安溪县教育局文件

安溪县教育局文件（推荐7篇）

安溪县教育局文件 篇1

安教[2010]22号

安溪县2010年初等与学前教育工作意见

各中心学校，各级各类小学、幼儿园，县教师进修学校：

在2010年，我县初等与学前教育工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“新征程、新发展、新贡献”的总体要求，认真贯彻落实《小学管理规程》、《福建省小学教学常规管理的若干意见(试行)》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》，围绕“全面贯彻教育方针，全面提高教育质量”这中心，加强内涵发展，大力推进课程改革，改进教育教学方式，提升教学研究水平，推动教师专业发展，全面实施素质教育；加强规范管理，促进教育公平，促进我县初等与学前教育事业有效、均衡、持续发展，满足人民群众从“有学上”到“上好学”转变的新需求，努力办好人民满意的教育。

一、实现“双高普九”目标，提高义务教育水平1.促进义务教育均衡发展。义务教育均衡发展是社会对教育事业进一步发展的必然要求，是我国在“普九”之后又一次重大的方向性选择，在当前和今后一个时期，都将成为义务教育改革和发展的战略性任务，我们要认真学习和领会2009年11月6日于河北省邯郸市召开的全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会议精神，要根据《福建省教育厅关于加快推进义务教育均衡发展的意见》(闽教综„2010‟2号)的精神，以校安工程建设为载体，按照义务教育布局编制规划，进一步整合优化教育资源，推进农村学校布局调整，促进学校“集约型”规模办学，今年要继续加强农村寄宿制学校和“十配套”达标乡镇建设，完成50所“义务教育标准化学校”创建任务，提高农村学校办学水平。努力办好每一所学校，全面提高义务教育质量。

2.如期实现“双高普九”目标。2010年，是我县“双高普九”达标验收之年，各校要认真对照省“双高普九”验收办法和评分标准，根据《省、市对安溪县“双高普九”指导性评估不合格、基本合格项目整改意见一览表》（安委办[2009]178号），落实和完善整改措施，保证在整改期限内落实职责，完成任务。对薄弱环节和历史欠账较多的项目，要有明确的倒计时计划，加大工作力度，突破常规思维，采取超常措施；要进一步健全完善迎检运行机制和工作机制，做到逐村逐校过关，不留口子，不出岔子，创造性地开展工作，力争在5月份如期高质量实现“双高普九”目标。

3.重视发展学前教育。各学校要牢固树立初等教育和学前教育同步发展意识，把学前教育工作纳入学校工作之中。要以幼教法规为准绳，以“政府为主导，公办园为骨干，多元化办园”的学前教育模式，加快推进乡镇公办中心幼儿园建设步伐，力争每个乡镇创建1所公办中心幼儿园。规范民办幼儿园办园行为，提高幼儿保教质量。建立园本教研制度，以示范园为核心构建学习共同体，提升内涵质量；强化社会力量办园管理，进行质量监控，彻底遏制“小学化”倾向；加强幼儿教师队伍建设，继续做好幼儿园园长、教师培训工作，全面提高学前师资队伍整体素质。

4.加强扫盲工作与特殊教育。要加大扫盲工作力度，全面扫除青壮年文盲；要联合卫生局、残联等，做好三类残疾儿童筛查鉴定工作。各学校应制定三类残疾就读帮扶和学习制度，不断完善残疾儿童随班就读的管理制度，三类残疾儿童入学率达到95%以上。

二、践行科学教育理念，深入推进素质教育

1.开展校园文化活动。学校是发展人、丰富人、成就人的乐土，校园不应是一个物化的空间，而是创造出健康向上的精神文化，影响着学生的成长，指引学生的心灵。我们应从教育的原点出发，对教育、学校、校园文化这些概念进行 本质思考。应以开展“书香校园”、“和谐校园”创建活动为载体，加强校园文化建设。积极倡导“我与好书同行”的思想，开展系列读书活动。各班级应设立读书角，要求学生每天至少课外阅读半小时，每月举行一次读书交流会或读书竞赛、读书演讲等活动，帮助学生养成良好的读书习惯，让校园充满浓浓的书香韵味。

2.加强学校德育工作。各学校应认真学习闽教基[2010]3号文件精神，加强思想品德教育和养成教育，充分发挥教师、班主任在德育工作中的重要作用。要“坚持育人为本，德育为先”，遵循学生身心发展特点，坚持以课程实施为学校德育主渠道，广泛开展形式多样的主题教育实践活动。一是利用学科特点，发挥课堂主渠道作用；二是认真贯彻落实《中小学生日常行为规范》和《中小学生守则》，加强对学生的遵纪守法和行为规范教育，促进学生良好行为习惯的养成；三是健全德育工作制度，量化指标，化虚为实，增强工作的实效性；四是抓活动，融教育性、知识性、趣味性为一体，丰富校园文化生活；五是抓典型，切实加强对学生的公民道德教育，不断提高学生的道德修养和文明素质。充分发挥中心学校配备德育主任的有利契机，让他们在抓德育工作中发挥重要作用，把德育工作落到实处。

3.扎实开展课改实验。要根据《福建省教育厅关于深化基础教育课程改革的意见》(闽教基„2010‟1号)，深入推 进学前教育、义务教育课程改革，深入学习新课程改革有关文件和材料，学习新的《课程标准》，学习教改理论，不断更新教育观念，积极开展教学研究，遴选教育教学中出现的问题，积极开展行动研究，努力改进教学方式，促进学生生动活泼、积极主动、健康全面发展。各校要积极鼓励教师参与课题研究。学校领导要做教育科研的带头人，切实加强教育科研理论的学习，积极投身教育科研实践，不断提高自身的教育科研素养和教科研管理水平。对已立项的课题，要加强过程性管理，并按计划进行阶段性总结或组织结题验收。关注和扶持农村学校实验工作开展，继续通过开展县教研片区教学教研互动交流活动，推进城乡学校间课改的交流合作。

4.注重教育科研指导。切实加强教育科研工作，大力实施“科研兴教”和“科研兴校”战略，坚持教科研工作重心下移，提高基层学校特别是广大教职工参与教科研工作的积极性。改革创新教学研究合作方式，开展多层次、多形式教学研究活动。要根据《泉州市中小学实施有效教学指导意见（试行）》(泉教科„2009‟5号)，落实有效教学行为，实施有效教育活动，加强教学质量监测和分析，完善教学评价体系，为学校教育教学开展、教育教学质量提高提供专业支持。

5.加强科普创新工作。要加强落实科学、综合实践活动(含信息技术、劳动、社区实践、研究性学习)等学科课程，以第三实验小学为龙头，在我县小学科技活动中开展小制作等活动，在学生中广泛开展科普知识教育，组织举行各种形式的学生科技创新活动，从小培养学生科技创新意识，奠定科技创新能力基础。

6.强化体卫艺等工作。要落实“健康第一，综合发展”思想，强化体育、艺术（音乐、美术）、综合实践活动等课程的教育教学，组织开展体、音、美等比赛活动。广泛开展阳光体育活动，大力推动“2+1”（两项体育技能、一项艺术技能）等校园文体活动开展，确保学生在校每天一小时体育锻炼活动时间。加强学校食品卫生管理督查，切实做好H1N1等传染病防控工作。

三、坚持依法从严治教，加强学校规范管理

1.强化教育教学管理。我们要以“优教、减负、保质”和提高课程实施能力为目标，全面贯彻落实学科课程标准，健全完善教育教学管理制度，加强教育教学动态细化管理，改进教学方式和学习方式，促进有效教学，提高课堂教学效率。本学年将组织学习落实新修订教学常规相关活动，各中心学校、县直小学要以迎接省教育厅开展全省小学教学常规管理工作检查为契机，认真组织落实各科教学常规。在三月份，教育局将组织各基层小学和城区小学开展互动交流学习活动，让教师在观摩探讨的基础上，围绕“教案撰写”、“作 业评改”、“有效教学”的模式和要求进行研讨，让全体老师获得学校教学常规第一手感性材料，各中心学校应在四月份开展相应活动。加强教学用书和教辅资料规范使用管理，严禁利用节假日和学生休息时间进行集体补课和有偿家教，严格控制学生课外书面作业量，切实减轻学生过重课业负担，促进学生快乐学习、全面发展、健康成长。进一步规范招生行为，加强学籍规范管理和检查。

