6号人才培养指导意见

6号人才培养指导意见

6号人才培养指导意见 篇1

关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见

银监发〔2007〕67号（2007年8月6日）

各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，北京、上海农村商业银行，天津农村合作银行：

为认真贯彻中央农村工作会议和全国金融工作会议精神，更好地发挥农村小额贷款在支持社会主义新农村建设中的作用，结合当前农村经济金融形势，现就银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务提出以下意见。

一、充分认识发展农村小额贷款业务的重要意义

农村小额贷款是向农户、农村工商户以及农村小企业提供的额度较小的贷款。近年来，各银行业金融机构按照监管部门的指导和要求，围绕发展农村小额贷款业务、改进“三农”金融服务做了大量工作，农户小额信用贷款和农户联保贷款的广度不断拓展，小额存单质押贷款试点工作稳步推进，农村小企业融资取得了新的进展，在缓解“三农”贷款难，支持农业增产、农民增收和农村经济发展等方面发挥了积极作用。但是，应该看到，目前农村小额贷款开展过程中仍然存在一些问题和不足，制约了其持续健康发展。一是思想认识不到位，部分机构作风不够扎实，工作不深入，坐门等客思想仍比较严重。二是业务发展不平衡，部分机构信贷管理能力较低，信贷电子化建设滞后，贷款手续繁琐，贷款操作不够规范，办理效率低，业务发展缓慢。三是部分机构对政策的领会不到位、执行比较僵化，一些机构还不同程度地存在授信额度“一刀切”、贷款利率“一浮到顶”等现象。四是农村信用建设滞后，征信体系尚未建立，担保机制不健全，农村金融消费者金融意识薄弱，部分农村地区信用环境较差。五是原有农村小额贷款制度滞后，利率定价机制不灵活，风险管理缺乏持续性，贷款用途、额度、期限等与农村需求不适应。

随着社会主义新农村建设的大力推进，农村经济社会发生了深刻变化，农村小额融资需求已逐步由简单的生产生活需求向扩大再生产、高层次消费需求转变，由零散、小额的需求向集中、大额的需求转变，由传统耕作的季节性需求向现代农业的长期性需求转变，呈现出多元化、多层次特征，原有的农村小额贷款已经无法满足日益增长的融资需求。主动适应农村小额融资需求变化，大力发展农村小额贷款，是有效解决农民贷款难，支持广大农民致富奔小康，促进农村市场繁荣和城乡协调发展的迫切需要；是银行业金融机构履行社会责任，培育新的利润增长点，提高竞争力和可持续发展能力的有效选择；是加强农村诚信建设，优化农村信用环境，抑制非法金融活动，建立良好金融秩序的重要依托。

发展农村小额贷款业务要坚持以下原则：一是坚持为农民、农业和农村服务与可持续发展相结合；二是坚持发挥正规金融主渠道作用与有效发挥各类小额信贷组织的补充作用相结合；三是坚持市场竞争与业务合作相结合；四是坚持发展业务和防范风险相结合；五是坚持政策扶持与增强自身支农能力相结合。

各级监管部门和银行业金融机构要进一步统一思想，全面落实科学发展观，提高对发展农村小额贷款重要性和迫切性的认识，增强做好农村小额贷款工作的责任感和紧迫感。各银 1 行业金融机构要进一步转换经营理念，改进工作作风，结合当地农村经济金融发展实际，切实加强农村小额贷款的营销和管理，为“三农”发展提供有力的信贷资金支持。

二、调整完善农村小额贷款的相关政策

发展农村小额贷款，关键靠创新。各银行业金融机构要在认真总结农村小额贷款工作，借鉴成功运作经验的基础上，坚持因地制宜、因时而变，大力推进农村小额贷款创新，以适应社会主义新农村建设对金融服务提出的新要求。

（一）放宽小额贷款对象。进一步拓宽小额贷款投放的广度，在支持家庭传统耕作农户和养殖户的基础上，将服务对象扩大到农村多种经营户、个体工商户以及农村各类微小企业，具体包括种养大户、订单农业户、进城务工经商户、小型加工户、运输户、农产品流通户和其他与“三农”有关的城乡个体经营户。

（二）拓展小额贷款用途。根据当地农村经济发展情况，拓宽农村小额贷款用途，既要支持传统农业，也要支持现代农业；既要支持单一农业，也要支持有利于提高农民收入的各产业；既要满足农业生产费用融资需求，也要满足农产品生产、加工、运输、流通等各个环节融资需求；既要满足农民简单日常消费需求，也要满足农民购置高档耐用消费品、建房或购房、治病、子女上学等各种合理消费需求；既要满足农民在本土的生产贷款需求，也要满足农民外出务工、自主创业、职业技术培训等创业贷款需求。

（三）提高小额贷款额度。根据当地农村经济发展水平以及借款人生产经营状况、偿债能力、收入水平和信用状况，因地制宜地确定农村小额贷款额度。原则上，对农村小额信用贷款额度，发达地区可提高到10万-30万元，欠发达地区可提高到1万-5万元，其他地区在此范围内视情况而定；联保贷款额度视借款人实际风险状况，可在信用贷款额度基础上适度提高。对个别生产规模大、经营效益佳、信用记录好、资金需求量大的农户和农村小企业，在报经上级管理部门备案后可再适当调高贷款额度。

（四）合理确定小额贷款期限。根据当地农业生产的季节特点、贷款项目生产周期和综合还款能力等，灵活确定小额贷款期限。禁止人为缩短贷款期限，坚决打破“春放秋收冬不贷”和不科学的贷款不跨年的传统做法。允许传统农业生产的小额贷款跨使用，要充分考虑借款人的实际需要和灾害等带来的客观影响，个别贷款期限可视情况延长。对用于温室种养、林果种植、茶园改造、特种水产（畜）养殖等生产经营周期较长或灾害修复期较长的贷款，期限可延长至3年。消费贷款的期限可根据消费种类、借款人综合还款能力、贷款风险等因素由借贷双方协商确定。对确因自然灾害和疫病等不可抗力导致贷款到期无法偿还的，在风险可控的前提下可予以合理展期。

（五）科学确定小额贷款利率。实行贷款利率定价分级授权制度，法人机构应对分支机构贷款权限和利率浮动范围一并授权。分支机构应在法规和政策允许范围内，根据贷款利率授权，综合考虑借款人信用等级、贷款金额、贷款期限、资金及管理成本、风险水平、资本回报要求以及当地市场利率水平等因素，在浮动区间内进行转授权或自主确定贷款利率。

