清晰明了。

3、有不少来自中国古今的名言名句引用，能够增添文采和书香味，体现较深厚的文化底蕴。

4、基本能够围绕扶贫来讲。

4、标题不错，看上去有大格局。

缺点：

1、语言表达的清晰准确很欠缺。

2、未能真正围绕扶贫去评析论证。

3、引用材料多不能为主体服务，又跑题之嫌。

4、逻辑不能自恰。

5、标点符号问题，句号（。）都写成了一点（.）。

无形的“穷”与志（47分）

（标题尚可。‚穷‛加上引号是什么意思呢？）

中国古话说“人穷志短。”在我看来，这并不是指金钱上的贫穷会影响志向，而是精神上的贫穷，是知识上的贫穷，也是心理上的贫穷。这些贫穷在无形中影响着我们的生活，这比财产上的贫穷更可怕。

（开篇直接引出话题，并对之做了自己的诠释，很不错。但是考生缺乏概念意识。金钱上的贫穷与财产上的贫穷都不是与精神上的贫穷的相对应的概念，应该用‚物质上的贫穷‛。‚是精神上的贫穷，是知识上的贫穷‛尚可，‚也是心理上的贫穷‛有点不对。）

是金子总会发光，这个道理大家都懂，所以一个真正有志向.梦想与抱负的人总会有一番成就。这类人可以是富人，可以是穷人，所以人穷志短的“穷”并非代表着金钱上的贫穷，而是其他方面的贫穷。

（‚一个真正有志向.梦想与抱负的人总会有一番成就‛的判断武断了。结尾一句，应该讲清楚是什么贫穷。）

精神是一个人生活的动力，一个没有思维没有想法的人，是碌碌无为的，他们不知道自己想要什么，没有目标，没有奋斗精神，最终只能落得行尸走肉。凡是能成大事者，在心理上、精神上都有明确的奋斗目标。《送东阳马生序》中马生家贫不从致书以观，在天大寒时，借书抄写，手指不能屈伸也坚持忍冻，是他心中那份对学习的向往使他坚持下来；史光柱在保卫边疆的战斗中身负重伤，双目失明，但他没有被这生活上的艰难挡住前行的路，自学写作，出版了多部成名作，是他那向往光明的精神支撑着他；大禹治水，多年来三次经过家门也不曾耽搁一会儿回家看看妻儿，是为百姓造福的信念磨平了他对家人的思念。从古至今，我们都能看到那些有精神信仰的人，他们的志向都很远大，并且最终都能实现。

（这段问题很多：

1、首先这一段有320字，太长。

2、‚在心理上、精神上都有明确的奋斗目标‛这个说法我第一次听说，心理上有明确奋斗目标是什么意思？心理健康？

3、材料运用错误，‚《送东阳马生序》中马生家贫不从致书以观‛这个内容应该是‚《送东阳马生序》中宋濂家贫无从致书以观‛。

4、史光柱的材料，能够在试卷上就地取材，还是难能可贵，但用的不对呀，双目失明并非贫困，‚出版了多部成名作‛的说法错误。

5、大禹治水，三过家门而不入，就这一句就能凝练准确地讲清楚材料，但是偏偏要讲得又臭又长，而且这个材料和‚志与贫‛的话题无关。

6、结尾的判断绝对化。）

最糟糕的贫困，莫过于智力的贫乏.知识的贫乏。一个大字不识的人，是可悲的，他没有经过文字的熏陶，不能体会到某些真理名言。而一个人没有知识，也很难成就大事。“知识能够改变我美的命运。”这句话是每个学子再熟悉不过的了，现在的我们在学校学习知识，为的是有一天能够改变自己甚至改变这个社会，为社会做出贡献。贫困地区的人为什么一直贫困，也一定程度上与知识灌溉的浅薄有关。他们没有接受知识来改变自己的思维，只知道安于现状，如农夫只知道耕耘，农妇只知道料理家务，他们对未来没有过多的憧憬。只有有一定的思维能，有一定的知识贮存在心中，才能更加地看透这个世界，对这个世界有（800字篇幅）更好的认知，才能改变自己。

（这段问题也很多：

1、文字有300字，太长，和上一段一起，两段就600多字了。

2、‚一个大字不识的人，是可悲的，他没有经过文字的熏陶，不能体会到某些真理名言。而一个人没有知识，也很难成就大事。‛这一说法无逻辑、武断，且无知。时光倒回去40年，还是有不少人大字不识，但是知识不缺，认知水品很高。

3、紧接着讲我们到学校学习，跑题了。

4、贫困地区的人的分析，主观化了。）

有行为经济学家和心理学家认为，当我们感觉自己拥有的某样东西不够时，这种感觉就会削弱我们的认知能力，影响我们做出明智的决定，而这所说的“某样东西”更多的指的是精神上和知识上的一些认知，至少我是这么认为的。当我们在这些方面不贫穷时，志向也就不再短了。

（这个结尾，用的材料还是不错。但结尾的力量感不够，也没有给出解决问题的措施，哪怕是引人思考也行。）

总评：

优点：

1、材料丰富。

2、整体上能够围绕话题展开，大致没有跑题。

3、观点还是比较明了。缺点：

1、书写上并不漂亮。

2、标点符号乱用，错用。

3、判断缺乏逻辑，绝对化。

4、没有概念意识，同一概念用不同的词语表达，甚至有用错的地方。

5、材料与观点不符，材料错误，张冠李戴。

6、不会分段，300多字一段，相对于1000字内的考场作文而言太长。

2018精准扶贫政策解读篇5

话题

是最新发布的《2018年全国两会精准扶贫热点提案话题》的详细范文参考文章，好的范文应该跟大家分享，重新整理了一下发到这里[http://]。

据山东广播电视台新闻中心《山东新闻联播》报道，在昨天的山东代表团全体会议上，全国人大代表、菏泽市委书记孙爱军作了发言，向李克强总理汇报了菏泽市通过一户一案、一村一品等举措实施脱贫工作的情况，并提出了意见建议。

全国人大代表孙爱军说：“我们对所有的贫困户进行了地毯式的精准识别，每一个贫困户都有一个量身定做的脱贫方案。产业扶贫是根本，我们在全

市去年以来打造了432个一村一品专业村，在精准识别当中我们发现，有55%以上的贫困群众具备劳动能力或者部分劳动能力，那么我们就采取了送岗上门这种方式。”

菏泽市是山东贫困人口最多、脱贫任务最重的地市，现有省定贫困线以下人口93万。同时，菏泽市又是山东第一个全光网城市，淘宝村数量也位居全国地级市第七位，电商成了脱贫的重要途径。

全国人大代表黄秀玲认为，譬如说网络的问题要建一批光纤城市，5万个行政村要通光纤，完善物流，包括快递的健康发展，总之，这些问题解决以后，就会实现让农民放下镰刀、拿起鼠标，农村电商让梦启航。

临沂市的贫困人口居山东第二位，因地制宜量身定做脱贫举措是临沂市扶贫工作的一大特点。

全国人大代表张术平说，从最基础的种植、养殖和加工入手，来开辟一些

丰收的门路，发挥财政引导资金的作用，最全面的范文参考写作网站和金融资金结合起来，起到一种杠杆的作用，放大的作用，建好村级班子，帮助扶贫对象研究制定扶贫计划，帮助他们实施这个计划，以便加快扶贫的步伐。

全国人大代表刘嘉坤说，建设了农村这个班子，要跟踪培训、培养、监督管理，让他提高能力。

代表们还就扶贫的可持续性，心理扶贫等积极建言献策。

全国人大代表沈志强表示，政府还要帮助建立可持续的发展的项目，能够有可持续收益的项目，比方说政府帮助安置一些公益性的岗位。

全国人大代表陈颖表示，“使我们的贫困人口能自立自生，能够从心理上脱贫，我想这才是一种可持续性的，能够使他能够自立、自强、自信的去发展起来才是真正的脱贫。”

