社会保障制度管理（精选8篇）
现代的德国社会保险法是以俾斯麦时期的社会立法为基础逐渐形成的。德国是现代社会保险体制的诞生地。
19世纪中后期，随着现代机器大工业的兴起和产业工人的剧增，德社会结构急剧转型，使广泛的社会保障需求成为日益严重的社会问题。针对这一问题，皇帝威廉一世听从俾斯麦的建议于1881年发布“皇帝诏书”，考虑建立“社会保险制度”。“皇帝诏书”确定了社会保险的发展方向，铁血宰相俾斯麦出于降低社会紧张程度、维护统治的需要，着手建立广泛、统一和强制性的社保体制，通过颁布三部适用工人和部分职员的义务保险法，先后创建了法定疾病保险、法定事故保险和伤残、养老保险。这是当时堪称世界典范的社会保险制度，也是世界上最早的旨在为劳动者提供保障的法律文件。
二、德国养老保险的体系
1.德国养老保险体系
法定养老保险、企业补充养老保险、自愿保险、特定群体的养老保险
2.涵盖范围
法定：所有的工人和职员都参加法定养老保险，目前，法定养老保险覆盖了从业人员的90%，是德国养老保险制度的主干。
自愿：自愿保险的对象主要是医生、牙医、药剂师、律师、艺术工作者等。
特定群体：公务员和法官不参加法定养老保险，有独立的养老保险制度，公务员适用《联邦公务员社会保险法》。自谋职业的农业人员有独立的“农民养老保险”。
法定养老保险采用现收现付模式，即由当前的工作者缴纳养老保险金以支付已经退休人员的养老金。
企业补充养老保险是企业自愿为员工提供的一种福利待遇，是法定养老保险的补充，也是养老保险体系的第二支柱。企业补充养老保险是企业行为，由私人公司经营，政府只对其进行宏观调控。为了防止因雇主破产而无力支付养老金债务的风险，德国设立了雇主组织的养老保险基金会作为担保机构，如果企业破产，无法支付本企业补充养老金，则由该基金会支付。
个人自愿养老保险是由商业机构提供的，作为一种补充保险形式由个人自愿参加、自愿选择经办机构，它是养老保险体系的第三支柱。主要为那些想在退休后得到更多养老金收入的人提供额外的经济保障。
3.资金来源及筹集
法定养老保险为强制性保险，所有的投保人都有义务依法按时缴纳养老保险费。
两个渠道：
主要渠道——雇主和雇员缴纳的养老保险费
次要渠道——国家财政补贴，占养老保险费的五分之一
4.给付条件
被保险人必须达到规定的退休年龄和达到缴纳保险费的期限，才有领取养老金的资格。德国规定享受养老金的条件为年满63岁，投保35年或年满65岁、投保。
如投保者死亡，其家属可得到一定百分比的养老金。通常年满65岁者即可领取养老金。在某些前提条件下，年满60岁或63岁即可领取养老金。养老金数额原则上与投保人的劳动工资、交纳时间长短相挂钩。
三、现状及改革
1.现状
近年来，国内外经济和社会条件的急剧变化使德国养老保险面临严峻的困难和挑战，法定养老保险金支付总额的持续上升和缴付总额的不断下降，导致现行养老保险模式已不堪重负。一方面，人口出生率持续低迷，人口老龄化趋势日渐严重。另一方面，高福利导致的高失业率和劳动力市场的变化使得法定养老保险的资金来源不断减少。
2.改革
(1)提高退休年龄：退休年龄由65岁提高到67岁，退休年龄由实际平均60岁提高到63岁，以保证2030年退休金交纳不超过工资的22%。这一措施在欧洲具有普遍性。
(2)适当提高养老保险费率，降低过高的养老金水平。
(3)减少养老金提取比例，提高养老金缴纳比例。
(4)扩大私人养老保险
(5)政府将在养老保险中继续发挥重要作用，但财政负担要相对稳定。
3.养老形式
专业护理老人院：在德国，进入“专业护理老人院”是老人们最普遍的一种选择。这些养老院拥有世界一流的硬件设备和人员管理方式。
老年之家：互助养老。一些害怕孤独又不愿意去养老院的老人们自发组建自己的小天地，在“老年之家”中，成员共同分担家务，互相帮助，一起参加社会活动，让老人们远离了孤独，也体会到了家的温馨。
四、德国养老保险制度给我国的启示
四、德国养老保险制度给我国的启示
我国的养老保险制度现在采用的是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，属于资本积累的模式，还处于试行阶段，德国的养老保险制度给我国提供了一个很好的样本，我们可以吸取经验和教训，进而加快我国养老保险制度的全面建立和完善。
1.坚持维护公平和效率的内在统一
德国养老保险制度一直致力于保持收入再分配保持在合理的范围内，以维护经济效率与社会公正二者的内在统一。我国政府应在致力于提高企业经营效率的同时，为企业创造更公平，更有秩序的市场环境。只有企业的经济效益提高，才会有能力缴纳养老保险，人民的生活才会有保障。
2.扩大资金的多方位筹措
我国的养老保险制度同样面临着人口老龄化的威胁，如果仅以现收现付方式分配养老保险基金，必将产生德国现在入不敷出的状况。我国目前社会保障基金缺口很大，而且还有扩大的趋势，因此我国应继续实行社会统筹和个人账户相结合的原则，采取部分积累的管理模式，考虑到通货膨胀的风险以及国家和企业的财政承担能力，积累率也不宜过高。此外，应发挥非政府组织和民间的力量作为养老保险基金的重要补充。
3.加强养老保险基金的管理和监督体制
我国采取的资金积累模式意味着数额巨大的资金储备，因此被挪用或占用的现象就会出现，建立和加强基金的行政监督、社会监督和管理机构的内部监控是十分必要的。同时要求我国应及时将养老保险制度法制化，充分体现专款专用的强有力的约束。
4.加快建立统一的养老保险管理制度
1.设备作为企业生产过程中的一个非常重要的组成要素, 是企业在进行生产活动时的一个物质硬件基础, 也是影响企业生产效能的一个重要因素。设备是企业生产赖以生存与发展壮大的根本, 设备管理的好坏主要在人员的管理, 管设备的人员要靠严谨的设备管理制度来约束自己, 只有在严谨的管理制度下制约和督促, 才能使职工掌握熟练的管理技能和形成良好的管理习惯, 良好的管理习惯和熟练的操作技能是管理好设备的保障。设备管理制度要确保制度的日常化、规范化, 既能保证设备的日常管理又要确保设备管理完整性, 一套完善、规范的管理体系就要从生产设备的购置、安装、验收、使用、保养、维修、变更直至报废的全过程进行全面监控, 只有这样才能保证设备有效运转, 保证生产顺利进行。比如设备在选型、采购过程中需要论证是否能够满足现场复杂的生产工艺条件, 技术能否达到实际生产需求, 能否带来更高的经济效益。其次是跟踪设备投产使用情况, 分析是否适应生产需求、是否存在缺陷、是否能达到预期的经济效益以及设备的日常维护、改造等等工作, 然而这一切都需要具有一定素质的各种专业技术人员来共同完成。由此可见设备运行可靠性对石油企业重要, 保证设备运行可靠性的管理人员对石油企业来说更重要。随着时代不断进步, 管理逐步趋于精细化管理, 趋向于推行精细化管理的方法、措施、制度。制度就好比管理者的手臂, 通过制度来约束行为, 最终实现目标。在现代化企业中, 处在同一生产单元中的员工在文化水平、技术水平、理解能力、反应能力、责任心、体力等方面都是有差别的, 甚至差别很大。操作同一套现代设备没有统一的标准是不行的, 如果操作不一样, 则很难确保装置的安全、平稳、长周期地运行。实际上, 企业中的许多事故都是由于操作不标准引起的。然而在实际生产中却存在没有统一标准可依, 即使有也缺乏统一性, 缺乏格式化、规范化, 这就要求牢固树立标准化观念, 去制定一套统一的、规范的标准依据。
2.学习并掌握先进的设备管理模式使用方法。目前可以说我们的员工对新鲜事物的掌握程度还没有达到可以运用于管理的程度, 只能说是懂得一些简单的操作, 只会启停, 对于出现的问题和故障只能请求厂家进行维修, 连设备的性能都不了解如何进行管理, 这应该是设备管理制度的缺陷。
任何设备都是由人操作的。再好、再先进的设备如果没有人去操作, 它也不会发挥自身的效能, 这就是说人的因素是第一, 是决定一切的。要想让设备发挥最好的设计效能, 甚至超水平发挥, 就必须由高素质的技术人员去管理, 就必须由高素质的操作人员去操作它。那么, 作为油田企业来说, 就必须组织一支高素质的员工队伍, 舍得花大力气举办不同层次、不同类型的长期、短期培训班, 宣讲设备管理条例, 普及现代设备知识和先进技术, 努力提高在职设备管理人员、技术人员、操作人员的业务水平, 以适应现代设备飞速发展的需要。
(1) 新员工独立使用设备前, 必须经过对设备的结构性能、安全操作、维护要求等方面的技术知识教育和实际操作基本功的培训, 有计划地、经常地对操作人员进行教育, 以提高其对设备使用维护的能力, 并进行实际操作考试, 合格者方可独立操作和使用设备。
(2) 设备管理培训应采取走出去、请进来的办法, 注重培训效果, 提高培训质量。坚持设备技术人员的继续教育和岗位操作人员的技能培训同步进行, 技术骨干的培训与全员的素质培训有机结合, 有重点、分层次地对各级设备管理人员组织培训班, 对设备操作人员培训分不同的专业进行。
(3) 充分发挥设备专家的作用, 切实加强设备“一生”的管理, 克服决策的随意性, 提高设备管理的规范化和科学化水平。油田设备管理部门组织成立设备专家小组, 各设备专家小组及时跟踪和掌握本专业设备的选型、购置、使用管理、技改、维修、更新与报废等工作, 发挥参谋、助手和决策支持作用, 并积极参与设备选型论证、设备管理达标验收、设备技术性能评估、设备综合效益评价、设备事故鉴定分析等工作。
3.强化对企业设备维护的管理。
(1) 保养:设备的保养是保证设备长期有效运行的根本, 任何设备的使用都离不开保养, 人都要吃饭看病, 何况人造的设备呢, 只知道使用而不进行保养的设备到目前应该还未制造出来。懂得设备的性能、构造, 才能懂得如何对设备进行保养, 所以学习显得尤为重要, 组织职工对设备进行学习应该是管理好设备的保障。
(2) 维修:对设备维修就要懂得设备的结构以及各部件的性能, 不懂得设备的结构出现故障后如何维修?去请求厂家, 这样既造成财务浪费又降低了设备的使用效率, 影响的不仅仅是设备的维修费用。只有让我们的职工真正懂得设备的性能和结构, 才能确保我们的职工管理好设备, 保证设备的正常运转, 这就要学习, 由此可见新设备学习和培训的重要性。
当社会上许多人抱怨管理者常常公款吃喝的同时，管理者自身也抱怨喋喋。某单位领导干部抱怨去年一年工作天数是三百六十天，只有五天休息日，普通职工六点下班后，作为管理者的他们还要马不停蹄、赶场般应酬，看似吃吃喝喝，但是这些关系部门和相关的业务部门不加强联络的话，很多正常工作就难于推动。比如，疏远和媒体频繁联络，广告推广和企划宣传怎么推进；疏忽与行政管理部门的联络，各种批件的处理常常会遇到红灯；忽视和客户网络的频繁交往，说不定被其他企业捷足先登……无数多的应酬，看似八小时之外，实则是更为关键性的工作。
镜头二
某位朋友，其身份乃一普通职员，正面临焦虑抉择。问其原因，他称自己部门没有发展，领导太平庸，不如某某部门领导那么玲珑八面、人脉极广，所以人家部门是“要风得风、要雨得雨”，而他们部门是“外公不疼、舅爷不爱”。以某一简单事例为证，两个部门同样要进行外展场地产品推广和宣传工作，旁边部门领导关系网极广，能协调相关部门对该地区进行交通管制，而他所在部门由于交通混乱造成活动失败。此例不胜枚举，所以该君认定自己的领导没有足够的强关系，更很难带领属下创下什么良好的业绩。
镜头一和镜头二透视了一个典型的中国式管理模式，即熟人社会的管理。中国式管理是中国式社会的一部分，中国人历来是关系社会，也是熟人社会。传统的中国社会是一个典型的关系本位的社会，中国人讲求“平素多往返，遇事相扶持”的原则，整个社会就是一个由近及远、由亲及疏、由熟悉到陌生的网络，在管理中的交往实际上也遵循着由亲及疏、由近及远的行动逻辑。
哪些管理者能够将企业或部门管理好，将工作井然有序的开展，如火如荼地上规模、创效益，除了个人的管理素质之外，其自身的社会交往能力更是重要的领导能力。熟人社会的典型特点是“熟人好办事”，人与人之间织起了一张无形的关系网络，许多工作的开展、部门之间的配合、许多正常业务的往来都从正常的管理视角变作了“朋友多了路好走”的模式。许多管理系统中正式关系重新回到建立在一定的亲缘关系、血缘关系、地缘关系和熟悉关系之中的非正式关系中，这使得单位的业绩和发展一定程度上取决于领导者“拉关系”能力。如果领导者五湖四海的朋友皆有，那么互通有无的工作开展就顺利许多；如果领导不善交际，那么许多横向和纵向的往来关系就欠缺，使得许多正常的工作开展存在阻碍。
事实上，“熟人社会”这种独特的文化模式和关系模式在现代企业管理和政府管理的进程中已经日益显现出了其局限性，影响了工作的顺利开展，在。一定程度上将公权进行私用，容易滋生腐败，也造成了许多公私不分的情形。那么，如何从熟人社会到制度系统，如何从社交关系到契约关系，如何从熟人社会到公民社会，是学者思考的问题，也是管理学者践行的问题。复合主体模式在此做了一些积极的尝试工作。
