三品一标建设方案（精选10篇）
实施方案
为做好2012年无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志（以下简称“三品一标”）认证及监管工作，加快“三品一标”认证步伐，根据省、市有关文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以推进农业标准化生产，提高农产品质量安全，保护消费者利益，促进农产品商品化、品牌化和市场化为目标，强化证后监管，扎实推进全县无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志事业又好又快发展。
二、目标任务
新增农业“三品”认证产品3个以上，新登记农产品地理标志1个，“三品”复查换证率、续展率和保持认证率达到70%以上，“三品”抽检合格率达98%以上，推广农业标准（规范）2项次以上，培训各类专业技术人员30人次以上。
三、组织领导
成立“三品一标”认证管理工作领导小组，由党组书记、局长李元胜任组长，局领导班子其他成员为副组长，局属相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设在绿色食品办公室，负责日常工作开展。局属相关单位要紧密配合，共同做好“三品一标”认证管理工作。
四、工作措施
1、加强宣传和培训。一是积极动员和组织“三品”认证企业参加各类农产品交易会、绿色食品博览会等展销推介活动，不断加大产品促销力度，促进企业宣传与推介，引导企业“走出去”，不断提高企业知名度。二是充分利用各种新闻媒体、信息网络对“三品一标”相关知识、政策法规、技术规范等进行广泛宣传，着力提高各级领导、广大农业工作者和农产品生产企业对“三品一标”的认知度，营造全县发展“三品一标”的良好氛围。三是加强检查员业务培训和企业内检员培训，逐步提高检查员、监管员及企业内检员业务素质，逐步建立健全检查员负责制和企业质量安全承诺制，确保认证产品质量安全水平稳步提高。
2、提高服务质量，引导“三品一标”开发。绿办积极主动为企业开展 “三品一标”认证服务。一是继续深入农产品企业宣传“三品一标”知识，为有意向认证的企业参照认证所要求的条件提出建议和改进措施，积极为企业申报“三品一标”认证创造条件。二是积极为申报企业完成申报材料的编写和修改以及形式审核进行指导。
3、依法加强证后监管和专项整治，确保认证产品质量安全。今年全县“三品一标”工作要突出抓好质量安全，确保认证产品不出现较大的质量安全事故。为此要抓好以下几方面的工作：一是加大抽检力度，加强认证产品质量监测工作。加强例行抽检工作，对有效期内的农业“三品一标”实施质量监督抽检，全年开展2-3次“三品一标”的专项检查行动，抽检比例要达到认证认可数的30%以上；及时完成上级下达的抽检任务，抽检完成率要达到100%；对不合格产品，要依法予以查处，切实维护认证产品的品牌形象和公信力。二是坚定贯彻落实企业年检制度。把企业年检工作与绿色食品续展、无公害农产品复查换证、有机食品保持认证工作相结合，抓住产地环境、生产过程控制、投入品使用、标准化生产和生产档案记录等重点环节，把现场检查、证书有效期内质量安全事故和监督抽查等方面情况作为审核的重中之重。三是企业自查自律。帮助和督促企业建章建制，完善质量安全控制管理体系。四是切实加强标志监管工作。加强包装标识管理，对市场上的标志使用情况开展监督检查，严历打击伪造、冒用、超范围使用农产品认证标志行为，维护获证单位、标识使用人和消费者的合法权益，建立健全“企业自律为基础，行政执法监督为主导”的标志监管长效机制。
4、加强政策引导，实行奖励机制。为加快农业“三品”认证的步伐，全面提升农产品质量，对企业“三品”认证按以奖代投的方式给予一定的资金扶持。
5、项目申报与“三品”认证挂钩。各农业项目申报单位要把项目申报与“三品”认证结合起来，把产品是否取得“三品”认证作为农业项目申报的优先条件之一，以大力促进我县企业申报“三品”认证积极性，提升我县企业的品牌战略意识，促进我县农业的健康稳定发展。
一、主要做法
㈠加大宣传力度, 增强人们质量安全意识
为进一步增强广大干部群众质量安全意识, 调动农民生产“三品一标”农产品的积极性, 引导消费者积极购买“三品一标”农产品, 自觉抵制购买有害、劣质农药残留超标的农产品, 营造有利于“三品一标”农产品生产的良好社会氛围, 笔者利用进村入市、跟集赶会、参会汇报、普法宣传日等机会, 采用印发资料、举办培训、编发简报、制作电视节目等形式, 积极开展送法、讲法“进机关、进社区、进基地、进市场”的四进活动。先后编印了《农产品质量安全法》读本、《农产品质量安全法知识问答》《无公害农产品允许使用、禁止使用、限用农药品种清单》《食用动物禁用兽药、饲料添加剂及其他化合物清单》《无公害农产品生产管理基本要求》等宣传资料。制作了“无公害产地认定与产品认证一体化申请材料及审查流程”“无公害农产品生产管理基本要求”“啥叫无公害农产品”等宣传版牌。统一印制下发了种植、养殖生产记录以及产地证明等质量安全有效证明。
㈡健全标准, 做到有标可依、按标生产
