乡镇财政票据管理和使用中存在问题及对策

乡镇财政票据管理和使用中存在问题及对策（精选8篇）

乡镇财政票据管理和使用中存在问题及对策 篇1

一、存在问题

一是出借财政票据。有的乡镇把自身领购的财政票据直接出借给村、社开具；有的乡镇把自身领购的财政票据出借给其他单位或个人

开具；甚至有的乡镇把自身领购的财政票据出借给企业或者经营承包人当作发票开具，直接导致这些企业或者经营承包人偷逃税收，等等。

二是滥用财政票据。有的乡镇财务人员自身似乎也知道白条入帐是不允许的，于是对有些不能取得发票的费用，比如所谓的“招商引资费”、“双争一汇费”等，干脆就地取材自己给自己开具一份财政票据，将票据的付款联拿到财政所报销，票据的收款记帐联则与存根联一起保存。

三是串用财政票据。相当多的乡镇财务人员使用财政票据非常随意，在办理财政收支业务时，对用途不同的财政票据不加区分，逮到什么票据就用什么票据开。有的用非经营行统一票据收费甚至收取罚款；有的又用非税收入通用票据办理非经营性往来结算；该用专用票据的用成通用票据，等等。造成财政票据使用的混乱。

四是涂改财政票据。这样的低级错误照样有人犯。比如，有乡镇的财务人员在收取某人“土葬占地复垦费”时，就直接用圆珠笔在已经开具的收费票据的记帐联上将2500元的“2”涂改成“1”，同时将金额大写贰仟伍佰元的“贰”修改成“壹”的现象。

二、原因分析

乡镇财政票据管理和使用过程中存在的上述违规问题，有的看似偶然发生，实则有其必然性。究其原因：

一是领导对财政票据管理和使用工作认识不到位。相当部分乡镇领导干部财务管理知识较为贫乏，有的甚至根本不懂财务会计工作，主观上又认为财务会计工作是财政所长和会计人员的事情，与自己无关，从而放松了对财务会计工作的重视和监管，更遑论财政票据的管理和使用。甚至还有少数乡镇领导干部认为财政票据违规算不什么问题，思想上根本没有把加强财政票据的管理和使用当成一回事。

二是乡镇财政票据票据管理和使用人员素质参差不齐。相当一部分乡镇财务人员属于非专业人员，财务管理知识相当匮乏，有的甚至连财务管理的原理都不懂，纯属被“赶鸭子上架”，这些人员对财政票在严肃财经纪律、促进行政事业单位健全财务制度、强化内部监管、提高会计信息的真实性合法性、落实非税收入“收支两条线”管理、促进依法行政等方面的作用，以及对财政票据管理使用中的违规行为的危害性认识不足；有的根本不知道财政票据有哪些，哪种财政票据该怎么用，违反财政票据管理规定会受到什么样的处理处罚；也有一些违规问题是由于经办工作责任心不强，财经法纪观念淡薄造成。

三是有关业务主管部门监督管理指导不到位，查处不力。财政票据业务主管部门目前主要采取的是“阵地办公”“守株待兔”的方式，监督管理态度还显得比较消极，很少“主动出击”，少有深入到乡镇开展财政票据管理和使用情况的检查和指导；票据缴销“只销票数，不核金额”，监督管理手段也还比较落后；重财政票据发放，轻财政票据管理和使用的监管的意识长期存在。乡镇财政票据的管理和使用客观上还处于“自生自灭”的状态。

三、对策建议

一是乡镇领导干部自身要加强对财经法律法规包括财政票据管理规定的学习，提高对财政票据管理和使用工作的重要性的认识。《中华人民共和国会计法》第四条和《四川省会计管理条例》第四条均明文规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就说明，单位会计工作包括财政票据管理和使用工作的好坏不但与领导干部有关，而且关系重大。

二是乡镇应注重配备财务会计专业人员，切忌乱抓壮丁。要把懂财务管理，具有会计从业资格，政治思想素质好，工作责任心强，坚持原则，认真执行财经法律法规和国家统一会计制度的专业人员调整到财务会计岗位上来，以保证单位财务管理工作包括财政票据管理和使用工作规范化运作，提高财务管理工作整体质量。

三是有关部门要加大财经法律法规和财政票据管理知识的宣传和培训力度。把财经法律法规和财务管理知识的宣传培训作为“五五”普法的重要内容之一。组织乡镇领导和从事财政票据管理和使用的工作人员分期分批开展培训，认真学习相关政策和会计业务知识，使他们认识到财政票据的合法取得和正确使用是票据管理的重要内容，是对预算外资金进行源头控制和有效遏制腐败行为的有效手段，也是规范单位财务收支、保证会计核算真实、准确的重要措施，并在此基础上切实提高对票据的使用和管理水平。

四是财政票据监督管理部门要强化全程监控，严格把关。按照“财政统管、凭证领购、以票管收、限量控制、核旧领新、票款同行”的办法，认真落实票据核旧领新制度，强化票据的源头控管，真正做到“以票管收，票款同行”，严把票据发放关；切实做好票据日常统计、核对工作，专门设立票据台账，及时记录票据购领、发放、库存、核销等业务信息，做到每日台账，每月盘底，半年清查，年终校验，严把票据盘点关；彻底纠正以往“只销票数，不核金额”的做法，票据缴销时，票据使用单位必须提供有效的缴存专户的票款分离单或银行缴款单凭证，经票款核对一致后方可办理缴销手续，严把票据缴销关；当年未用完的票据应作废处理，不得跨使用，定期接受财政票据监督管理部门年检和稽查，严把票据年检关。

乡镇财政票据管理和使用中存在问题及对策 篇2

一、高校财政票据的种类及适用范围

财政票据, 是指由财政部门监 (印) 制、发放、管理, 国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织 (以下简称“行政事业单位”) 依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时, 向公民、法人和其他组织开具的凭证。

适用于高校使用的财政票据种类主要有:学校收费专用票据、非税收入一般缴款书、行政事业单位资产收益票据、公益事业捐赠票据、非经营性服务收款收据、资金往来结算票据等。其中, 收费专用票据用于收取学费、住宿费、保育费等行政事业性收费;非税收入一般缴款书用于将收取的非税收入集中汇缴财政部门;资产收益票据用于收取国有资产有偿使用收入;捐赠票据用于接收捐赠收入;非经营性服务收款收据用于收取零星非经营性服务收入;资金往来结算票据用于收取发生的暂收、代收和单位内部资金往来结算等经济活动。经营服务性收费, 应当依法使用税务发票。

二、高校财政票据使用中存在的问题

2014年, 通过对票据使用的检查及了解, 发现高校财政票据使用中存在如下问题有待解决:

(一) 财政票据未做到专领专用, 串用财政票据, 且存在多个单位共同使用一本票据的现象。根据《财政部票据管理办法》第五章第二十九条规定:“财政票据使用单位不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁、涂改财政票据;不得串用财政票据, 不得将财政票据与其他票据互相替代。”

如某高校财务按规定设有“大账套”、基建账套、工会账套, 另外还有其全资出资设立的具有独立法人资格的独立院校等财务账套 (以下简称独立院校) 。领用财政票据后未做到专领专用, 存在某高校领用的财政票据用于独立学院, 独立学院领用的财政票据用于某高校, 两个独立的财政票据用户之间串用票据的现象。

