人本管理：建设服务型机关的思考与实践

人本管理：建设服务型机关的思考与实践（精选8篇）

人本管理：建设服务型机关的思考与实践 篇1

【摘要】人本管理思想是在企业中较为流行的一种思潮，将人本管理思想运用到学校管理之中，能改变管理观念，建设服务型部门。因此，本文将学校所实践的扁平化管理和精细化管理予以总结，提出了在学校管理人本管理思想的实施与落实的方法和成效。

【关键词】人本思想扁平化管理精细化管理

日常生活中，人们对行政管理的理解有两个方面：

1、广义的行政管理，指一切组织管理活动；

2、狭义的行政管理，指办公或后勤服务等方面的管理工作。行政管理是一门艺术。有学者指出：“行政管理就是一群人通过努力完成政府任务，是集体努力和合作的艺术”。既然是艺术，就需要方法的探索，而近期风靡的人本管理思想也可用于行政管理之中。本文就从这个方面进行论述。

从哲学理念上而言，人本管理思想源于西方的人本主义思潮，是人本主义思想应用于管理领域的体现。与传统的制度管理相比，人本管理在管理的中心、方式等方面都发生了显著的变化。“以人为本”的管理思想是人本管理的核心,是指在管理活动中把“人”作为管理的核心，把人作为管理的主要对象和管理的重要资源，尊重人的价值，全面开发人的潜能，以谋求人的全面自由发展为最终目的的管理。因此，要在学校管理中落实“人本管理”的思想，需要树立管理就是服务的观念，建设服务型机关。

而教育是一项以人育人的工作，只有树立“以人为本”的思想，以人为本，目中有人，才能把素质教育的各项目标真正落到实处。要教会学生做人，教师自身必须是一个完整的、敢于创新的人。因此，要推进素质教育，必须先解放教师。由此观之，教师评价的目的不应用一个整齐的标准去规范教师，而应该是尽可能地激发教师的潜力和创造力。只有在教育管理中做到了以人为本，才能更好地服务于教师的发展；有了教师的发展，才能更好的服务于学生的发展，才能促进素

质教育的实施。因此，我们在实施管理就是服务这一理念中，进行了如下探索与实践：

一、扁平化管理——实现学校管理高效能和民主化扁平化管理是企业为解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题而实施的一种管理模式。当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。迅速反映、高效运作是扁平化管理的特点。长期以来，受传统技术手段的限制，我们对学校各部门工作情况的了解和管理都是通过人工实现，比较笼统且模糊，实时性也较差。为实现学校管理的精细化，促进各个部门的高效运作，我校以年级段为工作核心，以服务于教师和学生为宗旨，以校园网为依托，开发了校务管理平台。我们将学校、年级段、教研组以及各处室每周、每学期的工作计划和总结以及每天的工作日志都发布在校园网上，供校长室随时检查与反馈。对于学校的工作，大到教师的教学、学生的行为规范与学习情况，小到学校工作人员的出勤、会议的召开，校长室都能通过校园网做到了然于胸。校务管理平台的建设，使学校的管理可以细到每周、每天。逐步实现了学校管理的从模糊到清晰，从粗放到精细，促进了各部门的合作和部门人员更为认真的履职，提高了学校管理的效能。

在传统的金字塔式管理模式下，学校内部管理者和被管理者界限分明，之间的交流很少，监督系统更是显得薄弱。这既不利于团队意识的培养，也不利于民主监督作用的发挥。为有效的实现民主监督，在扁平化管理体系中，我们建立了以工会组织、校代会为主体的监督体系，并在校园网上专门设立校务公开栏，建立了具有可交互性、有利于民主监督的校务公开平台。通过校务公开平台的建设，将教师关注的热点公布在校园网上，以利于实现民主监督。校务公开的主要内容有：学校财务预决算，评优、评先、评职称方案，招生方案，招收新教师方案等等。有了有效的监督机制，学校管理更加民主、公开，也更加科学有效。同时，我们还鼓励教师通过网络为学校发展献计献策。比如，我们在教代会召开前一段时间把学校新的五年规划挂在校园网上，让教师提出自己的意见，根据教师意见反复修改之后再交由教代会讨论。网络环境下的集思广益、有效监督的扁平化管理模式，能实现管理者与被管理者之间真正交流与互动，更实现了教师积极参与

校务管理，提高了学校管理的民主性和公开性。

二、精细化管理——提高后勤服务的质量和效率

精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。在扁平化管理的基础上，我们坚持从目标抓起，细化目标，层层签定目标管理责任书；从组织抓起，健全组织，实行岗位责任制；从制度抓起，完善后勤人员管理制度，把事情做到公平、合理；从质量抓起，把质量意识贯穿于后勤工作的始终。

为实现精细化管理，我们以学生为圆心，提倡教师为学生提供优质教育和服务，管理者为教师提供优质服务。全面质量管理体系指出：要做好质量管理体系，应坚持以顾客为关注焦点的理念，强调服务于外部，也强调服务于内部。为使学校的运转更为高效，我们提出了全面服务的观念，对外提倡为学生、家长、政府提供服务，对内提倡后勤对前勤服务。为此，我们建设了专门服务平台，在校园网上按科室设置了相应的信息专栏。教师、学生、家长可将自己的要求和意见在信息栏里提出，各科室每天定时浏览，并在3天内予以解决和答复。这极大的提高了各科室工作效率，也有利于我们及时发现学校管理中存在的问题并解决，促进学校管理的不断优化。

人本管理：建设服务型机关的思考与实践 篇2

关键词：服务型机关,机关作风,服务意识,协作精神

所谓高校服务型机关, 应该是以观念创新为前提, 以提高干部素质为基础, 以全面提高机关工作效率为主线, 以创新和竞争作为动力, 抓好机制和制度建设, 服务理念先进、服务机制规范、服务手段高效、服务队伍高能, 为高校教学、科研、师生提供优质服务的机关。如何改进机关作风、创建和谐校园、推动学校的快速发展, 始终是摆在高校机关全体党员干部面前的一个重大课题。作为高校的机关干部, 只有认真贯彻执行党的路线方针政策, 牢固树立科学发展观和正确的政绩观, 积极建设优良作风, 遵章守纪, 作出表率, 才能在凝聚人心、树立形象等方面发挥积极的作用, 真正发挥管理育人、服务育人、环境育人的特殊功能, 为建设和谐校园营造良好的氛围打下坚实的基础。

一、高校服务型机关建设的重要意义

高校作为基层单位, 其机关的职能虽然不同于党政机关, 但其作风却直接关系到学校的形象, 关系到学校重大决策的部署和落实, 关系到学校办学目标的实现。因此, 加强高校服务型机关建设, 对学校事业发展具有非常重要的意义。

1. 服务型机关是学校各项决策得到全面贯彻落实的根本要求。

高校机关属于学校各项决策的执行层。学校对于教育教学、科学研究、师资队伍建设、基础设施建设等各项工作的决策部署和政策措施, 都是通过机关职能部门去执行, 在执行过程中能否全面贯彻执行学校的要求, 机关职能部门的作用非常关键。如果一个机关部门在决策执行过程中, 不能站在全局高度思考问题, 不能从基层的实际出发, 就会导致工作不能落实, 或者在工作运行过程中出现各种各样的问题。因此, 进一步加强服务型机关建设, 对于学校各项决策的全面贯彻落实, 具有非常重要的意义。

2. 服务型机关是增强合力, 凝聚力量的保障。

机关是学校工作的“龙头”, 作为学校领导决策的参谋和助手, 它不仅关系到校风、政风的好坏, 还直接影响到良好学风、教风和校风的形成, 影响到和谐校园的建设。良好的作风和纪律是我们各项工作顺利开展, 取得成效的重要保证, 我们必须把方方面面的智慧和力量集中起来, 形成一心一意谋发展的整体合力, 以优良的作风凝聚人, 以务实的行动鼓舞人, 从而推进学校各项事业不断进步。

3. 服务型机关体现着学校的组织形象。

一般而言, 高校机关的职能包括两个方面, 一是对内贯彻执行学校党政的决策部署, 二是对外与党政机关、社会各界进行联系和沟通。无论对内, 还是对外, 机关部门都代表着学校的组织形象。如果一个机关部门对内能够较好地为教学科研服务、为师生员工服务, 为学校事业发展服务, 对外能够加强与党政机关、社会各界的联系与沟通, 为学校事业发展争取方方面面的理解和支持, 就能树立学校的良好组织形象;反之, 则会对学校的组织形象产生损害。