（六）简化小额贷款手续。在确保法律要素齐全的前提下，坚持便民利民原则，尽量简化贷款手续，缩短贷款审查时间。全面推广使用贷款证，对已获得贷款证的农户和农村小企业，凭贷款证和有效身份证件即可办理贷款手续。增加贷款申请受理的渠道，在营业网点设立农村小额贷款办理专柜或兼柜，开辟农村小额贷款绿色通道，方便农户和农村小企业申请 2 贷款。协调有关部门，把农户贷款与银行卡功能有机结合起来，根据条件逐步把借记卡升级为贷记卡，在授信额度内采取“一次授信、分次使用、循环放贷”的方式，进一步提高贷款便利程度。

（七）强化动态授信管理。根据信用贷款和联保贷款的特点，按照“先评级-后授信-再用信”的程序，建立农村小额贷款授信管理制度以及操作流程。综合考察影响农户和农村小企业还款能力、还款意愿、信用记录等各种因素，及时评定申请人的信用等级，核发贷款证，实行公开授信。对农村小企业及其关联企业、农业合作经济组织等，以法人机构或授权的分支机构为单位，推行内部统一授信，同时注重信息工作，注意发挥外部评级机构的作用，防范客户交叉违约风险。对小额贷款客户资信状况和信用额度实行按年考核、动态管理，适时调整客户的信用等级和授信额度，彻底纠正授信管理机制僵化、客户信用等级管理滞后的问题。

（八）改进小额贷款服务方式。进一步转变工作作风，加强贷款营销，及时了解和满足农民资金需求，坚决改变等客上门的做法。要细分客户群体，对重点客户和优质客户，推行“一站式”服务，并在信贷审批、利率标准、信用额度、信贷种类等方面提供方便和优惠。尽量缩短贷款办理时间，原则上农户老客户小额贷款应在一天内办结，新客户小额贷款应在一周内办结，农村小企业贷款应在一周内办结，个别新企业也应在二周内告具结果。灵活还款方式，根据客户还款能力可采取按周、按月、按季等额或不等额分期还本付息等方式。对个别地域面积大、居住人口少的村镇，可通过流动服务等方式由客户经理上门服务。提高农村小额贷款透明度，公开授信标准、贷款条件和贷款发放程序，定期公布农村小额贷款授信和履约还款等情况。

（九）完善小额贷款激励约束机制。按照权、责、利相结合的原则，建立和完善农村小额贷款绩效评估机制，逐步建立起“定期检查，按季通报，年终总评，奖罚兑现”的考核体系。实行农村小额贷款与客户经理“三包一挂”制度，即包发放、包管理、包收回，绩效工资与相关信贷资产的质量、数量挂钩。建立科学、合理、规范的贷款管理责任考核制度，进一步明确客户经理和有关人员的责任。加强对农村小额贷款发放和管理各环节的尽职评价，对违反规定办理贷款的，严格追究责任；对尽职无错或非人为过错的，应减轻或免除相关责任；对所贷款项经常出现风险的要适时调整工作人员岗位，或视情况加强有针对性培训。

（十）培育农村信用文化。加快农村征信体系建设，依托全国集中统一的企业和个人信用信息基础数据库，尽快规范和完善农户和农村小企业信用档案。银行业金融机构要积极主动加入企业和个人信用信息基础数据库，实现与其他金融机构的信息共享。进一步推广信用户、信用村、信用乡（镇）制度，发挥好银行业金融机构的主导作用，通过建立农户自愿参加、政府监督指导、金融机构提供贷款支持的信贷管理模式，激发广大农民的积极性，把信用村镇创建活动引向深入。要坚持实事求是、循序渐进的原则，做到成熟一个发展一个，避免流于形式。对信用户的贷款需求，应在同等条件下实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化的正向激励机制。结合信用村镇创建工作，加大宣传力度，为农村小额贷款业务的健康发展营造良好的信用环境。

三、切实加强对发展农村小额贷款业务的监督和指导

在推进农村小额贷款工作的过程中，各级监管部门和银行业金融机构要精心组织，分工 3 负责，各司其职，协调配合，形成合力。

（一）加强组织领导。银行业金融机构要把大力发展农村小额贷款业务作为长期重要工作，成立专门的领导小组，负责具体推动农村小额贷款工作。各银行业金融机构要根据自身特点和管理要求，制定农村小额贷款业务发展规划，指导分支机构制定具体工作方案，明确阶段性任务目标。农村合作金融机构、邮政储蓄银行、村镇银行、贷款公司、资金互助社等机构应把农村小额贷款的增量（包括累放、累收量）和质量作为经营目标考核的重要内容，加强绩效考核。加强对农村小额贷款客户经理的针对性培训，提高其开拓市场和发展业务的能力。要加强宣传引导，强化督促检查，认真总结推广好的做法和先进经验，及时解决具体工作中出现的新情况和新问题。在业务开展过程中，要注重争取地方党政部门的支持，特别要充分发挥村委会和支委会的作用，对参与贷款清收工作的地方党政人员、村委会和支委会干部，银行业金融机构可根据放贷金额、贷款利息和不良贷款清收等，结合自身经营实际情况，采取适当奖励措施。

（二）加强农村小额贷款的风险控制。要继续完善农村小额贷款制度和流程，保证程序到位、管理到位、风险控制到位。全面推行农村小额贷款客户经理制，根据客户经理的营销能力、业务素质、前期业绩和业务区域的经济发展水平等，强化对一线人员的专业化培训，建立充分覆盖风险、成本和收益的小额贷款利率自主浮动机制，合理确定客户经理的贷款权限。根据当地经济发展状况和自身管理能力，科学确定客户的小额贷款授信额度，对超过小额授信额度的大额贷款需求，必须按照有关规定采取保证、抵（质）押等贷款方式发放。切实加强贷款“三查”，贷前要认真考察借款人还款能力，深入分析评价贷款风险；贷中要严格执行农村小额贷款双签审批制，全面实行贷款上柜台，实现贷款管理与款项发放的分离；贷后要定期深入管辖村镇，及时了解和掌握借款人生产经营情况，严格监督贷款实际用途。要积极探索建立农村小额贷款风险的转移、分担和补偿机制，把发展农村小额贷款与农村小额保险业务结合起来，与当地担保体系建设情况结合起来。要把农村小额贷款主体真实性作为内部审计的重要内容，对挪用贷款、顶冒名贷款或不符合贷款条件的，要及时采取取消授信、停止放贷、限期收回和资产保全等措施，并严肃追究有关责任人的责任。

（三）加强农村小额贷款业务监管。各级监管部门要督促银行业金融机构建立健全农村小额贷款制度和办法，进一步加强对农村小额贷款业务的指导和检查，严肃查处违法违规经营行为。加强和改进农村小额贷款统计分析和风险预警，及时跟踪了解农村小额贷款业务进展情况。对农村小额贷款业务开展得好、效益持续提高的银行业金融机构，监管部门可对其在农村地区增设机构、开办新业务等方面给予积极支持。银监会将综合考虑农户和农村企业贷款面、农业贷款的存量与增量、贷款质量、当地农村信用水平、产品创新能力等因素，制定发布银行业金融机构支农服务评价指标体系和监管办法。各级监管部门要据此认真开展支农服务评价工作，引导辖内银行业金融机构逐步完善农村小额贷款制度，规范开展业务，进一步提高“三农”金融服务水平。

