简论基层检察院检察委员会建设

简论基层检察院检察委员会建设（推荐8篇）

简论基层检察院检察委员会建设 篇1

[论文摘要]随着社会发展，司法进程加快，基层检察院的检委会工作的发展由于种种原因受到了一些限制，笔者认为可以从几个方面着手，就该问题进行探讨，以期为规范检委会工作制度和完善其运行机制提出好的建议。

[论文关键词]检委会办事机构 工作机制

检察委员会制度是我国所特有的一项检察制度，主要具有决策、管理、监督、调查等职能。自20世纪50年代确立以来在检察、推进法制进程方面发挥了极其重要的作用。随着社会发展，司法进程加快，基层检察院的检委会工作的发展由于种种原因受到了一些限制，笔者认为可以从以下几个方面着手，规范检委会工作制度和完善其运行机制。

一、健全检委会办事机构，保证检委会工作的高效运转

检委会办事机构作为检委会的日常工作机构，其主要负责对所议事项、案件的提请的审核，相关背景、案情以及咨询意见的整理，议事议案决策的执行监督等事项，其工作的好与坏对检委会议事议案质量具有基础性的作用。这就要求将检委会办事机构建设摆在检委会建设的全局中来衡量，无论要在人员的选配，工作制度的制定上，还是在工作环境的营造，硬件建设的配套上都要给予足够的重视和全面的盘衡。体现在人员的选配上，主要考察和选配具有较强的工作责任心，协调能力强，法律和政治素养较高，工作态度一丝不苟，勇于和善于创新的检察干警，努力为检委会办事机构工作开展奠定坚实的人力资源。由于基层检察院受人员少、任务重等条件的限制，检委会委员多为兼职委员，委员们除了参与检委会研究、讨论外，还要肩负其他大量的业务性工作，部分委员对检委会即将研究的议题或案件往往受时间的限制，不能充分了解案情和查询到有关的法律法规，一定程度上影响了检委会的办事效率。解决这一问题：一方面可以通过充分挖掘内部潜力，合理配置检察资源，选出政治素质、法律政策水平高，业务熟悉、经验丰富、议事能力强的优秀检察官组成内部咨询委员会，专门对提交检委会研究的案件及重大事项进行专案分析研讨和专题调查研究，形成意见后向检委会提出，为检委会的正确决策提供高质量服务。另一方面，可以设置一至两名专职委员，由本院业务熟悉，具有多年工作经验的检察干警担任，专司审查提交检察委员会审议的事项和案件，为检委会工作开展起到“过滤器”和“智囊”的作用，促进检委会工作的质量和效率的提高。

二、健全工作机制，促进检委会工作的有序开展

建立和完善检委会工作机制是检委会建设规范化的前提，高检院颁布的《人民检察院检察委员会组织条例》和《最高人民检察院检察委员会议事规则》对地方各级检察院检委会工作的规范化起到了推动作用。但是，《组织条例》的规定难以涵盖检委会复杂的工作内容，造成了地方各级检委会职能不明确、案件讨论

程序不规范、检委会人员结构不合理等问题，尤其在基层检察院显得更加突出。要建立完善的检委会工作机制，就必须改进这些问题。

（一）明确议事的范围和标准

《人民检察院检察委员会组织条例》、《人民检察院检察委员会议事和工作规则》明确规定了检察委员会的议事范围，应当严格执行。对按照规定应当提请检察委员会审议决定的事项都要提交检察委员会，克服重议案轻议事，确保检察委员会研究讨论重大案件和重大业务问题。检察委员会要加强对重大业务工作的领导与指导，注意总结检察工作经验，审议向人大提交的检察院工作报告、重大业务工作部署、重大事项、有重大社会影响或重大意见分歧的案件等，通过研究讨论决定重大、疑难、复杂案件和其他重大检察业务问题，加强对检察工作的领导和指导，确保办案质量和国家法律p建立前置审查制度，就是要对提交检委会进行讨论的案件和事项，受理后进行审核把关，审查内容主要是案件或事项是否需要提交检委会、提交依据和科室观点理由阐述是否恰当。提交检委会研究的案件，检委会办事机构可在吃透案情的基础上，提出法律咨询意见和解决方案，并提供必要的法律依据，报请检察长决定后分别进行处理。对一些程序性的简单问题则可自行处理，如对证据不足需要补充材料的案件，检委会办公室可以自行作出不予受理决定，并建议提交部门予以补充。对于属于检委会讨论范围的案事件，应审查请示材料是否齐全规范等；其次应根据案情或者事件背景准备详细的咨询意见，以供委员参考；最后，要将会议召开日期、请示报告及有关案情、疑点、难点、争议焦点，有关司法解释、法律依据等，提前告知各位委员，以便各委员作好发言准备。

三、多方面入手，提高检委会工作的决策效能

（一）建立检委会委员学习制度

加强检委会的学习，是提高检委会民主决策、科学决策、依法决策能力的有效手段，也是提高检委会及委员素质的基本途径。因此必须高度重视检委会集体学习制度，通过建章立制明确学习重点、创新学习形式、严格学习纪律等来加强集体学习，提高议事决策的水平和质量。加强检委会的学习，一方面是要努力提高检委会委员的个人素质，使其在政治理论水平、专业知识结构、作风品格修养等方面具备基本条件；另一方面是要努力提高检委会的整体素质，使其真正成为善谋大局、会抓大事、求真务实、勇于创新、科学、民主、高效的检察业务决策机构。坚持集中学习和自学相结合的方式，全面掌握检察业务，学习与检察业务相联系的各种专业知识，拓宽视野，夯实基础，不断提高检委会议事决策能力。

（二）坚持两个原则，确保议事议案质量

一是坚持民主集中制原则。检委会的召开、讨论、决策，应坚持民主集中制原则，以充分发挥集体智慧，保证检委会决策的正确性。二是坚持以事实为依据，以法律为准绳原则。检委会委员应当听取案件承办人汇报的案情、事实证据、诉讼过程、法律依据及定性处理意见，而后对照法律、法规有关规定阐明自己对案件的处理意见。其次，在讨论中，主持人不仅要积极引导各位委员踊跃发言，更要注意引导各位委员不拘泥于对个案或具体的事件作出正确的决策，更要从微观的决策中把握宏观趋势，近而做出具有超前性、指导性意见和建议。各位委员也

要充分履行其担负的职责，对所议案事项发表自己深刻的意见，不能敷衍了事，随大流，跟形势。

（三）加强对检委会决议的跟踪督办

检委会作出的决定具有法律效力，必须坚决予以执行。可以赋予检委会办公室督办的职能，负责对决定的议案进行督办、催办工作。对决定在执行中遇到的问题，及时向检委会反馈并请示领导做好协调工作，同时明确有章不循、决而不行的纪律责任和执法违法后果，保证检委会决议落到实处，从而切实提高检委会的决策能力，维护检委会的权威。

简论基层检察院检察委员会建设 篇2

一、提高对检察委员会的组成及其工作重要性的认识

检察委员会是在检察长主持下讨论决定重大案件和其他重大问题的议事决策机构, 其地位法定, 职能明确, 责任重大, 毋庸质疑。检察委员会是在检察长主持下的集体议事机构, 实行民主集中制原则。其组成人员必须要按法律规定配置, 由政治素质、业务水平高的人员组成, 同时配备适量的由资深检察官担任的专职委员。切实健全检察委员会机构, 使其组成人员结构科学合理, 议事范围明确, 程序规范。要充分认识检察委员会工作的重要性, 按照高检院对基层检察委员会工作的要求, 配备专兼职人员负责检察委员会的日常工作, 提高检察委员会的议事能力和工作效率, 坚持科学、民主决策, 保证依法正确行使检察权。

二、建立检察委员会学习制度, 提高检察委会委员的综合素质

检察委员会委员的素质是关系全面有效地发挥检察委员会职能的重要基础性工作, 是提高检察委员会议事决策水平, 确保法律监督成效、维护社会公平正义的有效途径和重要手段。为此, 必须加强和提高基层检察委员会委员政治业务素质, 才能更好地发挥检察委员会的整体作用

(一) 加强政治学习, 提高检察委员会委员的政治素质

1. 深入学习中国特色社会主义理论体系

党的十七大提出了中国特色社会主义理论体系, 它是马列主义、毛泽东思想在我国新形势下的继承和发展。它包括了邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。检察机关坚持以依法履行法律监督职责为主线, 以转变执法观念、规范执法行为、增强决策能力为重点, 紧密联系检察工作实际, 把中国特色社会主义理论体系作为加强和提高检察委员会委员政治素质的重要内容和首要任务, 组织和引导全体委员深入学习、准确把握中国特色社会主义理论体系的科学内涵和精神实质, 更加坚定地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者和社会公平正义的守护者。认真学习、深刻领会、准确把握党中央关于检察工作一系列重大理论和实际问题的重要论述, 并紧紧围绕检察业务中的重点、热点和难点问题进行学习和研究, 不断提高贯彻党的理论和路线方针政策的能力和水平;不断提高法律监督和公正执法的能力和水平;不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。