为推进咸阳市农业标准化工作的深入开展, 全面提高农业标准化水平, 按照“高产、优质、高效、生态、安全”的总目标, 简洁明了、通俗易懂的编写原则, 围绕粮、果、畜、菜四大主导产业, 组织7个农业标准化专家组修订生猪、乳山羊、蛋鸡、油菜、地膜甘薯、夏玉米、西葫芦、茄子、辣椒、梨、桃、苹果等30项无公害农产品标准化生产技术操作规程, 完善了《咸阳市优质小麦生产技术规程》《咸阳市优质专用玉米生产技术规程》《咸阳市优果工程规范化生产技术规程》《咸阳市果园“四项”关键技术实施规程》和《咸阳市蔬菜、果树农药使用参考标准》等生产标准和规程。同时, 安排专人建立标准数据服务库, 收集、整理国内外有关农产品质量安全方面的标准80余项。
㈢依托优势资源, 建立高标准生产基地
按照“保护环境、因地制宜、突出重点、整体推进”的基地建设思路, 建立高标准生产基地, 即在7个果品基地县大力推行优果工程“四项”关键技术, 积极实施“果、畜、沼、窖、草”五配套果园, 建设渭北果品生产基地;在5个蔬菜基地县重点抓好禁用“三高”农药, 科学合理使用农药, 推广使用生物农药, 严格农药使用次数和最高限量, 降低残留, 建设南部“V”型无公害蔬菜长廊;在畜牧大县实行统一繁育配种、统一疫病防治、统一牧草种植、统一配合饲料、统一秸秆青贮和防疫程序化、草畜同步化、服务系列化、管理科学化的“五统四化”管理模式, 建设无公害奶畜、生猪、笼养鸡、肉牛、肉羊基地。
㈣积极创建示范区, 发挥示范带头作用
为充分发挥生产典型示范辐射带动作用, 一方面积极创建部、省农业标准化示范基地县, 建设旬邑县、彬县两个全国无公害苹果生产示范基地和泾阳县一个无公害蔬菜生产示范基地, 示范面积3.33万公顷。建设旬邑县张洪镇、赤道乡两个陕西省无公害农产品 (苹果) 标准化示范区, 示范规模200公顷。各示范县 (区) 强化项目组织管理, 严格执行国家标准, 自觉接受社会监督, 加强产销衔接, 取得了显著的社会经济效益。另一方面, 组织建设了一批粮食、果品、畜牧、蔬菜市级标准化科技示范园区 (基地) , 并将此作为为农民和农村办好十件实事的重要内容, 全市建成粮食科技示范基地14处, 蔬菜无公害示范园36个, 水果标准化示范园33个, 畜牧标准化养殖小区30个。
㈤设置速测基点, 保护人民群众的身体健康
在咸阳市辖区各大农产品批发市场设立快速监测点, 采取室内与室外相结合, 定期与速测相结合, 宣传与教育相结合, 杜绝农药残留超标农产品的流通。一是建立市场农产品日检制。云阳蔬菜批发市场和新阳光市场农药残留速测站每天对入场交易的农产品例行抽检, 公示结果。二是建立基地农药残留随机检测制。泾阳蔬菜技术服务站对辖区内各生产基地蔬菜产品进行定期不定期残留速测, 掌握质量安全动态, 指导菜农标准生产。三是组织企业开展质量自检。通过产品认证的企业都建有完整规范的质量检测制度, 实行建档立卡和质量跟踪。
二、存在问题
㈠标准化生产与一家一户分散经营矛盾突出
推广农产品标准化生产是《农产品质量安全法》的要求, 也是确保农产品质量安全的重要关口。标准化生产要求农产品生产的各个环节, 如生产、管理、采收、包装等采用统一的标准来组织实施。但是, 目前农村实行的是以家庭联产承包责任制的经营体制, 很难把千家万户的生产统一起来, 按照一个模式组织生产。“小农户”与标准化生产矛盾突出, 单家独产的种养殖方式难以满足标准化的要求, 实现标准化生产有一定难度。
㈡合作社规范化程度低, 内部联结机制不紧密
农民专业合作社是发展“三品一标”农产品重要实践者和运营者, 合作社发展的好坏直接关系“三品一标”发展规模、质量安全, 如果合作社没有做大做强, “三品一标”发展就是一纸空文。但目前许多农民专业合作社流于形式, 难以操作或者虚置, 重大事项不经成员大会讨论决定, 缺乏有效的民主管理与监督机制。
㈢政府重视不够, 生产科技含量不高
“三品一标”认证是农产品质量安全工作的重要抓手, 也是政府义不容辞的重要职责, 但依然没有引起一部分县区部门的重视, 总是以合作社、企业不愿付检测费用为由讲客观原因, 缺乏推动措施, 导致“三品一标”发展滞后, 甚至少数县区至今还没有认证过任何产品。即使现有的一些已认证过的“三品一标”农产品生产上得不到技术人员的系统指导, 生产中没有严格按照“三品一标”农产品的技术规程去进行管理, 所需的技术也没有形成一套完整的管理经验, 施肥、浇水、防病治虫均与普通农产品管理大同小异。
㈣农民科技素质低, 滥用农兽药现象比较普遍
农民中极少有人受过专门的农业科技培训, 对常见病虫识别能力差, 缺乏防病治虫基本常识和安全用药知识、技术。他们在防治病虫时, 一方面只要价格低、效果好的农兽药就用, 而不管是不是高毒高残留农兽药, 也不管生产的农产品是否危害群众身体健康。另一方面一些农民也缺乏安全责任感和社会公德, 不认真执行农药的安全用药期, 甚至是头天打药, 第二天就拿到市场上去买, 生产出的农产品只有“无公害”之名, 没有“无公害”之实。
㈤缺乏扶持政策, 品牌价值不明显
“三品一标”农产品发展主要是依靠政府推动和各级农业部门发动, 而市场机制拉动和品牌价值还没有得到真正体现。加之政策扶持、行政推动的潜力和作用没有完全挖掘, 生产经营组织化程度不高, 认证专项补贴没有落实, 持续发展基础比较薄弱, 市场准入制度还没有真正建立, 农药残留超标产品与“三品一标”的农产品一同流入市场, 消费者很难辨认, 真正的“三品一标”农产品无法体现优质优价, 挫伤了生产者的积极性。
三、对策建议
㈠规范合作社运作