二、当前高校机关作风存在的主要问题

1. 学习意识淡薄。

缺乏学习的紧迫感、危机感, 把学习当成一种负担, 借口工作忙躲学习, 借口压力大懒学习, 借口学习无用不学习。长期不读书、不看报, 不钻业务, 不操练岗位技能, 势必会影响正常工作的开展。

2. 服务意识淡化。

主要是由于群众观念淡薄, 缺乏积极主动为基层服务的公仆意识。个别人员位置把握不正, 习惯发号施令, 冷言淡语, 工作的责任心、主动性不够, 以自我为中心, 忘记了机关工作的根本宗旨是为教学、科研、师生服务, 很少考虑学校全局的利益, 很少想到基层的需要, 在一定程度上还存在“脸难看、门难进、话难听、事难办”的衙门作风。

3. 缺乏协作精神。

学校工作是一个整体, 好多工作是需要多个部门协调完成的, 但是机关好多部门存在大局意识不强, 全局观念淡薄的问题, 缺乏团队合作精神, 部门相互间缺乏沟通, 工作的交叉协调性不够, 甚至于出现推诿, 扯皮现象的发生, 不利于日常工作的开展。

4. 缺乏良性竞争机制。

目前很多高校的竞争机制、激励机制以及责任监督机制的建构不健全、不完善, 仍然停留在上世纪八九十年代, 热衷于采用行政命令的管理模式, 在管理观念和管理手段上缺乏竞争意识。虽然近些年来很多高校在行政管理上加强了硬件设施的建设, 如建立了校园网等, 但是真正做到信息化办公的却很低, 没有充分发挥办公自动化的作用, 资源浪费, 管理的效率不高。

三、建设服务型机关的措施

要在新的形势下解决高校机关作风问题, 实现机关作风的根本性转变, 把高校机关打造成服务型机关, 核心是建设一支学习型、服务型、创新型和勤廉型机关干部队伍。必须正确认识学校发展关键时期所面临的困难、任务、机遇, 努力探索提高办事效率, 降低管理成本, 民主决策, 公正办事的新思路、方法、途径。

1. 树立大局观念和服务意识。

服务是机关工作人员的天职, 是党的全心全意为人民服务宗旨的要求, 是贯彻党的群众路线的要求和具体体现。要建设服务型机关, 必须摆正位置, 树立大局意识, 办事情、想问题, 首先要考虑学校的教学、科研和学校改革、发展的大局;考虑师生员工的切身利益;牢固树立为基层服务、为师生员工服务的思想。牢固树立为教学服务、为科研服务、为师生员工服务的意识, 密切联系广大师生员工。机关领导干部更要经常深入基层, 深入到师生员工中去, 切实解决影响和谐校园建设的突出问题和矛盾。

2. 提高干部的综合素质。

机关工作人员应主动适应知识经济形势的快速发展, 不断提高理论素质和业务素质, 增强为基层和教职员工服务的本领, 这就要求机关工作人员:一是要提高政治素质, 加强理论修养, 学会用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题;二是要提高工作业务素质, 掌握过硬的专业工作能力, 对自己所从事的工作驾轻就熟, 得心应手;三是要努力吸收新知识, 掌握相关的技能知识, 改变传统的思维和管理模式, 提高干部的决策能力和控制大局的能力。在机关内部营造争先恐后学习理论、学习业务知识和技能的浓厚氛围, 发挥引导协调功能, 营造讲大局、讲奉献、和谐向上的良好氛围。

3. 提高工作效率。

各机关职能部门要从大处着眼, 小处着手, 明确目标、细化任务、具体要求, 使机关部门的每一位同志都以积极的态度投身到这项工作中来, 最终提高工作效率。提高工作效率, 就是为教学、科研及广大师生服务。具体体现为:牢固树立公仆意识, 一切工作以广大师生为中心, 工作中主动热情, 管理上以人为本, 服务上全心全意, 时刻关注广大师生的要求。从小事做起, 以诚信促落实, 深入基层, 密切与师生联系, 与广大师生说真心话、办实在事, 让师生感到机关干部是师生的贴心人。

4. 加强廉政建设。

机关干部能否保持清正廉洁, 事关部门和单位的凝聚力和战斗力, 事关机关干部在广大教职工中的形象, 事关干部队伍的建设和学校工作的全面推进。进一步健全和完善监督机制, 充分发挥组织监督、群众监督和舆论监督的作用, 加强对干部生活圈和社交圈的考察和监督。坚决反对和制止那种贪图安逸、不思进取、铺张浪费的奢糜风气, 时刻绷紧党风党纪这根弦, 防止蜕化变质、腐化堕落。一方面, 要强化内部监督制约机制, 积极贯彻民主集中制原则, 拿起批评与自我批评的武器, 相互提醒、相互促进。另一方面, 广泛征集群众对机关作风的评价。

建设高校服务型机关是一项长期而艰巨的系统工程, 必须从学校的发展建设实际出发, 以科学发展观为指导, 以创新的精神探索思考高校机关作风建设问题, 使高校机关保持活力, 充满创造力、凝聚力和战斗力, 更好地为培养高素质的人才服务。

参考文献

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人本管理：建设服务型机关的思考与实践 篇3

[关键词]基层服务型党组织;机关党建;经验总结

[中图分类号]  D267.5    [文献标识码]  A    [文章编号]  1009-928X（2015）03-0045-03

上海市奉贤区机关党工委在深刻理解党的十八大提出的建设基层服务型党组织的科学内涵和基本要求基础上，通过多年的实践探索，提炼了若干在服务型机关和服务型政府建设中的成功经验和做法，进一步自觉地、有效地推动和带动了奉贤区各级机关基层服务型党组织的建设。

一、准确把握基层服务型党组织科学内涵和基本内容

（一）基层服务型党组织的科学内涵。一是功能定位是服务。服务型基层党组织建设就要求推进基层党组织从行政型向服务型、从封闭型向开放型、从“家长型”向民主型转变。二是主要对象是群众。“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”是我党的执政理念，这就要求必须把做群众工作作为出发点和落脚点，以群众是否满意作为检验和衡量服务工作的标准。三是服务主体是基层。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织要架起党联系群众的桥梁，在为人民服务当中，体现党的领导力和凝聚力。

（二）基层服务型党组织建设的基本内容核心是五服务。一是服务改革。基层服务型党组织建设就是要贯彻落实中央全面深化改革的重大决策，协调各种利益关系，组织和动员党员群众理解改革、支持改革、参与改革，为推动改革贡献力量。二是服务发展。基层服务型党组织建设，就是要在基层党组织中牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的理念，创新发展理念、把握发展规律、破解发展难题、转变发展方式，将党的政治优势和组织优势转化为促进社会发展的动力，推动经济社会又好又快发展。三是服务民生。基层服务型党组织建设，就是要适应群众的需求和期盼，以不断满足人民群众多层次多样化的服务需求为切入点，充分发挥基层党支部在服务民生工作中的组织领导、协调指导的作用，推进党和政府确定的民生工作目标任务落到实处。Jul是服务群众。基层服务型党组织建设，就是要真正走进群众，真切倾听群众呼声，真诚听取群众建议，真情关心群众疾苦，为群众谋实惠、办实事，不断赢得人民群众的信任与支持，夯实群众基础。五是服务党员。基层服务型党组织建设就是要从政治上关心、工作上支持、生活上关爱广大党员，保障党员的主体地位，激发党员的活力和战斗力，增强党组织的凝聚力和向心力。

二、机关基层党组织在服务型机关建设中积累经验

自2008年以来，区机关党工委深入开展了以学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型为内容的“五型”机关创建活动。在服务型机关创建过程中，各机关基层党组织形成了一系列好的做法和经验总结。

（一）注重学习培训，提升服务水平。各机关基层党组织将提升党员干部的服务能力作为服务型机关创建工作的重点，通过加强政治理论和业务知识的学习培训，引导支部党员不断提升业务知识水平和综合能力素质。区委组织部开设“组工论坛”，通过打造业务课堂、学习课堂、理论课堂三大平台，突出中心发言、交流讨论和总结点评三个环节，实现了理论学习多元化、业务研讨经常化、能力素质全面化。区质监局设立职工学校，以“三传三启”系列讲座为抓手，全面开展职工教育，以此提升党员干部职工的政治思想素质、依法行政能力和为民服务水平。区委宣传部创新提出“微宣讲学习法”，改变“一人讲、众人听”的传统学习方法，通过短小精悍的事例来阐释一个个道理、问题，形成人人是老师，大家共参与的学习格局。

