拆迁标语(精选6篇)
近一段时期以来,从制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规,到下发严格征地拆迁管理工作的“紧急通知”,再到部署对违法征地拆迁案件的督查工作,党和政府连出重拳。“把违法违规强制拆迁作为一条任何时候、任何情况下都不得触碰的红线,切实维护好群众的合法权益。”近日,中办国办以转发文件的方式,再次重申了中央的立场。
然而,一些地方的强拆行动,并不会因某部法律的颁布彻底停止。监察部等四部门,会同有关省、区纪检监察机关和纠风部门,对今年上半年发生的11起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理,给予党纪政纪处分和行政问责57人,其中副省级1人,市厅级4人,县处级20人,乡科级及以下32人。涉嫌犯罪移送司法机关处理31人。从监察部、国土资源部、住房和城乡建设部、国务院纠风办等四部门获悉,四部门会同有关省、区纪检监察机关和纠风部门对今年上半年发生的11起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理,给予党纪政纪处分和行政问责57人,其中副省级1人,市厅级4人,县处级20人,乡科级及以下32人。涉嫌犯罪移送司法机关处理31人。据介绍,此次查处的11起强拆致人伤亡案件均发生在《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后,其中,属于违法违规强拆致人伤亡的6起,属于依法依规组织拆迁但由于现场处置不当等原因发生人员伤亡的5起。
征地拆迁不仅是一个法律问题,也是一个政治问题。一些地方的拆迁之所以成为“火药桶”,一个重要原因就是群众工作不到位,方法简单,甚至以强迫、威胁等方式对待被拆迁群众,致使矛盾不断激化。毛泽东曾说过:“有许多时候,群众在客观上虽然有了某种改革的需要,但在他们的主观上还没有这种觉悟,群众还没有决心,还不愿实行改革,我们就要耐心地等待;直到经过我们的工作,群众的多数有了觉悟,有了决心,自愿实行改革,才去实行这种改革,否则就会脱离群众。”那些急不可耐的拆迁者,可曾有过这样的感情和耐心?
中国的城市化是一个大趋势。在这一“除旧布新”的过程中,我们理解地方治理者的不易与艰难,但更不能忘记为什么而出发、为了谁而发展。在拆迁过程中,倘若政府自己都不遵守法律,又如何引导群众在法律框架下表达诉求?倘若连个体公民的合法权益都得不到维护,所谓的“公共利益”又如何取信于民?
当一些地方以断水断电断路等方式强迫搬迁时,也有一些地方在积极探索拆迁补偿的利民新机制;当一些地方深夜偷袭民宅搞强拆时,也有一些地方正在推行阳光征收维护农民利益;当一些地方的拆迁推土机与燃烧瓶对峙时,也有一些地方在强调“先安置后搬迁、先补偿后拆迁”„„不同拆迁行为的背后,实则是执政能力的差距。从这个意义上看,在拆迁中能否正确处理发展经济、维护稳定、保护群众利益的关系,能否实现依法、文明、和谐征地拆迁,是一个地方治理水平的分水岭,决定着领导干部是否有资格“为人民服务”。
也正如此,对那些默许纵容、甚至亲自批准“违法强拆”的领导干部,需要坚决依法严肃问责,使“禁止违法强拆”这根红线,成为“高压线”,成为党和政府公信力的“生命线”。
甲方:齐齐哈尔名都房地产开发有限责任公司
乙方:孙成喜、孙国雷
甲方因建设需要,须拆除乙方的房屋,根据城市房屋拆迁安置补偿法规、政策的有关规定,甲乙双方经协商,就房屋拆迁安置补偿达成如下协议。
一、项目名称、地点
建设项目名称:名都花园小区,位于富区向阳委。
二、房屋基本状况
