村级干部调研报告

村级干部调研报告（精选8篇）

村级干部调研报告 篇1

村的执政基础

针对村级干部队伍年龄老化、后继乏人等问题，铁铺乡党委以“三荐两考一育一用”的方式积极探索农村后备干部选拔培养使用机制，夯实了党在农村的执政基础，为建立一支高素质的农村干部队伍创造了广阔的选人空间。

一、拓宽渠道，唯才“选”人。为选准配好村级后备干部队伍，该乡党委采取了“个人自荐、群众举荐、组织推荐、面试考评、组织考察”的“三荐二考”方式公开选拔村级后备干部。通过深入宣传和严格组织，该乡10个村（居委会）通过个人自荐、组织推荐和群众举荐三种方式，共有145名农村致富能手、大中专学生、农村管理经验丰富的村民小组长报名参与村级后备干部选拔。乡党委成立了公开选拔考评领导小组，首先对参加报名的人员进行资格审查，经过层层筛选，确定40人进入面试。其次在面试环节时，乡党委精心选配考官，对进入面试的人员进行了语言表达能力、反应能力、解决农村经济发展实际问题能力等多方面量化考评，根据综合表现进行现场打分，现场公布结果。最后对面试进入前20名的人员进行公示。

二、着力培养，精心“育”人。该乡采取了理论培训、典型示范和电化教育相结合的方式，对20名村级后备干部开展多层次教育培训，培训内容包括党在农村的各项方针、政策和村干部的政策理论水平、依法办事能力、带领群众致

富能力等方面的内容。几年来，全乡共举办村级后备干部培训班40余人次，有5名村级后备干部在学历教育中获得经济管理大专毕业证书，有10名村级后备干部获得农民技师证书。目前，20名村级后备干部中35岁以下党员致富能手12名，双强党员8名。

村级干部调研报告 篇2

一、村级后备干部培养现状与问题

笔者通过对湖北省五峰土家自治县A镇调研, 了解到该镇拥有人口27639人, 有12个建制村, 村级主职干部19人, 其中“一肩挑”的4人, 村级副职干部32人, 其中交叉任职的15人, 村级干部人数严重不足, 缺口很大。

针对村级干部人数严重不足的情况, 近年来A镇通过开展“三级联创”等活动, 实施“能人治村”战略, 深入推进农村基层组织建设, 大力开展村级后备干部培养。截止2011年7月, 培养中的后备干部达41人, 村级后备干部队伍不断壮大, 素质有所提高, 有利于促进农村经济社会发展。A镇后备干部培养情况见表1。

笔者在A镇调查中还发现, 村级后备干部培养仍存在诸多突出问题, 与全面推进社会主义新农村建设的要求很不适应。值得警醒的是, A镇村级后备干部培养问题也是目前全国在此方面所面临的一个突出的共性问题, 其主要表现在以下几个方面。

1.村级后备干部来源和数量缺乏

目前, A镇12个建制村的村级干部严重不足, “一肩挑”的村主职干部比例高达21%, 交叉任职的村副职干部更是高达47%, 而后备干部仅有41人, 平均每村3.42人, 不足一职一配备, 不少村在调整村干部或换届改选时感到青黄不接, 后继乏人。究其原因, 主要有三个方面。一是大量农村青年外出务工经商。全镇共计有3342人外出务工, 已占总人口的12%, 外出务工人员中青年人群所占比例则更大, 并且外出务工人员大都是比较有能力和知识的年轻人, 因而导致村级后备干部选择面不广。二是村级后备干部流动性大、稳定性差。例如, 有些比较优秀的退伍军人、高中毕业生等后备干部在精心培养后, 正将被重用时他们却选择外出打工或自己办起实业。三是村干部工作吸引力不大, 村里比较优秀且组织打算培养的部分青年, 因受经济利益驱动, 对当“村官”缺乏兴趣。

2.村级后备干部素质有待提高

当下, 农业正朝着科学化、集约化、商品化、市场化的现代化方向发展, 但由于社会、历史等多方面原因, 能够掌握科学技术、善于经营管理的村级后备干部相当稀缺, 这在很大程度上制约了农村可持续发展。

一是从科学文化素质来看, A镇在制定村级后备干部培养计划和制度时, 要求后备干部年龄在35岁以下、高中以上学历, 但受来源和数量不足、选苗难等因素制约, 多数村委会所上报的后备干部培养人选不能完全达到上述要求。在全镇41名后备干部中, 35岁以上的有8人, 年龄最大的已46岁;在文化程度上, 初中和高中学历占主要部分, 大专以上文化程度的只有5人, 仅占12%, 整体文化水平偏低。二是从思想政治素质来看, 部分村级后备干部思想封闭、观念陈旧, 对改革的新事物接受不多, 缺乏强烈的进取精神。三是从领导群众致富能力来看, A镇41名村级后备干部中, 属私营企业或个体经营者仅占3人, 真正掌握一技之长、能够带头致富和带领群众共同致富的后备干部数量非常有限。四是从管理经验来看, 由于长期缺乏实践锻炼, 相当一部分村级后备干部缺乏管理经验, 工作方法简单, 在群众心目中的地位淡化。

3.村级后备干部工作动力疲软

笔者从调查中发现, 部分村级后备干部不安心农村工作, 当村干部的愿望不强、动力不足, 其中缘由与待遇不高有很大关系。不少村级后备干部由于大部分时间都要用在工作上, 因此不得不放弃原有的创收项目或经济实体, 而他们的待遇又难以保障和落实, 导致干部岗位丧失了应有的吸引力, 从而形成了村级后备干部“能干的不愿干, 想干的干不好”[2]的尴尬局面。经初步调查分析, 感到“无所谓”、不热心工作的后备干部大约占40%, 他们对待工作只求过得去, 不求干得好, 对上级布置的工作能拖则拖, 消极对待;认为“没意思”, 不愿当村干部的后备干部大约占30%。由于待遇偏低, 工作辛苦, 部分村级后备干部感到政治上没前途, 经济上也没“钱途”, 不愿当村干部。

4.村级后备干部工作压力沉重

随着民主法制进程的逐步推进, 农村各项工作的规范性、程序性要求越来越高, 农民对村干部的期望与要求也越来越高, 而农民自身素质却有待于极大提升。据调查, 在推进农村各项工作中, 往往大多数群众赞同办的事情, 又受到少数群众反对, 村级后备干部要花大量时间和精力去做思想工作, 进行耐心的说服、教育和引导, 但往往效果不佳, 导致村级后备干部感觉进退两难、两头受气, 做群众工作难度很大。这不仅挫伤村级后备干部的积极性, 也让许多人对村“两委”工作望而却步, 在一定程度上影响了把更多优秀的村级后备干部吸引到村“两委”班子中来。

二、村级后备干部培养的路径选择

“政治路线确定之后, 干部就是决定因素”。[3]为打造一支“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的村级后备干部队伍, 当前可从“选”、“培”、“管”、“用”四个环节入手, 积极探索村级后备干部培养新机制和新路径, 促进村级后备干部队伍结构优化, 解决村级干部后继乏人的局面, 以适应农村经济社会发展的迫切需要。