另外, 一本财政票据中存在多个单位使用的现象, 主要体现于资金往来结算票据使用中。如通过检查资金往来结算票据存根联, 发现存在多个单位共同使用一本资金往来结算票据, 记账联分别计入“大账套”、基建、工会、独立院校等各自财务账套, 不便于票据的管理, 亦不便于财政票据的检查。

(二) 未严格按照有关文件规定的范围和内容使用票据, 国家不同文件之间对相同事项的规定存在分歧。

引用文件:

文件一:根据财政部关于印发《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》的通知 (财综[2010]1号) , 第八条“下列行为, 不得使用资金往来结算票据:经营服务性收费, 应该依法使用税务发票;国有资产有偿使用收入, 应使用行政事业单位资产收益票据;公益性单位接收捐赠收入, 应使用捐赠票据。”

文件二:根据教育部国家发展改革委财政部《关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》 (教财[2006]2号) (以下简称高校教育收费管理规定) 文件规定, 二、 (一) “高校为在校学生提供由学生自愿选择的服务并收取相应的服务性收费。服务性收费必须坚持学生自愿和非营利原则, 即时发生即时收取, 不得与学费合并统一收取, ……。”四、“高校收取行政事业性收费和服务性收费, 必须到指定的价格主管部门办理收费许可证。……在收取服务性收费时应使用相应的税务发票。”

1.未严格按照有关文件规定的范围和内容使用票据。

如:将收取的刊物出版费等部分经营服务性收费, 收取的部分房屋租金、设备使用费等国有资产有偿使用收入, 部分捐赠收入等, 均开具了资金往来结算票据, 不符合文件一 (财综[2010]1号) 有关规定。

又如:将收取的与学生有关的补办各类证书工本费、培训费等服务性收费开具学校收费专用票据, 而未使用相应的税务发票, 不符合文件二 (教财[2006]2号) 有关规定, 给国家税收带来一定损失。

2.国家不同文件之间对相同事项的规定存在分歧, 以致执行中存在困难。

如文件一 (财综[2010]1号) 提到“经营服务性收费, 应该依法使用税务发票”, 则笔者可认为“非经营服务性收费, 可不用开具税务发票”。

文件二 (教财[2006]2号) 明确规定“在收取服务性收费时应使用相应的税务发票”, 且“服务性收费必须坚持学生自愿和非营利原则, ……高校以学校或院 (系、所、中心等) 名义, 按照自愿原则面向在校学生和社会人员提供各类培训服务, 向其收取培训费。培训费具体标准由高校按照成本补偿和非营利的原则制定, 报所在地省级教育、价格、财政部门备案后执行。”因为是按照成本补偿和非营利的原则, 故笔者认为, 此处的服务性收费应为非经营性服务收费, 所以文件二 (教财[2006]2号) 规定应使用相应的税务发票与文件一 (财综[2010]1号) 精神不符。以致实际执行时存在困难。

(三) 零星收费项目未报物价主管部门审批或备案。

根据高校教育收费管理规定“高校收取行政事业性收费和服务性收费, 必须到指定的价格主管部门办理收费许可证。”、“对高校不按国家规定的收费项目和标准收费, 或违反规定巧立名目乱收费的, 要按各自的职责依法进行严肃查处, ……。”

如某高校未严格按物价主管部门批准的服务性收费项目执行, 超收费项目目录收取如人才交流服务费、迎新费等零星收费项目, 属于未报物价主管部门审批或备案而自行收费。

三、存在问题的原因分析

(一) 高校财务环境复杂, 独立院校未做到真正的独立, 独立账套间财务人员不独立。如前所述, 高校设立的独立账套多, 且独立院校未做到真正的独立, 各账套间财务人员不独立, 是导致财政票据未做到专领专用、票据串用及票据使用管理不规范的主要因素。

(二) 高校财务人员对财政票据及收费管理等相关知识的欠缺, 以及使用财政票据时存在一定的随意性。财务人员对国家有关财政票据以及收费管理的相关制度规定不熟悉, 缺乏制度的指引, 且实际收费时未做到一一对应经物价主管部门批准的收费文件项目进行收费, 开具财政票据时存在一定的随意性, 导致未按规定的范围和内容使用财政票据。

(三) 资金不足可能会导致高校主观上存在避税嫌疑。近几年来, 财政拨款、非税收入等各项收入难以满足高校因生源扩招、学校扩建、事业发展等带来的大量资金的需求, 资金的不足可能会导致一些高校将部分应使用税务发票的服务性收费项目而使用了财政票据, 主观上存在避税嫌疑。

四、对存在问题的改进措施

(一) 加强高校与独立学院之间的独立性, 做到财政票据专领专用、不串用, 避免多个独立核算单位共同使用一本票据的现象。高校应加强与独立学院之间的独立性, 做到财务独立, 财务人员独立, 财政票据应分别由专人独立管理, 独立使用, 从而杜绝票据串用的现象。同时, 用于开具应分别计入高校财务账套、基建账套、工会账套等各独立核算账套的收费应分别启用财政票据, 避免共同使用一本票据的混乱现象。

(二) 国家有关部门应加强制度与制度之间的口径统一性, 从而增强制度的可操作性。建议教育部等有关部门进一步明确《关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》 (教财[2006]2号) 文件中有关服务性收费使用票据的规定, 建议与《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》 (财综[2010]1号) 文件精神统一口径, 进一步统一明确非经营服务性收费使用票据的问题。

(三) 严格执行国家财政票据和高校收费管理等相关制度规定, 加强财务人员对相关知识的培训学习, 规范各类财政票据的使用。如何做到规范使用各类财政票据?首先, 高校应严格执行国家财政票据和收费管理等相关制度规定。对规定应使用税务发票的服务性收费项目不得使用财政票据, 做到财政票据和税务发票之间不串用;其次, 应加强对财务人员票据相关知识的培训学习。财务人员除了必须熟练掌握各类财政票据的相关管理规定外, 与财政票据对应的是各项收费项目, 故还应掌握相关的收费管理规定, 同时结合实际收取的各收费项目, 正确判断应使用何种票据, 而不得随意使用各类票据。

(四) 高校应严格按照物价主管部门审核并下达的收费文件进行收费, 不得乱收费。同时, 各主管部门应加强监督和指导。高校应严格按照物价主管部门审核并下达的收费文件上的项目和标准进行收费, 对文件上没有的收费项目应严格履行先向物价主管部门审批或备案后再行收费的程序, 不得自行收费。同时, 物价、财政等主管部门应对照收费文件加强对高校的收费项目、收费标准、收费范围、收费对象等内容进行监督和指导, 从而做到“以票管收”、“以票控收”。

五、结语

随着国家对票据使用的重视, 非常有必要对高校财政票据使用中存在的问题进行分析和解决, 针对问题通过加强高校各独立核算单位之间的独立性, 严格执行国家财政票据和高校收费管理等相关制度规定, 加强财务人员对相关知识的培训学习, 各主管部门加强监督和指导等系列措施, 最终达到规范使用各类财政票据, 做到“以票管收”、“以票控收”目的。

参考文献

[1]财政部.关于印发<行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法>的通知.财综[2010]1号, 2010.