脱贫攻坚,精准施策拔”穷根”

“坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行

标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”

“扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。”

……

3月5日，听到李克强总理所作政府工作报告中关于扶贫工作的一揽子部署，出席全国两会的代表委员报以热烈的掌声。

河北还有310万贫困人口，不少是难啃的“硬骨头”，脱贫任务艰巨。我省明确了“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总思路，通过实施精准扶贫精准脱贫工程，个人简历彻底解决区域性整体贫困。

出席全国两会的我省代表委员认为，必须打赢脱贫攻坚战，实现全面小康，决不落下一个贫困地区、一位贫困群众。

选好“领路人”，万余名驻村干部奔赴脱贫一线

2月24日，我省1800余名省直机关工作人员背起行囊出发了。

他们有一个共同的身份——精准脱贫驻村干部;有一个共同的方向——贫困村;有一个共同的目标——确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

全国两会前夕，全国人大代表、张家口市宣化区东望山乡常峪口联合党总支书记郭建仁逐一走访了当地7个贫困村的驻村干部们。

“他们都抱定了大干一场的决心。”郭建仁代表深有感触地说，“驻村干部们的信心正在传递给乡亲们。”

“十三五”时期，我省面对这样的减贫局面——贫困人口主要集中在深山区，那里基础设施薄弱，生存条件较差，社会事业滞后，脱贫难度很大，因病因灾返贫的几率较高。

省委、省政府把精准选派村党组织“第一书记”和驻村工作队作为打赢脱贫攻坚战的一项重大举措。今年，全省共

选派万余名驻村干部。在省直机关选派的村党组织“第一书记”中，厅级后备干部占了%。

“必须让乡亲们信任你，不然啥都不好使。”全国人大代表、青龙满族自治县肖营子镇肖营子村党支部书记金春梅建议驻村干部们“坐上炕头好好唠”，真正“搞清楚到底为啥穷”。

“找‘穷根’就像看病一样热门思想汇报，找准病因，才能对症下药。”在全国人大代表、保定市副市长闫立英看来，脱贫攻坚战时间紧、任务重，驻村干部必须因人因户施策。

也有代表委员提到，扶贫是一项综合性工作，农村情况又纷繁复杂，这对来自机关的驻村干部是极大的考验。

“要学会‘借力’，首先要与村干部‘拧成一股绳’。”全国人大代表、献县淮镇中街村党支部书记哈明江建议，驻村干部要善于发现本村人才，借助好他们的力量。

在全国人大代表、枣强县大营镇芍

药村党总支书记王文忠看来，驻村工作队还需进一步充实。他建议由扶贫办、农开办、农林局等部门工作人员组成驻村服务队，把服务送到农民家门口。

明确“路线图”，“三大片区”开展“八大行动”

“大力培育特色产业，支持就业创业。”李克强总理在政府工作报告中提出。

长期的扶贫工作实践让郭建仁代表颇有体会，他说：“现在的扶贫重在输血与造血相结合，必须扶出发展能力。”

4个贫困村抱团建设一个主打长城文化的旅游观光带，这是郭建仁代表今年的一项主要工作。

“张家口旅游资源丰富，又赶上冬奥会的历史机遇，发展区域性旅游产业是脱贫致富的好路子。”郭建仁代表信心十足地说。他同时建议，产业开发要做大做强，必须跳出一村一户的局限，走联合致富的路子。

只有扶出产业，才算扶贫扶到家。

目前，我省已在扶贫攻坚“三大片区”分别明确了产业布局：

在燕山—太行山集中连片特困地区，结合山区综合开发，大力发展核桃、苹果、红枣等特色林果经济，培育一批加工企业，丰富和拓展林果业休闲观光功能和生态文化内涵;

在黑龙港流域集中连片特困地区范文内容地图，加快调整农业种植结构，大力发展节水种养业和设施蔬菜;

在环首都扶贫攻坚示范区，积极打造环京津蔬菜基地、奶源生产和肉类供应基地，主动承接京津高新成果孵化转化，加快发展有机农业、休闲旅游、冰雪体育等绿色低碳产业。

从被动伸手要钱到主动干事创业。我省提出，今年要大力发展股份合作制，使每个贫困村至少有一家股份合作制实体，让多数贫困户成为股东。

“精准脱贫必须搞股份合作制，走联合体的路子。”哈明江代表认为，股份制能充分调动乡亲们的积极性。

不容忽视的是，目前，我省还有一定比例的贫困人口分布在深山区、偏远地区、坝上高寒地区、水库移民区等“角落地带”，不具备“就地扶贫”的条件，必须靠易地搬迁实现脱贫。

李克强总理在政府工作报告中提出，“今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。”

来自承德的全国人大代表、中央文史馆书画院研究员萧玉田对易地搬迁格外关注，因为承德大部分贫困人口都分布在偏远的深山区。

“调动地方政府和贫困户易地搬迁的积极性，国家应进一步做好政策保障。”他建议，国家应进一步提升易地扶贫搬迁补助标准，加大专项建设证券、政策性金融债等对贫困地区的支持。

为多措并举促脱贫，我省以“三大片区”为主战场，正在大力实施“五个一批”行动计划，并开展精准扶贫精准脱贫

“八大行动”——产业和就业脱贫行动、易地搬迁和危房改造脱贫行动、生态保护脱贫行动、教育脱贫行动、社保政策兜底脱贫行动、医疗保险和医疗救助脱贫行动、基础设施脱贫行动、“互联网+”扶贫行动。

如何创新扶贫方式，也成为代表委员热议的话题。

针对农村融资问题，全国政协委员、省政协农业委员会主任杨玉成建议，可以借助“互联网+”融资渠道，帮助贫困户和龙头企业通过扶贫办或供销社发起互联网合作金融;另一方面，鼓励农村互助合作组织发起设立互助合作资金，政府提供担保资金并撬动社会资本加入。

金融扶贫、心得体会股份制扶贫、劳务合作扶贫……党的十八大以来，我省建立一项项脱贫攻坚新机制，为全面完成脱贫任务提供了丰富的路径。

装上“发动机”，制度创新加强，政策激励作用显现

“在全省率先打赢脱贫攻坚战”，这

是张家口的决心与承诺。

据了解，张家口现有1723个建档立卡贫困村，占全省贫困村的%。全国人大代表、张家口市委书记侯亮认为，必须通过制度创新，充分发挥政策的激励作用。

据了解，从今年起，张家口实行“市领导包乡驻村联户、县领导包村、乡干部包户”帮扶机制。市级领导每人联系1个乡镇和1个村，县级领导每人联系1个乡镇和1个村，县区委书记、县区长每人带头抓一个村，建立台账，严格考核。

签订责任书、立下军令状，这是约束也是扶贫攻坚的动力。

“对62个贫困县单独进行考核，突出扶贫实绩导向，提高扶贫开发权重，真正把扶贫工作成效与干部选拔任用、考核及奖惩精准挂钩。”去年底，省委、省政府召开的全省扶贫开发工作会议释放出考核改革的信号。

作为冀中南地区扶贫任务较重的

设区市，邢台在扶贫资金、建设土地和责任考核等方面也进行了大胆创新。今年，邢台市本级安排扶贫资金比上年增长140%，单列新增建设用地指标1000亩专项用于扶贫项目建设;对贫困县的考核也大幅度地提高了减贫成效的权重，6个国家级贫困县减贫成效考核权重占到70%，4个省级贫困县减贫成效考核权重占到50%。

精准扶贫政策资料包篇6

1、什么是精准扶贫？

答：精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

2、开展精准扶贫工作的背景是什么？

答：十八大结束不久，总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时指出：“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，做到心中有数”。2013年11月3日，总书记在湘西调研扶贫工作时，明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”，“要实事求是，因地制宜”，“要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。2013年9月中旬和10月上旬，李克强总理两次主持国务院常务会议研究扶贫工作时，都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求。2013年4月，汪洋副总理在甘肃省调研考察扶贫工作，提出推进新时期扶贫开发工作，必须建立精准扶贫工作机制。2013年12月，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求。