复合主体模式在推进社会项目建设、知识创业、事业发展的过程中，将党政界、知识界、行业界、媒体界等不同身份的人员组成一个共同参与、主动关联的多层架构、网状联结、功能融合和优势互补的新型群体，打破过去各个部门、各个单位之间严格的条块分割的方式，推动利益格局互相调适，使政府管理部门从“全能政府”向“有限政府”转变，使相关的管理部门从依靠领导者个人关系和人脉资源而进行的工作转变为制度性的保证和契约式的关系。以西泠印社为例，当印社陷入困顿状态时，几乎所有的管理者都希望挽救百年名社的危机，他们不遗余力地调动一切自身可以调动的关系，建立各种可以利用的熟人网络，如媒介朋友、商业伙伴、政府官员、学界英才等，希望促进印社现状的改变。但是个人和小群体的力量毕竟有限，其各种关系的相互作用也抵制不住“大厦将倾”的危机。而社会复合主体却带动了相关主体的优势资源，一起合作兴办产业。印社管理者不无感慨地说，十年前印社的发展需要依靠各层管理者调动一切人脉资源，办事需要凭借人与人之间关系的熟络程度、感情的深浅程度、关系的亲密程度，即使如此勤力工作也未必能畅通无阻，有很多想得到却做不到的事情，这不仅使管理者力不从心、心力交瘁，也在一定程度上无法使印社进入良性循环之中。现如今的复合主体模式全权将事务委托给制度，委托给体系，各个部门形成统一作战的模式。
事实上，削弱熟人社会对管理的不良影响，归根在于制度创新和管理创新，从国家、社会、市场和公民的视角，建立全方位的联动互促的动力机制。这其中，政府管理应该适时转变政府职能，提升政府能力，创建服务型政府和民主型政府，为社会发展、市场发育和公民意识的提高搭建制度性的平台，将新型的社会治理模式应用到相应的管理体制改革中。复合主体模式所搭建的平台，使“熟人社会”失去赖以生存的土壤，并推动建立民主法制的契约型关系和制度性体制。只有政府体制从全能型向有效型过渡，政府配置资源功能弱化才能使市场和民间社团组织发挥更大的作用，突破熟人社会的负面影响，在向“小政府、大社会”的模式推进中瓦解“熟人网络”体系，在整个管理层面营造一种浓厚的制度文化，使人们逐步适应制度化的生存模式。
分工负责
联合运作
优势互补
方便群众
化解矛盾
维护稳定
工作流程
一、设立信访总接待处
社会服务管理中心设信访总接待处（在信访接待大厅），由一名信访干部受理群众来信来访和其他工作事项，并逐一登记在册并录入电脑，建立工作台账，做好分流、处理、督办、结案、归档等工作。
社会服务管理中心按照“五个一”的运作方式来做好综治信访维稳工作，即一套制度职责管理到人、一个平台服务群众、一个窗口受理反馈、一个流程解决到底、一个机制考核监督。
二、工作流程
中心信访总接待处受理群众来信来访等事项后，能当场调解结案的当场调解结案，不能当场调解结案的，先由中心专职副主任（综治办副主任）提出拟办意见，后由中心主任（镇长）或常务副主任（政法书记）视个案性质按以下路径审签，分流给相关职能部门办理并督办反馈结果。
途径之一:属人民调解范畴的→交司法所调解（相关村、社区参加）→如果调解未成，由综治办副主任组织调解（相关村、社区参加）→如果再调解未成，由中心主任（镇长）或常务副主任（政法书记）组织调解（相关村、社区参加）→仍调解未成，由当事人提起仲裁请求或法律诉讼，仲裁机构、法庭组织裁中、诉中调解。
途径之二:属行政调解范畴的→由相关站所室组织调解→如果调解未成，由综治办副主任组织有关部门调解→如果再调解未成，由中心主任（镇长）或常务副主任（政法书记）组织有关部门调解→仍调解未成，由当事人提起仲裁请求或法律诉讼，仲裁机构、法庭组织裁中、诉中调解。
运行机制
一、运作方式
按照“8（原“八位一体”）+x”的模式，除综治、信访、大安全等工作人员全部进驻中心外，民政、残联、就业、社保、计生、文化、体育、妇女、青年、关工委（老龄委）和派出所、法庭、司法所等部门按A、B角岗进驻中心，集中到大厅办公，充分发挥其职能作用。
二、推行“三会、四排、五联、六流程”工作机制
一是“三会”。在日常工作开展上，开好“三个会”。按期开好矛盾纠纷排查会。由镇综治办牵头，坚持每月16日召开一次由相关部门、各村（社区）参与的矛盾纠纷排查会，及时调处化解各类矛盾纠纷；定时开好工作例会（中心联席会）。镇社会服务管理中心坚持每月29日召开一次工作例会，组织村（社区）综治专干及派出所、司法所、法庭、信访和镇辖企事业单位参加，统一思路，强化措施，交流工作、深入分析研判全镇社会稳定形势、部署落实针对性对策，保证对社会治安情况了如指掌；适时开好汇报会。坚持一季度一次，镇社会服务管理中心向镇党委会议、镇综治委全体会议汇报工作开展情况，争取各方领导支持，凝聚成员单位工作合力，并对每项工作的重点和硬指标，采取签订责任书、严格兑现奖惩的办法加以落实，保证组织领导体系高效运转。
二是“四排。在排查上，实行矛盾纠纷、来信来访、治安问题、安全隐患四项不间断的滚动排查机制。
三是“五联”。在处理上，实行“五联”机制。问题联治：根据社会治安形势、信访维稳形势和上级要求，协同相关部门开展禁毒、禁赌等专项整治，落实值班备勤和统一调配力量处置突发性群体事件；矛盾联调：实行矛盾纠纷统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档；治安联防：镇、村（社区）分别建立治安巡防队伍，每日开展联合巡防；平安联创：组织开展平安（村）社区、平安校园、平安医院、平安企业、平安市场等多形式的平安细胞创建活动；重点工作联勤联动：统一组织安排中心工作人员及组成部门开展工作，统一调配使用中心工作人员落实值班备勤。
四是“六流程”。在受理程序上实施逐级受理→集中梳理→归口管理→限期办理→反馈→巩固治理“六个流程”。
工作职责
一、认真贯彻落实创新社会管理的决策部署和严格执行上级有关社会管理综合治理、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的方针、政策和工作部署，组织、协调、督促、指导辖区部门、单位和广大群众开展社会管理综合治理暨平安澄溪建设工作，研究制定组织实施工作目标和阶段性工作计划；及时分析形势，报告工作情况，提出工作建议。
二、组织开展对不安定因素和矛盾纠纷的排查调处工作；统一接待受理群众来信来访，对群众诉求事项依照国家法律法规和相关政策，按程序做好现场化解或分流办理、督办结案等工作；协调处置各
类突发性和群体性事件。
三、排查整治治安混乱地区和突出治安问题，落实治安防控措施，加强流动人口服务管理，预防青少年违法犯罪，组织做好流动人员和出租屋管理服务、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、农村联防、学校及周边地区治安整治、禁毒、打击传销和反
邪教等工作。
四、组织开展法制、综治、平安建设等宣传活动，做好基层综治干部和群防群治队伍的教育、管理和培训等工作。
五、开展救助、低保、就业、公众安全（消防安全、药品食品安全、居住安全、交通安全、危化物品安全、非煤矿山安全、生产安全）和文化体育等公共服务工作，并组织、指导辖区内村（社区）组建社会服务管理工作站、企事业单位建立综治工作站，积极创建平安澄溪。
六、督促检查信访维稳及社会管理综合治理目标管理责任制执行情况，开展对综治委成员单位、进驻中心相关单位和村、社区综治信
访维稳工作的考核奖惩。
七、完成镇党委、政府和上级有关部门交办的其它相关工作。
工作制度
一、首问责任制度
群众来访时，中心在岗接访的工作人员即为首问责任人。要求首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围，都要首先登记备案，再根据事件的性质进行跟进处理。能自行解决的就自行解决，负责直接答复群众处理结果；需要转交其它部门解决的，就把案件转交给相关部门跟进处理，并跟进督办事情进展，负责把案件处理进度答复群众。对不遵守首问责任制，造成不良影响的，给予相应处理。
二、台帐记录制度
中心工作台帐包括：受理事项总登记薄；会议记录薄；信访及矛盾纠纷排查调处交办、督办、销案通知书；社会治安重点地区及突出治安问题排查整治登记薄；中心主要工作数据月报表等表格。中心工作人员要认真填写，做到日清月结，分类归档，妥善保存，有案可查。
三、情况报告制度
中心要及时向镇党委、政府工作情况。报告采用书面形式，形成统一格式的信息或简报，定期或不定期上报和通报中心的各类情况。内容包括：中心在某一时期开展工作的总体情况；中心在某一阶段的重大工作部署；有关成员单位完成中心转交的具体工作任务的跟进督导情况；针对某一突出问题开展专项整治的工作情况；排查出各种可能引发群体性事件和重大矛盾纠纷的苗头性、倾向性信息；重大治安灾害事故预警信息或生产安全事故隐患；突发性事件及其他工作信息等。上报的信息要注意整理归档，形成系统规范的报告制度。
四、分流督办制度
根据中心的性质和工作流程，日常工作要注意对各种信访及矛盾纠纷个案的分流督办。简单的能直接处理的个案就直接处理，情况相对复杂的就把个案分流交办到相关单位落实处理，中心要跟踪督办直至事情完全解决。对阶段性的重点工作、重大事件处置、重大矛盾纠纷的调处等要进行专项督查，明确专项工作的责任领导、具体承办人员、工作方案、解决时限等，落实专人跟进督办。同时，对分流督办的各项工作要落实信息通报制度，如实反映个案处理进度。
五、信访包案制度
各级各部门必须按照各项责任制的要求和“谁主管、谁负责”、“属地管理”的原则，把信访综治维稳工作落到实处，镇各驻村（居）、单位工作组应监督、支持、协助、配合所驻村（居）、单位的维稳综治工作，各村（居）、单位辖内发生不稳定因素，应第一时间将情况反映到镇驻工作组组长和驻村（居）、单位领导，做到早发现、早介入、早处理，把矛盾化解于萌芽状态。维稳综治工作量大面广，一票否决，不是一个人，一个部门就可以做好，必须齐抓共管，形成合力，才能确保辖内平安，各村（居）、单位、职能部门必须“看好自己的门、管好自己的人、做好自己的事”，决不允许把该由本地本部门处理的事推给上级，把本单位的矛盾推向社会，为了有效促进辖内稳定和谐，实行领导包案制。
1、包案工作组。工作组由联系村、社区镇领导和驻村干部、相关站所室工作人员组成。包案调处的重点是:跨村、跨部门的重大信访问题；与群众生产生活密切相关的群体性信访问题；“四访”问题（集体访、重复访、越级访、无理访）；其他重大疑难信访问题。
2、实行“五包”。各包案工作组成员对所包信访案要做到“五包”：即包调查、包处理、包疏导教育、包结案和包息诉罢访，实行一包到底，直到问题解决，把信访人稳定下来，确保不出现越级上访。责任单位主要领导要亲自抓，亲自研究，逐件调处，做到一包到底，不彻底解决问题不放过，案件不结案不放过，群众不息诉罢访不放过。各包村（居）工作组要深入基层联系点加强工作指导，有力推动信访突出问题有效解决。对重大信访问题，要亲自约见信访人，跟踪了解实情，督促问题彻底解决。
3、实行工作责任追究制。将信访工作与干部考评挂钩，所包信访人无缠访、闹访、越级上访事件发生，年终将给予物质奖励和精神奖励；因责任心不强、措施不得力、“五包”责任未落实，导致矛盾激化，造成上访事件发生的，按情节轻重，给予通报批评、纪律处分、党纪处分、年终不予评优评先。
六、检查考核制度
后勤保障管理工作制度及岗位职责
总务科工作制度
总务科是医院行政、医疗的后勤保障部门，要牢固树立“一切为了病人，一切为了临床”的服务宗旨，做好本职工作。
一、认真贯彻执行各级政府、部门有关方针、政策、法律、法规和医院制订的各项规章制度。
二、做好水、电、气等各类管理维修工作。
三、根据职责分工，制定工作管理制度，并随时进行不定期的抽查、补充、完善。
四、做好各项物资的采购供应工作。实行专人采购，库房监督，努力做到质优价廉，节省开支。
五、购、管紧密结合，库房根据需要提供物资采购计划。采购按计划、数量执行，做到入库验收、支出有记载、发放有标准。帐目清楚，帐物帐帐相符，如有短缺，及时查找原因和处理。
六、做好物资账目管理，按时报送月、季、年报表，做到帐目准确无误。
七、严格奖惩制度，根据职工的德能勤绩，合理分配奖金，做到奖惩分明，充分调动职工积极性。
八、做好医院的环境卫生、污水废物的处理工作，净化、绿化、美化医院。
九、做好各类资料的登记保存工作。
医院环境管理制度
一、全院各科室应随时保持本科工作区域和清洁责任区干净整洁、不留卫生死角，做到房间内窗明几净，地面清洁。确保院内环境优美，整洁卫生。
二、不准在院内乱搭乱建房棚，不准擅自占用通道、绿化带、人行道，禁止在楼梯过道中堆放杂物或晾晒衣物，并保持干净卫生。
三、进入院内的车辆，必须按指定地点停放，凡乱停乱放者，按有关规定处罚。
四、爱护院内花草树木，保持环境绿化美化，不得损坏、采摘花木，违者每次罚款20元；损坏、采摘名贵花木，除按原价赔偿外，再处罚20—50元。
五、公共区域、办公区、值班室禁止吸烟、随地吐痰、乱丢果皮、烟头、纸屑、乱泼脏水、乱倒乱扔垃圾，严禁往楼下抛扔脏物、砖块等杂物重物，违者一次罚款20元。如抛扔重物造成他人受伤者，一切后果概由肇事者承担。
六、病区内和公共场所一律不准吸烟，违者罚款每次50—200元。
七、厕所不得有臭气、尿垢、污渍和蚊蝇，保持整洁卫生。
八、花园、绿化带由总务科进行检查管理卫生清洁。
九、对本规定的贯彻执行情况，列为评选文明科室和先进个人条件之一，由分管领导、总务科进行考核，并监督检查执行情况。