请各银监局将本指导意见转发至辖内各农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、贷款公司、资金互助社。

6号人才培养指导意见 篇2

一、实施目标

对饲养能繁母猪的养殖场 (户) 给予补贴, 保护母猪生产能力, 提高生猪出栏率, 稳定生猪生产, 保障猪肉市场供应。

二、实施内容

(一) 补贴对象

全国所有饲养能繁母猪的场 (户) , 包括规模养殖场、养殖户、种猪场和散养户。纳入补贴范围的能繁母猪指产过一胎仔猪、能继续繁殖仔猪的母猪, 又称成年母猪或基础母猪。

(二) 补贴标准

每头能繁母猪补贴100元, 补贴资金由国家承担。其中东部地区由地方财政负担;中西部地区由中央财政负担60%, 地方财政负担40%。新疆生产建设兵团以及黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局的补贴资金全部由中央财政负担。有条件的地方, 地方财政部门可结合本地实际, 适当提高补贴标准。

东部地区:包括北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、福建、广东、辽宁等9个省 (市) 。

中部地区:包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省。

西部地区:包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古等12个省 (区、市) 。

(三) 补贴发放方式

能繁母猪饲养补贴资金由县级财政部门通过“一卡通”或“一折通”的形式将补贴资金直接兑付到养殖场 (户) 。暂时不具备实行“一卡通”或“一折通”的地方, 可以采取直接发放现金的方式兑现补贴资金。

三、实施程序

(一) 根据农业部审核数据, 中央财政先

行拨付资金今年中央财政根据农业部审核的2010年底能繁母猪存栏数量, 将能繁母猪补贴资金拨付省级财政部门, 再由农业部对各省 (区、市) 能繁母猪2011年存栏数量统计核查的结果进行审核后, 报中央财政予以结算。

(二) 统计核查能繁母猪数量, 兑付补贴资金

省级畜牧兽医部门要牵头会同财政等相关部门, 立即组织开展2011年能繁母猪存栏数量的统计与核查工作, 此次统计结果将作为2011年能繁母猪补贴发放的基本依据。

1. 县级摸底, 挂标建档。

由县级畜牧兽医部门和乡 (镇) 政府组织, 对此次统计时养殖场 (户) 的能繁母猪的实际存栏数量进行逐场逐户核查, 填写县级能繁母猪统计表 (附表1) 。县级统计核实能繁母猪数量必须做到“四见”, 即:见猪。由村级防疫员和乡村干部逐场逐户逐头调查, 对于拒绝核查的养殖场 (户) 和现场核实后增加的能繁母猪, 不得纳入补贴范围。见人。现场调查的母猪数要经母猪养殖户和统计人员共同签字确认。见标。对母猪佩带耳标的畜禽标识实行一猪一号登记造册, 建立档案。见榜。统计结束后, 尽快在行政村张榜公布养殖场 (户) 能繁母猪饲养数量, 接受村民监督, 数量不实及时更正。

统计人员和养殖场 (户) 要对统计结果进行签字确认, 确保统计真实可靠。县级畜牧兽医门要对统计数据的真实性负责, 汇总审核无误后, 会同县级财政部门上报省级畜牧兽医部门和财政部门。

2. 省级汇总, 审核把关。

各省级畜牧兽医部门在各县登记汇总的基础上, 填写本省 (区、市) 能繁母猪统计表 (附表2) , 并对全省汇总数据进行审核把关。对数据明显不合理的县, 要进行复查核实, 修正错误。省级畜牧兽医部门审查核实后, 会同省级财政部门将省级统计表联合上报农业部和财政部。

3. 向养殖场 (户) 兑付能繁母猪补贴资金。

各地要根据此次统计核查结果, 及时向饲养能繁母猪的养殖场 (户) 兑付能繁母猪补贴资金。补贴资金通过“一卡通”或“一折通”的形式直接兑付到养殖场 (户) , 并实行村级公示, 由乡 (镇) 政府组织畜牧兽医站等部门将养殖户姓名或养殖场名称、能繁母猪存栏数量、补贴标准和补贴金额等情况在补贴场 (户) 所在村张榜公示, 接受群众监督。

(三) 结算能繁母猪补贴资金

1. 农业部审核能繁母猪存栏数量, 向中央财政提出资金结算建议。

农业部结合此前年度行业统计数据和相关部门统计结果, 对全国上报的2011年能繁母猪存栏数量进行审查核实, 对数据明显不合理的省份进行抽查。在汇总上报的全国能繁母猪存栏总量水平基本合理的情况下, 将2011年全国能繁母猪存栏数据汇总报财政部, 并根据核实的中西部能繁母猪存栏数量, 向财政部提出资金结算建议。

2. 结算能繁母猪补贴资金。

财政部根据农业部审核2011年能繁母猪存栏数量后提出的资金结算建议, 与中西部省级财政部门结算能繁母猪补贴资金。

四、工作要求

(一) 要高度重视能繁母猪补贴工作。

各级畜牧兽医部门和财政部门要充分认识到当前做好母猪补贴工作的重大意义, 强化领导, 明确责任, 切实采取有效措施, 推进各项工作的顺利开展, 并加强监督检查, 确保政策的实施成效。

(二) 要组织好能繁母猪数量核查工作, 落实核查责任。

省级畜牧兽医部门要牵头, 会同财政等相关部门共同组织好此次能繁母猪数据统计与核查工作。要制定具体实施方案, 细化任务分工, 落实核查责任, 充分调动基层各方面力量, 在确定的时间内 (2011年7月20日至8月20日) 集中开展数据统计核实工作, 确保能繁母猪数据真实可靠。省级畜牧兽医部门和财政部门要对县级部门上报的统计数据进行审核、确认, 对于虚报、多报、重复报等行为,

一经发现, 严肃处理。视情节轻重, 停拨虚报县补贴资金, 并在下年度安排资金时扣减所在省的上年虚报数补贴资金。当年所需资金由地方垫付, 根据整改情况中央财政再予安排。对虚报统计数据的省、县予以通报。

(三) 要加快政策执行进度。

各省级畜牧兽医部门、财政部门要于9月1日前将本地区能繁母猪统计表 (附表2) 和各县统计表 (附表1) 联合上报农业部和财政部。省级财政部门会同畜牧兽医部门要及时将补贴兑现到养殖场 (户) 。

(四) 要强化资金使用管理。

6号人才培养指导意见 篇3

【发布日期】1993-07-29 【生效日期】1993-07-29 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家旅游局关于贯彻

