城管执法注意事项（精选11篇）
在日常执法中，我们除了要依法行政、严格执法外，还要注意执法的方式、方法、技巧，良好的执法技巧能够化解矛盾、减少阻力，提高执法效率、降低执法成本，从而取得执法目标与形象的双赢。回顾过往的每一次成功的行动和到位的案件，我们都能从其中窥探出背后所蕴涵的丰富执法技巧。
一是语言刚中带柔。执法语言是一种特殊的法定工作语言，文明规范的口头语言、谦和稳健的肢体语言对整个执法活动的顺利开展起到至关重要的作用。我们的执法对象无论在文化层次、社会背景、家庭状况、个人性格等各个方面都有所不同，有的当事人受教育程度相对较高，对相关法律法规和行政执法工作容易理解和接受；有的当事人却对执法活动不易理解和接受；更有的当事人是下岗失业工人、残疾人、家庭经济困难等各类特殊情况，对城管执法人员的执法活动有一定的逆反心理。所以，在现场执法活动中，要特别注意耐心听取当事人的陈述、分辩，并注意自己的言行举止，从而根据执法对象不同情况做出不同处理，在解释适用法律、讲明其行为的违法性时，要反复细心的说明解释，动之以情，晓之以理，既要体现法律的严肃性、权威性，又要避免过激的言语激化矛盾，给办案造成被动。
二是处罚严中讲公。在现场执法活动中，我们与当事人虽然是管理者与被管理者、执法者与被处罚者的关系，但这并不意味着我们与当事人有高人一等的关系，以平等的心态善待当事人是城管执法队员 必备的素质。执法者的态度应严肃，而切忌粗暴蛮横。“只有尊重别人的人才能得到别人的尊重”，“理解是相互的”。严肃的态度可以让当事人感到法律的威慑，而居高临下的姿态、粗暴蛮横的态度则易引起当事人的反感、抗拒心理，从而引发口角、激化矛盾，造成不明真相群众的围观起哄。不仅对执法工作带来不利，而且影响队伍形象，良好的外在形象是执法人员内在素质的体现，执法人员应当善于用高素质的人格魅力为执法活动创造条件。在执法过程的各个环节，都要尊重当事人的人格，对群众的批评和建议应予以应有的理解，通过换位思考，站在管理相对人或者第三者的立场上，开展执法工作。
一次不公正的执法对社会所产生的负面影响力要远远胜于十次文明与严格执法对社会的正面影响力。在现场执法活动中，执法人员必须尽职尽责，公平公正办案，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚。处理违法行为时，要就事论事，不要铺张蔓延；要把握适当，既要合法，又要合理；要做罚当其过，罪过相当。要客观、公正的适用法律法规规定的处罚自由裁量权，避免无人说情取上线甚至突破上线，有人说情取下线甚至全免。这样就严重损害了我们城管执法队伍的良好形象，更不利于我们以后开展执法工作。
三是行动中合字当头。一支有战斗力的队伍首先是一支团结向上的队伍，只有发挥整个执法队伍的整体合力，才能壮大城管的声威、营造城管的气势，我们的工作才能克服各种障碍，取得最大的成就。在现场执法时，我们要团结一致，不同的人在不同的场合发挥不同的作用，谈的谈、取证的取证、做笔录的做笔录，明确分工。当遭到不 法人员围攻时，一定要保持清醒的头脑，保持应有的度量和风范，过火的话不说，过激的事不做，能解释的解释，不能解释的可以不予理会，通过冷处理的方式使事态得到控制，千万不能与当事人发生冲突，使本来正确的变成错误的，甚至激化矛盾。我们应注意自身保护，注意对现场的观察，提高对事态发展的预见性。注意稳定局面的同时，及时呼叫支援，或想办法报警，能撤离的要及时撤离现场并做好全程摄像取证工作。还应注意彼此之间密切配合，有合理的角色分工，不同的人在不同的场合发挥不同的作用，针对执法对象不同的表现和心理，采取不同的方式予以应对。
一、城市小商贩存在的意义与问题
城管执法的主要对象是小商贩。其经营项目主要是蔬菜、水果、简单日用品以及其它简单的手工业等。小商贩这个群体主要由下岗职工、无生活保障的人、城镇周边农民等构成。他们基本上都是不能支付高额的城镇生活成本而又必须在城镇寻找出路的弱势群体。有些商贩为了降低成本提高效益,经常会做一些缺斤少两、掺杂掺假、占道经营、乱抛垃圾等等违法行为。
我们经常能看到一些卖瓜果的商贩溜进小区,用高音喇叭不分时段的叫卖,并且随手乱扔果皮废弃物;还有一些拾荒者在住宅区内乱翻垃圾桶,在拿走想要的东西之后,扔下一片狼藉扬长而去等等,这样的案例数不胜数。如果不对其加以约束,城镇的环境保护工作永远也赶不上他们破坏的速度。
二、城管执法人员及政府体制的原因
2.1相关法律保障机制、体制不健全
到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规,仅有《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足,城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地:它不仅面临着执法相对人的质疑,而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。相比较其他政府部门序列的成熟有序,城管部门的管理体制至今仍然没有全国统一的模式。这就使城管执法方式简单化、粗暴化,增大了城管暴力执法发生的几率。城管的合理性、合法性也因此屡受争议。
2.2执法人员的素质普遍低下
新形势下对执法队伍的素质要求在提高,而我们的执法队伍构成复杂,其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训,并且有些执法人员公仆心不强,作风不正派。城管执法人员是代表政府的,一定要严格按照法律程序办事,然而在城管执法过程中,尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时,很多情况下并没有遵循法定的程序。执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等,这也严重损害了城管执法队伍的形象。