[2]财政部关于进一步加强行政事业单位资金往来结算票据使用管理的通知.财综[2013]57号, 2013.

乡镇财政票据管理和使用中存在问题及对策 篇3

关键词 乡镇财政管理 问题 成因分析 建议

近年来，国家对农村基层扶持力度不断增强，我国的各项乡镇事业获得了新的发展与突破，乡镇财力也随之得到加强。作为最基层的一级政府财政，乡镇财政在这样的发展机遇之下，其财政职能能否得到很好的履行，不仅事关公共财政体制的建设发展，更事关着基层政权的稳定以及全面建设小康社会目标的实现与否。

一、乡镇财政管理工作概述

作为我国财政管理体系中最基层的财政机构，乡镇财政除了担负着筹集、分配资金的职能，还负责乡镇辖区经济运行的管理工作。乡镇财政作为县级财政的基础，工作任务繁重、点多面广，其对于县乡财政经济和社会的发展起着日益重要的支撑作用。

乡镇财政所自1988年在全国建立实施以来，到如今已经成功运行了24年之久。在此期间，我国的乡镇财政逐渐从弱小走向强大，不但为乡镇经济的繁荣、基层政权的运转做出了突出的贡献，更为农村社会秩序的稳定发挥了巨大的作用。从财政管理体制来看，我国的乡镇财政经历了五个变化，先是统收统支，接着是增收分成，然后是分税制，再然后是分税制加奖励，最后是以统收统支的形式实现了乡镇财政管理的体制回归；而从一般预算收入中可以发现，原来万元以下乡镇转变为数十万元、数百万，其雄厚的乡镇财政使其保障运转能力得到了增强；而从资金监管的内容来看，由以前的预算内资金监管拓宽到向预算外资金监管、村级资金监管。在农村税费改革以及乡财乡用县监管以来，在保持乡镇预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变 （“三权 ”不变 ）的前提下，县级财政逐步通过“预算共编、账户统设、统一收付、集中核算 ”这一管理模式的实施，实现了对乡镇财政收支的集中管理。通过这一管理模式，不但使得乡镇财政职能建设得到了加强，更使县级财政管理职能在乡镇获得了更好的延伸。

但是，随着我国社会主义市场经济建设的深入和财政体制改革的不断深化，乡镇财政的管理职能也随之发生了很大变化，使得其在运行过程中也暴露出一些深层次的矛盾和问题，而这值得我们去深思。

二、当前乡镇财政管理存在的问题

1.乡镇预决算编制流于形式

乡镇的财政部门在编制年初预算时，出于顺利完成本年任务以及提高乡镇领导政绩等目的，在编制时尽量降低收支预算指标，但在年终决算时其实际完成数却远大于预算数，这就造成了预算编制不实，流于形式。另外，乡镇财务监督上的弱化性导致经费支出有一定的随意性和盲目性。在实际的工作中，经费支出没有严格的根据年初预算来执行，对于与预算指标的差异也没有及时的予以分析和解决，预算的执行情况与年度预算存在情况不符等问题。例如，会议费、车辆燃修费费、招待费等公用经费存在严重超标等问题。

2.财务收支执行财经法规及财务制度不严格

在实际工作中，乡镇财政部门存在收支核算不实、扩大开支标准和范围、财政票据管理不严、报销不合规票据、往来账管理混乱、长期挂账往来款项不清理、财务会签制度执行不严格以及政府采购政策执行不到位等现象。 这些问题的存在，不但暴露了乡镇预算在执行中存的在问题，更对乡镇决算的质量产生了巨大的影响；同时，它也反映出乡镇内部控制机制的不完善，暴露出乡镇财政财务会计管理人员业务素质低下，在制度执行上以及财政监督管理上存在欠缺等问题。

3.专项资金管理及使用不符合规定

乡镇存在项目申报把关不严、项目实施缓慢、专项资金拨付不及时、挤占专款、项目工程招投标及政府采购执行不到位的问题，其原因在于乡镇的财力匮乏，多数乡镇都是没有稳定持续的收入来源，其主要的收入是依靠上级财政转移支付。因此，这使得乡镇有心无力，没有财力去谋发展、搞发展，造成了配套资金不到位等问题，严重影响着项目的实施进程和地区的发展。

4.税收征管没有形成有效监督管理机制，整体监管质量不高

在税收征管与税源监管方面，乡镇财政也存在着一些难以解决的问题。由于在税收收入与税源监督管理方面缺乏强有力的监管力度和相应措施，造成错征错管、漏征漏管等现象的出现。例如，部分乡镇税收归属和税收征管范围划分上的不清晰，使得在税收征管中出现了抢税、挣税、挖税、甚至买税等现象；在税源控管、税源信息交流方面乡镇财政与税务部门沟通不足，各乡镇只是通过国、地税提供的税收入库进度表、召开协调会等方式对税收入库和税源管理情况有了一个大概的认识，并没有主动的去向税务部门了解掌握乡镇税收和税源信息情况，对税收和税源企业，乡镇财税部门也没有与税务部门一起形成共同控管的有效机制；同时，由于乡镇财政存在监督机构不健全、监督力量严重不足、事务性工作繁多等问题，也造成了其管理不严，监督不力等现象，使得其在税收监督管理职能方面未能充分发挥出应有的职责。

三、乡镇财政问题的成因分析

1.体制运行缺陷，没有约束机制

在乡镇预算编制过程中，由于缺乏综合预算管理的意识，且存在预算管理的不规范、预算约束力的弱化等问题，使得预算编制程序不到位、预算支出编制粗糙；与此同时，财政执法人员法制观念淡薄，相关的财务收支活动没有严格遵守国家法律法规和相应的财务规章，在经济利益的驱动下，存在一些违法违规行为等行为；同时，乡镇财务管理制度的不健全、内控制度的不严密、监督机制的不完善等问题，也使得乡镇财政体制在运行中出现诸多问题。

2.转移支付制度不规范

在现行分税制体制下，中央与地方收入划分上没有根本性的变化，中央对地方的一般性转移支付规模小， 而有指定用途且分配透明度不高的专项拨款有增无减。对于这种专项资金，中央的财政转移支付一般只占30%左右，而剩下的资金缺口就需要地方政府来独立承担，而这就对乡镇财政产生了更加巨大的压力。例如，这些年的中小学校舍改造工程、农田水利设施建设以及农村公路硬化等转移支付项目，这些项目一旦获批， 乡镇财政就需要为此注入相应的配套资金， 而这给本不宽裕的乡镇财政，增加了更加沉重的经济负担。

3.乡镇财政税收体制不健全

在税源方面，省以下政府间差异较大，且分税制无法给基层的政府以稳定的收入来源。中央与省级政府分税后，中央虽然把很多税种作为地方政府的固定收入留了下来，但从总体上看，这些税种中除营业税还算得上是主体税种外，其他税种不但税基小、税源少，而且征收难度大、成本高，根本无法满足地方各项支出的需要。于此同时，省以下地方政府层级较多，越是到基层，税源结构越不均衡，地区间收入差别也越大，甚至出现有的乡镇一级财政无税可分等现象。