中央6号文件促进旅游业健康发展的意见

（1993年7月29日）

今年以来，我国旅游业发展总的形势是好的，旅游业广大干部、职工贯彻落实十四大精神，扩大’92观光年成果，坚持以提高质量和效益为中心，一手抓海外促销，一手抓国内建设，国际国内旅游一起上，成效是明显的。今年1至5月份，来华旅游入境人数1676．7万人，比去年同期增长9．6％；全国有组织接待海外旅游者270万人，比去年同期增长10．3％；全国旅游外汇收入16．9亿美元，比去年同期增长22．2％，完成今年旅游外汇计划46亿美元的36．7％。

在持续发展的同时，旅游业也出现了一些新矛盾新问题。一是部分企业特别是旅行社受房地产等行业的牵动和影响，开拓海外客源市场、扩大招徕接待工作不够，客源增长速度有放慢的趋势；二是部分旅游建设项目缺乏充分论证，市场针对性差，存在一定盲目现象；三是有的旅游度假区项目外资到位率低，发展不平衡；四是有的地方越权审批旅行社，影响了对旅行社总量和结构的调控；五是部分旅游企业经营不善，“挂靠”、“戴帽”等不规范的承包方式干扰了市场秩序，有的旅行社违法经营出国旅游业务。

为了缓和国家外汇资金紧张，旅游业一定要抓住机遇，奋力创收；一定要加强宏观调控，协调发展。现根据中发6号文件的要求，结合旅游业实际，提出如下意见：

一、认清形势，统一认识，认真贯彻执行中发〔1993〕6号文件。

正确认识当前宏观经济形势和旅游业发展形势是贯彻中央、国务院统一部署的关键。

要认识到旅游业兴衰与国家经济发展息息相关，而且旅游业是一个比较敏感的行业，虽然目前旅游业发展形势总的不错，但国家经济生活中的一些突出矛盾和问题必然要反映到旅游业中来；旅游业本身体制转换和结构调整等方面的矛盾，在调控不力的经济环境中也会进一步加剧。不认识到这种关系，对国家加强宏观调控的大措施就会贯彻不力；不纠正这些问题，就会给旅游业长远发展带来不利。

要认识到，国家采取的宏观调控措施不是全面紧缩，而是结构调整，重点是解决发展中脱离实际的问题，目的是保证一个持续、稳定的发展。旅游业作为改革开放的先导性产业和第三产业中重点发展的产业，适度超前发展的政策不变，但也确实要加强宏观调控，更好地引导市场。在国家和行业的结构调整中，可能会触及到部分地方和企业的局部利益。各级旅游部门要在各级政府的统一部署下，做好本部门本单位的调整工作，做到令行禁止，顾全大局。

二、抓住机遇，加快旅游业的健康发展。

当前，中央、国务院在投资、金融和财政体制方面采取的一系列发展改革措施，为旅游业进一步发展和改革提供了有利的机遇。目前，旅游工作要注意抓好三个重点：

（一）国内抓产品，国外抓促销，积极开拓国际客源市场，加速客源市场的深层次开发。国内抓产品，要在巩固、丰富传统产品的基础上，积极开发新的专项和特种旅游，注意精选节庆活动，形成旅游产品。国外抓促销，对周边市场，要根据覆盖面相对较大的特点，着重开发面对公众的促销活动，刺激市场需求的增长，拓宽客源层；对远程市场，要根据覆盖面比较窄的现状，着重开展对旅游商的促销活动，更多地发挥市场中介的作用。各级旅游管理部门要采取有效措施，确保今年各项旅游接待创汇指标的超额完成，要统筹安排1994年的各项旅游活动，部署’94文物古迹游，为1994年旅游工作创造良好的开端。

（二）要更有效地利用外资。对现有的外商投资旅游项目，应下功夫办好、提高经济效益；在景点、景区、旅游商品、旅游交通等领域可以有步骤地吸引直接投资，以调整外商对旅游业的投资结构，适应配套发展的要求；要抓紧国家旅游度假区的建设，提高外商投资项目的资金到位率；对部分国有老饭店可以引进外资进行改造。

（三）要在全行业提高质量意识，坚持以质取胜。各级旅游行政管理部门要严格按照国家有关规定和标准，切实加强对各类旅游企业服务质量的监督检查。各类旅游企业要完善各项服务规范，妥善处理旅游者投诉，为旅游者提供优质服务。

三、加强宏观调控，保障旅游业协调发展。

必要的宏观调控，是加快旅游业发展的重要保障，也是深化旅游业改革的重要内容，必须运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，加强和改善宏观调控，从而优化旅游产业结构，提高旅游经济效益，确保旅游业又快又好地发展。

（一）认真清理在建旅游项目。一要确保外商投资资金到位率，二要防止旅游设施项目简单模仿、近距离重复建设。各地旅游管理部门必须对本地区在建旅游设施进行清理、审核排队，对资金来源不落实，建设条件不具备，市场前景不明的旅游项目，要下决心停建。对以利用外资为主建设的旅游项目，要积极采取有效措施，确保外商投资的资金到位；要积极做好旅游景观、度假项目的导向工作，避免盲目建设。

（二）精选旅游节庆活动，注重社会和经济效益。除经过国家旅游局精选确定的以外，各地旅游管理部门要对本地区各旅游节庆活动进行认真筛选。社会经济效益差、对经济发展带动效应不明显的节庆活动，必须停办；社会经济效益明显，有利于旅游业整体发展的节庆活动，应给予积极支持、配合，在当地政府的统一领导下，做好旅游客源招徕和接待服务工作。

（三）控制旅游社发展总量，严格依法审批旅行社。各地旅游行政管理部门要从全局出发，加强组织纪律性，不得越权审批或以“试办”等名义审批一、二类旅行社和合资旅游社。要严格审批第三类旅行社。

（四）端正旅游企业经营方向，规范旅游企业经营行为。各地旅游行政管理部门要积极引导各类旅游企业采取有效措施，开拓客源，做好旅游招徕、接待主要业务工作，对一些唯利是图，违法经营，不顾旅游服务质量，扰乱正常旅游市场秩序的旅游企业要认真进行清理整顿，停止其经营旅游业务。严禁以承包名义搞个体经营旅行社业务。

以上意见，请结合各地实际情况认真落实，并请将贯彻执行情况报国家旅游局。

6号人才培养指导意见 篇4

（试行）

荷载试验是检验桥梁工程设计、施工质量和结构受力性能的重要手段，其结果是工程交竣工验收的主要依据之一，对桥梁营运养护与长期监测工作也有着十分重要的指导意义。为了进一步加强对我省高速公路桥梁荷载试验工作的管理，确保桥梁施工质量及营运安全，我站根据国家有关法令、法规及规范、标准并结合我省的实际情况，对高速公路桥梁（含预制梁板）荷载试验工作提出以下实施意见，请认真贯彻执行。