2. 认真学习政法干警核心价值观

检察委员会委员要认真学习和实践政法干警的核心价值观, 做到“忠诚、为民、公正、廉洁”, 做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于宪法和法律, 全心全意为人民服务, 廉洁公正执法。模范地遵守检察官职业道德, 为全体检察干警做表率。

3. 切实提高检察委员会委员的政治素质

全面提高检察委员会委员的政治素质, 要真正体现在行动上, 具体表现为:首先要有较强的政治敏感性和政治理论修养, 检察委员会委员带头承担着维护党的政策和国家法律的政治责任、社会责任, 要讲党性, 重品行、做表率。其次是要有较强的决策能力和执行能力。检察委员会委员在工作中发挥议事决策作用, 认真执行检察委员会决议、决定。第三, 有较强改革和创新意识。检察委员会委员要能围绕检察委员会和检察工作, 以议事、决策创新促进检察管理创新, 使检察工作适应新形势、新要求, 促进检察事业健康发展。第四, 要有较强的凝聚力。检察委员会委员要能坚持以人为本, 顾全大局, 为民执法, 团结凝聚群众, 认真履行职能, 在促进严格执法、公正执法中发挥积极作用。另外, 检察委员会委员在执法作风上, 要有文明的执法理念, 文明的执法行为和文明的执法作风。检察委员会委员要牢记党的宗旨, 联系服务群众, 听取和反映职工群众意见, 带头执行法律法规和规章制度。

(二) 加强业务学习, 提高检察委员会委员的业务素质

提高业务素养, 坚持抓机制打牢基础根基, 抓议事强化职能, 抓素质提高决策质量, 营造检察委员会委员学习业务、钻研业务, 解决问题的氛围, 切实提高委员的业务素质和议事决策水平。

1. 强化检察委员会委员业务培训, 打造学习型检察委员会。

坚持从提高委员自身素质入手, 选择热点、难点、疑点问题, 召开由检察委员会委员、各业务部门负责人、调研课题撰写人参与的学习讨论会, 形成委员人人动脑想问题、动手写文章的浓厚氛围。

2. 加强岗位练兵, 熟练掌握岗位技能。

要有较好的检察业务和法律知识, 尤其是专业知识, 成为促进检察工作科学发展的骨干力量。检察委员会委员爱岗敬业, 勤奋工作, 成为执行检察委员会工作、严格执法、公正执法的排头兵。

3. 请专家、学者经常给检察委员会委员就一些疑难问题及复杂疑难案件进行讲座和辅导。

条件成熟时, 可以建立检察院专家咨询委员会, 聘请专家为咨询委员。

4. 以多种形式提升委员的业务素质。

可以组织委员参与公诉人辩论赛、法律文书和案件卷宗点评、案件汇报、庭审观摩、不捕理由说明、优秀办案手记的评比等。同时, 可以组织委员走出去, 同高校、法院、司法等法学理论工作者、资深法官、律师进行交流, 了解学术动态, 熟悉法律法规和司法解释的基本原则、条文含义和法律精神。

5. 提高委员心理素养, 提升人格魅力。

引导委员重视自身心理素养的提升, 形成委员会委员关系融洽、团结一心, 树立既讲原则, 又有欣赏、赞美、理解、包容的议事理念, 有效提升委员人格品行。努力打造一支政治坚定、执法理念端正、业务精通、人格完善, 具有较高素质的检察委员会。

三、完善检察委员会工作机制, 规范检察委员会的议事程序

(一) 设置办事机构, 加强日常管理

基层院可在院办公室或研究室设置检察委员会办公室, 配置专职或兼职人员, 负责检察委员会日常工作。对检察委员会所有的法定议题和议程, 检察委员会办公室都要事前审查、会前准备、会中服务、会后跟进。为检察委员会服务, 承担对提交检察委员会讨论的事项和案件进行实体性把关、程序性过滤、决定事项督办等职能, 提出法律适用意见。供委员讨论时参考;通过对检察委员会决定的督办落实, 定期向检察委员会报告决定的执行情况, 追踪了解和动态把握重特大案件办理和业务工作总体情况, 及时提出工作建议, 充分发挥办事机构的参谋助手作用。

(二) 创新议事程序, 促进民主化、科学化

民主集中制是检察委员会制度的灵魂, 构建、实施检察委员会制度要充分贯彻这一原则, 改革、完善检察委员会制度的首要目标也应当是为了更好地坚持这一原则。在重大问题决策和重大案件处理上, 充分发扬民主, 集思广益, 在民主集中制的基础上作出决定。

检察委员会必须有全体组成人员过半数出席才能开会, 会上要有良好的民主议事、民主决策氛围, 保证各位委员独立、平等、充分发表意见, 不受职务、资历影响, 严格遵守发言顺序。必须有全体组成人员过半数同意才能作出决定, 主持会议的检察长最后发言并总结归纳意见, 表决时严格遵照检察委员会全体组成人员过半数通过执行。如果有过半数的组成人员出席会议但同意的委员人数未过全体组成人员的半数的, 不能以个人意见代替集体意见, 也不能作出决定。如果委员意见分歧较大的, 不应急于作出结论, 可另行审议。此外, 还要明确规定检察长不同意多数委员意见时的处理方式。改革现行议事程序中将检察长不同意检察委员会多数委员意见的重大事项报请本级人大常委会的规定, 改为报请本级人大常委会审议和向上一级检察机关报请决定并存。虽然人大是法律监督机关, 但并不意味着人大可以代替检察机关直接处理具体检察事务和行使检察权, 何况人大组成人员的检察专业知识水平及司法决策技能存在较大的局限性。所以重大案件、重大事项出现异议时向上级检察机关报请决定

(三) 健全工作制度, 保证决策质量

基层院检察委员会议事范围主要包括重大事项和重大案件两个方面。重大事项: (1) 贯彻执行国家法律、政策等重大事项的决定, 意见及办法。 (2) 贯彻执行上级检察机关工作要求和部署, 总结检察业务工作经验, 研究检察工作中的新情况、新问题。 (3) 执行法律、法规和检察工作中遇到的需要向上级检察机关请示的重大问题。 (4) 检察长认为需要提交检察委员会审议、决定的其他事项。

重大案件: (1) 检察机管辖范围以外的国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件, 需要由人民检察院直接受理并需层报省人民检察院决定的案件; (2) 侦查部门移送重大逮捕及本院自侦部门立案需要作出不予逮捕、不起诉、撤销案件和主要犯罪事实不予认定的案件; (3) 证据不足、情节轻微需要作出不起诉决定的案件; (4) 在本区有重大影响的刑事案件、自侦案件、民事、行政案件、申诉案件和监所案件; (5) 对人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定需要提出抗诉的案件等; (6) 错案和超期办案的追究和重大案件的变更、追加或者撤回起诉, 及检察长认为需提交的案件。

针对检察委员会所议事项, 要建立议事制度, 注重制度建设, 健全工作机制, 避免随意性, 杜绝盲目性。从检察委员会议案的提起、汇报、审议、表决、执行到反馈、督办、向上级院请示等均要做到有章可循。要在明确检察委员会议事范围的基础上, 规范议案提出的程序、研究决定的程序、执行督办的程序、资料收集归档及责任追究机制等等。同时, 还应制定议案受理制度、审查制度、检察委员会议事制度 (含例会制、列席制、回避制等) 、检察委员会决定督办制度, 建立健全激励机制和责任追究制度。通过制度建设, 确保检察委员会决策质量。

简论基层检察机关诉讼档案的利用 篇3

当前基层检察机关在诉讼档案的利用方面很积极，以大余县人民检察院为例，主要有四方面有利因素。一是领导重视，管理规范。大余县人民检察院高度重视诉讼档案管理工作，经常了解指导档案归档整理利用工作，建设了以办公室为主，其他各部门齐抓共管的档案管理网络，把档案管理工作和业务工作同部署、同考核，不断完善诉讼档案利用机制，为诉讼档案利用奠定了坚实的基础。二是制度健全，落实到位。大余县人民检察院坚持用制度管案管人管事，制定了以岗位责任制、档案归档、保管、保密、利用为主要内容的档案制度体系，严格按照制度开展诉讼档案利用工作，并本着为检察业务工作服务的工作原则，在制度程序范围内简化诉讼档案利用流程，提高诉讼档案利用效率。三是设施齐全，信息化水平高。大余县人民检察院技侦大楼建设之初就专门为档案室建设作出了科学规划，严格按照“三室分开、集中管理”的原则设置了档案库房、整理、办公阅览室，并配备了密集架、避光窗帘、消毒柜、灭火器等诉讼档案保管、保护设备，同时配备了防磁柜、复印机、扫描仪、数码相机、档案专用服务器等设备，提升了信息化建设的硬件水平，并在3Hmis综合档案管理系统上建立了档案管理数据库，实现检察档案纸质与电子两套化管理，档案信息资源能准确、方便、快捷地提供利用。四是干警档案利用与工作结合意识增强。随着对办案能力与办案责任的要求不断提高，检察干警通过查借阅诉讼档案获得办案指导的意识正逐步增强，为推动诉讼档案利用工作提供了动力。

