村级安全生产工作计划（推荐15篇）
全面贯彻党的十X大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，为推进我乡经济社会全面发展，促进社会和谐提供强有力的保障。
二、基本原则
坚持党的领导，认真贯彻落实党的方针政策，执行党的各项任务;坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针;坚持“以人为本”,把实现好、维护好人民群众的生命财产安全作为全部工作的出发点和落脚点;坚持实践探索原则。
三、工作目标
(一)持续推进20XX年安全生产工作，确保“零事故、零死亡”目标。
(二)改革创新，努力打造新型服务型政府。
(三)鼓励全民参与,加强群众监督，创造安全生产全民参与的齐抓共管良好局面。
(四)为企业营造宽松的发展环境，构建和谐的企群关系。
(五)高效、优质的完成上级安排的各项任务。
四、工作内容
(一)加强领导。
在20XX年初的安全生产工作中，确定分管领导，明确责任。由乡政府与各单位、部门、村、企业以及涉及安全生产的各种项目签订《济村乡政府安全生产责任状》，并要求各相关单位、部门、村、企业成立安全生产领导小组，落实安全生产责任。
(二)制定安全生产工作制度。由乡安委办牵头，督促各单位、部门、村、企业制定相关安全生产工作制度。尤其是矿山、采石场、电厂等，必须将制度置墙，并报乡安委会办公室备案。
(三)加强安全生产基础工作，夯实安全生产基础。围绕安全生产长效管理机制，实现全乡安全生产状况稳定好转这一总体目标，以进一步完善安全生产控制指标、责任制保障、宣传教育培训工作体系为重点，全面推进安全生产监督管理体系建设，夯实安全生产基础。加强安全生产现场管理，在安全生产中，作业人员要严格执行有关安全生产的操作规程以及各项规章制度，对各自的安全生产负责。遵守劳动纪律，不断提高安全意识和自我保护能力。对生产中发现的“三违”行为，要严格制止并及时上报，对发生的安全事故，要坚持“四不放过”的原则，对当事人和相关领导进行严肃处理。
(四)加强安全规程培训，提高员工的安全意识。各安全生产单位每个季度组织全体职工进行一次《安全操作规程》及有关技术规程的培训，提高每位员工的安全生产知识和技术水平，使每一位员工在施工作业中，自觉遵守着规定，配带安全用具，细心听取工作负责人交待的工作任务。对于有违反安全规程及分工不明确时，以及没有采取安全措施的不得匆忙开工，对违章作业和违章指挥的，有权制止并拒绝执行。
(五)开展专项安全检查活动。组织派出所对道路交通、社会消防、民爆物品开展专项检查活动;组织卫生院对食品药品开展专项检查活动。
(六)认真开展好“安全生产月”宣传活动。加大安全生产宣传力度，认真做好安全生产宣传资料的汇编及发放、总结及社会评估。
(七)安全检查制度。乡安委会具体指导,由乡安委办组织人员对乡各安全生产单位、企业进行安全生产工作检查，在检查中发现的存在的安全生产隐患必须勒令其整改，确保把安全事故消除在萌芽状态。
(八)做好消防安全。认真宣传贯彻新修订的《消防法》，加强消防安全监督，落实各项消防安全责任措施;深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患，加大政府挂牌督办重大火灾隐患的整改治理力度，及时消除重大火灾隐患;规范装修装饰材料标准，禁止人员密集场所使用易燃、有毒材料装修;坚持人员密集场所室内严禁使用烟花和火炮的规定，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。公安、工商、消防和文化等部门要联合执法，打击和取缔无证无照非法经营的公共娱乐场所。加强公共消防安全基础设施、消防安全装备和宣教培训体系建设，强化全民特别是未成年人防火、逃生教育。
(九)道路交通安全。进一步抓好道路交通安全整治，继续落实“五整顿、三加强”工作措施，强化道路交通路面监管，实施以排查治理危险路段等为主要内容的安保工程，深入开展创建“平安畅通乡村”、“平安农机”活动，加强重点地区、重点路段监管，抓好驾驶员培训、考核和车辆年检，严厉打击非客运车辆非法载客和超载超限等违规行为。深入治理“三超”和事故“黑点”，切实加强公路、农村交通安全整治，加强道路运输企业安全监管。强化运输企业安全生产主体责任，加强客运、货运企业安全管理和城市公共交通监管。切实加强机关、企事业单位车辆使用管理，对公车使用管理中各类违规行为要予以严肃处理。
关键词：村级,民主,理财
民主理财工作是村集体经济组织实行民主管理、提高财务收支透明度、密切党群干群关系、促进农村经济发展健康发展的一项重要举措。因此, 村民主理财小组的建立及其职能作用的发挥, 对于合理有效地管理村级财务, 促进地区经济发展和新农村建设起到了积极的促进作用。但在具体的民主理财过程中, 笔者认为应重点把握好以下几个环节。
一、制定和完善各项制度, 使民主理财工作具有可操作性
制定和完善村级财务管理的各项制度及实施细则是搞好村级民主理财工作的重要前提, 根据中办发[2004]17号《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定, 我旗结合实际, 制定了《巴林左旗嘎查村民主理财小组管理办法》, 使村级民主理财工作有一套规范的、较为细化的理财程序和财务管理审批制度, 使理财工作真正具有可操作性, 充分发挥民主理财的作用。
二、认真抓好民主理财相关人员的业务培训
实践证明, 民主理财工作是村民自治、民主管理的有效途径, 是实施财务公开、民主监督的有力保障。因此, 要经常对两委班子及理财小组成员进行财务制度, 法律法规, 业务知识等方面的培训, 以便更好地做好村级财务管理工作。
三、严格民主理财的程序, 做到先审后记
民主理财小组是代表村民进行民主理财的主体, 是实现民主管理经常化、规范化、制度化的关键。因此, 民主理财小组成员应本着公开、公正、公平、对老百姓负责的原则审核票据。首先是经手人必须取得有效的原始凭证, 注明用途并签字, 经民主理财小组集体审核。
四、规范民主理财小组行为, 严格管理理财小组印章
民主理财小组开展理财工作必须做到规范化, 在做好理财记录工作的同时要妥善保管和规范使用民主理财小组印章。印章应于每次开展理财业务时集中使用, 对符合要求的原始凭证、报表等会计资料盖章确认, 并且民主理财印章只能应用于民主理财, 不得私用, 更不得外借。
民主理财工作是集体成员参与集体经济发展, 保护集体资产完整, 维护集体及其成员利益的有效模式, 在村级集体财务管理中只有认真加强对民主理财的管理和引导, 才能使村级财务管理走向制度化、法制化和规范化的轨道。
参考文献
【关键词】 村级会计; 委托代理; 工作
村级会计委托代理是指在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上,村集体经济组织自愿把财务会计与财务公开等业务委托乡镇或社会中介机构负责组织实施,实现村级资金的委托管理、村民自治和规范使用。