一、参考依据

（一）《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）

（二）《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002）

（三）《预应力混凝土铁路桥简支梁静载弯曲试验方法及评定标准》（TB/T2092-2003）

（四）交通部《大跨径混凝土桥梁的试验方法》-1982

（五）《公路桥梁承载能力检测评定规程》（JTG/T J21-2011）

二、试验对象及抽检频率

（一）预制梁板荷载试验

为检验桥梁预制梁板的施工质量，各建设项目应按以下原则抽取一定数量预制梁板进行静力荷载试验：

1.对同一预制场大批量生产的梁，以不超过1000片且不超过6个月的同类型（同材料、同制作工艺、同结构类型、同跨径）预制梁板为一批，每批采用随机抽样的方法抽检不少于1片；对小批量生产（总数量不超过500片）的同类型预制梁板，可现场采用典型抽样方法，直接选择质量相对较差的梁进行试验，且数量不少于1片。如抽检不合格，应加倍抽检。

2.对施工质量有怀疑的预制梁板，应额外进行抽检； 3.同类型首批梁应优先进行抽检。

静载试验所选取试验梁尺寸偏差应满足《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）的要求，且试验应在预应力终拉或放张30天后进行，但一般不宜超过60天。

（二）桥梁成桥荷载试验

为检验新建、改建、扩建或经加固后的桥梁承载能力与工作性能，各建设项目应视工程具体情况，对以下桥梁进行静动力荷载试验：

1.悬索桥、斜拉桥、主跨跨径L≥100m的梁桥、主跨跨径L≥60m的拱桥等大跨径桥梁；

2.采用新材料、新工艺或新结构的桥梁；

3.其它需要通过荷载试验进行承载能力鉴定的桥梁。为保证结构安全及试验有效性，试验工作应在桥梁承重混凝土结构强度达到设计要求、桥面铺装等二期恒载施加完成后进行。

三、试验有关各方职责

（一）建设单位

1.建设单位应结合项目实际情况，提前制定好本项目预制梁板和桥梁试验检测工作计划，并及时向项目质量监督单位进行报备。

2.建设单位应根据试验检测工作的需要，做好荷载试验的组织协调工作。

3.应认真组织试验方案审查工作，在荷载试验结束后应及时将试验结果报送项目质量监督单位。

（二）试验检测单位

1.试验检测单位应具备交通运输行业检测资质（包含桥梁结构、构件检测参数），通过计量认证并具备相应的检测业绩。

2.试验检测单位应根据设计单位提供的有关设计资料制定试验检测方案，客观、公正、严谨地开展试验检测工作，并及时出具试验检测报告。试验检测报告的内容和格式应满足规范要求，试验检测报告在持证试验检测人员签字并完善校、审程序，加盖公路工程试验检测等级章、CMA章及单位公章之后才有效。试验检测单位对所出具的检测结果负责。

3.检测人员应具有相应的理论知识、实践经验和检测业 绩，并取得相应的试验检测执业资格证书。

（三）设计单位

1.设计单位按荷载试验工作需要提供相关技术资料，并对其准确性负责。

2.协助业主做好试验方案的审查工作，确保试验的有效性与安全性。

（四）施工单位

1.施工单位应在试验前向试验检测单位提供试验对象的相关施工技术资料，如实反映施工过程中可能存在的影响结构质量、安全等问题。

2.主动做好荷载试验期间的各项配合协助工作。

（五）监理单位

1.监理单位应参与试验方案的审查工作； 2.协助做好荷载试验的各项配合工作。

四、有关意见及要求

（一）委托方必须在荷载试验实施前与检测单位签定正式委托合同，合同应明确试验目的、内容及各方责任。

（二）试验过程中应加强安全保障工作，严防意外事故发生。

6号人才培养指导意见 篇5

现将《中共中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见

行政监察制度是国家制度的重要组成部分，它的完善与发展反映了我国社会主义民主政治建设的内在要求。纪检监察机关合署办公以来，各级纪检监察机关在党中央、国务院的领导下，在加强党的纪律检查工作的同时，积极探索有效开展行政监察工作的思路和措施，充分发挥行政监察职能，党政监督的整体效能得到增强，有力地促进了廉政勤政建设。为适应完善社会主义市场经济体制、全面推进依法行政和加大预防腐败工作力度的要求，按照党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以及中央纪委全会和国务院廉政工作会议的部署，现就进一步加强和改进行政监察工作提出以下意见。

一、充分认识加强和改进行政监察工作的重要意义

（1）加强和改进行政监察工作，是加强党的执政能力建设的重要举措。政府的行政能力是党的执政能力的重要体现。着力解决政府作风、行政管理方面存在的突出问题，切实提高政府管理经济和社会的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。监察机关作为政府的专门监督机关，通过维护行政纪律，推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，督促行政机关及其国家公务员牢固树立清正廉洁、勤政为民、求真务实的良好政风，促进政府行政能力的提高，对于密切党和政府同人民群众的血肉联系，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设，有着重要作用。

（2）加强和改进行政监察工作，是建立完善的社会主义市场经济体制的重要保证。通过深化改革，形成与经济社会发展要求相适应的行政管理体制，是发展社会主义市场经济的客观需要。加强行政监察，有利于推进政府管理方式创新，督促各级政府转变职能，加强和改善宏观调控，促进市场体系的完善和市场秩序的规范，促进中央关于经济体制改革重大决策、措施的贯彻落实。

（3）加强和改进行政监察工作，是建设法治政府的迫切需要。建设法治政府，关键是全面推进依法行政，核心是规范行政权力。行政监察是政府内部对行政权力运行进行监督和规范的重要环节。充分履行行政监察职能，有利于督促政府机关及其工作人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不当行政、违法行政。

（4）加强和改进行政监察工作，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。从改革体制机制制度入手，规范和制约行政权力，防范和减少腐败现象的发生，是治本抓源头的重要举措，也是发挥行政监察职能的重要方面，体现了构建惩治和预防腐败体系的总体要求。加强行政监察，有利于廉政建设与政府部门业务的有机结合，综合运用各种监督形式，增强党政监督的整体效能，形成反腐倡廉的合力。

二、牢牢把握行政监察工作的指导思想和总体要求

（5）当前和今后一个时期行政监察工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，坚持反腐倡廉战略方针，抓紧构建惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度，全面推进依法行政，强化对行政行为的监督和制约，以廉政勤政建设的实际成效促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。

（6）坚持围绕改革发展稳定大局，全面履行行政监察职能。把行政监察工作寓于改革和发展进程之中，紧紧围绕经济建设、改革开放和政府中心工作发挥监察职能，严肃查办违纪违法案件，研究解决在廉政勤政方面严重影响改革发展稳定的问题，维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性，为经济和社会的全面发展营造良好的环境。