但同时，诉讼档案的利用也存在一些制约因素。一是少量诉讼档案长期滞留业务科室。按照《诉讼档案归档制度》规定，诉讼案卷应于结案后翌年6月底前向档案室移交归档。从近三年归档情况看，大部分案卷能够按期归档，但有少量案卷不仅超期，还须经档案员多次催要才予以归档，另一方面，诸如因案卷质量检查工作而借出的案卷不能及时归还，部分科室内勤不固定，整理归档案卷工作职责不明确等因素的影响，从源头上阻碍了诉讼档案的利用。二是诉讼案卷归档编号录入系统不到位。诉讼档案归档编号须同一案件的侦查、批捕、起诉案卷归同一档案号，归同一档案盒，在诉讼档案未全面收集到位的情况下，造成仍有部分案卷处于待归档状态，影响归档编号录入检索系统工作，相应的也不同程度降低利用过程中的调卷效率。三是案卷检索方式单一，检索效率有待提高。大余县人民检察院现存档案近5000卷，其中仅对2000年后的诉讼档案进行了3Hmis系统录入，其余诉讼档案只能通过手工查阅的方式进行利用。四是诉讼档案利用方式单一。大余县人民检察院档案室主要向利用者提供诉讼档案的查阅、借阅等服务，利用的方式相对消极被动，虽然根据工作需要每年编制编研材料，但对档案资源进行系统开发利用少，对诉讼档案的利用价值缺乏深入挖掘。

针对这些问题，可从五方面入手改进诉讼档案利用。一是完善配套制度，加强制度建设。健全诉讼档案利用工作机制，具体包括档案收集、整理、归档各环节制度以及明确岗位责任、奖惩措施等，并在工作中严格落实，用制度保障档案利用来源。结合检察实际，总结经验，进一步完善诉讼档案利用制度，统一诉讼档案提供利用权责，提升诉讼档案管理水平。二是加强组织培训，提升业务水平。要切实加强诉讼档案管理工作人员专业技术培训，更新档案工作人员知识，提升档案工作人员（包括各部门内勤）工作专业技能，为诉讼档案利用工作水平的提高奠定坚实的人才基础。三是规范流程管理，提高利用效率。要进一步规范诉讼档案利用流程，简化利用手续，为档案利用工作提供便利。同时，严格按照保密有关规定，提醒监督利用者在查借阅诉讼档案时，注意遵守保密规定，对借阅到期的诉讼案卷，及时催还。四是注重日常维护，保障基础设施。在配齐配全档案基础设施的基础上，应规范操作各项设备，定期维护，按要求更换防霉防潮药包，做好库存档案的保管、保护工作。五是更新利用理念，挖掘深层价值。针对越来越强烈的诉讼档案利用需求，档案管理要及时创造条件，开展历史旧存诉讼档案的数字化加工工作，推动诉讼档案利用方式多元化，特别是充分利用档案局域网系统，并在条件成熟的情况下，对3Hmis系统进行升级，和统一业务软件系统的运用结合起来，以更强大的支撑平台推进检察机关档案信息化建设，提高诉讼档案资源利用效率。同时，要注重诉讼档案利用价值深入挖掘，适当组织开展诉讼档案编研工作，实现利用价值最大化。

简论基层检察院检察委员会建设 篇4

让胡路区人民检察院党组书记、检察长 刘振魁

2011年9月26日，***同志在纪念人民检察制度创立八十周年座谈会上明确提出：“要始终重视检察队伍建设。坚持和发展中国特色社会主义检察制度，关键在人，关键靠队伍。要坚持从严治检、廉洁从检，大力加强检察机关的领导班子建设，全面加强检察队伍的思想政治建设、素质能力建设、职业道德建设和自身反腐倡廉建设，着力解决部分检察人员理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍。”这为我们加强检察队伍建设指明了方向，提出了新的更高要求。作为基层检察机关的领导干部，在检察队伍建设方面，我始终感到如履薄冰、如临深渊，稍一松懈就容易出问题。因此，必须时时刻刻绷紧检察队伍建设这根弦儿，扎扎实实抓好检察队伍的教育、管理，才能确保公正文明执法，才能推动检察工作健康发展，才能使我们这个早在2001年就被最高检评为“全国模范检察院”的老先进焕发出新的生机与活力。

应该说，检察干警的执法水平是公正文明执法的基础。一个检察官的素能，体现出的不单是个人，也反映出一个团 体的整体建设水平和队伍整体形象。特别是我们大庆市让胡路区人民检察院地处大庆市区西部，被称为西城区，大庆石油管理局、大庆油田公司和炼化公司三大中直企业总部坐落在该区。所以，我们既有先天的地缘优势，又深感肩负的责任重大。多年来，基层检察机关通过设立在石油石化二级企业的“法律服务联系点”，设立在辖区街道、社区的“检察联络室”，反映出人民群众和油化干部职工对执法的要求越来越高，他们具备一定的法律知识，掌握一定的政策水平，他们重视实体法律，重视程序法律，看重检察干警形象。所以，检察官无论是参与“服务进百企”活动，还是正确履行检察职责，油化企业干部职工、辖区人民群众都会给出评价，心目中给我们检察机关和检察干警个人“打分”。这就需要检察官应该走进油田一线用心服务，立足办案岗位尽心履职，付出热心、出于公心赢得油化企业干部职工、辖区人民群众及当事人的信任。诚然，全国政法机关统一开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动使检察队伍的基本素质有了一定提高，执法能力得到进一步的加强，绝大多数检察干警都在不断更新法律知识，不断提高执法办案水平，但检察队伍的专业化水平尚不能完全适应形势的发展和任务的需要。主要表现在：

一是有的检察干警学习热情不高，表现为空闲时间多用于应酬，能够静下心来学习的相对较少；二是有的检察干警 存在不思进取，满足现状。表现为检察官等级靠年头晋升，履行岗位职责靠经验办案；三是没有紧迫感，缺乏积极学习的内在动力。表现为集中学习局限于记笔记，认为完成上级考核目标、院领导安排的工作任务就行；四是有的检察干警把学习当成一种负担。表现在撰写学习心得靠网上摘抄，甚至全文复制，学习法律条文就案查找。有的人就案办案，对于办案中发现的问题疑点，不做深入研究，即使案子被拿到检察委员会进行了讨论，也不能积极主动的根据案情对研究的问题进行归纳总结，从中吸收一些有意义的东西。就我们大庆市让胡路区检察院为例，2011年上检察委员会讨论的案件数量就23件，但是，能够将这些案例研究出成果的却凤毛麟角。

针对上述问题，我认为具有一支高素质的检察队伍，是做好一切工作的保证。那么，加强检察队伍建设抓什么？我认为素质和形象是基层检察队伍建设中的两个关键性问题。

具体说，就是要提升检察干警个人素质。重点是提高政治素质、业务素质和文化素质。提高政治素质，首先是要讲学习、讲政治、讲正气，把世界观、人生观、价值观的改造放在首位，增强党性观念和大局意识。可以采取定期邀请所在市委或者区委党校专家，附近大专院校的法学教授来单位讲授政治理论和法律知识，构建政治理论、法学知识学习的有效平台；也可以选派检察干警积极参加省院或者市院组织 的各类教育培训，开展一些法学基础理论、应用理论等研讨活动。如2011年初开始，我院组织9名检察委员会委员、2名检察委员会专职委员和7名主要业务科室负责人参加全省“案例研讨”活动，分析经典、疑难案例18件，发表观点60余份，四次受到省院通报表扬。所以说，在基层检察机关范围内形成崇尚知识、勤于读书、善于思考的良好氛围是当务之急，也是发展的力量之源。

同时，我们必须加强职业道德教育，培养检察干警高尚的道德情操。培养和树立忠于检察事业，热爱检察工作的敬业精神。当前，我们不能单一强调案件质量或数量，要转变执法思路，更新执法理念，把服务石油石化企业正常生产经营，服务区域经济健康快速发展作为一种执着的追求，视为检察官的一种份内责任。我们要具备勤奋务实，争创一流的进取精神。“全国模范检察院”的辉煌映射着每名检察干警已有10个年头了，当年的激情是否还猛烈燃烧，当年突破疑难案件的老经验是否与时俱进地发展，当年的“铁人”作风今天保持得是否依然？作为老先进，更应该先想一步了，这就要在检察干警当中确立一种“不进则退，小进也退”的意识，启发检察干警一心为了事业，一心无畏发展，进而在基层检察机关形成一股强大的精神力量，推动检察事业的全面发展。

提高文化素质，就是要加强学历教育和高层次人才的培养，改善基层检察队伍的知识结构。当前，基层检察机关编制缺少、案件持续上升、检察干警队伍老化、断层严重是普遍性问题。如何解决？是案多就请编制进人员，案少就缩编减人，还是从办案模式，人员整体素质上寻求解决问题的方案？我认为，在现有机制和条件下，要先抢抓检察干警理论素质，检察干警不仅要努力学习法律专业知识，还要努力学习经济和社会知识及其他科学文化知识，不断适应形势发展的需要。