4.乡镇政府职能转变滞后，严重制约了乡镇财政收支机制的形成

当前，相对与经济体制改革而言，我国的行政体制改革仍然滞后，政府职能的转换缺乏有效的市场运作环境作为支撑。因此，受职能转换不到位和乡镇政府的主导地位的影响，决定了“上行下效”的存在以及政府与企业之间的明显裙带关系；加之，在基层政府的职能转换过程中，有时会损害地方一些官员的个人利益，因而他们主观上存在着不想使政府职能转变的思想。以上的种种因素，间接地增加了乡镇政府减少财政收人、增加隐性负债的可能性。

四、加强乡镇财政管理的建议

1.要加强财政预算管理体制，合理优化收支结构

要加强预算结余管理，充分利用结余资金。为使财政资金和部门资金发挥最大使用效益，在财政综合预算的安排上，将财政账户的上年结余资金全额纳入预算管理。在部门预算编制上，将单位账户的上年项目结余资金同样纳入预算管理，减少财政在部门项目中的重复安排，极力节约财政资金，将财力集中用于重要方向上；在缺乏经济增长点、财政收入增长困难的情况下，要努力调整支出方向，大力控制一般性开支，降低行政成本，将财力重点向教育、卫生、社会保障、新农村建设等民生方面倾斜，把更多的财政资金投向公共产品和公共服务领域。

2.完善财务工作相关制度， 严格执行财经法规和财务制度

严格执行国家财经法规和乡镇制定的财务制度，是乡镇财务履行职责的着力点和出发点。首先是严格执行开支标准。乡镇的财务人员在实际工作中，要依据统一的开支标准和相关的预算定额，对单位的日常报帐过程中实行严格的审核把关，对于不符合相关规定的开支，经补充改正符合规定后给予结报；对于违反开支标准或超标准开支的业务拒绝结报，彻底的加强财务工作的监督检查能力。其次是强化现金管理。根据现金管理规定，财务人员要实行逐笔审批，要确保每一笔资金都是经过审批后才能现金支付。再次是加强对财务审批程序的监督。财务人员在平时的工作中，要加强对于原始凭证的合法性及合理性进行严格审核，发现问题及时纠正；并按照财务审批相关规定，认真审核经办人、证明人、审批人是否签名，要确保财务工作准确到位。只有监督到位，才能较好地维护财经纪律的严肃性，增强财政预算的约束力，从而提高财政资金的使用效益。

3.切实加强专项资金管理

要注重专项资金预算指标管理，严格控制专项资金无预算项目指标支出和超预算项目指标支出；加强专项资金支出日常监督管理，坚持项目资金专款专用原则，督促各单位合法、合理使用专项资金，确保专项资金安全可靠，提高资金使用效益；实行专项资金审批核销办法。对于因政策停止执行或确实不再实施的项目资金，根据实事求是原则，区分不同资金性质和使用范围，由单位提出核销申请，经财务科审核，报相关领导审批后进行帐务核销。

4.着眼规范，加强收入监管，建立健全税收监督管理机制

要明确税收归属，加强税源监管。首先，在了解和掌握当地税收资源的基础上，乡镇财政要与县市财税部门协商税收归属问题，以便日后能更好的对当地的税源进行监管。其次，在平常的工作中，乡镇财政要加强与税务部门的信息沟通，条件允许的情况下可以建立信息网络，实行信息共享，以期达到财税共同治税的目的。再次，应建立和完善乡镇财政监督机构，配备专门人员负责联络税务部门或者实行划片专人管理，负责监督管理所属范围内税收征管及税源情况，及时全面地控管乡镇税收。

参考文献：

[1]王文烽.关于缓解乡镇财政困难的思考.理财中国.2011（5）.

[2]苗玉龙.加强乡镇财政监督规范乡镇财政管理.理财中国.2011（2）.

[3]王杰.浅析乡镇财政面临的困难及解决对策.商场现代化.2011（10）.

[4]刘翠萍.乡镇财政管理工作中存在的问题与对策.经营管理者.2011（12）.

[5]栾和春.乡镇财政管理存在的问题及对策.理财广场.2010（8）.

乡镇财政票据管理和使用中存在问题及对策 篇4

财政扶贫资金在促进脱贫、巩固温饱、缩小差距方面发挥了积极作用。但是，现阶段财政扶贫资金管理使用中还存在一些问题：

一是资金拨付使用存在问题:个别地方和单位对财政扶贫资金的拨付报账制执行不够严格，存在白条下账、超限额使用现金的问题；个别地方财政部门对报账票据的真实性、合法性审核不严，报假账的问题时有发生,还存在挤占挪用扶贫资金的问题。

二是资金管理方面不够严谨。各贫困县滞留扶贫资金的问题比较普遍，降低了扶贫资金的使用效益;多数贫困县配套资金未列入财政预算，或列入财政预算的配套资金不能到位；个别县区还存在扶贫资金未按规定及时纳入专户管理的问题。

三是扶贫项目计划安排和实施不够严谨。部分扶贫项目计划的申报脱离扶贫开发规划。擅自调整项目计划，变更建设地点、内容的情况较为普遍。

造成上述问题的主要原因：一是大部分贫困县未完全摆脱“吃饭财政”的局面，无力配套扶贫资金；扶贫部门日常工作经费短缺，挤占了扶贫资金。二是部分政府相关部门(财政、扶贫等)工作效率不高，监管工作不力，缺乏规范性。三是有些扶贫工作(如：扶贫项目计划、移民搬迁、教育扶贫等)严重脱离农村实际，周期过长、标准过高、管理松弛、随意性较多，造成了扶贫资金的浪费。四是部分贫困县区政府相关部门及扶贫资金补助乡村法制观念淡漠、项目计划管理水平低下，不具备管好用好扶贫资金的素质。

针对上述问题，我们建议：

(一)增强法制观念,认真贯彻落实扶贫开发工作的各项政策。各扶贫县要严格遵守扶贫开发工作的各项政策，要切实以当地农村扶贫开发十年规划为基础做好项目计划申报，逐年安排，逐年实施，确保目标明确、项目可行、重点突出、成效显著，同时要对扶贫项目的管理人员进行必要的职业道德教育、政策知识及业务技能培训，不断提高全省扶贫开发工作管理水平。

(二)加强对扶贫资金的跟踪监管。各级政府应采取有效措施，组织有关县区对扶贫资金项目实施单位资金使用情况进行全面清理整顿，对审计调查发现问题切实进行纠正和改进。一要认真执行扶贫项目报账制规定，严格项目资金的拨付。二要加强对扶贫资金的计划管理，保证项目资金计划的严肃性；三要对资金的使用效益进行跟踪监管，确保项目资金的安全性；四要对资金监管情况予以公示，确保项目资金使用的透明性。同时要进一步完善扶贫资金监管制度，责任到人，措施到位，确保扶贫资金使用的合理、合规和效益，杜绝项目资金使用中违纪违规问题的发生。

(三)加大贫困地区农村劳动力技能培训及转移就业力度，不断提高贫困农民综合素质。要正确认识农村劳动力转移培训工作的重要意义，通过加强督导规范和跟踪服务，增强农民培训补助资金的使用效益；要在现有教学资源条件下，以订单培训为主，开展多渠道、多层