业务用房管理制度
一、各科室应在医院规定的房屋内开展医疗、科研、教学活动。
二、各科室不得以任何理由乱占房屋。
三、科室需业务用房，应书面报告院领导，并经院长批准，同意后方可使用。
四、各科室不得自行转让业务用房，若需互换业务用房，应经院长批准同意后方可互换。科室不需用的业务用房应交回总务科。
五、各科室的业务用房，应认真加以爱护，使用时不得损坏门窗、玻璃、电器及室内其它设施。
六、业务用房内的各种设施，使用科室不得随意自行撤除。
七、科室的业务用房及室内的各种设施，如有损坏，由科室负责经济赔偿（自然损坏者除外）。
八、科室业务用房损坏，应报告总务科，由总务科组织维修。
九、各科室在工作结束后，应关闭门窗，关闭应该关闭的电源，杜绝不安全隐患发生。
医院用电管理制度
一、全院的电力线路设备由总务科统一进行安全规范化管理。任何用电科室及个人，使用高耗电设备，必须征求总务科同意，并在指定线路上使用，否则不予安装、使用。
二、电器材料按需求领取，维修、安装科室在领物单上签字认可，公共区域维修材料由总务科认可。
三、如需增添新设备，原有线路不得随意移改，如有需要改动的，由总务科决定。
四、搬迁时，必须保持原规化线路及设备完好，任何人不得随意撤走，否则除照价赔偿材料设备费外并承担维修材料、人工费。
五、电表定位后任何科室或个人不得随意迁移、更换，否则给予处罚。
六、每个科室或个人不得在供电干线上擅自接线，绕过电表接线和操作电表（取掉挂钩、火板等）一经发现，予以重罚。
七、支持查表人员的工作，不得以任何借口阻碍或拒绝查表，对无理取闹者，给予处罚。
八、基建和大型维修用电应安装电表，按表读数扣缴电费。不乱搭乱接，一经发现由承建单位负全部责任。
九、为了安全合理地使用线路，符合全院的建设现状，凡购买功率较大的电器设备，事前应征求总务科的意见，否则不予安装。
十、安装的医疗设备，必须以安全为准则，在总务科人员指定地点进行各类电源电路或接地的安装搭接，凡经鉴定的故障设备，在未修复完好前，不得使用电路。
电器设备的检查和管理制度
一、应按规定正确安装、使用电器设备，相关人员必须经必要的培训，获得相关部门核发的有效证书方可操作。各类设备均需具备法律、法规规定的有效合格证明方可投入使用。
二、防雷、防静电设施定期检查，每季度至少检查一次并记录。
三、电器设备负荷应严格按照标准执行，接头牢固，绝缘良好，保险装置合格、正常并具备良好的接地，接地电阻应严格按照电气施工要求测试。
四、电器设备、开关箱线路附近按照标准划定区域，严禁堆放易燃易爆物并定期检查、排除隐患。
五、设备用毕应切断电源。未经试验正式通电的设备，安装、维修人员离开现场时应切断电源。
医院用水管理制度
一、用水管理
总务科负责对医院范围内的科室用水、生活用水的管理，负责对医院内用水情况进行监督检查，并对供水管道进行维修，减少长流水和漏水等浪费现象，从而达到节约用水，降低水费支出，提高医院经济效益。
二、医院供水系统的设备设施、管线水表等，由总务科负责更新改造。其他任何用水科室或个人，未经同意，不得随意拆除、改动、更换或乱接。
三、各用水科室严禁超标用水，杜绝“跑、冒、滴、漏”。如发生供水不畅或设施损坏、失灵等影响正常供用水的情况，须及时报修。
四、科室本着节约用水的原则，严格控制长流水或打开水笼头不关。盥洗室及时清洁、男女厕所大小便后要及时冲洗，并关闭水门，防止长流水。
五、医院的供水管路要经常检查，发现管道损坏要及时修理或更换，确保医院范围内供水。
物资采购管理制度
一、医院各部门所需采购的物资必须先提出采购计划，报分管领导审批后，方可交给物资采购人员采购。
二、采购物资本着公平、公正、公开的原则，实行阳光采购，并综合考虑质量、价格及售后服务等方面，择优选购。
三、采购人员在接到经过审批的采购计划后应迅速将所需物资采购到位，不得拖延，影响工作。
四、在采购物资时，要坚持勤跑多问，坚持集体谈价，真正采购价廉物美、质量可靠、经久耐用的物品。五、一次性采购量较大、市场上质价差异较大且涉及范围较广的物资采购可采取比选的 形式进行采购。
六、采购人员应认真检查物资质量，力求价格合理、质量合格。
七、物资采购发票应先由物资采购人员签好经手人后，由保管人员签字，再由总务科长签字认可，最后报院长审批报销。
物资验收制度
一、物资验收范围：医院所有采购物资入库的验收，包含器材、器械、卫材、一般耗材等。
二、库房保管员负责物资到院后验收及验收工作。
三、签定合同的物资，必须出具合同或技术协议书、按双方约定的质量标准验收；未签定合同的物资，按照行业标准或企业内控指标验收。
四、验收时，要认真审核采购物资的名称、规格型号、数量、材质是否按审定的采购计划执行。
五、对于无检测手段的物资由验收人员进行外观验收，检查合格证、铭牌、使用说明书等相关资料。
六、对验收合格的物资，库房保管员必须当日办理完入库手续。
七、现场验收物资时，若出现下列情况一律按不合格品处理，拒绝验收入库。
（1）“三无”产品：无合格证、无厂名厂址、无使用说明书。
（2）物资出现破损、残缺、外观差、锈蚀严重等情况。
物资领用管理制度
一、物资供应部门正确组织货源，合理分配，确保临床及行政后勤部门的物资需求，有计划不间断供应，保证物资质量。
二、物资发放必须按规定正式凭证和手续完整，方可发出。
三、各临床部门领取物资应持有领料单，领料单应写明材料名称、规格型号、计量单位、申领数量、领取日期。
四、领料单发料库房留存一份，作为结算凭证。
五、领发物资时，当面点清，交接清楚。夜间遇有突发事件等特殊情况，需经领导同意，并作记录，次日补办正式手续。
六、各科室要有计划按需领料，科室内不得积压库存，以免损坏。
物资报废处理审批管理制度
一、物资的报废包括设备科、总务科所管理的电器、仪器、设备等各种物资。
二、对申请报废的各种物资，必须提供报废理由或论证依据。
三、申请报废的各种物资应按分管的权限逐级审批，待审批终结后方能报废。
四、对已批准报废的一切设备和物资的残值处理，应视其情况和领导的批示意见分别对 待。对变价处理的物资的议价必须院领导集体定价。
五、对报废物资残值的变价处理金额，按规定上交医院财务科。
六、凡属报废的一切设备和物资都应及时履行帐务手续，属于固定资产的要及时报计财科调帐。
物资库房管理制度
一、库管人员在总务科领导下进行工作，进行物资合理管理，按规定发放。
二、各科室所需物品，先填写物资申请表，经院领导审批、审价后，再采购、入库、发放（特殊物品实行定向采购供应）。
三、采购者必须与库管员紧密配合，未经物资需用科室填写申请单、领导审批同意购买的物品，保管员有权拒绝办理入库结帐手续。
四、各科室所需物品，由科室填写领物计划单，经科主任或护士长签字交总务科审核后，由科室指定专人负责领取，否则拒发。
五、有关水管、木器、电器等的维修材料，由维修工计划材料后负责统一领取。安装维修好后，由科室负责人验收数量在领物单上签字认可。
六、固定资产按规定领用，领用科室和库房同时立帐，报废或交回总务科时下账，废品必须交回总务科统一处理。否则，按丢失处理，照价赔偿。
七、各科室所领一切物品，严禁化公为私，分到个人，一经发现，追究科室负责人的责任。
外包业务管理办法
第一章 总则
第一条 为加强医院外包业务管理，促进后勤服务社会化，规范和完善医院外包业务活动，降低成本，提高效率，保证医疗安全，维护正常的医疗秩序，特制定本办法。
第二条 适用范围：本办法适用医院所有外包业务及业务承包方的选择和管理，作为医院业务外包管理的规定和要求，各相关部门遵照执行。
第三条 业务外包是指：医院以合同或协议形式，与外部其他单位或个人签订契约，将医院负责的业务（保洁、保安、食堂、洗涤、消毒、装修等后勤服务）外包给专业、高效的服务提供商（简称承包方）的经营形式。
第二章 基本原则
第四条 医院在开展有关业务但缺乏相应资质、技术及管理人员的情况下，业务主管部门可提出业务外包申请，经医院领导审核批准后，可对外发包。
第五条 业务外包应考虑以下四个方面的因素。
一、与医疗核心能力关联度低、可控度高、外部市场化程度高的业务。
二、此项业务是利用医院没有的设备、生产系统、专业人员及专门技术。
三、此项业务外包可以降低成本。
四、此项业务外包能够比自己运作更能符合国家相关法规要求等。
第六条 对承包方的使用和管理，应本着有序竞争、择优选用，合约管理、制度规范，程序清晰、职责明确，考核有据、使用高效的原则。
第三章 职责划分
第七条 按照“谁主管，谁负责”的原则，业务主管部门负责明确外包工作的项目和范围，外包工作的组织协调和检查指导，以保证医院安全和质量的相关标准、规程、制度得到严格的执行。
第八条 业务主管部门对现场作业安全负责。督促指导外包工作现场的作业环境和安全措施，严格监督外包业务承包方落实作业安全、技术、组织措施和运行方案及标准化作业指导书。
第四章 业务外包流程 第九条 工作流程
一、由医院相关部门开展业务外包调研，确定外包业务的范围和要求。
二、业务主管部门向医院领导汇报业务外包计划，并通过办公会审议外包方案。
三、医院委托有资质的单位进行招标或竞争性谈判，确定承包方。
四、医院与承包方签订承包合同，五、业务主管部门组织承包方进场，提供工作条件，负责承包方的具体监督、管理工作。并按季度对承包方进行评估。
六、对承包方建立考核制度，全面管理业务外包工作中承包方的行为，有效监管承包方的履约情况。
第五章 业务外包承包方选择
第十条 外包业务主管部门发布招标公告，参与竞标的候选承包方应在指定期限之内提交《投标书》及相关材料，主要内容包括项目解决方案、实施计划、资源配置、报价等。
第十一条 业务主管部门对承包方进行资质预审，评估承包方的综合能力，评估因素主要包括3个方面：
一、承包方资格认证和信誉。
二、承包方类似项目的经验和服务能力。
三、承包方的性价比。
第十二条 医院组织相关职能部门进行开标、评标，报医院办公会定标。第六章 外包业务履约管理
第十三条 业务主管部门负责培训涉及外包业务流程的员工，确保员工正确理解和掌握业务外包项目相关政策制度。
第十四条 业务主管部门根据合同约定，为承包方提供必要协作条件，并指定专人定期 检查和评估项目进展情况。
第十五条 承包方应严格执行合同或协议要求，规范工作内容，履行合同约定，服从业务主管部门的指挥调度，合理安排，确保外包业务工作能保质保量的完成。
第十六条 承包方应加强安全管理，并提供特殊工种相关人员证书和安全管理制度。第十七条 承包方应重视成本的控制。未经同意，不得再次分包；合理安排劳务人员，不得随意增加或减少劳务人员，不得浪费、转移或挪用医院提供的材料，造成医院的成本上升。
第十八条 合同中约定保密要求的，承包方应严格遵守。
第十九条 项目结束或合同到期时，业务主管部门负责对外包业务产品（服务）进行验收。如承包方最终提供的产品（服务）与合同约定不一致，及时告知承包方进行调整。
第二十条 与承包方就最终产品（服务）达成一致后，由承包方提交费用支付申请，业务主管部门对申请进行审核。审核通过后，开具付款凭证，按照医院规定程序审批，支付承包方费用。
第二十一条 对于因承包方原因导致外包合同未完整履行的，业务主管部门负责向承包方索赔。
一、指定专人对承包方认可的赔偿事项进行跟踪、报告，及时收回相关款项并追究责任人责任。
二、采用法律手段解决长期未决赔款。
三、若终止对承包方的索赔，由业务主管部门提出申请，详细说明终止索赔理由，报医院领导审批后执行并备案。
第二十二条 业务主管部门定期对承包方的履约能力进行评估，形成业务可持续能力评估意见，上报分管医院领导。
第二十三条 根据业务可持续能力评估意见，业务主管部门负责及时提出替换不再具备履约能力的承包方建议，避免外包业务造成医院的损失。
第七章 外包业务资产管理 第二十四条 固定资产管理
一、对于医院所有的固定资产，如因业务需要交由承包方使用的，要求承包方按照医院固定资产管理制度使用和管理。
二、业务主管部门指定专人定期检查承包方使用和管理固定资产的情况。
三、交由承包方使用但所有权归医院的资产，只能用于外包业务活动。未经医院相关领导同意，擅自将固定资产挪作他用的承包方，相关部门应对其采取警告直至解除合同的措施。
第二十五条 流动资产管理
一、业务外包过程中形成的维修材料和消耗品等流动资产，承包方必须遵循医院制定的相关管理规定，如防火、防盗、防未经授权接触和未经批准转移等。
二、对因承包方责任造成的流动资产损失，业务主管部门有义务责成承包方赔偿。
三、业务外包过程中形成的商业信息等资料，业务主管部门有义务监督承包方做好保密工作。
第八章 外包业务考核管理
第二十六条 外包业务申请科室或部门对承包方来院生产（服务）进行日常考核管理。考核内容包括：承包方是否严格遵守国家相关法律、法规及医院的有关规定，是否认真执行合同内容，履行合同责任义务，是否按照作业标准进行安全作业。
第二十七条 考核人员如发现承包单位有违反安全生产法律、法规的行为，或是未按照合同作业等情况应当立即汇报科室负责人，业务申请科室或部门要求承包单位立即整改；情节严重的，要将情况汇报分管领导，并要求承包方停止作业或者终止外包合同。