毛泽东同志说：“没有文化的军队是没有战斗力的军队。”良好的基层检察文化可以使一个单位每名检察干警在轻松愉快的环境中办案、学习、生活。这样，领导与干警之间，干警与干警之间会彼此信任，且有共同目标，在这样的氛围下，一个基层检察机关的创造性和潜力会得到极大的激发，业绩当然也会显著增强。要营造浓厚的检察文化氛围，坚持以人为本，开展积极、健康、团结、向上的文化、体育、娱乐等活动，丰富检察干警的精神生活。

再就是要树立起检察机关公正执法、清正廉洁、密切联系群众的良好形象。树立公正执法的形象，就是要依法办事，秉公执法，文明办案在执法活动中不惟权、不惟情、不惟钱，只惟法；忠实于宪法和法律，忠实于事实真相。切实履行惩 5 治犯罪，保护人民群众生命和财产安全，维护社会政治稳定的职责，为经济建设服务，为石油石化企业服务。

关于形象建设问题，古人有许多注释，如《吕氏春秋顺说》：“善说者若巧士，因人之力以自为力，因其来而与来，因其往而与往。不设形象，与生与长，而言之与响；与盛与衰，以之所归。”当前，树立清正廉洁的形象，就是要为检清廉，从严治检，切实搞好检察机关自身反腐败工作和党风廉政建设，使检察干警成为廉洁奉公的模范。树立密切联系群众的形象，就是要增强群众观念，体贴群众疾苦，依法保护人民群众的合法权益，让人民群众对检察干警感到和蔼可亲，信赖放心。

内强素质，外树形象，是基层检察机关的当前乃至今后一个时期的战略任务。内强素质，培养出的检察干警不一定都是办案能手、综合人才，但要使其心中有上进之心，在岗位上能尽其所能。外树形象，带领出来的检察干警不一定个个都既树立了群众威信，又能够在法律面前确立威严，但要能够用公心办理每一起案件，用热心为油化企业解难，用诚心为人民群众服务，用忠心开展党的事业。所以说，基层检察队伍建设不仅是一个永恒的主题，也是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就。作为基层检察长是开展各项检察工作的第一责任人，必须加强对党组班子、检察干警队伍的领导，切实负起勤政廉政的责任。同时，借助全省分类目标管理考 核的东风，借助换届年这一新的历史机遇，充分调动基层检察干警的积极性、主动性和创造性，提高检察工作效率、效益和效果，使基层检察队伍充满生机，检察干警争先创优更具活力。

刘振魁，现任大庆市让胡路区人民检察院党组书记、检察长；1966年7月出生于黑龙江省宾县，1995年入党，1987年参加工作，法学本科学历。撰写的 “积极贯彻落实惩防腐败体系服务和谐社会”等多篇法学理论文章被“正义网”等权威网页、杂志刊发或转载。

浅谈基层检察院干警作风建设 篇5

加强干部作风建设。

一、在联系实际中树立好的学风。检察工作要让党满意、让人民群众满意，关键在抓好队伍，抓好队伍的关键在提高素质，提高素质的关键在持续不断地抓好学习。学习要有好的学风。学风好，学习就有成效，学风不好，学习就是一句空话。要把更多的时间和精力用到学习上来，自觉把学习作为“第一要务”，想在首位，摆在首位，抓在首位，下真功，用实动，使长劲，做到坚持不懈，通过日积月累，才能厚积薄发。把学习作为生活的第一需要，把学习作为人生的最大乐趣，视学习为追求，视学习为动力，视学习为生命，在学习中提高自己，在学习中完善自己，检察事业就一定会充满希望，检察队伍就一定能建设得更加坚强。

二、在努力改造中加强思想品格修养。落实干部作风建设的要求，要抓的工作很多，但对我们检察队伍建设未说，最突出的是加强检察干警的思想品格修养，努力改造世界观、人生观和价值观，解决好为谁执法、为谁服务等重大问题。在市场经济、改革开放的大环境中，吸引人、诱惑人的东西很多，拉力也很大。有些东西我们应该得到，也能够得到；有些东西，我们不应该享有，也不能去攫取。常言道，“无私无畏，无欲则刚”，“淡泊以明志，宁静以致远”。做人要有一个很高的标准，站要往高处站，站在时代的高度；看要往远处看，看到未来事业的发展；干要拣重的干，干一番实实在在的事业；修养要修“内功”，修到“忘我”的境界。

检察院上半年基层院建设工作总结 篇6

检察院上半年基层院建设工作总结2007-02-06 09:56:08

检察院上半年基层院建设工作总结

上半年，我院在开发区工委和上级检察机关的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国和全区政法工作会议、检察长会议精神，紧紧围绕开发区经济建设的工作大局，认真履行各项检察职能，为维护开发区社会治安稳定和构建社会主义和谐社会做出了积极贡献。

一、以业务建设为中心，全面履行各项检察职责

执法办案是检察机关履行职能的要意所在和神圣职责，基层检察院建设的成效最终要用业务工作的实绩来体现

和检验。上半年，我们紧紧围绕开发区经济建设这个中心，坚持以强化法律监督为根本，以严格执法为准则，以办案为主要手段，以提高案件质量，增强服务效果为核心，全面开展检察业务工作。

（一）、坚持严打方针不动摇，依法履行批捕、起诉职能，严厉打击严重刑事犯罪，努力维护社会治安稳定。始终把维护社会稳定、创建“平安红寺堡”作为首要任务，牢固树立稳定压倒一切的思想，以提高办案质量和增强服务效果为核心，坚持严打方针不动摇，依法履行批准逮捕和提起公诉等检察职责，做到快批捕快起诉，全力维护社会稳定。截止6月25日，共受理公安机关提请批捕17件28人，经审查，依法批准逮捕14件18人，因事实不清、证据不足不予批捕1件8人，正在审查2件2人。共受理移送起诉（不起诉）案件22件29人（其中本院自侦部门移送审查不起诉2件2人）。经审查，依法提起公诉15件20人，不起诉2件4人，退回补充侦查

4件4人，移送吴忠市检察院审查起诉1件1人。所受理的批捕案件数和起诉案件数分别较去年同期下降29%和54%。

（二）、依法查办和积极预防职务犯罪，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。我们始终立足于开发区扶贫移民的工作实际，坚持依法、公正、文明、安全办案，努力提高办案的社会效果与法律效果的统一。截止目前，共受理职务犯罪案件线索10件，初查4件，初查终结不立案1件3人，以贪污和挪用公款立案侦查2件2人，正在初查1件1人，转开发区纪工委1件。上半年，我们在全面总结去年反贪污贿赂工作经验的基础上，根据社会形势的需要，坚持从建设社会主义新农村的高度出发，把查办重点放在群众反应强烈的基层行政管理部门和农村基层组织工作人员方面，严肃查办发生在乡村的职务犯罪案件，努力为新农村建设各项政策的落实提供法治保障。不断增强办案的主动性，增强发现职务犯罪的能力，鼓励干警积

极自摸案件线索，增强获取和固定证据的能力。严格执行高检院关于加强办案安全防范规定，落实安全防范措施，有效防止涉案人员的安全事故发生。坚持把案件质量作为核心，把程序合法作为提高执法水平的首要环节，坚持讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像，严格依法收集、审查、固定证据，案件质量有了明显提高。在查办职务犯罪案件的同时，立足于检察职能，积极开展预防职务犯罪工作，努力从源头上预防和减少职务犯罪的发生。

（三）、强化诉讼监督，维护司法公正，确保国家法律正确统一实施。坚持把发挥法律监督职能与严打整治斗争结合起来，把打击刑事犯罪与保护当事人合法权益结合起来，通过提出检察建议，通知立案，追捕，追诉等法律手段，有效纠正违法办案、执法不公等问题。上半年，共向公安机关发出《检察建议》1份，口头提出纠正意见8次；对事实不清，证据不足的4人依法做出不起诉决

定，对不符合逮捕条件的8人不予逮捕；发《要求说明不立案理由通知书》1份，《通知立案书》1份。在尚未设立监所检察部门的情况下，严格按照三级驻所检察室的创建标准，积极开展监所检察工作，坚决纠正超期羁押、违法减刑、假释、保外就医等问题，切实维护监管秩序。开展了逮捕执行情况的专项监督活动，对逮捕决定后的执行情况进行了专项检察。全面加强控告申诉检察工作。坚持以人民满意为根本宗旨，把创建全区“文明接待室”做为控告申诉检察工作的一项重要任务，严格落实首问责任制，坚持检察长接待日和检察长批阅重要信件制度，认真开展控告申诉接待和受理举报工作。继续开展了集中处理涉法上访问题专项活动，认真做好申诉人的息诉工作，连续三年实现了涉法上访“零”的记录，受到了上级检察机关的表扬。

（四）、积极开展社会治安综合治理。认真落实检察环节上的各项综合治理措施。深入开展法制宣传教育活动，增强人民群众的法律意识。每逢有代表意义的节日都组织干警上街进行法制宣传活动，设立举报宣传和法律咨询点，制作宣传展板，散发宣传材料，通过展示图片和发放法律宣传资料，使广大群众从活动中更加了解检察机关的职能和性质，极大地提高了移民群众的法律意识和举报热情。把开展青少年维权工作作为一项重点，与团委、法律援助中心、教育局等部门联合制定了《青少年维权工作实施意见》、《对未成年人实施法律援助工作方案》以及《关于在开发区中小学实行“班级治安员”制度的意见》等文件，监所检察部门推出了在押青少年犯父母联系制度，收到了良好的社会效果，有效地推动了开发区预防青少年犯罪工作的深入开展。