乙方在拆迁范围内有房屋两处,分别为坏男孩酒吧和宝洁浴池,建筑面积分别为:坏男孩酒吧:建筑面积488.69平方米(姓名王墨产权证号00103077,约50平方米无照部分,已出售给孙成喜。乙方保证该房与王墨的经济关系已结清,与王墨的相关事宜由乙方负全责)。宝洁浴池 : 811.29平方米(姓名 孙成喜 产权证号00237445 建筑面积78.48平方米;姓名孙成喜产权证号00113932 建筑109.58平方米;姓名孙成喜产权证号00200386 建筑面积623.23平方米。以产权证为准。约200平方米无照部分)。
三、拆迁安置与拆迁补偿的总体原则:
坏男孩酒吧采用货币安置,宝洁浴池采用等面积回迁安置(价格找差)。甲方安置乙方宝洁浴池回迁总面积约为:860平方米,以实际安置面积为准。
四、拆迁安置与补偿
1、宝洁浴池采用等面积回迁安置。
甲方安置乙方的房屋,位于名都小区3号楼1、2层,回迁按同等面积补足差价,回迁面积约为 800平方米。其中首层回迁价格为3500元/平方米,二层回迁价格为3000元/平方米(超出部分面积执行该价格),首层与二层立体分割。按照房屋评估价格及动迁办按规定计算的应补偿金额后(以动迁办最终认定结果为准),不足部分由乙方另行投资补足该款项。回迁面积按最终房产部门核定的面积为准,多退少补。
2、坏男孩酒吧采用货币安置,安置金额按照拆迁办规定的计算结果执行(以动迁办最终认定结果为准)。
3、除以上补偿外,甲方对两处房产另行补偿,补偿金额由以下部分组成,分别为:
1)两处房屋装修部分另行增加其它补偿 80万元。
2)洗浴装修的锅炉、水箱、多余的暖气片(应留够4平方米/片暖气片)归乙方
3)酒吧装修归甲方。
五、付款方法及交房时间:
合同签订后,甲乙双方共同到银行办理解除两处房产抵押手续,费用由甲方先行替乙方交付(乙方出具收条)。解除抵押后房照由甲方保管(给乙方出具手续)。同时甲方付给乙方总补偿款的50%,乙方搬家完成后,甲方付清乙方的全部补偿款,同时乙方交付房屋给甲方。
交房时间为:宝洁洗浴为签完合同后7天内。酒吧搬迁时间为2010年3月15日之前,在此期间属于甲方借用给乙方使用。如延期交付,乙方每天付给甲方总拆迁价款的1%作为租金。同时甲方有权利随时拆扒,造成损失由乙方负责;直至将安置宝洁浴池的房屋收回。
六、乙方家庭同意甲方付给乙方的各项费用,一律由乙方代表人孙国雷领取,回迁房屋名称
更名为孙国雷(更名事宜甲方给予配合)。甲方对乙方家庭成员中以及与原房主之间发生与拆迁房屋有关的经济纠纷等,一律不负责任。乙方与房照所有人王墨的经济关系与甲方无关,由乙方自行处理。
七、违约责任
甲方如不按协议规定的日期向乙方交付各种费用,逾期一日,应按所欠款额向乙方偿付违约金;甲方如不按协议规定的地点和面积、层次给乙方安置住房,应向乙方偿付违约金,乙方可以向有管辖权的法院起诉,要求甲方按协议履行义务。
乙方如经甲方按协议规定后,仍不搬迁的,由甲方对乙方限期搬出,如逾期仍不搬迁的,每逾期一日,应向甲方偿付违约金,甲方并可向有管辖权的人民法院起诉。乙方如遇阴雨天或其它不可抗力原因不能按时搬迁,时间顺延,但必须告知甲方情况。
八、保密
双方保证对协议内容予以保密。未经同意,一方不得向任何第三方泄露该商业秘密的全部或部分内容。但法律、法规另有规定或双方另有约定的除外。一方违反上述保密义务的,应承担相应的违约责任并赔偿由此造成的损失。
九、不可抗力
如因不可抗力事件的发生导致协议无法履行时,遇不可抗力的一方应立即将事故情况书面告知另一方,提供事故详情及协议不能履行或者需要延期履行的书面资料,双方认可后协商终止协议或暂时延迟协议的履行。