（二）立足党员干部，夯实服务基石。各机关基层党组织围绕将党员干部培养成服务型机关创建的中坚力量，大力推进党组织关怀机制，构建服务党员干部的温馨驿站。区委办坚持谈心谈话制度，搭建层层谈心平台，畅通党员谈心交流的渠道，成为领导密切联系服务党员的有效平台。区委党校实施活动式管理、谈心式管理、项目式管理、激励式管理，以柔性管理助推党校队伍建设，激发了教职员工正能量，进一步提高了党校服务水平。税务局第二税务所提出“阳光心态、快乐工作”的理念，通过建立心理联络员制度，依托传统心理咨询的模板，融入智能化放松和压力宣泄舒缓系统，深入开展心理疏导工作，形成心理解压新模式，化解税务干部职工负面情绪，在提升办税服务厅精神面貌和服务质效等方面取得了良好成效。

（三）强化为民意识，丰富服务载体。各机关基层党组织将群众的满意度作为检验服务型机关创建成败的关键点，不断创新服务手段，丰富服务载体，促使创建活动真正惠及于民。税务局第五税务所党支部成立“金税飘香”志愿者服务队，从纳税人的“需求”出发，使志愿者服务更加贴近纳税人实际，达到了维护纳税人合法权益，提高纳税遵从度，提高税收征管效率的目标。大联动利用“22132213”市民服务热线搭建服务社会、群众的平台，配备话务员专门负责热线接听、受理和回访，有效沟通协调各级部门，确保各类民生问题得到及时妥善处置。法院将立案接待大厅的规范化建设作为服务群众的主要抓手，落实各项硬件设施和服务措施，为当事人提供方便、快捷的司法服务，展示了法院的工作作风和司法形象。

（四）围绕中心工作，优化服务效能。各机关基层党组织把“服务中心、建设队伍”贯穿于服务型机关创建的全过程，围绕区委提出建设“服务型政府”落实年，聚焦中心工作，提升工作效率，优化服务效能。安监局实施安监行政许可归口、归类，实行二集中二到位，即行政审批向许可科集中，人员到位;审批科室向服务中心集中，授权到位，用审批的“减法”换取服务的“加法”。环境监察支队围绕环保中心工作，以“项目化推进工作法”服务环保大局，将艰巨而繁重的环保任务分解成具体项目落实到科室和责任人，推进各项业务工作全面开展。

三、建设机关基层服务型党组织的进一步思考

（一）深化服务理念是建设机关基层服务型党组织的思想基石。首先，主动转变思想理念。一是要转变将机关基层服务型党组织建设仅仅当做一次创建活动的思想。创建机关基层服务型党组织不能看作是做一些具体的服务群众工作，要从巩固党的执政地位与基础，保持党的先进性与纯洁性的高度来看待。建设服务型党组织是要在新的历史条件下重新拉近党与群众的距离，是完成党执政使命、巩固党的执政地位、转变执政方式的迫切要求。二是要树立“一把手”是机关基层服务型党组织建设领路人的思想。各单位主要领导要充分认识到加强服务型党组织建设是与中心工作、业务工作紧密相关的。牢固确立“围绕中心抓服务，抓好服务促发展”的理念，自觉将机关基层服务型党组织建设放到本单位的实际工作中去思考、去部署、去推进，自觉把服务寓于权力运行的全过程。三是要实现“被动服务”到“主动服务”的转变。强化党员干部以人为本、主动服务的意识，树立“群众利益至上、群众工作无小事”的理念，将群众工作方法从传统的“我向你宣传”、“我教育你”向“我听你讲”、“我向你学习”转变，带领群众共享改革开放成果。其次，加强党员党性修养。一是加强理论学习。在传统的学习文件精神、参加报告会等基础上，还可以引入案例讨论、心得交流、观看影像资料、知识竞赛、理论研讨等针对性和可操作性强的教育形式，促使学习达到更好的效果。二是锤炼道德品质。要加大正面事件的宣传力度，利用各种各样的形式和阵地进行多渠道、多层次、多角度的宣传，报道正面形象和典型事例，开展道德模范评选，利用身边人、身边事来进行教育引导，弘扬正能量的力量，形成良好的舆论氛围。树立正确的舆论导向。

（二）做好“服务党员”是建设机关基层服务型党组织的关键要素。首先，加强知识培训，促党员发展。一方面要拓宽党员干部眼界。要进一步提高学习培训的深度和宽度，通过邀请国内外知名专家学者、各领域的先锋人物等来对经济发展形势、未来趋势走向等进行辅导讲座，提升党员对新鲜事务的嗅觉和敏锐度，提高党员科学研判、总揽全局、应对复杂局面的能力。另一方面要通过开展岗位练兵、技能竞赛、评选表彰等活动，发现培养那些政治上靠得住、工作上有本事、群众信得过的党员，将他们放到为民服务的重要岗位上来，调动他们积极性。其次，加强文化建设，聚党员之心。一方面，党组织领导要带好头，起到率先垂范的作用。党组织领导的政治素养、业务水平、人格魅力对普通党员产生着重大影响。“桃李不言，下自成蹊。”领导干部能带头实践、以身作则，那么正确的价值取向和良好的行为规范必然会蔚然成风。另一方面，要注重人文关怀。要关心关注党员们在工作中、生活中遇到的各种困难和问题，为党员排忧解难，让党员感到同志之间的友爱和组织的温暖，通过开展交流谈心，建立党内帮扶机制，开展丰富多彩的文体活动，把机关基层党组织建成党员之家，将党组织核心价值理念渗透到广大党员的思想中，展现在他们的精神追求里，践行在他们的行动上。

（三）创新服务载体是建设机关基层服务型党组织的动力之源。首先，将机关基层服务型党组织建设与群众路线教育实践活动相结合。一方面要将群众路线教育实践活动作为机关基层服务型党组织建设的一个良好契机，从解决“四风”问题入手，改进作风建设，着力解决人民群众反映最强烈的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力。另一方面只有把机关基层服务型党组织建设好了，基层党员干部真心实意为民服务，以务实的作风服务，以清廉的形象服务，群众路线教育实践活动才能取得实实在在的成效。其次，将机关基层服务型党组织建设与党建特色品牌建设相结合。根据不同机关基层党组织工作特点和承担的职责，培育党建工作亮点和品牌，体现了机关基层服务型党组织建设在功能定位上的“差别化”。各机关基层党组织要对原有党建工作项目进行提炼和深化，结合中心工作、自身优势、群众需求，找准定位，确定党建特色品牌。牢牢把握定位要“准”、措施要“实”、机制要“活”、领导要“强”四点要求，努力探索一条品牌引领、典型带动、以点促面、整体提升的党建工作思路。再次，将机关基层服务型党组织建设与党员志愿者活动相结合。根据党员自身特点、优势特长以及个人意愿等基本情况，组建各具特色的党员志愿者服务队，为提升志愿服务质量夯实基础。同时注意发挥微博、微信等新兴媒体优势，更广泛有效的传递志愿服务精神。通过广泛开展党员志愿服务活动，使机关基层服务型党组织增强群众性、生命力，提升组织亲和力。

（四）健全制度机制是建设机关基层服务型党组织的长效保证。首先，要建章立制。一是建立运行保障机制。落实领导干部“一岗双责”，形成有人主管、专人负责的局面。将服务型党组织建设作为单位工作的重要内容，列入重要议事日程，做到有部署、有步骤的层层推进。二是建立党员干部联系服务群众机制。进一步规范党员社区报道、参与社区共建、党员服务亮承诺等做法，推动党员干部与群众保持最紧密的联系，提供经常性、全方位的服务。三是建立激励约束机制。以群众口碑、群众满意为根本标准，把服务成效作为基层党组织评星晋级、党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据。其次，要善于总结。一是定期召开服务型党组织建设交流会、座谈会，相互学习借鉴先进单位成功做法和经验，有效激发机关基层服务型党组织建设热情。二是通过撰写工作案例、特色工作法、理论研讨等，提炼出各党组织富有自身特点和特色的工作方法，并通过实践和提高，归纳总结出一些更为本质和规律性的东西，以制度的方式进行固化并不断丰富其内涵，形成比较系统的理论和机制。三是加大对典型事例的宣传力度，形成正确舆论导向，使表彰激励作用得到发挥。再次，要贯彻落实。一方面，在建章立制时，要考虑好规章制度的科学性、可执行性和可操作性，避免制度最终变成一纸空文;另一方面，健全完善长效机制，重在抓落实，坚持一手抓建设、一手抓执行。机关基层党组织特点和性质等不同，服务型党组织建设的具体形式和工作重点也应有所侧重，要加强对机关基层党组织的分类指导、经常性的跟踪督查问效和情况通报，确保各项制度落到实处、发挥作用，使机关基层服务型党组织建设真正实现便民惠民安民富民的总要求，成为群众满意工程。