二、以执法能力建设为重点，全面加强检察队伍

我们始终把检察队伍建设作为事关检察工作长远发展的根本任务抓紧抓好。坚持用“三个代表”重要思想武装干

警的头脑，把检察队伍建设与“加强法律监督能力建设”结合起来，全面提高检察队伍的整体素质。

（一）、以领导班子建设为核心，建立一个坚强有力的领导集体。一个富有战斗力的领导集体，才能使全院的各项工作有一个新的突破。我们始终坚持从抓班子的凝聚力、战斗力和创造力入手，不断加强班子建设。一是坚持“四化”标准，配强领导班子。严格按照干部“四化”标准和德才兼备的原则以及《检察官法》规定的年龄档次要求，先后配备领导班子成员四名，班子成员年龄平均岁，本科以上学历三人，专科学历一人，班子整体结构优化。二是加强中心组政治理论学习，不断提升班子成员政治素养。坚持每月一次党组中心组的政治理论学习和领导班子成员参加党内组织生活制度，通过学习，不断增强班子成员的政治素质和理论素养。三是廉洁自律，真抓实干，切实改进班子作风。凡是要求干警做到的，党组成员首先做到，凡是

要求干警不做的，党组成员坚决不做。在平时的工作中，班子成员既是指挥员，又是战斗员，党组一班人真抓实干的作风，形成了无形的凝聚力和向心力，为干警作出了榜样和表率，班子和班子成员在本院民主测评中满意率均达100%。四是坚持民主集中制，团结奋进，充分发挥班子整体工作效率。院党组始终从大局出发，坚持原则，团结协作，认真贯彻执行党组议事规则，凡涉及有关检察工作的重大决策，干警职务的任免都要经过民主讨论，集体决定。坚持集体领导与分工负责相结合，充分发挥集体智慧，形成合力。

（二）、以队伍建设为基础，锻造一支政治业务素质过硬的检察队伍。

1、加强思想教育，提高干警的政治理论素质。我们坚持每周组织干警进行两次政治理论和业务知识学习，结合检察干警的职业性质，不断加强对干警的理想信念、公正执法、廉洁从检和争先创优教育，使干警牢固树立了全心全

意为人民服务的思想，增强了爱岗敬业，无私奉献的意识。

2、加强党风廉政建设，促进自身反腐败斗争。一是进一步落实党风廉政建设责任制，实行层层签定《党风廉政建设责任书》和《岗位目标责任书》，将责任进一步量化、细化，落实到每个部门、每位干警，真正使“一岗双责”落到实处。二是强化党风、党纪教育，在干警中广泛开展教育整顿活动和党课教育活动。通过学习教育，增强了干警拒腐防变的能力，工作作风和纪律作风得到了进一步的转变。三是强化制度建设，构筑监督防线。在制度建设方面，我们除严格执行中政委、高检院、自治区检察院的各项禁止性规定外，我们还制定了《重大事项报告制度》、《礼品登记制度》、《领导干部收入申报制度》、《廉政监督卡》和《办案回访制度》，这些制度的制定，从根本上促进了我院的党风廉政建设，有效地预防了领导干部和干警违法违纪问题的发生。

3、加强业务培训，提高干警的执法水平。为切实履行好检察职能，担当起维护公平正义的重任，我们采取多种形式，多个渠道做好干警的培训工作。一是抓好干警学历教育。有目标，有计划地鼓励干警进行学历深造，着力改善队伍的知识、专业结构。二是积极派员参加上级院和开发区举办的各类业务培训，并创造条件结合实际开展自我培训，不断丰富干警的实践经验和理论素养。三是开展岗位练兵，培养一专多能型人才。

4、狠抓组织建设，不断增强党支部的凝聚力和战斗力。今年以来，我们以学习贯彻党章为契机，把加强党组织建设作为一项重要工作，以党建带队建。制定了保持共产党员先进性的长效机制,完善了各项学习制度，组织党员认真开展组织活动，党组织的战斗堡垒作用进一步得到发挥，有力的促进了各项业务工作，我院党支部也在开发区建党八十五周年表彰大会上也被工委授予先进党

支部称号。

三、以规范化建设为保障，构建业务工作和队伍建设的长效机制

（一）、推进制度创新，把加强规范化建设提高到一个新水平。

今年以来，我们以建立健全保持共产党员先进性的长效机制为重点，本着“科学性、操作性、实效性“的原则，制定60余项规章制度，形成了一整套涵盖班子建设、队伍建设、业务建设、机关事务管理的长效管理机制，使各项工作有章可循。在业务工作方面，我们以规范办案流程管理为重点，对每一项执法活动，从受案到结案的各个环节、步骤，都制定了科学规范、明确具体的操作规程，并将职业规范、岗位职责、业务流程全部制做上墙，既便于干警操作，又利于群众监督，此作法受到区院领导的充分肯定；在队伍建设方面，我们根据各科室的业务工作特点，量化工作任务，建立考核和奖惩机制，充分调动起了干警的工作积极性，基本形成管理工作制

度化、工作任务目标化，工作质量考核有据，执法行为文明规范的考核体系，使我院各项工作步入良性发展轨道。

（二）、改进和完善监督制约机制。为了保证各项规章制度落到实处，我们本着“建以致用”的原则，努力抓住“制约点”，对队伍从严管理。案件从受理、初查、批捕、起诉、赃款赃物的管理等各方面均制定了相应的登记、上报制度，并逐步改进和完善监督制约机制。坚持办案跟踪监督制度、干警重大事项报告制度、和干警八小时以外行为规范等监督制度，有效地规范了检察权的行使。

（三）、实行机关事务正规化、规范化、制度化管理。坚持上班签到制度，由一名同志专门负责每天的考勤，每月对干警的出勤情况公布一次，做到有考勤、有记录、有奖罚。在财务、车辆、警械具、环境卫生、办公楼管理等方面都制定了明确的管理规定和办法，拓宽了管理的领域，切实将管理的触角延伸到管人、管事、管财、管物的方方面面。

规范化的管理机制不仅节约了经费，而且提高了我院的办公质量和效率。

（四）、建立检察调研和信息反馈新机制。建立了检察调研和宣传工作月报制度，将工作任务层层分解，落实到每一个干警。截止目前，我院15名干警共完成调研文章13篇，其中3篇在自治区法学会理论研讨会上交流并获奖，有7篇被上级检察机关转发。编写简报和信息14期，有2期被区市检察院转发。在《检察日报》发表宣传稿件2篇，在《法治新报》、《华新时报》、《人民网》等省级媒体发表宣传稿件16篇。检察调研和新闻宣传工作取得了可喜的成绩。

四、围绕形象抓检风，塑造检察机关良好形象

采取各种有效措施，有计划、有步骤地推进检察形象建设。一是公正执法树形象。自侦部门在查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件中，不论涉及到什么部门、什么人，都一查到底；刑检部门通过审查批捕、起诉工作依法追捕、追诉犯罪分子，对侦查、审判活动中的违法行为，履行法律监督职责，保证法律的正确统一实施。二是文明办案树形象。控申部门在接待群众来访中坚持“门常开，人常在”，全面落实“首问责任制”和“首办责任制”，充分发挥“桥梁”和“纽带”作用，对来访群众热情接待，对群众提出的问题，凡属于我院受理的不推诿，对不属于本院管辖的就联系相关部门，为群众指明解决问题的方向，受到了群众的一致好评。三是廉洁自律树形象。教育干警在办案中严格遵守办案纪律，实行填报《办案纪律告知卡》、《廉政监督卡》、《回访监督卡》的“一案三卡”制，强化内部监督。四是乐于奉献树形象。在这个自然环境恶劣，条件艰苦的新建检察院，全院干警安于清贫，兢兢业业，超负荷战斗在打击各类犯罪的第一线，维护了开发区社会安定和经济繁荣。五是自觉接受人大及其常委会的监督，向人大及其常委会报告工作，主动加强人大代表、政协委员及民主党派联系。坚

持开门纳谏，让广大群众来“评”，到发案单位去“访”，向社会各界发放公开信和问卷调查表，虚心接受各界人士的监督和评议，不断改进检察工作。六是大力推行“检务公开”。为了使检察工作更全面、更广泛地接受监督，我们大力深化“检务公开”。通过设置宣传橱窗、开展法律咨询等活动，公开检察机关办事制度、办案程序和流程，进一步增强了检察工作的透明度，确保执法的公正和廉洁。

五、以高起点为核心，积极推行检察改革

上半年，我院严格按照高检院确定的三项改革重点以及党的十五大、十六大关于推进司法改革的要求，克服起步晚，基础薄弱的困难，着眼于检察事业的长远发展，把改革贯穿于各项检察工作之中。一是开展了逮捕案件审查报告、公诉案件审查报告、起诉书等重要法律文书的改革，使诉讼活动的载体严格按规范的内容和形式进行。二是积极开展