3、什么是“六个精准”？答：（1）对象精准。全市2014年537个贫困村、47.85万贫困人口为基本对象，并按照“三对面、三签字、两评议、两公示、一公告”的程序进行贫困户识别，做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有信息平台。

“三对面”即：入户调查面对面、收入测算面对面、群众评议面对面；

“三签字”即：入户调查表上调查员与调查户同时签字认可、收入测算表上调查员与调查户同时签字认可、评出的贫困户本村组三分之二以上的农户签字认可；

“两评议”即：村民小组全体群众评议、行政村村民代表会评议；

“两公示”即：村委会公示、乡镇政府审核公示； “一公告”即：县区扶贫办在县政府外网公告。（2）目标精准。按照贫困村“七有”（有主导产业、有专业合作社、有培训室和卫生室、有敬老院和幼儿园、有综合性村民活动场所、有金融网点覆盖、有综合商业服务、有良好村容村貌）、贫困户“八有”（有安全住房、有安全饮水、有基本农田、有增收产业、至少一人有技能资质证书、有基本社会保障、家有余粮、手有余钱）的目标要求，把减贫计划细化到具体的贫困村和贫困人口，分确定减贫目标。建立起以建档立卡为基础，脱贫到户到人的核算体系，使减贫效果落到人头户头，改变过去那种根据抽样调查推算减贫人口的做法。（3）内容精准。根据贫困地区路、水、电、房以及教育、文化、卫生等方面的实际困难和需要列出“需求清单”；对贫困户的致贫原因，按照因病、因灾、因学、因婚、缺资金、缺技术、缺劳力等精准分类致贫原因，提供给行业部门列入计划。

（4）方式精准。把各项扶贫措施与建档立卡对象挂钩，逐村、逐户制定帮扶计划，集中力量，合力攻坚。每个贫困村必须有扶贫规划、脱贫计划、工作台帐和县级以上领导联系、驻村工作队帮扶、科技人员指导。每个贫困户必须有基础台帐、帮扶计划、脱贫措施、增收项目、资金扶持、干部帮联。

（5）考评精准。严格落实中组部、国扶办《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》、《甘肃省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》和《庆阳市贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》，把贫困村整村脱贫、贫困人口数量减少和贫困人口生活水平提高，作为县（区）党政领导班子和领导干部扶贫工作的主要考核评价依据，考核评价结果作为领导班子调整配备和干部选拔任用的重要依据。

（6）保障精准。把扶贫作为各级党委、政府的最大政治和责任担当，强化县级主体责任，实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。充分发挥全市重点工作督查组的作用，把精准扶贫作为核心督查内容，采取定期不定期、定点不定点、明查暗访等形式加强督促检查，每半年至少开展一次综合性督查，年终进行集中考核和综合评估。

4、什么是“1236”、“1+17”和“1+20”？

答：“1236”扶贫攻坚中“1”即“一个核心”，就是持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上；“2”即“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“3”即“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房；“6”即“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。

“1+17”：2015年6月9—10日召开的全省精准扶贫精准脱贫工作会议上，出台了“1+17”精准扶贫方案，包括《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项精准扶贫工作方案。

“1+20”：为了贯彻落实好全省精准扶贫精准脱贫会议精神，与省上“1+17”精准扶贫方案目标、任务相对接，庆阳市及时制订出台了“1+20” 精准扶贫方案，包括《中共庆阳市委庆阳市人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和20个专项精准扶贫工作方案（交通、安全饮水、易地搬迁、危房（窑）改造、贫困村电力电覆盖、草畜产业、瓜菜产业、苹果产业、林业产业、生态环境建设、电子商务、教育扶贫、卫生计生、文化扶贫、社会救助、劳动力培训输转、金融扶贫、干部人才、贫困县考核、驻村帮扶管理方案）。

5、精准扶贫的范围是什么？

答：国家在全国划分了14个集中连片特殊困难地区，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。甘肃省内有六盘山片区、秦巴山片区和藏区“三大片区”，以片区内58个集中连片特困县区为主战场，统筹17个插花型贫困县区。我市环县、华池、镇原、宁县、合水、庆城、正宁七县列入六盘山片区县，西峰区列入全省17个插花型贫困县区之一。

6、庆阳市精准扶贫的对象有哪些？

答：按照省扶贫攻坚行动协调推进领导小组制定的《甘肃省2013扶贫对象建档立卡工作实施方案》要求，截止2014年底，全市八县（区）精准扶贫贫困村有537个、贫困人口有47.85万。

7、庆阳市精准扶贫的目标是什么？

答：①集中攻坚阶段（2015—2017年）：到2017年底，全市农村居民人均可支配收入达到7300元以上，其中扶贫对象人均可支配收入达到4200元以上；年均减少贫困人口10万人以上，全市贫困发生率下降到8%以下。贫困地区贫困对象基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升，实现基本消除绝对贫困目标。②巩固提高阶段（2018—2020年）：到2020年底，全市农村居民人均可支配收入达到11000元以上，其中扶贫对象人均可支配收入达到7500元以上；全市贫困发生率稳定在5%以下，稳定实现“两不愁、三保障”，基本完成农村小康主要监测指标，与全省全国同步建成小康社会。

8、精准扶贫的任务是什么？

答：把减贫目标、帮扶措施、脱贫时间细化到每一个贫困村、每一个贫困户，做到精准扶贫、精准脱贫。

9、精准扶贫“十大要件”是什么？

答：①领导精力要集中到扶贫攻坚上；②财力支出要使用到扶贫攻坚上；③项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；④基础设施要优先在扶贫攻坚上；⑤工作作风要展现在扶贫攻坚上；⑥排忧解难要着力在扶贫攻坚上；⑦改革举措要结合在扶贫攻坚上；⑧力量组织要集合到扶贫攻坚上；⑨用人导向要体现在扶贫攻坚上；⑩工作落实要显示到扶贫攻坚上。

10、精准扶贫“三个进一步”是什么？

答：一是党委政府的主要精力要进一步集中；二是扶贫攻坚的具体办法要进一步精准；三是保障扶贫的鲜明导向要进一步强化。

11、精准扶贫的责任怎么分配？

答：①片区县党委政府要把主要精力放在扶贫开发上；各级扶贫攻坚行动协调推进领导小组成员单位和所有承担扶贫任务的部门、单位，都要把贫困村作为扶贫攻坚的主战场，把建档立卡的贫困户作为主要扶持对象，聚精会神地实行精准扶贫。②用是否“进村入户”来衡量和甄别是否看真贫、扶真贫、真扶贫；把贫困村、贫困户收入增长、按期脱贫作为业绩考核的主要依据；凡使用扶贫资金的部门、单位、企业、项目，都要有到村到户到人的扶贫措施，承担相应脱贫任务，向群众交“扶贫帐”。

12、“五到村”是什么？

答：①目标任务到村；②规划计划到村；③项目资金到村；④帮扶责任到村；⑤监测管理到村。

13、“六到户”是什么？

答：①结对帮扶到户；②脱贫计划到户；③项目安排到户；④产业培育到户；⑤跟踪监测到户；⑥效益落实到户。

14、“七到人”是什么？

答：①“两后生”等学历型技能培训落实到人；②中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人；③农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人；④农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人；⑤计划生育奖励政策落实到人；⑥增收产业技术培训落实到人；⑦创业型、开发性、公益性就业岗位安臵措施落实到人。