1.“选”——拓宽村级后备干部来源

针对当前村级后备干部来源不广、数量不足的状况, 需要拓宽选拔渠道, 变“伯乐相马”为“赛场选马”, 切实解决村级后备干部断层现象。一是加大宣传发动力度, 通过在村组两级召开村民大会, 以村广播、专栏、板报、简报、标语等多种形式做好村级后备干部选拔宣传动员工作。二是根据各村实际情况, 灵活把握“三为主”、“三倾斜”和“三确定”的选拔原则。“三为主”, 即年龄在35岁以下为主、文化程度在高中以上为主、综合素质以能够带头致富和带领群众共同致富为主, 其中学历要求可适当放宽标准, 可以通过培训、自学等方式提高学历层次。“三倾斜”, 即向学有一技之长的退伍军人倾斜, 向懂经营、善管理外出务工返乡的致富能人倾斜, 向具有丰富农业科技知识、能在农业产业结构调整中起带头作用的优秀青年倾斜。当然, 回乡大中专或高中毕业生以及热心农村事业的合格求职人才也可引进到村级后备干部中来。“三确定”, 即村党支部确定村级后备干部推荐名单、乡镇党委研究确定村级后备干部人选、群众民主评议确定村级后备干部去留。在实际操作过程中, 也可采取组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合的办法确定村级后备干部人选。总之, 应通过各种途径和措施, 力求村级后备干部一职一配备, 确保后备干部来源充足。

2.“培”——提升村级后备干部素质

针对调查中村级后备干部素质不高、能力不强的现实问题, 需要加大对村级后备干部的培养力度, 采取多种渠道对村级后备干部进行培训、培养, 不断提升村级后备干部综合素质。

(1) 开展村级后备干部定期培训。

一是充分利用县委党校、乡镇党校、现代远程教育站点为主阵地, 定期组织后备干部学习党的理论知识、方针政策和市场经济、新农村建设等方面的知识;二是充分利用村里现有人力资源, 聘请素质好、能力强、工作经验丰富的村干部现身说法, 讲政策、传经验, 提高村级后备干部的政策理论水平和业务实用技能;三是充分利用高校巨大的理论优势、知识优势、技术优势和人才优势, 与高校进行结对帮扶, 聘请高校教师, 按照“缺乏什么补什么”的思路, 对村级后备干部进行定向培训, 为农村基层组织和新农村建设提供智力支持、决策咨询和人才培养。

(2) 支持村级后备干部学历教育。

据我们调查, 目前仍有很多村级后备干部尚未达到高中学历。因此, 应鼓励、支持和帮助他们通过函授、自考等途径, 继续参加学历教育和农业技术教育, 努力提升村级后备干部学历层次和能力素质。

(3) 加强村级后备干部实践锻炼。

树立“使用是最好的培养”新理念, 切实提高村级后备干部的实际工作能力。一是在村班子中增设理论宣传、市场营销、民事调解、抗洪抢险等岗位, 给村级后备干部交任务、压担子, 安排他们参与村班子工作, 不断提高村级后备干部统筹协调、处理具体问题和应对复杂局面的能力。二是明确各个岗位的具体职责和工作要求, 使上岗锻炼的后备干部有权有责, 增强后备干部的积极性和责任感, 也使他们在实践中增长才干, 提升能力, 树立威信。

(4) 试行开展结对培养。

即村级后备村干部与现任村干部结对子, 按照目标去培养。在培养过程中, 要让村级后备干部分别与现任书记、村委会主任、文书结成对子, 一带一、一帮一, 教方法、传经验, 使他们的实践工作能力得以迅速提高。[4]

3.“管”——加大村级后备干部管理力度

为建立具有生机和活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制, 必须通过制度建设加大村级后备干部管理力度。

(1) 健全完善村级后备干部跟踪考察制度。

村党组织每年对村级后备干部的工作、学习、生活情况进行跟踪考察, 了解掌握村级后备干部的思想动态, 解决他们在工作、学习、生活上的问题。畅通思想交流渠道, 及时反馈相关信息。

(2) 健全完善村级后备干部动态管理制度。

建立村级后备干部个人档案制度, 收集后备干部基本情况、培养规划、思想汇报材料、学习培训情况、奖惩情况等, 定时更新, 形成“一人一档”的台帐式管理模式。完善后备干部上岗考评档案, 定期对上岗锻炼的后备干部进行德、能、勤、绩等全方位考核, 及时将各方面表现优秀的后备干部充实到村级实职岗位, 并实行考核末位淘汰制, 形成后备干部能上能下的良好格局。

(3) 健全完善村级后备干部考核激励机制。

为调动村级后备干部的工作积极性, 可采取激励机制, 通过政治上给待遇、工作上多支持、生活上多关心等举措, 切实增强后备干部对村级工作的归属感与责任感, 让村级后备干部感受到经济上有想头、政治上有奔头、工作上有干头, 激励村级后备干部在良好的环境中成长成才。

4.“用”——拓宽村级后备干部发展空间

对于村级后备干部的任用, 应注重实效、公平公正。村级换届选举之前, 及时在村务公开栏重点介绍致富能手、退伍军人、大学生“村官”等优秀村级后备干部的基本情况和能力表现, 提升他们在群众中的知名度和认可度;对条件成熟、德才兼备、业绩突出、群众公认确实能够胜任工作的村级后备干部, 在村“两委”干部职位出现空缺时, 依法依规充实到村“两委会”班子;暂无职位安排的后备干部, 组织他们担任村“两委”助理及综治调解员、公益事业服务员、远程教育管理员等, 激发他们奋发有为;对群众反映差、作风散漫、能力低下的后备干部及时进行调整。

综上, 村级后备干部培养是一项系统工程, 通过“选”、“培”、“管”、“用”等四个环节的严格落实, 将有效促进村级后备干部队伍建设的规范化、制度化, 为进一步加强村级干部队伍建设提供新鲜血液, 为农村经济社会可持续发展奠定坚实基础。

参考文献

(1) 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.斯大林选集 (下卷) [M].北京:人民出版社, 1979.

(2) 刘戈新.农村后备干部队伍建设的调查[J].新重庆, 2006, (07) .

(3) 中共中央文献研究室.毛泽东选集 (第二卷) [M].北京:人民出版社, 1991.

村级干部调研报告 篇3

【关键词】新农村建设；村级干部；经济责任审计

一、前言

在经济发展的带动下，我国的城乡一体化进程不断加快，社会主义新农村建设得以迅速开展，成为构建和谐社会的重要组成部分。在这种情况下，大量的资金流入到农村中，掌握在村级干部手中，其能否履行自身职责，直接影响了新农村建设的有效进行。建立完善的村级干部经济责任审计制度，加强资金管理和审计工作，是规范村级干部行为，推动新农村建设的重要措施。

二、村级干部经济责任审计的必要性

村级干部经济责任审计，村居（社区）干部任职期间，对所在村居（社区）财务收支的合法性、真实性和效益性进行审计分析，并以此为基础，对村级干部经济责任的履行情况进行相应的鉴定和评价。在当前新农村建设背景下，村级干部经济责任审计是非常必要的，主要体现在以下几个方面：

1.社会主义新农村建设的需要

作为落实建设新农村政策的最基层，村级干部的执行力直接影响到了新农村建设的效果。对村级干部开展相应的经济责任审计，能够实现对村干部的监督管理，明确相关政策的执行情况，从而保证各项扶持资金的有效落实，避免出现挤占、挪用扶持资金的情况，对于完善农村社会主义市场经济体制，规划和部署新农村建设的相关工作以及从体制层面上更好的服务于经济社会的发展等，都有着非常积极的作用。

2.维护农村稳定发展的需要

农村财务管理问题是基层干部与广大农民关注的热点问题，同时也是很容易导致农村干群冲突的敏感问题。在当前新农村建设中，许多影响农村稳定发展的因素，都是由于村级财务透明度不高、民主决策制度不完善所造成的，而归根到底，这些问题都属于干部监督问题。利用经济责任审计，能够对村级干部进行监督，及时发现和处理存在的问题，有效化解干群矛盾，从而推动农村社会的稳定发展。