十、争议的处理
(一)本协议受法律管辖并按其进行解释。
(二)本协议在履行过程中发生的争议,由双方当事人协商解决,也可由有关部门调解;协商或调解不成的,依法向人民法院起诉。
十一、解释
本协议的理解与解释应依据协议目的和文本原义进行,本协议的标题仅是为了阅读方便而设,不应影响本协议的解释。
十二、补充与附件
本协议未尽事宜,依照有关法律、法规执行,法律、法规未作规定的,甲乙双方可以达成书面补充协议。本协议的附件和补充协议均为本协议不可分割的组成部分,与本协议具有同等的法律效力。
十三、协议效力
本协议自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖公章之日起生效。合同执行完毕失效。
甲方(盖章):_____________乙方(盖章):___________
代表(签字):_________代表(签字):
今天,我非常荣幸参加街道组织的“创新创业”讲坛,也非常感谢街道领导为我们提供一个互相交流工作经验的平台。
各位领导,拆迁工作任务目标已下达(民房计划拆迁439户,面积约8.8万平方米;企业计划拆迁65家,面积近9万平方米;附属物涉及到19个地块),企业与附属物是往年的两倍多,民房虽然量不是很多,但由
于涉及许多遗留户、钉子户,所以工作难度不小。我们拆迁安置办一定紧紧围绕上级提出的目标任务,在街道党工委办事处的正确领导下,协同各拆迁社区(村)坚定拆迁工作信心,齐心协力、扎实工作,为惠山经济开发区的建设和长安街道的发展再立新功。
拆迁安置工作作为各项工作的重中之重,没有大拆迁就没有开发区大建设,也没有长安街道的大发展。拆迁安置也是发展经济,提高人民群众生活质量的需要,但在具体操作中又表现为政府利益与群众利益、长远利益与现实利益的矛盾。贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,促进和谐发展,始终把群众利益放在首位,真心实意地把拆迁安置作为造福百姓的民心工程是实现和谐拆迁的核心。“依法拆迁、有情安置”是我们一直坚持的原则,也是拆迁安置工作得以顺利进行的法宝,我们的具体做法是“坚持一个根本、抓住两个关键、强化法律意识、弘扬奉献精神”。
一、坚持一个根本。
拆迁安置办在整个拆迁过程中,坚持以维护好拆迁户的合法利益,发展好拆迁户的生产利益为根本,我们在拆迁方案的制定、拆迁的实施、拆迁后的补偿安置等各个方面始终做到以人为本、为民谋利,既严格按照政策规定办事,又考虑到拆迁户的生活、生产需要及发展要求,让群众在拆迁后生活环境更优、发展空间更大,真正使他们分享城市化带来的实惠,从而使拆迁户理解拆迁工作,行动上支持拆迁工作,保证拆迁工作能够又好又快地推进。
二、抓住两个关键。制定拆迁方案和科学、高效组织实施方案是拆迁工作的关键。
一个好的拆迁方案等于拆迁工作成功一半。我们深知“磨刀不误砍柴功”,按照拆迁计划,在制定拆迁方案上肯下功夫,力求方案完善。一是做好拆迁户的调查摸底工作,对拆迁户的房屋原始图片、房屋产权、人口状况、思想动态、拆迁期望等分户建档,做到底数清、情况明;二是做好与各社区(村)的对接沟通,就拆迁房屋的丈量评估、补偿安置、奖励措施等与之达成共识,确保拆迁户的合法权益;三是高度重视拆迁户的安置工作,把安置工作摆在突出位置,及时取得上级单位的支持,做到无情拆迁,有情安置;四是及时总结和吸取历次拆迁工作的经验教训,每一次制定拆迁方案前,都对以前拆迁过程中遇到的新问题进行分析,结合现阶段作新的政策规定新的情况。尽可能避开和完善以前拆迁中存在的不足,做到区别不同区域、不同项目,不断改进拆迁方案;五是做到开门定方案,广泛征求和取各方面的意见和建议,通过班子讨论酝酿,走访社区(村)及相关部门,综合各方建议不断完善拆迁方案。