人本管理：建设服务型机关的思考与实践 篇4

摘要：执法规范化建设是公安部部署的“三项建设”的重要内容之一。公安机关执法规范化建设，是一项涉及统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督和执法信息化建设等内容的系统工程，没有执法的规范就没有队伍的规范、业务的发展、形象的提升。本文尝试对公安执法执勤规范化建设的基本理论和实践要求作一剖析，以抛砖引玉，共同探讨。

关键词：内涵 问题 环节 规范

警察执勤执法用语的规范使用状况直接影响到警察执法的规范化、专 业化、标准化水平.当前,民警使用执勤执法用语中主要存在缺乏说理性、用语随意性、告知敷衍性等问题.公安机关要通过提高对新招录民警的言语表达要求,将 言语表达能力训练列入警察培训科目,制定具体可行的执勤执法用语基本规范等措施,时警察执勤执法用语加以规范.一、执法执勤规范化的基本内涵与特征

执法规范化是指公安机关依据法律法规和内部规程办理各类案件，执行勤务所形成的基本体系，是公安民警必须遵循的行为准则，是依法行政，依法治警在公安工作中的具体体现，也是现代警务机制和公安队伍正规化建设的重要组成部分。它具有以下四个特征：一是法定性。执法活动的基本依据是国家的法律法规和规范性文件，以国家的强制力为重要依托，是广大人民管理国家事务的基本意愿通过公安机关的具体行为来实现的法定取权。二是程序性。执法活动及其规范体系建设以法律法规为依据，对具体的执法行为，执勤活动以及结果运用，制定了一整套严格、明确、标准的操作程序，以保证各项执法活动有序开展。三是公正性。这是执法执勤体系建设所追求的目标和衡量标准，也是公安民警依法履行职责的基本要求，实现社会公平与正义是建设法治国家，构建和谐社会的必然选择，更是公安机关执法活动的最基本追求。四是互动性。执法规范体系具有执法主体与执法客体，执法行为和执勤活动，主体素质与社会条件，软件建设与硬件保障等互为影响，互为促进，互为条件的辩证统一关系。

二、当前执法执勤工作中存在的问题与困难

（一）执法思想认识与时代发展要求不相适应

多年来，通过开展社会主义法治理念教育和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，广大民警执法为民的自觉性和坚定性明显增强。但是，仍有一些民警没有摆正执法理念，办案不公、执法不严、执勤不文明、失职渎职等不作为、乱作为问题时有发生。在执法实体方面，存在着定性不准、主要证据不足、适用法律不当、处理不公甚至明显失当等问题；在执法程序方面，存在着随意启动执法程序、滥用强制措施、超期羁押、随意扣押、收集证据不细致等问题；在执法动机方面，存在着办“权力案”、“金钱案”、“指标案”、“人情案”等滥用执法权力等问题；在执法方式方面，存在冷、硬、横、推，不理性，一些民警往往以“管理者”自居，在处理案件时态度粗暴，对当事人不能够动之以情，晓之以理，不会疏导群众情绪，导致一些案件处理不妥，或者是事平气不平。

（二）执法执勤任务与现有警力状况和经费保障不相适应

1、公安机关维护社会政治稳定所面临的形势尖锐而复杂。确保社会治安平稳的任务艰巨而繁重，人民群众对公安机关严格公正文明执法的期望越来越强烈。而现有警力畸缺，基层警力不足，基层民警的工作压力和强度日趋加大，长期的超负荷工作不可避免的造成工作效率的下降和执法质量的降低，比如：警情处置方面要求我们必须按照刑诉法办理案件的规定要有两名以上正式民警出警，否则视为违法。机构设置不合理、警力配置不科学，民警素质不适应等问题长期得不到根本解决和有效缓解。

2、公安机关经费不足。尽管公安经费保障逐年改善，但仍有缺口，办案经费困难，办

案成本加大,只能靠“以案养案”来维持日常的工作。有的民警在案件当事人身上动脑筋，打主意，为了创收而办案，为了完成案件数而办案。在执法过程中出现了以罚代“法”，以罚代拘等问题，导致公安执法发生扭曲和执法理念、手段、目的的偏差。

（三）执法执勤法规与客观形势发展不相适应

1、民警执法环境恶化，法律制度不够健全。警察执法代表的是国家，是法律赋予的权力和义务，抗拒警察执法，拒绝、阻碍警察执行公务，是对国家法律权威的公然挑战。英美法系国家都设有“袭警罪”这样一个独立罪名，每年因袭警而导致的警察伤亡人数远远低于我国。目前，我国尚无“袭警罪”的专门立法，民警在执法执勤中遇到不法侵害和袭击时，缺乏明确的保护性规定，以法护警缺

少强有力的法律支撑。实践中，对正在依法执行职务的国家工作人员造成重伤或死亡的，大陆法系一般以故意伤害罪或故意杀人罪定罪量刑。但是依照现行刑法“妨害公务”行为所侵犯的是简单的客体，强调行为的后果。而袭警行为从情理上讲，与抢劫罪一样，它所侵犯的是复杂客体，既侵犯了民警作为“自然人”所享有的健康权利，也侵犯了民警代表国家依法执行职务的公务活动。立法机关应当针对当前袭警犯罪多发的现状，在《刑法》第277条妨害公务罪中单独设立一款，对袭警犯罪做出特别规定，加大袭警犯罪的惩治力度。

2、有的法律法规不适应新形势发展和变化。客观形势的发展，要求法律法规及时调整和解决各种社会矛盾，要求公安机关更有效、更及时地维护日趋复杂的社会治安秩序，要求民警在履行社会治安管理过程中更体现法治化、人性化，但由于法律法规相对滞后，对社会、经济、生活等领域出现的新情况、新问题，一时难以用法律来调整。这就给公安机关实际工作造成困难和被动。比如：《道路交通安全法》第十七条规定设立道路交通事故社会救助基金，《禁毒法》中设立的社区戒毒问题等，而国家至今没有出台具体办法，各地都无法建立。公共娱乐场所、废旧物资收购业、机动车修理业等治安管理缺乏法律依据，管理措施无法到位，导致失控失管现象。还有为了适应新形势，体现执法新理念，在内部出台的各种办案程序基础上，又不断制定各类具体的操作规程，这对于民警具体执法既要追求法律上的公平公正，又要追求社会公众的认可满意，显然是难以两全齐美。

（四）司法职能方面存在的不作为

1、履职不规范、不作为。一是立案不作为。如该立案不立案，该撤案而不撤案。二是采取侦查措施不作为。如该采取侦查措施不采取，不该采取的而采取；该解除侦查措施而不解除侦查措施；不该变更强制措施而变更强制措施。三是取证方面不作为。如该搜集的证据不搜集或不及时搜集，证据取舍随意性大，使案件难以作出处理；该鉴定的不鉴定；该勘查现场的不勘查。四是程序方面的不作为。如：个别民警在讯问违法犯罪嫌疑人时没有履行告知义务，没有告知当事人应享有的权利义务，或有告知，但缺三少四，不全面。

2、履行职责不到位、不充分。一是“拖”。有的案件甚至拖得当事人都不耐烦了，不再找公安机关处理了，最后案件不了了之。在刑事案件的侦破中，尤

其是取保候审案件，认为取保候审期限一年，时间充足，拖的现象更为突出，在取保候审期间不对嫌疑人进行讯问，不对案件作进一步调查取证，以致强制措施期限到期，移送起诉仍证据不足。这种“拖”的做法违背了公安机关履行职责的原则和要求，表面上看似乎履行了职责，实质上却是不作为。二是“执法随意”。如：在办理刑事、治安案件中，对违法犯罪嫌疑人该追究刑事责任的给予作劳教、治安处罚；该呈报劳动教养的作治安拘留、罚款处理；该给予治安处罚的作调解处理；该重处的轻处；该轻处的重处等。