俗话说一巴掌拍不响,既然城管人员和小商贩之间的冲突节节不断,虽然现在各媒体与网络上大部分都把矛头指向了城管人员,都在进行口诛笔伐,但是这样就能说明那些城市小商贩与个体户就是完全无辜的受害者吗。
三、城管执法背后的矛盾分析
表面风光,可实际城管的日子并不好过。对于城镇的环境卫生,领导指示必须要搞好,那么城管就必须执行到位,否则就要失业;城镇居民说要搞好,也必须搞好,否则被人家曝光会被人家骂。可是,城管的管理对象多是城镇生活边缘人,在城里活下去是其底线,对他们进行处罚或强制,不但“执法效益”差而且人身危险性高。立法缺失导致城管在处理这样一个理不直气不壮的尴尬状况。一旦遇到阻力怎么办?那就只能诉诸暴力。一本真名为《城管执法操作实务》的“城管秘籍”就是典型代表。
和谐的综合执法,需要的是城镇当中两种利益的代表坐下来,寻找双赢的方法,然后通过权力机关将这种利益划分进行法定化。不解决这个问题,即便换做哪一个部门行使综合执法权,其表现也会如同城管一样。至于执法环节,不论是城管还是其他执法机关,都应该是“软”以“硬”为表现,才能达到行政目的和手段的平衡。
城管究竟该怎样走出目前的困境?如何改善与小贩的对立态势?如何改变市民的看法?我认为该从自身查找原因,转变工作思路,真心实意为百姓着想,城管的任务就是为广大人民群众服务的,认真从每一件小事的每一个细节做起,才是摆在每个城管人面前的唯一出路。
摘要:随着城市化进程的加快,我国城市化水平的提高,同时带来城市管理职能的扩张。城市综合执法队伍应运而生,然而,城管在执法过程中,由于执法依据、执法理念、执法方法、以及执法队伍自身素质因素,加上在社会上处于弱势地位的小商贩缺乏相应的权益保障机制,在政治上缺乏相应的利益表达机制和话语权,导致城管执法冲突不断,“暴力执法,暴力抗法”现象严重。
关键词:城管执法;执法冲突;小商贩
中图分类号:D922.279 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)24-0167-01
十七大报告强调“坚定不移的发展社会主义民主”,“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的政治口号,把扩大人民民主,扩大公民政治参与,保障公民合法权益,把关注民生、改善民生、保障民生、社会和谐提到了前所未有的高度。然而,目前我国城管在执法过程中由于执法理念,执法方法等因素的影响,导致城管与小商贩的情绪对立、矛盾尖锐、冲突不断,社会和谐受到严峻挑战。
1城管执法冲突的原因分析
①部分城管执法人员素质低下,执法手段粗暴是冲突引起的直接原因。城管执法队伍庞大,人员来源良莠不齐,有些地方人手不够,大量招收编外的“协管人员”。由于自身素质原因,执法手段单一,以暴制暴是其思维逻辑。每天都有城管人员掀摊子、砸店铺、没收经营工具等事件见诸报端。
②城管与小商贩“饭碗”冲突是重要原因。城市中的小商贩,其主要来源于城市中的下岗失业者,进城务工人员,以及一些老弱病残的无业人员,摆小摊成为其主要的生存和谋生之道。城管执法者其主要职能是城市市容卫生管理,以管理小商贩为其主要谋生之道。他们之间是“饭碗”的博弈。
③法与理的冲突是根本原因。依法治市、人性化执法,文明执法、微笑执法等手段一定程度上缓和了矛盾,但不能从根本上解决问题,城管与小商贩的冲突依然存在。这涉及到法与理的冲突问题,体现在城市的治理理念和立法理念上。在城管执法中存在问题,根本上在于行政立法上。作为城市管理依据的法律、法规、规章不能与法的精神实质相违背,而应该保障社会成员的基本生产与生活权利,任何人不得随便剥夺公民的生存权力,即民生问题。
④小商贩的权益保障机制的缺失。目前我国在立法上缺乏对处于社会弱势地位的小商贩的权益关注,缺乏相应的利益申诉渠道,缺乏良好的沟通机制,在政治上缺乏他们的声音。由于城市小商贩自身素质方面的原因,参政意识不强,缺乏相应的法律的意识等,但是,制度安排的缺失导致在城管执法过程中,小商贩只能通过暴力抗法的手段来表达他们对制度的不满,来引起社会的关注,以流血以及生命来换取其基本的生存资源。
2城管执法冲突的出路
①城市管理理念、立法思想的转变。城市管理必须以人为本,必须把保障人的生存权放在首位,为弱势群体提供完善的公共服务。化解城管执法的暴力化难题,必须首先从管理理念、价值导向上入手。在立法上充分考虑弱势群体的生存利益。把民生问题作为城市治理的关键,抛弃传统的政绩观,把扩大就业,为弱势群体提供公共服务,促进社会和谐作为重要的政绩标准来评价。
②城管执法观念之转变。首先做到“权力”观念向“权利”观念的转变。把公共权力控制在一定范围,公民权利得到必要的保障。执法的目标是最大限度的保障公民权利。其次是做到处罚观念向服务观念的转变。当前城市管理部门主要是通过行政处罚来实现管理目标的。把小商贩作为被动的被管理者,然而,作为城市中的小商贩,是城市中不可缺少的一份子,其存在有其自身的合理性,本来就生活在社会的底层,严厉的处罚只能使他们的生活雪上加霜,逆反心理更强,无疑加大管理的成本。
③城管执法目标考核制度的改变。有些地方片面追求执法高效率,给每个城管队员下死任务,完不成就要受惩罚。城管队员为完成某种指标或项目,不得不采取“强制性措施”。导致部分执法队员为了饭碗不得不采取暴力执法的方式。因此必须取消这些非人性化的考核指标,必须根据城市管理的职能,确定合适可行的考核指标,从而消除城管队员执法过程中的心理顾虑。
④建立小商贩权益保障机制。首先是建立小商贩参与城市管理的渠道,城市规划必须广泛征求意见,尤其是弱势群体的利益诉求,为其预留生存空间和发展空间;将公众对城管执法的满意度细化为若干指标作为评价相关管理者政绩的重要标准,根据评价结果进行奖惩等等。从而真正做到倾听民声,尊重民意,实现民利。