方案确定后,关键是组织实施。首先是要加强队伍建设,组建好工作班子,制定工作责任制,明确分工、落实责任,使全体工作人员从思想上充分认识到肩负的责任,增强为开发区建设添砖加瓦的使命感,要求各部门职能人员与社区(村)密切配合,全身心投入,做到上下联动,务求工作实效;其次是统一思想、统一拆迁方案、统一工作措施和纪律要求等。要求每一名工作人员熟悉掌握相关拆迁政策、拆迁工作方案,能为拆迁户解难释疑,帮助拆迁户权衡得失,成为思想工作和拆迁工作的能手行家;三是做好宣传工作,拆迁户能否理解和支持拆迁工作宣传工作非常重要,拆迁办不但要统一印发宣传材料,还要把宣传工作贯穿到评估、补偿安置等拆迁工作的每一个环节,不仅要宣传拆迁的相关政策规定,还要宣传惠山新城建设发展对提高群众生活水平、发展经济带来的好处,使群众理解支持拆迁工作;四是要妥善处理各种新情况、新问题。由于新老政策交替,安置房建设的变化,每次拆迁总有一些新情况、新问题出现,遇到此类问题,班子将根据上级指示,统一意见,始终保持一个声音,团结一致,破解拆迁难题。
三、强化法律意识。
拆迁工作是一项政策性极强的工作,既要严格执行政策,又要切实维护拆迁户的合法权益,两者互不偏废。拆迁办在所有拆迁项目过程中,坚持依法拆迁,不仅拆迁方案实施细则严格依照有关法律法规政策制定,而且拆迁的每个阶段都严格依法推进,同时大力宣传相关法律政策,引导群众树立依法拆迁的意识,进而理性、理智地对待拆迁,配合拆迁。
四、弘扬奉献精神。
干事业是需要一股精、气、神的,尤其在拆迁这类难点工作中。拆迁办全体人员无论工作难度多大,都要坚定信心,勇于迎难而上,有一种乐于奉献的精神。耐心细致的思想工作,是解决拆迁难的有效手段。我们要不分工作日、休息日,不分白天黑夜,随时为拆迁户服务,把工作做到家家户户,取得动迁户的支持与配合,遇到不理解讲不通的情况,还要忍住少数群众的谩骂而无怨言,坚持深入细致地做好思想工作,拉近与拆迁户的感情距离,以无私的奉献精神为顺利推进拆迁工作作贡献。
江都市建设局
2010年是我市实现“十一五”规划目标的决胜之年,也是实施新一轮“三年倍增”计划的起步之年,更是应对新挑战、确立新定位、抢抓新机遇、谋求新跨越的关键之年。城乡规划建设工作时间紧、任务重、困难多,而拆迁工作事关城市建设全局,规范执行上级有关城市房屋拆迁方面的工作要求,科学有效的组织拆迁项目的实施,以“平安拆迁”创建活动为载体,不断加强拆迁“项目化管理”和“阳光化操作”,大力度、快节奏、高效率地推进城市房屋拆迁工作,是推进城市化进程的重要举措。
为此,今年“平安拆迁”工作的指导思想是:以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,进一步发挥拆迁工作在城市建设中的职能作用,以“平安拆迁”创建活动为载体,重点排除解决拆迁工作中影响社会稳定的矛盾和问题,为创造稳定和谐的社会环境,实现“法治江都”和“平安江都”作出积极贡献。
一、围绕目标,全力推进平安拆迁、和谐拆迁
今年,我市安置区建设、城中村改造、路网建设等任务繁重,涉及房屋拆迁的量将成倍增加。除了在拆的新都路文
化站周边、人民生态公园东西两侧等项目外,近期还将启动