农村集体财务会计管理涉及农民的切身利益,事关农村经济发展和社会稳定,是党在农村工作的一项重要内容。全面推行村级会计委托代理服务,是新形势下规范村级财务管理,提高村级财务公开的有效载体;是实行民主管理、民主监督的重要手段;是维护农民合法权益,改善党群关系的重要举措。全面推行村级会计委托代理服务,对有效防止村级债务的增加,增强农村集体经济实力,深化农村改革,加强农村基层民主建设,促进农村党风廉政建设,推进社会主义新农村建设具有重要的意义。
一、村会计委托代理服务工作现状
长期以来村集体经济组织缺乏专业会计人员,会计基础工作薄弱,账目混乱,债权、债务不清现象严重。致使会计监督作用不能有效发挥,政务公开流于形式。为了规范村集体经济组织的会计核算行为,2004年9月30日财政部颁布了《村集体经济组织会计制度》(财政部财会[2004]12号)并于2005年1月1日开始实施。2008年财政部制定了统一开展代理服务工作指导意见。2009年自治区制定了全区村级会计委托代理服务工作的实施意见(讨论稿)。
村集体经济组织涉及面广、人员素质低,《村集体经济组织会计制度》实施起来难度比较大。以笔者所在的田东县为例,《村集体经济组织会计制度》颁布后,田东县县委、政府高度重视,把执行《村集体经济组织会计制度》当做一项民心工程来做,并召开专门会议指示县财政局、农业局做好《村集体经济组织会计制度》的培训和推行工作。财政还安排了30万元的工作经费,以确保该项工作正常、有序开展。
2006年3月,田东县财政局、田东县农业局联合举办《村集体经济组织会计制度》培训班两期,对全县10个乡镇经管站干部和162个行政村的村支书、村会计进行系统培训。2006年5月,田东县财政局会计管理部门又因地制宜,在经济相对发达的祥周镇开展委托代理服务工作试点。从祥周镇政府、财政所、农经站各抽调一名会计人员成立“祥周镇村账镇管会计核算中心”,各村只设立报账员,核算中心对祥周镇所属村屯的全部收支进行会计核算。试点以后,其他一些乡镇农经站也开展了村会计委托代理服务工作。2007年田东县实行乡财县管试点,思林、林逢、作登、江城四个乡镇也将村财务纳入财政所会计核算中心核算的范围。
田东县从开始实行村会计委托代理服务试点工作,到委托代理服务工作进一步推开,运行了将近3年的时间。实践表明,实行村会计委托代理服务,有利于提高村会计信息工作质量;有利于进一步巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果;有利于促进农村经济健康持续发展和新农村基层民主政权建设;有利于提高涉农资金的使用效益。
二、村会计委托代理服务工作中存在的问题
尽管村会计委托代理服务工作取得了一定的成效,但也存在以下一些有待完善和改进的地方。
(一)代理方式不统一,或委托代理服务中心人员编制不到位,人员素质不齐等因素影响代理服务工作质量
田东县村会计委托代理服务的形式主要有:乡镇农经站代理,乡镇政府、财政所、农经站临时抽人组成专门机构联合代理,财政所代理等形式。有的乡镇农经站人员本身不是专职会计人员,人手也有限,代理工作质量和水平都不高。乡镇政府、财政所、农经站临时抽人组成专门机构联合代理,由于都不是专职人员,形成都管又都不管的局面。财政所管理相对稳定,但人手少,工作也多是现实问题,也不利于代理服务工作水平的提高。
(二)村负责人、村会计法律意识淡薄,非财政性资金收支不入账的现象严重
村会计委托代理服务工作某种程度上属于自上而下的政府行为,没有从法律的角度确立村集体经济组织的主体地位,调动村集体经济组织的参与性,使得村会计委托代理服务与村集体经济组织脱节。村会计委托代理服务中心主要核算与政府财政性资金有关的收支,村集体经济组织发生的经济收入、捐赠收入等,仍由村集体经济组织自行管理,未纳入统一核算的范畴。
(三)村报账员与核算中心衔接不好,互相推诿、扯皮现象严重
村会计委托代理中心制定了相应的内部会计控制制度,但这些制度只能约束到核算中心的工作人员,各村报账员仍是各行其是,给收支审核带来难度,往往出现相互扯皮的现象,不利于把委托代理工作进一步做好。
(四)“白条”入账的现象无法根治
农村是市场经济条件下相对特殊的区域,无论收、支都无法取得合法的票据,“白条”入账现象严重。
(五)缺少必要的运转经费
代理服务中心一般都隶属于某部门,没有形成独立的主体,财政预算未曾安排单独的工作经费,就连最基本的账本、会计凭证都是占用部门自己的经费,出现揽活、贴工、贴钱的局面。
三、对村会计委托代理服务工作中存在的问题提几点对策建议
(一)广泛动员,提高村集体经济组织负责人的法律意识和责任意识
政府在推动村会计委托代理服务工作过程中,不要剃头担子一头热,包揽全部的事情,要取得广大村集体经济组织负责人的配合与支持,召开村负责人会议,学习宣传《会计法》,确立村集体经济组织的主体地位。强调村集体经济组织会计人员必须持证上岗,依法进行独立核算,村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责;强调县级以上人民政府财政部门依法管理本行政区域的会计工作,村集体经济组织依法接受财政部门的监督,确保村集体经济组织的全部收支都纳入会计核算。
(二)各乡镇因地制宜,抽调或聘请专业、专职会计人员,成立村会计代理服务机构,财政保障相应工作经费进行免费代理服务
村集体经济组织按照自愿的原则,或选择村会计代理服务机构(免费代理)、或选择社会中介机构(代理费自理)进行代理服务。县级会计管理部门和农经部门不定期地对会计核算成果依法进行检查和监督。财政部门应重视对农村财务会计人员的培训,建立健全代理服务人员岗前培训和继续教育制度,确保代理人员的专业素质,提高村会计信息工作质量和会计工作水平。
(三)加强对报账员的选用和考核
报账员应由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任,主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理,村级备用金的领取、保管和定期向代理服务机构报账。报账员产生后应及时向代理服务机构备案,并积极参加财政部门组织的业务培训,经考核合格,具备相应的政策水平和报账业务技能后,方可上岗。报账员不宜随意更换。
(四)建立健全单位—会计核算中心一体的会计内部控制制度,完善内部制约机制
会计核算中心从事村会计委托代理服务,决定了会计核算中心与村集体经济组织是一个核算整体两个不可分割的组成部分。制定会计内部控制制度时要村—会计核算中心两方面综合起来考虑,明确并制定村集体经济组织负责人和报账员的岗位职责、村民主理财的审批报销程序、备用金制度、会计监督检查制度、票据管理制度等,并制作成牌挂在村委会。在此基础上再制定会计核算中心相应的制度,并将整套制度例示在核算中心的办公场所,实现村集体经济组织与核算中心的有效衔接,避免相互间的扯皮推诿。
(五)统一印制规范票据,并实行专人管理
规范农村票据管理是农村财务会计工作的基础性工作,也是代理服务工作的重点和难点所在。各级财政部门应加强农村票据的管理工作,规范票据的使用,加强对票据使用的监管,有条件的地方可以由省级财政税务部门统一印制、发放农村商用票据、报销表格、村集体经济组织内部结算凭证等,消除“白条”入账的现象,有效控制村级债务的持续增长。收款收据或报销凭证要分单位管理、装订,每一份收款收据或报销凭证的记账联下面都要求附经村理财小组审核并签字的收支说明。这个环节工作的好坏直接影响能否达到农村源头治腐的目的。