农民专业合作社是“三品一标”农产品生产主要责任主体。为此现有的合作社要按照有关法规政策和规定进行完善。一要完善财务制度, 合作社内部建立财务制度, 实行财务公开;二要按照合作社法的规定建立分配制度;三要严格按照章程办理, 尊重社员的民主权利;四要完善社员制度, 合作社社员要发给社员资格证书, 取消“挂名社员”;五要认真搞好服务, 使入社社员真正享受到合作社的各种服务。
㈡实行土地集约化经营
土地集约化是发展“三品一标”农产品的重要依托。为此要加快土地流转步伐, 实行土地集约化经营。一是有利于充分发挥经营能手在资金、技术、管理方面的优势, 使零散的土地集中成片, 取得规模经济效益;二是有利于推行统一生产技术操作规程, 统一投入品进货把关, 统一查验生产记录, 统一产地准出抽检, 统一产品包装标志, 统一签发产地证明, 统一出具质量安全有效证件管理模式;三是有利于新技术的应用和新品种的推广, 特别是“三品一标”优质农产品的开发。
㈢加大财政扶持力度
一是政府应加大专项资金投入力度, 支持“三品一标”农产品技术研发、标准制定、监督检查、市场营销和认证工作;二是积极调整现有的农业专项资金结构和投资方向, 将农业综合开发、技术推广、基地建设、示范园区创建等生产性投资项目实施与“三品一标”农产品发展有机结合起来, 统筹规划, 统一管理;三是加强对获证产品及相应生产企业的财政补贴或政策奖励力度, 建立“三品一标”农产品多元化的投入机制和常态化的政策支持机制。
㈣严格质量安全管理
“三品一标”农产品工作是一项事关广大老百姓身体健康和社会和谐的民心事业。各级农业部门应尽快完善“三品一标”农产品管理体制, 规范管理行为, 制定统一透明的管理办法。各有关部门团结协作, 密切配合, 做到分工明确, 责任到人, 各司其职, 各负其责, 以农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动为契机, 认真开展“三品一标”全程监控和专项整治工作, 实现“三品一标”产地洁净化、生产过程标准化、包装标志规范化、监督管理制度化。
㈤开拓销售市场
农民生产出的“三品一标”农产品最终是要推向市场, 赢得消费者的青睐, 各有关部门要选择地理位置优越、管理水平较高、经济实力较强和效益较好的超市、门店、市场设立“三品一标”农产品专卖柜、专卖店和专营区, 探索集中配送、连锁经营模式, 为生产者提供优惠便利的销售场所。同时, 积极参加在国内大中城市、港澳台和东南亚地区、俄罗斯、美国以及欧盟国家开展产品宣传和促销活动, 提高知名度, 扩大影响力。
摘要：“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌, 是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。但要推动其又好又快地发展, 保持速度、质量、效益的同步增长就必须不断提升产业发展水平, 推进以合作社为龙头、基地为依托的生产体系建设, 强化以市场准入为基础、专业化营销为主体的市场流通体系建设。作者针对咸阳市当前制约“三品一标”农产品发展瓶颈做了初步探析, 提出了切实可行的应对措施。
农产品追溯体系建设支持政策
为保障农产品质量安全，近年来国家不断加快农产品质量安全追溯体系建设，构建农产品生产、收购、贮藏、运输等各个节点信息的互联互通，实现农产品从生产源头到产品上市前的全程质量追溯。2015年及今后一段时期，将重点加快制定质量追溯制度、管理规范和技术标准，推动国家追溯信息平台建设，进一步健全农产品质量安全可追溯体系。同时，加大农产品质量安全追溯体系建设投入，不断完善基层可追溯体系运行所需的装备条件，强化基层信息采集、监督抽查、检验检测、执法监管、宣传培训等能力建设。按照先试点再全面推进的原则，对“三品一标”获证主体及产品先行试点，在总结试点经验的基础上，逐步实现覆盖我国主要农产品质量安全的可追溯管理目标。
农业部关于进一步调整优化农业结构的指导意见：
以“改进品种、提升质量、创建品牌”为抓手，调整优化产品结构。瞄准市场需求，增加市场紧缺和适销对路产品生产，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业，把产品结构调优调高调安全，满足居民消费结构升级需要。加强优质农产品品种研发、推广，着力选育引进一批有竞争力的名特新优农产品，促进农作物品种的升级换代。大力推进标准化生产，继续推进园艺作物标准园、畜禽标准化规模养殖场和水产健康养殖场建设，积极发展“三品一标”农产品。抓紧完善农产品质量安全标准体系建设，加快建设农产品质量安全监管体系，强化源头治理、过程管控和质量追溯，提升农产品质量安全水平。加强农产品品牌营销推介，建立农产品品牌目录制度，大力发展会展经济，培育一批知名农产品品牌，加大知识产权保护力度，不断扩大品牌影响力和美誉度。推进特色农产品区域布局规划实施，大力发展一乡（县）一业、一村一品。
农业部办公厅关于印发2015年农产品质量安全监管工作要点的通知
稳步发展“三品一标”
加强品牌培育。大力推进无公害、绿色、有机和地理标志农产品发展，无公害农产品要强化安全生产，绿色食品要突出全程控制，有机农产品要坚持因地制宜和生态安全，地标农产品要立足地域特色和品质特性。强化品牌创建，培育一批以“三品一标”和“三园两场”为基础的安全优质知名农产品品牌和生产基地，充分发挥“三品一标”在品牌引领、消费认知、市场增值等方面的示范带动作用。