15、贫困村“八有”包括哪些内容？

答：有主导产业、有专业合作社、有教学点和卫生室、有敬老所和幼儿园、有综合性村民活动场所、有金融网点覆盖、有综合商业服务、有良好的村容村貌。

16、贫困户“八有”包括哪些内容？答：有安全住房，有安全饮水，有基本农田，有增收产业，至少一人有技能资质证书，有基本社会保障，实现家里有余粮，手头有余钱。

17、县级扶贫挂图应有哪些？

答：①县区贫困片带和贫困村分布图；②县区扶贫攻坚协调领导小组组织机构图；③县区贫困片带、贫困乡（镇）、贫困村一览表。

18、乡镇扶贫挂图应有哪些？

答：①贫困乡镇和贫困村分布图；②乡镇扶贫攻坚协调推进领导小组组织机构图；③乡镇贫困村一览表；④乡镇贫困村精准脱贫规划。

19、村级扶贫挂图应有哪些？

答：①自然村及贫困户分布图；②村级组织机构和驻村扶贫组织机构图；③贫困户精准扶贫一览表；④村级精准脱贫规划。

20、开展精准扶贫中应遵循的基本原则是什么？答：应遵循最基本的四项伦理原则：责任区别担当原则、底线平等原则、规避道德风险原则和尊重受扶者尊严权利原则。

21、新的扶贫标准是多少？

答：为了顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，不断完善扶贫开发政策，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为国家新的扶贫标准（2014年现价为2800元）。

22、新阶段扶贫项目安排的重点有哪些？

答：新阶段扶贫项目安排的重点主要是互助资金、特色优势产业开发、实用技术和技能培训、农村危房改造、易地扶贫搬迁和村组道路建设等方面。

23、贫困户贷款贴息有哪些政策？

答：整合各类财政到户贴息政策，对贫困户扶贫小额信用贷款按基准利率由政府全额贴息。对贫困户贷款按年结息和贴息，贴息期限最长为3年。对贷款户未按期偿还贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、罚息，不予贴息。

24、什么是贫困村互助资金？

答：贫困村互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。

25、什么是贫困户“两后生”培训？

答：“两后生”是指初中毕业没有考上高中、高中毕业没有考上大学的贫困家庭中的新增劳动力。对这一部分人，通过中长期培训，使他们从农民转变为产业工人，获得一技之长。

26、什么是扶贫“少生快富”？

答：在确定的整村推进扶贫项目中，对农村计生“两户”在享受与其它贫困户同等项目受益的基础上，按照不同标准分别安排3000—5000元的帮扶项目。在实施的扶贫开发工作中，对农村贫困户的独生子女领证户、二女结扎户、男方到女方无儿家结婚落户的贫困家庭，优先开展技术培训，以提高其科技知识与生产技能。在劳务输转工作中，对农村贫困户、二女结扎户的贫困家庭优先提供劳务信息，免费进行输转前的技术培训。经常为其提供市场信息、供求信息，按照市场需求和经济规律指导他们从事产业开发，发展商品农业。

27、符合条件的易地搬迁户可享受哪些政策？

答：①对符合条件的易地搬迁户，人均补助12000元（国家专项补助6000元、省级财政配套2000元、市级财政配套2000元、县级财政配套2000元）；②对每户落实5万元以内、贴息3年的优惠贷款；②对易地搬迁用地、基础设施和产业配套等需求实施清单管理，各县区发改、国土、交通、水利等部门加强衔接，确保相关项目纳入省、市通村道路、农村饮水安全、农村电网改造等规划，优先安排实施。

28、对缺乏劳动技能的贫困户进行培训的种类有哪些？答：①就业技能培训；②“两后生”职业技能学历教育培训；③劳务品牌培训；④新型职业农民培育工程；⑤农村创业和技能带头人省级示范培训；⑥岗位技能提升培训；⑦创业培训。

29、庆阳市有哪三大贫困片带？

答：中部干旱贫困片带、北部半农半牧区贫困片带、子午岭林缘区贫困片带。（县乡干部要掌握本区域内的贫困片带情况）

30、庆阳市贫困县、贫困村和贫困人口脱贫时序？答：2015—2017年：全市365个贫困村、32.5万贫困人口实现脱贫，7县整体脱贫。其中：2015年143个贫困村、13万贫困人口脱贫，西峰区、正宁县、合水县整县（区）脱贫；2016年124个贫困村、10万贫困人口脱贫，庆城县、宁县整县脱贫；2017年98个贫困村、9.5万贫困人口脱贫，环县、华池、镇原3个县整县脱贫。

2018—2020年：全市下余的81个贫困村、15.35万贫困人口实现稳定脱贫。(县乡干部要掌握本区域内的脱贫时序)

31、精准扶贫交通建设确定的目标、任务是什么？答：2015—2020年，计划利用6年时间，新建建制村通畅沥青（水泥）路3890公里、易地搬迁等其他公路156公里、国有林场道路621公里、村道联网和断头路1760公里、农村路网改善工程1944公里、自然村沥青（水泥）路5700公里，计划安排资金约121.3亿元。

32、精准扶贫饮水安全确定的目标、任务是什么？答：2015—2020年6年时间内，投资17.83亿元，新建各类供水工程57797处，以537个贫困村为重点，解决全市53.73万农村人口的安全饮水问题，到2020年全市农村饮水安全达标率达到99%，自来水入户率达到75%以上。

33、精准扶贫易地搬迁确定的任务是多少？答：到2018年全市计划搬迁安臵2.76万户12.88万人，总投资426729万元，人均补助标准12000元。

34、精准扶贫农村危房（窑）改造确定的任务是多少？答：2015—2017年全市计划改造农村贫困群众危房（窑）58637户。

35、精准扶贫动力电建设确定的任务是什么？

答：2015年全市1144个自然村建设10千伏线路696.98千米、0.4千伏线路3477千米、户表改造46036户。

36、精准扶贫草畜产业确定的目标是什么？

答：到2017年底全市肉羊、肉牛饲养量分别达到1000万只、85万头；到2020年底全市肉羊、肉牛饲养量分别达到1200万只、100万头。

37、精准扶贫瓜菜产业确定的目标、任务是什么？答：到2017年底全市瓜菜种植面积、瓜菜总产量分别达到150万亩、220万吨；2020年底全市瓜菜种植面积、瓜菜总产量分别达到150万亩、250万吨。

38、精准扶贫苹果产业确定的目标、任务是什么？答：2015—2020年全市新栽苹果50万亩，到2020年苹果面积达到200万亩，挂果面积达到100万亩、果品产量150万吨、实现产值75亿元。

39、精准扶贫林业产业确定的目标、任务是什么？答：全市每年利用宜林荒山开展苗林结合培育100万亩、到2020年达到700万亩、森林覆盖率提高9.8个百分点。

40、精准扶贫生态环境确定的目标是什么？

答：到2017年底贫困群众林业收入571元、全市森林覆盖率达到28.9%以上；2020年底贫困群众林业收入732元、全市森林覆盖率达到35%以上。

41、精准扶贫电子商务确定的目标是什么？

答：到2020年底全市贫困村电子商务应用普及率达到95%以上。

42、精准扶贫教育工作确定的目标是什么？

答：到2017年底全市适龄儿童学前三年入园率达到80%以上。

43、精准扶贫贫困村文化场所建设确定的任务是什么？答：到2017年底对66个未达标乡镇综合文化站达到评估定级三级以上标准，完成537个贫困村“乡村舞台”建设任务。

44、精准扶贫卫生计生针对贫困户出台了什么政策？答：从2015年起对全市建档立卡贫困户参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点。

45、精准扶贫社会救助出台了什么政策？

答：从2015年开始，对农村低保一、二类对象补助标准由每人每年2952元、2304元提高到3300元和2808元。

46、精准扶贫金融工作提出的目标是什么？

答：全市支农再贷款限额年均增加1亿元、到2017年总限额达到10亿元。

47、精准扶贫劳动力培训输转确定的目标、任务是什么？答：2015—2020年全市计划培训贫困户劳动力25.08万人次、劳务输转339万人次、新增技能劳动者9.8万人。