三、村级干部经济责任审计模式的建立和完善

1.及时更新认识

村级干部经济责任审计可以说是对经济责任审计工作的一种延伸和拓展，属于内部审计的重要组成部分。各级领导干部都应该认识到村级干部经济责任审计工作的重要性，及时更新认识，加强领导，完善审计工作制度，确保审计机构和审计人员具备履行相应职责所必须具备的权限，对审计工作中遇到的问题进行解决，为审计工作的顺利开展提供良好的工作环境。

2.健全审计规范

村级干部经济责任审计工作的内容相对繁琐，涉及范围广，需要引起足够的重视，针对农村经济发展的实际情况，制定相应的审计规范和评价体系。无论是对被审计对象的确定、审计通知书的发送、审计方案的制定，还是审计文书的制作、经济责任的判定以及审计结论的形成，都必须依靠相对完善健全的操作规范，对村干部自身经济责任的履行情况进行更加客观、更加真实的评价。

3.提升人员素质

审计人员的素质直接影响着审计工作的有效性，只有全面提升农村审计人员的综合素质，才能够从整体上提高审计工作的效率。一方面，应该强化理论学习，确保审计人员能够熟练掌握关于“三农”问题的方针政策，把握各项政策的执行情况，按照相关规范，对新农村建设中遇到的问题进行处理；另一方面，应该加强业务培训，提升审计人员的综合分析能力，确保审计人员的业务知识能够适应农村经济的发展需求。

四、村级干部经济责任审计的作用

村干部经济责任审计过程中，应该坚持权责统一、责任界定原则。其中，权责统一简单来讲，就是拥有多大权利，对应的就要去承担多少义务；责任界定是指农村干部在带领村民发展集体经济时，要注意区分干部是以权谋私还是决策失误造成的集体经济损失。开展村级干部经济责任审计的作用主要体现在以下几个方面：

1.能够促进资金的有效运行，将新农村建设资金的使用情况列为重点，加大监督力度，及时发现其中存在的问题和不足，提出相应的建议，确保各项资金的有效运行，避免了资金的浪费。

2.能够对村级财务管理进行规范，通过审、帮、建相互结合，能够在对村干部经济责任履行情况进行评价的同时，帮助建立财务管理及民主监督制度，指出村干部在财务管理中的不规范行为，提高村级财务管理水平。

3.是狠抓审计整改落实的根本所在，审计整改工作能否得到有效落实，是村级干部经济责任审计作用发挥的根本所在。应该将审计结果作为考核农村经济社会发展以及村干部奖惩的参考依据，充分发挥审计监督在村干部考核与管理中的作用，督促审计工作的有效整改和落实，确保审计服务新农村建设作用的充分发挥。

五、结语

总而言之，村级干部是新农村建设的最基层，是解决“三农”问题的核心力量，通过经济责任审计，能够对村干部的任职情况进行科学审计和评价，进而推动社会主义新农村建设的健康发展。

参考文献：

[1]李瑛.关于新农村建设中村级经济审计模式的构建[J].才智，2011（20）：2.

[2]徐根平.强化村官经济责任审计，推动新农村建设快速发展[J].中国农业会计，2013（5）：54-56.

村级干部调研报告 篇4

一、基本情况

近年来，赣榆县按照“班子中至少有1名女干部”的要求，“公推直选”农村优秀女青年(妇女)进村党组织班子。目前，村和社区1986名农村干部中共有451名女干部，担任村党组织书记29人，分别占总数的23.2%、5.2%，致富能手和大专以上文化程度妇女当选的353人,占78.2%。

二、主要做法

一是强化宣传引导。县委主要领导通过会议部署、驻点调研、工作巡视等形式，要求各级党组织要高度重视女干部队伍建设，并通过各种媒体广泛宣传妇女的“半边天”作用，大张旗鼓地宣传优秀女村官、女能人、女标兵的先进事迹，努力为女干部队伍建设营造良好的舆论氛围。各镇村党组织也采取张贴标语、喇叭宣传、进村入户等方式，积极向党员群众广泛宣传选拔配备女干部的有关政策规定，做好党员群众思想政治工作，引导优秀农村妇女进入村干部队伍。

二是注重素质提升。近年来，县委组织部、县妇联依托县委党校、职教中心、农村党员创业示范基地、送科技送服务下乡等，加强对农村女干部、女能人的教育培训，切实提高她们的政治理论素质和带民致富能力。县委组织部广泛采取定人指导、结对帮带、试岗锻炼等形式，抓好农村后备女村干部的选拔培养，与南京师范大学联合举办“农村后备人才大专班”，2期共120人，其中女性35人，占总数的29.2%。县委组织部、县妇联联合举办“赣榆县推进女性进村‘两委’工作培训班”，对农村146名女干部、女能人、女大学生村官进行了培训轮训，各镇按照要求也自行组织了培训轮训。

三、主要成效

为提高基层妇女干部的整体素质和工作能力，树立新时期妇女干部的新形象，县妇联联合相关单位举办了全县基层妇女干部培训班。对女干部素质、业务水平、生活理念以及人生态度等多方面进行了全方位指导，指导她们明确职责，提前进入工作角色。同时充分利用新闻媒体、群众代表座谈会等，向社会广泛宣传妇女工作，宣传广大妇女在经济建设和精神文明建设中的“半边天”作用，宣传基层妇女干部贴近群众、关心群众疾苦、为百姓排忧解难的“娘家人”形象和扎实深入的工作作风，提高女干部在百姓中的威信。为真正做到人尽其才，才尽其用，保证农村女干部能在同等条件下积极竞争，赣榆县明确规定“村两委”领导班子配备女干部的数量和比例，坚持“两个优先”，即在基本条件相同的情况下优先使用女干部，在适合女干部特点的岗位上优先安排女干部。并通过建立村级后备女干部数据库、妇联推荐和重点培养等形式，结合村两委换届选举和平时选拨任用，切实加强村级女干部队伍建设，使全县农村女干部队伍不断壮大，结构不断改善，素质不断提高，使一大批优秀年轻的农村女干部脱颖而出。

四、下一步做法与思考

一是界定“标度尺”契合发展需要。坚持党建带妇建，修改完善《赣榆县村级女干部选拔培养管理办法》，进一步规范选拔标准，在落实学历、年龄等刚性要求的基础上，将学习型、服务型、创新型、纯洁型、富民型等女干部作为选拔重点，并结合农村工作实际制定了具体划分标准，使后备女干部选拔与党中央关于党的建设的新要求、新方向始终保持一致。

二是选人“决定权”交给党员群众。按照“村用村备”的工作思路，将选拔女干部的“决定权”交到基层党员群众手里，引导女干部眼睛“向下看”。实行“两轮实名推荐、一轮差额票决”，即：对照村级女干部选拔新标准，群众联名推荐、党员集体推荐，由村党组织根据推荐情况按照1:2的比例研究确定差额人选，并召开党员群众代表大会进行票决，当场公布投票结果，公开民主确定女干部人选，真正把符合标准要求、党员群众认可、村党组织信赖的农村巾帼人才选拔到女干部队伍中来，切实提高选人公信度和群众满意度。