第二十八条 承包方在作业期间如未按照要求作业，并对医院设施或是财产造成损坏，应要求照价赔偿，并处罚款。造成重大经济损失的，除照价赔偿外还要承担相应法律责任。
第二十九条 业务主管部门对承包方提交费用支付申请时，应同时要求承包方出示医院外包业务申请科室或部门考核结果，对出现的违规应予罚款的，需到财务科完成罚款缴付后，方可按医院付款程序提请审批。
第三十条 如承包方未按合同规定进行生产（服务），外包业务申请科室或部门未及时发现情况，出现问题要由承包方负主要责任，医院根据情况，酌情对相应科室及相关人员要按照医院相应规章制度进行处理。
第三十一条 如承包方在承包期内如遇到不可抵抗力，或是医院内部问题未能按照合同完成任务，可由外包业务申请科室或部门汇报分管领导后，相应减轻或免除处罚。
第九章 其他
第三十二条 本办法由总务科负责制定和解释。
应急物资和设备管理制度
一、应急物资是指在事故即将发生前用于控制事故发生，或事故发生后用于疏散、抢救、抢险等应急救援的工具、物品、设备、器材、装备等一切相关物资。
二、医院应急储备物资包括应急期间需要的处置突发事件的专业应急物资、在突发事件发生后用于救济的基本生活物资及与医务、病人生活息息相关的重要物资三大类。
三、应急物资和设备由药剂科、设备科、总务科采购，都必须一一填写入库清单，经验收后统一入库保管。应急物品管理要建立专帐，由专人管理。
四、经检验合格的应急物资，必须实行分区、分类存放和定位管理。
五、应急物资应妥善保管，以保护物资的质量。储备物资应防止受到雨、雪、雾的侵蚀和日光曝晒。
六、建立应急物资储备目录，由专人负责保管,做到帐物相符。
七、加强对应急物资的管理，防止应急物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新，每月要定期检查，发现缺少和不能使用的要及时提出和督促，确保正常使用.八、对应急设备要定期保养、维护，确保完好。
九、应急物资的调拨由医院应急领导小组统一调度、使用。应急物资调用根据“先近后远，满足急需，先主后次”的原则进行。建立与其他地区、其他部门物资调剂供应的渠道，以备物资短缺时，可迅速调入。
配电室安全制度
一、配电室属确保医院工作运行的关键部门，必须严格管理，加强保护工作。
二、操作时要高度精力集中，倒闸操作必须严格遵循规程进行，高压倒闸必须二人在场。
三、对所有设备（高低压设备、控制屏、直流屏）进行定期巡视工作，并作好运行记录。雷、风雨天应做到每天巡视一次以上。
四、配电室谢绝会客，任何人未经允许不得进入高低压配电室和配电控制室。
五、外单位人员前来参观学习，未经院办公室、总务科批准，不得进入配电房内。
六、加强消防工作，对现有消防设施必须学会使用、保养。配电室内严禁吸烟，注意消除一切有可能失火的隐患。
七、发现设备有异常情况及时处理，工作人员不能处理时应立即报告总务科，请电力部门派技术人员处理。
发电机运行操作制度
一、检查发电机油箱储油和冷却用水及电瓶状况。
二、打开发电机启动钥匙，检查指示灯正常后，启动预热后，启动手动按钮开关启动。
三、发电机启动后，怠速运行3分钟，观察排水温度达到45摄氏度后，才能合上怠速开关加至额定转速。
四、合上空气开关，向发电屏送电，同时观察各种仪表、警报灯是否处于正常状态。
五、随时观察机组的漏电、漏气、漏水情况，发现问题及时处理或报告。
六、停机前，应逐步卸去发电机负载，断开输出空气开关后，将机组怠速运行3—5分钟，把电钥匙打到关闭位置，取出钥匙停机。
七、机组停机后，应及时检查机组外部燃油消耗、启动电屏等情况，使机组处于随时即可工作状态。
八、做好运行时间荷载记录。
管道工工作制度
一、认真贯彻执行国家的相关法律法规、医院的各项规章制度和工作职责，搞好管道的管理和技术工作。
二、按时按质按量完成各项工作任务，保障临床科室和职工的用水供应及各类管道的畅通。
三、定期下科室巡修，防止管道漏水。
四、按时上下班，坚守岗位，即时下科室做好维修工作。临时紧急故障，值班人员随时到场处理。
五、到临床科室工作时，主动维护临床科室的正常秩序，尽量减少对病员陪伴、医护人员的工作治疗的影响。
六、准备和保管好备用材料，严格遵守物质材料的领取制度和要求，禁止公料私用。
七、保管和爱护好各种工具。
八、定期进行安全检查，杜绝安全隐患。
九、服从安排，完成领导所交的其他工作任务。
电梯使用管理制度
一、严格执行国家有关特种设备使用管理的相关法律法规，牢固树立全心全意为临床一线、病员服务的思想，坚守工作岗位，保证电梯的安全运行，优质完成电梯的窗口服务工作。
二、爱护、保管好电梯，防止电梯门被推车和重物撞坏，经常进行检查维修，定期进行保养，并做好相关记录。
三、保持电梯内清洁、通风、干燥，传染病员或传染尸体用后要进行消毒。
四、电梯工要进行电梯知识的学习，不断提高操作维修、保养的技能。
五、乘梯人员不得携带易燃易爆物品。
六、非操作电梯人员不得随意操作电梯，否则造成不良后果由当事人负全部责任。
七、电梯工要取得国家相关管理部门颁发的上岗证才能上岗。
八、电梯日常维修保养工作由专业维修公司承担。
九、按国家质检部门的要求定期进行电梯的质量检查，发现问题及时整改，并保管好各种资料。
十、做好电梯间和主机房内的清洁卫生，标识醒目，整齐美观。
污水处理制度
一、认真贯彻执行《医疗废物处理条例》及环境保护部门有关医院污水处理的有关规定。
二、建立污水处理站，并安排专人负责操作实施，每天上、下午各监测1次，并有记录。
三、污水处理记录完整保存，记录项目不得有缺项、漏项、错项。
四、严格按操作规程进行取样、比色、登记，污水处理室内物品器皿摆放整齐,保持清洁。
五、污水必须经消毒处理，达到国家规定的排放标准后才能排放。定期请相关部门检测，并保管好检测报告。
六、对含有某些化学毒物的废水废液要单独收集，分别处理，防止大量有毒物质进入城市排水系统。
七、对含有放射性物质的废水必须单独收集处理后再排放。
八、医院污水消毒选用的消毒剂要安全可靠，操作简单，费用低，效率高。
九、院内产生清淘的污泥，按照消毒技术规范，必须经有效的消毒、杀菌处理后才能外运排放。
十、污水处理人员随时应观察污水处理设备运行情况，发现异常及时报告总务科，以便及时维修。
十一、污水处理人员要通过专门培训，懂得医院污水处理的目的和意义，掌握污水处理的操作技术。
十二、总务科、医院感染管理专职人员每月负责检查污水处理执行情况和记录情况，发现问题及时整改。
医疗废物管理制度
根据《医疗废物管理条例》、《医疗卫生机构医疗废物管理条例》、《医疗废物分类管理目录》，对本院医疗废物实施分类收集、储存、交接、转运进行规范管理，特制定本制度。
一、医疗废物分类：分为感染性废物、损伤性废物、药物性废物、化学性废物、病理性废物。
二、医院指定医疗废物专职人员负责医疗废物管理工作。
三、医务人员应将医疗废物与生活垃圾严格分开，禁止混装，严禁买卖。
四、医疗废物的储存：科内医疗废物日产日清，不得在科室存放超过24小时；由专人 收集交医疗废物专职人员，医疗废物专职人员每日与医疗废物处置单位交接，最迟不得超过48小时转运。医疗废物暂存室应有明显的“禁止吸烟”、“禁止饮食”的标识，防雨、防鼠、防爆、防盗。
五、交接：科内固定人员将医疗废物交予医疗废物专职人员，进行双签字；医疗废物专职人员与医疗废物处置单位人员称重，双签名，医疗废物转运联单保存三年以上。若发生医疗废物流失、泄露、扩散，立即启动应急预案。
医疗废物安全防护工作制度
一、认真执行国家法律、法规、规章制度和有关规范性文件的规定，熟悉本院制定的医疗废物管理的规章制度、工作流程、各项工作要求及安全防护知识。
二、严格按照医疗废物分类收集、运送、暂时贮存的正确方法和操作程序执行。收集、运送医疗废物的人员要有严格的防护措施，要穿工作服、戴手套、工作帽、口罩等。
三、防止医疗废物直接接触身体。每次运送和贮存结束后立即进行手清洁和消毒。
四、要掌握在医疗废物分类收集、运送、暂存及处置过程中预防被医疗废物刺伤、擦伤 的损害的措施及发生后的处理措施。
五、医疗废物暂存处禁止吸烟及饮食，防止非工作人员接触医疗废物。
六、定期对从事医疗废物分类收集、运送等工作人员配备必要的防护用品；定期进行健康检查，必要时对有关人员进行免疫接种，防止其受到健康损害。
七、院感科须经常对卫生安全防护制度的执行情况进行监督、检查、指导工作。
布类管理制度
一、各科室需要购置布类，必须提前一周写出计划请示，经有关领导批示后，交总务科统一安排制作。未申请或未经同意，科室不能私自购买一切布类物品，如影响开展业务者概由有关科室负责。
二、布类以旧换新，如旧的丢失，按新价赔偿，并同时写出丢失的原因，请示有关领导批示后补发。
三、各科室接交脏、洁布类时必须当面点清布类数量，并签字。事后布类出现差错由经手人赔偿，清点后一方签字后，出现的问题由未签字的一方负责。
四、科室接交脏布类，必须件件符合规格，否则拒收，如以大改小充数点交者，以相应现金价值追究交布类人员的责任。
五、科室接交工作服、布类时必须当面点清，双方核对后签字。领出后出现差错，由科室经领人负责。
六、科室人员工作服、布类人为造成损坏的经缝补能继续使用的扣20元/次，不能继续使用的，按新价赔偿。
七、各科室布类按科室床位比例配备，棉絮按2：1配备（家化病房例外），领布类时必须各科室护士长持科室物资登记本到物资库房写领物单、上帐、双方签字，方能有效，否则一律不予发放。
八、领取毛巾、工作服、帽等，必须按医院规定的年限、数量发放，并以旧换新，特殊情况由分管领导审批。按规定写好领物单，双方签字。工作服、帽领取时记入科室人头帐上。工作服丢失，按新旧成色赔偿。如发现将工作服、帽人为造成损坏的一律按新价赔偿。
九、各科室病员丢失布类，按规定价格办理赔偿手续。
十、科室接交工作服、布类时，应予洗涤，保持洁净，不得在诊疗场所清点，不得将布类放在地上或拖脏，发现一次扣50元，拖烂者按新价赔偿，并追究科室负责人责任。
医疗用气安全管理制度
一、氧气由采供中心负责全面管理，指定专人分管，做好收发、登记、储运等工作。
二、氧气库房附近不得有明火，库内禁止吸烟及火种带入；禁止混放易燃、易爆物品，氧气瓶禁止接触各种油类，及时做好高温降温、通风等安全防爆措施，防止雷电或其它破坏，必须按规定配备消防器材。
三、注意搬运安全，要轻卸、轻放、防震、防倒、防撞击、严禁抛、滑氧气瓶。禁止氧气瓶靠近火源。如发现漏氧、无帽、无安全圈应及时送采供中心有关人员检修，不得自行处理。
四、使用科室主任、护士长应经常对本科人员进行安全使用氧气的教育。
五、对违反安全用气规定者，视情节轻重给予罚款或行政处分，如造成严重后果者，视情节轻重追究其经济或法律责任。
120救护车管理制度
一、救护车专供抢救运送病人使用，一般不得调做他用。
二、救护车司机轮流值班，随叫随到，救护车由总务科、急诊科调度。
三、救护车平时停放急诊科附近，做好检修保养和必要的消毒工作，保证车况良好，接警出车。
四、建立车辆出车登记制度，每次出车均应将出车地点、开车时间、到院时间、公里数、耗油数登记清楚。
五、救护车出车救护按标准里程收费。
车辆管理制度
一、本院车辆由专人负责清洁、保养、维修等工作。
二、所有车辆每天、每班必须对车辆完好、物品进行交接确认，接车驾驶员上班前应对车辆进行全面检查，做好确认。
三、所有车辆必须做好车辆卫生，排除运行中障碍，将车辆停放在指定位置，车头朝外，锁好门窗。
四、车辆交接班时，应对车辆灯光、刹车、转向、机油、水、外观等进行检查。
五、备用电瓶必须经常进行充电，保证电瓶完好，备用电瓶在不充电时必须关闭开关，以免耗电。
六、车辆管理员对车辆情况不定时进行抽查，检查中发现问题上报总务科。
驾驶员管理制度
一、确保安全，熟悉安全常识，积极参加安全学习。
二、认真执行值班制度，值班的驾驶员，要坚守岗位，保证随时出车。救护车驾驶员值班按总务科的安排。
三、坚持报告制度，出车回来后要向总务科报告；车辆有故障要即时报修，派车后才发现车有故障不能出车，一次扣奖金50元。
四、接到派车通知后，驾驶员应在5分钟内出车。
五、救护车驾驶员要熟悉有关救护知识，协助搞好救护工作，救护车要时刻保证救护设施完好。
六、保持良好的服务态度。
七、救护车出车时应按有关规定负责收取费用，并交财务科。
驾驶员行车安全制度
一、驾驶员未出车时，应严格按照作息时间在办公室待命，不得随意串岗、外出。
二、为确保行车安全，驾驶员应经常参加交警队组织安排的安全学习和检查，严格遵守道路交通安全法规，服从交警指挥，严禁酒后驾车。
三、驾驶员对车辆要勤检查、勤保养、勤擦洗，使车辆始终保持最佳运行状况。发现问题，及时处理，严防事故发生。
四、车辆在公务途中遇有突发事件或交通事故，应先急救伤患人员，并立即向交警、保险部门报案，同时还应向直管上级负责部门报告。
五、因下列情况之一违反交通规则或发生事故时，由驾驶员承担责任，并予以处分：
1、无照驾驶。
2、未经许可将车借予他人使用。
3、违反交通规则，其罚款、扣分由驾驶人承担
4、事故造成车辆损坏，在扣除保险金额后其余由司机负担。安全保卫消防管理
保卫科工作制度