二、积极组织开展食品药品安全监管工作政策法规及安全知识宣传，组织并督促食品药品从业人员参加法律法规和业务知识培训和健康检查；
三、按委托权限和范围开展食品药品监督检查、餐饮服务行政许可受理和行政执法工作；
四、收集、整理、分析、评价、报告食品药品安全监管工作信息；按时上报食品药品安全监管工作计划、实施方案、工作总结、报表、工作信息等；
五、定期或不定期对辖区内医疗机构、药品经营企业、餐饮服务企业、保健食品和化妆品经营企业进行巡查，受理和收集有关食品、药械、化妆品方面的信息的反映和投诉，及时了解其购销渠道和质量动态，对存在质量可疑问题或其它食品药品违法行为以及投诉的，应立即处理或向市食品药品监管部门报告；
六、督促辖区内涉药单位药品不良反应、医疗器械不良事件报告工作；
七、监督市食品药品监管部门行政执法人员的行为，提出改进工作方法等方面的建议；
八、分类建立各种工作记录和工作档案；
l、研究、部署和指导本村的安全生产工作。
2、定期召开安全会议，贯彻上级关于安全生产的方针政策和工作部署，研究、协调和解决安全生产中的问题。
3、定期对全村安全工作进行检查。
4、宣传有关安全生活小常识。
5、认真贯彻落实政府交办的事项和其他有关安全生产重大事项。
村级安全监管员的职责
1、负责安全生产法律法规和上级政府部门安全工作会议、文件的宣传贯彻落实。
2、制定和完善本行政村安全工作责任制和安全生产管理制度。
3、组织召开安全生产工作例会，并认真做好记录。
4、负责本行政区域内的安全监管工作，配合上级部门进行安全检查，落实事故隐患整改，准确、按时填报安全报表。
5、负责全村道路交通安全监管，配合交管部门做好车辆审验入户和驾驶人员培训取证工作。
行政村交通安全小组职责
l、做好本村村民、学校学生的道路交通安全宣传工作，提高法律和交通安全意识。
2、掌握本村机动车和驾驶人底数及变动情况，并分类建立台帐。
3、督促、协助车辆所有人及驾驶人办理牌照、驾驶证，机动车按时参加定期检验。
4、制止无牌、无证车辆上路和三轮车、低速载货汽车载客等严重交通违法行为。
一是把好公开内容翔实关
村集体经济组织财务会计中规定, 村级财务公开的内容包括:财务计划, 各项收入, 各项支出, 各项财产, 债权债务, 收益分配, “一事一议”筹资筹劳及其它共同生产费用的提取, 使用情况等。
二是把好账目审核关
公开的账目必须真实可靠, 经得起考验, 实行会计委托代理制后, 财务收支的原始凭证要经过“六审”方可入账, 即报账员审, 村民主理财小组审, 村支书或主任审, 代理会计审, 代理中心主任审, 乡镇主管财务的领导审, 真正实现“先审后记”“集中办公”。
三是把好程序公开关
在财务公开前, 首先由代理中心填制“财务公开表”一式三份, “财务公开表”上要有代理会计, 村委会, 民主理财小组三方签章方可以财务公开栏的形式张榜公布。
四是把好财务公开的时间关
村集体经济组织应在年初时公布财务计划, 每季度初月会计核实结束后的三日内公布一次各项收入, 支出情况, 年末时公布各项财产、债权债务, 收益分配, 代收代缴, 一事一议筹资筹劳的使用情况, 平时对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时单独进行公布, 重要的财务活动应及时逐项逐笔公布。
五是把好信息反馈关
财务公开后, 要及时做好信息反馈工作, 并设立群众意见箱, 在财务账目张榜公布后, 要由村主要负责人安排专门时间接待群众来信来访, 解答群众提出的问题, 听取群众的意见和建议, 对群众在公开中反映的问题要及时解决, 一时难以解决的要作出解释。
六是把好档案管理关
财务公开表及相关档案资料要由乡镇农经站统一归档, 做到一村一柜, 分类整理, 妥善保管, 同时村里也要建立相应的资料归档制度, 确保资料完整。
参考文献
关键词：村级财务管理 问题 管理制度信息技术 人员素质 审计机构
社会主义新农村建设，关键之一是不断地完善和规范农村财务管理体系，近些年来，广大农村在强化农村财务管理工作方面，获得了不少卓越的成就与成果，促使财务管理工作朝着更加光明的方向迈进。但由于国家的财政部、农业部所颁布的农村新会计法的很多地方都还没有真正的得到实行，而且农村现行的会计核算手段与新会计制度的要求不相融合等原因，当前的村级财务管理工作仍然存在着诸多亟待解决和完善的问题，需要探索合理的手段进行进一步的改革与完善，以下内容将对此作出比较具体性的分析。
1、村级财务管理工作存在的问题
1.1、村级财务管理制度不健全。从目前的发展现状分析来看，村级财务管理缺乏一套系统性的工作章程，主要表现为现金收支手续不齐全、领导班子交接时手续不清以及责任推诿等各种不良的现象，一笔笔诸如多人管钱、长期不交账的糊涂账长期存在，严重影响了村级财务管理工作的科学性，需要进一步完善相关制度。
1.2、村级财务管理手段仍然比较落后。由于认识工作的不到位，也受到硬性的条件等限制，目前村级财务管理的手段仍然比较落后，繁琐的人工算账仍然占主导地位，且具备条件的农村也没有好好发挥出计算机功能；与此同时，财务管理人员的工作理念还比较陈旧，如此一来不仅不利于财务管理的创新与改革，而且阻碍了农村其他各项工作的时代化进程。
1.3、农村财务人员整体素质有待提高。相对来说，村级财务人员队伍的整体素质还不能满足最新的财务管理工作的需求，他们的业务素质、工作技能、财务认识以及工作理念等都比较落后，不少财务人员都是通过“拉关系”、凑人数等不良的形式融入到财务工作班子中的，急需通过培训和教育以及人才的扩充等合理的手段进行完善与补足。
2、完善村级财务管理的良好策略
2.1、建立健全财务管理制度。制度建设是强化村级财务管理的重要保障，我们要结合农村财务管理的发展现实，对相关制度进行进一步的完善与健全。首先，要强化资金收支制度，要针对资金的使用情况，建立资金专户管理，将公家资金存入农村信用社或者相关银行，并且对资金的收支运作要作出详细的规定和说明，如此一来不仅能够杜绝贪污受贿、私设小金库等不良现象的发生，而且为财务管理工作的科学进展提供了合理的参考；其次，要做好档案管理制度的建设，要根据会计法等法规的具体规定，设立专门的财务档案资料室，并且派遣专人任职，确保财务档案的真实、完整，以便为财务工作的开展提供基础性的保障；再者，要完善民主理财机制，一是要通过宣传与教育，调动村民参与到财务管理的工作进程中来，在推荐和选举的模式下成立民主理财小组，并且小组成员之间以及各个岗位之间要互相监督、互相制约，形成长效的运行机制，促进财务管理朝着更加科学的轨道进展；二是要结合农村财务管理现状，尝试推行“会计委托代理”这种比较合理的方法，让相关工作更加符合时代发展的要求；还有，要不断地完善会计核算制度，做好农村集体经济组织投资、经营、资产处置以及租赁等集体资金和收入等方面的工作，并且各项开支都必须经过经办人、证明人、审批人等人员同意的情况下才能支取，以确保财务管理工作的公开、透明。总而言之，要结合工作实际不断地完善村级财务管理制度，为财务工作的发展提供不可替代的重要活力源泉。