（7）坚持把解决损害群众利益的突出问题放在重要位置，维护和发展人民群众的根本利益。牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，切实把维护人民利益作为行政监察工作的出发点和落脚点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进政府机关“为民、务实、清廉”.（8）坚持用发展的思路和改革的办法预防和解决腐败问题，发挥标本兼治、惩防并举的综合效能。针对行政过程中容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，结合机构改革和政府职能转变，研究完善法规和制度规范，建立健全机制制度，不断探索从源头上预防和治理腐败的有效途径。

（9）坚持依法监察，严格规范行政权力。依法行使监察职能，严格按照法律法规和行政纪律约束行政权力，加强对权力运行的监督和制约，防止权力的缺失和滥用，确保行政权力在法制的轨道上运行。

（10）坚持以监督促管理，促进政府行政能力和水平的提高。充分利用监察机关属于政府序列、参与政务活动的优势和特点，通过监督检查及时发现问题，并有针对性地作出监察决定或提出监察建议，督促被监察部门和人员制定整改措施、提高管理与服务水平。

（11）坚持把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，形成党政监督的整体合力。按照党中央、国务院的统一部署和《中华人民共和国行政监察法》规定的基本职责，明确一个时期行政监察工作的目标和任务，充分发挥监察机关在行政监督方面的督促和协调作用，加强同政府其他部门的配合，共同抓好廉政勤政建设各项任务的落实。

三、全面发挥行政监察的职能作用

（12）加强廉政监察，促进政风建设。推进政府廉政建设，始终是党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。要以科学发展观和正确政绩观、权力观教育为重点，加强从政道德和纪律教育，严格执行“四大纪律八项要求”，促进政府机关及其公务员廉洁从政。要坚决查办违纪违法案件，着重查办政府机关和领导干部中利用行政权谋取非法利益的案件，给人民群众生命财产造成重大损失的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要以解决群众反映的突出问题为重点，深入开展纠风专项治理。加大治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担工作的力度，全面开展民主评议政风行风活动，切实转变部门和行业的工作作风。（13）加强执法监察，保证政令畅通。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，结合国家法律法规的颁布和重大改革决策的实施，认真研究在执行中可能出现的情况和问题，以此确定执法监察项目。要围绕加强和改善宏观调控，就优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，开展执法监察。近一个时期，要重点加强对土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚决查处违规违法乱上项目、滥铺摊子和破坏环境等行为。坚决制止能源开发中滥采乱挖和严重浪费现象。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。加大重特大事故责任追究的力度。

（14）规范和制约行政权力，推进依法行政。要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为。要会同有关部门积极推行行政执法责任制，建立健全行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。要依照《中华人民共和国行政许可法》赋予监察机关的职责，对行政许可实施机关及其工作人员贯彻执行行政许可法的情况开展监督检查。依法做好行政复议、行政应诉和行政投诉的受理工作。

（15）加强效能监察，改善行政管理。重点检查各级政府及其公务员是否合法、合理行政，公平、高效执法，维护广大群众合法权益的情况。要加强对行政决策、行政执行等施政过程和行政行为的监督。督促建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询与评估制度、决策听证与公示制度以及决策责任追究制度，对不依法定权限、违反法定程序、造成重大损失的决策，必须严肃追究责任。要积极探索新的监督方式，强化事前监督、事中监督和事后监督，逐步建立绩效评估和考核的制度。发挥行政服务中心、行政投诉中心作用，严肃查处不认真履行职责、不及时履行职责、拒不履行职责等行为，切实解决一些机关和单位效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。要加强对履行社会管理和公共服务职能的监督，大力推进政务公开，促进行政机关和国家公务员勤政高效。

（16）加大治本力度，从源头上防治腐败。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，进一步发挥行政监察在预防腐败工作中的作用。特别要针对政府机关和行政权力的特点，加强对各职能部门抓源头工作的督促检查，会同有关部门深化行政审批制度、财政管理体制、政府投资监管制度和干部人事制度等方面改革。严格规范和管理土地市场，完善并认真执行经营性土地使用权出让制度。强化对国有资产的监管。完善金融监管体制。加快产权交易市场建设。规范行业组织和社会中介机构。结合重大改革措施出台，提出防范和治理腐败的对策，着力解决导致腐败现象发生的深层次问题。

四、建立健全行政监察工作制度

（17）坚持监察厅（局）长办公会议制度。按照纪检监察工作重大事项、重大问题由纪委常委会讨论决定、有关行政监察工作的组织实施由监察机关领导班子按职权处理的原则，进一步明确监察厅（局）长办公会议职责、权限和议事范围，完善议事规则。对政府交办事项的落实、政纪案件的处理，执法监察、效能监察、纠正部门和行业不正之风、源头治理等工作的部署和监察干部的任免、行政监察规章制度的制定，监察决定和监察建议的提出，以及向人大、政府请示、报告等事项，都应作为监察厅（局）长办公会议的重要内容。重大事项要按照程序提交纪委常委会决定。

（18）坚持监察机关向本级政府和上一级监察机关报告工作制度。凡属重大监察事项，经监察厅（局）长办公会议和纪委常委会研究后，都要以监察机关的名义及时向本级政府和上一级监察机关报告；涉及全局性的监察工作部署，要提请本级政府批准。建立并落实监察厅（局）长参加或列席政府常务会议制度。各级监察机关要及时向上级监察机关报送本地区本部门贯彻落实党中央、国务院统一部署的情况，建立健全行政监察信息综合制度。监察部要做好向国务院报送信息工作，办好监察部网站。

（19）坚持并完善监察机关内部职能设置和工作程序。在注意发挥纪检监察机关各内设机构监察职能的同时，根据监察工作的发展和形势任务的需要，进一步健全相对集中承担行政监察职能的部门和机构，加强监察综合室等部门的建设。落实和健全“下级监察机关正、副职领导人员的任免必须在决定前取得上一级监察机关同意”的制度和举荐民主党派成员、无党派人士担任监察机关领导职务的制度。加强对派出机构的统一管理工作。要进一步规范监察机关履行职责的权限、措施和程序，完善信访举报制度、案件检查制度、审理制度、回避制度等。

（20）进一步健全监察机关接受监督的制度和特邀监察员制度。监察机关要自觉接受各级人大常委会和人大代表的监督，认真办理人大代表的意见和建议。认真办理政协委员的提案。认真办理群众来信、来访。自觉接受党组织、政府和人民群众的监督，自觉接受新闻舆论的监督。要建立健全特邀监察员参与和监督监察工作的制度，积极探索新形势下发挥特邀监察员作用的机制和具体途径，充分发挥特邀监察员的参谋咨询、桥梁纽带和双重监督作用。