一、在分管院长领导及上级公安机关的指导下，维护医院治安秩序，保障医疗、教学、科研工作的正常运行。严格各项安全保卫措施，确保重点部门的安全，发现重大问题及时向分管院长和公安部门请示、报告。
二、贯彻执行国家有关安全保卫工作的法律、法规，开展安全保卫基础工作建设；
三、制定和组织落实应由医院承担的各项安全保卫工作制度、防范措施和预案；
四、根据医院规模和本院工作需要选配安全保卫人员，为安全保卫工作提供必要的经费和物质保障；
五、开展防火灾、防盗窃、防抢劫、防爆炸、防破坏和防诈骗、防失泄密、防治安灾害事故等安全防范工作；
六、加强内部治安管理，预防和制止发生在医院的违法犯罪行为，同刑事犯罪分子和其他危害治安行为作斗争，维护医院安全稳定；
七、及时向公安机关报告发生在医院的刑事案件、治安案件、治安灾害事故，并保护现场协助公安机关调查；向公安机关报告医院的重大不安定因素，协助公安机关和有关部门采取预防和化解措施；
八、协助有关部门做好有轻微违法人员的帮助、教育工作，调解医院内部治安纠纷、医患矛盾；
九、负责医院内部义务消防队的工作，搞好群防群治；
十、负责组织医院内部人防、技防、设施防建设及维护工作；
十一、负责医院内部要害部位、公共场所、消防、计算机信息网络、档案室、贵重物品、危险物品、各类库房等消防安全管理，定期开展治安、消防安全工作检查，建立检查记录，及时化解内部不安定因素、消除治安隐患，确保要害部位的安全；
十二、参与和完成所在地区组织的社会治安综合治理工作；
十三、根据需要，检查进入医院人员的证件，登记出入的物品和车辆；
十四、在医院范围内组织进行治安防范巡逻和检查，建立巡逻、检查和安全隐患整改记录；
十五、完成国家法律、法规规定的其他治安保卫任务及公安机关交办的其他任务。
医院安全保卫制度
一、根据“谁主管、谁负责”的原则，医院成立安全生产委员会，负责医院的安全保卫和安全生产工作。
二、医院设立保卫科，配备保卫人员，负责督促检查医院治安管理制度的落实情况，协 调关系，制定医院安全保卫工作计划。
三、制定相关制度与应急预案，保证各项工作顺利开展。
四、教育职工自觉遵纪守法，不参与赌博，不酗酒闹事，不打架斗殴，不观看黄色书刊和录像，不做违法犯罪活动，并能主动制止身边不法行为。
五、加强医院的治安管理工作，实行24小时巡查，坚决制止和打击危害人身安全和破坏医疗秩序的违法犯罪活动。
六、加大治安设施投入。加固门窗，增设重点部位监控和防盗设施，安装自动报警系统。
七、加强医院内部重要部位的安全防范，贵重财物专人管理，易燃、易爆、有毒的物品严格管理，做到防火、防盗、防破坏、防事故的“四防”工作，保障医院公共财物的安全和职工的人身安全。
八、医院凡举行大型活动，保卫科负责维护秩序和安全保卫工作。
九、医院节假日，要安排好值班人员，必须将医院的值班人员名单报送医院保卫科。
十、加强每年与临床科室签订安全责任书，确实建立责任体系，加强医院安全教育，确保医院的人身安全、设备安全。
十一、医院加强安全教育和培训。
十二、医院领导经常检查医院治安问题，及时发现问题及时处理落实，抑制院内治安事件发生。
安全教育制度
强化安全生产，落实安全生产责任制。检查督促各部门认真执行安全生产的法律、法规，使大家真正认识到责任重于泰山、安全无小事、警钟长鸣，使职工树立安全第一思想。
一、结合职工政治学习，安排一定的安全法律法规内容，组织职工学习，提高全院职工的法律意识，自觉遵纪守法。
二、根据不同工作岗位，严格按操作规定进行安全操作教育，不违规操作。
三、对特殊工种人员（驾驶员、锅炉司炉工）必须持有关部门培训认可的证件上岗，相关科室的领导定期或不定期的对他们进行安全教育。
四、药品、物资仓库保管员，要进行消防安全培训，按仓储管理规定堆放物资，学会报警“119”、“110”和学会使用灭火器。
五、氧气保管及运送人员，要对氧气瓶进行安全检查，检查氧气瓶装置是否完好无损，有无漏氧。严格有氧、无氧分类储存，轻拿轻放，确保安全。
六、新调入和应聘来医院工作的大、中专毕业生，都必须进行岗前培训，组织学习有关规章制度和进行安全教育。
消防安全管理制度
一、医院消防安全工作贯彻“预防为主，防消结合”的方针，坚持“党政同责、一岗双 责、齐抓共管”的原则。
二、消防安全管理实行逐级防火责任制度。院长作为医院第一消防责任人，对医院的消防工作全面负责。分管其他工作的院领导要对分管范围内的消防工作负责。各科室负责人是本科室消防责任人，对所在科室消防工作负责。各岗位职工对本岗位的消防工作负责。
三、医院每位职工都有维护消防安全，保护消防设施、预防火灾、报告火警、参加灭火、积极做好消防安全检查，发现火险隐患及时上报的义务。
四、医院电器设备、线路的使用、安装、铺设和维修，应严格遵守安全操作规程和有关消防技术规定。严禁任何部门和个人私拉乱接电线，在工作场所进行生活用火或将制热电器用作生活用途。
五、根据消防安全要求，院内配置相应种类、数量的灭火器材设备，由保卫科负责购置、布局、更换、检查、管理，任何部门和个人不得擅自动用、挪位、外借和移作他用。
六、加强消防安全宣传教育、技术培训和应急演练，提高职工防火安全责任意识，做到新职工上岗前接受消防安全教育，特殊工种应经安全操作技术培训后持证上岗。
七、对积极提供合理化建议和火险隐患整改意见、发现火情及时报警并参加扑救等工作突出的科室或个人，医院将给予表彰和奖励；对违反制度造成火警火灾事故者，根据情节轻重分别给予经济处罚或行政处分，触犯刑律的由司法机关依法追究。
消防安全教育培训制度
一、单位的消防安全责任人，消防安全管理人，专(兼)职消防管理人员，重点岗位、危险场所做作业人员等自觉接受消防部门的安全教育与培训。
二、平时通过院务会议、科务会议、晨会等经常进行消防宣传教育活动。
三、消防宣传教育内容：
1、《中华人民共和国消防法》等消防法律法规。
2、灭火器材的性能、维护保养、操作使用。
3、安全用电知识。
4、火灾的扑救方法。
5、人员、物资的琉散。
6、开展消防安全检查的方法和要领。
四、每半年邀请消防培训部门进行一次全院消防安全培训活动，每年进行一次消防演练活动。
五、积极参加社区、街道及上级有关部门组织的培训和演练。
六、通过消防宣传教育培训，使全员达到懂得火灾的危险性，懂得预防火灾措施，懂得初期火灾的扑救，懂得在火灾现场自救、逃生手段，会报警，会使用消防器材，会处理火灾事故和保护现场，从而实现控制火灾隐患，杜绝火灾，保护广大居民生命财产安全。
防火检查巡查制度
一、防火巡查、检查由消防安全责任人、管理人、保卫科负责人组织各部门进行。应当进行每日防火巡查，公众聚集场所在开放期间的防火巡查应当至少每二小时一次。其他部位应当至少每月进行一次防火检查。
二、防火巡查人员应当及时纠正违章行为，妥善处理火灾危险，无法当场处置的，应当立即报告。发现初期火灾应当立即报警并及时扑救。对巡查、检查发现的问题责令其当场改正。
三、防火巡查、检查应当填写巡查、检查记录，保卫科负责人和检查人应当在巡、检查记录上签字，存档备查。
四、防火巡查应包括以下内容：
1、用火、用电有无违章情况。
2、安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志，应急照明是否完好。
3、消防设施，器材是否保持正常工作状态，消防安全标志是否在位、完整。
4、常闭式防火门是否关闭严。
5、消防设施管理、值班人员是否在岗。
6、消防安全重点部位的管理情况。
7、消防控制室值班情况和设施运行情况。
消防设施、器材维护管理制度
一、保卫科根据有关消防规范要求对灭火器材进行合理布置，并登记造册。
二、各部门应指定专人管理辖区内的灭火器材，灭火器材管理应做到“三定”(定位、定人、定责)。
三、室内、外消火栓系统
1、每月对消火栓管道阀门启动检查1次。
2、每月对消火栓检测1次。
3、水带、水枪完好率每半年检查1次。
4、每半年对室内外消火栓检查、保养1次。
四、消防安全疏散系统
1、安全疏散指示标志、事故照明灯每季全部检查1次。
2、每日对疏散通道、安全出口检查1次。
五、干粉灭火器
1、各部门灭火器管理人每周检查一次灭火器材的数量和定位情况．每月检查一次灭火器压力表指针是否在正常区域．在寒冷、炎热，潮涅季节，要对消火栓、灭火器采取防冻、防晒、防潮措施。
2、保卫科每半年对所有的灭火器进行一次检查，对缺少的灭火器材进行补充，对锈蚀 严重、压力不足、干粉结块的灭火器送具备法定资质的灭火器维修厂厂家进行维修
3、因管理不善，造成灭火器丢失、损坏的，管理人员应赔偿损失。并根据情况对联责部门进行经济考核。
4、因扑救使用了灭火器，有关部门应及时报告消防工作职能部门，补充灭火器材。
灭火和应急疏散预案编制和演练制度
一、医院应根据人员集中、火灾危险性较大和重点部位的实际情况，制订有针对性的灭火和应急疏散预案。
二、预案应包括下列内容：
1、明确火灾现场通信联络、灭火、疏散、救护、保卫等任务的负责人。规模较大的人员密集场所应由专门机构负责，组建各职能小组，并明确负责人、组成人员及其职责；
2、火警处置程序；
3、应急疏散的组织程序和措施；
4、扑救初起火灾的程序和措施；
5、通信联络、安全防护和人员救护的组织与调度程序和保障措施。
三、组织机构
1、成立火灾事故应急指挥机构，消防安全责任人或消防安全管理人担负公安消防队到达火灾现场之前的指挥职责，组织开展灭火和应急疏散等工作。
2、灭火和应急疏散各项职责应由消防安全管理人、部门主管人员、消防控制室值班人员、保安人员、义务消防队承担。主要职责如下：
（1）通信联络：负责与消防安全责任人和当地公安消防机构之间的通讯和联络；（2）灭火：发生火灾立即利用消防器材、设施就地进行火灾扑救；（3）疏散：负责引导人员正确疏散、逃生；（4）救护：协助抢救、护送受伤人员；
（5）保卫：阻止与场所无关人员进入现场，保护火灾现场，并协助公安消防机构开展火灾调查；
(6）后勤：负责抢险物资、器材器具的供应及后勤保障。
四、预案实施程序
当确认发生火灾后，应立即启动灭火和应急疏散预案，并同时开展下列工作：
1、向公安消防机构报火警；
2、当班人员执行预案中的相应职责；
3、组织和引导人员疏散，营救被困人员；
4、使用消火栓等消防器材、设施扑救初起火灾；
5、派专人接应消防车辆到达火灾现场；
6、保护火灾现场，维护现场秩序。
五、预案的贯彻和完善
应定期组织员工熟悉灭火和应急疏散预案，并通过预案演练，逐步修改完善。
六、消防演练
1、检验各级消防安全责任人、各职能组和有关人员对灭火和应急疏散预案内容、职责的熟悉程度。
2、检验人员安全疏散、初期火灾扑救、消防设施使用等情况。
3、检验医院在紧急情况下的组织、指挥、通讯、救护等方面的能力。
4、检验灭火应急疏散预案的实用性和可操作性。
5、每年应至少组织一次消防演练。
6、宜选择人员集中、火灾危险性较大和重点部位作为消防演练的目标，根据实际情况，确定火灾模拟形式。
7、消防演练方案可以报告当地公安消防机构，争取其业务指导。
8、消防演练前，应通知场所内的人员积极参与；消防演练时，应在建筑入口等显著位置设置 “正在消防演练”的标志牌，进行公告。
9、消防演练应按照灭火和应急疏散预案实施。
10、模拟火灾演练中应落实火源及烟气的控制措施，防止造成人员伤害。
11、演练结束后，应将消防设施恢复到正常运行状态，做好记录，并及时进行总结。
安全疏散设施管理制度
一、确保疏散通道、安全出口的畅通，禁止占用、堵塞疏散通道、安全出口和楼梯间。
二、疏散通道、安全出口的门不应该锁闭。
三、安全出口、疏散门不得设置门槛和其他影响疏散的障碍物．且在其1.4m范围内，应设置台阶。
四、消防应急照明、安全疏散指示标志应完好、有效，发生损坏时应及时维修、更换。
五、消防安全标志应完好、清晰．不应遮档。
六、安全出口、疏散走道上不应该安装栅栏、卷帘门。
七、各楼层内的明显位置应设置安全疏散指示图，指示图上应标明疏散路线、安全出口、人员所在位置和必要的文字说明。
八、安全疏散设施发生故障要及时维修。
火灾隐患整改制度
一、火灾隐患的整改要求
医院对存在的火灾隐患，应当及时给予消除．整改火险隐患既要坚决，又要有紧迫感．当安全与生产发生矛盾时．必须坚持安全第一．整改火险隐患要从实际情况出发，坚持既要保证安全，又要经济合理。
1、当场整改．对检查出来的火险隐患，单位能立即整改的，就要立即整改．切不可拖延。
2、对一时解决不了的火险隐患，医院要采取有效的防范措施，并定项，定人．抓紧整改落实。
3、对重大的火险隐患．医院自身努力难以解决的。应及时向上级主管部门请示报告。求得解决，同时采取有效的应急措施。
二、火灾整改的方法
1、当场整改
对下列违反消防安全管理规定的行为，医院应当责成有关人员当场整改并督促落实。（1）违章使用明火作业或者在具有火灾危险的场所吸烟，使用明火等违反禁令的。（2）灭火设施、器材被遮挡等妨碍使用或者被挪作它用的。（3）违章关闭设施，切断消防电源的。
（4）违反消防安全管理规定，使用，储存、销售、运输或者销毁易燃易爆危险物品的。（5）其他应当立即整改的消防违法行为。