村级干部调研报告 篇5

为切入点，分别从村民、村级干部自身、乡镇政府的角度，展现了东北地区村级干部的工作现状，并尝试对村级干部工作职能的转变和其工作绩效评估的环境准备作出了建设性的思考。随着我国现代化进程的推进，农村、农业、农民迎来了一系列势不可挡的冲击——日益完善的竞争市场，瞬息万变的社会信息，加速生长的民主萌芽，高速发展的知识经济……对此，党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会出发，渐进地推行着一系列惠农政策。2006年，中共中央一号文件的出台为新农村建设的全面落实指明了具体的方向，一个庞大的系统工程等待着建设者们同心同德、协力完成。在这场建设中，农村基层组织的主观能动性必将得到充分的发挥，这就对村级干部理解政策、执行政策的能力，掌握市场信息、带领村民在市场经济风浪中求生存、求发展等各方面能力提出了较高的要求。可以预见，发展的浪潮终将筛选、锻造出一批有能力、适应形势需要的村级干部。

东北地区农业自然资源丰富，也曾以“海选”的发源而成为村民自治的急先锋。值此社会多元复杂、经济高速发展的新时期，东北地区的村庄治理面临着巨大的机遇和挑战，村级干部面临着职能转变的迫切需要。当前，村级干部的工作绩效究竟如何，农民与村级干部自身对其职能转变有着怎样的需求呢？2006年1月至2006年暑期，笔者先后在东北地区“三省七地”选取了十个村庄开展实地调研，具体包括吉林省梨树县X村、L村，吉林省扶余县Q村，吉林省长春市双阳区H村，吉林省榆树市弓棚镇S村、C村、W村，吉林省蛟河市N村，辽宁省大连市M村、黑龙江省牡丹江市K村。调研地点的选取有一定的随机性，但注意了村庄情况的代表性，例如其中包含了有较为成熟的农民经济合作组织的村庄、省级“新农村建设试点村”、劳动力外流现象突出的村庄、具有特色经济的“富裕村”等，保证了一些平均数据的采集能较为真实地反映各村庄的平均情况；同时结合个案分析、村庄归类分析等方式，力图弥补平均数据易于模糊、掩盖个别情况的缺陷。调研团队以问卷、无结构访谈为主要形式，随机调查了当地的村民、村级干部、乡镇干部，形成如下报告。

一、村庄治理的基本情况

（一）权力结构

目前，村庄治理照例是国家提供的制度安排与村庄社会基础相结合的产物，对村权力组织状况的清楚掌握，是了解、分析村干部工作现状的基础。由于村庄权力结构与村务管理与决策的机制实际是融为一体的，因此报告第一部分将从静态治理主体的角度划分层次，而不再单独表述“村务管理与决策”的内容。

1、村民会议、村民代表会议

按照《村委会组织法》规定，村民委员会向村民会议负责并报告工作。因此，村民会议在村民自治活动中享有最高权利。在村民会议闭会期间，经村民会议授权，村民代表会议可以对村中重大事务做出决策。在村民代表会议上，村民代表可以对村务提出自己的见解，表达自己的意愿，对村委会工作进行监督，行使自己的表决权力，以实现自我管理、自我教育、自我服务。在调查选点村中，有8个村庄已建立了村民代表会议制度，但其村民代表会议召开频率很低，在一定程度上已流于形式。受访村民均反应“只有特别大的事儿才开，一般一年也就开

一、两次”，村干部强调召开频率低的原因为“没有值得召开的大事”，而村民的意见表明其“值得”的标准靠不住——村民对于一些村委的日常决策还是很关心的。100的受访村民代表表示，在村民代表会议中其决策权力尚能够得到有效的行使，但在许多诸如修路、售卖土地等“村中大事”的决策上，他们并不了解申请召开村民代表会议的权力行使规则，也便在无声中一次次失去了行使决策权的机会。

有村民代表会议制度的村庄中，村民反映的全体村民大会、村民代表会议召开情况

全体村民大会平均召开频率

从来没有过

1次/年

2—3次/年

更多

占总调查村庄比例

80

20

0

0

村民代表会议平均召开频率

从来没有过

1次/年

2—3次/年

更多

占总调查村庄比例

0

60

30

10

注：由于一些村庄内部村民间关联程度小，部分受访村民由于年龄较高、长期离村在外等客观原因不了解真实情况，以单个村民反映的结果加总计算频率有可能导致出现偏差。因此，以上频率数据以在每个村庄的调查中总结出的统一结果计（若绝大多数村民表示会议的召开为某频率，则该村庄情况按此频

率计）。

2、村级干部

1）村“两委”班子概况

目前，村主职干部包括村党支部书记、村民委员会主任（村长）、村会计、村治保主任、村妇女主任，其他职务包括团支部书记、民兵营长、计划生育委员会主任一般由以上五位主职干部兼任。在十个选点村中，有四个村庄的村支书与村长由同一人担任，副书记与副村长由另一人担任，即现在正在全国

范围内普及推广的“一肩挑”管理方式。十个村的村治保主任均兼任团支部书记、民兵营长，村妇女主任兼任计划生育委员会主任，调查结果显示，这样的安排较为符合此规模村庄的日常治理需要。村级干部中，党员数量占总数的90，其中32的党员干部是在当选村民委员代表后被发展为党员。经过选拔，部分村级干部被乡、镇选送至大、中专院校进修学习，有了深造的机会。

笔者的调查与我国西北、华中、西南、华东几个地区调查中村级干部平均年龄及文化水平对比统计表

调查地点

年龄状况

文化程度

小于40岁

40~49岁

50岁以上

小学及小学以下

初中

高中及高中以上

[1]

30

40

30

29

53

28

[2]

28．7

49．3

22

38

46

16

[3]

14

23（40—45）

63（45以上）

为主

很少

[4]

43．4

9．1

47．5

共79．8

21．2

资料来源：

[1]笔者（2006）对东北十村的村干部队伍调查

[2]王征兵（2003）对陕西礼泉县、河南叶县、鲁山县、湖北大悟县等地的调查

[3]冯书君（2003）对四川巴中市巴州区50个乡镇的618个村的村干部队伍调查

[4]杨森（2000）调查，徐州市的村级干部调查①

2）村级干部的日常工作

在村“两委”班子中，村支书是监督指挥、统筹大局的核心角色。《村委会组织法》试行法中没有关于村党组织的规定，1998年新修订的《村委会组织法》虽然明确规定村党组织是“领导核心”，但村党组织如何发挥领导核心作用，与村委会是一种什么关系，村书记与村主任如何开展工作，都没有可操作性的规定。暂时抛开其自身水平与干群关系来看，调查的全部村庄中，村支书确实发挥着强有力的指导作用。

村会计工作在村级干部中具有特殊的重要性，涉及较为敏感的财务问题，因此村会计本人在当地的道德口碑、能力威信对于当地村干部的工作评价有着极为关键的影响。调查地点中，村会计大致为两种性格类型：勤勉老实或精明干练，这两种类型的村民易于得到大多数村民的信赖或钦佩，因此各选点村庄在财务问题上保持着稳定,的秩序。另外，随着精神文明建设和计划生育理念在农村的深入，农村的治安和计划生育工作情况已有了长足的进步，村治保主任与村妇女主任的工作量较之几年前已大大减轻。70的受访村民对村治保主任和村妇女主任的工作持满意态度。少数对村治保主任业务的不满情绪，主要体现在其工作的积极、主动性不足上——然而更普遍的声音是：东北村庄有着强大的“人情社会”基础，其治理环境本身即较为和谐，少有激进的争端，村治保主任的工作量很小。基于这一事实，可以考虑调整其职位、转变其职能，而不能简单地将“干活少”作为批判其工作状态的理由。