3、缺乏责任意识，不思为。有的民警不仅缺乏业务知识和法律知识，而且缺乏敬业精神和勤政意识，工作上不求有功，但求无错，在执法中有的民警存在“不抱油桶不沾油”的思想，不是积极执法，而是消极应付，办理案件怕投诉，怕得罪人，怕扣分，畏难情绪大，凡事以为多做多错，少做少错，不做不错，多一事不如少一事，少一事不如无所事事。

4、法律素质不高，乱作为。一些民警学习主动性不强，对应知应会的有关法律法规规定及执法活动的方法、步骤、时限等一知半解，法律业务知识贫乏，导致在执法活动中不知悉自己应当履行的职责，在执法工作中出现乱作为的情形。如：有的民警在办案时，违法嫌疑人一进来，对违法嫌疑人乱许愿：“你讲完就没事了，就可以放你出去了”；有的民警在办理赌博案件时，对违法嫌疑人说：“你出多少钱，10万还是15万，把问题讲清楚就可以放你出去了”，有时甚至作假材料。这种我说了算，我就是法律，乱作为的现象，不仅侵害了公民的合法权益，而且损害了公安机关的形象。

三、加强执法规范化建设的几点思考

（一）转变执法观念，树立依法行政、依法办案的思想

加强执法规范化建设，首要的问题是不断深化端正执法思想、执法观念，从根本上提高执法为民意识。具体要做到“三个树立”。即一是树立法律至上意识。每位执法民警都必须掌握本执法领域的相关法律知识，并能做到熟练运用；其次，在各项执法活动中，都能以“法律为准绳”、“对法律负责”作为执法民警的自觉行动。使每一起案件的办理、每一次行政许可、每一次管理活动，都能按法律要求经得起质证。二是树立证据意识。在办案过程中，公安执法主体必须强化证据意识，按照证据规格的要求，做到依法主动、及时、客观、全面、公正、细致

地收集与案件有关的各种证据，并注重对证据的来源、真实性进行审查，使收集的各种证据之间能互相印证，形成一个完整的证据体系。坚决防止因取证不及时，造成拖案、积案；坚决防止因取证不客观、不全面、不公正而造成冤假错案。三是树立程序公正意识。程序法与实体法是形式与内容的关系，实体的公正要通过程序的公正来实现，二者同等重要，在实际执法过程中，要坚决克服“重实体轻程序”的错误倾向和“只问结果，不要过程”的实用主义思想，转变重职权，轻人权的观念，以及重领导批示、重经验，而轻法律的观念，严格执行程序法，用程序法来保障实体法的顺利实施。

（二）规范执法环节，推进公安执法规范化、法制化

对公安机关的每一个执法行为、执法环节、执法措施制定明确、严密、标准、可操作性强的规定，使执法工作规范化、标准化、法制化、正规化。既解决“怎样为”的问题，又解决“不作为”的问题，当前应着力规范好“四个环节”。一要规范执法依据，使每一项执法活动都有充分、准确、具体的法律、法规和政策依据。二要规范执法程序，使每个执法民警明确执法职责，减少执法工作的随意性和偏差。三要规范执法行为，使民警明确在执法活动中应该如何做，哪些应该做，哪些不应该做，并在具体工作中自觉遵守，逐步形成良好、规范的行为模式。四要规范执法责任，建立领导和民警的执法责任制度，确保执法办案质量。

（三）坚持制度建设，以规范化建设带动公安工作的正规化

针对公安执法工作实际和存在的问题，制定一系列执法的规范性文件和执法守则，如：执法责任制、案件评查考核制、案件办理终身制、案件审核把关制、办理案件主办科员制、一案一评制、执法过错责任追究制、《信访案件受理、移交、承办、督办、回复、执行责任制》等。从110接处警、现场取证等方面入手，严把执法“源头关”，从执法办案网上流转、网上审批、网上管理入手，严把“过程关”，从规范卷宗和涉案财物管理入手，严把执法“结案关”。以适应新的执法要求，必须有完善的执法制度，保证每一项执法活动有章可循、有规可依。在建章立制方面，必须把握三个原则：一是坚持人民利益至上原则。二是坚持权力与责任对等的原则。要从制度上约束执法的权力，实现权力与责任的统一。三是坚持贴近执法实际的原则。通过制度建设，将民警的所有执法行为纳入规范化管理轨道。

（四）强化执法管理，推进整体执法水平稳步提高

公安机关的执法面宽、执法环节多，执法程序复杂。在这种情况下，如何才能保证公安机关的整体执法质量和执法水平？如何才能保证公安机关的整体执法质量和执法水平？这就需要建立一整套能够兼顾公平与效率的科学、系统、有效的执法管理体系。要在充分运用案件审核、执法检查、执法质量考评、责任追究等现有手段的基础上，变事后考评为全过程管理，变单一方式、间或性监督为全方位、逐一执法环节的监督，像企业管理生产和产品质量那样，对执法实行全流程、全过程管理，严把证据关、定性关、程序关、文书关，以保证每一起案件都合法、公正。此外，还要以执法办案和监督信息系统为平台，用信息化手段支撑，保证执法办案的管理，用信息化手段提高执法规范化建设的效率。进一步拓宽执法管理的思想和视野，科学设置执法办案的工作标准以及相应的权力机制，防止权力滥用问题的发生。

（五）坚持典型引路，扎实推进执法规范化建设

多年工作的实践证明，典型引路具有形象、易学、示范引导的作用。要积极培养和推出本警种的执法规范化建设“执法标兵”和“优秀执法民警”，表彰先进，及时总结先进经验和有益做法，发挥先进典型的示范、引导作用，做到以点带面，整体推进。通过抓典型、树标兵、立样板，让每个民警都有身边看得见、够得着的执法榜样和执法标杆。

（六）完善公安执法监督制度，强化执法监督

1、克服“三怕”，转变监督观念。当前不少民警甚至有些领导对执法监督工作存在“抽象重视、具体忽视”、“说起来坚决，做起来随意”的现象，存在“三怕”思想，即：怕监督查出问题影响政绩，怕问题曝光有损单位形象，怕监督力度大影响上下级关系。观念的偏差导致了执法监督工作弱化。对此，公安机关领导和民警要充分认识加强执法监督工作既是实现公安法制化的需要，也是适应社会民主法制发展的需要，更是促进依法治警的需要，切实转变领导和广大民警的思想观念，增强自觉接受监督的意识。

2、抓住“三点”，增强监督实效。一是抓住公安工作的重点。主要包括各阶段的中心任务，刑事、治安案件的查破，各种行政事项的审批等。二是抓住群众反映的“热点”。这种“热点”往往是公安工作的薄弱点，应该成为执法监督的切入点。三是抓住执法监督的“盲点”。即平时在监督中容易忽视、难以监督、不敢监督、不愿监督而又易出问题的工作部位，如立案统计和“一把手”的执法情况等。

3、坚持“六个结合”，丰富监督形式。一要坚持内部监督与外部监督相结合。要理顺公安内部执法监督工作关系，进一步落实执法责任制和执法质量考评机制，落实公安行政复议、听证和国家赔偿制度。要健全外部监督机制，主要接受权力机关、检察机关、社会各界和人民群众的监督。二要坚持本单位监督与上级监督相结合。三是坚持明查与暗访相结合。四是坚持表扬先进与追究责任相结合。五是坚持综合监督与专门监督相结合。六是坚持传统与创新相结合。如实行警务公开，开设多种投诉、举报渠道，实施计算机监督管理等。

总之，基层公安机关肩负着行政执法和刑事执法双重职能。只有坚持“严格、公正、文明”的执法理念和“理性、平和、文明、规范”的执法要求，在执法过程中做到法律定性适用准确、法律程序落实到位、法律手续依法实施，提升民警规范执法行为能力，才能真正做到严格、公正、文明、高效执法，维护实现社会的公平正义。

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参考文献：

人本管理：建设服务型机关的思考与实践 篇5

绩效管理在机关后勤工作中的实践与思考2010-06-29 18::58免费文秘网免费公文网绩效管理在机关后勤工作中的实践与思考绩效管理在机关后勤工作中的实践与思考(2)