强化认证监管。进一步完善认证程序，落实工作责任，推动认证工作规范化。加强证后监管和标志使用管理，对认证产品加大监督抽查和跟踪抽检力度。完善“三品一标”退出机制，维护“三品一标”的公信力和品牌形象。
积极开展追溯试点。制定农产品质量安全追溯管理办法、管理规范和技术标准。以规模化的生产经营主体为载体，以农业投入品和有条件的农产品为重点，选择部分省市县和“三品一标”获证单位开展追溯试点。
农业部办公厅关于印发《2015年种植业工作要点》的通知
作者：李龙川 | 来源：武威日报 | 发布日期：2015-08-22 | 阅读次数： [大] [中] [小]
今年以来，古浪县强化“三品一标”证后监管力度，严格执行生产管理、证后监管和退出机制，着力提升“三品一标”认证农产品公信力。
关于转发农业部办公厅《“三品一标”保真打假专项
行动方案》的通知
各市畜牧兽医局：
现将农业部办公厅《“三品一标”保真打假专项行动方案》（农办质„2011‟57号）转发给你们。请严格按照文件精神，明确责任，迅速行动，积极开展本辖区内“三品一标” 保真打假专项行动，确保取得实效，并于2012年1月6日前上报专项行动工作总结及有关统计表。联系人：江学辉
电 话：0531-87198866 邮 箱：sdxmzjc@163.com
附件：《“三品一标”保真打假专项行动方案》（农办质„2011‟57号）
二〇一一年十二月二十六日
主题词：“三品一标”打假 通知
关于水城县野钟特色经果产业示范园区三品一标认证产品产量占园农产品产量的比
重证明
水城县野钟特色经果产业示范园区涉及野钟乡、果布戛乡、花戛乡、顺场乡4个乡，该园区一直以来非常重视农产品的优质、生态、安全水平和标准化生产水平，积极指导园区经营主体申报三品一标认证，2015年共完成无公害猕猴桃产地认证200公顷，按亩产3000斤计算。产量4500吨；猕猴桃地理标志产地规模1000亩，产量1100吨；无公害蔬菜产地认定200公顷，产量24765吨；无公害马铃薯产地认定100公顷，产量3750吨；已有猕猴桃地理标志产品保护，园区内规划面积12万亩。农产品总产量68229.5吨，三品一标认证产品产量占园区农产品总产量的50%。
特此证明
水城县农业局
1 新疆“三品一标”事业取得的主要成效
“三品一标”是我国安全优质农产品的公共品牌, 在保护生态环境、提升产品质量、增加企业效益和农民收入方面发挥着重要的作用。目前, 在新疆已基本形成“整体推进、各有侧重、协调发展”的工作格局。特别是2012年全区通过扎实开展“三品一标”品牌提升行动以来, 全面加大了规范认证和认证后监管力度, 在保持产品稳步发展的同时, 进一步提升了品牌的公信力, 成效显著。截止到2014年底, 全区有效期内的“三品一标”企业、合作社368家, 产品数1 184个, 实物总量942万t。其中, 无公害农产品781个, 实物总量415万t;绿色食品277个, 实物总量242万t;有机食品69个 (农业系统认证) , 实物总量0.97万t;登记保护农产品地理标志57个, 实物总量284万t。全区有效期内的无公害农产品产地243个, 面积46.60万hm2。已批准创建的全国绿色食品原料标准化生产基地53个, 总面积49.73万hm2, 实物总量527.9万t。基地覆盖25个县市、251个乡镇 (场) 、51万个农户, 83家龙头企业与基地对接。各类绿色农业面积73.57万hm2, 占耕地面积 (与2010年耕地面积453.67万hm2相比) 比例为16.2%。建设的无公害农产品、绿色食品标准化生产基地及认证的“三品一标”产品已完全覆盖粮、油、糖、肉、蛋、奶、菜、瓜以及红枣、枸杞、番茄、辣椒、蜂蜜、薰衣草等特色作物和一些初、精深加工产品。
2 主要做法与措施
近年来, 新疆“三品一标”呈现出良好的发展态势, 关键在于各级政府的高度重视与高位推动, 顺应了自治区农牧业现代化建设的要求, 基础在于地州市服务体系建立健全与人才队伍建设, 构建了事业长效发展机制。
2.1 着眼长远, 健全体系机制
2.1.1 各级领导高度重视, 加快推进各项工作。
2000年, 习近平总书记指出“绿色食品是21世纪的食品, 很有市场前景。”2004—2010年, 中央一号文件连续7年都提出“要大力发展绿色食品”。2010年, 中央9号文件专门提出“要努力把新疆建设成为国家绿色农产品生产和出口基地”。2011年, 《自治区农牧业现代化建设规划纲要 (2011—2020年) 》提出, 到2015年、2020年绿色农业比重分别达到30%、50%。2014年, 自治区农业农村工作会议上, 中央政治局委员、自治区党委书记张春贤讲话指出“要打好新疆绿色牌, 加大绿色、有机农产品基地建设力度。”中央、自治区领导的指示精神, 是我们奋力推进工作的根本保证。
2.1.2 狠抓机构建设, 建立健全服务体系。
从自治区层面, 进行了机构职能整合, 成立了新疆农产品质量安全中心 (新疆绿色食品发展中心) , 负责全疆的“三品一标”认证、管理工作;从地州层面, 针对地域广大、条件艰苦、“三山夹两盆”的地形地貌, 给“三品一标”认证、监管工作带来了诸多不便的现状, 近几年来, 相关人员从建立健全各级工作机构入手, 结合新疆实际, 积极探索、完善发展模式[3]。经过2~3年的努力, 通过不断加强宣传和引导, 积极采取汇报、调研、对接服务等各种措施, 引起各级政府和有关部门对“三品一标”事业的高度重视, 各地州农业行政部门开始设立“三品一标”工作机构。目前, 14个地州市都以单设、挂靠、内设的形式建立了“三品一标”工作机构, 都配备了2~3名专兼职工作人员。区、地2级的服务体系逐步建立健全, 县级服务体系建设初步展开, 进一步夯实了新疆“三品一标”事业的发展基础。