3）关于村级干部工作的稳定性、任职的连续性

在调查地点中，大多数村庄近年来干部任职较为稳定，无论是选举还是村务管理与决策，均少见不满者的抗拒，更少有中部地区近年来常出现的“闹事派”现象。究其原因，大概有以下几个方面：

第一，目前东北地区许多农村实行的是村支部书记、村长“一肩挑”制度，即村党支部书记与村民委员会主任由一人担任，村党支部副书记与村民委员会副主任由一人担任，这样便在制度上避免了村长与村支书两位主职干部间的冲突。

第二，调查地点的村级干部大多数确实为当地的“精英”，在学识、工作能力等方面有一定的威信。在实际选举中，调查地点的乡镇政府对村级干部候选人的干预已成为普遍现象，知情村民反映其“推荐”的人次超过总竞选人次的50。但实际上，大部分村民对于这种“并不彻底的民主”予以默认，也即对乡镇干预、指导的默认和对自身民主权力实现的此种程度的认可。而且目前看来，通过这种形式选举产生的村级干部一般为上级、村民均较为认可的人选，因此未见有明显的故意扰乱村级干部工作的事件或个人。但是，这种短暂的良好秩序并不是稳定的，其中不排除乡镇政府干预效果良好的“偶然性”，及村级干部传统职能的单一性、对任职者能力要求不明显的因素。在村级干部职能加速转变的今天，其工作能力将更多、更透明地体现在村庄发展效果中，多数干部自身也已感受到，村治工作的挑战性带来了压力，其工作环境的安宁、稳定存在隐忧。

第三，东北地区“文化性格”和农村“人情社会”的传统起到缓解冲突的作用。遇到许多村民对村干部工作不满意，引起当面争执的事件——然而，绝大多数止于争执而已，在诸多热心、乐于助人的村民劝解下，多半双方都能够息怒或妥协，即使不能迅速调整也会在直率的当众倾诉中得到宣泄。极少见针对村级工作的上访活动。因此，在实际调查中，东北村级治理中的许多事件可以从性格方面来解释。

第四，村民意志的表达途径长期缺失，冷却了村民对村级干部工作的关注热情。调查结果显示，作为反映民意的重要途径，村民会议、村民代表会议与直接选举并不能够直观地反映出农民们对村干部管理状况的评价，未能成为有效的“民意显示器”。

（二）民主选举

1、民主选举概况

村委会一般依照《村民委员会组织法》（1998年正式颁布）的规定每三年换届，选举活动在“选举年”的三月下旬至四月初，经过各级政府召开会议下发通知、选民动员等工作后，在所属乡、镇或区统一的投票时间进行正式投票工作。（为防止任用期衔接不良出现“空档”现象，一般由乡、镇或区统一的投票时间。）票面由乡里统一发放或由村里按规定形式代制，自“选举日”早晨天亮之时，至上午10时左右即全部统计完成，公布选举结果。为避免代填选票等舞弊现象，有乡里干部和村干部、党员代表、村中各队队长或村民代表组成3人以上的工作人员队伍对选举活动进行全程监督。

调查中，除S村无“民选”程序、村干部直接由乡镇委任外，所有村庄均为自由选举。其中，H村的村干部表示，自六年前的选举改革以来，村委会的选举已实现全部“空白票面”——即票面除“某村某届村委会换届选举”的票头字样外为空白，全部由村民自主填写心目中理想的村干部人选。但在“民选”的村庄中，仍有68的受访村民表示，其所在村庄的村委候选人的提出受到了乡镇政府的干预。实际上村民所描述的选举过程多半为：乡里提名候选人（例如七名），由村民通过选票以差额选举的形式确定出村委会班子人选（通常为五人）；其中需要保证一名女候选人的当选，以担任村妇女主任兼计划生育委员会主任的职务。然后在五名委员会成员中选举出票额最多的人选担任村支书。依村民描述，村委会候选人的选票票面形式为：

村级干部绩效考核办法 篇6

为提高村级组织的整体功能，充分调动村组干部工作积极性、主动性和创造性，强化责任意识，实现工作重心下移，形成“人人有事干，事事有人干”的工作格局，促进各项工作任务落实和各村经济社会又好又快发展，特制定本办法。

一、考核对象：各村“两委”班子，计生专干。

二、考核内容：考核采取百分制，分别对村“两委”班子和村干部进行量化考核。绩效考核由工作实绩考核（70％）、民主测评情况得分（30％）和加、减分三部分组成。

（一）社会发展工作（20分）

1、社会治安综合治理（20分）。①群体性事件方面（5分）。每发生一次参与人数达20人（含围观人数）以上的重大群体性事件扣5分。②群众上访方面（10分）。凡是发生到县个访1次扣2分，群访1次扣4分，集体访1次扣10分，扣完为止；到地、省上访。到省地个访1次扣5分，群访1次扣10分，扣完为止。凡发生1次进京上访或到省地集体访的村（居），采取一票否决的办法，年末不评优。③调解工作（5分）。凡村级能调解成功而移交到乡的每移交一起扣2.5分。

2、计划生育工作（20分）。（1）不及时上报计生报表的扣5分。（2）全程跟踪管理服务不落实、材料不齐全、不及时召开计生例会的各扣10分，出现一例大月份引产扣2分，出现1个人口出生漏报各扣3分。（3）考核中该项实行一票否决。

（二）农业经济发展（20分）

1、春耕生产和秋冬种工作10分，大田大坝不出现荒田荒土的得满分，每出现一块扣一分。

2、水利防汛2分。防汛抗灾组织得力且卓有成效地开展水利建设、无跨提溃坝现象发生的得2分。

3、动物防疫3分。防疫达到规定密度的计1分；因防控不力，出现重大动物疫病的，视其程度扣分，扣完为止，建设各类特色养殖的2分。

4、产业发展5分。建标准化养殖小区的得2分，特色种植、特色养殖、特色加工业形成规模的得3分，有项目但发展的不够酌情扣分，无项目不得分。

（三）公共事务（30分）

1、新农合工作（5分）。新型农村合作医疗参合率达95%以上得满分，每提高一个百分点加1分，每降低一个百分点扣1分，扣完即止。

2、民政工作（5分）。社会救助（2.5分）（1）、每年五保、低保工作申报材料要实事求是，深入农户认真调查，填表规范、数据准确，严格按照“公开、公平、公正”原则进行公示，杜绝人情申报和虚报情况出现，按时交表。如未坚持原则，不能客观公正申报，每出现一例扣0.1分，填写表格不规范、数据不准确视严重程度扣0.1至0.5分，不按时交表一次扣0.5分，直至扣完本项分数为止。

3、村务公开情况（5分）。（1)（按规定要求做好党务、村务、财务公开工作（2分）。以上公开内容不全面、不及时，次数未达到要求的，每项扣0.5分；财务支出审批不规范，手续不健全的，每宗扣0.5分，扣完为止；村务公开监督机构不健全的，扣0.5分。

（四）党的建设（10分）

1、基层组织建设（8分）。（1）加强村级班子建设计1分，村级班子闹不团结，软、懒、散扣１分；（2）党员发展工作有计划、有步骤，并做到规范化计1分，不按规定培养入党积极分子的扣１分，每少发展一名党员扣0.5分，每多发展一名党员不加分；（3）完成党费收缴任务的计1分，（4）完成党员培训任务计1分，不完成党员、干部培训任务的每少一次扣0.5分；（5）按规定播放党员远程教育网络次数的计1分，每少一次扣0.5分；（6）坚持党内生活制度，党内活动正常，按规定组织召开各类会议并有记录计2分，各类活动、会议无记录的扣1分；未按要求开展活动及召开会议的扣1分；（7）积极开展“三个建设年”和“四帮四促”活动计２分，无方案、无活动、无材料的扣２分；（8）按要求完成好党建示范点建设工作的加2分。