在区级机关事务管理的工作中，如何通过学习和实践科学发展观，逐步探索出一套既具有人性化又具有可操作性的后勤管理体制，真正实现理论与实践的有机结合，促进机关事务工作水平和质量的不断提高，是当前摆在我局面前的重要课题。2008年，通过深入调研，我们提出了“制度化管理、人性化服务”的发展理念，试行了绩效管理模式，即运用科学的评价方法和管理手段，统筹机关事务管理的各项

工作任务，通过过程控制、持续改进、激励促进等工作方法，逐步形成一套行之有效的管理机制。

一、坚持以人为本，倡导服务为先的工作作风，体现科学发展观的核心思想。

我局成立于2003年，目前现有公务员6人，事业人员19人，另有于2004年原区政府第二招待所转制成立的兴源服务公司职工近百名（机关餐饮、保洁、绿化实行服务外包形式），其中党员33人，大专以上文化程度21人。由于成立时间不长，管理制度尚不十分健全，加上大部分职工是原机关下属的服务部门整合而成，年龄、文化结构不尽合理，人员素质参差不齐，服务效率和服务质量不平衡、不稳定现象比较严重。

2008年，通过深入学习和研究科学发展观，局领导班子意识到，要想改变一些不合理的现状，寻找解决问题的办法，使机关事务管理工作能够符合科学发展观提出的“发展”这一核心思想，首先就是要在全局干部职工当中，树立“以人为本”的工作理念，倡导“服务为先”的工作作风。

（一）、凝聚团队力量，树立以人为本的工作理念。人本管理的实质就是一切管理活动要以人为根本出发点，充分发挥人的主观能动性。针对当前为数不少的干部职工由于受“拜金主义”“个人主义”等不良社会风气，以及个人期望值过高、感觉自我价值难以实现等因素的影响而滋生的“过一天算一天”的混日子思想，局领导班子通过深入调查研究，向全局干部职工提出了“正确认识自我价值，树立以人为本理念”的倡议，并组织大家开展了专题大讨论活动，通过大讨论活动积极教育和引导广大干部职工树立正确的价值观和人生观。针对个别问题比较突出的人员，由局领导进行分工负责、亲自挂钩，从关爱人、发展人的人性化角度出发，及时发现问题人员存在的缺点和优点，采用个别谈心、家访交流等实际工作手段，促使问题人员

转变精神面貌、积极投入工作，确保干部职工队伍不发生问题。全局还不失时宜地组织了第一届“后勤杯”运动会，干部职工们积极参与，在拔河、接力赛等项目中，大家相互协作、努力拼搏，培养了团队精神和合作精神。正是通过大讨论、运动会等一系列活动，全局上下切实统一了思想，进一步凝聚了全体干部职工的团队力量。

（二）、加强学习培训，倡导服务为先的工作作风。针对目前干部职工当中客观存在的作风散漫、服务态度和服务水平亟须改进和提高等问题，局领导班子在掌握思想动态、切实凝聚人心的基础上，明确提出广大干部职工要牢固树立“服务为先”的工作作风，以支部集中学习、交流心得等形式，强化服务的意识，使广大干部职工意识到树立服务为先理念的重要性和必要性。自今年5月份起，我局就专程聘请了无锡商业职业技术学院人力资源专家团队为我局量身定制绩效管理实施方案，专家组经过

认真调研，以餐饮服务为工作试点，通过组织骨干参加各类业务培训、实地参观具有优良经验的餐饮企业等方式，在餐饮这一最前沿的窗口服务工作中推行“六常管理法”，从服务的源头树立好“以人为本”的核心理念。此外，我局尤其重视在细节工作上体现人文理念，如：在机关各办公室和电梯通道等主要墙面张贴“24小时设备维修和安全保卫值班”电话、在每个洗手间的门上安装消毒和未消毒的标志、每周由绿化公司工作人员询问绿化改进意见等，切实做到主动服务、高效服务和优质服务。

人本管理：建设服务型机关的思考与实践 篇6

李鸿儒

2013年07月05日1636来源：中国共产党新闻网

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党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。新时期加强基层党组织建设具有重大而深远的意义。

一、紧紧围绕加强基层党组织建设的新定位新要求，丰富载体，进一步加强基层党组织建设科学化水平

党的十八大报告明确指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是对基层党组织功能的定位认识的深化和飞跃，是党的基层执政方式和工作方法上的重大转变。建设基层服务型党组织，核心在服务，关键是寓管理于服务中，更好地服务发展，服务民生，服务群众。基层党组织和党员干部要认真学习党的十八大精神，充分认识加强基层服 — 1 —

务型党组织建设，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的必然要求，是新时期完成党的执政使命的现实需要，是践行党的根本宗旨的具体体现。党的基层组织和干部工作在基层，与群众联系最直接、最经常、最密切，是党联系群众的桥梁和纽带，是反映社情民意的晴雨表。按照“建设服务队伍好、服务阵地好、服务载体好、服务机制好、群众反映好的基层服务型党组织”的要求，加强分类指导，突出重点，统筹推进，把基层服务型党组织创建活动覆盖到农村、社区、国有企业、机关等各个领域，建立健全基层党组织与辖区单位共驻共建共育平台，整合资源开展各项活动，构建基层大党建格局，大力倡导和推行“四心工作法”“党员干部入户谈心服务”“机关党员干部下基层解民忧帮发展促和谐”“社区大党建”“农村致富功能党组织”等特色品牌，在协调解决便民服务、扶贫帮困、志愿服务、应急救援、加强创新社会管理等方面发挥积极的作用，使基层服务型党组织建设取得扎扎实实地效果，实现辖区党建区域网格化，活动载体经常化，服务体系全覆盖，努力实现好、维护好、发展好基层人民群众的根本利益，使党的一切工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

二、紧紧围绕经济工作项目化，落实责任，进一步创新服务基层推动发展的党建工作新格局

—2 —

要紧紧围绕新定位新要求，教育引导基层党组织和党员干部把服务群众作为基层党组织建设的根本价值取向，牢固树立“抓党建就是抓经济、抓好服务促进发展”的理念，选优配强基层党组织带头人，围绕经济工作强化党员培训工作，不断提高服务大局、推动科学发展的能力，服务群众、凝心聚力的能力，协调关系、维护社会稳定的能力，努力增强群众工作的针对性和实效性。按照抓党建工作就是抓经济工作的思路，坚持“书记抓、抓书记”，严格落实党建工作项目化责任制，建立经济项目与民生工程、解决实际问题、服务群众相结合的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的格局，确保基层服务型党组织建设工作落实到位、取得实效。紧紧围绕党建工作项目化，着力抓好招商引资、招才引智、项目建设、城市经济、文化旅游、商贸物流、创新创业、美丽银川建设等，让党员在项目建设中站头排当先锋，在加快经济社会科学发展中争一流，在增强群众幸福感和满意度上展风采。同时，充分发挥党的组织优势，整合辖区企业、院校、部队、学校等各种资源，将党务、行政、群团、“两代表一委员”、民间社会力量等各方面的积极性、主动性调动起来，组建农村、社区网格服务团队，开展法律咨询、家政服务、医疗、治安、民事调处、群众文化、济困帮扶等志愿服务活动，不断加强和创新社会管理、和谐社区建设、农民收入倍增计划等，让全社会的党员热情、主动地为群众提供便民、利民服务，形成服务群众、服务发展的社会合力。

三、紧紧围绕不同层次、不同方面群众的愿望和诉求，提高服务水平，建立健全服务群众的长效机制

密切联系群众、服务群众既是我们党长期执政的政治优势，也是基层服务型党组织建设的共同职责和必然要求。按照先进性纯洁性建设的新要求，基层党组织作为服务型基层党组织建设的主体，积极探索创新载体，建立常服务的制度、机制和平台，推进服务常态化。一是打造共驻共育共建党群服务平台。以镇街道等基层党组织为核心，发挥辖区院校、企业、部队等单位共驻共建平台作用，整合各类资源，积极开展机关党组织和社区、农村党组织的“结对共建”、“三联三互”活动，解决群众所需，化解社会矛盾，与社区党员干部共保社区稳定、共谋社区发展、共创文明社区，增强群众对基层党建工作的满意度和认同感。二是完善党员联系群众制度。建立健全党员民情联络、民意代言、民情分析、群众求助、限时办结、意见反馈等制度，坚持机关干部下基层，开展学党章守纪律、“问计问需问政于民”调研和“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育活动，拓展党群共富、功能党小组等创建活动，积极构建知民情、聚民智、暖民心、办实事的工作网络，使党员干部充分了解基层工作的实际情况和困难群众的利益诉求，掌握政策作用效应和政策盲区，促进直接联系服务党员群众常态化。三是开展服务品—4 —