2.1.3 加强人才队伍建设, 不断夯实事业发展基础。
重点是对各地州、县市“三品一标”检查员、监管员以及获标企业内检员的培训。先后与自治区畜牧厅、林业厅等部门协调、合作, 举办种植业、养殖业、林果业、水产业等行业专业技术人员培训班28期, 累计培训人数近4万余人次。目前, 全区获得农业部注册的种植业无公害检查员408人、地标核查员123人, 有绿色食品检查员、监管员131人, “三品一标”企业内检员达1 000余人。针对新疆地域广大、交通不便、工作周期长、难度大、不确定因素多的特点, 积极争取国家农业部农产品质量安全中心、中国绿色食品发展中心2个中心的支持, 增加委托检测机构数量, 以提高检测机构服务能力。目前, 全区同时具备“三品一标”检测资质的机构已有4家。地州、县市服务体系建立健全、人才队伍的发展壮大以及检测机构的增多, 在组织产品申报、开展现场检查、指导以及证后监管等方面, 提供强有力的工作、技术支持。
2.1.4 改进工作与提高效率结合, 加快事业发展。
一是进一步将“三品一标”申报材料初审、现场检查以及获标企业年检等工作下移至地州级工作机构逐步开展, 自治区绿色食品发展中心业务重点转向对各地州市的业务指导与服务, 同时, 不定期组织部分地州工作机构的检查员到自治区开展“三品一标”申报材料的文审工作, 加强针对性练习, 及时解决工作中存在的问题, 增强责任意识、风险意识, 提高业务水平和工作能力, 缩短认证流程、认证周期;二是监管重心前移至县市, 加强获标企业属地管理责任, 从源头上降低农产品质量安全风险。加强组织领导和工作协调, 细化职责分工, 强化考核评价, 建立分级负责、上下联动、区域互动的应急机制, 切实做到早发现、早控制、早处理, 防患于未然。
2.1.5完善制度, 健全机制。
在以往工作基础上, 2014年7月, 农业厅、林业厅、畜牧厅、水产局联合发布了《关于加快我区绿色食品发展的意见》和《新疆绿色食品产业发展规划 (2014—2020年) 》。制定下发了《自治区绿色食品企业年检实施工作方案》《自治区绿色食品企业市场监察工作方案》等一系列认证管理制度, 着力推进认证监管工作程序化、制度化、规范化。同时, 把“三品一标”纳入当地农产品质量安全监管范围, 强化政府监管职责, 落实属地责任, 逐步建立起“以行政执法监督为主导、工作机构监管为保障、属地管理工作为基础”的监管体制机制, 认真按照统筹好速度、质量、效益协调发展的工作方针, 稳中求进, 稳中求好, 不断提升产业素质和发展水平, 有力地推进了“三品一标”产业的持续健康发展[4]。
2.2 着眼源头, 严格认证管理
认证是保证“三品一标”质量和监管的源头, 新疆地区一直把严格认证审核作为监管的第一关。
2.2.1 严格标准, 切实保证“三品一标”质量。
重点严把“三关”。①严把文审关。严格按“三品一标”各项技术标准准则要求, 严谨、科学、负责地做好咨询、文审工作。②严把现场检查关。按照“三品一标”认证审核工作程序要求, 严格检查员注册和签字负责制, 做好现场实地检查工作。③严把检查监测关。严格按照环境监测和产品检测程序、技术要求, 确保检测监测工作的严肃性。三方面严格把关, 努力做到认证的规范性和有效性[5]。
2.2.2 明确发展重点, 防控认证风险。
按照自治区十二五农牧业现代化建设规划纲要、自治区绿色食品有机食品发展规划的要求, 明确“三品一标”的发展重点, 坚持发挥区位优势与比较优势的原则, “主导产业+主导产品”相结合的原则, “龙头企业+基地+品牌”的认证模式原则进行有序规范的发展。同时, 对认证风险程度高的产品, 积极争取国家2个中心的技术支持与帮助, 并聘请专家, 进行现场授技。
2.2.3 规范操作, 实现可追溯。
严格落实“一查二核”企业年检制度和市场监察方案, 强化地州级工作机构在年度检查和市场监察中的主体地位, 每个企业的年检实地检查任务落实到专人和检查时间, 把企业投入品使用、生产记录、包装标识等作为年检的重点, 规范企业的质量管理和标志使用。着力推行“三品一标”企业“三上墙、两规范、一手册”制度建设, 即“安全责任制度、内检员责任制度、质量安全承诺书三上墙, 生产记录、农资管理两规范, 监管巡查要有手册”生产主体规范性建设, 全面建立“三品一标”企业诚信体系。
2.3 着眼宣传, 树立精品品牌
2.3.1 为了营造良好氛围, 全区各地各级全面组织动员, 加强了“三品一标”宣传培训工作, 增强广大人民群众食品安全意识。
近年来, 在全区14个地州市, 每年均举办2期培训班, 制作发放了“三品一标”宣传 (册) 单300余万份。各地州市制定发布“三品一标”标准、种植规程近1 000项, 制定发放各类手册、宣传板近3 500万份。积极参与新疆电视台、新疆广播电台、新疆农业信息网、农民日报等宣传媒体活动近300次。通过一系列的宣传培训活动, 大大提高了“三品一标”企业和社会公众的农产品“安全生产、健康消费”意识。
2.3.2 大力开拓国内外市场建设。