2、廉政建设（2分）。遵守党风政纪，无违法违纪现象计2分。出现一例党员干部违纪违法现象的扣1分，扣完即止。

（五）其它事项

1、平时会议（5分）：每缺县级以上组织召开会议一次扣3分，乡级会议一次扣2分，扣完即止。

2、完成各项临时性重要工作(5分)。能按上级要求完成各项临时性重要工作的，酌情给分。未按乡党委、政府要求完成工作任务的，每件或每次扣2分。

3、凡当年荣获国家、省、地、县、乡级先进集体荣誉称号的村和村级干部个人分别加8分、6分、2分、1分、0.5分。荣获国家、省、地、县、乡级先进村干部荣誉称号的，获奖村干部分别加8分、6分、2分、1分、0.5分。获多级别荣誉称号的，以最高荣誉分值计分；（以文件和荣誉证书

为依据）。对授奖时间迟，当年未能加分，可顺延到下年给予加分。

４、当年村工作作为先进典型经验，代表乡党委、政府召开现场会的或作为示范点迎接上级检查工作的按国家、省、地、县、乡级，分加8分、6分、4分、2分、1分。同一事项多次迎接上级检查或多级召开现场会的，以最高级别分值计分。

５、当年村工作被通报批评的按国家、省、地、县、乡级，分别扣8分、6分、4分、2分、1分。同一事项被多级通报批评的，以最高级别分值扣分。

６、当年村级干部违法被党纪处分的，按警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍，村和被处分的村级干部分别每人次扣2分、3分、4分、6分、8分；村级干部被依法罢免的每罢免1人次，村扣10分。

７、当年村级干部违法被追究刑事责任的，每被 1人次，村扣15分；被追究刑事责任的村级干部个人不得参加年终测评考核。

8、村干部无故2次以上不参加乡以上会议的应在考核中评为不称职，不能享受实绩奖励补贴。

9、村级干部个人年终测评考核中评为不称职的，不能享受实绩奖励补贴。此外，在工作中有下列情形之一者，当年村不予定等次，村级干部不得享受实绩奖励补贴。计划生育工作被一票否决的；社会治安综合治理工作被一票否决的；安全生产工作被一票否决的。

三、考核办法：

村工作实绩考核和村级干部个人年终测评计算总得分办法：考核总得分=民主测评分×30%+实绩目标考核得分×70+奖惩分。

1、各村综合考核共分为一、二、三等奖三个等次，一等奖设3名、二等奖设3名、三等奖设3名。考核结果与村干部年终绩效工资挂钩。

2、向村级干部发放实绩奖励补贴时，不允许平均分配。在确定村工作实绩考核结果后，以村级干部个人年终测评考核成绩为依据，按优秀1.2、称职1.0、基本称职0.8的系数比例计算，确定村级干部实绩奖励补贴分配方案。实绩奖励在年底经过考核和确定等级后,一次性发放。

四、考核要求

1、成立村干部绩效考核工作领导小组，组长由乡党委书记担任、常务副组长为政府乡长担任，副组长由各分管领导担任，成员由组织、纪检、党政办、财政所、农业服务中心、林业站、计生办、畜牧站、民政办、信访办、综治办等部门人员组成。考评结果经分管领导签字，经党委会审定后，在下一元月之初公布并兑现。考核结果分为一类村、二类村、三类村。

2、考核每季度进行一次，半年小结，年终总结。

五、考核结果运用

1、考核结果决定村干部的工资报酬。村干部工资报酬分三个部分组成，一是基础工作，占财政转移支付总工资的80%，由乡财政所直接发放，二是绩效工资，占财政转移支付总工资的20%，经考核合格后予以发放，三是奖金补助，由乡党委政府根据考核结果，在可用资金中列支。

2、对工资表现突出，得分在前三名的村级班子，乡党委政府分别给予村党总支书记、村主任奖励1000元、800元、500元，奖金由乡政府在可用资金中支付。

3、对于连续二年考核倒数两名的村，乡党委、政府将对该村进行重点管理，并对该村主要负责人实行免职或降职使用。

村级干部调研报告 篇7

一、农村会计委托代理服务改革基本情况

早在2000年, 陕西省一些县 (市) 已开展了农村会计委派制改革试点。2003年, 省财政厅、监察厅总结了局部地区改革经验, 决定在全省乡镇、街道办事处及农村合作经济组织中扩大会计委派制试点, 建立“农村财务服务中心”, 对乡镇、街道办事处一级行政、事业单位进行集中核算, 对农村合作经济组织实行“村账乡镇代管”。2004年, 省财政厅以“规范农村会计行为, 加强农村财务管理, 促进农村经济发展”为目标, 全面推行农村会计委派制, 建立“农村财务服务中心”。当年4月, 省财政厅印发《关于进一步深化农村会计委派试点工作有关问题的通知》 (陕财办会[2004]13号) , 对农村会计委派工作从完善制度、规范运作、扩大试点等方面提出了明确要求。各级会计管理部门深入乡镇、村组, 逐县、逐乡进行督查落实。

2008年, 根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村党风廉政建设的意见》 (中办发[2006]32号) 、《国务院关于农村综合改革工作有关问题的通知》 (国发[2006]34号) 以及《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》 (财会[2008]8号) 指示精神, 省财政厅总结了全省各地农村会计委托代理服务的工作经验, 全面系统地规定了村级会计委托代理服务工作的组织管理及内容, 代理服务系统岗位设置、工作流程, 基本核算、报账、财务公开、人员培训、债务和票据管理等制度, 有力地促进了各地农村会计委托代理服务模式的规范化。

中央四部委《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见》的通知印发后, 省财政厅积极与对口厅委协调, 联合印发了四厅委贯彻落实的通知。结合对农村财务服务中心集中检查得到的一手资料, 更加具体地制定了加强这项工作的措施及纠偏对策, 推动村级会计委托代理服务工作深入开展。

在长达7年的农村会计代理服务改革历程中, 为了摸清家底, 掌握动态情况, 陕西省各级财政部门先后进行了4次大的调查。据统计, 全省乡镇 (街道办) 总计1 745个, 建立农村财务服务中心1 629个, 覆盖面93%。纳入集中核算的村子26 086个, 其中隶属财政部门管理19186个, 占73.5%;隶属农业部门管理6 900个, 占26.4%。农村财务服务中心拥有的工作人员5 841个。截止目前, 全省除个别市区外, 多数市区村级会计委托代理服务面在90%以上, 其中咸阳在95%、铜川、宝鸡、商洛、杨凌等市区为100%。

二、明确岗位职责, 建立健全规章制度, 提升农村财务管理和会计核算服务水平

(一) 确立农村财务服务中心基本工作原则、方式和法律依据

在各市区农村财务服务中心体系建立并运行后, 各级财政部门着手查缺补漏、整章建制。不断提升农村财务服务中心的服务质量和业务水平。依据《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定, 遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则, 在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上, 各代理服务机构依法与各村民委员会签订会计委托代理服务协议, 坚持被集中核算村 (组) 的资金所有权和使用权不变;村民民主理财和财务公开制度不变;村民民主自治原则不变的“三不变”原则。实行村级财务与资金“双委托”管理, 即代理服务机构接受委托后, 各行政村不再设会计和出纳, 只配备专职或兼职的报账员办理财务报账事项, 其资金由代理服务机构根据《会计法》和《集体经济组织会计制度》以及委托协议的要求, 进行统一管理, 实现“六个统一”, 即统一资金账户, 统一报账时间 (段) , 统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理、统一财务公开时间。各农村财务服务中心为各村在银行统一开户, 分别建账, 分户核算。具体报账时间、报账程序、财务公开时间、方式由各乡 (镇) 指导代理服务机构与各行政村村民委员会协商确定, 并报县财政局审核备案, 再经各市 (区) 、省直管县财政局汇总后报省财政厅审核备案。