2.2、充分发挥计算机信息技术的辅助功能。随着时代的发展以及社会主义市场经济的不断进步，计算机信息技术在社会各行各业的进步中都展现出了重要的作用和功能，村级财务管理要结合现实的发展情况以及综合能力，让计算机技术为财务管理工作水平的提高注入活力。具体来说，其一，相关干部领导要考量到村里的现实情况，不断地完善硬件性的设施，比如购买电脑、打印机、设立专门的财务室等，让财务人员的工作变得更加便捷、顺利，从而改善传统意义上的繁琐的手工工作模式；其二，要根据现实的财务管理工作的发展水平，并且参考现代化的企业会计核算的具体方法等，建立一套科学合理的会计电算化的信息系统，其中的内容要涵盖会计科目、明细账、存款日记账以及总分类账等，并且派遣专业技术人员定期对信息系统进行维护与整修，以确保财务管理工作朝着更加现代化、科学化的轨道迈进；其三，有条件的乡镇要为农村开通互联网服务，让各村都能够在相应的互联网中找寻出财务管理发展所需要的数据或者信息，并且强化财务信息交流和沟通，为财务管理质量的增强以及农村经济的发展提供更重要的交流平台。
2.3、强化财务人员的素质建设。人是生产力在更大的程度上发展的决定性因素，注重财务人员素质的提升，不仅是财务管理工作水平提供的重要保障，而且对于农村其他工作的开展也有着不可替代的重要意义。要做好财务人员的选拨与应聘工作，在甄选财务人员之时，要充分考虑到他们是否具备证书、技能水平、职业道德以及业务素养等各种因素，综合性的考察求职者是否符合村级财务管理工作的发展需求，严禁“关系户”等不良就职现象的发生。与此同时，对于在职的财务人员，要首先强化他们对相关法律法规的认识，比如《村合作经济组织财务制度》、《税法》、《会计法》等，全面的提升他们对会计工作的认识；要注重业务培训，针对他们现实的工作情况，对他们进行会计基础知识、计算机操作技能、职业道德熏陶等方面的训练，以保证财会人员能够更加自如的处理工作中的新挑战和任务。同时，为了增强财务人员工作的主动积极性和热情，要强化对他们的考核工作，具体考核内容要包括财务人员的工作业绩、工作态度、业务熟练程度、亲和力等，并且将考核结果与他们的工资相挂钩，如此一来不仅可以提醒他们在工作中更加尽心尽责、提升工作积极性，而且规范了财务管理工作的各项流程。
2.4、建立和完善基层专职审计机构。为了杜绝某些村干部在职期间谋权私利等不良现象的发生，也为了进一步强化村级财务管理的监督机制，要结合实际情况不断地通过基层专职审计机构的建立和完善，为事半功倍的财务管理成效的获得打好坚实的基础。各级党委以及政府要结合本乡镇的实际发展情况，成立基层性的专职审计机构，并且通过推荐与选拨，在该机构中配置专业的工作人员。基层审计机构的重要职责在于要结合本乡镇的实际的发展情况，接受委托或者自行立项对村级财务开展审计工作，在具体工作的实际流程中，应当采取沉下去、又不能陷进去的灵活性的手段，问题小的村可以将其财务管理情况送到镇里进行集中性的审计。而针对矛盾大、群众呼声高、问题多的村，则要就地进行审计，如此一来可以及时发现村级财务管理工作所存在的不足和问题，有利于为其发展提出建设性的良好对策。还有，在完善审计机构相关工作的进程中，要结合实际继续推行村帐乡管的制度，村里只设出纳、不设会计，让村级账目由乡级经管部门进行负责，让报账制成为财务收支的主要形式，当然，需要注意的是，每个村的发展情况以及未来规划是不同的，不可人云亦云，要参考实时的发展情况作出正确的决定。
3、结束语
新农村建设是我国基层民主建设以及社会经济和谐发展的重要内容和基础，而村级财务管理作为新农村建设的不可替代的组成部分，在密切党群、促进农村经济发展、稳定农村社会大局以及强化各项社会事业发展等方面发挥着举足轻重的作用。在最新的历史形势下，我们要发掘更多的利于村级财务管理工作水平提高的良好手段和方式，让村级财务管理更具科学性、时代性、合理性。
参考文献：
[1]廖昌规.《当前村级财务管理问题及对策研究》.湖南农业科学，2010（21）.
以教育部、卫生部颁发的《学校卫生工作条例》、《中小学健康教育指导纲要》为指导，坚持健康第一、育人为本的思想，根据小学生生理、心理发展特点和规律，运用健康教育的理论和方法，切实加强学校健康教育工作，提高学生健康水平。培养学生良好的心理素质，促进他们身心全面和谐发展村级健康教育工作。
二、组织领导
为切实加强学校健康教育的领导，学校成立了健康教育工作领导小组，具体成员如下：
组长：xxx
副组长：xxx
组员：xxx
三、工作目标：
小学生健康教育的直接目标是提高全体学生的.身体素质，最终目标是促进学生全面发展。依据教育部及省、市教育部门对健康教育的有关精神，运用健康教育理论，结合学生实际，确立我校的具体工作目标如下：
1.依据教材和实际，对学生进行健康知识教育。
2.培养良好的卫生习惯。
当前由于社会与家庭环境的影响，不少学生养成了以自我为中心，随手乱扔垃圾的现象，因此，教师应引导并培养学生良好的卫生习惯。
3.促进学生身体的全面发展。
健康教育工作应注重对学生身体素质的全面培养，促进学生各方面的谐调发展，使每个学生有较强的健康意识。
四、工作重点：
(一)加强健康教育
1.认真落实《学校卫生工作条例》和《中小学健康教育指导纲要》要求。
2.认真上好健康教育课，确保学生健康知识知晓率达100%。
3.充分利用队会、黑板报、宣传橱窗、红领巾广播站等开展形式多样的健康教育宣传活动。
4.做好一年一度的学生体检工作和新生入学免疫接种验证工作。
5.对高年级的学生在加强品德等方面的教育的同时，加强心理健康教育。
(二)做好学校卫生工作
1.认真做好每天的卫生清扫工作，确保学生有一个洁净、优美的学习生活环境。做到校园环境优美，卫生保洁好，无明显的卫生死角和不文明的校园陋习。
2.做好每周五下午校内外责任区的卫生清扫保洁工作和每月一次的卫生大扫除活动。
3.认真做好学校饮水卫生及食品卫生，加强对食堂的管理，规范操作，杜绝食品卫生事故发生村级健康教育工作计划工作计划。
4.加强对学生个人卫生的检查，督促学生养成良好的个人卫生习惯。
5.按上级要求做好除四害工作
6.重视学生健康习惯的养成教育。充分利用红领巾监督岗的监督作用，督促学生养成良好的卫生健康习惯。
(三)开展传染病防治工作
1.根据传染病预防与控制工作预案，加强传染病的预防常识教育。认真做好晨检、午检工作，对生病的同学及时与家长联系，坚持传染病疫情报告制度，防治传染病在校园蔓延。
按照镇党委、政府确定的时间节点，做好我镇文化活动中心建设和各项推进工作。加强对村级农家书屋、健身运动、娱乐活动的辅导和指导，积极开展农民群众喜爱的丰富多彩的文化娱乐活动，使其在社会主义新农村建设中真正发挥村级文化活动室的职能作用，为农村经济社会发展营造一个良好的氛围。
2、加强文化工作者队伍建设
不断加强文化工作者的思想素质和专业技能建设，改进工作作风，努力开拓创新。为开展文化活动提供有力的思想保证，加强对村级文化协管员的培训，定时地对村级文化协管员的技能培训，包括村村通接收机的调试、一般保障的排除和维修等，使其能适应新时期下文化工作的需要。注重文化站的建设工作，定期对全站工作人员进行技能培训，使其每一个人能够熟悉文化站的工作、远程教育设备和村村通设备的使用和维护。加强村文化活动场地建设，下大力气解决问题村级文化活动场地和设备配备问题、队伍建设与专业人才的配备等问题，花力气，加大投入，注重建设，为乡村文化站建设与乡村群众文化活动的开展创造有利条件，从而推进农村文化建设各项工作的开展。
3、积极推进群众文化活动