检察引导公安侦查取证工作，建立健全了适时介入侦查，引导侦查取证，强化侦查监督机制和与公安机关定期召开联席会议的制度。三是在公诉实践中积极与人民法院协商，开展公诉人在刑事案件庭审中提出量刑建议，提高了诉讼效率，增强了监督实效。

六、以教育活动为载体，全面促进各项检察工作

根据高检院和自治区检察院的部署，我院从今年五月中旬开始开展“社会主义法治理念教育”活动，在“社会主义法治理念教育”活动中，我院坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚定社会主义法治信念，提高执法能力，不断增强检察机关干警的创造力、凝聚力、战斗力，努力践行“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，落实“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，进一步端正执法思想，增强树立社会主义法治理念、坚持和完善中国特色社会主义检察制度的自觉性和坚定性，为构建和谐社会和建设社会主义新农村提供坚强的法治保证。

（一）、领导重视，完善措施

院党组召开专题会议，对社会主义法治理念教育活动的指导思想、目标任务、方法步骤等均作了具体的安排。并按照活动要求，成立了以检察长为组长的教育活动领导小组，做到以检察长负总责，分管领导各负其责，政工部门牵头组织，各部门密切配合，形成全院上下齐抓共管的工作格局。召开了全院干警社会主义法治理念教育动员大会，认真学习罗干书记、贾春旺检察长在社会主义法治理念研讨班和高检院会议上的重要讲话以及上级院领导在电视电话会上的讲话，要求院各部门结合实际、突出重点，切实按照活动5个阶段的具体要求扎实有效地开展好工作，紧紧贴近检察工作实际，着力解决突出总题，务求实效。

（二）、抓住关键，突出重点

教育活动中紧紧围绕“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个专题，分层次、分专题、有针对性地组织全体检察人员认真学习。及时组织检察人员收看中央政法委和中央电视台组织的电视专题讲座，学习报刊杂志上的有关重要文章。重点做到六个结合，一是把社会主义法治理念教育同社会主义荣辱观教育结合起来。引导检察人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立”八荣八耻”荣辱观，弘扬”忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德。二是把社会主义法治理念教育与深化创建学习型检察院活动结合起来。按照社会主义法治理念的要求，深入推进检察改革，不断创新检察业务工作机制和队伍管理机制。三是把社会主义法治理念教育与开展”规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动结合起来。坚持边教育、边改进、边建设，着力解决法律监督能力不高、执法思想与执法作风不

端正等突出问题，把各项执法活动纳入规范有序的轨道，不断提高执法规范化水平，确保严格公正文明执法。四是把社会主义法治理念教育与开展全员业务技能竞赛活动结合起来。将社会主义法治理念教育与全员业务技能竞赛活动结合起来，全面提高检察干警的思想政治理论水平和岗位业务技能，提高干警的执法水平。五是把社会主义法治理念教育与加强检察机关文化建设结合起来。通过开展健康向上、丰富多彩的检察文化活动，大力弘扬检察机关”强化法律监督，维护公平正义”的主旋律，努力展示检察干警立检为公、执法为民的时代风采。六是把社会主义法治理念教育与推动检察工作结合起来。紧紧围绕检察工作主题和总体要求开展教育，在学习教育中提高法律监督能力，推进检察工作，用检察工作的成果来检验教育活动的实际效果。

（三）、载体多样，扎实有效

教育活动采取集中学习与个人自

浅析检察委员会规范化建设途径 篇7

一、检察委员会工作中的局限性分析

(一)检委员会机构设置有待明确

当前,检委会在机构设置上缺乏统一性规定,存在多种形式。设立专门的检委会办事机构,充分发挥其审核把关、决策参谋、监督催办的作用,对检察机关坚持科学、民主高效、依法履职具有重要的意义。但是,对于这一重要机构,在实践中,部分基层检察院并没有将这一机构设置落到实处。有的检察机关根本并未设置检委会办事机构,有的检察机关虽然设立了相关办事机构,但是由于机构改革等相关要求的限制,其办事机构的职能也并不单一,大都由院办公室或法律政策研究室担负其职,其成员也往往多是兼职工作,需要大量时间用于组织调研、统计报表等其他事务性工作,从而导致办事机构作出的具体事宜缺乏相关的事前调研,法规研讨,从而导致降低其审议事项的质量和效率。

(二)检委会工作职能定位不明确

尽管,我国法律已经明确规定基层检察委员会在基层院具有最高决策权,讨论检察业务工作中的重大事项和重大案件。但在基层检察机关不同程度上存在由院党组、院务会等对多数重大事项掌握实质决定权,这导致各检察机关检察委员会均不同程度的侧重于对于强化对案件的研究,弱化了宏观指导性功能。在实际工作中,往往存在研究疑难案件多,讨论重大业务少;讨论个别案例多,类案总结归纳少。由于议事仓促,往往流于形式,难做精做细,对基于检察工作中的新情况、新问题更是涉猎甚少。

(三)检委会组成成员不尽合理

检察委员会基于其地位重要性,决定其组成成员应具有全面的法律知识和深刻的政治素养。但是在实践中往往将检委会成员资格演变成了一种行政待遇,将是否具有行政职务、行政级别作为检委会委员的主要标准。检委会成员任免标准存在不同程度的行政化、非专业化现象,同时,对于所选拔出的检委会委员缺乏相关的考察、考评制度或流于形式,这一现象在基层检察院中普遍存在,从而导致了检委会成员组成结构不合理,影响其决策权威性。

二、明确检察委员会职能作用

首先,检察委员会作为基层检察院的决策机关,强化其对重大案件和业务的决策功能。赋予检察委员会审阅全部案卷的权利,自侦部分侦查中案件除外,并将对案件的审查准确率纳入检委会岗位量化考评。②明确规定检察委员会讨论案件的范围,对“三不一撤”及其他重大疑难复杂案件,必须经检委会讨论后决定,树立其权威性。北京市人民检察院于2006年经检委会讨论决定,将检委会对于检察业务的职能由“指导”修改为“领导”,这一举措,深化了检察体制改革,是新时代推进检察机关工作科学发展的必然要求

其次,根据本院情况,制定检委会议事规则,确保检委会议事民主高效。在充分认识检委会决策地位和法律职能的基础上,实现“四个转变”:从“处理案件”转变为“处理案件并提出指导性意见并重”,从“分析个案”转变为“个案分析与类案研究并重”,从“研讨刑事案件”转变为“研讨刑事案件与民事案件并重”,从“重议案”转变为“议事议案并重”。“四个转变”为发挥检委会的宏观指导作用奠定了坚实的基础。

第三,打造业务沟通平台,加强检委会与其他部门的联系。定期举行案例研讨会,既提高了承办人对于案件的把控能力,也有利于检委会对于类似案件的分析研究,对类案进行总结,以便于指导之后的业务工作。

三、规范检察委员会议事程序

(一)规范会前审查程序,提高议事效率

规范检委会会前审查程序,根据实际情况,对审查主题、内容、时限、程序等问题进行统一规定,使其有章可循。

首先,严格把控议题范围。根据高检院下发的《人民检察院检察委员会议事和工作规则》中对于检察委员会审议案件的范围进行掌握,对于不属于议事范围的议题,应不予批准,并将情况反馈给提交部门,严格将检委会“入口”把控好。③

其次,严格规范议题提交程序。凡是提交检委员会审议的议题应经过案件承办人、部门负责人、主管检察长三层审批,并按照规定填写《申请检委会审议申请表》,一案一表,最后由检察委员会办事机构报检察长呈批。

最后,严格议题形式审查,以高检院《人民检察院检察委员会议题标准(试行)》为基准,确保材料格式严格按照《议题标准》进行执行,对于不符合要求的材料,应及时返还承办人修改。通过对会前的程序进行审查,出具审查意见书,提供倾向性意见,供委员参考。严格把控议题入口从而有效地提高了检委会议事规范性,有利于检委会的长期规范运作,有利于提高检委会的决策质量和效率。

(二)规范文书制作,提高议事质量

首先,突出案件议题报告的针对性。检委会讨论案件的过程中,主要是以承办人所提交的议题报告作为基础,由于检委会成员对与案件并非亲自承办,因此议题报告的质量直接决定着议事质量。在工作实践中,承办人往往将案件审查报告“改头换面”之后,便形成了议题报告,此做法会导致议题报告缺乏针对性,重点不明确,篇幅冗长,影响议事效果和进度。检委会办事机构应对议题报告进行系统规范,报告内容紧贴案件本身的事实和证据部分,重点对案件的争议焦点进行阐明、论述,进而发表承办人意见,无需面面俱到,但求精炼准确。同时,为了检委会委员能够便于全面客观了解案情,可以将案件审查报告附议题报告之上。

其次,规范检委会会议纪要,突出其说理性。检察委员会会议纪要是对会议讨论情况的反映。④检委会会议纪要应秉承一会一纪,全面细致的原则。当前,在实践中,往往存在会议纪要过于“精炼”,只写“讨论事项的结论,而对于结论获得依据涉及较少,甚至不进行说明”,这些做法不利于业务部分进行全面执行意见,也不利于检委会长期健康发展。检委会会议纪要应在审查意见的基础上,对于争议问题所涉及的案件事实,相关证据,法律依据等均应明确记录,已备后续执行。