2.严格执行课程计划。各学校要加强对课程的管理，包括校历安排、学科设臵、课时计划，都要严格执行上级文件的有关规定，依法管理，规范办学行为。各校应学习闽教基[2004]13号文件精神，严格按照省颁义务教育课程实施计划开设课程，不得随意增减课程和课时。要开足、开齐、上好各课程。

3.维护学校安全稳定。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的思想意识，认真贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》，开展以落实企事业安全生产主体责任为主题的学校安全工作，健全安全保障制度，落实安全措施和安全责任。加强师生安全常识教育和安全应急训练，提高师生自我保护能力。加强校园及周边环境的治安综合治理，及时排查消除学校安全隐患，深化“平安校园”“和谐校园”建设，维护学校安全稳定。切实做到思想认识警钟长鸣，制度 保证严密有效、监督检查严格细致，事故处理严肃认真，确保师生工作、学习有一个安全放心的环境，为全面完成教育工作的各项任务提供保障。

4.加大教学监测力度。要加强教学质量监控，各中心学校应定期或不定期地对各小学(特别是边远小学)进行教学质量监测。不仅要对学生语文基础知识、阅读写作能力、数学计算能力、数学思维能力进行全面监控，同时还要加大其他学科教学质量的监控力度，构建完备的全学科质量监控办法，特别是要着力提高体、音、美、科学、品德与生活（品德与社会）、综合实践活动等课程的教学质量。

5．加强育人环境建设。各学校要消除脏、乱、差的现象，从细处管理，确保学校净化。继续开展“校园文化十个一”、“班级文化十个一”建设活动，把校园文化建设推向深入。

6．加强寄宿（午）制小学学生管理。应添臵生活设施，健全完善宿舍管理制度，配备配足生管老师，实行学校领导值班制。生管老师要24小时值班，加强宿舍夜间巡查，督促学生遵守学生纪律，按时作息，进一步丰富学生文化体育生活，维护宿舍环境卫生，同时，应建立学生接送档案及“跟车接送”制度，确保学生在校学习、生活出行的交通安全。教育局将在三月份检查全县寄宿学校管理情况。

7.加强规范收费监管。严格执行教育收费各项政策规 定，继续实施“教育阳光工程”，落实校务公开和收费公示制度。进一步建立健全内部财务管理制度，逐年添臵教学设施设备，努力提高资金使用效益。

四、加强师资队伍建设，提高师德师能水平

“教师的日常工作既平凡又不平凡，教师不是雕塑家，却塑造着世界上最珍贵的艺术品，广大教师应当成善良的使者，挚爱的化身，做品格优秀、业务精良、职业道德高尚的教育工作者。”每位教师应认真领会学习温家宝总理对广大教师的勉励语，做“充满爱心、忠诚事业、努力钻研、学为人师、以身作则、行为世范”的人民教师，应认真贯彻落实省、市、县“关于进一步加强中小学教师队伍建设意见”精神，以提高师德师能为根本，提升教育内涵水平；以增强教师的职业光荣感、认同感为重点，倡导“甘为人梯”的高尚精神，引导教师争做受学生爱戴、让人民满意的好教师；要根据《福建省中小学教师职业道德考核办法(试行)》(闽教人［2009］143号)，建立健全师德考核、奖励和监督机制，努力提高教师的师德素养和教书育人能力，满足群众“上好学”需求。要广泛开展以“要做教书人，先做读书人”为主题的“教书读书工程”活动，倡导教师养成读书的良好习惯。要引导教师积极订阅《福建教育》等教育刊报，自觉阅读教育著作书籍，扩大教育视野，提高理论水平，确立现代教育观念。要坚持以人为本理念，关注教师身心健康和工作生活 实际困难，帮助教师减轻工作负担和心理压力，积极为教师排忧解难，努力解决教师职业倦怠问题，激发教师职业热情。要组织教师认真制定个人专业化发展规划，本学年将通过评选学科带头人、“教坛新秀”等名师工程，促进教师队伍成长。在此基础上，各学校要认真分析教师队伍现状，科学制定学校教师发展目标以及教师培养举措，充分发挥骨干教师和学科带头人的示范、辐射功能，实施“青蓝工程”，扶持、促进青年教师专业成长。

五、加强学校装备配置，不断改善办学条件

各学校要按省“义务教育标准化学校”创建标准要求，进一步加强普及信息技术教育，着力改善农村学校现代化办公条件，实施农村小学现代远程教育工程，提高学校信息技术装备水平，促进现代教学设备“校校有，堂堂用”。要做好学校“旱厕”改造、寄宿制小学热水系统配备以及卫生室的建臵工作。要加强学校实验室建设，确保实验教学正常开展。要加强图书室装备，提高图书有效使用率。要充实、完善体、音、美器材和场所，力争将每一所农村学校都建设成为功能齐备、条件合格的标准化学校。

六、彰显学校办学特色，提升学校办学品位

各学校要加强战略管理，科学分析学校发展中的优势与劣势，进一步明确办学思路，准确定位未来3—5年学校的发展目标，挖掘潜在资源，增强办学实力，形成或彰显学校 办学特色。老牌名校要提高站位，从创建省市一流名校的高度重新定位学校发展目标，规划发展蓝图，特别是在综合实践活动课程和校本课程建设等方面先行先试、多创多拓，大力突显办学特色，提升学校办学层次和品位；2009年升格的县直小学要加强学习、研究，迅速做好学校目标定位、发展构想、制度建设等工作，更新办学观念，完善学校设施，强化学校管理，优化校园文化建设，加强教育教学研究，提升教师专业素质，有为、有力、有法、有序地内强素质，外塑形象，努力创建品牌学校，提升办学水平；各中心学校也要相应地创建一批特色突显、管理过硬、效益突出的精品学校。拟在适当时机，将筹备召开学校办学特色现场观摩展示会。

附件：2010年初等与学前教育月份主要工作安排

安 溪 县 教 育 局 二○一○年二月九日

抄送：市教育局初幼教科，县委教育工委、县人大教科文卫委、县政协文史委，县分管领导，存档（2）附件：

2010年初等与学前教育月份主要工作安排 一、二月份

1．迎接市教学管理先进校评估验收； 2．制定幼儿园2010-2015年发展规划； 3．修订并征求部分学校对各科教学常规意见； 4．讨论报送2010年创建50所“义务教育标准化学校”项目学校；

5．省示范幼儿园复查验收； 6．民办幼儿园安全工作检查。三月份

1．召开全县教导主任工作会议； 2．召开扫盲工作会议；

3．评选第四批县级学科带头人；

4．举办城区小学与农村基层小学互动交流学习活动； 5．举行小学生英语口语比赛，并择优推荐赴市参赛； 6．参加全市民办幼儿园师资队伍建设会议； 7．检查乡镇独立中心幼儿园建设情况； 8．检查民办幼儿园规范办学情况。四月份