在可能的条件下，加大扶持我镇群众文体团队的力度，指导和帮助群众文体团队开展各项活动，坚持文化阵地的经常性、制度化开放。全面完成农村信息化村级服务点的建设，并切实管理、有效运行已建成的村级服务点，充分发挥其功能。
4、进一步加强“村村通”工程建设
按照县业务部门的要求，定期对其村级“村村通”工程管理人员进行业务培训和业务指导，组建好广播电视“村村通”工程维运队伍，做好用户服务工作，建立、健全网络的维运管理机制，从而建立起长效管理机制，确保广播、电视安全播出和传输。加大对农村文化建设的投入，提高“村村通”的覆盖面和质量，切实使广大群众享受到多层次、广覆盖的文化服务网络和高质量、低成本的文化服务产品。
5、进一步加强群众文化活动的引导
开展好全民健身运动，鼓励、扶持农村健身团队开展小型多样的健身体育活动。不断加强对农村健身团体的政策引导，从群众喜闻乐见的生活入手，从思想上打动群众，从精神来教育群众，让群众产生思想上的共鸣。让群众去欣赏自己熟悉的生活，脱离庸俗低级的文化趣味。利用重要的节庆节日，进行一些群众参与性强的文化活动比赛。
6、加强村级图书资源建设
为农村培养一批图书管理人员，加强农村图书室的科学管理，完善各项管理制度，避免图书丢失或损坏。积极探索新的农村文化建设体制，通过市场化的方法，积极倡导个人投资办“租书屋”式的图书室。开展“科技、文化、卫生”三下乡活动，把活动“大篷车”开进村组，让农民可就近买到适合自己看的和与时代同步的好书，享受到“上门服务”的便利。
会议强调，一是充分认识重大意义。此次换届工作在党的十八大之后、全面深化改革之中，对于贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，夯实党在农村执政的主力基础具有十分重要的现实意义。要从落实党要管党、从严治党、加强基层基础的站位，从推进国家基本体系和建成农村现代化的高度，从推进新农村建设和全面建成小康社会的道路等方面充分认识重大意义；要站在全局的高度，充分认识做好村“两委”班子换届工作的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省委要求上来，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，采取有效措施，认真做好村“两委”换届工作，不断充实农村基层基础。二是全面把握，严格要求。要切实强化党的领导，严格依法依规操作，充分保障民主权力，坚持先谋事、后选人，注重与党的群众路线教育实践活动和新农村建设相结合。三是抓实抓好换届选举，积极做好前期准备，切实保证选举规范，严格执行换届纪律，努力做好工作衔接。四是加强领导，落实责任。一要强化领导责任，各级都要成立换届选举工作领导机构，加强领导；二要加强组织领导，加强教育和宣传，借用媒体，真实、准确、全面、客观地宣传报道换届选举工作，使换届选举的法律、法规和政策家喻户晓，切实增强党员群众的主人翁意识、法律意识和民主意识，增强换届选举的准确性和自觉性；三要做好信访工作，各地要指定专人为党员群众提供法律顾问咨询服务，对换届选举的来电来访，要及时调查落实，妥善解决；四要加强指导督导，成立巡回指导组和督导组，加强对换届选举工作的重点村、难点村的关注，具体情况具体分析。
会议要求，各级各部门要迅速传达此次会议精神，周密部署；要制定具体的实施方案，积极实施；要统筹推进村“两委”换届选举工作，强化基层基础建设。
一、提高认识, 加强领导
村级财务管理工作事关党群、干群关系的改善, 是巩固基层政权, 扩大基层民主, 实行民主监督的重要手段。因此, 各级党委、政府要充分认识到此项工作的重要性, 建立组织, 完善制度, 并成立由主要领导任组长的村级财务管理领导小组, 纳入重要的议事日程, 使之逐步走向规范化、法制化的轨道。
二、抓制度建设, 提升代理水平
要继续完善会计委托代理制度这种新型村级财务管理模式, 按照《巴林左旗嘎查村会计代理制度实施方案》和《巴林左旗嘎查村财务管理办法》的有关规定, 进一步规范代理工作。
三、抓好内部审计, 强化财务监督
为保证各项财务管理制度得到有效的贯彻落实, 要切实抓好村级集体财务的审计工作。一是日常审计与重点审计相结合;二是事前审计与事后审计相结合, 事前审计主要对每笔开支的可行性、合理性和合法性进行审计;事后主要对执行过程和结果进行审计, 这样就把住了关口, 消除了内在隐患。三是报送审计与就地审计相结合, 在按时开展报送审计的同时, 定期对各村进行就地审计, 目前要重点审计村级“一事一议”资金的收取、管理和使用情况和村集体统一经营项目资金的收支情况。
四、切实抓好财务公开和民主管理工作
要继续贯彻落实中共中央办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》, 成立民主理财小组, 做好财务公开, 每季度初的3至6日为财务公开日, 由代理中心填制好财务公开表, 并在各村公开栏内张榜公布, 接受群众的监督, 充分保障农民群众对村级财务的知情权、决策权、参与权和监督权。
总之, 农村村级财务管理既是统分结合的双层经营体制下维护集体经济利益的重要保障, 也是保障农民主人翁地位的有效载体。在新形势下, 我们要按照“三个代表”重要思想的要求, 充分认识加强村级财务管理的重要性, 认真研究新情况、新问题, 采取扎实有效的措施, 把村级财务管理工作搞好, 使之成为发展农村集体经济、服务新农村建设的坚强后盾。
参考文献
一、指导思想
以习近平总书记提出的科学扶贫、精准扶贫指示精神为指导,以全面建成小康社会为目标，坚持政府主导、社会参与、全民动员的扶贫开发方式,全面推行精准扶贫工作机制,从“五注重三持续”即注重主体作用发挥、注重精准确定目标、注重细节跟踪到位、注重扶贫合力形成、注重常态长效保持,持续关注、持续跟进、持续关照中确保每一户贫困家庭在20xx年全面进入小康社会
一、村基本情况
汲水镇八里屯村位于汲水镇政府西北五公里处。东邻107国道，西邻翟阳线，交通便利，区域地理位置优越。全村844户村民，3205人耕地20xx亩，公共基础设施完善。20xx年我村共有建档立卡户11户29人,其中病故3人。
二、贫困现状及原因
20xx年我村共计脱贫3户6人，全村仍有8户20人未脱贫,扶贫开发任务十分艰巨。
通过认真研究分析，我们认为，造成我村长期贫困的主要原因有以下几点：
一是产业结构单一。我村人多地少，农业生产结构单一，发展现代农业的制约因素多。
二是农民素质普遍较低。第一，农民受教育的程度整体偏低;第二，思想观念落后。农民适应市场经济的思想观念还有差距，等靠要思想仍比较严重，自力更生，自强不息精神有待形成;第三，技术型农民少。在发展种植、养殖业中，大多数农民仍依靠传统的耕作方式和养殖模式，发展经济缺乏有效的科技支撑;第四，技能型劳务输出少。外出务工群体中由于受教育和培训有限，技术型，技能型少，大多数工地从事劳力型工种，劳务收入较低。
三、扶贫目标
以八里屯村实现稳定脱贫，扶贫对象实现“两不愁三保障”为目标，大力培育主导产业，加快基础设施建设步伐。到20xx年底，实现全部小康。
四、保障措施
1、广泛宣传，营造氛围。动员广大群众积极参与扶贫开发，发挥主力军作用。人民群众是扶贫开发的主体和中坚力量，要动员广大群众积极参与扶贫开发，变“要我干”为“我要干”。要维护群众对扶贫开发的参与权、知情权、管理权和监督权，进一步激发群众自强自立，自我发展的热情。