2、对不能当场整改的火灾隐患，保卫科或者专兼职消防管理人员应当根据本部门的管理分工，及时将存在的火灾隐患向医院的消防安全管理人或者消防安全贲任人报告．提出整改方案．消防安全管理人或者消防安全责任人应当确定整改的措施．期限以及负责整改的部门人员，并落实整改资金。
3、在火灾隐患消除之前科室应当落实防范措施，保障消防安全。火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改情况报送消防安全责任人或者消防安全管理人。
三、对公安消防机构责令限期整改的火灾隐患，应当在规定的期限内整改并写出火灾隐患复函，报送公安消防机构。
门卫制度
一、门卫实行二十四小时值班制，按规定进行院内巡逻。
二、门卫值班人员应尽职尽责，忠于职守，不得迟到早退和脱岗。严格遵守规章制度，对出大门的物资要查明情况，并得到相关部门的认可，方可放行。
三、指挥车辆按规定整齐停放，禁止出租车、三轮车院内穿行（接送病人的除外）。
四、门卫值班人员发现可疑或妨碍执勤的人员，应立即通知医院保卫科，并协助保卫科进行处理。
保安人员安全巡视检查制度
安全巡视检查工作制度是保安人员自觉履行的一项重要职责，是安全防范和治安稳定的重要保证措施，要求保安人员树立全心全意为医院中心工作服务思想，增强安全意识，自觉遵守工作制度，尽职尽责，维护安全稳定的医疗工作秩序。
一、坚持爱岗敬业、尽职尽责、忠于职守、勇于奉献、文明服务的工作方针，自觉履行工作职责，努力做到勤巡视走动、勤警觉观察、勤警示提醒、勤排除隐患、勤维护秩序。
二、对治安复杂场所及重要部位（收费室、候诊厅、观察室、住院病房、配电室、氧气房、库房等），实行重点巡视，了解工作性质和工作环境，掌握重要部门从业人员的基本情况，确保复杂场所及重要部位不发生事故及治安案件。
三、对治安复杂场所（门诊及停车场）的巡视，白天必须保持8次以上，主动维护工作秩序，提示患者注意安全，避免个人财物丢失，影响医院的安全和稳定。
四、对治安复杂场所（病房）的巡视，白天必须保持4次以上，维护病房治安秩序，纠正各种违规行为，排查陪护及外来人员，清理多余人员，宣传安全防范知识，避免财物被盗，保护住院患者利益不受损失。
五、对重要部位的巡视，白天必须保持2次，纠正各种违规行为，宣传安全知识，了解职工思想状态，排查各类隐患，避免各种事故发生，保证生产安全和治安安全。
六、夜间巡视必须保持每小时1次，巡视时必须2人同行。夜间对无人科室进行逐一查看，如发现隐患应及时通过总值班通知所在科室负责人，当天问题当天解决。
七、夜间巡视负责门诊及病房外来人员的清理，保持良好的医疗秩序。
八、严厉打击医托和滥发小广告人员，保持院内各种机动车和各种非机动车整齐有序，净化环境，保持整洁卫生的就医氛围。
九、适时开展专项（拎包、扒窃、盗车）打击活动，必要时联合公安机关共同采取行动，严厉打击外来盗窃犯罪，保护职工和患者利益不受损害。
危险品管理制度
一、危险物品的范围是：易燃、易爆、剧毒、麻醉、腐蚀、放射性、压力容器、液化气体及其它危险物品。
二、化学危险品的管理
1、化学危险物品的采购由药剂科负责，严格按照国家有关规定执行。
2、危险物品的入库及使用科室的领取，应严格按照手续进行检查验收，并认真做好库存危险物品和在用危险品的管理工作。
3、各部门应按实际耗量领用，危险物品仓库管理人员有权限量发放。
三、从事放射工作的人员，必须接受放射防护知识培训和有关法规教育，经有关监督、管理部门考试合格，取得放射工作人员证后，方能从事放射工作，严禁无证上岗。
四、危险物品的空容器、变质废料、废溶液、废渣、废物等应予以妥善处理，严禁随意抛洒。压力容器使用部门要定期进行校验，并记录建档。
总务科长工作制度
在院长及主管院长的领导下，为了保证全院后勤工作切实为医、教、研和职工生活服 务，特制定本制度。
（一）会议制度
及时传达院部会议精神，做到上情下达，把全科职工思想和工作统一到围绕医院中心任务上来，组织全科职工参加行后会议，及时提出工作要求和目标，安排好本科工作。
（二）值班制度
1、总务科白班安排人员值班，处理当日总务科日常事务工作，作好记录，重要事情及时向科长汇报。
2、洗浆房、配电房、水电组、电梯组等，安排人员24小时值班，为医疗工作和职工生活服务提供保障。
3、节假日除上述值班外，总务科科长、人员轮流值班，协助解决重要问题。
（三）工作检查制度
1、分管领导和总务科长定期了解工作情况，发现问题及时解决。若遇特殊设计、安装、维修时，要坚持现场跟班。掌握一定专业知识，完成工作任务。
2、总务科长每月参加院长行政查房及假日前的全院性检查工作，对查房中提出的问题及时解决。
（四）主动服务制度
1、水、电等维修人员每周到临床和行政区巡视检查，发现问题，及时解决。接到科室水电项目维修电话，及时前往处理，需多工种配合的，报告主任协调处理。
2、基建维修工对房屋渗漏、有塌陷危险等情况，应及时报告并妥善解决，保证房屋安全。
3、保管员每月主动下送计划物资到科室，以满足临床的需要。
4、洗浆房坚持每日收送一次布类。
5、对临床报修项目，在接到电话后半小时内处理，并作好登记，便于考核与核算。
6、对临床要求的较大的房屋改造、装修项目，钢铁、木制品的设计、制作、安装、维修项目，由科室提出申请(或可行性论证报告)，总务科拿出预算，报财务科和主管院长审核同意后尽快实施。
7、特种垃圾工按医疗废物管理办法回收特种垃圾。
（五）劳动纪律考核制度
1、总务科长每月抽查科内人员在岗位情况，作好记录，按制度处理。
2、后勤工作人员劳动纪律接受院领导及临床科室的监督，对于其指出的问题，予以重视，并坚决改正，查证处理。
3、每月召开全科职工会时，通报当月劳动纪律情况，对违纪者按管理制度作出经济处罚决定。
总务科长工作职责
1.在院长的领导下，做好医院后勤、保卫、食堂等总务管理工作，保证员工正常生活秩序，不断提高行政事务性管理工作质量和业务能力。
2.根据医院发展要求，负责制定和完善总务科内部及与工作相关的各项后勤管理制度、规章，具体实施并经常监督检查，保障制度落实。
3.根据医院发展战略，组织制订后勤管理的发展规划、工作计划、工作总结，并组织实施，监督执行。
4.负责全院的基本建设及房屋、家具、水、电、气设施的维修工作，强化维修工作预防性检查和保养，督促维修保养计划的实施。
5.带领水电班班长进行中央空调系统、中心供氧系统、空气压缩系统和中心吸引系统的监控、维修和保养工作。
6.根据国家有关医院后勤工作的政策、法律、法规，负责医院配电房、压力容器和电梯等特种设备的管理工作，负责门卫、环境卫生、污水物的处理等后勤管理工作。
7.负责组织全院的动力保障工作，保证全院的供气（冷气、暖气、医疗用气）、供电、供水正常。
8.负责组织对医院食堂、员工宿舍的各项维修工作。
9.协助财务科做好全院性的固定资产台帐建立和负责固定资产报损签定等工作。10.组织协调医院安全生产管理工作，制定医院后勤班组及有关部门的安全责任制和安全操作规程，并检查执行情况。
11.组织落实需持证上岗的特殊工种的人员培训工作。
12.负责医院治安工作，协助有关部门处理医疗纠纷和医院内部纠纷，维护医院秩序。13.负责组织医院的消防工作，组织对医院的重点部位进行消防检查，对消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养。
14.负责组织指导保安队的工作，做好防火、防盗、防爆、防毒、防破坏等各项工作。15.遇到医院发生突发事件，要亲临现场，指挥处理，掌握第一手资料，并向院长或副院长汇报处理情况。
16.负责本科室各种文件、资料的保管、审核工作。
17.负责组织进行业务学习和培训，提高服务意识和工作技能。
18.负责部门内人员选拔、调配、工作安排、业务培训，对后勤科的工作进行评估、考核。
19.负责协调本科室与院内其他科室、外界相关单位的信息沟通和联络，负责组织和接待环保局、供电局等行业主管部门的相关检查。
20.指导下属制订阶段性工作计划，监督执行，对其日常工作给予指导。21.完成上级交办的其他工作。
医院车辆管理制度
为使我院车辆管理更加规范化、合理化、统一化，本着“节约开支，合理使用，减少漏洞，杜绝事故”的原则，合理进行调配和使用，保证每部车辆在医院的行政和医疗工作中充分发挥服务作用，特制定本制度。
（一）车辆使用管理：
1、医院各种公务车辆由院办公室统一管理和调度，车辆使用实行派车单制度。派车本着“先急后缓、保障重点”的原则，车辆使用范围包括：院领导和各职能科室因公外出用车、各种会议用车、医院统一组织的集体活动用车、请专家会诊用车以及经院领导批准的其他用车。2、120救护车由急诊科负责调度，救护车主要用于120急症救护使用，未经请示批准，任何人不得随意改变“120”值班车辆用途。确因工作需要改变车辆用途的，由急诊科书面向分管院长请示经同意后方可改变，并在规定期限内恢复其原用途。外出医疗急救用车，由医务科请示分管领导后调配，医务科安排出车后报院办公室备案。
3、院领导办公用车，由办公室合理派遣；医院各职能科室使用车辆，需提前一天到院办公室填写车辆使用申请单，并写明用车时间、地点、事由，经办公室主任和分管领导签字同意后，由院办公室统筹安排，并填写车辆使用派车单通知出车司机；超县城范围的，必须由院长批准。凡事先未填申请单的部门，用车不予保障，使用车辆时应按派车单批准的路线行驶，不得随意指使驾驶员更改行车路线。
4、医院所有职工用车原则上不予安排，确有特殊情况需要用车，由本人写出书面申请，经分管领导和院长批准后，院办公室给予安排。
5、司机必须凭派车单出车，未经允许不得私自出车，否则发生交通意外，由本人承担全部责任并赔偿损失。
6、医院所有车辆在节假日或每日下班收车时，必须停放在单位指定地点，车辆钥匙统一由医院办公室保管。非经分管领导和院长同意，任何人不得私自持有或保管车辆钥匙（值班车辆钥匙由值班司机保管）。
7、严禁公车私用，严禁公务车辆参加婚丧嫁娶等活动；严禁驾驶员在非工作日、非执行公务擅自动用公务车辆。凡公车私用造成违章及交通事故，由责任人承担后果并赔偿经济损失。
8、司机每次出车回院后，要及时告知院办公室，以便办公室掌握车辆情况，合理调配。如遇特殊情况不能按时返回，应及时通知院办公室，并说明原因。
9、医院车辆专职司机，负责车辆的保管和维护，每次出车后要对车辆进行清洗、擦拭，并要定期进行检修、保养，以保证安全行驶。
10、救护车内的急救设备和物品必须保持完善，不得随意挪用。救护车司机实行２４小 时值班制度，以适应抢救需要，不得无故脱岗，保证随叫随到。
11、司机驾车时应严格遵守交通规则，证件配戴齐全，不酒后驾车、疲劳驾车，凡因自身原因违章或证件不全被处罚，所有后果及费用由驾车司机本人负责。
12、院办公室车辆管理负责人，负责建立详实的车辆管理档案，按规定办理交纳有关费用，按规定审计车辆费用凭证；所有车辆有关证件的年检及保险资料统一由院办公室保管，并负责安排。
13、医院车辆一般情况不予外借，上级部门或相关单位因工作原因，确需借用车辆的，必须经院长同意后办公室方可安排借用。
（二）车辆油料及维修管理：
1、机动车辆的维修实行分级管理，机动车辆有故障后，驾驶员要及时向办公室报 告，确需维修的由办公室签字后报分管领导审核办理。
2、实行车辆百公里耗油标准，超出部分由司机负责。车辆用油由办公室出具加油单到定点加油站加油。用车加油做详细登记。外出在外加油由办公室签字后，报请院长审批，方可入库报销。
3、车辆需要维修时，由办公室写出书面申请，经分管领导核准后方能进行，重大检修项目须经院长审批同意。路途中遇特殊情况需就近修理的，事后要及时按照上述程序补办手续。
4、车辆维修必须在医院定点修理厂维修，维修车辆时，办公室书面报请分管领导批准并注明维修部件、费用及时间等后，方可保养或维修。
5、车辆检修或维修费用在5000元/次以下，由分管领导核准，车辆检修或维修费用在5000－10000元/次的，由院长核准。
（三）驾驶人员管理：
1、实行车辆出勤登记制度，司机每次出车均需将出车事由、地点、开车时间、到达时间、回车时间、到院时间、公里数、耗油数登记清楚，备查。
2、司机要坚守工作岗位，接通知后保证按时出车，保持车容整洁卫生，定期进行车辆的检修、保养，保证车辆安全行驶。
3、司机擅自出车，造成车辆损坏和责任事故，所需费用等均由本人承担，并追究责任，造成后果者自行承担相应责任。
4、严格遵守交通法规，执行医院各项管理规定，禁止酒后开车，严禁车辆交给他人驾驶，驾驶员出车过程中因违反交通法规而被交警部门处以违章罚款时，由驾驶员自行承担全部罚款费用。
5、车辆保养、维修、停车、过路、油料费等凭票据和出车登记及派车单报销。
6、无论值班、休息手机应保持24小时通畅，所有车辆驾驶人员必须服从统一指挥。
7、实行交接班制度，保持车辆状况处于良好状态（急救物品、油、担架等），不得带“病” 出车。
洗衣房管理制度
1.洗衣房工作人员必须遵守法律法规和医院各项规章制度，按时上下班。
2.负责对全院各科室医用被服进行清洗、消毒、干燥，按要求折叠，做好被服供应工作。3.被服清洗按分类洗涤，有院感要求的应单独清洗，清洗的被服必须干净，无明显血迹、污迹和破埙。