首先，要尊重别人。在思想上要真正树立“在执法中服务，在服务中执法”的观念，切实贯彻落实“五个一百”工程，主动拉近与人民群众的距离，正确行使手中的职权。在执法过程中要对当事人以应有的人格上的尊重，对群众的批评和建议应予以应有的理解，通过换位思考，站在管理相对人或者第三者的立场上，对自身的执法行为做出客观的评判。其次，要尊重自己。在执法形象上要做到形象端正、严谨的体、不卑不亢。在执法过程中要具备起码的礼节礼貌，发生争执时，要保持良好的风度，时刻注意维护自己作为一个执法者的尊严，不可逞一时之气，损坏整个城管部门的形象。
再次，公平、公正是执法机关的生命和灵魂，是树立威信的根本的保障。在执法中，要做到依法行政、秉公办案，避免办人情案、关系案。办人情案、关系案，放任违章行为，说到底就是执法部门公信力的自我贬值。所以要采取一切措施查处群众反映强烈的难点问题，顶住压力，敢于碰“硬”，通过一系列的强力手段，真正体现城管执法的权威性和严肃性。
最后，队伍的凝聚力是树立执法威信的内在要求。在城管队伍内部的作风建设上，应着重于提高队伍的凝聚力，形成团结和睦、积极向上的良好气氛。一支具有影响力的队伍首先是一支团结向上的队伍，只有发挥出整个城管队伍的整体合力，才能壮大城管的声威、营造城管的气势，我们的工作也才能克服各种障碍，取得最大的成就。
城管执法机关要树立自己的威信就必须从点点滴滴做起，要从每一个执法人员自身做
各位领导、各位代表：
我向常委会报告城管局近期执法工作情况，如有不当之处，请批评指正。
近年来，XX县城市管理局认真践行科学发展观，认真履行自身职责，以市容市貌管理、城区规划管理为主线，坚持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一线工作法，规范管理、求实创新，切实加强队伍建设，全面认真贯彻执行县委、县政府决策部署，努力提升城市形象和品位，力求执法工作上台阶、上水平、求发展，城市管理执法工作有了较大起色。
一、全面加强素质教育，提升执法队伍新形象
近年来，XX县城市管理局始终把打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的执法队伍作为头等大事来抓。在执法队伍建设上，针对建局时间短、新生力量较多、人员素质参差不齐的实际，以强化业务培训，提高自身素质为总抓手，首先狠抓了教育培训。坚持周一为集体学习日，月初为集中培训日，季末为考核测试日。同时，还坚持进行军事化培训，做到训练标准军队化、着装举止军人化。其次，狠抓了作风纪律整顿。定期组织全体队员开展思想、作风、纪律整顿活动，查不足，摆问题，提升严谨、务实、高效的工作水平，自觉遵纪守法，履行好自己的职责。第三，制定规章制度。相继出台了《XX县城市管理局十条禁令》、《XX县城市管理局日常管理制度》、《XX县城市管理局岗位责任目标考核办法》、《XX县城市管理局行政执法责任追究制度》等项制度和规定。做到了用制度管人,用纪律约束人。通过一系列的素质教育，大大提高了执法人员的执法水平，增强了工作责任感和使命感。
二、加强城区市容市貌和规划建设管理，全面优化我县经济发展环境
近年来，XX县城市管理局本着“以人为本、执法为民”的执法宗旨，切实加强了城区市容市貌和规划建设治理。
一是全面落实了城区街道定人定岗定位责任制，对城中街、兴华路、青年路、隅首街、金茂商街等重点路段实行重点管理，根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律法规，杜绝店外经营、流动摊点、车辆乱停乱放、乱搭乱建、物料占压等影响市容市貌的违章行为，确保市容整洁、卫生有序；全面实行了“三包”、“五定”责任制，即大队包片、中队包线、队员包路段，日常管理定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩，力争使城市容貌达到无缝隙、无空档，全覆盖、全天候管理。方法上做到了“四结合”，即错时上班与正常上班相结合，定岗管理与机动管理相结合，日常管理与集中整治相结合，徒步巡逻与车辆巡逻相结合，执法人员与环卫人员相结合。同时，实行错时值班制度和晚间值勤制度和12319投诉受理制度，逐步建立起长效管理机制。近期，共清理流动摊点1652处，取缔移动灯箱268个，店外经营2600余处，清理野广告2580处，城区墙体粉刷26800米。二是充分发挥女子市容管理执法中队的作用，加强城区巡逻的力度，实行错时制值勤模式，杜绝管理上的空档现象，从严治理市容市貌。为扮靓城市，今年以来，义务刷洗城区护栏3次以来，累计长度15千米。
三是实行执法与宣传教育相结合，共发放明白纸8000余份，发放致经营户的一封信2000余份，增强了市民城市化意识，提高市民素质，自觉接受城市管理，为我县城市管理创造一个良好的城市环境。
四是户外广告治理。近年来，随着城区主次干道提升改造工程的完成，沿街户外广告整治势在必行。XX县城市管理局根据我县城区主次干道的户外广告设置现状，本着符合实际、统一尺寸、标准、样式的要求，在借鉴市县先进经验的基础上，研究制定了《城区户外广告设置审核的实施意见》。严格户外广告设置的审批和管理，控制过街横幅、落地灯箱等低档次广告的设置，杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作，鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头牌匾，积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源，增强广告艺术和文化内涵。确保主要道路两侧容貌整洁、美观、畅通，营造整洁、优美的市容环境。重点抓好兴华路、菏商路两条样版街工程，打造亮化两条标准街。近期共规范门头牌匾185个，清理废旧广告262个、不规范广告120个。