乡镇财政票据管理和使用中存在问题及对策 篇5

财政专项资金，是指中央和省级财政部门、财政部门会同有关主管部门下达，以及市县各级政府安排用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。财政专项资金的分配和使用，一直是社会各方面比较关注的问题。如何加强财政专项资金管理，是财政工作者应不断探索的一个重要课题。本文主要阐述专项资金管理中存在的几点问题及提出有关建议和决策。

一、财政专项资金管理中存在的主要问题(一)专项资金的预算基础组织工作不到位

预算管理作为管理会计的方法之一，主要功能就是通过事前有预测对未来有个相对清晰的认识，并以此发挥控制作用，将“钱用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年来，地方财政预算编制普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的分配模式，使得财政专项资金预算编制存在主观性、随意性。对申请的专项资金缺乏细致调研，多报多编，这就造成一方面一些单位专项资金大量结余，形成资金沉淀；另一方面一些专项资金又供给不足，影响事业发展和政府职能的实现。(二)在专项资金管理过程中财务控制意识薄弱，财务角色被弱化 笔者在对X区行政事业单位监督检查中发现，有的行政事业单位领导对财务人员的重视程度普遍不高。多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对专项资金的概念模糊不清，对具体的业务和决策了解的并不多，也即财会计人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来。财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付，造成了资金管理的真空。(三)专项资金管理未真正实行“专款专用”

行政事业单位的专项资金有着特定的项目和专门的用途，根据制度规定，专项资金的收支应当于经常性经费的收支区别开来，进行分别核算。但有的单位对专项资金不实行单独核算，项目经费与经常性经费混合使用，用款单位领导、财务管理人员专款专用意识不强，认为反正都是财政拨的钱，没揣进腰包，为单位花的钱怎么都行。因而挤占、挪用专项资金现象很普遍。被挤占、挪用的专项资金多用于弥补经费不足、发放福利和补贴等公共及福利性支出，专项结余无法正确体现。(四)财政部门对专项资金监管缺乏力度

《行政单位会计制度》和《行政单位财务规则》明确规定完工项目的专项资金结余应上缴财政或报经财政批准后方可留用。一些用款单位为了不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购；或者将尚未开工的项目专项支出提前拨付等，财政部门对金额较大的专项资金实行跟踪，但大多数只是将拨款拨下去，具体怎么花，剩多少拨款，不太清楚。按照制度规定，行政事业单位的专项支出，应定期向财政部门报送专项支出情况表和文字报告。但实际上各单位上报专项资金用款说明却很少。财政部门也缺乏应有的监管。

二、加强财政专项资金管理的对策与建议

为了严肃财经纪律，切实加强对专项资金使用的管理和监督，确保专项资金安全，充分发挥专项资金的使用效益，建议从以下几方面加强规范和管理。(一)强化部门预算管理

改革预算编制方式，推广零基预算编制方法，切实提高预算编制的科学性、精准度。根据项目建设的轻重缓急，合理分配财政资金，加强与部门的沟通，按照财力情况认真核定部门预算。依据预算定额标准，建立收支分类体系，约束财政资金的分配行为，不断提高资金使用效益。

(二)强化财务控制意识，准确定位财务人员角色

将财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制。要对财务室内部进行合理规范的分工和岗位职责界定以保证财务的职能得以有效的实现，在此基础上，财务人员应该参与到资金管理的全过程，对于整个过程进行统筹规划，根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加强对资金支出方面的管理，保证资金使用的高效率。如让财务人员能及时了解项目进度，据此有效地进行付款安排，当然这需要整个单位提高对财务工作的重视程度以及业务经办人员的积极配合。

(三)完善整套的项目管理体制

1.财政部门应严格立项、筛选、论证制度，组织专家组进行可行性研究和评审，出具可行性研究报告和评审报告，并按规定程序申报，建立滚动的部门项目库和财政项目。

2.各资金使用单位在专项开展之前应制定尽量详尽的费用预算，在项目开展过程中应尽严格按照预算标准执行。3.注意信息传递。各资金使用单位在资金支出过程中应加强业务 人员与财务人员的沟通，使财务人员及时了解项目进度，及时安排项目资金。各财政部门也应奉公执法，不能无故滞留专项资金，以保证项目的顺利进行。

4.在项目完成后业务经办人员及时进行项目报销工作，并进行专 项资金的使用情况分析，形成专门项目决算，阐明形成预算和决算差异的原因，便于准确向财政部门汇报专项资金使用情况。5.应根据专项资金管理要求，将项目结余资返还财政，不能私自挪作他用。

(四)实施专项资金绩效评价来控制专项资金支出

目前实施绩效评价的方式很多，而对于专项资金实施绩效评价应采取何种方式，应根据不同的项目内容来确定。如环保专项资金用于污染治理，对其绩效的考核不仅看治理项目的建设完工情况，还要考虑所达到的社会效益以及环保资金的使用情况。财政部门应通过绩效 评价机制调动各资金使用单位节约资金的积极性。根据项目的不同特点立不同的评价指标，采用科学的方法对专项资金的使用情况进行评价和奖惩。并将考评结果作为以后专项资金审批的依据。(五)加强专项资金项目管理，优化专项资金支出结构

加强专项资金的项目管理是提高专项资金使用效益的必要前提和根本保证。财政资金管理部门首先对用款单位专项资金申请进行严格审核、筛选；然后根据各专项在履行政府职能方面的轻重缓急程度进行先后排序，并提供给预算部门；最后由预算部门结合财力情况进行预算安排或追加。从而减少或避免“先安排资金，后论证项目”等盲目预算的现象出现。专项资金支出结构是指专项支出总额中各类专项的组合以及各类专项在整个专项总额中的比重，反映着一个时期的政策趋向和变化，其优化与否关系着地方政府能否在一定财力约束下有 效地履行其职能。近年来，有些地方基本建设支出一直高居专项支出首位，其他项目比重均低于基本建设支出，这一分配模式，导致专项资金使用分散，大大降低了财政资金使用效益。因此各部门要在专项资金使用方面也要形成合力，健全专项资金专户管理制度，建立专项资金使用督查制度，制定本地区有关专项资金的相关制度，对专项资金实行全程跟踪管理，抓好日常监督，从严安排支出。以便更好地管好和用好专项资金。

(六)健全专项资金监控制度，规范依法理财行为

一是要建立切实有效项目管理制度，并从流程上规范化。制度的作用在于指导实践，各资金使用单位通过建立专项资金管理制度，从资金的申请、下发、使用、报销结算的全过程进行制度规范，并完善相应的操作流程。二是要强化财政监督，加大财政监督执法力度。对各项专项资金不仅要进行财务收支情况检查，而且对资金运作全过 程进行事前、事中、事后全方位监管。重点对资金管理使用、项目计划落实、工程建设组织、项目施工质量、工程验收结果等方面进行检查。监督检查要经常化与不定期或有针对性地突击进行相结合，查深 查透查出真实情况。对查出的问题要切实纠正，严肃追究责任。此外针对单位制度执行力普遍较弱的现象，各单位也可以通过建立考核和奖惩机制来鼓励大家遵照制度的要求执行，当然其前提是制度的制定应科学合理。

乡镇财政票据管理和使用中存在问题及对策 篇6

和使用情况开展专项检查的通知

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体:

为加强中央单位财政票据管理，规范行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等政府非税收入征收行为，切实落实“收支两条线”管理规定，根据《财政部关于印发<行政事业性收费和政府性基金票据管理规定>的通知》(财综字[1998]104号)和《财政部关于印发<财政票据检查工作规范)的通知》(财综[2009]38号)的规定，决定对中央单位2009-2010年财政票据使用情况进行专项检查。现将有关事项通知如下:

一、检查范围

凡已在财政部财政票据监管中心办理《财政票据购领证》，并领购了财政票据的中央国家机关、事业单位、社会团体及其他组织(以下简称中央单位)，均属于检查范围。上述财政票据包括在2009-2010年年使用且未审查核销的行政事业性收费票据、政府性基金票据、罚没收入票据、捐赠票据、行政事业单位资金往来结算票据、中央单位资金往来收据及国有资产有偿使用收入票据等。在上述财政票据使用时间段内已接受过审查核销(验旧购新)的中央单位，不在本次检查范围内。

二、检查内容

(一)中央单位领购和使用财政票据所执行的文件依据是否合法

有效，是否存在自立非税收入项目、擅自扩大征收范围、提高征收标准等现象。

(二)是否严格执行财政票据管理制度。

1.是否有专人管理财政票据，是否建立了票据登记制度，设置了票据管理台账；

2.财政票据各栏目填写是否规范、准确、完整，票据填开金额与实际收取金额是否一致；

3.是否存在财政票据相互串用或混用行为；

4.是否存在擅自印制或买卖、转让、转借、涂改、伪造财政票据的行为；

5.对使用完毕的财政票据，是否按顺序整理票据存根，并按规定妥善保管；

6.是否存在丢失毁损票据行为，如有丢失，是否及时申明作废，并向财政部财政票据监管机构备案。

(三)是否存在用财政票据收取经营服务性收费行为。

(四)收取的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等非税收入是否按规定及时足额上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理。

(五)是否存在违反非税收入管理和财政票据管理规定的其他行为。

三、检查依据

(一)《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号)；

(二)《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)；

(三)《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)；

(四)《财政部关于加强中央单位行政事业性收费和政府性基金票据管理的通知》(财综字〔1998〕24号)；

(五)《财政部关于印发<行政事业性收费和政府性基金票据管理规定>的通知》(财综字[1998] 104号)；

(六)《财政部国家计委关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知》(财规〔2000〕47号)；

(七)《财政部关于印发<当场处罚罚款票据管理暂行规定>的通知》(财预[2000]4号)；

(八)《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004] 53号)；

(九)《财政部国家发展改革委关于发布<行政事业性收费项目审批管理暂行办法>的通知》(财综[2004]100号)；

(十)《国家发展改革委财政部关于印发<行政事业性收费标准管理暂行办法>的通知》(发改价格「2006」532号)；

(十一)《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)；(十二)《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)；(十三)《财政部关于印发<财政票据检查工作规范>的通知》(财综[2099] 38号)；

(十四)《财政部关于印发(中央级事业单位国有资产使用管理暂

行办法>的通知》(财教[2009]192号)；

(十五)《财政部关于<中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法>的补充通知》(财教〔2009] 495号)；

(十六)《财政部关于印发<中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法>的通知》(财行[2009]400号)；

(十七)《财政部关于实施<中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法>有关问题的补充通知》(财行[2009] 567号)；

(十八)《财政部办公厅关于停止使用中央国家机关后勤服务收费专用收据的通知》(财办综[2010l4号)；

(十九)《财政部关于印发(行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法>的通知》(财综[2010]1号)；

(二十)《财政部关于中央行政事业单位资金往来结算票据使用管理等有关问题的通知》(财综[2010]7号)；

(二十一)《财政部关于进一步规范中央直属高等院校财政票据使用管理的通知》(财综[2010]53号)；

(二十二)《财政部关于印发<政府性基金管理暂行办法>的通知》(财综[2010]80号)；

(二十三)其他有关政府非税收入和财政票据管理的文件。

四、检查方式和步骤

此次检查采取中央单位自查与财政部门重点抽查相结合的方式。

(一)自查阶段。自2012年2月15日起至4月30日止，中央部

门按照本通知要求，组织所属单位对2009--2010年已开具且未审查核销的财政票据使用管理情况进行自查，写出书面自查报告，严格按报表设计要求，填写《中央单位财政票据专项检查登记表》(附件1)、《2009-2010年中央单位非税收入票据检查表》(附件2）、《2009--2010年中央单位其他财政票据检查表》(附件3)、《2009-2010年中央单位财政票据专项检查自查自纠情况表》(附件

4)，并由各中央单位的主管部门财务司(局)审核汇总后，于2012年5月15日之前，将汇总自查报告及相关报表报送财政部(财政票据监管中心)一式两份，并附电子版。其中，中央垂直管理部门应将所属单位使用的财政票据存根集中在各省级机构，以备检查。

(二)重点检查阶段。分别对在京中央单位进行审核检查和对京外中央单位进行重点检查。自2012年5月16日起，各在京中央单位按规定的时间和要求，将自查报告、所填表格及2009年和2010年使用的未审查核销的财政票据存根直接送交财政部(财政票据监管中心)进行审核检查。其中，该两年内票据使用量较大(1000本或5万份以上)的单位，可在审核检查时间内与财政部财政票据监管中心联系，财政部(财政票据监管中心)将派人到用票单位进行检查。财政部将组织检查组，对京外中央单位财政票据领用情况和自查情况进行重点检查，具体时间另行通知。财政部将对检查中发现的问题下达处理决定。

五、检查要求

中央单位要高度重视财政票据专项检查工作，组织本单位有关人员认真学习财政票据专项检查涉及的相关文件和政策规定，扎实做好

自查自纠工作，并按本通知要求，在规定时间内向财政部报送自查报告和相关报表。同时，中央单位要积极配合财政部做好重点检查工作，对检查中发现的问题，要采取有效措施，及时进行整改，确保财政票据专项检查工作取得实效。

乡镇财政票据管理和使用中存在问题及对策 篇7

为进一步完善财政专项资金分配的体制机制,规范财政专项资金的使用和管理,减少资金分配中存在的盲目性问题和随意性申报问题,做到科学合理、统一规范、公开透明,各级财政专项资金主管部门在申报前下发项目申报通知和申报指南,明确申报对象、扶持范围、申报要求。但笔者在仍然发现个别单位在使用、管理过程中工作不够细致,或多或少存在问题,主要表现在以下几个方面:

(一)资金使用存在的问题

1.使用范围、内容与申报材料不符。一些项目实施单位未严格依照申请报告的范围、建设内容使用财政专项资金,擅自扩大专项资金支出范围,甚至随意编造名目列支专项资金。

2.弄虚作假,套取资金。个别单位基层负责人法律意识淡薄,将财政到的专项资金错误的作为个人本事和功劳,在财政专项资金拨付后进而有意规避监管,通过虚构工程建设项目、虚开发票等手段弄虚作假,骗取、套取专项资金。

3.未实行专账核算。部分项目实施单位会计基础工作薄弱,未按规定设置项目资金明细账专账核算。名称相同但实施内容不同的项目,也没有按照项目内容分别设置项目资金明细账或项目资金辅助明细账。