48、精准扶贫干部人才工作提出的选派干部到贫困村挂任村党组织第一书记的主要职责是什么？

答：协调落实扶贫攻坚任务，整合扶贫干部力量，加强驻村扶贫工作队自身建设，帮助建强村级党组织；组织开展“七个一”活动，即每周至少调研一户贫困群众、每月组织一次党课、每季度开展一次党员活动、每半年进行一次工作小结、每年为群众兴办一件实事、每年撰写一份调研报告、每年向乡镇党委汇报一次工作。

49、考核贫困县党政领导班子和领导干部有哪些内容？答：考核内容包括主要目标（两增加一减少）、基本保障（三个基本保障）、产业培育（四个支撑）、相关工作和党的建设五个方面18项指标和60项评价要素。

50、驻村帮扶工作队的主要职责有哪些？

答：①帮扶对象精准聚焦。摸清贫困村、贫困户、贫困人口基本信息，开展贫困户识别和建档立卡工作，建立贫困村精准扶贫信息系统；准确掌握贫困村、贫困户需求，深入分析致贫原因，列出需求清单，制定到村到户帮扶措施，做到底数清楚、扶持精准，动态管理、有进有出。②目标任务精准对接。紧盯“前三年集中攻坚”“后三年巩固提高”目标，深入调查研究，对接全面小康目标，开展村级小康社会实现程度统计监测，制定切实可行的减贫计划，明确贫困村、贫困户脱贫时序，制定“任务书、时间表、施工图”，倒排工期、挂图作业，一项一项抓实见效。③帮扶内容精准落实。重点是扭住“1236”扶贫攻坚行动确定的“六大突破”，指导贫困村抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展等工作，加快水、电、路、房、易地扶贫搬迁和小型农田水利建设，按期实现村村通路、户户通电、安全饮水、住无危房的目标；帮助贫困村集中实施“一村一品”产业培育工程，加快发展农村二、三产业，积极推进电商扶贫，开展技能培训和劳务输转；指导贫困村建立村级产业发展资金互助社，协调落实双联惠农贷款等各类扶贫优惠小额贷款，实现村有致富主业、户有致富门路、劳动者有增收技能；指导贫困村落实教育、卫生、文化、科技、社会救助保障等行业扶贫计划，帮助群众解决最直接、最现实、最迫切的困难和问题。④帮扶方式精准到位。用足用好各项扶贫政策，帮助贫困村集中资金用于重点扶贫项目和贫困户、贫困人口；主动参与到村到户到人资金项目的衔接立项、组织实施、监督管理和验收评估；深入宣传落实各项强农惠农政策，开展培训宣讲活动，教育引导贫困村群众转变思想观念、激发内生动力，增强“造血”功能；做好社会帮扶的争取和对接工作，动员市内外企事业单位、非公企业、个体工商户、爱心人士等社会力量，开展多种形式的到村到户帮扶工作。⑤夯实基础强化治理。协助抓好村“两委”班子建设，指导贫困村党组织落实“三会一课”制度，严肃党内生活，建设和完善村级组织活动场所、服务设施等；指导实施“头羊工程”，提高村级班子凝聚力、战斗力，发挥好农村党员致富带富能力和先锋模范作用；指导村“两委”班子落实党风廉政建设主体责任，推行“四议两公开”、“两议一监督”民主议事机制，加强村务监督，完善村规民约，促进依法治村；配合开展矛盾纠纷排查调处，征求并办理群众意见建议，回应群众关切，疏导群众情绪，促进邻里和谐、村组和谐。⑥培育典型示范引领。指导贫困村开展精神文明创建和文明评选活动，积极参与城乡环境综合整治，加快推进生态文明建设；深入挖掘总结精准扶贫、精准脱贫、产业培育、项目实施、机制创新、制度落实等方面的好经验、好做法，及时上报工作信息，推广典型经验，发挥示范带动作用。村、组干部20问“一口清”

51、贫困村档案资料应包括哪些内容？

答：①贫困户调查摸底表；②贫困户申请书；③贫困户建档立卡工作示意图；④村民代表大会民主评议会议记录；⑤村民代表大会民主评议统计表；⑥贫困户初选名单（公示照片）；⑦关于审核确认贫困户的报告（附贫困户初选名单）；⑧乡镇贫困户审核确认情况（附拟定名单和公示照片）。

52、贫困村的识别标准和程序是什么？

答：识别标准：在贫困村识别上采取综合评价倒排序的办法确定贫困村，即以行政村地形地貌、农民人均纯收入、贫困发生率、道路建设、安全饮水、农电设施、居住情况和村级集体经济收入等8项具体指标按百分值测算后倒排序的办法确定贫困村。识别程序：县（区）按照贫困村识别标准组织人员对行政村进行测算排序，对符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡（镇）人民政府审核、县（区）扶贫开发领导小组审定”的流程进行识别。

53、贫困户的识别标准和程序是什么？

答：识别标准：以当年农民人均纯收入的国家农村扶贫标准为识别标准、且具备劳动能力的农村户籍人口为识别对象。识别程序：贫困户识别按照“三对面、三签字、两评议、两公示、一公告”的程序方式进行。“三对面”即：入户调查面对面、收入测算面对面、群众评议面对面；“三签字”即：入户调查表上调查员与调查户同时签字认可、收入测算表上调查员与调查户同时签字认可、评出的贫困户本村组三分之二以上的农户签字认可；“两评议”即：村民小组全体群众评议、行政村村民代表会评议；“两公示”即：村委会公示、乡（镇）政府审核公示；“一公告”即：县（区）扶贫办在政府网站进行公告。

54、贫困户家庭应有哪些资料？

答：①贫困户登记表；②建档立卡贫困户“明白卡”；③扶贫手册。

55、《扶贫手册》包括哪些内容？

答：包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面。

56、农民人均纯收入怎么计算？

答：农民人均纯收入=家庭年纯收入/家庭常住人口，其中家庭年纯收入指该户一年家庭总收入（包括工资性收入、家庭经营收入、转移性收入、财产性收入）减去生产经营费用总支出后的收入。

57、本村计划什么时间整体脱贫？

58、本村组户数、人口、国土面积、耕地面积是多少？

59、本村组建档立卡贫困户、低保户、五保户及留守儿童、空巢老人是多少？ 60、贫困户主要致贫原因有哪些？ 61、本村组当年农民人均纯收入是多少？

62、本村组的主导产业有哪些（小麦、玉米、苹果、瓜菜等种植面积；肉牛、肉绒羊、猪等饲养量）？

63、本村组有多少户、人没有实现安全饮水？

64、本村组道路状况如何（通村组的是水泥（沥青）路、砂石路、土路）？

65、村组是否通动力电（通到组的几个，没有通的几个组）？ 66、本村组住危房（窑）的户有多少？ 67、本村组农民人均占有粮是多少？

68、本村组文盲及半文盲人数占总人数的多少？ 69、帮联单位给村上扶持实施了哪些项目？ 70、本村组要实现脱贫目标需要哪些方面的扶持？驻村、帮联干部15问“一口清”

71、什么是驻村帮扶工作队？

答：为了健全和完善驻村帮扶制度，加快推进贫困群众脱贫致富进程，在双联行动联村单位和联村联户现有结对关系的基础上，以市、县区为单位整合各方面帮扶力量，在每个贫困村组建驻村帮扶工作队。驻村帮扶工作队由双联干部、包村干部、大学生村官、挂职村干部3人以上组成。

72、干部驻村要重点落实好哪些帮扶政策措施？答：①支持贫困劳动力接受职业技能培训实现多渠道稳定就业；②实施教育扶贫资助贫困学生完成学业；③帮助获得产业开发小额贷款；④实施易地搬迁改变生存发展环境；⑤改善农业生产基础设施和农村生活条件；⑥支持获得农业生产、公共服务保险和农村低保、社会救助等，确保每个贫困户至少享受一项帮扶政策措施。