宁启铁路复线、利民北路东侧二期、南部新城安置区、行政中心西侧、阳光花园北安置区、浦江路南侧等项目,涉及被拆迁户600多户,面积 18万平方米。作为城市建设的基础性工作,我市拆迁管理工作将坚持以人为本,努力维护人民群众的合法权益,坚持依法行政,注重队伍建设,加大对拆迁市场的监管力度,加强拆迁行业行风建设,进一步完善现行拆迁补偿安置政策,努力提高法律保障水平,全力推进项目拆迁,强化拆迁宣传。同时加强对现行房屋拆迁政策的宣传,特别是针对社会上普遍存在的对实施房屋拆迁的片面理解,加强正面宣传和引导,尤其是房屋拆迁对于改善生活质量和居住环境,加快城市建设的重要作用,促进全社会对公开、公平、公正和阳光拆迁的理解与支持,切实减少社会矛盾,为推进城市建设项目拆迁创造良好的社会环境。确保目标任务的完成,力争拆迁工作实现“平安、和谐、廉洁”拆迁三大目标。
二、强化管理,不断提高拆迁工作规范化水平
进一步规范拆迁评估、拆除单位的市场行为,提高从业人员的业务素质和职业道德水准,切实承担起城市房屋拆迁实施责任。
一是严格规范拆迁程序。对拆迁的全过程进行规范管理,即拆迁人向房屋拆迁管理部门申领房屋拆迁许可证,房屋拆迁管理部门发布拆迁公告,进行拆迁评估,拆迁人与被拆迁人(或者拆迁人与被拆迁人及房屋承租人)订立拆迁补
偿安置协议,拆迁人按照拆迁补偿安置协议进行补偿安置,实施房屋拆除。通过严格程序,按法律、法规的要求把拆迁行为纳入法制化的轨道。进一步提高拆迁工作的透明度,积极推进“阳光拆迁”,对建设项目、拆迁范围、安置方法、补偿标准等,及时向群众公示,听取群众意见,接受群众监督。
二是着力提高人员素质。通过加强培训,提高拆迁队伍整体素质,要求拆迁工作人员熟练掌握拆迁法规和相关配套政策,夯实依法拆迁基础,提高依法拆迁水平,以开展“学习型单位”建设活动为契机,推进培训工作的经常化,制度化和规范化建设,进一步提高拆迁工作人员的综合素质,努力培养一支业务精、能力强、素质高的拆迁工作队伍。加强对职工思想道德和职业道德的教育,在各个办公张贴了廉政文化教育标语,强化职工廉洁奉公,诚实守法的意识,增强党员和骨干的先锋模范作用,同时建立健全各项规章制度,强化责任意识,培养严谨的工作作风,以制度约束违法违纪现象的发生。
三是推进拆迁工作六项制度。公示制度:在拆迁现场对相关政策法规,补偿标准,安置房源、户型,工作流程,评估机构、评估结果等内容进行公示。信访接待制度:由专人负责来访、信访、来电接待工作,并定期集体研究会办,解决在项目实施过程存在的具体问题。同时,在拆迁现场设立信访接待室,落实接待人员,公布接待电话。责任承诺制度:
就依法拆迁,规范行为,合理补偿,文明服务等进行承诺。举报制度:在拆迁现场设立举报箱,由专人定期收取,并公布举报电话。监督制度:定期接受房屋拆迁管理部门的监督,审计和检查。责任追究制度:建立责任追究制度,对违法拆迁办法的个人给予处理。
四是加强内控制度建立和完善。进一步加强拆迁工作管理的规范化。对拆迁协议的保管,明确拆迁协议管理制度,通过拆迁协议的连续编号及领用、销毁登记制度加强对拆迁协议的控制;严格拆迁协调费用开支的口径和范围,要求每位工作人员对经手的协调费用清楚地知道来龙去脉,严谨协调的用途和尺度,对相关补偿资金须一人经办,一个复核;合理确定被拆迁房屋合法建筑面积,尽量减少拆迁过程中因房屋合法建筑面积的确认带来的问题。
三、以人为本,不断提高“平安拆迁”创建水平
一是坚持依法拆迁,严格拆迁程序。按照“公平公正 公开”的原则,在充分调研的基础上,科学制定切实可行的拆迁实施意见。严格按照建设部拆迁估价指导意见的要求,全面、细致、认真的做好房屋的调查、评估工作。严格按照合同法和拆迁条例的要求签订好每一份拆迁补偿安置协议。
二是加强规范管理,实行人性化操作。认真搞好拆迁政策和相关法律法规的宣传指导,及时送达拆迁相关资料。耐心细致的做好群众的思想工作,做到热情服务,以情感人,以理服人,并针对不同家庭的实际情况,制定出不同的补偿