4.规范使用机器设备，严格按照洗涤设备操作程序操作，每日使用设备前应试运行检查，使用后按要求保养，发现问题及时报告后勤部负责人，禁止违章操作。
5.机器在工作时必须有专人监看工作流程，不准超负荷运转或空转，工作完成后及时关机。
6.勤恳工作，厉行节约，爱护设备，节约用水、用电、用料，破烂至不能用的应与科室交接时确定数量。
7.工作时间不准做私事，打私人电话，私人洗涤。
8.禁止将洗衣房被服等物品带出私用，一经发现或举报核实立即处罚。
9.热忱做好被服上收、下送工作，按时按量完成任务，认真清点数目，按规定办理交接手续并签字，发现差错及时处理，每年大清点1－2次。
一、为加强本单位所有证书原件、申办原始资料及其重要文件资料的 管理，防止遗失并保证按时备案复检等，特制订本制度。
二、下列证书及资料由办公室负责统一保管
1、所有资信文件：验资报告、评估报告、年检报告等
2、重要文件，如项目文件、管理制度文件等。
3、理事会会议文件及通知、权威部门发布给本单位的授权函等。
4、所有由重要机构或组织颁布的证件如登记证书、银行开户许可证、组织机构代码证等。
三、资料保管员职责如下：
1、建立证书资料目录及相应档案，以便及时查找。
2、负责日常管理，保证证书资料的完好无损，防止任何情况下的遗失损坏。
3、负责有关证书的申办、变更、年检、延期等工作。
4、严格按照本单位的有关制度办理有关借阅、借用、复印等工作。
5、严格交接转移手续。
四、证书资料的借阅、借用、复印管理办理
1、本单位职工因工作需要必须借阅、借用、复印证书资料时，应填写借用登记表，写明事由及拟用证书资料名称、件数、归还期限等，经相关负责人同意并签名确认后，方可办理相应手续。
2、资料保管员凭主管领导签批的申请书办理借用、借阅、复印等业务，其他任何人员提出的任何要求，均不予受理。
3、凡借阅、借用证书资料，必须在申请日期内归还，不能按时归还的应申请延期，手续与上述1相同，但最长不得超过20个工作日。
五、违规责任
1、凡因保管不善或借用、借阅手续不齐，导致证书及重要文件资料遗失的，由资料保管员承担补办费用及相关责任。
一、 美国大学章程既是教师共同制定的成果, 也是保障教师参加学校管理的重要法律基础
大学章程是大学内部各种规章制度得以产生的宪法和最基本的法律渊源。 在美国, 无论是公立大学还是私立大学都必须依照相关法律制定学校章程, 学校依照章程处理校内各项事务以及学校与社会各界之间的关系。美国高校章程在学校内部管理体制和机制的设计上虽然各具特色, 但也有不少共同点。 教师参加学校管理的制度设计是各高校章程的重点, 旨在确保每个教师都能有效地参与学校的决策和政策的制定。
(一) 高校教师制定和修订学校章程是其基本权利
研究美国高等教育史, 可以发现, 在美国没有建国 (1776年) 之前, 就已经产生了一大批著名的高校, 如哈佛大学 (1636年) 、耶鲁大学 (1640年) 、威廉玛丽学院 (1693年) 、宾夕法尼亚大学 (1740年) 、普林斯顿大学 (1746年) 、哥伦比亚大学 (1754年) 、布朗大学 (1764年) 、 罗格斯大学 (1766年) 、 达特茅斯学院 (1769年) 等。 这些被称为比美国建国历史还要悠久的高校大多是沿用英国的相关法律制度或授权成立的 (其中大多数学校的建立得益于英国皇家的特许状) , 并依据这些法律或授权制定了学校的章程。 当然, 上述高等学校多为私立的, 至于公立高等学校的创办则主要来自于州立法机关的授权或相关法律, 所以, 公立高等学校的章程自然溯源于州法律或联邦法律, 如《莫尼尔法案》等。
“特许状作为殖民地时期学院取得合法自治权力之载体而在实际上已经勾勒出了现代大学制度的基本轮廓, 在形式和内容上都可以说是大学章程的雏形。 ”[1]在这些早期雏形的章程文本形成过程中, 教师无疑是其中的主要贡献者。 “无论是私立高校或公立高校, 一般都有由大学权力机构 (通常是董事会) 根据大学设立的特许状与国家或地方政府颁布的教育法律法规而制定的大学章程。 ”[1]董事会 (治理委员会) 成员中有规定数量的教师代表 (席位) 。显然, 在依据上述特许状或州 (联邦) 相关法律制定高等学校章程的过程中, 高校教师发挥着不可替代的作用, 是学校章程制定的重要主体。
高校教师不仅是制定学校章程的主体, 也是学校章程修订的主体。 美国高等学校的章程修订较为频繁, “随着社会环境和自身条件的变化而不断更新。但其更新并不是随意性的, 是严格按照章程规定的修订程序进行修改的”[2]。 大学章程的修改权力同样也被赋予学校董事会 (或治理委员会) , 教师代表通过理事会参加学校章程的修订。大学章程是高等学校管理其内部事务方面最重要法律, 而高校教师通过制定和修订学校章程, 可以充分行使自己的权利, 反映出美国高等学校重视学术、尊重学校自治权利的高等教育传统, 以利于美国高等学校学术自由独立自主地发展。
(二) 高校教师依据学校章程行使管理学校的权利
美国高校教师依据学校章程参加学校的各项管理工作, 享受章程所赋予的各种权利。 美国高校教师参加学校管理活动有些类似于国家的议会活动, 这是因为早期的美国高校建校和制定章程的主要依据是英女王的特许状, 在学校内部的管理上深受英国议会制度的影响, 很大程度上模仿了英国的政治制度, 即在契约精神的指导下, 采用了类似的议会制度, 建立了学校和学院至少两个层级的多个委员会。按照学校章程的规定, 通过这些不同层面的委员会, 教师作为学校内部的主体之一分享各种权利。教师在行使权利时实行代表制和席位制 (即在各委员会中规定教师参会的人数) , 根据规定各委员会的代表必须达到合法数量做出的决议才能代表委员会的意志。美国高校的准议会制度使得高校教师在学校各种“议会”中都占有一定数量的席位, 这些席位数的确定使得教师参加学校管理真正落到了实处。 教师作为这些“议会”的成员, 其产生的办法也类似于英国的议会制度, 如通过票选或轮流参加等。 这就意味着, 作为学校的成员, 教师必须参加学校的各种“议会”活动, 这是他们应尽的义务。
在美国高等学校的章程中设置的众多委员会充分体现了分权的思想。 无论是私立大学还是公立大学, 每一所高等学校章程中都规定了诸多委员会的设置规则和议事规则, 而校长则代表董事会 (学校章程的象征) 行使行政管理权, 他就是一位学校的“总统” (在美国, “大学校长” 和 “ 总统” 用的都是同一个词 “President”) 。 每个委员会的成员来源广泛, 有不少高等学校除了在这些委员会中吸纳校内成员之外, 还聘请校外成员参加到这些委员会中。之所以要在这些委员会中吸收来自不同利益群体成员参加是基于分权思想, 即不能使某个利益群体在委员会中占据主导进而控制委员会, 以免相关主体的利益受到侵害。高校教师作为学校的主体之一, 在学校的教学、科研和社会服务中占据主导地位, 为了尊重他们的法律地位, 也为了尊重学术自由, 更好地服务社会、传承文化, 必须要保证教师的权利。所以, 依据分权思想设置的诸多委员会中几乎每个委员会成员都有数量不等的教师代表。
二、美国高校教师参加学校管理的内部体制较为完善
在学校章程所确定的原则和理念的指导下, 美国高校构建了一套较为完善的内部管理体制。从形式上看, 这种体制与英国和美国的议会制制度十分相似, 其目的是通过分权的方式获得学校内部各种利益主体间的平衡和权利制约。美国大多数高校的内部管理可以分为两个层次———学校和学院 (见图1) 。 无论是学校层次还是学院层次, 都设有相应的“准议会”机构并设计了相关的“分权”制度, 高校教师正是通过这些机构和制度履行自己参加学校决策与管理的职责。
注:图中实线箭头表示机构发挥实际管理功能, 虚线箭头表示具有建议、协商的管理功能。
(一) 美国高校教师通过诸多学校层面的委员会行使管理学校的权利
除早期的私立大学之外, 建国后的美国各大学通常是在各州的宪法1的指导下制定章程, 成立学校董事会 (也译“管理委员会”, the Trustees) , 实行董事会领导下的校长负责制。 各校董事会成员的来源、人数均由学校自己决定, 但各校除数量之外, 其他方面均大同小异。
按照美国大多数高等学校内部体制的设计, 高校教师参与学校管理活动主要通过“一实”、“一虚”这两条途径来实现的:所谓“一实”的途径就是教师通过学校董事会的各专业委员会参加学校决策制定。 在图1中我们可以看出, 学校董事会下设执行委员会和常务委员会。 而常务委员会又设置了学术政策委员会、审计与执行委员会、 预算与财务委员会等15个专门委员会。 在这些委员会中, 各校都规定了教师席位的数量, 并以此作为会议是否合法的一个重要依据。
所谓“一虚”是指高校教师通过两个主要的咨询机构参加校务委员会 (the University Council) 和教授会议 (或译“教师议会”, the Faculty Senate) 来参加学校的决策过程1。 这些机构在各校所设的机构名称并不完全一致, 图1中所示的“顾问和协商机构”就代表着这类机构, 主要包括大学理事会、教师评议会、学术规划与预算委员会、监察委员会、机会均等与平权行动委员会, 等等。这些机构的功能定位是咨询和顾问, 虽然不直接参加学校的行政管理, 但是这种咨询和顾问的功能仍然对以校长为中心的行政管理的决策和执行力产生重要的作用, 校长不能无视这些咨询和顾问的意见。 同样, 在这些咨询和顾问机构里也是实行席位制度, 教师作为学校一份子, 在这些机构里也享受一定数量的合法席位, 参加各个委员会的工作。
(二) 美国高校教师通过诸多学院层面的委员会行使管理学院的权利
通常情况下, 美国高校学院内部体制与学校层面的体制有很大的相似性, 即在学院内部也会设置类似于学校的诸种机构, 都有教师在机构中担任职务的规定, 从而保障教师能够切实参与学院的各项决策和管理过程。 教师在这些机构工作时实行轮流参加的方式, 即每5年左右对这些机构的成员实行1/3的换届。教师参加决策和管理工作被视为他们的权利和义务, 一般都不再支付工资之外的报酬, 真正体现为“我为人人、人人为我”的管理理念。
学院院长由学院教师会 (其中有学生代表参加) 向校长和教务长提名后, 再由校长和教务长推荐, 学校董事会任命。 院长要向校长负责, 主持院系的各项会议, 代表学院签署所有的毕业文凭、证书和其他官方文件, 同时院长担当学院和教务长沟通联系的桥梁, 向校长汇报学院的各项工作。 学院的各种委员会要协助院长工作或为院长的工作提供建议, 对某些委员会的建议院长必须执行。每个学院所设置的委员会并不完全一样, 这要视学院规模和各自的传统。例如, 宾夕法尼亚大学沃顿学院的顾问委员会下面就设立了7个委员会2。
部分学院还设置有学系, 系主任由教务长和院长推荐, 并听取系内外师生的意见, 最后由校长任命。系主任不仅向院长负责而且向全系的师生员工负责, 负责系内各类学术事务和行政事务的管理, 促进这个教育团体的发展。 系主任要负责执行学校的方针政策, 承担系内教学、科研、财务问题以及其他行政事宜。学系也有各种委员会, 一般常设的委员会有教师委员会 (教授会) 、职称评审委员会、课程指导委员会等等, 教师通过这些委员会参加学系的日常管理工作。
三、高校教师参加学校决策的基本途径
在美国大学, 教师参加学校管理的途径非常多, 而且通过校内的规定 (章程、规章和法案等形式) 加以法制化, 这就使得教师参加学校管理的权利得到了法律的保护, 不会出现因学校主要负责人的变化而导致的不确定性和随意性。 笔者以宾夕法尼亚大学3为例结合其他高等学校的情况, 按照图1所示的主要机构, 介绍教师参加学校管理的机制。
(一) 学校董事会制度
上文已经指出, 董事会是美国高等学校的最高权力机构, 因此, 它的成员组成中教师的比例以及权利的行使就成为我们研究高校教师参与学校管理的重要信息源。学校董事会的董事组成包括:当然董事, 由非投票产生, 即州长和大学校长, 任期限于其各自的任期内;特许董事, 由投票产生, 有10人, 从那些任职不少于5年的董事中选出, 其任职到退休;任期董事, 由投票产生, 通常是30人, 一个任期5年 (任期董事一般可以连任, 但通常只任两届) ;校友董事, 由投票产生, 指校友协会的会长, 任期5年;名誉董事, 由非投票产生, 即特许董事到70岁以上可任命为名誉董事, 而其他类型的董事, 任期超过5年的, 达到70岁以上的, 或特殊情况下, 年龄稍小一点的, 也有资格参选名誉董事;联邦董事, 由投票产生, 即4名非选举产生的官员, 由州议会代表———参议院临时主席、参议院少数民族领导、众议院发言人、众议院少数民族领导来任命。
在这些董事中, 特许董事和任期董事主要来自教师和学生。董事会设行驶委员会执行董事会的一切权利, 执行委员会每年由董事会选举一次, 通常由不少于10人的投票董事即主要是由教师和学生组成。此外, 董事还可以根据学校的需要组成各种委员会和机构。目前的常务机构有学术政策委员会、审计与执行委员会、预算与财务委员会等11个委员会。这些委员会成员中都有教师, 他们在各自的事务范围内讨论和制定学校的大政方针, 且它们一旦成为学校的最高法律, 校长必须组织学校各方面的力量予以实施。