五是新老城区违法建设治理。近年来，新老城区零星建设治理是当前城市管理工作的重点和难点。XX县城市管理局积极探索工作策略，遏制了新老城区违法建设的蔓延。我们按照县委、县政府确定的城区规划及园区规划的发展思路，认真落实省政府批复的新城区建设规划和县政府定政发【2009】9号文件关于全县在规划区内禁止零星建设的规定，我们认真研究制定方案、强化措施，坚定不移地贯彻落实县政府的有关规定，在严控区，禁止一切零星建设，在控制区及各乡镇严格按照《中华人民共和国城乡规划法》规定，实行严管重罚。重点区域专人盯守，日夜巡查，采取早发现、早查处等有效手段，严格控制零星建设。近半年来，累计共查处各类违法建设686起，强制拆除535起，拆除违法建设面积8850平方米，停工86起，行政处罚65起，较好地控制了全县规划区内的零星建设。
三、关注民生，全面构建和谐城管
近半年来，XX县城市管理局本着“执法为民、管理为民、服务社会”的执法理念，以关注民生为主线，切实解决群众观注的热点、难点问题。
一是自2008年正式成立局长接待服务大厅以来，采取集中处理当日来人、来电、来函的接访工作，切实将人民群众反映的热点、难点问题列入执法工作重要日程。近年来，共受理阳光热线12319各类投诉及举报23320起，救助困难群众590多人次，答复市容、市政、规划建设方面的问题896人次，把问题解决在基层、化解在基层。二是局成立了爱心女子服务队，自2008年成立以来，爱心女子服务队多次到县敬老院和聋哑学校看望孤寡老人和病残儿童，并与他们结成了帮扶对子，把人间关怀和爱心无私传递，她们的事迹多次受到市、县各级媒体的报道和有关部门的多次表彰。近年来，爱心女子服务队多次受到上级有关领导和广大群众的好评，共累计收到广大群众送来的表扬信及锦旗35件。三是根据季节的变换和市民的需求，设置临时市场，我们本着便民、利民的原则，在瓜果季节通过悬挂条幅在城区合理设置了4处瓜果临时销售点，在年节前设置了3处烟花爆竹、年画临时销售点，在一定程度上方便市民购买，也有效地维护了市容秩序的稳定。四是根据县一中、北关小学上下学时间秩序混乱的现状，通过实地考察，在一中、北关小学门前各设置了“女子助学岗”，我们每天在学生放学前30分钟上岗执勤，在学校门口进行现场指挥，整治环境，维持秩序，疏导交通，帮助解决了放学时校门口交通阻塞的“老大难”问题。五是在新老城区的违法建设的管控工作过程中，我们针对特别困难户、无住房户，主动帮助他们出主意、想办法，帮助他们租房子，帮助他们在政策允许的范围内解决困难，解决了当事人后顾之忧，在一定程度上化解了政府与群众的矛盾，减少了群众越级上访的机会。六是今年五一前夕，根据市、县统一部署，XX县城管局抽调精干力量参与并圆满完成了菏泽牡丹花会的安保执勤任务和仿山庙会的安全管理任务，得到了市民和各级领导的一致首肯。
四、认真执行县委、县政府重点项目建设规划，全面保障我县城镇化建设顺利实施
近年来，XX县城市管理局根据县委、县政府年初确定的城镇化重点工程任务，认真履行自身职责，圆满完成了县政府交办的各项工作任务。2010年，一是在北苑二期重点项目建设任务中，率先圆满完成了塔刘征地任务，解决了塔刘13年未能成功征地问题，同时，还服务于工程建设，抽调专人为建设搞好服务，解决了在建设过程中存在的问题。二是成功拆除了范阳路“中央大楼”违法建设。自县政府将范阳路危楼拆除任务交给城管局，局党组专门成立了领导小组，抽调精兵强将，通过对当事人多方做思想工作，终于将范阳路“中央大楼”成功拆除，解决了“中央大楼”多年未拆、群众反映强烈的热点老大难问题。三是圆满完成新河景观带和水湖拓宽征地任务。拓宽了新河河面，确保了新河景观带工程顺利实施。四是积极服务于今年县政府确定的14个城建工程项目，按照指挥部的分工保质保量完成任务。今年3月份，根据省、市有关文件精神，结合我县实际，全面开展以搞好城乡环境、优化投资环境为目标的春季城乡环境综合整治活动，做到方案可操作性强，人员执法到位，组织到位，行动到位，从市容市貌治理、楼体亮化、街道绿化、市政工程等各方面切实改善了城乡环境，为全面实现城乡一体化的目标奠定了坚实的基础。
摘要
现实当中城管与无证商贩之间就如同猫鼠关系。在笔者调查的多起典型案例中，不论是城管还是无证商贩都出现了伤亡。按照波斯纳的新经济法学方法分析，这样战斗对社会来说非常不划算。因为即便城管打赢了，国家很可能按照国家赔偿法来救济相对人；而相对人打赢了，国家可能要按照公务员法及其相关法律规定为城管队员定为公伤。不管怎么样都要这些纳税人来为这个结果埋单。对此,人们不禁要问城管执法难道就是两种方式———要么打人，要么被打，要理清这个问题就必须对冲突双方分别进行利益分析。
关键词：城管执法矛盾利益分析
一、城市小商贩存在的意义与问题
城管执法的主要对象是小商贩。其经营项目主要是蔬菜、水果、简单日用品以及其他简单的手工业等，例如：工作族的早餐、网虫的夜宵、价廉的农副产品等。这些生活必需品极大的方便了城市人民生活，也缓解了就业压力。即便是西方发达国家的国际大都市依然少不了小商贩的足迹。所以说城市小商贩的顽强生命力本身就说明了其符合城市发展的现实需要。
小商贩这个群体主要由下岗职工、城市无生活保障人、进城农民等构成。他们基本上都是不能支付高额的城市生活成本而又必须在城市寻找出路的弱势群体。有些商贩为了降低成本提高收益，经常会做一些缺斤短两、掺杂掺假、占道经营、乱抛垃圾等等违法行为。农药超标的蔬菜、药物催熟的水果、注水的猪肉基本上都是从这些流动商贩送到居民餐桌上的。狭隘的利益观、较低的文化水平、还有不良的生活习惯让很多人根本无视公共利益。如果不对其加以约束，城市的环境保护工作永远也赶不上他们破坏的速度。
二、城管执法的困境
2.1.综合执法权缺乏法律依据
城管经常要与综合执法联系在一起，但我国法律一直没有正式界定综合执法权。由于综合执法权不但范围大而且还没有相关的程序法规定，这样就导致综合执法变成城管部门的“自留地”。在处罚的决策和执行过程中，城管的自由裁量成为主流，而在做出处罚决定之后，又缺乏有力的救济途径，立法的真空是恣意行为的罪魁祸首。试想一下，没有约束的庞大权力，就相当于一个没有方向盘的重型卡车在市区中高速横行。据《南方都市报》报道，深圳市城管部门的一辆执法车，突然被深圳市某街道的城管执法车卡死。两名市执法队员当场亮出执法证，对方称他们假冒。言语不和之间，后者对前者拳打脚踢。事发后相关领导赶到派出所协调处理，连连声称：“这完全是一场误会”。如此的嚣张，城管连自己人都打，那么还有谁来管城管。