1．寄宿制小学检查；

2．开展小学“教坛新秀”评选活动，并择优推荐赴市参评；

3．随机检查学校常规管理工作； 4．开展数学兴趣小组活动； 5．指导市级示范园复查换牌整改； 6．随机检查幼儿园保教常规。五月份

1．迎接省、市“双高普九”验收工作； 2．下发2010-2011年小学、幼儿园校历；

3．开展县直幼儿园与农村（民办）幼儿园互动学习交流活动；

4．开展幼儿教师自制教玩具比赛。六月份

1．开展“六一”儿童节庆祝活动； 2．组织小学毕业班及其他年级质量监测； 3．“教学管理先进校”复评验收；

4．扫盲教育工作检查；

5．迎接市幼儿园保教常规检查； 6．开展幼儿园、小学衔接活动； 7．开展幼儿园教学观摩研讨活动； 七、八月份

1．县直小学、幼儿园招生工作； 2．组织相应师资培训活动； 3．学前教育年会论文评选。九月份

1．期初工作检查；

2．落实初幼教事业发展计划； 3．抽查幼儿园教学常规。十月份

1．举行小学语文、数学教学研讨活动； 2．开展落实修订教学常规互检活动；

3．举办全国小语会第四批立项课题(安溪实小)中期汇报暨全县课题研究工作研讨活动；

4．开展小学生科技创新或综合实践比赛活动，并择优推荐赴市参赛；

5．开展幼儿园“教坛新秀”评选活动； 6．迎接市示范幼儿园换牌验收活动。十一月份

1．“十配套”乡镇验收；

2．省“义务教育标准化学校”验收； 3．开展体、音、美等兴趣小组活动；

4．举行小学体育、美术、音乐、英语教学研讨活动； 5．举行小学生写字比赛(学校层层选拔与县性现场赛相结合)；

6．举办五所新建县直小学办学研讨交流活动； 7．县示范幼儿园复查换牌。十二至元月份

安溪县教育局文件 篇2

大力推进义务教育均衡发展, 已经成为政府工作特别是政府教育工作中的“重中之重”。2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年) 》强调:到2020年, 作为我国教育改革和发展的重点任务之一, 我国的义务教育, 要“基本实现区域内均衡发展” (1) 。与东部地区相比, 西部地区的“普九”教育还只处于初级阶段, 各省际区域、城乡之间义务教育发展失衡现象严重。虽已对农村义务教育免收杂费, 对贫困地区和家庭经济困难学生实行“两免一补”, 并逐步实施免费义务教育, 但西部地区义务教育的不均衡发展问题一直较为突出。西部地区的义务教育不均衡发展主要集中在以下三个方面:一是义务教育的财政体制不对称;二是师资、生源发展的不均衡;三是学校硬件设施发展的不均衡。而对于西部某一具体省域内义务教育发展的不平衡问题和深层次原因, 以及促进区域均衡发展的策略等问题研究不够。根据国家促进城乡、地区间义务教育均衡发展的总体要求, 本文以重庆市巫溪县作为实证对象, 具体检测义务教育均衡发展的实际状况, 剖析存在的问题, 提出西部地区义务教育均衡发展的促进对策。

二、西部地区义务教育均衡发展的问题

(一) 学校硬件配套设施不足

“中国农村九年义务教育调查课题组”调查结果发现, 西部农村义务教育的困境首先就是硬件配套设施不足, 校舍简陋。据有关资料统计, 20世纪全国中小学有危房约1300万平方米, 集中在中西部农村。近年来, 虽然危房占全国中小学总校舍的比例不足l%, 但在中西部经济欠发达地区的农村, 这一比例较高。

以重庆市巫溪县为例, 许多乡村学校连最起码的校舍建筑也存在不少问题。如尖山小学, 学校的教室、办公室和寝室都普遍存在危房现象。师生无宿舍导致走读现象严重, 办公设备简陋, 学校功能辅助教室和电教器材奇缺, 40%的学生课桌残缺不全。在长渡小学, 由于地处县城之边, 学校办学条件差, 教学设施陈旧落后, 造成学生流失严重。而重点学校却好很多。如表1所示, 县内两所基础较好的巫溪中学和上磺中学的设施配备情况与镇泉初级中学和通城初级中学相比设施配备好很多。

(二) 学校生源配置不均衡

目前教育行政部门早已明文规定取消重点小学、重点初中的称谓, 但是情况并没有改变, 这些学校由于积累了良好的人、财、物等资源, 致使学生择校情况严重, 城乡区域生源配置不均衡, 西部地区尤为突出。以巫溪县为例, 学生大量流向教学设施和环境较好的县城和中心乡镇学校。如表2所示, 巫溪县小学中心校和村级校在生源分布上的差距。城乡学校之间, 乡镇学校之间, 中心校与村级校之间, 无论办学条件、设备设施、师资队伍、教育质量、管理水平都还存在较大差距。由此, 出现了学生择师、择校现象, 导致一些学校大班额突出, 一些学校学生数量又严重不足。例如宁厂、田坝、土城、天元等10多个乡镇的部分村校学生只有几人;凌角、大河、文峰、塘坊等乡镇的部分村校学生也已不到20人;天星、长桂等乡镇全乡在校小学生只有100多人。

(三) 城乡师资不均, 学科结构性矛盾突出

教师是学校的第一资源, 对学校的办学水平和教育质量产生决定性的影响 (2) 。近年来, 西部地区师资流失严重, 城市工资待遇高, 集中了大批高素质教师, 而在广大农村学校, 待遇低, 骨干教师流失严重 (3) 。例如, 巫溪县乡镇地带教师学历和职称普遍较低, 在距县城5公里的长渡小学, 有教学班11个, 学生301人, 教师31人, 正规师范学校毕业的仅8人, 多数教师属代课教师转正, 现有6人仍然属于代课教师。同样在黄阳小学, 全学区公办教师25人, 代课老师就有10人。

学科结构性矛盾突出, 在中西部贫困地区、少数民族地区, 农村初中音乐、美术、信息技术三门学科教师平均每校都不足一人, 致使部分学校无法正常开设规定课程。在巫溪县, 中学数学、英语、物理、化学教师不足, 小学英语、信息技术教师缺乏, 一部分边远乡镇和中心乡镇不少学校音乐、美术、体育等学科专业教师极少, 有的学校甚至一个没有。

三、制约西部地区义务教育均衡发展的因素

(一) 义务教育经费投入力度不够

教育经费主要是指生均教育经费, 是政府部门根据当地计划内在读学生数额向相关教育部门拨款的依据。近年来, 随着我国教育事业的发展, 我国教育经费得到了逐步提高。2009年, 全国普通小学生均预算内事业费支出为3357.92元, 比上年的2757.53元增长21.77%。全国普通初中生均预算内事业费支出为4331.62元, 比上年的3543.25元增长22.25%。但西部地区生均拨款水平与东中部地区相比仍比较偏低。如表3所示, 西部地区义务教育生均预算内教育事业费各指标平均都要比东中部平均和全国平均低。

西部广大地区地方财政收入、地方财政支出、教育经费总投入、预算内教育经费拨款均处低位, 预算内教育经费占支出的比重也处于低水平, 学校维修等基础设施建设难以保障, 学校办学条件较差。如表4所示, 到2009年西部平均预算内教育经费与东中部地区差距逐渐缩小, 但西部与东中部整体投入差距仍然非常突出。

(二) 教育重点制加剧义务教育失衡

义务教育发展失衡除受区域经济发展失衡影响以外, 教育重点制也是致使义务教育资源配置失衡的另一主要因素。教育政策在价值取向上开始追求高质量和高升学率, 导致教育政策出现了一些结构性的偏向。城乡区域之间开始兴办重点学校, 将有限的人、财、物集中在重点学校, 致使学校的硬件条件和软环境都产生了巨大悬殊, 造成教育的不均衡现象突出, 也是造成今天生源不均衡现象的历史根源。这些“重点校”与其他普通学校在办学条件、设备设施、师资队伍、教育质量等方面存在着很大的差异, 而这些学校的生源又高出普通学校很多, 由此形成了不同区域和城乡之间学校发展的不均衡。