(二) 建立基本运行机制和明确岗位职责

代理服务工作加强了系统内部运行控制管理, 合理设置工作岗位和工作流程, 确保各岗位分工明确、各环节职责清晰, 实现权责一致、相互监督。一是村集体组织法人代表职责。村级集体组织法定代表人是村级财务会计工作的负责人, 对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。二是报账员职责。由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任。主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理, 村级备用金的领取、保管和定期向代理服务机构报账。报账员确定后应及时向代理服务机构备案, 并积极参加各级财政部门组织的业务培训, 经考核合格, 具备相应的政策水平和报账业务技能后方可上岗。在不违犯法律、法规和财经纪律的前提下, 不宜随意更换。三是村民民主理财小组、村民议事会、村民大会职责。实行代理服务的行政村应通过民主程序产生村民民主理财小组, 其成员不得由村干部及村干部的直系亲属担任, 并应向代理服务机构备案, 预留相关印鉴。村民民主理财小组对村级收入、支出逐项进行审核并提出意见。重大的财务事项应提交村民议事会研究同意, 必要时要经村民大会表决通过。四是村级会计委托代理服务机构职责。基本由农村财务服务中心担当, 原则上由乡、镇财政部门负责组建, 设中心主任 (兼总会计) 1人, 审核会计、记账会计、出纳若干人, 由持有《会计从业资格证书》的人员担任。负责发放备用金, 领发、审核报销票据, 进行账务处理, 汇总编制明细账、总账和月报、季报、年报, 并对各村的财务档案进行归集管理。担任代理服务机构总会计的人员应当熟悉农村财务工作, 并具备助理会计师以上专业技术资格或者专职从事会计工作3年以上。有条件的地方, 可以探索由中介机构承担代理服务工作的模式。

(三) 建立和健全各项规章制度

1、实行备用金制度。

实行代理服务的村级资金采取备用金领取方式进行管理。备用金的金额由各行政村村民委员会与代理机构协商决定。备用金的使用额度标准及批准权限由村民会议讨论提出意见, 并报乡镇政府审定。实际开支时, 需经村民民主理财小组同意并加盖印鉴后, 由村集体经济组织法定代表人审批签字;重大开支事项, 需经村民会议审议通过。

2、实行村级财务预决算制度。

开展代理服务后, 各行政村应编制村级财务预算, 并经村民会议审议通过后, 报代理服务机构备案, 作为其当年资金开支的依据。年度终了时, 代理服务机构根据该年各行政村资金实际使用情况, 编制决算报告, 送各行政村村民会议审议。

3、实行村级财务定期报账制度。

开展代理服务后, 村级财务实行村报账员向代理服务机构定期统一报账。代理服务机构在受理村报账员报账时, 应逐一核实有关凭证, 凡符合国家统一会计制度及村财务预算内容, 手续、印鉴齐全, 凭证合规的开支方可报销入账。

4、实行村级财务会计定期公开制度。

开展代理服务后, 代理服务机构应定期向村民委员会提供详细、完整的村财务信息。村民委员会收到代理服务机构提供的财务信息后, 应及时在本村公开位置予以公布, 包括村资产负债表、收益表、收入明细表、支出明细表等, 接受村民的监督。

5、实行代理服务机构和村级财务会计人员定期培训制度。

代理服务机构应定期对村报账员、村民理财小组成员进行相关业务培训, 对新任用的代理机构工作人员和村报账员, 应进行岗前培训并考核达到合格标准。

6、实行村级财务会计档案管理制度。

开展代理服务后, 代理服务机构应依据国家有关会计档案管理制度, 研究制订村级财务会计档案管理办法, 加强对村财务会计档案的整理和归档, 对各村的财务会计档案编制目录, 实行分柜管理。

8、实行村级财务会计定期审计制度。

开展代理服务后, 代理服务机构应主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督, 并公开审计结果。村民委员会换届、代理服务机构主要负责人调任、免职, 应组织相应的离任审计。

中央四部委和陕西省四厅委《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见》印发后, 又补充了以下制度:联席会议制度、难点村专项治理制度、分工培训制度和开拓市场化管理模式。我省从2010年开始提出引入市场化管理模式。

三、开展业务培训, 提高政策水平和业务素质

2006-2009年, 为了充分发挥农村会计服务中心的主干作用, 省财政厅启动“农村会计人员业务技能集中培训”工程, 对全省农村财务服务中心会计人员集中进行了较大规模的业务技能培训。截至2009年, 共举办培训班42期, 培训1 087个乡镇的财会人员3 932人。

除集中培训外, 各市区县对农财服务中心人员和村级报账员举办了《会计法》、《农民专业合作社财务会计制度 (试行) 》、《会计基础规范》等多种培训。

省级四厅委文件印发后, 各级财政和农业部门密切配合, 想方设法从“阳光工程”、“雨露计划”、财政预算及部门经费中筹措培训经费, 举办业务培训班, 不断提高农村会计人员整体素质和业务能力。

四、村级会计委托代理服务存在的问题

2009年4月以来, 我省对农村财务服务中心重点围绕会计基础规范、优化操作流程、保障农村民主理财权利、资金安全、推进村务公开等方面开展《会计法》执行情况检查。全省共检查农村财务服务中心660户。

梳理出村级会计委托服务目前存在的主要问题如下:一是服务的深度和广度不够。各乡镇统管服务的主要是财政资金、项目资金、上级单位拨款、专项资金等, 而对村级自有资金, 特别是经济条件好、有村级实体或其他收入的资金以及有关方面投入的农村公益资产, 往往游离于管理之外。例如, 部分县区有关部门对村组的专项资金 (支农、水利、救济、救灾、计生) 直接报账或支取, 绕过农财服务中心的监控、部分村组为多争取国家转移支付资金, 隐瞒村级收入等。二是农财服务中心会计核算与财产管理脱节。由于农村财务服务中心只负责会计核算, 对各村组财产不直接管理, 往往账实不能衔接, 造成大量村集体资产流失, 或资产账实不符。三是管理体制不统一, 削弱了财政部门管理财务会计的职能。目前, 农村财务服务中心管理体制有两种情况:设在乡镇财政所, 会计核算管理由乡镇财政所履行;设在乡镇农经站, 会计核算管理由乡镇农经站履行。由于不统一, 往往布置的工作不能落实到位。四是仍有部分村不能严格执行财务制度。表现在跨月、跨年报账现象普遍;村组干部改选后, 前后任报账员手续移交不及时, 影响业务连续性;一些村债权、债务关系复杂, 隐含着深层次矛盾, 清理困难, 存在“拖、等、看”情况, 一定程度上制约了代理服务工作的全面推行。五是农村财务服务中心人员有待于充实和提高。在一些市区, 各乡镇农财服务中心人员偏少, 队伍不稳定。有些工作人员身兼多职, 承担乡镇政府安排的多项工作, 精力分散, 不能专务村级会计委托代理服务工作。同时, 还有一些人员无证上岗, 业务素质亟需提高。六是违规票据报账普遍存在。财务收入票据不统一, 没有正规合法的票据来源, 为避税收, 白条等不合规票据入账较普遍。