2、加强村级班子建设，发挥战斗堡垒作用。村支部、村委会是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，是带领群众脱贫致富奔小康的坚强堡垒，是扶贫开发的基本单位。要采取得力措施，选好、配强、配齐村“两委”班子，为推进我村的扶贫开发工作提供坚强的组织保证。
五、帮扶计划
1、20xx年脱贫户张保虽然脱贫，但相对各方面还很薄弱，后续会对张保进行有效指导和积极跟进，防治张保返贫，确保张保稳定脱贫。
2、为李同枝安排公益性岗位。
3、确保郑新20xx年雨露计划职业教育补助金及国家助学金按时足额发放。
4、确保梁红珍、梁卫民、宋韶涵、张婧瑶等营养餐计划补助及义务教育助学金按时足额发放。
5、办理“一揽子”保险，采取医疗救助，在城乡居民合作医疗保险和大病保险支付后，剩余医疗费用再次报销，一定程度上解决贫困户就医贵问题。
6、确保贫困人口家庭签约医生定期上门年费体检及提供相关医疗服务。
7、为全村11户贫困户办理金融扶贫，预计年收益每户20xx元。为我村11户贫困户办理下园盛园现代农业开放有限公司农业种植示范园，农业示范园项目，享受受益分配。
8、为我村11户贫困户办理卫辉市生态绿化育苗基地项目，享受受益分配。
9、为我村11户贫困户办理20xx年准备实施8000元配股项目(太公镇郭坡标准化厂房建设带贫项目)，享受受益分配。
10、协调住建部门对我村四户贫困危房户进行危房改造，帮助危房户享受危房改造政策，保障其住房安全。
五、档卡规范
我村定期安排村两委干部逐户入户走访调查贫困群众近期动态，对于新的动态及变化，及时反馈、及时对接，及时修改系统数据，确保档卡信息时看时新。
六、动态管理
二、加强系统干部、职工管理，做到系统无违纪、违法犯罪行为。
三、在巩固“三创”基础上，重点抓好无毒社区活动，对辖区内吸毒、贩毒人员摸底排查，有档卡，有名册。配合公安机关打击涉毒，对100%吸毒人员首先强制戒毒，年内无新增吸毒人员。
四、加强流动人员和重点人口的`管理，做到底子清、档卡齐全。
五、抓好普法教育，滤布组织干部职工参加全县的普法学习和普法考试，合格率100%。经常性地开展普法教育，组织干部职工学习《水利法》、《电力法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法规。
六、加强情报信息工作，及时掌握系统各单位治安动态，争取治安主动权，确保系统生产、生活正常，干部职工安居乐业。
七、深入开展社会主义精神文明建设教育，做到“四防”工作和各重大节日的安全检查与防范，把安全问题解决在萌芽状态。
八、按时上报月报、年报、节假日值班表和年终总结。
九、压滤机滤布、对在治安保卫和综合治理工作中表现突出的人员适当奖励，加强系统综合总治理保卫人员的业务培训，提高业务素质。
1.1村集体经济薄弱, 部分村收不抵支, 账务得不到及时处理, 遗留问题较多
农村税费改革后, 村级集体除财政转移支付、补助收入外, 村集体资产、资源的发包是各村的主要收入来源, 但由于过去村集体资产底数不清、产权不明, 有的资产被侵占、私分, 有的在发包过程中不按程序操作, 个别村干部搞暗箱操作, 不进行公开招标, 有的不开“2 委”会, 少数人说了算, 即使开了会, 个别干部又擅自变更集体决定, 致使口头合同、便笺合同屡屡存在, 村集体公章管理无序, 1 地多包现象时有发生, 造成合同要素不全, 条款不明, 权利义务不平等或其他不符合法定要求等因素, 承包金收缴困难, 也为下1 轮发包留下隐患, 严重影响了集体经济的发展;但村务活动却有增无减, 各项费用支出逐年增加, 为完成中心工作任务而发生的必要支出, 也因收不抵支便形成账外循环, 造成入账不及时, 甚至长期不能入账, 随着新1 轮换届选举工作的结束, 此类问题有增无减。
1.2账簿设置不全, 账账不符、账款不符
许多村集体没有按会计制度规定设置账簿, 只记现金日记账, 对各类明细账、交乡代管款都不登记, 无法真实地反映村组织的收入经营情况。绝大部分村会计都没有及时与农经站会计对账, 长时间不清库, 甚至自己应该有多少钱, 是否短款, 均不清楚, 造成账款不符, 账账不符;
1.3部分村会计业务素质低, 不能胜任会计工作
会计人员的素质关系到财务工作的成败, 目前部分村的财会人员实际上是由村支书指定, 既不懂会计的职责和权限;又不懂会计业务, 年龄老化, 学历偏低, 根本不具备会计条件, 工作盲目性和随意性较大, 不能胜任会计工作, 严重影响财务工作正常进行。
1.4白条入账依然存在, 收入不入账时有发生
由于上年工作延续, 惯例使然, 各村支出多为自制票据 (白条) 入账, 少则几百元、多则上千元;而且支出的项目大多属于村务用工费用, 部分工程项目的付款以领款凭证方式入账, 成为工程承包商逃税的“黑洞”;有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金, 收支均不入账;有的收取后, 私自保管挪用, 长期不报账, 造成人人手中有钱, 个个手中有账, 严重违反财务制度要求。
2 规范农村财务管理的意见和建议
2.1建立健全村级财务管理制度
根据《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》, 建立村级预算决算制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等, 通过这些制度的健全和实施, 使村干部有章可循, 有规可依, 从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作, 各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、交乡代管日记账, 并逐月核对, 不断完善资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度, 从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。
2.2抓好村级财会队伍建设, 夯实组织基础
农村财务管理既是一项政策性很强的工作, 又是一项业务性极强的工作。因此, 稳定财会人员队伍, 提高财会人员素质至关重要, 首先要实行持证上岗制度, 将思想素质好、群众信任、文化程度高、热爱农村财务工作的同志充实到会计岗位, 并加强业务培训, 建立岗位责任制, 定期或不定期地对财会人员进行业务考核。对坚持原则, 爱岗敬业, 廉洁奉公的村会计, 要保护和支持其依法行使职权, 保障其合法权益, 走出支书变动会计换的怪圈;对违反财务规定的村会计按有关法规进行严肃处理。为从根本上解决农村集体财务与资产管理存在的问题, 村级财务管理电算化势在必行, 因此会计队伍年轻化、知识化尤为重要。
2.3建立村级公章的保管使用登记管理制度