(三) 教师薪资待遇差距较大

农村中小学教师工作量大, 待遇低, 生活艰苦。全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%。西部地区农村中小学大多地处偏远地区, 交通不便, 经济发展水平低, 教师的工资待遇也不高。农村教师的薪资待遇与城镇地区教师相比有较大差距, 农村教师通常除国家额定工资之外基本上再无其他形式收入, 而城市地区教师往往还有包括当地政府发放的津贴、学校发放的奖金等形式的各种收入。同时, 农村教师住房也存在政策盲点。实地调研发现, 多数农村教师既无建房的宅基地, 又不能享受城镇职工经济适用房或廉租房等房改优惠政策。抽样调查结果表明, 农村小学教师反映无自有住房的比例, 东、中、西部地区分别为47.8%、48.0%、63.1%。近年来, 西部地区师资队伍不稳, 而造成农村尤其是边远地区教师队伍不稳定的原因主要是教师待遇低、生活条件差、工作环境艰苦等。

四、西部地区义务教育均衡发展的对策

西部地区义务教育发展的差距问题是中国教育发展中非常重要的问题, 为缩小区域间不均衡发展现状, 促进西部地区义务教育的均衡发展, 应从以下几方面入手:

(一) 强化义务教育经费投入, 完善学校硬件设施配套建设

进一步强化政府责任, 调整财政投入结构, 明确各级政府承担义务教育的具体责任, 确定各级政府分担义务教育办学经费的比例。逐步实施省级统筹为主, 完善“以县为主”的管理体制。同时, 为确保农村学校工作高效运转, 应将新增义务教育经费向农村地带倾斜。最后, 要出台优惠政策, 鼓励和引导社会资金投入, 充分吸纳民间资本, 多渠道筹集教育资金, 形成多元化的教育投入体制。

加强农村学校和城镇薄弱学校实验室、计算机室等功能教室建设, 提高实验仪器设备和图书的装备水平。实施中西部农村初中校舍改造工程和新农村卫生校园建设工程, 加强学校食堂、饮水设施和素质教育基地建设, 全面改善薄弱学校办学条件。加快农村中小学现代远程教育体系建设, 构建中小学教师继续教育、远程教育和终身学习的管理和服务平台, 切实保障义务教育特别是农村义务教育的积极、健康的发展。

(二) 统筹规划学校布局, 合理调配学生生源

本着“合理布局、整合资源、均衡发展、分步实施”的原则, 进行撤并整合。农村学校布局结构调整既要考虑山区人口居住分散的特点, 多布点以满足偏远地区儿童受教育的需要, 又要适当集中提高教育资源的整体效益, 同时要结合新农村建设和新城建设规划, 着力解决农村边远中心校、村级校和中学布局调整问题, 使有限的教育资源发挥最大的效益。

首先, 不同区域和不同学校之间给予一定的生源指标, 将“就近入学”政策与分配指标相结合, 从而更好地实现教育公平。其次, 从生源调配上逐步降低重点学校招优生的特权, 逐步以政策形式使其他学校增加选择优生的机会。同时, 也可将招生名额分配到普通学校, 一定程度上弱化重点学校与非重点学校之间的竞争, 引导生源流向, 有利于逐步遏制义务教育阶段的择校倾向, 促进义务教育阶段的均衡发展 (4) 。

(三) 建立完善教师资源配置机制, 保障教师工资福利收入

首先, 建立完善教师资源配置机制, 努力满足农村边远地区教育的需要。师资配置均衡化是实现义务教育均衡发展的必然要求。应建立长效、科学、合理的配置机制, 实现教师资源共享。各地应根据经济社会的发展和学校布局的调整, 完善教师聘任、调配、流动机制, 积极解决农村教师不足、质量不高、骨干教师流失等问题。建立合理的师资流动机制。各级行政部门应在教师自主流动的同时加强行政干预, 适当控制教师无序的市场流动, 阻止城乡之间、校际之间师资差距的进一步扩大 (5) 。

其次, 保障教师工资福利收入。各地要在国家出台教师津贴补贴政策的同时, 按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的法律规定, 核定教师津贴补贴标准, 并将其纳入财政预算。加大对农村边远地区工作教师的补助, 探索将教师基本医疗、养老等保险费用以及定期体检的费用纳入财政预算的措施和办法。

五、结论与展望

西部地区义务教育均衡发展, 是一项任重道远的艰巨的任务。地区、城乡间教育发展差异问题一直是中国教育发展的重要问题, 本文的研究是作为一种初步的探索, 一些地方需要进一步深入研究。首先, 西部地区义务教育的发展会随着时间的推移出现一些新情况、新问题, 需要在以后的研究中结合实际情况提出相应措施;其次, 本文研究中所采用的部分数据缺失, 在以后的研究中需进一步完善。

摘要：西部地区义务教育发展差距显著, 西部地区内地区间和城乡间义务教育差距较大, 如一些学校硬件设施不足, 生源和师资配制不均衡, 学科结构性矛盾突出等问题。为此, 加大经费投入, 合理调配学生生源, 保障教师工资收入是完善西部地区义务教育发展的重要措施。

关键词：西部地区,义务教育,均衡发展

参考文献

[1]李继星.关于义务教育均衡发展指标体系的初步思考[J].人民教育, 2010 (11) :9～12

[2]杨银付, 韩民.以教师资源的均衡配置, 促进义务教育均衡发展——城乡义务教育教师资源均衡配置的政策与制度创新[J].中小学管理, 2008 (2) :4～7

[3]杨海松.关于“教育均衡发展”的思考[J].教育研究与实验, 2009 (5) :73～77

[4]张东娇.义务教育均衡发展的社会资本障碍及其政府治理[J].北京师范大学学报, 2008 (2) :24～32

安溪县教育局文件 篇3

近年来，芦溪县把劳动和社会实践教育作为推进素质教育的重要环节，让学生到劳动实践中“动手做”，促进了青少年学生德、智、体、美全面发展，让劳动实践基地这个小载体成为了育人大舞台。

在开展劳动技术和社会实践教育中，该县针对学生不同年龄段特点，采取不同的教育方法。在小学生中，该县以培养学生热爱劳动、掌握简单劳动常识和种养知识、共享劳动成果为主线。南坑镇中心学校把劳技教育与社会综合实践课紧密结合，分年级自编教材，在基地上现场教学，收到非常好的效果，该方法列入省级教研课题，并获省优秀教研课题。银河镇中心学校在建设学生劳动实践基地时做到了与学校建设整体规划同步，做到了高标准、高起点，提出了“以劳树德、以劳促智、以劳促体、以劳审美”的劳动教育办学理念，既对学生进行了劳动技术教育，又美化了校园，成为了全县劳动教育一道亮丽的风景线。

在中学生中，该县以培养学生综合实践活动能力为主线。银河镇第二中学根据劳动实践场所和当地蔬菜种植这一特点，重点进行蔬菜栽培技术的传授，抓好特种蔬菜、大棚蔬菜、供港蔬菜等知识的培训，不仅为当地“三农”服务打下坚实的基础，而且学生都能吃上自己亲手栽种的新鲜蔬菜，在品尝自己的劳动果实中体验到收获的喜悦。

芦溪县教育局精准扶贫自查报告 篇4

按照县委、县政府《关于全面推进精准扶贫工作的实施意见》（芦发[2015]2号）的部署和要求，我局在认真做好全县教育教学管理工作的同时，结合实际，采取资金扶持与教育帮扶相结合的办法，扎实有效地开展了各项工作，圆满完成了帮扶目标任务。现对照《芦溪县精准扶贫工作绩效考核办法》（芦扶办字[2016]1号）文件要求，对专项工作情况进行了自查，自查得分100分，自查情况具体如下：