2.2城管的组织缺乏法律定位
既然城管集中行使的职权是多元的，这就必然牵扯到一个实务的问题———行政主体在实施职权的过程中以什么样的身份出现。目前我国宪法和行政组织法根本没有对城管部门的地位加以确认。因此，各地方城管的组织模式十分混乱，通常为以下几种：一是由地方政府直属领导的独立工作部门；二是由市容环卫管理部门领导和协调的独立执法主体；三是与环卫管理部门合署办公同属市和区两级政府领导。
三、城管执法背后的矛盾分析
表面风光，可实际城管的日子并不好过。对于城市的市容环境卫生，领导指示必须要搞好，那么城管就必须要执行到位，否则就要失业；城市居民说要搞好，也必须搞好，否则被人家曝光会被人家骂。可是，城管的管理对象多数都是城市生活边缘人，在城里活下去是其底线，对他们进行处罚或强制，不但“执法效益”差而且人身危险性高。在全国城管(执法)局长联席会议上，执行会长、秘书长罗亚蒙说“全国几十万城管人员大体分为两派”。一边是崇拜权力威力的鹰派，一边是强调温和执法的“鸽派”。“鹰派”往往认为：相对人不老实，对批评教育不是态度蛮横就是阳奉阴违，不用强硬手段无法执法。为了强化执法威力，鹰派不但提高“硬件”采购———开始装备有盔甲、盾牌、防割手套等装备，还从“软件”上进行升级。一本真名为《城管执法操作实务》的“城管秘籍”就是典型代表。作为某些城市城管执法的培训教材，此书理论性与实践性兼备，其中列举了怎样巧用、妙用暴力来对付抗法者。鸽派则认为，打骂不能解决问题，只能激化矛盾，要从人心入手，要尽一切可能要非暴力的方式执法。
实际上鹰派也好鸽派也罢，这种单纯的执法方式区分只是掩盖了更深层次的矛盾。“打人、掀摊、罚款、没收”到底能不能解决问题。暴力执法的根本问题不是在于执法手段，而是法律的缺位。
世界上很多发达国家没有城管也一样可以保证整洁城市环境。它们的诀窍就是依靠健全的法制。立法能够实现执法主体地位明确、职责清晰、监督有力、救济有效，那么我国法律为什么不对综合执法权和城管地位加以规制呢？其原因在于各方主体间存在巨大的利益鸿沟。这种矛盾与其说是小商贩与城管间的矛盾不如说是城市外来人与城市居民间的矛盾，或
者更进一步说是生存权与发展权间的矛盾。一方面是小商贩为代表的城市边缘人要活命；一方面是以城管所代表的城市要向更发达阶段前进；一方面，是外来人要生存，一方面是城市人要面子。
当整个社会处于转型期，城乡发展差距会不断拉大，会有越来越多的农村人口涌进城市，于是两种利益诉求发生了更加激烈的碰撞。要解决城管与小商贩的矛盾，就必须要明确一个基本问题———如何定位城市的属性，即城市的归属。如果承认城里人作为城市既得利益者是城市唯一的主人，那么城管作为城市管理的工具，就必须充当城里人利益的保卫者。如果城市所有权归属于城市现存的人，那么城管就必须变成不同群体间利益的平衡者。问题是城乡经济发展极度不平衡，有限的城市资源不可能为每个外来人都提供必要的生活条件。
结语： 和谐的综合执法，需要的是城市当中两种利益的代表坐下来，寻找双赢的方法，然后通过权力机关将这种利益划分进行法定化。不解决这个问题，即便换做哪一个部门行使综合执法权，其表现也会如同城管一样。至于执法环节，不论是城管还其他执法机关，都应该是“软硬”兼施。所谓“硬”，即执法的目标是刚性的，不能随意妥协或更改。同时，针对小商贩的不同行为区别对待：对于严重违法、屡教不改的要依据相关法律从严处罚决不姑息；所谓“软”，即对于初次违法、轻微违法的相对人要批评教育为主财产处罚为辅。执法的“软”与“硬”要相辅相承，“软”以“硬”为前提，“硬”以“软”为表现，才能达到行政目的和手段的平衡。
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城市立法需接地气、规划查违地方立法迫在眉睫。近年来, 随着城市化进程的加快, 违法建设问题日益凸显。大量的违法建设不仅严重破坏了城市的整体规划和人居环境, 同时也带来许多安全隐患和社会问题。而与之对应的作为查处违法建设工作主力的城管部门正遭遇各种寒流:
一是城管规划执法“名不正, 言不顺”。城管执法涉及多项职能:市容、环卫、餐厨、规划等, 以前主要依照国务院和省文件精神, 大多借法执法, 城管部门自身法律地位、体系没有明确法律定位。目前也没有一部法律明确规定违法建设由城管部门进行查处, 这往往使城管规划执法工作处于尴尬地位, 人民群众也不理解城管部门为什么具备规划执法职能。
二是执法经费、措施无法律保障。城管部门作出限期拆除决定的, 当事人不履行, 只能城管部门依照程序强制拆除, 拆除费用应当由当事人承担, 但《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》等法规未有明确支撑条款, 法院也一般不予支持。从而导致当事人自拆反而吃亏, 不如拖着由城管部门拆。加之对违法建设拍卖和没收缺乏具体规定, 导致违法成本小, 而执法成本和风险大, 甚至出现, 前面才拆除, 后面当事人又立马重建的怪现象。
立法思考:应当在立法中明确执法费用由当事人承担, 规定拍卖、没收的具体流程。
三是部分案件处理容易, “真”结案难。规划部门对某些违法建设作出“可以采取改正措施消除对规划影响”认定意见, 城管部门往往作出限期改正 (补办手续) , 并处罚款的处罚。可是当事人罚款交后, 故意不办手续 (或其他情况无法办理手续) , 城管部门往往无法结案。还有些广告违建案件, 当事人往往整体上设施, 无需太多建设过程, 执法机关前面走程序1年多才拆掉, 当事人可能不用一晚上就悄悄再树立, 依照法理上这应属于新违建, 又要依照程序重新立案查处, 试问这个案件岂不永远结不了案?