方案,使他们积极配合和支持政府拆迁工作。坚持“特事特办,急事急办,难事巧办”的原则,并利用节假日对腾仓在外的特困拆迁户进行走访慰问,切实帮助被拆迁人解决实际困难。
浠水县天泽宾馆建设指挥部:
根据县城市建设规划的需要,遵循按照拆迁办拆迁通知书的要求,遵循房屋拆迁安置的法律程序结合本人的实际情况,我向组织谈点我对拆迁安置的意见和具体补偿的说明。从去年至今组织派领导多次找我做工作,可以说自我得知我企业要拆迁安置的信息后,我是万念俱灰,心情至人生低谷,谁能理解我的苦恼和烦闷,作为一个在改革开放中创业掘起,现已基本走向成熟和稳定,一旦拆迁将给我带来减少收益30多万元。近几年我企业每年年生产量及产值,每制作炉管10000筒,按每筒80元计算年产值800000元,企业收入按每筒获得纯利12元,年利润在10万元左右,至厂地合同期满还有三年。每当想起这些数字,又有谁知我创业的艰难和辛苦,付出和投入,只有身临其境和涉身处地地换位思考,才能领略到我所处的处境,一旦拆迁就意味着是处我于半死不活,现我已年到中年,再想兴业就更难了。
其二:依据在房屋拆迁的过程中,拆迁人应当享有的权利和义务。为此,今此今特向组织报告,该报告书是按照拆迁人的权利第五条:拆迁人有权就拆迁的补偿、安置和周转过渡问题与被拆迁人进行协商并依据有关法律法规和补拆迁人签订
书面的拆迁协议,希望按照法律法规规定拆迁的过程中的权利15条、义务14条去执行。
一、搬迁费用所需2万元(包括住所搬迁库存产品转移、临时租用一年)。
二、机械设备3项计款2万元(搅拌机、炉管模具、振动泵)。
三、年纯利润10万元。
以上所按实际和说明就是我所报告协议的真实数字,说句实话,就我企业的现状和我重大的损失我的思想斗争是很激烈的,但有时转念替前来做我工作的领导想,他们这样做也是为了我们城市的变化和人民群众的利益。在当今构建和谐社会的年代,共产党的各级组织全心全意为人民服务,国家的改革成果人民群众共享,党组织的着力点是人民的事业,着眼点是人民的利益,只要党组织能实事求是地证实我所陈述的报告,结合实际有诚意的而不是歧视的,依法依规讲法理而不是脱离法律讲横蛮的。所以考虑多方面的因素,在当时领导的开导下我是第一个带头拆迁的,但我至今一年多没有见到各领导所承诺的搬迁安置和损失,望各级领导给予说法。
20110314王继房地产经营与管理01班
摘要
城市发展需要不断进行再建设,有时为了国家建设和城市的总体规划,或者其他工程建设项目,根据城镇规划和国家专项工程的迁建计划及当地政府的用地计划需要对一些房屋进行拆除,需要对于房屋的所有者或者使用者进行迁移安置,并对被拆除房屋的所有人给予安置或补偿。第一部分分析了城市拆迁的现状,第二部分分析了拆迁的主要问题,第三部分针对问题提出了对策。
关键词:城市拆迁 现状 问题 对策
一、城市拆迁的现状
近几年来,随着经济的发展和现代生活的需要,城市拆迁的力度进入快速发展阶段。可以看出,城市拆迁经过前期的铺垫,其对实现城市长远发展目标的实现,推进城市环境面貌更新,改善城市居民居住条件所起到的积极影响是有目共睹的。但是,成绩的面前我们仍应看到不足的方面。拆迁工作本身民就是一项复杂,涉及面广,工作量大的艰巨任务,在众多因素的影响下仍然存在一些侵犯移民权益的问题,导致移民工作难度增大,从而使城市拆迁成为影响社会安定,社会各界热议的一个话题。当前,城市拆迁的主要问题是:一是府在城市拆迁中的职能“越位”“错位”“缺位”现象十分严重;二是法法规不完善;三是拆迁评估不合理;四是补偿不明确;五是程序监督不完善;六是历史遗留问题仍然存在;七是迁引发的社会问题突出。这些问题的存在给拆迁工作带来了巨大的阻碍,甚至是矛盾的尖锐化,使拆迁工作不能顺利进行。因此,在旧城改造和城市化进程不断发展的今天,城市化所带来的问题已经不得小视,其不仅关系到城市的发展,更加关系到社会的稳定。