一、履行职责措施到位

扶贫工作是贯彻落实总书记“一个希望、三个着力”的重要讲话精神，让贫困户脱贫致富奔小康，全面落实科学发展观，建立和谐社会的重要内容。按照县委、县政府整体部署，我局采取切实有效的帮扶措施，一是出台了《芦溪县教育局精准扶贫方案》；二是成立局长任组长的教育精准扶贫领导小组；三是召开班子会及扶贫驻村人员会议专门研究部署精准扶贫工作，出台了《芦溪县教育局2015年精准扶贫进度安排表》，对全年扶贫工作进度进行了具体安排，将扶贫工作具体落实到了个人；四是驻村工作组按要求深入扶贫村——新泉乡市上村，通过召开座谈会形式，了解相关情况。对新泉乡颜家坊村、新泉村、杨家湾村、芦溪镇年丰村等对应帮扶的贫困户逐户进行入户调查摸底，开展贫困户识别，建档立卡，摸清了贫困户基本情况，建立了工作台账。并确定由主要领导直接负责，办公室统筹协调活动开展并负责加强与帮扶的工作联系。同时，全局还明确了帮扶目标责任，落实了帮扶经费，确保扶贫工作有安排、有计划地进行。

派出了工会主席易光亮到银河镇横岭村任第一书记，后备干部康露到新泉村市上村参加扶贫小分队工作。根据县扶贫办的部署，9名班子成员与科级后备干部每月都进行了对开发户、贫困户进行走访（在班子成员缺少的情况下，党政办主任刘绍均同志也能及时顶岗开展扶贫工作），对扶贫开发户进行生产技术方面引导与鼓励。加大了9户定点扶贫发户的扶持力度，不断提升扶贫工作的能力和水平，取得了一定成效。目前已帮助完成新泉村贫困户易植亮解决患软骨病的小儿子读书问题；同时也为贫困户罗荣玖谋划挖渔塘养鱼相关问题。

根据扶贫开发户的实际情况，确定了与培植当地产业发展相结合。授人以鱼不如授人以渔，为实现2016年底基本消除绝对贫困现象的目标，我局全力打造扶贫产业，通过摸底，我局对贫困户制定了小规模的家禽养殖、蔬菜栽种、瓜果种植等脱贫方案，目前对每户扶贫开发户发放了2000元生产资金。为贫困户罗荣玖制定了渔养殖脱贫方案，贫困户刘新成黄牛养殖脱贫方案，为其准备了种牛4头，还为其销路牵线搭桥。积极鼓励贫困农民发展种、养殖产业，增加贫困农民收入，促进贫困户早日脱贫致富。工会主席易光亮同志2015年9月开始挂职银河镇横岭村，任第一书记，开展“进村连心”活动，扶贫小分队工作也取得了一定成绩。争取交通部门的支持，完成青泥岗段路面塌方的重建和甑盖岭水泥路的建设，方便群众出行；争取水务部门的支持，加固现有的水塘维修和除险，修建部分通水渠道，解决农田基本用水需求；利用教育部门的优势，完成了横岭村幼儿园的设备维修改造建设，解决村民子女入学远的问题；争取卫生部门的支持，对村卫生所进行标准化改造，解决村民看病难看病远的问题；利用教育（体育）部门的优势，规划设计村级农民健身活动场所，提高农民参与健身的积极性等。

二、结合教育行业特点为贫困（帮扶）村办实事

为使扶贫工作落到实处，我局结合自身职能职责和行业特色，在教育扶贫方面进一步加大扶助力度，对在贫困学生资助、学校办学条件改善、教育教学帮扶等方面，争取政策倾斜，重点帮扶，扎实推进精准扶贫工作。推进城乡教育均衡，让贫困家庭子女上好学.改善贫困地区学校、幼儿园办学条件。贫困家庭对于教育扶贫具有重要意义。我们以推进城乡义务教育均衡为抓手，充分利用国家实施“校安工程”“薄改工程”“学前教育三年行动”等机遇，不断加大对贫困学校、幼儿园资金投入力度，重点搞好山区农村学校标准化建设与普惠性幼儿园建设，目前对定点扶贫新泉乡市上村拨付5万元用于产业调整。投入75万元建设市上村幼儿园。基本解决了适龄贫困儿童入园需求。实施了“贫困学子关爱工程”，建立关爱工程长效机制，帮助孤儿、特困生顺利完成学前教育、义务教育和高中阶段的学习。对贫困户子女入学发放了200-1200元不等的贫困生补助，缓解了贫困户经济压力。

目前，全县投入教育扶贫民生工程资金2179.79万元。其中：1.义务教育阶段免除学杂费计60684人减免1550万元；2.义务教育阶段免费提供教科书计48685人次减免198.34万元（春季）；3.补助家庭困难寄宿生1807人次计109.4万元；4.补助普通高中贫困生1870人次187万元；5.资助贫困大学新生150人计75万元（5000元/学年／生），资助大学新生入学路费27人计1.75万元；6.资助贫困幼儿1166人计58.3万元。另外，还564名贫困大学生办理生源地助学贷款442.1万元。有力地解决了众多贫困学生读书难问题；全县投入贫困农村山区学校、幼儿园建设资金1223.7万元，完成了宣风京口小学、上埠镇龙王桥小学长丰幼儿园、新泉堎下村幼儿园等16个贫困农村山区学校、幼儿园建设，基本解决了适龄贫困儿童入学需求；全县实行校际间“学校结队帮扶”的管理机制，成效明显，提高了贫困地区学校办学水平。选派了36名思想政治素质高、业务能力强的同志到贫困地区学校进行支教。同时今年33名新增教师全部充实到贫困地区学校，使全县各义务教育阶段学校在学校管理、师资水平、教育教学质量等方面基本达到均衡，保证贫困家庭子女也能和普通家庭子女一样接受到良好的义务教育，不让他们输到起跑线上。教育扶贫责任落到了实处，一年来改善了贫困乡村教育发展环境和条件，缩小城乡教育差距，加快贫困群众脱贫致富步伐，取得了一定的成效。

强化职业教育扶贫。依托武功山职业中等学校开展职业教育扶贫，让全县贫困家庭子女学会一技之长。大力开展贫困生适用易就业职业学历教育。根据扶贫对象子女中考成绩和意愿，针对性帮助贫困生选择适用易就业的武功山职业学校完成职业教育，实现就业脱贫。依托武职专业特点，积极鼓励贫困地区劳动力就业教育扶贫，开展贫困村中青年劳动力转移职业教育培训300余人次，开展新型农村职业实用技术培训400余人次，开展“雨露”工程培训300余人次。让他们学习生产技能，有一技之长，将来能稳定就业，融入工业化、城镇化进程。增加贫困农民收入，促进贫困户早日脱贫致富。

三、构建长效机制，完成下步扶贫目标

辰溪县教育工程项目建设情况汇报 篇5

辰溪县教育局

（2011年8月24日）

首先，热烈欢迎易书记一行来我局检查指导工作。下面，我就全县教育工程项目建设情况做如下汇报：

一、基本情况

我县现有各级各类学校和幼儿园221所，其中小学150所（中心小学20所），九年一贯制学校16所，初级中学14所，完全中学3所，高级中学1所，职业学校3所，公、民办幼儿园36所。在职教职工4504人，在校学生共49223人，在园幼儿1.3万人。全县学校校园面积1715亩，校舍建筑面积38.3万平方米。自2008年至今，全县共拆除D级危房9950平方米，占校舍总面积2.6%；改造、扩建校舍7.05万平方米，其中新建校舍2.6万平方米，维修加固62所中小学校舍面积4.45万平方米；全县成功创建合格学校10所，新建校舍总面积9850平方米；全县校安工程建设总投入资金6350万元。

二、教育工程项目规划情况

今年我县教育工程建设规划项目共计48个，涉及全县48所学校，计划总投资2604万元。根据省财政厅、教育厅的相关要求，结合我县实际情况和资金到位情况，我县所有教育工程项目 1

分三批进行规划：

第一批：计划下达时间为2011年3月21日，规划项目包括板桥学校的合格学校建设，辰阳明德小学的新建教学楼和熊首山小学的运动场，建设改造面积9000平方米（含熊首山小学运动场6600平方米），计划投资475万元。

第二批：计划下达时间为2011年7月18日，规划项目主要为中小学的校舍维修，计划工程项目40个，建设改造面积2.5万平方米，涉及全县40所学校，共计划投资1249万元。