近年来, 自治区党委、人民政府高度重视农产品市场开拓, 按照“政府搭台、企业唱戏, 市场运作、形成体系, 突出重点、分步实施, 互利双赢、共同发展”的要求, 以名优特新、精深加工的“三品一标”农副产品为切入点, 以搭建外销平台、培育流通主体、建设流通体系、注重品质品牌、建立长效机制为战略重点, 进一步明确了新疆农产品市场开拓工作的总体思路, 加大了工作力度, 优先打造以北京、上海、广州为中心的三大特色优质农产品展销平台, 逐步在华北、华东、华南市场建立长期稳定的销售渠道和网络, 以此推动新疆瓜果、畜禽、特色等大宗农副产品长期稳定进入国内外大市场。
2.3.3 大企业、大集团主动参与, 树立了农产品精品品牌形象, 增强了示范带动效果。
以“三品一标”为主的农产品质量认证标志, 已成为新疆农产品精品品牌形象。特别是新疆天山面粉集团有限公司、新疆麦趣尔有限公司、新疆巴口香实业有限公司、中储粮新疆公司、新疆香梨股份有限公司等一批国家、自治区级农业产业化龙头企业, 已成为获标企业的骨干企业, 获标产品已成为中国著名商标、驰名品牌以及自治区农业名牌产品。天山面粉、麦趣尔牛奶、“红旗坡”糖心苹果、库尔勒香梨、“天山蜜王”淖毛湖哈密瓜、“皮亚曼”石榴、“楼兰”红枣、“和田”骏枣、“乡都”葡萄酒、“巴口香”牛肉等一大批新疆农业名牌产品, 经受住了市场检验、商家青睐、市民赞誉、媒体认可, 同时也带动了农民增收。
摘要：经过多年探索推进, 新疆“三品一标”事业呈现出良好发展态势, 已成为农产品精品品牌形象, 为广大消费者认可、接受。该文介绍新疆“三品一标”事业取得的主要成效, 对“三品一标”工作的现状及主要做法进行了认真分析, 以指导新疆“三品一标”产业的发展。
关键词：三品一标,成效,做法,措施,新疆
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“获绿色食品认证后，我们的产品价格在比同类产品高5%—8%的情况下，销量仍增加10%—15%。”昆明宜良李烧鸭食品责任有限公司副总经理李成华说，发展绿色食品、有机食品是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导方向。
对于上述说法，云南省昆明市农产品质量安全中心（下称，市农安中心） 表示赞成。据该中心办公室主任张志勤介绍， 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品（简称，“三品一标”），是昆明打造安全优质农产品的重要抓手，其不仅在保障农产品质量安全方面发挥引领、示范作用，还是加快农业生产方式转变，实现农业增产增效的有效抓手。
‘三品一标’ 有严格认证标准
李成华说：“通过绿色产品认证，李烧鸭产品售价均高于同类普通产品，但年销售量仍轻松过百万只。可以说，‘三品一标’认证提升了企业的核心竞争力。”
据张志勤介绍， “三品一标”的价格一般都高于普通农产品，甚至是后者的几倍。例如，蒋氏枣园的绿色食品枣产品单价50—60元/公斤，仍供不应求，近年来几乎都被山姆会员店的销售商包销，在昆明市场基本买不到，而当地同类枣只卖10多元，却依然难销售。再如，昆明市滇中粮食贸易有限公司打造的大米系列产品，被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品，年销售额达3亿余元，年收购农民粮食7万吨，带动农户23.5万人，年增加农民收入3541万元。
获“三品一标”认证的企业虽能获得良好效益，但也有严格认证标准。据市农安全中心认证科科长鲁惠珍介绍，“三品一标”有严格的认证体系，包括土壤、空气、水质，规模，生产流程等。近年来，昆明市围绕都市型特色农业，以蔬菜、水果、茶叶、畜禽、水产等农产品为重点，以标准化、品牌化为抓手，坚持标准，严格把关，稳步推进“三品一标”认证工作。
据统计显示，截至去年11月，昆明市认证“三品一标”企业99家，212个产品，原料基地面积38.21万亩，养殖规模2826.3万头（羽），产量102.24万吨，产值348741.5万元。数量和规模均位居全省第一位。 在数量和规模扩大的同时，市农安中心按“数量与质量并重，认证与监管并举”的要求，一边规范认证，稳步推进工作目标，一边将工作重点转到质量监管上来，严格审查，严格监管，维护品牌公信力。
据鲁惠珍介绍，2014年为加强质量监督管理，提升农产品品牌公信力，开展了为期2个多月的市级“三品”专项抽检。此项工作，共抽检26家获证企业的30个产品，包括绿A天然螺旋藻精片、鲜鸭肉 、泡小米辣、鸡蛋、猪肉等产品，其中无公害农产品10个，绿色食品20个。抽检样品经农业部农产品质量监督检验测试中心（昆明）按相关产品标准全项检测，合格率100%。
“三品一标”认证 不是一劳永逸
“即便获得了‘三品一标’认证，也不是一劳永逸。在3年有效期内，除需接受抽查监管外，到期企业还需申请续展换证。”鲁惠珍说，对到期换证和年检的企业，市农安中心将提前三个月书面通知，并指导企业做好到期产品（产地）复查换证、续展及保持认证工作；对到期不办理手续的企业，认证自动失效并上报。
有数据显示，去年绿色食品到期续展企业15家，32个产品，已办理续展14家企业，30个产品，企业续展率93%，产品续展率94%。
当前，中原经济区建设如火如荼，现代农业发展日新月异。作为农业大省，河南今年将认真贯彻《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省九次党代会精神，围绕现代化高标准粮田“百千万”建设工程和农业产业化集群培育工程两大工程，加快推进河南新型农业现代化进程。