73、双联扶贫“五个员”是什么？

答：①做精准扶贫的指导员；②做项目实施的协调员；③做政策法律的宣传员；④做农民群众的服务员；⑤做资金使用的监督员。

74、双联行动“六大任务”是什么？

答：①宣传政策；②反映民意；③促进发展；④疏导情绪；⑤强基固本；⑥推广典型。75、什么是“两个见面”？

答：双联扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面。76、什么是“五个知道”？

答：让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责；让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁；让联系户知道联系自己的干部是谁；让贫困户知道帮扶的措施是什么；让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。

77、怎样完成好“六个一”帮扶任务？

答：①因地制宜帮助贫困村制定一个经济社会发展规划；②发展起一项特色优势产业；③实施好一批水、电、路和危房改造等基础设施改善项目；④解决一些教育、卫生、文化、信息和社会保障等民生问题；⑤建设一个坚强有力的“村支”两委班子；⑥形成一套民主规范的乡村治理机制。

78、怎样实现双联行动与扶贫攻坚深度融合？

答：①紧扣“重在联”，着力实现“四个”融合联动；②紧扣“贵在为”，靠实扶贫攻坚具体任务；③紧扣“深在制”，着力健全完善深度融合的制度和机制。

79、帮联的贫困村基本情况（人口、耕地、致贫原因、主导产业、当年农民人均纯收入等）掌握吗？

80、帮联的贫困村建档立卡贫困户、低保户、五保户是多少？

81、已为帮联的贫困村落实了哪些帮扶措施？ 82、打算采取什么帮扶措施使贫困村整体脱贫？

83、帮联的贫困户家庭基本情况（人口、人口结构、耕地、致贫原因、产业现状、家庭主要收入来源等）掌握吗？

84、已为帮联的贫困户做了哪些事？ 85、打算怎样帮助贫困户稳定脱贫？

贫困户15问“一口清”

86、家里有几口人、都是哪些人？ 87、家里耕地多少亩、都种的是什么？

88、家里有没有搞养殖（养牛、养羊、养猪等）、数量是多少？

89、家里有没有外出务工人员、收入多少？ 90、家庭主要收入来源是什么？ 91、你认为自身贫困的原困是什么？ 92、你知道开展贫困户建档立卡工作吗？ 93、你知道贫困户是怎样评定的吗？

94、村上有没有对贫困户建档立卡进行“两公示一公告”？ 95、家里有没有扶贫手册和贫困户“明白卡”？ 96、你知道国家有哪些惠农和扶贫政策？ 97、你享受过哪些惠农和扶贫政策？

98、你知道帮联干部的姓名、职务、电话吗？ 99、你本人对脱贫致富有什么打算？

2018精准扶贫政策解读篇7

1主要做法及成效

1.1夯实基础, 形成上下工作联运机制达州市通川区农业局成立了产业扶贫工作领导小组、2个驻村工作组, 抽调5名专职人员组建局扶贫办。

农业局办公室建立微信工作群, 并运用“钉钉”应用软件, 对驻村到岗出勤情况实行登记打卡制度, 将农技员“钉”在扶贫一线, 将摘帽销号的脱贫攻坚任务牢牢“钉”在驻村工作组的“日程表”上。

局党组每月召开联系会, 听取农技员工作汇报, 分管领导加强巡查暗防, 局扶贫办对典型情况随时报、共性情况按月报;局纪检监察室分2大类、10小项量化目标考核指标, 将驻村农技员的扶贫履职情况摆在突出位置, 作为驻村农技员评先评优及发放补助的重要依据。

1.2学习借鉴, 精心编制产业扶贫规划农业局先后组织技术人员、村组干部、贫困户代表到省内外观摩学习致富模式, 并牵头制定《达州市通川区产业扶贫专项方案》, 结合部门职责制定了《达州市通川区农业产业扶贫工作实施意见》、《达州市通川区农业产业扶贫责任分解表》, 全面完成45个贫困村的产业脱贫规划编制。

1.3凝心聚力, 攻坚克难

1.3.1区农业局统一制作张贴财政供养人员结对帮扶明白卡、驻村农技员产业技术扶贫便民卡, 在便于群众通过明白卡或便民卡信息寻求对口帮助的同时, 收集整理脱贫攻坚政策、产业扶贫基本知识和驻村农技员主要职责和工作标准等, 汇编特色农业产业扶贫技术资料800本, 分发给贫困村农技员。

1.3.2派出技术骨干驻点到乡镇、服务到农户, 以推进高效农业规模化、现代化为主题, 对农技员、贫困村干部、新型农业经营主体负责人进行技术指导服务。

1.4探索创新, 加快产业精准扶贫进程在贫困村成立贫困户产业发展合作社, 将财政发展类资金注入到贫困户产业发展合作社, 并根据来源渠道及实施要求, 按照不同形式和比例, 转变为贫困户、非贫困户、村集体持有的股本金, 以入股形式就近投入到龙头企业、农业专合社、家庭农场和专业大户, 引导村民、村集体经济组织和承接经营的主体依法订立合同或协议。由村支两委、乡 (镇) 党委政府对财务运行状况进行监督, 在让新型主体按股保底分红的同时, 探索资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”脱贫新模式, 采取资金 (土地) 入股、圈舍 (果树或土地) 托管、聘农务工或吸纳贫困户管护付费, 畜禽寄 (赊) 养、订单帮扶等产销链接的形式, 走“合作式、参与式、整合式”现代农业发展之路, 让拥有劳动能力的贫困户融入现代农业生产经营, 让贫困村 (户) 有产业支撑、有增收保障。

2困难和问题

2.1农业基础设施薄弱田块零碎不易集中连片, 除“低、小、散”的传统种养业外, 并无其他经济来源, 增收缓慢。集体产权归属不清、权责不明、流转不畅、作用发挥差, 没有企业和副业, 村集体收入基本为零、“空壳村”现象严重, 村级集体经济培育滞后。

2.2产业发展具有盲目性

2.2.1产业长短结合不够, 长效增收产业薄弱。短期增收项目少, 贫困户产业发展效益不明显, 产业扶贫效果难以体现。

2.2.2缺乏对不同地区自然气候环境的深入研究和产业发展所需的公共服务配套, 导致一哄而上、大面积发展单一种植, 一定区域内存在同质化倾向。

2.3农民组织化程度不高全区缺少上规模、上档次的新型经营主体, 龙头企业加工链条短、盈利能力有限, 对带动农户增收缺乏主观动力, 农业生产经营无法形成集群效应。

2.4难以建立利益联结机制

2.4.1项目资金直接扶持贫困户, 而贫困户发展经济、增加收入的思路不宽, 难以应对市场、自然、技术三重风险, 项目实施和产业发展效果差, 导致“扶持到户”但是“效益不到户”。

2.4.2项目资金直接扶持企业或专合社 (大户) , 虽然产业做大了、收益增加了, 但是缺乏规范有效的与贫困农户的利益联结机制, 不能有效体现扶贫政策和扶贫效益。

2.4.3贫困户没有致富项目, 扶贫资金要集中使用, 就得寻找经营稳定、良好的涉农企业或者农业专合社, 并让扶贫资金发挥作用, 每年都能给贫困户分红, 这在实际运作中困难重重。

3对策建议

3.1优化布局、创新机制模式以市场为导向, 立足资源禀赋, 调减低端劣质产品, 寻找比较效益高的产业, 适时调整产业扶贫规划, 完善产业扶贫投入新机制。要总结推广成功扶贫经验, 因地制宜大力发展庭院综合经济, 着力提升贫困村农业产业发展水平和质量效益, 实现贫困户脱贫奔小康, 发展壮大村集体经济。

3.2深化改革、发展集体经济在蒲家、北外、金石3个镇选取4个村, 开展农村集体股份合作制改革试点, 赋予农民更多财产权利, 促进集体资产保值增值。深入推进东岳镇玉钟村土地互换并地试点工作, 搭建农村产权交易平台, 确保农民权益不受损, 促进农业经济发展。