立法建议:如规划部门作出可以采取改正措施消除对规划影响的, 规划部门应明确改正的手段、措施、期限, 城管部门依法要求当事人限期改正, 并处罚款。逾期未按照要求改正的, 规划部门不能办理相关手续给当事人, 应重新认定。简易结构被拆除后, 违建人容易重新建设, 立法中应明确只需经规划部门认定属于违建就可立即予以拆除。
四是规划执法陷入法理与实践的泥潭。一线执法实践证明对于新建动工的违法建设, 最佳处理办法就是“采取露头就打”。理由:1、降低当事人违法成本, 一个违章建筑建设需要人工、材料, 价格不菲, 一旦建好再拆, 违法成本较大, 对抗情绪强烈;2、降低执法风险, 在损失未扩大情况下制止, 可以减少损失;3、加强执法效率, 避免产生“雁群效应”。 (尤其拆迁区域, 一个带头违建, 一旦不能其他群众效仿、盲从) ;4、避免不当得益扰乱正常市场秩序 (主要指广告设施违建) 。
而在法理上, 《中华人民共和国行政强制法》对强制执行进行了程序性规定。从调查取证到拆除违法建设程序基本就要走一年时间, 加之新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》对诉讼期限放宽到6个月, 《中华人民共和国行政强制法》第四十四条, 当事人在法定期限内既不复议, 也不提起诉讼, 可依法拆除, 也就是说法理上基本要近1年时间才能拆除一个违法建设, 负面带动效应严重大于拆除的执法震慑效应。理论上依法开具《查封现场》可以解决法律适用问题, 但如何查封?查封规定的30日时间到后怎么处理?当事人不服从查封的话法律又没有赋予城管部门相应的强制手段, 而公安机关也往往认为这是城管自身的事, 不予处理。
立法思考:在《行政强制法》出台后, 拆除属于具体行政行为, 都必须按照法律规定的执行程序要求执行, 立即拆除明显缺乏法律支撑。但部分城市对及时处置进行立法探索, 如2013年施行的《广州市违法建设查处条例》第十七条:“城市管理综合执法机关、镇人民政府发现在建违法建设的, 应当采取责令立即停止违法建设、查封施工现场、扣押施工工具、依法拆除等合法有效措施予以制止。”广州在立法中直接阐明对在建违法建设进行拆除是合法的。立法上还应加强对查封现场的法律保障, 依法查封现场后当事人仍建设的, 应定性属于妨碍公务行为, 公安机关应予以制止。
除去以上这些, 规划立法过程中还面临着很多历史遗留问题以及随时代发展呈现出来的新问题。立法将是一个艰难的过程, 但确是规范规划执法道路中必经也是最重要的一步。
参考文献
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城管执法人员在具体的执法过程中如何进行法律解释呢？
一、城管执法法律解释就是执法人员在个案具体情境中艺术地运用法律和智慧处理案件
解释者在论及法律意图时,只是根据法律做出自己的解释与判断。执法人员既是法律文本的适用者,又是个案中的“立法者”。他的智慧, 就是让人们感到他所做出的判断符合法律立法意图。执法人员要想做到这一点,就得在解释时,既依据法律而又超越法律,借助法律解释的独断性、探究性来获得法律解释结果的正当性；在很多时候这种智慧还表现为:解释结果既符合法律又与大众的情绪相吻合,既与法律一致又与社会的发展方向相同。但是, 得出这种解释结果又很难,这需要执法人员的综合法律素养、社会历练、处理问题的智慧。一般来说,智慧是与严格遵守规则相联系的,不遵守规则与程序的蛮干是不需要智慧的。智慧又不等于规则与程序,因为智慧是情境的产物,离开情境只能抽象地谈论智慧。在具体情境中艺术地处理案件就是执法人员的执法智慧。“法律解释的意见,如果想要变成真‘智’,并具有‘正当性’,在法律语境中必须具备一个条件:与法律文字捏攒者原来的意思相契合。”体现出对法律原意的尊重,即对立法者的尊重。如果城管执法者不去寻求法律的原意而自作主张,就是背离法治而实行专制。法律人要想使自己的解释产生效力,就应借助立法原意来获得正当性，这是实现法治的关键因素之一。
二、城管执法法律解释就是执法人员在法律范围内运用正义的艺术
行政立法是将正义理念与将来可能发生的事实相对应，从而形成行政法律规范；行政执法是将现实发生的事实与行政法律规范相对应，从而形成行政处理决定。作为城管执法的法律解释者，心中当永远充满正义，目光得不断往返于规范与事实之间。唯此，才能实现行政法律规范的正义性、安定性与合目的性。
正义是制定法的基本价值，是立法者的目标；与真善美一样，正义是绝对价值。一个规范，如果以无法忍受的程度违反正义理念，它就是“制定法上的不法”；一个规范，如果根本不以实现正义为目的，它就“并非法律”。“即使名称是法，但如果其中缺少正义理念，它就没有作为法的价值，而是单纯的暴力。”所以，只有符合正义理念的制定法，才是真正的法律。为了使城管法规成为正义的文字表述，城市管理立法必须将正义理念与将来可能发生的生活事实相对应。基于同样的理由，城管执法解释者心中必须始终怀有一部自然法，用追求正义、追求法律真理的良心解释法律文本。解释者“面对具体的个案，永远也不可能放弃个人所感觉到的正义活生生的声音；这种声音是永远不可能被排除的。尽管城管法规用语可能出现失误，尽管法条表述可能产生歧义，但城管执法者的解释“必须做出有利于立法者的假定”，相信立法者不会制定非正义的法律。当解释者对法条做出的解释结论不符合正义理念时，不要抨击城管法规违背正义理念，而应承认自己的解释结论本身导致不符合正义理念。当解释者对法条难以得出某种解释结论时，不必责难城管法规不明确，而应反省自己是否缺乏明确、具体的正义理念。所以，解释者与其在得出非正义的解释结论后批判城管立法，不如合理运用解释方法得出正义的解释结论；与其怀疑城管法规本身，不如怀疑自己的解释能力与解释结论。“形式、抽象性、一般性、以及概念性是对于法律的形成完全不可缺少的，否则法将没有所谓的等同对待，也将没有正义存在。如果人们在其中不保证将始终变动的生活关系的独有性及特殊性引入法律的发现过程中，那么纯粹从法律规范演绎出来的‘正义’将会是一种‘永久的、重复相同的’僵化机械论，一种自动化——或者是电脑的——‘正义’，一种非人性的‘正义’。”城管执法案由的内容是开放的，它虽然有一个固定的核心，但没有固定的界限。即使是立法者当初根本没有想象到的事实，经过解释也可能完全涵摄在城管法规规范中。对于同样的解释结论，有人认为是正义的，有人可能认为是非正义的，可谓仁者见仁，智者见智，对此应当如何取舍？这虽然是一个难题，但并不意味着解释者无能为力。第一，对于一般的、基本的正义原则，解释者之间不会产生明显分歧。第二，“使法律之间相协调是最好的解释方法”。因为正义被实证化，正义的核心是平等，它要求对所有人都应用一种统一的标准，所以，对城管法规进行体系解释，使城管法规条文之间保持协调，使相同的违法行为得到相同的处理，就是正义的；否则就是非正义的。“法律人的才能主要不在认识制定法，而正是在于有能力能够在法律的观点之下分析生活事实。”