村委会公章要有专人保管, 并登记造册, 一般情况下, 公章使用的审批人与公章保管人不得为同1 人, 村支部书记、村主任一般不宜直接保管公章。根据农村的实际情况, 由村会计保管为宜, 对于村上的重大事项, 凡涉及贷款、签订各业承包合同、对外签订合同及其它重要问题等需要使用公章时, 要经村支两委会议讨论通过, 并形成会议记录后, 由村支部书记、村委会主任双方签字后方可使用。
2.4加大村级财务公开力度, 接受群众监督
村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定, 将村级财务活动情况定期、如实地进行公布, 接受村民监督, 财务公开应当及时, 特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开, 重点解释。公开程序要严格, 财务公开前应有民主理财小组参加, 对全部财产、债权债务和有关账目进行1 次全面的核实。
摘要：村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题, 也是农经工作的重点工作, 近年来, 村级财务管理存在很多问题而引起的矛盾纠纷在农村时有发生, 严重影响了农村社会稳定和经济发展, 给和谐社会带来了多种不和谐因素。本文分析了村级财务管理管理存在的问题, 并针对规范农村财务管理提出来建议和解决对策。
【关键词】村级财务审计 监督管理 财务公开
一、引言
村级财务审计工作是国家财务审计工作的重要环节，也是基础环节。近年来，随着我国工业化、城镇化和信息化进程的加快，农村经济也获得了长足的发展，积累了丰硕的财富。而处在整个财务审计链条的末梢，村级财务已经成为关涉农村集体经济健康发展、社会和谐稳定、群众生活满意度提升的重要因素。在当前全面推进依法治国、强调廉政建设的法治、政策环境下，深入推进财务审计工作的有效开展，通过对村级财务的审计监督，发挥其对促进基层政务公开公正运行、和谐干群关系、增进群众生活满意度、打造现代化农村的重要作用，已经成为了一个重大的现实课题，需要理论界予以关注并积极献言献策。为此，本文考察了村级财务审计工作的现状，指出了存在的问题，并分析了这些问题的成因，进而“对症下药”，提出推进村级财务审计工作开展的一系列对策，希求助力于推进村级财务审计工作的规范、有效和持续开展。
二、村级财务审计工作的现状及问题
我国村级财务审计工作是随着经济体制改革的推进，农村经济获得了长足发展后，为满足对农村经济的监督需求而逐步萌生的。在建国初期，由于实行农业生产合作社以及随后的人民公社制度，农村的集体经济关系相对比较简单，村级财务的收支、分配等管理和监督，主要通过村民集体选出的民主监督小组进行，由社内民主监督和社外相互审查来实现对村级财务的审计。随着农村经济体制改革的深入推进，家庭联产承包责任制的实施激活了农村集体经济的活力，在农村经济获得巨大发展的同时，也出现了农村集体财产管理混乱、账目不清、浪费严重的问题，为此，国家于1980年和1986年曾先后进行过两次全国性的财务普查，一定程度了改善了村级财务的管理状况。此后，国家进一步强化了对农村财务审计工作的规范力度，1992年由农业部颁布了《农村合作经济内部审计暂行条例规定》，为村级财务审计提供了基本依据，2008 年农业部又印发了《农村集体经济组织审计规定》，随后各省、市也陆续发布了与农业部相适应的农村经济审计条例和审计办法，进一步明晰了农村集体经济审计的依据和标准，可以说，村级财务审计工作得到了一定的规范和有效开展。但与此同时，随着改革开放的深入，农村经济在获得进一步发展的同时，村级财务审计工作也出现了许多新的情况和问题，整体表现出财务审计“有名无实”和“名实不符”的现状。具体来说，村级财务审计的问题，集中暴露在以下几个方面：
（一）有名无实，村级财务审计流于形式
村级财务审计工作对于农村经济的发展具有重要作用，但在实践中，村级财务审计往往流于形式。一些地方将财务审计等同于财务公开，对财务审计的专业性缺乏认识，以为在田间地头、村中广场等村民集聚的地方张贴村级财务收支公示图，就已经完成了村级财务的审计工作。这种认识上的错位，导致村级财务审计力度弱，基本等同于无审计，而且就连最基本的财务公开，也往往被一些村干部随意应付，收支情况经常是一笔“公开的糊涂账”，关涉农民切身利益的涉农资金的应用、政策帮扶项目的推广、低保补助农户的名额分配等关键信息，往往是缺乏公开和监督的。另外村级财务审计的主体往往与财务的管理主体混同，“自己做自己案子的法官”，这就更加使得村级财务审计流于形式，形同“走过场”，难以发挥财务审计的真正作用。
（二）名实不符，村级财务审计公信力匮乏
与村级财务审计流于形式相对应的另一个严重问题是，村级财务审计虽然在形式上得到了严格的开展，但实际上却表现为“名实不符”，村级财务审计的公信力匮乏。实践中一些地方上的村级财务审计工作做的“像模像样”，各种票据账款、财务信息等皆保管得当、公开到位，接受群众的监督。但事实上，村民对这些财务审计却并不信任，认为是“公开的假账”，审计结果往往也得不到村民的认同。具体来说，一方面是对审计结果反映的村干部管理集体财产的活动不认可，认为村干部并没有做到合理使用集体财产，切实为村民谋利益，反而存在假公济私、中饱私囊的情况;另一方面是对审计人员本身的不信任，认为审计人员缺乏独立性和公正性，没有真正起到“监督管理者”的作用。这些显然背离了村级财务审计工作推行的初衷，不利于农村集体经济的健康持续发展，也难以形成和谐的干群关系，危害农村社会的稳定。
（三）村级财务审计人才队伍不健全
村级财务审计流于形式、公信力匮乏，与缺乏专业的村级财务审计人才具有密切关联。从全国整体的情况来看，基层农村往往缺乏专职的财务审计人员，省、市、县、乡的财务审计触角并没有在村一级得到延伸，村级的财务审计人员往往由村干部或者村委会成员兼任，缺乏独立性，难以取信于民。而即便由村民集体选举产生的审计人员，由于没有接受专业的培训，缺乏基本的会计和审计知识，面对日渐复杂的村级财务状况，又难免出现“有心无力”、“心有余而力不足”的情况。另外，专职、专业的财务审计人才的缺乏，也导致了村级财务审计工作无法实现常态化和规范化。实践中，往往是上级有审计任务或者村民有审计需求了，村里才临时紧急抽调人员，进行集中查账、审计，这导致村级财务审计缺乏实质性的推进，显然不利于财务审计的管理和监督职能的发挥。
（四）村级财务审计工作推进阻力大、难度高
由于专职审计人才的缺乏，和财务审计流于形式化，所带来的不仅是财务审计相对于村民的公信力匮乏，其对于村干部亦缺乏监督管理所应具有的权威性和震慑力。阻力大表现为审计人员难以避开村干部对审计工作的干预，甚至乡镇权力也会介入审计工作，以维护农村稳定、基层工作繁忙为借口，阻扰正常审计工作的开展。难以抗拒基层权力干预的财务审计，就不具备审计所必须的独立性，其审计结果也必然缺乏权威性，审计决定也往往难以得到有效执行。难度高表现在審计调查难以取证。众所周知，由于农村缺乏专职的档案管理人员，其财务资料的管理往往比较混乱，再加上众多的干部任期交接等历史遗留问题，造成与审计相关的财务资料缺失，给村级财务审计工作的调查取证带来了巨大的困难。尤其在涉及一些重要账目和关键财务信息的时候，个别当事人可能会碍于利益关系、人情面子等，对审计工作有意隐瞒或拒绝作证，这些都导致村级财务审计工作难以顺利进行。
三、村级财务审计工作问题的成因