五、实行村级会计委托代理服务的成效及建议

(一) 推行村级会计委托代理服务的主要成效

1、推行村级会计委托代理服务后, 有了比较稳定的专业服务机构和队伍, 规范了村级财会工作秩序, 扭转了农村财务管理混乱局面。加强了村集体资金的会计监督, 促进了村级财务公开, 改善了干群关系。

2、农村财务服务中心运行后, 撤消了村、组会计、出纳人员, 村组干部普遍减少三分之一, 降低了行政成本, 农财服务中心根据财会核算状况, 定期向村委会或村民理财小组提出合理化建议, 使村级有限的财力得到较为有效的利用, 提高了资金使用效益。

3、农村财务服务中心坚持“三权不变”原则, 也就坚持了在农民自治前提下开展服务工作, 避免了乡镇领导干部非法干预村级财务的情况, 保障了村民的合法权益, 促进了农村经济社会健康发展。

4、农村财务服务中心认真执行省、市、县关于化解乡村债务的规定, 严格锁定债务基数, 动员乡村组三级干部采取多种手段化解债务, 用足用活上级奖补政策, 及时兑现奖补资金, 加快了乡村债务化解进程, 降低了乡村财务风险。

5、农村财务服务中心实现了会计电算化管理, 促进农村会计向现代化发展。铜川等一些市县财政部门为各乡镇统一配备了计算机、多功能一体机、打印机等, 并且与市局、县局联网, 达到了联网实时控制的较高水平, 提高了管理效率。

(二) 进一步加强村级会计委托代理服务的建议

1、理顺农村财务服务中心管理体制, 明确管理主体。改变目前财政部门和农业部门管理农村财务会计的职能重叠现象。建议财政部出台文件, 明确由各级财政部门管理农村财务服务中心, 以利于贯彻国家统一的农村财务会计制度, 以利于对农村会计人员实现从业资格、职称考评、继续教育的统一管理, 以利于进一步提高农村财务管理工作水平, 促进新农村建设。

2、完善农村票据管理, 统一票据格式。建议由省级财政部门统一印制农村集体经济组织使用的票据, 并制定票据管理办法, 逐步规范农村商务票据的使用和管理。

3、强化村级会计委托代理服务业务的完整性, 做到应管尽管, 将账外收入、资产纳入账内, 建立健全农村财务服务中心与村级组织联合进行的财产清查制度, 产权界定制度和财务检查制度。

摘要：村级会计委托代理服务是当前农村财务会计管理的主要形式。它对发展农村经济、巩固基层政权、治理源头腐败, 推进村集体经济组织民主自治具有十分重要的作用。从早期农村会计委派制开始, 到今天村级会计委托代理服务, 历经10年的改革历程。认真总结历史经验, 解决焦点矛盾问题, 探索新的机制, 是各级财政部门加强农村财会管理的紧迫问题。

关于对村级财务管理工作的调研 篇8

一、胡屯镇当前村级财务管理工作的基本情况

1.全面实施“村财村用镇代管”制度

胡屯镇辖46个行政村，4个管理区，总人口3.12万人，耕地面积4.51万亩。经管站现有人员4人，均为大专以上学历，平均年龄32岁，年龄结构相对年轻，但持有会计证的人员仅占一人。近年来胡屯镇全面实施了“村财村用镇代管”制度，先后出台了村级资金使用、监督管理等一系列制度，并与各村签订了《胡屯镇村级资金账务委托代管协议》，进一步明确双方的责任与义务，明确了资金收支管理程序、报账业务审批程序等多项内容，使村级财务管理有章可循、有法可依。为了加强对各村收支情况的管理，确定为每月1-5日为各村报账时间，对未及时报账的村制定了相应的处罚措施。

2.全面实行会计电算化

2013年胡屯镇按照上级要求，全面实行了会计电算化，并通过账务处理系统将每一张原始凭证进行拍照上传留存，对收支凭证进行严格要求与审核。于去年2月份，全部完成了46个村的村级账户开设，账户开设后，村级所有收入和支出必须通过对公账户，禁止公款私存，使农村财务管理更加科学化、规范化。

二、村级财务管理工作中存在的问题

1.个别村干部思想认识不够

虽然“村财镇管”制度已实行多年，但仍有村干部存在侥幸心理，不及时报账，收入支出不公开，有的收入不入账或者入账不及时，公款私存等。例如：对于上级财政部门的拨款，财政所都是通过对公账户进行拨付；而对于村级自收的土地承包费等一些收入，由于村与村之间承包标准不同，面积不同，涉及的户数不同，经管站难以掌握其收入情况，就导致了村干部思想上的懈怠松动。

2.“白条”入账情况依然存在

此次调查中发现，在单据支出方面，与原来相比规范了许多，经管站也加强了对原始单据的审核，但是依然有“白条”入账的情况，主要是小额的出工费用、购买办公用品等。

3.村级监督委员会形同虚设

村级监督委员成员由部分村民组成，学历层次普遍不高，对集体观念、民主参政管理思想认知度不高，对村级事务过问极少，甚至从不过问，更别说发挥监督作用，使村级监督委员会形同虚设，导致民主监督管理流于形式。

4.会计人员业务素质偏低

目前农村会计人员都是通过村民大会民主选举产生，这种方式产生的会计人员，一般年龄较大，对法律规定和会计知识缺乏了解、知之甚少，包括镇政府经管站人员和所学的专业知识也不对口，同时相关部门也没有采取相应的措施对其进行专业知识培训学习，导致了会计人员素质偏低、不专业、法律意识淡薄。

5.村干部之间职责不清、分工不明

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，在党支部、村委会领导下，村会计的职责是依照财务制度，履行村财务手续，负责按时报账等，有的村在这一方面执行的好，有的村村干部工作中配合协调不够，支部书记则是“大权独揽”、“包办代替”，导致了问题矛盾突出，争权争位现象。

三、对抓好村级财务管理工作的意见与建议

1.加强教育，切实提高村干部的思想认识

一是采取多种形式，加大宣传，使他们认识到“村财镇管”是规范村级财务管理、预防职务犯罪、爱护干部的需要，而不是将村级的资产划归乡镇，由乡镇统一调用。二是加强村干部财务管理知识和财务纪律的学习，使其学会科学合理的管理村级财务，清楚了解“村财镇管”的工作流程，以便其按规定的程序和制度管理村级财务.三是通过定期不定期的聘请相关人员进行法纪知识讲座，开展法制教育，提高村干部的廉洁自律意识和法纪意识。

2.认真做好农村财务管理的审计监督工作

县农业局是农村财务管理的主管部门，要切实履行对农村集体财务的管理和监督职能，审计部门指导和配合对农村集体财务的监督审计工作，减少和避免村级财务舞弊的发生。对查出的问题要按照财经纪律和相关制度的规定予以严肃处理，促进农村财务管理规范化、制度化、标准化的进程。

3.落实农村监督委员会的监督职能，做到财务透明

首先监督委员会的成员必须是由村民选举产生的思想品德高尚、作风正派、敢于说真话和有理财经验能力的村民组成，其次制定监委会详细的工作制度，明确其在村级财务管理中的权限，如在“村账镇管”中票据报销时必须要经过村监委会审核签字后才能予以入账。另外，还要强化外部监督，做到村财公开，公开的内容要保证详实、及时、真实，公开后要随时听取群众意见，及时答复，对不按规定公开财务的，乡镇要责令其整改，监督委员会和村民代表可对其质询。

4.加强对农村财会人员学习培训