3.3补齐短板、实现科技扶贫

3.3.1支持大学生创业园发展, 探索科技人员兼职兼薪、创新创业办法, 推广新技术、新品种、新设备。

3.3.2加强对贫困村科技示范户的新型职业农民培育, 对农村青壮年劳动力实现全员专业化规范化实用技术技能培训, 不断提升贫困群体增收致富能力。

3.4加大招商、凝聚帮扶力量

3.4.1吸引大学毕业生、返乡农民、退伍军人回乡发展产业, 给予技术培训, 强化政策扶持。让愿意支农帮农的新型经营主体得到更多实惠, 激发他们带动贫困户脱贫致富的作用。

3.4.2做好乡村旅游等项目包装, 主动对接商业主体, 构建起与贫困户的紧密利益联结机制。以新的产业主体、发展思路和商业模式, 连片开发最具资源优势和农民参与度高、受益面广的现代农业项目, 提升产业增值效益, 促进贫困村 (户) 增收。

3.5整合资源、强化产业融合

3.5.1围绕主城区近百万城市消费群体和魏兴农产品加工集中区的食品、医药产业定位, 充分利用周边农副产品批发市场、畜牧交易市场及主城区密布的超市等优势, 着力培育新型经营主体, 深入推广“龙头企业+合作社+农户”模式, 积极发展订单农业, 搞好“农超对接”。适度扩大特色种养面, 加快省、部优知名品牌建设, 发展高端品种、高端品质、高端品牌的都市现代农业。

3.5.2在贫困村植入创意农业、文化包装等元素, 丰富托管认养、民宿乡村等业态, 实现农旅、农文融合, 由“景点”向“全域”转变, 让产业融合与创新发展成为贫困农民通往致富之路的纽带和桥梁。

产业扶贫：精准扶贫的核心动力篇8

早在2013年，陇南成县县委书记李祥因为在微博上推销“成县核桃”走红网络，“成县核桃”通过网络开始源源不断地走向全国，步入“网销时代”。通过网络将全国各地的买家和“山大沟深”的陇南的农特产品建立联系，帮农民把优质农特产品卖出去，核桃县长让陇南看到了帮助农民脱贫致富的新路子。

2013年底，陇南把通过电子商务销售农特产品上升为市级发展战略，助推陇南扶贫开发进程。截至目前，陇南市已经开办了6000多家网店，农产品网上销售额超过10亿元，农民人均增收240元，帮助1.7万人就业。

陇南的经验正在被更多的县市借鉴，通过网络使得产业发展带动农民脱贫。近年来，一些贫困地区以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，不仅培育了马铃薯、中草药、经济林果、草地畜牧业等适合贫困地区发展的产业，而且探索了“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”的成功经验，逐步形成了产业龙头企业、合作组织、农户等不同主题的利益联结机制。2001年以来，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，其中产业扶贫贡献巨大。

“互联网+” 时代的陇南电商扶贫

65岁的花椒种植户杨云开家住甘肃省陇南市武都区汉王镇，每隔一段时间，他便会把自己挑选出来的花椒，送到当地花椒专业合作社，这里给出的收购价格比直接卖给花椒商要高不少。而在十几公里外，不到30岁的年轻设计师徐涛则坐在一间不大的工作室里，给汉王镇等几个乡镇的土特产品设计用于电商销售的统一包装标识，希望能让乡亲们的土特产在网上畅销。

这是地处秦巴山区深处的甘肃陇南发展电子商务、探索电商扶贫的一个缩影。陇南是甘肃乃至全国最为贫困的地区之一，这里虽然生物资源丰富，核桃、花椒、油橄榄等农产品类型多样、品质优良，但由于种植分布零散和交通不便等因素，长期以来，优质农产品“卖出难”问题突出，当地群众守着富庶的物产却难以转化为实际收入，“富庶的贫困”严重制约当地脱贫步伐。

针对特色农产品种类多、品质优，但规模小、分布散的实际，当地政府和群众意识到电子商务或是破解这一制约瓶颈的“蹊径”。自2013年7月开始，当地大力发展电子商务，加快贫困地区光缆入村入户速度，打通农村物流“最后一公里”，形成了“服务点+农民专业合作社（企业）+网店+物流快递”的新型电商精准扶贫模式，为群众提供在线交易、代购代销、信息服务、物流配送等服务，有效解决了特色农产品产销不对路、增产不增收的问题。大大小小的网店和电商扶贫点通过电商平台帮助农民在卖出中做挣钱的“加法”，在买入中做省钱的“减法”，让农民双重受益。

10月16日，在2015减贫与发展高层论坛上，甘肃省陇南市扶贫开发办公室获得2015中国消除贫困创新奖。据国务院扶贫办工作人员介绍，这是“电商扶贫”模式首次上榜。电商扶贫是国务院扶贫办2015年十大精准扶贫工程之一，经过两次专题调研，今年1月，陇南被国务院扶贫办列为2015年全国首个电商扶贫试点市。

陇南市委书记孙雪涛在大会上介绍了陇南电商经验，目前，陇南市扶贫办已经在陇南9县区普遍建立了县乡村三级电商扶贫综合服务中心，在450个贫困村创建了一批电商扶贫示范网店。截至2015年8月底，陇南全市网店达到6837个，网店销售总额8.9亿元，带动了1.7万多人就业，通过开展电商扶贫，贫困人口纯收入人均增加306元。

据商务部市场建设司副司长孔令羽介绍，目前我国经济欠发达地区电子商务发展可观。移动网购消费增幅最大的100个县中75%位于中西部，亿元淘宝县中，国家级贫困县21个。“电商是经济欠发达地区实现弯道超车的有效途径”。

国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司巡视员曲天军表示，电商扶贫的思路实际上是“消费扶贫”，通过有效建立贫困地区资源独特的产品与外界买家的沟通，扩大外界的积极消费，从而拉动贫困地区的经济发展。

在阿里巴巴零售平台上，全国贫困县网店销售额超过120亿元，而网店销售额超过1亿元的贫困县由2013年的11个增长到21个。依然有问题困扰着迅速发展的农村电子商务。今年8月，商务部等19部门联合印发《关于加快发展农村电子商务的意见》，指出农村电子商务存在的不足之处：总体上，我国农村电子商务发展仍处于起步阶段，存在着市场主体发育不健全、物流配送等基础设施滞后、发展环境不完善和人才缺乏等问题。

“我国电商扶贫的主要力量还是大型企业和政府。”曲天军说，农村存在的问题多集中在交通、物流、网络覆盖及质量标准不够完善等方面，这需要大型企业的积极帮扶和政府的全力支持。

企业开创“造血式扶贫”新模式

沁县是山西省扶贫开发重点县，2011年财政收入1.37亿元，农民人均纯收入3306元，没有煤炭和重工业使得沁县财政拮据，百姓致富困难，是名副其实的穷县。然而，沁县水资源丰富，空气、水、土壤无污染，非常适合发展有机蔬菜产业，被国家质检总局评为“全国有机农业示范县”。

因此，在山西省经济转型跨越发展的背景下，沁县县委、县政府根据自身优势将发展有机蔬菜产业作为沁县十二五发展的主要方向。近年来，全县鼓励企业、合作社、农户种植蔬菜，尤其是发展设施蔬菜，目前已发展设施蔬菜2.5万亩。然而，现有的多数蔬菜基地面临技术不过关、标准不统一、市场不对接的问题，经济收益较少，迫切需要引进蔬菜种植和运营的专业公司。

据了解，中国扶贫开发协会长期致力于扶助贫困地区的经济发展。通过帮助贫困地区对接龙头企业，推动扶助贫困地区的产业建设，以帮助其发展经济、扩大就业，实现造血式扶贫，是协会近年来积极探索的产业扶贫新模式。帮助沁县引进的“嘉盛农业沁县百万亩有机蔬菜项目”就是这一模式的具体实践。

“嘉盛农业沁县百万亩果蔬产业项目”计划在5年内建成50万亩左右有机蔬菜生产基地及相应规模的配套产业，成为全国最大的有机果蔬产业基地。项目的建成将带动沁县及周边区县20万以上的农民脱贫致富，参与农民人均收入将达到3万元，实现经济效益和社会效益和谐发展。