三、城管执法法律解释与法治（依法行政）
法律法规毕竟不能为每一个违法案件都准备好现成的解决方案，许多疑难案件还要仰赖执法人员的智慧。城管执法这个职业之所以在信息时代尚具有重要价值（而且在一些国度里成为颇为尊荣的职位），原因就在于他们在处理疑难案件时所表现出来的卓越智慧。此外，这种不确定性对于法治灵活地自我调整以适应变动不居的社会，亦具有重要意义。尽管如此，法治对解释的需要依然是有限的，至少是被限制在法治能够承受的范围之内。法治的根基归根结底是由大量的简易案件所支持的。法律解释只是法治的例外，而非法治的常态。
对法治的理解需要综合的眼光。法治与解释的关系是：第一，城管执法人员依法行政必须有能力将大部分案件转变为简易案件，或者说，排除解释。这是法治的基础性条件。第二，依法行政必须有能力容纳一定数量的疑难案件，并且能够承受这些疑难案件所产生的不确定性。三，法律解释在一定范围内或程度上的不确定性，为法律的演变提供了可贵的开放结构，也使得法治能够更好地适应变动的社会环境。
9月15日，XXXX区城管执法局接XXXX街办邵平店村民举报，有垃圾车在该村偷倒垃圾时发生侧翻，司机已被村民围住。接投诉后，XXXX区执法局特检大队、XXXX街办中队协同驻队公安处突六大队，立即赶往现场进行处置。到达现场后，执法人员在确保垃圾车司机人身安全的基础上将其带回进行调查，并对涉事车辆进行暂扣。9月25日，通过调查，XXXX区城管执法局依据《XXXX市建筑垃圾管理条例》对偷倒垃圾车主进行高限处罚，并吊销其清运资质。同时对该车所属XXXX东城车队进行停运3天并强制学习的处置。公安处突六大队对偷倒司机依法处以7日行政拘留。
为确保双节期间市容大环境，XXXX区城管执法局正在开展城市管理集中整治月活动，查处违规清运建筑垃圾行为是其中一项重要内容。截至目前，XXXX区执法局已检查渣土清运车辆862辆次，查处违规渣土清运车辆8辆，在易出现乱倒点设置限高栏7处，隔离墩35个。其间公安处突六大队全力配合，全程跟进，其中批评教育10人，行政拘留1人。此外，XXXX区执法局诚恳邀请广大市民共同监管违法行为，如发现XXXX区内偷倒、乱倒垃圾现象请及时拨打该局投诉电话83532535进行投诉。
一、存在问
题及原因分析
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，城市管理执法工作在适应城市的发展方面还有许多不尽如人意的地方，还有很多不容忽视的问题。主要是：
（一）齐抓共管机制尚未形成。
1、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程，需要各职能部门齐抓共管，协同作战。在城市创建的目标下，遇有重大活动时,往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理，在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内能取得立杆见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少，市领导及相关单位也大力支持，一旦阶段性创建任务完成，各职能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效管理，形成治理—反弹—再治理—再反弹的局面。
2、基层政府管理城市的作用未得到有效发挥。城市管理点多面广，尤其在现场、现行方面，管理重心太高，往往出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。作为城市管理主要责任人之一的区（街办）、社区、城中村（组），没有管理城市的具体责任和压力，因而不能很好地发挥自身的重要作用，投入到基层城市管理工作中，致使管理脱节、断链，城市管理网络不健全。从我们调查的情况看，很多违章占道现象背后，都有街办、村组、驻街单位的背景。如我市某街道办事处和村组的干部，有的还是人大代表、政协委员，为了个人或小团体利益，带头违规“种房”、违章占道经营，甚至带头向政府提城市管理工作的意见；等有关部门查处时，他们一面以照顾困难名义为违章者说情开脱，私下又支持违章者与职能部门对抗，使城市管理工作处于十分尴尬的位置。
（二）执法难度大。
1、执法手段单一。根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定，违章者不履行行政处罚决定的，可以依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。从我国目前法律、法规的规定来看，具有上述行政强制措施权的只能由法律设定，而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关可以实施。城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚，但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施，没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。
某年5月26日，某省十届人大常委会第21次会议在审议《某省城市市容和环境卫生管理条例（建议表决稿）》时，专门就是否取消有关“暂扣物品”的相关条款进行单项表决，最终删除了建议表决稿中“可以暂扣其经营的物品和装盛器具”内容；而对违法行为的法律责任，仅设置了实施罚款和责令清理、改正的行政处罚措施。
现实的执法情况是，违章者对执法人员的管理根本就不理睬，罚款没钱，责令清理、改正我不干。执法人员没有什么办法强制其交罚款或强制其清理，也不能暂时限制其自由带回机关处理。这样一来，除了做工作之外，根本就没有任何办法加以管理。
2、执法效果不佳。目前，我市违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一，普遍性。违法违章现象大量存在，具有点多线长面广的特征。第二，动态性。表现在时间上、空间上和性质上的不确定，没有规律可以掌握，随时随地都有可能发生。第三，反复性。由于多种因素的影响，违法行为呈现出多发性、反复性和经常性，被纠正或教育后，又重新开始，始终得不到彻底解决。这些情况，使得我们的执法人员穷与应付，疲于奔命。