4.配套资金严重不到位。一些项目由于申报时夸大项目投资规模、地方财政困难、项目实施单位自筹资金能力弱等因素,在项目通过审核,中央、省的财政专项资金拨付到位后,项目配套资金没有按申报批复的标准落实到位,甚至个别项目建设资金全部都是中央、省财政专项资金,地方及项目单位配套资金完全没有,直接导致项目实施进度缓慢,难以达到预期的项目建设进度。

5.专项资金使用不及时。一些项目单位,在财政专项资金拨付后,没有及时使用,而是长期挂账。主要是由于申报时前期可行性研究不充分,专项资金到位后,无法按原申报内容范围使用,又未能及时申请变更申报使用内容,造成专项资金长期闲置。

6.会计核算不规范。(1)科目使用不正确。没有严格按照企业会计准则等相关要求对专项资金使用管理规范核算。(2)支付手续不完善。不少单位在专项资金使用中,没有针对专项资金使用的特点完善专项资金的审批流程,规范程序。对于专项资金的使用没有申请使用报告,未根据申请立项报告用途来使用,未经签批程序就入账核算,专项资金的管理不严,使用随意的现象仍然存在。(3)支付方式不合理。有的用款单位大量使用现金结算,未能严格按要求对大额资金支付应通过银行转账,对大额资产购置、装修工程款结算等均通过现金结算。(4)原始单据不合规。有些工程建设项目的固定资产入账缺少合同以及验收、决算等原始单据。个别单位白头单冲账问题仍然存在,原始凭证审核不严,票据管理不规范。

(二)财政专项资金管理存在的问题

1.管理制度不健全。相当部分单位未健全专项资金管理制度,没有建立专项资金的使用管理责任制,对资金使用、资产采购没有计划、预算;有些工程项目,没有严格的工程预决算和工程进度计划,未能按照工程的进度控制资金的支付,工程的验收手续不健全,工程决算随意性较大。

2.日常监管不到位。普遍存在项目重前期申报、轻项目监管,认为申报资金的目的达到了,对资金使用疏于管理。部分主管单位未严格履行监督职责,对用款单位管理和使用专项资金上存在的问题不能及时指出并纠正。

二、如何规范专项资金申报,用好管好专项资金

针对专项资金在申报、使用、监管中存在的问题,项目实施单位应高度重视,逐步规范使用,加强监管。

(一)规范财政专项资金使用

1.做到专款专用。各项目在申报材料时都有明确的使用范围,各项目单位要依照申报要求使用专项资金,项目单位要按照专款专用的原则使用财政专项资金。

2.实行专账核算。使用财政专项资金的项目单位,要严格按照有关《企业会计制度》或《企业会计准则(2010)》的规定进行账务处理。要按照申报的项目名称设置项目资金明细账,实行专账核算。名称相同但实施内容不同的项目,要按照不同的项目内容分别设置项目资金明细账或项目资金辅助明细账。

3.完善审批手续。项目单位要成立单位负责人、财会、业务等人员组成的财政专项资金领导小组负责资金的管理。

4.减少现金支出。严格按照国家《现金管理暂行条例》有关规定,结合本单位实际,在专项资金使用中明确除在规定范围可以使用现金结算外,都应当通过开户银行进行转账结算,避免通过现金结算方式使用财政专项资金,逃避单位内控体系的监控。

5.会计核算规范。严格按照《企业会计制度》或《企业会计准则(2010)》的要求正确使用的会计科目,统一口径,规范核算。

6.附件要完整真实。项目单位要严格执行《会计法》、《会计基础规范》等法律法规及各项财务管理制度的规定,建立健全内部管理制度,加强财务监控。对专项资金支出的原始凭证要严格审核,严禁存在白条单记账、大额的现金结算等现象。

(二)规范监督管理

专项资金使用单位要重视资金的使用和监管,规范管理,注重实效,切实将资金用在支持和推动社有企业改革发展上。

1.要完善制度建设。要建立和完善专项资金的项目合同管理、支出范围标准、绩效预算管理、项目监督机制、奖惩措施等有关制度。

2.要形成监督合力。建立从内到外全方位监管体系,借助内部审计及社会中介机构外部审计力量,发挥各自优势,切实加强专项资金日常监管,建立起全过程跟踪相结合的监督检查机制,检查与整改并重,切实帮助项目建设单位用好专项资金。

3.要强调落实责任制。在落实责任上,突出“三个完善”:一是要完善责任追究。对每一个项目和项目的每一环节都要明确责任单位和责任人,做到“谁申报、谁管理、谁使用,谁负责”。二是完善分等级的信用体系建设。对存在违规使用财政专项资金的项目单位要根据情况降低其信用等级,严重弄虚作假,挪用、挤占财政专项资金的列入财政资金使用管理“黑名单”。三是要完善绩效考核。项目单位要把专项资金管理使用情况纳入部门绩效考核,结合本单位、本部门实际设定具体的考核指标和内容,促使项目实施单位用好管好专项资金。

4.要发挥民主监督作用。在项目单位大力推行财务公开和民主监督,定期将财政专项资金的使用与项目建设情况定期公示,将项目建设置于本单位干部职工的监督之下,充分发挥民主监督的作用。

5.做好项目的考核评价。建议研究实施绩效评价等有效措施,促进各用款单位重视用款项目建设效益,确保使用专项资金发挥预期作用。首先设立一组有效评价指标,尽可能及时、客观、全面评价用款项目的社会和经济效益。其次要综合利用绩效评价的结果,可以考虑作为下次分配安排专项资金的重要依据。同时对人为因素造成的项目绩效问题,要按照有关规定追究相关人员的责任。

摘要：财政专项资金是各级财政部门和各级人民政府安排的具有指定用途的资金特点具有专门用途、政策性强、具有广泛性和时效性等特点。随着经济社会发展,财政专项资金在促进经济社会全面发展,维护社会公平稳定等方面均发挥了重要作用,但在财政专项资金的使用管理过程中,仍存在一些普遍性问题。本文作者通过在日常工作中的一些工作体会,就规范财政专项资金的使用、管理、核算,提高财政专项资金的使用效益进行初步探讨。

关键词：财政专项资金,使用,管理

参考文献

[1]黄济美.财政专项资金管理初探[J].财政监督,2007(09).

[2]孙良军.对当前财政专项资金管理的几点思考[J].企业家天地,2007(07).