第三批：计划下达时间为2011年8月15日，此批计划为中小学校安工程追加项目，规划项目共计5个，涉及5所学校，主要是辰溪一中运动场、足球场的改塑胶工程，建设改造面积1.7万平方米（含一中运动场1.2万平方米），共计划投资880万元。

三、教育工程项目实施情况

（一）主要做法

1、强化领导，措施有力。一是成立了以教育局长涂才慧同志为组长、相关局领导为副组长的校安工程建设组织实施领导小组，协助县主管领导协调全县的校安工程建设。二是制定了2010—2020年教育发展规划纲要，科学合理地实施教育布局调整。三是严格组织项目实施，避免重复建设，完善各项制度，提高资金投资效益，确保项目落到实处。

2、加强监管，确保质量。一是加强工程质量管理。所有工

程严格遵循正当程序组织实施和管理，并聘请了监理公司进行现场监理。二是严格资金管理，按国家规定设置了校安工程资金专户，做到了专款专用。三是加强工程进度与档案管理。按工程时间要求，认真做好工程进度报表，同时配备了档案管理员，稳步推进工程建设。

3、协调配合，齐抓共管。一是各相关部门积极发挥职能作用，协调各方，克服困难，扎实工作。二是把校安工程建设与其他教育捐助、资助工程紧密衔接，优先解决突出问题和困难，提高资源配置效益，最大限度地发挥投资效益。三是各部门按照分工和职责，积极主动开展工作，为校安工程提供快捷和便利服务。

（二）项目建设情况

1、三十四所学校工程项目已基本完工。截止到目前，桥头中小学、五一学校等32所学校的教学楼维修工程已经完工；熊首山小学、辰阳明德小学的教学楼维修工程已基本完工，可以确保在新学期开学前全部投入使用。

2、十一所学校工程项目正在建设之中，目前进展顺利。一是熊首山小学的运动场建设主体工程已基本完工，目前正在着手准备环形跑道的打造和两块篮球场的硬化，运动场建设工程可确保在9月15日前全部完工并投入使用。二是板桥学校和辰阳明德小学新建教学楼工程目前都已建到第三层，各项工程建设进展顺利，可以确保在11月底完工并迎接省市的验收。三是寺前小

学等8 所学校的维修改造项目正在建设当中，进展顺利。

3、三所学校工程项目正在报建之中。辰溪一中的运动场、足球场改塑胶工程、县特殊教育学校、小龙门中学的迁建工程目前正在报建之中，预计10月底前可完成招（投）标程序。

（三）城东学校建设项目进展情况

城东学校建设项目是县委、县政府2011年重点工程之一，县委、县政府主要领导高度重视，各相关部门积极配合，项目进展目前较为顺利。一是发改部门已经下达了项目核准批复文件，建设项目可行性研究报告、环境影响评估报告等已经完成。二是国土预审工作和建设用地红线图绘制工作已经完成，目前正在办理国土报批手续，预计9月份可完成征地工作。三是详细的校舍建设规划正在积极落实。

四、存在的主要问题和困难

1、全县校舍安全工程建设困难大、任务重。一是资金落实难。校舍安全工程对资金需求大，因历史原因我县校安工程建设欠帐较多，而我县财政属典型的“吃饭”财政，财力有限，尽管县委、政府加大了校安工程的投入力度，但资金缺口仍然很大。二是工程建设税费减免政策落实难。一些服务性收费名目繁多，且难于减下来，无形中造成工程间接成本提高。三是工程项目审批报建难，影响建设进度。由于绝大部分农村中小学用地因历史原因没有进行权属认定和办理国土证，在项目审批报建和竣工验

收时受阻，影响工程建设和资金拨付。

2、合格学校建设难度较大。随着义务教育合格学校创建工作的逐步推进，创建工作的难度逐步增大，主要表现为：一是创建经费筹措难。由于我县财政困难，地方财政只能保饭碗、保运转，挤出更多资金来创建合格制学校比较艰难。二是执行创建规划难。我县前期创建达标的合格学校基础较好，需要新建、改扩建任务小、耗资少，越到后面，学校基础越差，完成规划的难度也越大。三是合格学校建设达标的难度越来越大。由于创建学校基础越来越差，所需资金越来越多，因而合格学校创建达标的难度越来越大。

3、教育布局规划有待完善，城区“大班额”现象亟待解决。由于城镇化建设步伐进一步加快和大量农民工进城务工，农村学生不断涌入城区学校就读，使教育布局规划的不科学性和城区“大班额”现象日益凸现，一方面城区学校学生激增，教师教学及管理的压力加大，校舍及功能性设施不足，安全、卫生等各方面问题随即产生，严重制约了素质教育的全面开展；另一方面，部分农村学校，由于生源骤减而使校舍闲置，造成资源浪费。

4、部分施工场地防护意识差，存在安全隐患。部分学校施工场地没有安全防护网，建筑材料堆放随意性大，脚手架使用管理差，工程建设与教育教学之间的矛盾应急处理办法少，施工现场不同程度存在着安全隐患。

五、下一步工作打算

1、强化措施，确保工作落到实处。一是要严格倒排建设工程。严格按照校安工程和义务教育合格学校建设“路线图”和时间表，切实做到工程建设事事有人管、处处有人抓。二是要强化监督检查。严格执行省市相关要求，会同有关部门加强对校安工程和合格学校建设情况监督检查，严查工程进度、项目质量、资金帐目和廉政建设等重点领域。三是要实行定期报告。要及时掌握工程进度，要采取强有力的措施，全力以赴抓建设、千方百计赶进度，优质高效保工期，确保项目顺利推进，按期圆满完成校安工程建设任务。

2、加强监管，确保工程建设质量。一是要严格执行项目建设计划。严禁擅自更改建设项目计划和使用功能。二是要确保工程质量。认真贯彻国家相关质量标准，科学组织实施，坚持质量第一。三是要强化工程监理。要采取有效措施、采用多种方式，建立完善多层次工程质量监理制度。四是要严格落实管理责任。要进一步明确职责，坚决杜绝不合格工程交付使用。

安溪县教育局文件 篇6

2005年，我县根据湛妇[2005]24号《关于在全市开展“家庭助廉”教育活动的通知》精神，由县纪委和县妇联牵头，在全县副科级领导干部家庭中开展了“家庭助廉”活动，这项活动以争当廉洁家庭，树立良好家风为主题，以促进领导干部廉洁自律，实践“三个代表”为目的，为了拓宽这项活动，我们不但开展征集“家庭助廉格言警语”、“致全县副科以上领导一封信”、“领导干部家庭助廉活动知识测试”等活动，县纪委、宣传部、妇联等单位以“反腐倡廉”为主题，联合举办了两场大型的演讲比赛等大型的文艺晚会和全县性的书法比赛，这些有组织、有声势的活动在社会各界引起了强烈的反响，这是新时期党风廉政建设教育在对象、形式、内容上的一次有益尝试和成功探索，并取得了一定的成效，下面将此项活动的开展情况作汇报。

一、加强领导，整体推动，积极营造家庭助廉教育活动的良好环境

（一）统一思想，提高认识。市纪委和市妇联联合制定《关于在全市开展“家庭助廉”教育活动的通知》下发后，遂溪县纪委和县妇联高度重视，迅速组织学习讨论，统一思想，提高认识，制定方案，把抓好家庭助廉教育工作纳入全县工作的议事日程和文明家庭创建活动的总体安排，作为当前和今后一个时期组织动员全县广大家庭参与党风廉政建设、构建社会主义和谐社会的一项重要政治任务。