那么，作为新型农业现代化重要支撑和内容的品牌农业，在奔涌而来的农业发展浪潮中，将发挥怎样的作用？又该如何开拓前行？日前，就此问题，本刊记者专访了河南省农业厅厅长朱孟洲。
记者：品牌农业是现代农业的显著标志，如“双汇”“好想你”等品牌带动了当地农业的快速发展，提升了河南形象。我们如何看待农业的品牌效应？推进河南新型农业现代化，品牌农业发挥着怎样的意义和作用？
朱孟洲：随着农业生产力水平的提高和经济全球化，农产品市场已由卖方市场转变为买方市场，特别是国外知名农业企业和品牌农产品纷纷进入，国内农产品即使不出国门也得面临国际竞争。而消费者的成熟，又已经促使品牌成为农产品市场经营核心竞争力的主要因素和决定农产品生产经营者成败的一种核心力量。因此，近年来，我们坚持把“品牌化运作”、“标准化生产”和“产业化经营”视作现代农业发展的三大要素，始终把鼓励支持创立和发展农产品品牌作为建设新型农业现代化的重要抓手，以大力推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等（简称“三品一标”）公共品牌认证登记为主导品牌农业发展，加快了全省农业品牌化进程。
尤其是去年10月河南省委书记卢展工指示，要给原阳大米“起个好听的名字”和集中打造“信阳红”茶业后，再次增强了河南农产品品牌建设的信心和动力，也使河南农业品牌效应向更深更广的领域渗透和扩散。除了你们提到的“双汇”“好想你”外，又有一批新兴的品牌农产品，在带动当地农业的快速发展和提升河南形象方面显现出强劲的势头，如“信阳红”茶业已带动当地综合产值达到25亿元。
农产品品牌化的过程也是现代农业实现生产标准化、管理科学化、产品规模化、经营产业化的可持续发展过程。作为农业大省，大力实施农产品品牌化发展战略，赋予传统意义上的农产品以品牌特征，使之形成比较优势，并逐渐成为国内外农产品市场上竞争的主旋律，既是转变农业根本发展方式，提高农业和农村经济整体效益、增加农民收入的客观要求，也是推进全省新型农业现代化的必由之路。所以从这个意义上说，当前河南农产品品牌效应，还只是近年来河南农产品品牌化发展探索中，累积能量的初步喷发，总体上讲，还处于现代农业品牌化发展的起步阶段，今后发展潜力巨大、要做的工作也很多。
记者：请您简要谈一下河南品牌农业发展现状，品牌农业的兴起给河南农业农村经济发展带来了哪些好处？
朱孟洲：河南是全国第一农业大省、第一农村人口大省、第一产粮大省。近年来，河南农业系统始终坚持认真贯彻落实中央关于加强农业农村工作的一系列方针政策，坚持（河南）省委和省政府关于“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展”的总要求，在狠抓粮食生产的同时，坚持“以品牌化推进标准化、以标准化带动产业化、以产业化促进农业增效和农民增收”的工作思路，大力实施以“三品一标”为主导的农产品品牌化战略，推动品牌农业不断取得新成绩。
首先，品牌示范效应明显增强。截至去年年底，河南有效期内无公害农产品产地1379个，获证单位1281家，面积达到2323.11万亩，有效期内无公害农产品1690个，获证单位1063家，产品总产量2027.64万吨；有效绿色食品389个、面积262.6万亩、产品总产量125万吨，有效有机食品62个、面积2.8万亩、产品总产量3.6万吨；累计登记保护农产品地理标志47个，总面积483.5万亩，产品总产量682.6万吨，产品涵盖粮食、瓜果、蔬菜、水产品等多品种。
目前来看，各类农业产业化龙头企业、行业协会和专业合作社已成为“三品一标”申报主力军，70%无公害种植业产地实现了规模化生产管理，每个获证单位平均带动农民1000人以上，有力地促进了农民组织化、农业规模化和产业化。
其次，促进农民增收效果显著。由于“三品一标”管理规范，质量过硬，获证产品效益不断增加，也带动了农民增收。一批农产品因获得“三品一标”金字招牌后而名升价增、产品相继在全国市场打响。除大家熟悉的新郑的“好想你”大枣产品外，武陟的“菡香米”在先后通过无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和获得农产品地理标志登记保护后，价格一路攀升、涨了10倍左右，卖场也一路由焦作到郑州再到北京；还有像固始“顺兴莲”大米、原阳“原甲”大米获得绿色食品、有机食品认证后价格翻了两番，鲁山“张良姜”获得国家农产品地理标志保护后价格也实现翻番。
类似这样的例子还有很多。人还是那群人，田还是那片田，因为有了金字招牌，带动了农产品价格和农民收入的直线上升。
记者：与其他省份相比，河南品牌农业的发展水平如何，具有哪些独特优势？
朱孟洲：虽然河南以“三品一标”为主导的品牌农业取得持续进展，但总体发展水平偏低，既落后于江苏、浙江等沿海省份，与四川、内蒙等中西部省份也有差距，和农业大省的地位极不相称。但河南具有丰富的优势农产品资源亟待开发，发展潜力大、后劲足。
河南的北部、中部、东部平原地区，具有规模化集约化发展无公害农产品生产的明显优势；淮河两岸、大别山区、桐柏山区、伏牛山区、太行山区等大部分地区，生态环境良好、农产品资源丰富，是天然的绿色食品、有机食品生产基地。另据“河南省黄淮平原经济区农业地质调查”结果，黄淮平原经济区土地质量总体符合绿色食品产地标准，“中国粮仓”是安全粮仓、绿色粮仓。