3、执法人员安全无保障。近年来，我们加强了对执法人员的教育，要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。据不完全统计，2003年以来，我市就发生情节严重的暴力抗法15起。实际上全省乃至全国各大中城市和鄂州市的情况大同小异，甚至更严重。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。在实践中，一些执法人员的人身安全遭受威胁，有的甚至殃及家庭；有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，给其身心带来了极大创伤，造成在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。这种情况下，城管执法人员只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，执法效果可想而知。
一、当前城管执法形象不佳的原因
所谓形象，指的是人的精神面貌和性格特征。政府机关的形象是政府通过颁布的各项具体政策、法规和每一位行政人员的行为特征作用于公众，在公众心目中形成一定印象，从而体现出一个政府机关的形象。
城管形象之所以不佳，一是因为城管执法对象多为社会弱势群体，特别是一些街面谋生群体，公众对他们怀有同情心理，即使他们的行为违反了城市市容环境卫生管理条例等城市管理法规，面对执法者查抄、罚没他们的谋生工具或物品时，多数公众还是愿意站在被执法对象的一边，同情他们，甚至会产生“城管执法恃强凌弱”的印象，从而对城管执法人员反感，不配合、不支持城管执法的工作；二是由于部分城管执法队员素质不高，缺乏执法经验和执法技巧，在遇到被执法对象反抗、攻击、辱骂时不冷静，以暴制暴，导致暴力冲突，严重损害国家工作人员的形象，公众会因此对政府失望；三是政府管理部门一味强调执法，忽视了对弱势群体的服务，导致公众心中有怨气，而处于城市管理一线的城管执法队伍往往成为公众的出气筒。
客观地讲，城管执法队员在城市的建设管理中确实做了大量的工作，为了维护城市的市容环境秩序经常加班加点，有的甚至累倒在工作岗位上。厦门作为国际知名的花园城市、宜居城市、文明城市，其良好的城市建设面貌、整洁的市容环境卫生，也少不了城管执法队员在寒冬酷暑、在大街小巷的辛勤管理。然而，个别城管执法队员的暴力执法事件给了少数人肆意诋毁城管执法形象的借口，加上公众对城管执法工作的不理解，在很大程度上影响了城市管理行政执法工作的正常开展。因此，塑造良好形象，提高工作效能，使城管执法工作符合民众的期待，应当成为每位城管执法者的责任。
二、塑造良好城管执法形象的重要意义
（一）良好的城管执法形象有助于执法效能的提升
首先，执法工作具有对抗性，正面的执法形象更具威慑力。与公安、工商、税务、海关等行政机关相比，公安除暴安良、工商维护消费者利益、税务征税取之于民用之于民、海关打击走私，这些正面的形象已根植于民众的心中。而城管的公众形象就显得相对模糊。社会上流行的“公安管坏人，工商管富人，城管管穷人”的说法，隐含着社会对城管工作的某些不满或不认可。
任何一项执法工作都带有对抗性，这是执法中利益的不一致性所决定的。城管执法形象的负面性，使执法者的权威受到质疑，进而降低了执法时的威慑效力，甚至遭到挑衅。塑造正面的城管执法形象，有助于执法效力的提升。
其次，良好的社会形象有助于执法者在执法中获得更多的资源。确立良好的形象并根植于民众心中，可以让执法者在执法中得到更多的支持。在城管一线的执法者可能都有这样的体验，当执法人员到某个村庄查处违法建设时，村民们对执法队员常常避而远之，连问个路都不愿回答。在他们心中，城管就是收摊拆房，干的尽是“伤天害理”的事。群众的不理解，社会的不支持，自然会使城管执法可利用的社会资源受到限制，使工作效率降低。
再次，良好的执法形象有利于市民对执法结果的认可。作为城管执法者，明确自身的形象定位，让民众认可城管执法是城市建设不可缺少的工作，自然会取得良好的社会效果。当街道整洁了，道路通畅了，我们的城市更美了，在市民的心中，自然会认可这支队伍的存在，进而更加支持城市的管理工作。
（二）良好的城管执法形象有助于执法队员内动力的增强
城管执法效能的提升，很大程度上在于如何提高执法队员的内在动力。当一种职业在社会上的美誉度高了，从业者就会有优越感，也就更有荣誉感、使命感和责任感。当前城管执法系统内，缺的正是一个良好的正面形象来激励自身的建设。如果城管执法的正面形象在民众的心中得到确立，城市管理的目标能够成为广大市民的共同目标，那么，不少城市管理的老大难问题就会迎刃而解。
三、对塑造城管执法形象的建议
（一）要保证执法者的个体行为与文明城市的形象相一致
在民众的心目中，政府的形象应该是“公正、廉明、高效”的。厦门市作为全国的文明城市，市民对政府机关的形象有着更高的期望。城市管理执法机关作为政府的机构，行使的是政府赋予的执法权。在庞杂的法规中，民众不可能了解所有的政策法规，也不可能理解所有政策法规的用意。民众只能通过每一位行政执法人员的具体行为来理解自己的政府。所以，作为厦门市的一分子，每个城管执法者的一言一行都可能对政府的形象产生影响。为此城管执法人员必须保证自己的行为满足文明城市的形象要求，做到文明执法、热情服务、清正廉洁，否则就不可能在市民心中留下好的印象。
（二）要保证执法者的内在素质与时代的发展变化相适应
首先，要有准确判读形势的能力。当前，厦门市正在拓展岛外，提升岛内，推行岛内外一体化建设。在这种形势下，大规模的开发建设所带来的利益冲突；大量失海失地农民及外来人口带来的就业问题；还有市民的民主意识不断增强，对利益的追求日益强烈，等等，这些都给城管执法工作带来不利的影响。因此，每位执法队员都应充分了解当前的形势变化，懂得把解决社会民生、维护社会稳定、促进社会和谐放在第一位，树立服务的理念，真正做到“执政为民”。
其次，要有较高的执法技巧。城管执法的对象大多是普通市民，且弱势群体居多。简单粗暴的执法方式已被广大市民所唾弃。所以，提高执法者自身的执法技巧尤为重要。执法者要懂得根据不同的违法性质做出恰当的裁量，既要严格执法，又要晓之以理，动之以情；既要依法行政，又要懂得沟通疏导。
再次，要及时掌握新的政策法规。由于形势的变化，城市管理行政法规也不断进行调整或补充。2009年，厦门市行政执法局出台的各种执法规程或规范就达7项以上，各区政府还有不同的政策要求。这些新的政府法规如果不及时掌握，势必给执法工作带来矛盾，给社会带来不利影响。
（三）要正确发挥舆论导向作用
媒体的舆论导向对民众思想意识的形成起着不可替代的作用。城管良好形象的确立，媒体的作用不可缺少。目前，厦门市城市管理执法系统已加强了城管执法的宣传报道，用正面的舆论宣传占领民众的思想阵地，以取得市民对城管工作的理解和支持。如：思明区开展市民的城管体验活动、集美区对小摊贩的科学管理、执法系统加强队伍建设之类的报道，对城管形象的提升将起了积极的作用。
正确发挥导向作用，除了做好外部的舆论宣传，还应把握正确的内部导向。在城管执法系统内部，让什么样的人得荣誉、有进步，让哪些人受批评、遭处罚，这些都会影响每个执法队员的价值取向，进而影响到整个执法系统的形象建设。因此，在执法系统内部建立公正、公平、透明的评价机制显得极其重要。
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