第三,规范汇报流程,提高汇报效率。当前,检察委员会审议案件往往是委员看材料,办案人说案子的形式,因此承办人的汇报规范与否直接影响着案件的讨论质量。在实际工作中,承办人往往直接将之前提交检委会的议题报告再重新宣读一遍,由于检委会委员在会前已经审阅过议题报告,因而,此举往往导致会议进行拖沓冗长,且效率低下。因此,要求承办人应注重制作汇报提纲,将案件中所涉及的事实或证据中所存在争议问题进行细化、分析。在汇报时,做到分歧汇报到位、争议汇报到位、说理汇报到位、意见汇报到位,进而接受检委会委员的提问并答辩。检委员会议中,规范承办人汇报案件,既有利于使案件重点问题明确,分歧点争议点突出,又使检委会会议议案高效,总体上对于检察机关的办案质量具有积极的作用。

四、规范检察委员会督办执行程序

首先,规范会议决定的抄告和反馈制度。抄告制度即在检委会作出决定后,由检委会向提请部门出具《检察委员会抄告单》,按照一案一单的方式,将检委会决定抄告承办部门存卷。承办部门必须执行检委会所作出的决定,并应该在三日内将执行情况填报《执行检察委员会决定回执》和执行决定的法律文书一起送至检委办备案。反馈制度即承办部门应该在所决定事项执行之后,将执行情况,执行结果,执行中所遇到的问题以反馈表的形式及时提交检察委员会办公室。同时,对于提起公诉、抗诉等案件,应根据其办案期限,在重要的节点对案件的进展情况及时的反馈于检察委员会办公室内,对擅自改变检委会决定或拒不执行决定的干警,应当追究其相应的责任。通过告知抄送、执行反馈制度使检委会能够及时全面地掌握案件的办理情况,并能够有效地对检察委员会的决定科学性进行验证。

其次,加大检察委员会对于案件执行情况的跟踪力度。当前,部分检察机关对于检委会决定的内容久拖不决,流于形式。这一问题既显示出了承办人执行力度弱,对检委会决定缺乏重视;同时也能够反映出检察委员会本身在跟踪力度上的薄弱。由于承办部门在接受到检委会决定之后,需要对案件某些材料进行修改和调整,因此存在一定的延迟性,检委会不能仅仅通过承办部门的反馈表对案件进行把握,应积极及时地向案件的承办部门进行了解,以求对案件的全部情况进行掌握。加大案件追踪制度,既能提高检委会决议的执行效率,也能加强检委会本身与其他部门的沟通,为日后的工作提供便利。

注释

1陈兰,杜淑芳.基层检委会工作实证分析——对检察委员会若干问题的调查和思考[J].中国检察官,2010(11):45-46。

2王卫星基层院检委会规范化建设是实现检察队伍专业化的有效途径[N].检察日报,2013-6-9。

3项谷,张菁.加强检委会办事机构规范化建设的思考[J].中国检察官,2013(2):29-31。

基层检察长谈基层院建设 篇8

2005年以来，我院将国际质量管理的先进管理理念和管理原则与检察实际有机结合，遵循法律监督工作的特点和规律，建立并形成了切合我院实际的信息技术支持下的检察业务建设、检察队伍建设、检务保障建设三结合的规范化长效管理机制暨以队伍管理、业务管理、保障管理、监督检查、绩效评价五大管理程序为主要特点的合规管用的规范化管理体系。我院不仅将1995年获得的“全国模范检察院”保持至今，2007年还取得了“全国先进基层检察院”、“全国十佳基层检察院”等新的荣誉。现简要阐述我们的一些做法和体会，以期对基层院建立科学的管理机制有所裨益。

一是强化理念转变，树立科学的执法规范意识和严谨的职业精神。首先，坚持开展“把规范养成习惯，将功夫用在细节”主题教育实践活动并贯穿始终，强化工作的规范意识，细节意识，要求检察人员深刻理解规范的实质；其次，坚持以理念的更新提高队伍的综合执行力。总结提炼出“一种精神、六个理念”，通过理念的转变和道德情操的升华，促进检察人员整体素质的提高，以人的全面发展促进检察工作的全面发展。

二是强化过程控制、流程管理，建立检察业务标准化制度规范体系。我院结合检察业务工作实际，编制了各个岗位的岗位说明和执法办案工作规范和工作标准，使每个部门、每个人都能够清楚的知道自己的工作过程，每一个执法环节责任明确，有章可循。同时，为保证规范文件的有效落实，建立了《检察业务控制程序》，通过过程的有效控制，流程之间的内部监督，将各部门的执法过程通过系统的管理方法有机地联系起来。

三是强化监督管理，建立内部监督、自我纠错新机制。制度的生命在于落实，规范的落实必须建立有效的监督机制。首先，通过定期内部审核，及时发现执法中存在的问题，分析出现问题的原因，针对原因采取纠正和预防措施，使不规范行为得以充分整改，执法质量不断提高；其次。强化部门负责人的具体责任和上下级间的纵向监督；再次，加强部门之间的横向制约和监督；最后，充分发挥检务督察的监督作用。

四是强化信息化建设成果的应用，发挥信息技术对办案流程的动态管理和监督作用。充分利用信息化优势，研用《刑事诉讼全程监督系统软件》，该软件除具有案件办理、自动生成法律文书、统计分析、档案管理等常规功能外，还对各诉讼环节中易出现违法行为事项，如强制措施、追捕、追诉、超期羁押或办案期限延时等问题进行审查，并设置了短信提示、网上通知等预警、示警功能，实现了法律监督工作通过网络向公安机关、人民法院、行政执法机关和检察机关内部延伸的突破，有效地发挥软件规范管理的作用。

我院把规范化管理体系的精髓概括为“五个凡事”：即“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有误必纠”。我们深刻体会到建立和运行规范化管理体系与静态的制度管理的重要区别在于其将制度进行优化，基于系统的方法形成管理体系。并保持持续运行，增强了管理的科学性，是一个持续改进、不断增值的过程。这种管理机制是符合事物发展规律和科学发展观要求的，是基层检察事业实现持续递进发展的有效工具。

发挥检务保障效能是基层院建设的根本

张立宪

检务保障是检察工作的重要组成部分，是检察机关履行法律监督职责的坚实后盾。随着依法治国方略的推进，新时期检务保障的作用越来越凸现。基层检察院应当紧紧围绕检察工作主题和总体要求，认真贯彻“抓保障、保中心、促发展”的工作方针，抢抓机遇，因地制宜，加大力度，强化措施，充分发挥检务保障效能，促进各项检察工作科学发展。

一是提升经费保障效能。为各项检察工作发展提供财力支撑。经费保障是检务保障的核心，是检察工作科学发展的动力之源。不可否认。经费保障困难已成为一些基层检察院各项工作发展的最大瓶颈。过重的债务成为检察事业发展的沉重包袱，严重困扰了各项工作的开展。因此，基层检察长应当高度重视经费保障工作。坚持把经费保障纳入党组议事日程，常议常抓，主动争取，千方百计地提高经费保障水平。首先，要充分利用列席党委常委会、人大常委会和市长办公会之机，汇报经费困难情况。请求增加检察机关的财政预算，并当地方领导和上级检察机关到院指导工作时，敢于反映经费困难情况，从而引起各级领导重视检察机关经费短缺的实际问题：其次，基层检察院要广泛开展经费保障方面的调查研究，做到超前谋划，为当地政府增拨经费预算提供依据；最后，基层检察院要及时抓住中央和地方出台的关于检察机关经费保障方面的方针政策等机遇，主动将有关文件呈报各级领导，主动向地方财政部门宣传，争取专项经费。经费有了可靠保障后，基层检察院应当坚持统筹兼顾、重点突出的原则，把钱用在刀刃上。除保障办公办案正常运转所需经费外，要进一步加大对基础设施和信息化建设的资金投入力度，推进基础硬件建设，为检察工作发展提供源源不断的动力。

二是提升基础设施效能。为各项检察工作发展提供硬件支撑。俗话说：“基础不牢，地动山摇”，基层检察院的基础设施建设应重点放在“两房”建设上。抓好“两房”建设，有利于促进办案规范，有利于保障办案安全。“两房”建设完成后，基层检察院不能只作为“形象工程”和“绩效工程”，忽视管理。要善于借鉴一些星级宾馆的管理经验，制定出管根本、管长远、见实效的措施，维护好“两房”内外环境和安全，发挥好“两房”辐射作用，带动业务、队伍、信息化建设全面发展。

三是提升科技装备效能，为各项检察工作发展提供技术支撑。科技装备是信息化建设的“助推剂”。基层检察院要始终坚持科技强检战略，加强科技装备、交通装备、通讯装备建设。实现办公自动化、办案现代化、管理信息化的目标。