此外，河南是中华五千年农耕文明的主要发祥地，农耕文化传承悠久，开发浓郁地域特色地理标志农产品的区位优势明显。可以说，河南就是一座农产品品牌资源的金矿。深挖细掘这座金矿能够促进品牌农业发展，促进农业增效、农民增收。
当然，我们还必须看到，当前“千家万户小生产”的农业生产经营格局尚未得到根本改变，靠千家万户创立农产品品牌、提升品质，推进农业现代化既不现实也不可能。因此，当前和今后一个时期，必须以挖掘资源优势为前提、以政策扶持为动力、以优化环境为手段、以发展“三品一标”为抓手，推进河南品牌农业发展。
记者：如您所言，“三品一标”是河南品牌农业发展的主导，围绕“三品一标”，请您谈谈下一步工作思路和发展方向。
朱孟洲：发展“三品一标”是已经证明了的提升农产品品质和实现农产品品牌化的方向。各级各地都应当把发展“三品一标”纳入“十二五”乃至更长期的农业农村经济发展规划中，与地方优势资源开发、支柱产业培育、区域经济发展和新型城镇化一并考虑，着眼长远，统筹规划，精心组织，有步骤、有重点地推进品牌农业稳步发展。
创立和培育一个农产品品牌，离不开一定的生产规模和比较雄厚的经济实力，不要说分散的农民，即使是一些农民合作社或农业公司，也常常力不从心。因此，我们要积极学习兄弟省份经验，尽快出台扶持政策和措施，鼓励农产品生产经营单位依托“三品一标”认证登记创名牌。同时，应继续把“三品一标”认证登记作为各类农产品示范基地建设项目审批和农业产业化龙头企业、农业专业合作示范社评定的主要条件，充分发挥“三品一标”和它们的互补优势，促进协同发展。
发展“三品一标”是促进农产品质量提升和现代农业建设的一项系统工程，必须营造良好的发展环境。河南将尽快健全“三品一标”机构体系和工作保障机制，不断完善服务手段、提高服务水平。积极推进农产品质检体系建设和完善，为“三品一标”发展提供技术支撑。大力宣传“三品一标”国家公共品牌的优秀品质和权威性，使“三品一标”真正成为广大农产品生产者的追求、消费者的首选。积极探索创新“公司+基地+品牌、合作社+农户+品牌”等农业产业化发展新路子，使之更有利于农产品标准化生产、产业化经营和品牌化运作。努力实现通过发展“三品一标”国家公共品牌推动农业标准化、带动农业产业化、提升农产品品质和市场竞争力、促进农业增效和农民增收。
记者：谢谢您接受我们的采访。
1发展“三品一标”品牌农业是社会发展的必然要求
1) 国际国内环境的迫切需要。近年来, 相对物质过剩的今天, 消费更多的是以物质为载体的精神享受, 好品牌好品质的食品越来越受到人们青睐。特别是我国加入WTO以后“十一五”时期, 随着人们收入水平的不断提高和国际贸易对食品质量标准的制约, 消费者对食品质量也提出了更高要求, 尤其是食品安全事件的频发, 促进政府更加重视食品质量和安全。由于“三品一标”严格推行质量标准化全程控制, 产品从产地到市场、从源头到消费者的全程质量追溯监控, 确保产品的安全优质, 满足了广大消费者质量安全的心理需求。
2) 发展“三品一标”是河南新型农业现代化的基本要求, 由于“三品一标”具有制度规范、技术标准等方面的优势可效性, 引领整个农产品标准化生产、全程控制, 在保障质量安全水平上发挥更加突出的辐射带动功能;推动区域内宿业现代化进程。
3) 发展“三品一标”将有效改变传统农业发展方式。新型农业现代化最显著的标志就是规模化、产业化和标准化。而传统的单打独干的小农生产是新型农业现代化的瓶颈。必须积极支持农民合作经营组织的创立, 帮助合作组织进行“三品一标”品牌的认证, 推广“三品一标”产品生产的标准化、产业化过程, 彻底改变传统的方式方法, 逐步培育当地农业生产的龙头企业, 实现培育一个龙头, 引领区域农业发展方式转型升级, 带动农产品的品牌化、标准化经营, 促进区域内农业增效, 农民增收。
2发展“三品一标”的对策和建议
据资料显示, 河南省大部是平原和丘陵, 土壤富集营养元素, 空气质量良好, 是天然的绿色食品和有机食品的生产基地, 加快发展“三品一标”优质农产品是河南各级政府的优先选择。
1) 积极推进“三品一标”标准化示范基地建设。以发展特色、集约、生态、低碳、绿色农业为目标。按照“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区, 质量可追溯”的发展理念, 探索出“推行一个标准, 统筹投入新产品, 细化技术规程, 全程质量监测, 信息可追溯”的示范基地建设新路子。充分利用财政、农业、水利等扶贫部门的各类资金, 创建实施一批绿色农牧业高新成果研发标准化生产、示范推广应用, 具有区域特色的现代绿色农业示范区或“三品一标”生产标准化示范基地, 做大做强龙头企业, 提升带动能力。
2) 创新“三品一标”管理工作模式。逐步建立健全省、市、县、乡四级“三品一标”农产品质量安全监管机构。实现农产品监管和检测工作的全覆盖, 进一步明确部门职责分工, 细化工作措施, 逐级落实质量目标责任制, 健全农产品质量安全, 依据相关法律法规, 加强对“三品一标”质量安全的监督管理, 确保认证登记产品质量可靠, 主要是强化标志管理、质量监督检查和监管能力建设。坚持源头管理, 落实从田头到餐桌的全程监管责任, 实行产地准出;严格市场准入, 努力做到“逢进必检”。积极借鉴先进省市的市场准入制度经验, 可考虑对省内无公害农产品、绿色食品生产基地或企业, 实行“场地挂钩”、“场企挂钩”, 全程追溯, 责任追究。