村级财务审计工作暴露出的上述问题，其原因显然是多方面的，既有法律规范的缺位，也有政策宣传动员的不足，更是受到基层财务审计意识、素养等方面的影响，必须全面看待，理性分析。
（一）村级财务审计法律规范不健全
到目前为止，专门针对村级财务审计的最高规范，还停留在2008年农业部印发的《农村集体经济组织审计规定》，虽然各地市根据各自的具体情况，结合该规定进行了相应的细化处理，但还是缺乏专门的村级财务审计办法，来對审计流程、审计细则、审计监督条例、审计资料归档规则等进行具体规定。法律规范的缺失导致村级财务审计没有统一的标准，相同省份的不同地区，甚至就有完全不同的审计要求和审计流程，这就为一些地方逃避审计留下了制度漏洞，也为村级财务审计的流于形式打开了制度大门。试问，在法律法规没有明确的审计要求和审计细则时，如何能够判断村级财务审计工作的合法进行呢？
（二）村级财务审计民主参与程度低
村级财务审计结果的公信力匮乏，与审计过程的封闭具有密切关系，一些地方“关起门来”搞审计，“熄灭灯后”来查账，大搞审计的“小圈子”，老百姓对审计过程不知情或者了解不够，就无法对审计人员和审计结果产生信任。实地调研发现，在各地的村级财务审计过程中，除了村干部或村委成员外，普通村民的参与程度是很低的，很多村民甚至都不知道村级财务审计工作组的存在。缺乏广泛民主参与的审计过程，无法产生出令村民信服的审计结果。
（三）村级财务审计的基层重视程度不够
村级财务审计工作关系到农村经济的持续健康发展，有利于实现村级财务管理的规范化，纠正财务管理过程中已经暴露出的问题，真正做到透明公开，接受村民的监督;也有利于提高村干部依法管理集体财务的观念，取信于民;更有利于中央惠农政策的真正落实，从而为和谐干群关系，促进农村稳定打下良好的基础。正是因为村级财务审计工作存在如此多的“好处”，村镇等基层才更应该重视村级财务审计工作的开展，要想方设法、积极动员，保证审计工作的顺利、深入推进，而非“因噎废食”，一味惧怕审计，认为“一查就有问题”。正是村镇基层对村级财务审计的积极意义缺乏基本的认识和足够的重视，才会出现基层权力干预、阻挠审计工作开展的现象。
（四）村级财务审计的配套设施不完善
人才是第一生产力，村级财务审计人才的匮乏，不仅导致审计工作无法专业化、常态化开展，也背离了审计原初的监督管理意义。而村级财务审计的配套设施不完善，是导致村级财务审计人才缺失的主要原因。这些配套设施包括但不限于：财务审计人才的内部培养和外部引进机制、成立专门财务审计机关的政策和财政支持、为推进财务审计工作开展所进行的必要宣传动员等等。考察全国各地的村镇，除了东部沿海经济比较发达的个别村镇外，大部分村镇的村级财务审计工作普遍面临“缺钱”、“缺人”、“缺工作环境”、“少政策支持”等“三缺一少”的艰难局面。
除了上述四点外，基层财务审计意识薄弱也是一个不可忽视的原因。很多村干部都认为财务审计就是纪委查账，混淆了财务审计作为正常的财务管理活动后续监督行为的正当性，从而难免会产生抵触心理。
四、推进村级财务审计工作的对策
（一）完善村级财务审计相关的法律规范
2014年党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，完善立法体制，要加强和改进立法工作，提高立法质量，坚持立法先行、发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治国。在此背景下，完善村级财务审计相关的法律规范，以立法引领村级财务审计工作的开展，已是应有之义。具体来说，要清理整合既有的关于村级财务审计的法律规范，保证既有法律规范的体系性和时效性。同时，要总结各地的成功实践经验，提炼村级财务审计的一般流程、细则和条例，最好形成专门立法，明确村级财务审计的法律地位和法律依据，使得村级财务审计工作的开展也可以做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
（二）加强村级财务审计的机构建设和人才培养
要根据村镇现有的机构设置和职能安排，通过新设或抽调等方式，争取建立专门的村级财务审计机构，做到专事专办，同时要从政策和财政上给予专门的支持和补贴。比如可以建立由县级审计部门专门负责领导的专职村级财务审计机构，财政部门在审计专项资金上给予补贴，为村级审计工作的开展提供经费保障。同时要加强对村级财务审计人才的培养和引进，对审计人员的选拔要严格依照审计专业标准，切实考核审计专业素质，做到人人持证上岗。此外，还要加强年度的工作考核，并根据考核的结果，实行优胜劣汰，实现动态管理，保证审计从业人员的基本质素，保证审计机构的执法水平。这样以来，可以避免审计人员受到来自基层权力的不良干预，保证审计工作的独立性和严肃性。
（三）扩大村级财务审计的民主参与，引入民间审计
除了专职的村级财务审计机构和审计工作人员外，还要防止财务审计工作因为过强的专业性而成为“精英的游戏”，使得广大村民被隔离在监督主体之外。为此，要保证村级财务审计工作的民主参与，保证审计过程的公开透明，使得村民百姓既能够认识到审计工作的专业性，又不至于畏视其为神秘性，最终审计结果的公信力来自村民对审计工作专业性的信服，而非来自对神秘性的盲目。可以考虑引入民间审计，由村民自主选举村组成员组成民间审计小组，或者由村民自主选择社会审计人员组成民间审计小组，和村镇专职的村级财务审计工作人员一道展开工作，独立形成审计报告，最后进行报告的比对和释疑，保证审计报告的真实性和科学性。如此形成的结论，一定会比单方面的审计报告更有说服力，也将大大增加审计决定执行的权威性。也有利于发挥财务审计监督管理的基本职能。
（四）做好村级财务审计的宣传动员，强化审计意识，树立审计权威
首先，要对村级财务审计采取多媒体、多角度、全方位的宣传动员，加强干部和村民对财务审计的学习，前者了解审计原理，是为了更好地进行财务管理，维护集体经济的利益，配合村级审计工作的开展，而后者知晓审计知識，是为了更好地进行外部监督，发挥“围观者”的力量，切实保障自身利益;其次，在实际的审计工作中，要在考虑民主参与的同时，适当进行审计知识的普及，使广大村民和干部在审计进行中获得学习，从而强化审计意识，有利于审计工作的长远开展;再者，在审计决定的执行中，要坚决贯彻严格执法、违法必究的基本原则，决不允许损害审计权威的现象存在，对于那些在工作中出现了违规违纪情况的审计工作人员，要坚决给予相应处罚，视情节轻重决定是否清理出审计队伍，以保证从业人员的纯洁和独立;最后，可以探索建立村级财务审计机构和司法、其他执法部门的协同处理机制。机构、部门间要加强沟通，发现违法问题及时移送司法机关处理。
五、结语
深入推进村级财务审计工作，是确保农村经济健康发展的重要屏障，也是保证干群关系和谐稳固的有利手段，亦是维持农村稳定发展，实现农业现代化的必然选择。而通过完善村级财务审计的法律规范，加强相应的机构建设和人才培养，扩大村级财务审计的民主参与，强化审计意识，树立审计权威，有利于克服既有的村级财务审计弊病，实现财务审计工作的规范化和常态化开展。同时，也为完善基层治理体系和基层治理能力，实现治理现代化做出了贡献。
参考文献
[1]张巧红.《现代财务管理风险与审计防范策略探析》.《现代经济信息》2016年第6期.
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