基层院管理机制建设的两个切入点

王勇

检察机关要强化法律监督职能，基层检察院的基础前沿作用、一线平台作用、第一防线作用的发挥尤为重要。作为一名基层检察院的检察长。我感到如不认真研究和解决基层检察院当前存在的一些薄弱环节和问题，势必难以提升法律监督形象，树立法律监督权威。我所在盘县检察院检察人员83人，刑事案件近几年均上千人，职务犯罪案件20人左右，2007年就提出把业务管理规范化、队伍建设专业化、后勤保障科学化、信息建设现代化建设作为盘县检察院的根本目标和任务，做了一些工作，也有一些成效。但仍然存在检察人员理性思考检察工作服务经济社会科学发展的能力不够强，管理不够科学、不够细致等问题，影响了监督职能的发挥。按照《2009—2012年基层人民检察院建设规划》的要求，立足县情和院情，要解决存在的突出问题，必须把握检察工作自身科学发展和推动经济社会科学发展两个主题，找准切入点，加强管理机制建设，作为提升法律监督水平的基础。

一、找准服务经济社会科学发展的切入点，把握县域经济社会发展的整体思路和目标任务

要深入调研分析影响经济平稳较快发展以及农村改革发展、保障和改善民生、生态文明建设等方面的突出问题：深入调研分析公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施等重大领域和环节的突出问题：深入调研分析影响社会治安稳定的“两抢一盗’等多发性侵财犯罪、毒品犯罪、暴力犯罪、黑恶势力犯罪、未成年人犯罪及其他比较突出的犯罪问题；深入调研分析矿群矛盾引发的刑事犯罪问题，增强服务经济社会发展的主动性。建立党组成员及内设机构负责人带队调研工作机制，搞好司法实践和检察理论与经济社会发展中存在矛盾的综合调研工作，重点收集整理并分析执法过程中的热点难点问题，指导检察工作实践。

二、找准检察工作自身科学发展的切入点，遵循检察工作规律。把握发挥法律监督职能、树立法律监督权威的整体思路、目标任务及具体内容

要深入调研分析侦监、公诉审查案件是基础，监督是重点的具体内容；深入调研分析反贪、反渎、监所、民行查办职务犯罪案件是手段，监督是目的具体内容；深入调研分析受理举报、刑事和民事行政申诉、驻所检察是载体，监督是方向的具体内容：深入调研分析信息化建设、后勤管理、队伍管理是保障，提升法律监督能力是目标的具体内容，增强法律监督能力，树立法律监督形象。健全适合盘县检察院实际的、充满活力的、富有效率的、有利于两个科学发展的检察权运行和管理机制，建立健全合理有效的工作绩效考评机制，建立业务工作运行规范、综合考评规范、办案质量考评规范，确保检察工作整体推进。

以科学发展观为统领，推进基层检察院科学发展

王锐

如何紧跟时代发屉潮流，以科学发展观为统领，进一步加强和促进检察机关建设，是各级检察机关当前迫切需要研究和解决的一个重大课题。带着这个课题，笔者结合基层检察院建设的实际进行一些理性思考。

一、创新制度体系，完善“流程控制”是基层检察院建设的重要环节

在科学发展观的指导下，检察机关推行规范化建设，实现用制度管人。用制度管事，有利于减少工作中的漏洞，防止工作中的随意性，从制度上预防腐败，保证依法公正地行使检察权。

第一，创新制度体系。创新制度体系，强调制度的全面性、及时性和可操作性。坚持针对实际工作中存在的问题定制度，让制度解决问题。哪里有问题，哪里易出问题就把制度定到哪里。工作中，要推陈出新，对于制约和妨碍法律监督的旧的、不合时宜的体制机制及时进行改革完善，建立起有利于检察工作科学发展且可操作性强的制度体系。

第二，完善流程控制。基层检察院要把流程管理作为规范化建设必不可少的一环，把干警执法行为和案件发展过程置于流程管理的约束和控制之下，不断培养流程控制意识，从而形成流程控制的检察业务机制。

二、建立制约机制。强化质量意识是基层检察院规范化建设的关键

第一，抓制度运行机制，形成全方位动态督查网络。一是立足案件管理中心抓督查。检察长、副检察长应当定期检查业务办理情况，并协调解决、督办在各个环节存在的主要问题。另外，在案件管理中心应设专职督查员，与纪检部门一起对所有案件进行日常监督。二是各业务科室根据本科室的工作规范化文本。对案件的办理情况进行白检。三是由专职检委会委员参与案件内部监督，对案件进行全面复核。四是由检委会委员组成案件质量考评组，定期对全院各业务部门的卷宗质量进行抽查。

第二，突出重点抓监督。各业务科室要结合自身工作实际、业务特点，找准工作重点难点。找准问题多发点。进行重点检查和监督。一是在案件受理前，审查是否符合本科室的受理条件。二是在办案过程中。审查是否符合法定程序、法定时限、法定要求。三是在案件办结后，审查法律文书是否齐全，卷宗是否达到归档标准等。

第三，总结讲评促质量。首先，各科室要实行每周例会制，对本周的业务办理情况从正反两方面进行总结讲评；其次，全院每季度召开一次总结讲评大会，对各业务部门的工作进行逐一讲评，肯定成绩，指出不足，提出纠正意见，明确下一步工作重点。

三、加强队伍建设提高队伍素质，是基层检察院建设的根本保障

队伍建设是根本。也是保证。因此，必须建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍。

第一，狠抓领导班子建设。筑强战斗堡垒。“火车跑得快，全凭车头带。”领导班子建设是检察事业发展的关键。班子成员要强化核心意识，明确各自的责任，维护班子的集中统一：班子成员要贯彻疏通意识，加强交心谈心和思想交流，树立起健康积极的疏通意识，相互理解、相互支持；班子成员要保持相容意识，小节不纠、大怨不积、大度容人；班子成员要树立榜样意识，时刻保持警醒，坚持做政治上的明白人、工作上的实干家、勤政廉政的带头人。

第二，加强队伍管理，增强团队活力。一是健全教育培训机制，提高队伍素质。二是完善竞争激励机制，增强队伍活力。基层检察院要积极、稳妥地推行人事制度改革，实行中层干部竞争上岗、一般干部双向选择的用人机制，疏通“能上能下”、“下还能上”的用人渠道，形成竞争择优、充满活力的用人机制。三是建立绩效考评机制，激发队伍内在动力。在全院范围内有效实施绩效考核，根据量化考核的情况，以实绩排座次，兑奖惩。把考核的结果与干警职务升降、岗位去留和物质待遇挂钩，激发活力，促进工作。四是建立监督制约机制，提高干警拒腐防变能力。要进一步深化和规范检务公开制度，

深入推进人民监督员制度，增强执法透明度，更好地接受人民群众和社会各界的监督。同时，要加强廉政建设，增强干警廉政意识，明确廉政责任，在腐败与反腐败、腐蚀与反腐蚀的斗争中，使广大干警守得住清贫、忍得住寂寞、顶得住诱惑、经得住考验。恪守独立、平等、公正、高效、透明、诫信、文明、廉洁的职业道德。

基层检察院应健全并创新三种管理机制

刘天尧

曹建明检察长在全国基层检察院建设工作会议上指出：基层人民检察院是人民检察院整体工作的基础，是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的桥梁和纽带，也是全面落实依法治国基本方略的重要力量。基层检察院工作直接关系到检察工作全局，关系到党和国家工作大局。而管理机制问题是长期制约基层检察院创新发展的“瓶颈”。为适应新时期对检察工作的需要，基层检察院应健全并创新业务管理、队伍管理、事务管理三种机制，以达到提高工作效能。提升工作质量，增强法律监督服务对象满意度的效果。

一、“联动管理”抓业务

“联动管理”就是在检察业务上实行“案件统一监管，部门互补联动”的机制，设立一个专门的案件监督管理科，对案件进行统一管理和监督。具体工作是对案件统一受理和移送，统一分案，统一开具法律文书，统一对案件当事人的权利告知、送达，统一装订卷宗并存档，在该科设立一个由专职检委会委员任组长，各业务科室负责人为成员的案件质量督查组，实行对案件全程动态跟踪，事中备案审查，强化对案件实体的监督；通过对内卷检查，规范和监督办案流程。实行每月一期实名制的案件质量和案管情况简报，通报个案质量问题和查处情况，并提出普遍性问题和整改措施。

在业务部门间实行互补联动机制，也就是在各部门建制不变的前提下，在侦查监督科与公诉科之间，反贪局、反渎局与控申之间。实行人员的统一调度和混用，形成捕诉互补联动和侦查互补联动。为确保案件质量，各部门的案件仍由各部门负责。统一出口。实行这一机制，可以对各部门人员进行机动调配，办案人员成信增加，可以迅速消化增长案件，给案件高峰“泄洪”。

二、“分类管理”带队伍

基层检察院要立足长远，逐步建立起稳定的三类人员队伍：一类是检察官系列，核心是侦查检控人员，要在法学专业人员中产生，并加强实践工作能力的培养；第二类是检察事务人员，主要从事书记员或其它辅助业务工作，通过司法考试后可以向检察官流动；第三类人员是政工后勤人员，今后走办事员、副主任科员、主任科员的发展序列。这样，全体工作人员各有各的发展，各有各的空间。

三、“集约化管理”理事务