牌创建。落实“双诺双评”制度，结合无职党员设岗定责活动，党组织和党员按照承诺和评议要求，深入开展“便民服务”，党员奉献在岗位、服务在一线、活跃在群众中，激发各级党组织和广大党员参与服务的积极性和主动性，评选出一批服务典型。四是健全服务实绩考核评价机制。切实把群众满意作为评价服务型党组织建设水平的关键因素和重要标准，科学设计群众可操作、可感知、好评价的指标体系，突出对基层党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考评。抓好政务、党务和财务公开，促进党风廉政建设，通过建立党员责任区、先锋岗、服务队，公开党员的岗位职责、服务内容、联系方式、监督电话，畅通服务渠道，定期进行检查，一抓到底，抓出成效，完善考评方式，拓宽群众参与评议渠道，不断提高做好新形势下群众工作的能力。

四、紧紧围绕服务群众的新途径新方法，整合服务资源，进一步推广网格化服务的有效做法

围绕如何帮助群众增收致富，引导群众创业创新，维护群众合法权益，解决群众就业、就医、就学等实际问题，组织、引导党员和群众参与社区、农村活动，加强社区、农村网格党组织建设，发挥社区内各类党组织和党员参与社区建设的积极性，构建点、线、面相结合的网络化社区服务体系，坚持“把党支部 — 5 —

建在网格上”，将社会管理网格同党组织设置有效对接，创新“镇街党组织、农村社区党组织、网格党组织、党小组”四级基层党组织网络体系，确保“每个网格都有党组织、每名党员都在网格中”，深入开展创先争优、“三联三互”、党员承诺、“五个党员”“四心工作法”、治安志愿巡逻、关注困难群体、“十五分钟社区服务”等活动，使党员联系群众责任制度“横向到边、纵向到底”。同时，以网格为基础，调整基层党小组的设置，把同一网格内的联户党员编入一个党小组，实行“网格服务团队+党小组”联户方式，把基层组织和党员服务群众工作有效延伸到最末端、覆盖到全社会，实现了联系群众工作的网状化、普遍化、制度化以及工作责任的固定化。使党组织发挥作用有一个“站得住”的立足点，使党员服务群众有一个“做得好”的支撑点，社区在城市基层建设中有一个“稳得住”的着力点，从而使一大批群众反映的突出问题在最短时间内解决在基层。

人本管理：建设服务型机关的思考与实践 篇7

关键词：乡镇政府；机关干部；建设与管理；机制创新

乡镇政府是最基层的地方政府，是贯彻执行党在农村的各项方针政策的最基本单位。乡镇机关干部是农村工作的骨干力量。在新的历史时期，新形势对乡镇干部提出了新要求，如何进一步加强乡镇干部队伍建设，提高他们创新农村工作的能力和水平，帮助贫困农民发家致富，使他们切实担负起实现农村经济社会可持续发展的重任，是摆在我们面前的重要课题。

一、新时期乡镇机关干部队伍建设与管理存在的问题

（1）干部结构不够合理。乡镇机关干部队伍年龄老化现象突出，老、中、青干部比例严重失调，中老年干部占比较大，有开拓精神和创新意识的占比小，大部分乡镇干部缺乏创新意识，工作循规蹈矩、畏首畏尾，工作积极性不高，精力投入少，干部队伍缺乏活力。

（2）理论学习不深入。大部分乡镇干部重视工作实践轻视理论学习，特别是不重视政治理论和业务理论的学习，这就导致大部分乡镇干部工作靠老经验、老办法，不能用党的基本理论，指导工作实践，思想观念与时代发展不合拍。也有少数干部虽然学习理论，但浅尝辄止，不求甚解。

（3）工作作风不够端正。大部分乡镇干部工作只管执行政策，办事不动脑筋，缺乏开拓精神，不求上进求安稳，就事论事，只顾眼前不顾长远，工作流于形式，不求实际效果。大部分乡镇干部思想懒惰，工作机关化，习惯于发号施令，不愿深入基层，解决实际问题。

（4）上升空间不够开阔。现行干部管理体制限制了一般干部的职级上升空间，乡镇机关科级岗位本来就少，加之，很多县以上干部下派到乡镇担任乡镇领导，一般干部想进入领导班子就难上加难。这就导致一般干部，不求上进，得过且过，工作无精打采，做天和尚撞天钟。

二、新时期乡镇机关干部队伍建设与管理中存在问题的原因

（1）选人用人渠道单一。当前乡镇领导干部的选拔和任用，主要停留在上级下派或平级交流，很少在一般干部中选拔任用，这一制度大大挫伤了一般干部的积极性。导致现在很多年轻的干部一心复习考试，争取考入上一级机关，获得发展空间。

（2）干部使用制度僵化。当前干部使用基本上还是终身制，领导干部只进不出，只上不下，导致一些乡镇领导干部庸懒散，官僚主义作风严重，特别是有一些乡镇领导尸位素餐。庸者不下，智者难上，导致干部的流动不畅，有文化、有思想、有能力的年轻干部无法得到施展才华的舞台。

（3）考核考察形式严重。当前对干部的考核重实轻虚，对实际工作量化有余，对务虚工作约束不足，奖惩措施偏獎轻惩。对拟提拔交流干部的考察流于形式，虽然有民主测评、民主推荐、干部公示等程序，但范围基本圈定，对象属于内定，不能真正把德才兼备的干部提拔上来。

（4）干部学习管理乏力。当前乡镇干部的学习主要有集中学习、个人自学、上级调学、部门培训和干部在线学习等形式，形式虽然多样，但收效甚微。特别是干部在线学习，很多乡镇干部都是为了学分，分满学止，却对所学内容一无所知。集中学习都是以会带学、以会代训，根本就谈不上效果。

三、新时期加强乡镇机关干部队伍建设与管理的措施

（1）建立完善干部队伍管理机制。建立完善在乡镇机关干部中的“公开选拔”、“民主推荐”、“竞争上岗”等制度，真正把那些优秀的一般干部提拔到乡镇领导岗位上，使乡镇机关干部在思想上有一种紧迫感、危机感、超跨感。建立完善考核奖惩机制，坚持平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部相结合，考核结果与干部的奖金福利及职级晋升相挂钩，积极探索建立“刚性”的优胜劣汰机制，保证领导干部“能下能出”，真正实现“能者上、平者让、庸者下”，以此来激发干部的工作激情。同时建立完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督机制，营造一个干部健康成长的良好环境。

（2）建立完善干部队伍管理组织体系。加强乡镇机关干部队伍的思想建设、组织建设和作风建设，使乡镇机关干部在思想上、组织上、作风上完全过硬，能够经受住各种风险，不断增强带领群众发展经济的能力。要高度重视干部队伍的结构性建设，首先是年龄结构的合理分布，既要有年富力强、有开拓精神、具备潜能的中青年骨干，也要有经验丰富的年龄较大的干部，从而形成老中青的梯形结构。其次是知识结构的合理优化，以党的基本理论为主线，以广博的科学文化知识为基础，以管理知识和专业知识为主体，形成复合型、外向型的知识结构。再次是气质类型结构的合理搭配，不同能力特点和不同类型气质的科学搭配，做到优势互补，协调组合，相得益彰，保证干部队伍的稳定、连续和活力。

（3）强化乡镇干部的能力素质建设。教育广大乡镇干部要树立终身学习意识，要学会勤于学习，善于学习，自觉养成勤于学、敏于思、善于用的习惯，以增强工作的系统性、针对性和实效性。教育广大乡镇干部要坚持不懈地学习理论、学习政策、学习实践，坚持学用统一、知行统一，不断提高自身素质，增强驾驭市场经济能力。教育广大乡镇干部要树立真抓实干、求真务实的工作作风，对人民群众要有真情，对事业要用真心，对工作要付出真劲。要增强群众观念，处处为群众着想，认真为群众办事，谋群众之所求，急群众之所虑，解群众之所难，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

四、结论

乡镇干部队伍建设是一项长期的复杂的系统性工程，必须要因时制宜、与时俱进、长抓不懈。既要狠抓学习，不断提高乡镇干部自身能力和素质，又要狠抓制度建设，不断拓展乡镇干部的发展空间，激发工作热情，更要狠抓对乡镇干部的监督管理，不断纠偏乡镇干部的行为，促进乡镇干部的健康成长。只有如此，才有可能把乡镇干部培养成学习型干部、思考型干部、创新型干部、民主型干部。

参考文献：

[1]侯钫.论新时期领导干部的党性修养[J].攀枝花学院学报，2008（2）.