五、切实加强对行政监察工作的领导

（21）加强对行政监察工作的领导。纪委常委会对履行纪检监察两项职能负总责。监察机关领导班子要按照纪委常委会的统一部署，结合政府工作，研究和确定监察工作的重点。监察厅（局）长办公会议根据监察工作的需要，按照有关程序决定监察工作事项。纪委常委会决定的事项，监察厅（局）长办公会议要认真贯彻落实。上级监察机关对下级监察机关在工作中遇到的困难和问题，要及时研究并认真帮助解决。监察机关要自觉接受本级政府的领导，认真完成政府交办的各项任务。

（22）加强行政监察法规建设和监察理论研究。要认真贯彻行政监察法实施条例，不断完善与行政监察法相配套的法规制度，逐步使行政监察职能、权限、任务和程序法制化。要通过制定规范性文件或实施细则，对现有法律法规进行细化和完善。加强对有关监察法律法规执行情况的监督检查。要主动适应我国经济、政治和社会生活的深刻变化，加强对反腐倡廉重大问题的研究，创新行政监察理论。要重视发挥监察学会、纪检监察专门研究机构以及大专院校和科研院所的作用。要加强与国外监督监察机构的联系，扩大国际交流与合作。

6号人才培养指导意见 篇6

苏卫办〔2011〕3号

各市、县（市）卫生局，厅直有关单位：

为贯彻落实省委、省政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》精神，建立适应我省卫生改革发展需要的卫生信息化体系，提高卫生服务与管理综合能力，根据卫生部《基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南》（卫办综合〔2009〕89号）、《基于健康档案的区域卫生信息平台技术解决方案（卫办综发〔2009〕230号）及相关的卫生信息标准和规范，现就我省区域卫生信息平台建设提出如下意见：

一、充分认识区域卫生信息平台建设的重要性

信息化已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。卫生信息化是深化医药卫生体制改革、促进卫生事业健康发展的重要保障，是建立覆盖城乡居民基本医疗卫生制度、落实医改近期五项重点工作的重要支撑。

基于健康档案的省辖市级和县（市）级区域卫生信息平台，是国家卫生信息化发展总体规划所确定的三级平台建设总体框架中的核心和枢纽；是实现区域内医疗卫生资源整合利用、信息系统互联互通的重要基础；是为城乡居民建立规范化电子健康档案，提供系统性、连续性、全过程健康管理，获得便捷的医疗和公共卫生服务以及医保费用及时结报、安全用药的重要手段。加强区域卫生信息平台建设，对于强化政府与社会对医疗卫生服务的监管，改善医疗卫生服务体系运行状态，提高服务质量和效率，促进人人享有基本医疗卫生服务具有重要意义。

区域卫生信息平台不仅为辖区内各级各类医疗卫生机构开展业务活动提供支持，还为省级、国家级综合卫生管理信息平台提供基础信息，对于构建统一高效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的医药卫生信息系统，起着基础性、关键性的作用。

二、区域卫生信息平台建设的目标和原则

（一）总体目标

根据国家卫生信息化发展总体规划和我省卫生信息化“十二五”发展规划要求，到“十二五”期末，依托我省电子政务网和公用网络，初步建立覆盖城乡居民，服务于公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品监管与供应保障、综合卫生管理各主要环节，以电子健康档案和电子病历信息服务共享为基础的区域卫生信息平台，实现各重点业务领域信息系统在不同层级上的数据交换、信息共享和业务协同，实现对传统医疗卫生服务和管理流程的再造，实现观念创新、管理创新和服务创新。

（二）建设原则

1、以人为本，服务优先。突出服务功能，把惠及民生、服务群众作为区域卫生信息平台建设的根本出发点，以实现业务系统的互联互通为基本要求，以居民电子健康档案、电子病历的建设与信息共享为切入点，让居民、患者、医务工作者、卫生管理者都能从平台建设中受益。

2、政府主导，合力建设。强化政府对区域卫生信息平台建设规划、投入、管理和绩效考核方面的主导，重点做好顶层设计、信息标准、发展环境、信息安全等工作。平台的建设与运营既要强调公益性，又要努力创新机制，充分调动各方面的积极性，为长效管理、良性运营提供保障。

3、统筹规划，重在整合。以需求为导向，在统筹规划的基础上，充分整合和利用已有资源，分步有序推进，重点解决信息资源共享问题。通过不同渠道筹集的项目资金要统筹使用，新建系统必须充分利用平台所集成的基础设施、网络和软硬件环境以及公共数据资源，避免重复建设和浪费。

三、区域卫生信息平台的主要功能

（一）功能定位

区域卫生信息平台是连接区域内各级各类医疗卫生机构基本业务信息系统的数据交换和共享平台，是不同系统间进行信息整合的基础和载体。平台可支撑多种业务，而非仅服务于特定应用层面，侧重区域内的医疗卫生业务协同和公众服务。

（二）主要功能

区域卫生信息平台的主要功能包括，面向辖区居民和其他服务对象、各级各类医疗卫生机构和管理部门，提供日常基本信息服务；为公共卫生、医疗服务、医疗保障、药物使用和综合管理等业务提供信息交换与共享；支持医疗机构辅助检查结果信息共享，支持健康档案信息查询、预约挂号、双向转诊和远程会诊，支持传染病防治、慢病控制与个人健康管理、咨询服务，开展健康教育与科普宣传等。

具体可分为信息交换、基础服务和业务应用三个方面：

1、信息交换

包括公共服务和通信总线服务，负责与省级综合卫生管理信息平台、区域内各级各类医疗卫生机构的业务信息系统以及其他相关的外部系统进行信息交换。

县级平台之间的信息交换与共享通过市级平台实现，市级平台之间的信息交换与共享通过省级综合卫生管理信息平台实现。

2、基础服务

包括注册服务、数据服务、索引服务、事务服务和电子健康档案服务，以及其他基本的、共用的服务。

注册服务包括居民及其他服务对象注册、卫生机构和人员注册、卫生术语与字典注册等；数据服务包括数据复制、数据抽取、数据转换和加载、数据访问、数据存储等；索引服务包括居民主索引、健康档案主索引、电子病历主索引等；事务服务包括业务服务和事务处理等；电子健康档案服务包括电子健康档案的创建、浏览和管理等服务。

3、业务应用

包括公众服务、业务协同、综合管理等三类基于平台的业务应用以及访问门户应用。

（1）公众服务：以网站、邮件、短信等多种方式拓展应用，为辖区居民和公众提供包括信息公开、信息查询、健康咨询、健康宣传等服务，开展网上挂号、预约诊疗、远程会诊等业务，提供基于健康档案的个人健康管理以及公众网上办事等其他服务。

（2）业务协同：以健康档案、电子病历为核心，面向区域内各类医疗卫生机构提供信息共享与业务协同服务，并与社保、民政、公安、计生等部门进行信息交互与共享。通过平台将优质医疗资源向基层辐射，为基层医疗卫生机构提供技术支持。