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作为蔬菜产业的领军企业，嘉盛农业具有多年积累的蔬菜生产核心技术优势，能够实现反季节蔬菜的种植和丰产丰收，并可凭借多年积累的市场经验打开蔬菜销路，通过带动农民参与，保证农民的经济收益，推动项目快速扩展。本项目采取“龙头企业+合作社”的组织形式，由嘉盛农业统一技术标准、统一种苗培育、统一农资供应、统一生产加工、统一仓储物流、统一品牌形象、统一市场销售，进行全产业链运营，合作社组织农民在公司技术指导下负责生产环节。这种模式确保了蔬菜达到绿色、有机产品的标准，实现了项目的规模化、产业化、标准化、科技化、信息化、市场化的健康发展。

“慈善不仅仅是简单的现金捐赠，而更应该在一些困难的地方做投资，带动就业，上缴税收，带动当地经济的成长，促进当地人观念的转变。不是‘输血式’，而是‘造血式’扶贫。”嘉盛农业董事长杨建国如此表示。

要真正做到彻底脱贫，就要实现从单向“输血式”公益，向提升内生动力的“造血式”公益转变。此前，中央政府已下发文件要求各地进一步落实精准扶贫要求、创新扶贫开发机制、探索金融扶贫模式。

越来越多像嘉盛农业这样的企业开始更加注重模式创新和产业集合，从单向“输血式”公益，向提升内生动力的“造血式”公益转变。嘉盛农业打造绿色蔬菜产业基地，全面带动农民增收致富，开创了“企业包县、整体脱贫”的新模式，这些新的公益理念越来越受到各界的肯定。

对于产业扶贫，嘉盛农业董事长杨建国表示，希望这种“企业与农民共同发展”的模式能够复制和推广。除了向杨建国这样呼吁创新公益模式的企业家之外，也有不少企业家提出，要把利润和价值重新返回到公益事业中去，形成一批以公益慈善为职业的“社会企业”。社会企业在欧美十分流行，其通过商业方式解决社会问题，可以盈利，但不以盈利为目的，且获得的合理利润全部用于公益，将输血变成造血。

产业扶贫是脱贫的必由之路

虽然各地产业扶贫项目成功案例很多，但是，多年扶贫过程中产业扶贫的问题也逐渐凸显出来。像陇南电商扶贫和嘉盛农业产业基地扶贫的模式并不是不可复制，但要因地制宜，不能盲目效仿。

中国扶贫开发协会金融项目部主任蒋任重接受《小康》记者采访时表示，产业扶贫的实质就是为贫困地区找到一个适合发展的产业，同时要引进一个有能力拉动这个产业发展的龙头企业，在两个前提基础之上，再调动金融的资源、科技的资源和其他的资源来推动这个项目的发展。“首先地方得有产业，比如我们农业扶贫项目，项目所在地是个贫困县，它适合发展生产产业，你不能说那个地方根本不适合你去搞，那肯定不行的。如果没有龙头企业是不行的，零零散散的小打小闹的搞是搞不起来的，一定得有一个龙头企业，所谓‘千军易得，一将难求’。扶贫协会的扶贫项目都会有个龙头企业牵头来带动”。

事实上，国内多年的扶贫经验验证了产业扶贫是脱贫致富的重中之重。没有产业发展带动，很难脱贫。目前对于我国贫困地区来说发展的方式有很多，但为什么目前将产业扶贫作为一个重点呢？

中央党校经济学部教授孙小兰认为，一些贫困地区一直以来靠传统农业都没有解决温饱问题，救济式扶贫也不能解决根本问题，而产业扶贫可以使这些地方的贫困人群由“输血型”向“造血型”转变。因此国家扶贫资金到了地方上要求将其中70%左右用于产业扶贫。这几年贫困地区产业扶贫作为重点在推进，而且成绩比较突出，支柱产业初具规模，实践证明产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。

但是，产业扶贫的难度也非常大，有的地方有产品没资金。有的地方有人力没技术。因此，产业扶贫应该可持续发展。孙小兰建议，特殊地区应该有特殊政策，做大规模，延长产业链，完善利益机制。在产业扶贫过程中应该让企业和农户都成为受益者。而不是某一方受益另一方受损。大力培训贫困农民也是产业扶贫的重要因素，首先，强化搞好9年制义务教育。其次，加强现有农民的职业培训。通过职业培训，让农民成为“明白人”，并有一技之长，能够顺利就业和创业。

脱贫减贫要取得长效，发展致富产业，形成造血功能必不可少。来自贵州省江口县偏远大山里的闵孝镇鱼良溪村党支部书记杨再炼对此有切身的体会。鱼良溪村山高路难，村民收入微薄。如今，通过发展以大棚果蔬为主导的种植业和中华鲟鱼、虹鳟、大鲵等特色养殖业，2014年全村农民人均纯收入达8650元，成为远近闻名的富裕村。

“产业扶贫，还可探索以土地经营权确权入股开展资产收益扶贫，以财政资金形成资产确权入股开展资产收益扶贫。”中国人民大学可持续发展高等研究院副院长汪三贵说，资产收益扶贫以产业为平台，将自然资源、农户自有资源以及各类扶贫资金资产化，由经济实体以市场化的方式经营，并将收益落实到每个贫困农户，从而达到持久脱贫的目标，可为我国实现脱贫目标提供有力保障。

但同时也要注意到，很多贫困县都在搞产业扶贫，力图从根本上改变贫困面貌，这些扶贫中，有些是切合当地的产业发展，因而取得了成功，但失败的亦不在少数。一些地方，看到百合等中药材需求高，于是拍拍脑门就把该产业列为当地重点扶贫支持产业，因没有经过认真调研，一方面并不知道百合到底是否适合在当地生长，另一方面，由于市场意识不强，生产出来的产品缺少销路，最后损失惨重。中国扶贫开发协会副会长、产业扶贫委员会主任林嘉騋认为，“产业开发一定要看准，不能说上就上，一定要有特色，千篇一律就没意义了。”

“随着扶贫工作不断取得新进展，扶贫的方式也在发生变化。我觉得未来扶贫方式会更多地在三个方面发生变化：一是更多地从输血式扶贫向造血式扶贫转变，二是更多地从救济式扶贫向开发式、产业式扶贫转移，三是更多地从悲情式扶贫向快乐式扶贫转型。这几个转变归根结底都是要让扶贫从一次性变为可持续性。”林嘉騋说。

“看到一些地方花了很大的人力、物力去搞产业开发，却没有成功，我非常心痛。”林嘉騋认为，没有成功的原因固然是多方面的，但视野不开阔、可借鉴的经验不多成为主因。

事实上，在扶贫开发过程中，依然存在一些部门在扶贫中愿意“锦上添花”，不愿“雪中送炭”，“造富造典型比扶持困难群众更容易出名”，这种政绩观加剧了“扶弱不如扶强”现象。

云南省社科院农村发展研究所所长、研究员郑宝华认为，在“政绩冲动”左右下，一些地方政府和相关部门投入资金后想尽快见到“扶贫效果”，认为帮扶贫困农户效率不高，而扶持部分种养殖大户或龙头企业则可以明显壮大当地农业经济规模，更容易获得上级重视，“扶弱不如扶强”由此产生。

郑宝华建议，首先要加强调控，合理布局，避免“一拥而上”。其次，扶持产业可持续发展，延长产业链条。要优化人才环境，人才是发展的前提和关键。为进一步优化连片特困地区的人才发展环境，各地应积极拓宽各类科技人才培养资金投入渠道，加大对科技人才发展的资金投入，为科技人才培养创造条件。同时，通过推进产业发展带动更多外出群众回乡参与扶贫开发，充分发挥贫困地区群众在扶贫攻坚战中的主体作用，变“输血”为“造血”，探索开发式扶贫新路。

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