乡镇财政票据管理和使用中存在问题及对策 篇8

关键词 财政专项资金 存在的问题 解决对策

一、引言

财政专项资金是由国家的财政部门拨付，用于扶持或者发展某项事业，具有专门用途的资金，可以按其用途不同，分为发展性财政专项资金以及事业型财政专项资金。财政专项资金的使用以及分配，一直被社会各界广泛关注，加强对财政专项资金的管理，保证财政专项资金的安全，提高其有效利用率，是广大财务工作者一直需要面对的问题。本文就对财政专项资金管理中所存在的问题进行分析，并相应的提出了若干解决对策。

二、财政专项资金管理中所存在的问题

（1）部分重点项目缺乏预算编制，预算执行有偏差。预算管理作为管理会计的方法之一，主要功能就是通过事前预测对实施项目资金安排有个较为清晰的规划。作为财政专项资金保障的重点项目，不但要根据项目可行性认证及项目实施进度编制全面详细的资金预算，而且应按经审批后的预算来指导和控制项目推进直至全面完成。实际工作中，很多重点项目缺乏预算编制，或者虽然编制有预算，但预算的执行出现偏差。

实际工作中，部分项目业主或主管部门，缺乏预算管理的思路和理念，不管项目能不能批准下来，就在经常性经费中把项目的前期经费列出，导致经常性经费被挤占；单位自筹资金用于财政专项资金的项目建设，没有制定适合的内部控制程序，在进行审核和使用中没有相应的程序和方法等等；部分重点项目建设周期较长，项目实施单位有可能把其他的费用也加到财政专项资金中去，导致资金的长期分散，不能有力的发挥其使用的有效性等等一些列问题的出现。如果不及时整改，用于保障重点项目建设的财政专项资金有可能逃避项目审批部门及资金管理部门的监督，单位在使用财政专项资金的时候心中无数；并有可能会造成专项资金的使用效率不能及时的发挥，甚至有可能会引起其他的舞弊或违规行为，引发严重的经济责任。[1]

（2）部分重点项目缺乏财务控制，监管力度不够。大部分项目实施单位或主管部门存在重业务、轻财务的思想，把财政专项资金的财务管理工作也只认为是服务工作，给财务人员定位仅是简单进行资金支付、会计核算等工作。这样财务人员对实施项目的各项业务以及有关决策都无法进行全面了解，基本处在盲目或仅凭职业判断的状态。在财政专项资金的管理工作中，关于资金的安排和使用是否科学合理，财政专项资金的效益是否达到预期的目标等等都不能得到正确地分析和解决，财务部门及财务人员对财政专项资金的使用也就没有实现监督与控制的职能。

实际工作中，财政和财务部门对财政专项资金的监管力度不够，缺乏跟踪机制。一些项目单位或主管部门为了不按规定上交专项拨款结余资金，在年底或项目实施结束阶段，大肆采购，铺张浪费；还有的项目单位或主管部门把还没有开工的项目资金提前拨付等等。按照相关制度的规定，财政部门拨下去财政专项资金，单位要定期的向财政部门报送支出结余情况，但实际工作中，监管的执行力度出差偏差。因为对财政专项资金的监管力度不够，导致无法准确的把握资金使用的进度，无法分析和评价资金使用效率，并且对于那些没有达到预期目标的项目建设，不能够及时的处理总结，就不能有效的避免再次出现这样的情况[2]。

（3）部分项目资金性质不明，没有真正的实现“专款专用”。财政部要求，财政专项资金的使用必须和单位的经常性经费区别开来，并要单独进行会计核算。实际工作中，财政部门或主管部门拨付财政专项资金滞后，有些项目的资金在项目完成之后才能到位，给项目资金的管理造成一定的影响。部分项目单位或项目主管部门专款专用意识淡薄，不但不把财政专项资金进行单独的会计核算，还和单位的经常性经费混合到一起使用，比如把财政专项资金用来贴补单位经费不足、发放员工福利等等，出现了挪用、挤占财政专项资金的现象，以致于影响到项目的正常运行；有些单位对财政专项资金的结余没有进行及时的处理，长此以往，可能会导致单位的挂账资金越来越多，这部分资金应根据项目预算及项目实施进度，随着项目的竣工验收进入结余或结转程序，但却长期的存于银行，导致资金无法有效进行利用；甚至有一些单位虚报财政专项资金项目，达到套取财政资金的目的，这种做法不但严重影响财政专项资金的“专门用途”，而且违反了现行法律的规定，应依法追究刑事责任。

三、解决财政专项资金管理中存在问题的对策

（1）建立完善的财政专项资金预算编制程序，强化预算执行力度。想要减少财政专项资金预算编制和执行之间的差异，就必须进一步完善财政专项资金的预算编制，并增强预算编制的科学合理性，强化算的执行力。可以根据单位的实际的情况来确定出单位的发展目标，并制定相应的预算编制制度，建立预算编制的程序及与之相适应的预算管理审批程序。运用现代信息技术，确定一整套的预算编制表格，对于所申请的财政专项资金，需要在预算程序中重点提出，并且制定详细的、科学合理的项目实施进度及经费预算列表。也可以采用标准的项目文本方式来进行管理，按照相关的规定进行项目申报，建立项目库，严格按照详细论证、严密监督、事后审计的要求进行，进而来一步一步的规范预算编制制度，实现预算的严肃性以及权威性，不断强化预算的执行力。

（2）建立完善内部财务管理制度，强化财务部门的管理职能。加强单位有关人员对财政专项资金运用中财务管理的认识，提高对财务管理的重视，实现财务管理对财政专项资金运用的监督和控制职能。对于单位出现的财政专项资金流失以及没有有效使用的现象，跟财务部门没有实施有效的监督和控制程序有必然的关系，只有让财务部门参与到财政专项资金使用和决策的各个环节，让财务部门在整个项目进行中统筹兼顾，使财政专项资金的使用符合有关规定，才能发挥出专项资金的最高使用率。为了促进财务人员对财政专项资金有效的实行监督和控制，可以建立财政专项资金管理责任制，对财务部门人员进行合理的分工，并明确界定各岗位的职责，确保财务工作的有效进行。财政专项资金的使用也需要严格进行控制，确保资金进行高效率的使用。

（3）建立完善财政专项资金的管理责任制，强化财政资金监管职能。各级财政部门对拨付的财政专项资金有监管职责，应建立健全财政监管体系，实施专项资金跟踪监督检查，确保专项资金使用规范、安全和有效。一要强调专项资金拨付到哪里，监督检查就跟踪到哪里，通过分析预警实现动态监督，提高监督的时效性、针对性和有效性；二要实现日常管理部门与专职监督检查机构的有机融合，将监督管理贯穿于专项资金使用的全过程，充分发挥“以监督促管理、以监督促服务”的积极作用。三要通过开展专项资金监督检查，进一步提高财政指导意识和服务意识，及时发现专项资金在预算编制、资金使用、项目实施、会计核算等方面存在的问题，有针对性地帮助指导各预算单位提高部门预算执行水平，提高财政专项资金使用效益。

（4）建立完善财政项目资金支出绩效评价机制，提高财政资金使用效果。为进一步探索建立科学、规范的就业专项资金分配管理和使用机制，为加强财政专项资金管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政专项资金绩效评价管理体系，提高财政专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规，财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效指标、评价标准和评价方法，对财政专项资金投入产出、效率和效果进行客观、公正的评价。财政专项资金的绩效评价可以采用公开招标方式选择第三方评价机构，按照项目内容不同来制定不同的评价指标，采用科学合理的方式对财政专项资金的使用情况进行评价，并依据实际情况对相关人员进行奖惩[3]。

四、结束语

随着经济社会的不断发展，财政专项资金使用过程中出现的这些问题，究其原因，大部分是对财政专项资金使用的相关规定不够重视，或者没有真正的认识到财政专项资金的重要意义，财政部门和项目主管单位只要联系工作实际情况，加强对财政专项资金的监管力度，并确保财务部门实现对资金使用的监督和控制职能，提高资金的有效利用率，实现财政专项资金的重要意义。

参考文献：

[1]陈世权，龙小荃.浅谈财政专项资金管理存在的问题与建议.中国西部科技.2011.10.

[2]王秀芝.浅谈行政事业单位财政专项资金管理.劳动保障世界.2011.6.