（二）健全机制，加强领导。今年8月初，遂溪县成立了由县委副书记、县纪委书记陈才君为组长，县人大常委、县纪委副书记陈之和县

“争做合格家长，培养合格人才”家庭教育宣传实践活动；五是举办以“倡导廉洁新风，构建和睦家庭”为主题的文艺晚会等群众喜闻乐见的宣传教育形式，将反腐倡廉具体化、形象化、实用化，使家庭成员能够看得见、听得到、摸得着、做得来，并且在耳濡目染、潜移默化中变为自觉行动和日常行为准则，营造了浓厚的舆论氛围。

组织开展三项教育活动。一是进行法律法规教育。组织党员领导干部的家属学习有关党风廉政建设法规、文件，增强她们的法律意识。把《反腐倡廉教育读本》发到全县821名副科级以上的领导干部家属手中，让她们知法、懂法、守法，维护家庭的平安与幸福。二是组织观看警示教育片。用正反两方面的典型引导家庭成员树立正确的世界观、人生观、价值观，做到自律、自警、自省。全县各地各单位，组织领导干部及其家庭成员观看宣教片，召开廉政座谈会，学先进、敲警钟、当“廉内助”。三是进行算账对比。引导党员领导干部家庭，针对“一人腐败，全家遭殃”的事例进行算账式教育。主要算好“三本账”（政治账、经济账、感情账），做到“三珍惜”（珍惜艰苦奋斗的历程、珍惜来之不易的岗位、珍惜幸福美满的家庭），提高家庭成员反腐倡廉的责任感。

组织开展“三个一”活动。在全县开展了《致副科以上领导干部亲属一封信》，征集一批反腐倡廉的警句格言和组织领导干部亲属完成一份“家庭助廉”教育知识试题等活动，形成了社会与家庭互动，自律与他律相结合的机制，增强了教育效果。

三、创新载体，精心组织，逐步推动“廉洁家庭”创建活动健康开展

教育月活动，对广大党员和家属进行党风廉政建设和反腐败理论教育。一是组织全县821名副科以上领导干部家属参加“家庭助廉”知识测验；二是在8月 日和9月6日在影剧院分别举行两场大型的“弘扬廉洁风尚，共建和谐遂溪”为主题的演讲比赛和文艺晚会，参加观看每个晚会演出的除了全县副科以上领导110人、乡镇中层干部400人和县直机关干部900人之外，还有群众，整个影剧院座无虚席。通过形式多样的“家庭助廉”教育活动，有效地提高了领导干部及其亲属的反腐倡廉意识。

四是建立信息反馈机制，增强领导干部家庭的监督意识，保证家庭助廉教育出实效，见成果。各地采取有效措施把“纪委”建在家里，把廉政信息送到纪委，加强了对领导干部八小时以外的监督。河头镇纪委、妇联为了构筑反腐防变的家庭防线，创建廉洁家庭，特意聘请了8名领导干部家属为创建廉洁家庭联络员，建立“廉洁家庭”信息卡，要求她们定期向纪委、妇联反馈配偶廉洁自律的情况。北坡镇纪委、妇联要求领导干部家属对配偶做到“四过问”，即过问收入来源、过问礼品往来、过问吃喝邀请、过问朋友结交，发现问题及时劝阻，常吹廉政“枕边风”、常敲“警示钟”，提醒配偶常怀律己之心，常修为政之德，常思贪欲之害，支持配偶廉洁奉公、勤政为民，为家庭幸福美满构筑“安全屏障”。

遂溪县纪律检查委员会

安溪县教育局文件 篇7

自2004年以来,“中央一号文件”连续第十二次聚焦“三农”问题。与以往不同的是,今年的“中央一号文件”以有史以来最大篇幅论述了农村教育问题,极具战略意义。

从最基础的部分做起本来就是我们党的优良传统。现在就是要正本清源,修复党群关系,重新提振农民的信心。

农村教育有多重要

没有良好的基础教育做基础,没有农民的职业化,农业的现代化是不可想象的;同样,没有高质量的农村教育做保障,即使有职业化农民,也会因子女教育问题而迫使他们离开农村。

流动人口子女能否顺利完成义务教育,不仅直接关系到中国义务教育制度的贯彻落实,还关系到中国城市化发展的速度和水平,更关系到中国现代化建设能否顺利实现。

农村教育有哪些问题

城乡差别对待的二元化思想是一种“重城轻乡”的城市中心主义教育发展观和价值观,在这种制度思维指导下的教育政策和制度设计具有歧视农村的特点,违背了伦理上和法律上的正当性,违反了公民平等生存权、发展权和受教育权,背离了公正、和谐的现代教育价值理念。

实现城乡一体发展,不是让城乡一样发展,而是要扎根于农村本土、着眼于城镇化发展实际,凸显农村教育的本土特色,在城市与农村的互动中,实现农村教育的本土化发展。

近年来,国家有关部门已经出台了很多惠农政策,取得了部分成效。今年“中央一号文件”再次提出这些政策和措施,其目的是强化地方政府的执行力。

城镇化背景下农村教育有多重要

邬志辉

近日,中共中央、国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》 (以下简称今年“中央一号文件”) 发布,这是自2004年以来,“中央一号文件”连续第十二次聚焦“三农”问题。与以往不同的是,今年的“中央一号文件”以有史以来最大的篇幅 (在“拓宽农村外部增收渠道”和“提升农村公共服务水平”两处共计289个字) 论述了农村教育问题,体现了党中央对农村教育问题的高度重视,全面展现了习近平总书记的“让社会变得更加公平正义”、“用法治维护社会公平正义”的执政理念。

目前,我国已经进入城镇化快速发展阶段。随着农村人口向城镇的大规模流动,城市人口过密和乡村人口过疏问题日益突出。与之相对应,县镇、城市大班、大校与乡村小班、小校的两极化现象越发明显,农村教育发展面临前所未有的新困境:村小和教学点人数越来越少、乡村学校基本办学条件配置越来越难、优秀教师越来越不愿意去农村任教、进城务工人员随迁子女在城市的受教育权益保障难题越来越多,等等。因此,在学界和政界,出现了许多“消灭农村教育,让农村孩子全部进城,享受与城市儿童一样的高质量教育”的声音。今年“中央一号文件”从国家粮食安全、社会公平正义、城乡一体发展、跨越“中等收入陷阱”的高度看待农村教育发展问题,极具战略意义。

发展农村教育有利于维护国家粮食安全

党的十八大报告明确提出,要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。从表面上看,城镇化是解决城市问题,但实质上是解决“三农”问题,城镇化和农业现代化是一个问题的两面,不可分割。从长远看,中国农业领域只需要1亿至1.5亿劳动力。但是,要实现农业现代化,这1.5亿人绝对不可能是老人、妇女和儿童,他们必须是有文化、懂技术、会经营的职业化农民。

没有良好的基础教育做基础,没有农民的职业化,农业的现代化是不可想象的;同样,没有高质量的农村教育做保障,即使有职业化农民,也会因子女教育问题而迫使他们离开农村。发展好现代的农村基础教育,不仅有助于留住一批有能力的人从事农业生产,确保国家粮食安全,还有助于加强新农村建设,让农民在农村就地过上城市的现代化生活,更有助于农村富余劳动力向城镇转移,整体提升城市人口的质量和城镇化的质量。美国经济学家米凯·吉瑟 (MichaGisser) 的研究证明,在农村地区,教育水平每提高10%,将多诱导6%至7%的农民迁出农业,按照净效应,它将把农业工资提高5%。大量研究表明,投资贫困地区和弱势群体比投资经济发达地区能够获得更大的收益。农村教育是农民、农业、农村工作的重要组成部分,在农村经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。教育作为社会可持续发展的重要内容和动力机制,必须着力于提升国民素质,特别是农村人口和弱势群体的综合素质。

发展农村教育有利于推进社会公平正义

党的十八大报告提出,“大力促进教育公平,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”。城镇化进程的快速发展有助于转移农村富余劳动力、增加农民人均可支配收入、释放农民巨大消费潜力。然而,中国城镇化的不彻底性,导致出现大量随迁子女和留守儿童。进城务工人员子女正在承受着社会转型发展的代价。农村学校与农村社区的隔离化、农村学校资源配置的弱质化正在加剧城乡“三元结构社会”形态的固化,这与国家的社会公平正义理念是相悖的。