(二) 大学管理 (治理) 委员会制度
大学管理 (治理) 委员会是一个议事机构和具有广泛代表性的论坛, 它的设置是为了全盘考虑学校各方面的活动, 特别是注意学校的教育目标和那些影响到教员、职工和学生共同利益方面的事情。 它可以提议总体的方针政策, 另外可以给校长、教务长和学校的其他官员提出建议。大学管理 (治理) 委员会有权初步拟订方针性提议, 同时也可根据由学校行政官员及其各种学术分支机构提交上来的方针做出自己的判断。大学管理 (治理) 委员会由行政官员与选出的教师和学生代表组成, 其中教师代表中必须确保每个系都有代表, 并且至少有3名副教授。此外, 还要有1名全职讲师和1名研究机构的全职成员, 任期两年 (见表1、表2) 。
根据学校章程规定, 大学管理委员会常设委员会是大管会常务委员会, 下设特别委员会, 以及独立委员会。大管会的常务委员会可以对促进大管会工作起到直接的作用。 校长, 教务长, 教师评议会的主席、候选主席, 研究生和在职学生协会的主席, 本科生会的主席 (或是他们的代表人) 有权参加大管会所有常务委员会的会议, 并参与讨论。 这些特别委员会和独立委员会包括人力资源和财务资助委员会、大学书店委员会、管理委员会、信息沟通委员会、社团联系委员会、设备委员会、国际项目委员会、图书馆委员会、职员福利委员会、多元性委员会、健康与校际运动委员会、科研委员会、安全委员会、学生生活质量委员会, 等等。在这些委员会中, 教师都有固定的席位数。例如管理委员会的代表就包括6名教师, 其中有教师评议会的候选主席。他们将代表教师评议会为各委员会提名教员代表。教师评议会的候选主席是委员会的有投票权的当然委员。
(三) 教师评议会制度
教师评议会通常由常任教员和常任临床教师组成, 他们是教授、副教授及助理教授。教师评议会要为其成员提供场所, 讨论、表达涉及教师利益方面的各自的观点, 并提出建议和通过决议。 它有权直接向校长、教务长和董事会提出建议, 有权要求学校行政部门向教师评议会汇报工作。校务执行委员会是教师评议会的执行机构, 其成员包括校委会的官员、各自院系教师选出的36名教师代表, 以及由院系选出的12名一般教员和3名助教。该执行委员会每学年每月召开一次会议, 并代理教师评议会处理大量政策性问题。 在教师评议会中还设置了学术委员会、教师经济状况委员会、行为委员会、提名委员会等常务委员会, 他们的成员都由整个教师评议会选出。
(四) 学术规划与预算委员会
本委员会的职责包括:就年度预算的构成和学校多年的财务计划向行政部门提供建议;考虑、研究以及汇报目前预算问题和可供选择方案的长期用意;对正在开展的大学里的教育任务和教育需求, 以及他们现在和将来的预算范围进行系统的考虑;对潜在的问题尽早提出警告, 对潜在的机会提供早期的信息;关于资源配置方案, 阐明其方法与目的, 包括提议优先权的合理基础。委员会有14名成员和两个候补成员, 包括9名教师、2名研究生/在职学生 (1名成员, 1名候补) 、2名本科生 (1名成员, 1名候补) 、2名A-1职工以及教务长。
(五) 机会均等与平权行动委员会
机会均等与平权行动委员会是由校长委派的顾问委员会, 用来审议学校的平等权利方案, 如有必要可提议进行方案调整, 监督全校内与平等权利有关事务:包括申请、雇佣、提升、赔偿、福利、调任、解雇、培训、学费援助、社会和娱乐项目, 在不考虑种族、肤色、 性别 (除非性别是一个必要的职业条件) 、性倾向、宗教、国籍或种族出身、年龄 (除非年龄是必要的职业条件) 、残疾、或是伤残或越战时的退伍军人情况时予以实施。 委员会的成员由校长任命, 任期1年, 包括教员、职工和学生。 委员会主席是由校长任命的终身聘用教员担任, 任期两年。
(六) 监察委员会
该委员会也是由校长委派的委员会, 主要成员也由教师组成, 但要根据学校的利益为准绳遵守保密的原则。 主要负责学校各类事情的调查, 有权调阅学校各部门的文献。
学院和系一级管理机制也大致与学校层面相同, 只不过所涉及的面要窄, 教师可以通过这些机制, 在学院和学系里履行自己的权利。由于学院和学系的机制与学校具有相似性, 故笔者在此就不再具体分析1。
四、结论
(一) 高校教师参加学校管理必须有法可依
美国是一个法制历史较为悠久的国家, 在涉及高校教师管理学校的权利即涉及教师这种自身的权益方面所依据的法律主要来自各州所制定的法律及判例。当然联邦最高法院也可以通过创设判例来支持高校教师的合法权益。我国高校教师在参加学校管理方面机制还不尽完善, 虽然在《教育法》、《教师法》、《高等教育法》以及相应的行政规章中有相关规定, 但这些规定比较抽象和原则, 缺乏可操作性, 同时也没有明确要求高校建立相应的机制, 这就使得我国高校教师参加学校内部管理的法律规定难以落实, 所以, 高校教师实际上也难以参与高校管理。
(二) 规范且完善的学校章程是高校教师参加学校管理的直接制度基础
美国高校制度层次非常清晰:国家 (州) 法律和特许状→学校章程→学校层面的规章制度→学院层面的规章制度。其中学校章程发挥着连接校内外关系的作用, 是美国大学最重要的制度, 美国高校教师参加学校管理就是从章程制定开始的。 随着《高等学校章程制定暂行办法》的颁布实施, 我国大学的章程建设进入了全面启动阶段。这对高校教师参加学校管理必然会提供良好的制度基础。从首批制定章程的6所高校公布的章程看, 教师参加学校管理的权利得到了体现。 但要将这些权利落到实处, 还需要建立和完善相关配套制度, 在章程的指导下构建起教师参加学校管理的机制, 从而保障教师能够真正参与学校的管理。
(三) 丰富的 “议会式”委员会制度成为教师参加学校管理的坚实基础
美国高等学校在内部管理方面充分吸收了议会制度的民主精神, 实行“议会式”管理, 通过立法 (校内的规章制度建设) 和授权等方式, 在学校和学院两个层面分别建立了大量委员会来管理学校和学院的日常事务、履行日常的行政职责。 所有教师作为高校内部的“选民”都有机会通过选举或推荐等方式参加到这些委员会之中履行自己的权利、 完成自己的义务。 我国高校沿用的基本上还是计划经济的管理模式, 职能部门普遍缺乏具有民主色彩的委员会, 即便成立了少许委员会, 教师也很难在其中有多少话语权。 为此我国高校可以借鉴美国委员会制度, 丰富教师参加学校管理的途径和平台, 从而充分发挥教师作为学校主人翁的责任意识, 实现参加学校管理的诉求。
(四) 明确了教师在各委员会的合法席位数, 提高了教师参加学校管理的效力
美国高等学校的众多委员会中绝大多数都确定了教师的席位数, 促进了会议的合法性;同时集更多人的智慧, 减少决策的失误, 使决策参加者能够共同承担决策责任, 降低了高校管理的风险, 提高了教师参加学校决策和管理的责任感。这是高校教师能够真正参加学校决策和管理的最有效的措施。但从我国已公布实施的高校章程来看, 并未有类似规定。 这就使得高校教师参加学校管理工作变得不具有稳定性。因而我国高校可做相关借鉴, 以增加教师的话语机会和渠道, 从而增强其对学校发展的风险感和责任感, 有效行使参加学校管理的权利。
参考文献
[1]刘承波.大学治理的法律基础与制度架构:美国大学章程透视[J].国家教育行政学院学报, 2008 (05) .
[2]陈立鹏, 陶智.美国大学章程特点分析[J].中国高等教育, 2009 (09) .
[关键词]大学生；参与管理；制度保障；研究
一、高校学生参与管理的意义所在
高校学生参与管理是完善内部利益均衡重要手段与方式，高校学生参与管理是校方与学生直接利益博弈后缔造而成新的有效制度，高校学生积极参与到内部管理中，可有效减少高校内部管理中经常容易出现的摩擦与内耗，提升凝聚力、向心力、辐射正能量、有效推进高校内部管理的民主与科学化，提升高校的教学与管理质量。高校学生参与管理是高等教育发展的现实需要。高校学生参与管理是维系学生合法权益的有力保证，实现教育对象为主体性发展的基本目标的动力要求。高校学生参与管理以主人翁的身份有组织、能动地参与高校的各种管理活动，可以发挥学生主体潜能，满足并实现其应有的高校具体事务处置的知情、决策、评价、监督等合法权益。高校学生参与管理是我国高等教育向现代化、科学化、民主化、法制化迈进的标志；是点燃高校学生工作积极性与创造激情的火把，是高校教育管理事业改革征途中的重要里程碑。 大学生参与学校管理权利的有效落实需要相关制度的保障。高校学生参与管理对于高校教育改革意义重大、影响深远。
二、高校学生参与管理的有效机制与制度保障
有效机制与制度保障是确保高校学生参与管理基础，保证学生拥有民主权、知情权、决策权的首要条件，是确保高校管理科学。民主、高效的重要途径，在对待高校学生管理的有效机制与制度保障问题上应重点构建一下几个重要制度，才能使高校学生参与管理形成长期有效的机制。
（一）构建学生建议、意见有效的表达制度
1.构建学生公投制度
构建学生公投制度是保证高校学生能够完全参与学校管理的重要途径与手段。是高校履行民主管理、科学管理的重要条件与方式。 让全体学生用投票表示赞成的方式是一种最直接、最民主决策形式。尤其是处置高校中应对复杂或重大问题，利用构建成功的学生公投制度可以最有效的尊重大多数人的意见、并成功汲取集体的智慧与力量。以即保证了高校学生参与校内事务决策的权利，还能涵养学生们的民主责任感、主人翁精神，防止决策权旁落在少数人手中，最大限度的遏制腐败与决策失误的现象发生。并极大的推进了高校民主管理历史进程。
2.构建学生参与管理的听证制度
构建学生参与管理的听证制度是充分保障并尊重学生人权的有效措施，是确保学生表述不同观点与利益倾向的重要方式，是确保高校政策调整时得到广泛理解与支持途径。构建学生参与管理的听证制度对于平衡高校和学生间的权利、义务举足轻重。学生参与管理的听证制度可以依据需要不定期召开，尤其是高校进行的重大决策方案的 调整或出台前必须以召开听证会的形式进行，明确高校学生听证会的性质、属性、具体形式、听证地点、会议时间、参与人员等。在遴选听证会议代表时，要从各个阶层、各个利益代表中分别选取， 听证会内容不同参与人也应不同。
（二）机构组织制度要健全
1.完善学生会制度
学生会是我国高校学生组织管理机构中，历史最为悠久、最为普遍的学生参与学校管理的组织形式。其形式制度的方向是正确的、科学的、合理的，为高校学生参与管理提供典范。为高校学生参与管理开辟了坦途。然，时下从调查信息资料中分析，当前高校学生会制度仍然留存着许多问题。譬如，其组织日趋行政化甚至工作方式的形式化、过场化、表面化等十分严重。许多学生会成员只是听命于校方领导的意见、建议，不考量大多数学生的正当利益、合法权利。多数学生的利益诉求和愿望，得不到学生会的重视，许多本应由学生会出面解决的问题，却因校方负反对而被弃否决或放弃。因此，完善学生会制度明确学生会的性质、功能、权利、义务势在必行。特别是对学生会的活动规则、具体工作细节都要详细规定，让学生会在高校内部管理中发挥其应有的作用，才能真正使高校學生参与到学校的各种事务管理活动中，真正践行自己的权利、履行自己的义务。
2.构建学生代表大会制度
构建学生代表大会制度，才能保障高校学生的民主权利得到充分实现，才能保证从高校的重大决策调整到班级、年组的具体事务的管理与处置等全部内容方面都有学生自己的建议与意见，都有自己的利益诉求的回应。学生代表大会制度其公平竞争的理念、各方利益诉求的形式是民主的、科学的、合理的必然会得到多数高校学生的支持与赞成，构建学生代表大会制度对于推进高校民主决策，有百利无一害。
三、构建学生参与管理的权利维护制度
构建学生参与管理的权利维护制度，才能保证高校学生参与学校管理行动得到实现。权利维护制度是一切权利践行、落到实处的柱础。权利维护制度是维护权利实现的守望者，保证高校学生倾心参与高校管理的基础；是确保学生权益不被伤害的守护神，是保证学生利益受到侵害后能进行投诉或申诉的通道。譬如高校应建立健全诸如信访制度、检举制度、控告制度、等利益申告渠道。完善高校学生参与管理的权利维护制度才能确保其权利涵盖参与权、知情权、决策权、利益诉求权等诸多权利得以实现，才能使高校学生的民主之花竞相开放，才能使高校学生参与管理后的智慧之果怒放枝头。
四、结语
构建完善的高校学生参与管理制度和有效机制，才能使学生在参与管理中“制"有节，“度"有衡，管理有尺度、方式有标准、形式有“定制”，才能真正规范学生管理的行为、行动，才能确保高校学生参与权利得到践行，才能保证管理有规程、行动有规则、有秩序、有框架、有内容、有结果。才能使高校管理秉承以人为本的哲学理念，为高校学生获得全面发展铺平道路，为高校管理民主、科学奠定基础。
参考文献：
[1] 黄琰.大学生参与高校管理的制度保障研究[D].重庆：西南大学，2010 .
[2] 蔡定剑.公众参与：欧洲的制度和经验[M].北京：法律出版社，2009.
[3] 中央编译局比较政治与经济研究中心.公共参与手册[M].北京：社会科学文献出版社，2009.
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