二、当前城市拆迁的主要问题
1、政府角色错位现象十分严重:、既是裁判员又是运动员,扮演“全能”政府,全程参与拆迁过程,混淆拆迁和裁决主体。政府忽视作为市场监控者的本有地位,角色错位,而仅仅关心的是土地出让金是否交全,项目建设是否按规划要求如期开展等与被拆迁人没有直接利害关系的事项。随着政府改革的深入和政府职能的转变以及建设“服务型政府”理念的引入,政府逐步由“全能型”向“服务型”政府转变。引入市场机制中的合理成份,意味着政府角色应该是在大局中“掌舵”而不是“划桨”。但是现实中,政府经常是在收完土地出让金后,拆迁的全部事宜交由开发商处理。这种职能的错位,必然是被拆迁人失去政府的有力支持。
2、法律法规不完善:拆迁安置工作是一项政策性很强的工作,国家制定的法规、规章对拆迁工作的进行起着指导作用,因此,如果相关的法律法规不健全,将直接导致拆迁工作无法顺利进行,也将使拆迁矛盾更加突出。对城市房屋拆迁项目性质未作实质区分;拆迁补偿标准规定不明:在实践中往往由各级政府实行定价,旧房的评估通常不包括土地出让金,装修设施及材料的价值和原居民应可获得的适当救济补偿等。而开发商兴建的商品房的销售价格,除土建成本外,通常还包括土地出让金,市政建设配套费,支付居民的补偿费等。从两种价格构成元素来看,补偿价格严重偏低,因而导致被拆迁人的基本利益受损。强制拆迁行为在立法上不规范,赋予了政府过大的自由裁量权:《城市房屋拆迁管理条例》一方面赋予了行政机关强制拆除权,另一方面也规定了可以向人民法院申请强制执行。
3、拆迁评估不合理: 城市房屋拆迁的核心是拆迁补偿金额的多少,而拆迁评估是确定拆迁补偿金额的重要依据,因此城市房屋拆迁聘雇问题的重要性可想而知。当前拆迁评估制度的问题有:城市房屋拆迁估价市场表现出明显的垄断特征;拆迁估价机构受利益驱使恶性竞争;房屋拆迁估价机构忽视估价专业技术和服务的内在价值;拆迁评估混乱无序房屋拆迁评估政策执行不到位。
4、程序设置不完善:我国尚没有制定专门的城市拆迁行政程序法律法规。现有的有关程序分散在《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁评估指导意见》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等法律文件。虽然《行政处罚法》和《行政许可法》为行政机关设定了相对较为严格的程序,由于行政法规和规章比较多的考虑到行政效率对公民权利的保障和救济缺乏程序性的规定,行政机关行使权利的程序较多地由行政法规和规章来确定,不仅杂乱而且公民很难知晓。对于现有的拆迁程序也存在缺陷:收回国有土地使用权和提供国有土地使用权程序倒置;拆迁移民缺乏对拆迁过程的参与权、知情权和听证权;缺乏公益拆迁和非公益拆迁的程序性规定;司法救济程序滞后。
5、历史遗留问题仍然存在:由于房产资料的不健全、忽视保护个人财产、公私合营、文化大革命等一系列历史原因造成的手续不全、无权书证民的房屋大量存在,造成在拆迁时按照违章建筑予以拆除,进而被拆迁人的合法权益得不到保障;对住宅改为营业性用房多年未办理变更手续的房屋,拆迁时按照住房予以补偿,引发大量的拆迁纠纷。
6、拆迁引发的社会问题突出:农民失地严重;、在被拆迁户中,低收入、低补偿的拆迁移民比例呈递增趋势:由于拆迁规模过大,被拆迁项目集中,部分城市和地区的房屋价格上涨过快,而被拆迁居民大多数为低收入家庭,导致中低