[2]崔庆安.乡镇机构改革后有关问题研究[J].机构与行政，2013（01）.

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人本管理：建设服务型机关的思考与实践 篇8

按照中央统一部署，将从今年9月份到明年2月底，在乡镇、村一级层面开展第三批深入学习实践科学发展观活动。作为最贴近基层、贴近群众的党委、政府机关，如何牢固树立和认真落实科学发展观，积极推进服务型乡镇机关建设，是摆在乡镇机关党委面前的一大课题。

一、推进服务型乡镇机关建设，是深入学习实践科学发展观活动的必然要求

乡镇机关是乡镇政府的重要组成部分，承担着服务机关、服务基层、服务群众的基本职能。创建服务型乡镇机关，是加强服务型乡镇政府建设的重要载体，是深化机关效能建设和作风建设的有效途径，也是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。乡镇机关党委应当围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，把服务型乡镇机关建设作为学习实践科学发展观活动的主载体和主抓手，精心组织，提前谋划，确保第三批学习实践活动取得明显成效，确保机关党建工作得到进一步加强。

二、推进服务型乡镇机关建设，增强服务意识是前提

人是一切工作的主体。建设服务型乡镇机关，关键是要有一支具有较高政治素质和强烈服务意识的乡镇机关干部队伍。乡镇机关学习实践科学发展观，应与学习正确政绩观、马克思主义群众观结合起来，尤其要加强为人民服务的宗旨教育、坚持党的群众路线教育、保持艰苦奋斗作风的教育和坚持实事求是的教育，使乡镇干部真正具有良心、责任心和事业心。

乡镇干部要讲良心。所谓良心，即职业道德，是责任心、事业心的基础。要求乡镇干部讲良心，除了讲大道理外，更要讲小道理。要求乡镇干部对得起组织的多年培养，对得起百姓赋予的权力，对得起自己的干部身份，对得起这份比上不足、比下有余的工资待遇，爱岗敬业，踏实工作，多办实事，深入民心，保持一颗勤廉之心、爱民之心和坦荡之心。

乡镇干部要有责任心。所谓责任心，即积极、认真、严谨的态度和行为表现。这就要求乡镇干部要把组织和领导交办的事当作自己的事来完成，把群众的困难当作自己的困难来解决，任劳任怨，不计得失，一门心思扑在工作上；一丝不苟，条理清晰，严格按照要求开展工作；遇事不推，碰到矛盾不回避，一抓到底；处处留心，发现问题及时主动去解决，不当旁观者，不做局外人；坚持原则，一是一，二是二，不降低工作质量、标准和要求。

乡镇干部要有事业心。所谓事业心，即理想、志向、目标、追求的外部积极表现。事业心是良心、责任心的更高层次。忠实实践“三个代表”重要思想、全心全意为人民服务、全面落实科学发展观，这些都是每位干部追求的工作目标。考验乡镇干部有无事业心的标尺，就是老百姓经常讲的“平时工作看得出,关键时候站得出,危难时刻豁得出”。要达到这一层次，就要有勤学肯思、精益求精的习惯，知难而进、雷厉风行的作风，淡泊名利、无私奉献的胸怀。

三、推进服务型乡镇机关建设，提高服务能力是关键

提高帮助农民增收致富的能力。发展是乡镇干部学习实践科学发展观的第一要义。当前，广大农民群众想的是尽快致富，求的是市场信息，缺的是科技知识，愁的是市场销路，盼的是提供服务。这就要求我们乡镇干部熟悉掌握党的农村政策，宣传好各类支农惠农政策，引导激发群众的创业激情，及时准确传递种养加、产供销等方面的信息，帮助提供技术服务，当好群众增收致富的帮手。

提高维护社会和谐稳定的能力。和谐稳定是乡镇干部学习实践科学发展观的第一责任。乡镇干部要正确认识和有效疏导各种社会矛盾，科学分析人民内部矛盾新的表现形式、特点和发展趋势，准确及时地掌握重点部位、重点人群的动态。善于做群众的思想政治工作，协调处理不同利益群体之间的关系，把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。面对复杂问题和重大灾害、事故，要抓住主要矛盾，充分依靠群众，讲究方法，冷静分析，沉着处理。

提高依法行政的能力。依法行政是乡镇干部学习实践科学发展观的前提和保障。乡镇干部要牢固树立法律至上的观念，带头学习并认真执行法律法规，自觉把行政行为纳入法制的轨道，运用法律手段解决问题、调节利益关系。特别要运用百姓赋予的权力在为他们排忧解难的同时，不断增强广大群众的法制意识，规范他们的言行，共建和谐社会。

四、推进服务型乡镇机关建设，提高服务实效是保证

要推行“一线工作法”，要求乡镇干部带着责任立足一线，带着感情贴近群众，带着问题走进基层，带着任务深入群众，带着思考走向实践，为基层、企业和群众提供方便快捷、优质高效的服务。

力量在一线配置，干部在一线工作。实行机关干部全员驻村，要求全年有五分之二工作日下村、进企，做到“五个必到”，即：所驻村召开各类会议必到，村两委进行重大决策时必到，村里发生重大矛盾纠纷或突发性、群体性事件必到，夏季防台、清明防火必到，村里进行招投标等重大经济活动必到。给年轻干部、后备干部压担子，有计划地安排他们到重点工程政策处理一线、工作重点村、矛盾复杂村强化锻炼，学习技能，增长才干。

情况在一线了解，问题在一线解决。乡镇机关干部要熟悉村情民意，做到“五必访”、“五必知”，即：村两委干部和党员必访，村民代表必访，种养大户、个私企业主必访，低保户、困难户必访，上访户、重点户必访；所驻村的基本情况必知，所驻村发展目标和思路必知，所驻村的热点、难点问题必知，所驻村的不稳定因素必知，所驻村各项重点工作、中心工作完成进度情况必知。在畅通民意的基础上，针对群众反映的各类问题，要认真梳理，尽量做到“件件有落实，事事有回音”。

成效在一线体现，形象在一线树立。“一线工作法”符合马克思主义认识论、现代管理学原理和乡镇干部成长规律，既能体现出乡镇工作的成效，也能树立起乡镇干部在群众中的形象。乡镇干部要把“抓发展、保民生、促稳定”作为自己的第一职责，静下心来，沉下气来，集中精力，主动深入村居、深入企业、深入群众，查找工作中的薄弱环节，从群众最不满意的事情改起，从群众最希望的事情做起，时刻维护党和政府在群众中的形象。

河姆渡镇抓 机关作风建设唱好四字经

一抓。抓领导，先后三次召开机关作风工作大会，对全体机关人员进行机关作风建设教育。成立了以党群书记 为组长的机关作风领导小组，切实抓好机关作风建设。抓制度，先后制订了会议纪律制度、干部联村责任制度、机关值班制度、机关作息制度等规章制度，明确了机关工作的规范化要求。抓作风，制订了党员干部廉洁自律考核奖励机制，要求机关干部廉洁奉公、诚信守法，禁止党员干部参与赌博等活动

二学。学理论，每年制订机关党员干部学习计划，定期组织机关人员学习党的理论政策、时事政治、法律法规等知识，今年以来，已开展机关理论学习5次。学实际，在日常工作中，及时对工作中出现的各种问题进行总结归纳，寻找解决对策，不断促进工作质量的提高。深入基层，了解民意，向群众学习，提高工作的针对性和实际效果。学先进，每年对获得各级各类先进的机关人员召开表彰大会，进行公开表彰奖励，并号召全体机关工作人员学习先进，学习好的经验和做法，在机关内部形成争优创先的良好氛围。

三干。干实事，转变工作作风，从文山会海中脱离出来，经常性下基层、搞调研、听民意，了解群众的需求，掌握第一手材料，将工作干到实处。干好事，结合第三批先进性教育活动，向全镇党员群众征集意见。自去年下半年以来，共收到群众反映的各类意见69条，已落实54条，切实为群众解决实际困难。干难事，对村民上访、土地征用、突发险情等棘手问题，不推委、不扯皮。主动出击，通力协作，讲透道理、做通思想工作、算透经济帐，化难为简、各个击破，促成问题解决。