在城镇化进程快速推进、农村人口流动日益频繁、城乡产业结构日益融合的大背景下,农村教育的发展方向是什么?究竟要“保留”还是“消灭”农村教育呢?我认为,中国特色的现代化道路既要解决城市化问题,还要解决新农村建设问题。我们在推进城镇化的同时,切不可忽视“农村教育”的弱势地位与战略价值,更不能以城镇化为幌子变相剥夺农村教育。那种认为社会现代化就是消灭农村、取消农村教育的观念是错误和不切实际的。今年“中央一号文件”提出,“全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件”,“因地制宜保留并办好村小学和教学点”,“支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设”,“推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖,逐步实现免费中等职业教育”,“全面推进基础教育数字教育资源开发与应用,扩大农村地区优质教育资源覆盖面”,“提高重点高校招收农村学生比例”,“落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策”,以及“国家教育经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜”等,彰显的就是社会的公平正义。

发展农村教育有利于实现城乡一体发展

现在的农村,无论在基础设施条件还是公共服务水平方面,与城市相比都是全面落后的,不具有现代的宜居特点。如果城乡之间的二元社会结构格局不发生改变,就会继续引发农村贫困人口向城市的聚集,从而导致交通拥堵、贫穷集聚、环境破坏、社会失序等“城市病”。就教育而言,大量学龄人口向城市涌入,也会对城市提出征土地、建学校、雇教师、投资金等一系列刚性需求。建设好农村学校、发展好农村教育,有助于引导农村人口的合理有序流动,这既可以缓解大城市的资源承载压力,还可以减少城镇的资源闲置浪费,实现城乡教育资源的合理配置和高效利用。

城乡差别对待的二元化思想是一种“重城轻乡”的城市中心主义教育发展观和价值观,在这种制度思维指导下的教育政策和制度设计具有歧视农村的特点,违背了伦理上和法律上的正当性,违反了公民平等生存权、发展权和受教育权,背离了公正、和谐的现代教育价值理念。

值得指出的是,实现城乡一体发展,不是让城乡一样发展,而是要扎根于农村本土、着眼于城镇化发展实际,凸显农村教育的本土特色,在城市与农村的互动中,实现农村教育的本土化发展。总之,发展农村教育,全面提升农村人口的整体素质,不仅对农村社会发展有利,而且对城市社会发展同样有利,这是建设人力资源强国的战略需要。在人口可以跨城乡自由流动的背景下,发展农村教育与发展城市教育具有同等的战略意义。

发展农村教育有助于跨越“中等收入陷阱”

虽然我国正处在城镇化发展的黄金时期,但是我们也清醒地看到,像中国这样一个拥有十几亿人口的大国实现向工业化、城镇化和农业现代化的现代性转变,在人类的现代化历史上是前所未有的。这一过程会面临诸多矛盾、挑战和危险,如果一些问题处理不好就会陷入社会贫富分化、环境污染严重、幸福指数下降、疾病暴力流行等“城市病陷阱”和“中等收入陷阱”。由于我国过多注重“土地城市化”而忽视“人口城市化”,结果不仅产生了约4000万至5000万“被城镇化”的失地农民,而且还出现了2.5亿“虚假城镇化”的进城务工人员群体。流动人口子女能否顺利完成义务教育,不仅直接关系到中国义务教育制度的贯彻落实,还关系到中国城市化发展的速度和水平,更关系到中国现代化建设能否顺利实现。如果能突破进城务工人员子女在城市受到歧视性和不公平对待的制度障碍,改变户口作为社会屏蔽机制的功能,使城市原住民能以宽容平等的态度接纳他们,使进城务工人员随迁子女不断认同和融入城市社会,就能防止拉美国家由于快速城镇化及相应的制度保障跟不上等因素所导致的“城市病”问题,促进我国城镇化的平稳科学发展,维护社会的稳定与和谐。

如何重新唤起农村教育的活力

袁桂林

连续十多年的“中央一号文件”都聚焦“三农”问题,今年也不例外。然而,今年的文件与以往不同之处在于,对未来充满了强大的自信。“中国要强,农业必须强。”“中国要富,农民必须富。”“中国要美,农村必须美。”为建设“强富美”的中国,今年“中央一号文件”对农民群众最关心的教育问题论述十分翔实。

扭转农村教育渐趋凋敝的局势

自城镇化速度加快以来,来自农村的流动人口在城市领略了城市教育的优势,所以,千方百计把自己的子女带到城市学校读书,使得农村学校渐渐萎缩,特别是优秀教师陆陆续续转到城市学校工作,农村学校几乎每所学校都是薄弱学校了。今年“中央一号文件”提出,“全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,提高农村学校教学质量”,这是对农村义务教育学校状况做出的基本判断,也是务实的改变策略。只有从改善基本办学条件入手,才能逐步办好农村学校,而农村教育问题的解决不能只看表面硬件条件变化,要看“教学质量”这一根本性指标。一段时间以来,有的地方宣称其城乡义务教育已经实现了均衡发展,无视农村大量“外表漂亮的薄弱学校”,盲目乐观,其结果又回到了原点,即从缩小差距开始唤起农村教育的活力。

继续消除“过度布局调整”遗留的危害

2012年7月,教育部在《规范农村义务教育学校布局调整的意见》中,已经明确制止某些农村地区借布局调整撤并一些不该撤并的村小和教学点的行为。然而,这几年还是有些违规行为发生,加上校车系统不健全,致使农民子女因上学远而辍学。今年“中央一号文件”重申“因地制宜保留并办好村小学和教学点”,显然,在解决农村学校布局问题上,国家的态度坚定不移,一定要严格实现学校服务半径的规定,该恢复的教学点就应该恢复,不能容忍官僚主义继续危害党和国家在农民群众心目中的威信。

发展幼儿教育重心在乡村

今年“中央一号文件”强调,“支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设”。这个思想第一次明确传达了三个信息:一是要扭转以前公办园、示范园办在县城,远离农民,为少数人服务的状况;二是要关注农村乡镇级别的幼儿园,更要关注村组级别的幼儿园,这两级幼儿园才是幼儿教育事业的重中之重,不能重心上移,否则就失去基本的群众基础;三是在农村的幼儿园要具有普惠性,不能有营利动机。

这些信息体现了决策者心系农民群众,尽快解决社会弱势群体子女教育的坚强决心。从最基础的部分做起本来就是我们党的优良传统。现在就是要正本清源,修复党群关系,重新提振农民的信心。

高中阶段教育要统筹兼顾

今年“中央一号文件”从高中阶段教育大局出发强调,“加快发展高中阶段教育,以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点,推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖,逐步实现免费中等职业教育”。

这段话含义深刻,指出现行高中管理体制存在部门分割弊端,要从体制上理顺普通高中和职业高中的关系,还要从校内到校外形成合力,对每个儿童的生涯发展负责。普通高中不能千校一面,仅仅为升学服务,要多样化发展,满足学生个性潜质发展的需求。

另外,一定要注意,义务教育之后有一部分学生不能继续学业而步入社会,连同一部分高中毕业不能继续上大学的学生,我们要特别为他们铺设继续学习和职业培训的道路,使农村儿童离开普通教育学校进入职业教育轨道后,仍然有机会、有尊严、有关爱,体会社会的关心。

新型职业农民要实现质的提高

2012年“中央一号文件”正式提出,要培养新型职业农民。有了有文化、懂技术、会经营的新型农民,才能解决未来谁种地的大问题。今年的“中央一号文件”继续强调,“积极发展农业职业教育,大力培养新型职业农民”。显然,新型职业农民数量需要扩充,质量需要提高。这就需要府际关系协调,农科教合作,多种渠道共同发挥作用。

落实好已有农村教育倾斜政策