价位的普通商品房和经济适用房的需求量猛增,而低价位的普通商品房和经济适用房明显供应不足,导致供需矛盾激化;暴力拆迁造成的恶性影响巨大;因城市拆迁上访人数呈递增趋势。
三、城市拆迁问题的对策
1、拆迁安置:是指拆迁人对被拆除房屋的所有人或使用人另外提供房屋以供居住使用,并给予一定的补助费用。拆迁安置可以一次性安置,即用产权调换的方式一次性解决被拆迁房屋使用人的住房问题,也可以先由拆迁人提供周转房临时过渡,或由被拆迁人自己寻找房屋过渡,待正式房屋建成后再行迁入。
拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋,用于拆迁安置。拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内,被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的,拆迁人应当支付临时安置补助费;被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的,拆迁人不支付临时安置补助费。拆迁补助费和临时安置补助费的标准,由省、自治区、直辖市人民政府规定。由拆迁人的责任延长过渡期限的,对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人,应当自逾期之月起增加临时安置补助费;对周转房的使用人,应当自逾期之月起付给临时安置补助费。
2、被拆迁者的保护角色:拆迁双方的合法权益都应得到保护,合法权益的保护是拆迁中的核心问题。但是拆迁者相对于被拆迁者具有信息、资金等各方当面的优势,他们的合法权益一般不会受到侵犯,相反合法权益最容易受到侵犯的是作为弱势群体的被拆迁者,凭借他们自身的力量,其合法权益难以得到保障。因此,他们迫切需要政府的大力支持。政府在保证他们合法权益的同时,还须采取积极的措施,增强这类群体适应当前社会激烈竞争状况的能力,进而摘下“弱
势群体”的帽子。
3、完善城市拆迁的法律法规:当前关于城市房屋拆迁的法律法规应该很多。在中央,主体性法律有《宪法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《民法通则》、《物权法》等;行政法规有《土地管理法实施条例》、《城市拆迁管理条例》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》等;在地方,省、市甚至(区)县都出台了相应操作性政府性文件。但是,在实际操作中,法律法规之间,政府文件和政府文件之间,法律法规和政府文件之间没有必要的呼应,相互之间无法构成一个整体,这迫切需要我们尽快整合其功能,弥补两者之间的裂缝。
4、建立完善的拆迁监督机制:由于房屋拆迁活动本身就是一个非常复杂的过程,且涉及到多个部门的种种行为,因此,在现实操作中稍有不慎就极容易发生损害广大移民权益的情况。作为拆迁管理着角色的政府,应该加强对房屋拆迁管理的监督工作。
虽然城市拆迁及由他而引发的在当前社会的实际操作中暴露出的种种问题,侵犯了部分群众的合法权益,但是相信是问题就会解决,并且随着经济的发展和社会的进步,随着物质文明、精神文明和政治文明的不断进步,法律法规的不断完善和健全,人类的智慧与文明将会使城市拆迁真正变成造福群众的幸福工程,在党和国家的带领下,在全国人民的共同努力下,和谐社会的实现就在不远的明天。
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