个人身份识别是区域医疗卫生信息平台最重要的基本功能之一。应通过建立统一的个人身份识别系统，实现区域内与医疗、公共卫生服务相关的市民卡、社保卡、居民身份证、自费就诊卡以及其他身份识别载体或编码之间具有唯一性的智能身份识别，让居民在区域内跨机构接受医疗服务、医保结算、健康管理、公共卫生服务等“一卡通行”。

区域卫生信息平台，要能够互联现有的公共卫生信息系统。新建的公共卫生信息系统必须基于区域卫生信息平台进行建设。区域内的公共卫生数据应存储在区域卫生信息平台数据中心。

（3）综合管理：面向区域内的卫生行政部门、医疗卫生机构以及其他相关部门提供综合管理功能，包括卫生资源管理、医疗服务监督管理、公共卫生监督管理、卫生投资决策和财务监督管理等。

（4）访问门户：为公众、医务人员、科教人员、卫生管理人员和其他管理人员提供不同的访问视图，开展公共服务、综合管理、业务协同等平台业务应用。

四、区域卫生信息平台建设的主要任务

1、制定区域卫生信息平台建设实施方案

省、市、县三级成立卫生信息化工作领导小组，加强对区域卫生信息平台建设工作的组织、协调；明确办事机构，承担具体工作任务。

在认真学习、充分领会国家及省关于区域卫生信息平台建设要求基础上，做好本地区的现状调查与分析，进行业务梳理，提炼信息化需求，研究、探讨切合本地实际的区域卫生信息平台建设思路和运行、管理模式，并制定具体的建设实施方案。

按照平台建设总体思路和要求，对与其不相适应的管理方式和工作流程进行必要的调整、优化。

2、加强软硬件基础设施建设

充分利用各级电子政务网和公用网络资源，建立和完善连接省、市、县、乡、村的基础网络，合理规划网络分区、网络带宽、终端接入等网络布局。省负责规划和建设省到市主干网络，各市在省统一规划指导下负责所辖区域的网络建设。

参照国家相关标准，建设区域卫生数据中心机房，配备与区域内服务人口、机构数量相适应的服务器、存储设备和相应的系统软硬件环境。

区域卫生信息平台及数据中心的基础设施，可以自行建设，或纳入政府信息资源中心统一建设、运维和管理，也可以在保证信息安全与隐私条件下，根据各地实际，采取与通信运营商等第三方合作联合共建、托管服务等形式开展。

3、统筹医疗卫生服务点业务系统建设

在区域内统一部署和应用一体化的基层医疗卫生信息系统，统一疾病控制机构、妇幼保健机构、采供血机构和卫生监督机构的业务系统，标准化升级改造以电子病历为核心的医院信息系统，为各级各类医疗卫生服务点信息系统顺利接入区域卫生信息平台，实现居民电子健康档案数据集成、开展跨机构业务协同、为公众提供有效服务打下坚实基础。

4、规范基础数据库建设

依托区域卫生信息平台的数据中心建设居民电子健康档案和电子病历基础数据库，定时推送更新省级综合卫生管理信息平台的相关注册数据和摘要数据。

根据同级存储原则，各区域的居民电子健康档案集中存储在同级区域卫生信息平台的数据中心；电子病历根据平台的处理能力和医疗机构的管理能力以及业务需要，采取分布式与集中式相结合的混合存储方式。

按照有关规定，建立并完善相应的管理制度，明确卫生行政部门、医疗卫生机构、居民个人和其他相关机构对居民电子健康档案管理、维护和使用的权限、责任。严格执行各项业务规范和操作流程，保证各级各类公共卫生机构、医疗机构及时、准确、完整地将为居民提供的服务记录归集到健康档案数据库。

5、贯彻信息标准和规范

省成立卫生信息标准委员会，各市成立卫生信息标准实施领导小组，在区域卫生信息平台建设过程中做好卫生信息基础标准、数据标准和技术标准等各项标准和规范的贯彻与应用。

6、做好信息安全工作

信息安全与系统建设同步考虑。按照信息安全等级保护等要求，采取必要的技术和管理手段，建立信息安全应急预案，确保重要信息系统可靠运行，保证信息完整、准确，保护个人隐私。

五、区域卫生信息平台建设的推进步骤

1、第一阶段（2011-2012年）：试点先行，夯实基础

各地要适时开展区域卫生信息平台建设试点，进行业务协同与数据共享模式、运行机制的研究，形成示范效应。重点推进城乡基层医疗卫生机构综合业务信息系统的建设应用，规范电子健康档案的管理和使用，实现电子健康档案与电子病历的信息归集与交换，为区域卫生信息平台提供基础数据。

开展网络、数据中心机房等基础设施建设。建立卫生信息标准工作机制。

2、第二阶段（2013-2014年）：以点带面，全面推进

总结评估区域卫生信息平台建设经验，全面推进区域卫生信息平台建设。完善卫生信息标准和规范，继续开展业务协同与数据共享模式、运行机制的研究。

基本建成省级综合卫生管理信息平台、13个省辖市级和大部分县（市）级区域卫生信息平台（数据中心）。

3、第三阶段（2015年）：提升功能，完善优化

实现省级综合卫生管理信息平台与区域卫生信息平台的联网运行，继续完善业务规范与信息标准，对前期建设成果进行总结评估，并进一步优化区域卫生信息平台的基础设施、完善各业务系统功能和应用。

六、加强对区域卫生信息平台建设的组织领导

区域卫生信息平台建设是一项系统工程，涉及部门多、业务复杂，项目投资大、周期长。对此，各地应予高度重视，充分认识其艰巨性、复杂性。

1、加强领导，落实责任

各级卫生行政部门要将区域卫生信息平台建设作为“一把手工程”，列入重要议事日程。成立由主要负责同志任组长、各主要业务部门负责人参加的领导小组，开展建设工作指导、监督和协调；组建或明确专门机构、保证必要的编制和人员，承担平台的建设、运行和管理。要将区域卫生信息平台的建设与应用列入部门和个人的绩效考核目标。

2、科学规划，注重统筹

按照国家和我省统一规划，省辖市（包括市辖区）、县（市）两级要制定本区域卫生信息平台建设方案，根据信息化建设规律和地区经济发展状况、资金安排等情况分步实施、有序开展。要做好已建系统、新建系统以及数据资源、基础设施资源的有效整合，做到统筹安排。要严格遵循国家、行业和专业领域的规范标准，开展信息系统应用效果和标准符合度评审，建立并执行产品准入与淘汰制度。

3、加大投入，完善机制

要将区域卫生信息平台建设与运行、维护、管理工作经费纳入本级财政预算，财政资金的投入要重点加强对基础性、综合性和覆盖面广、面向公众服务项目的建设。要积极探索区域卫生信息平台建设、运营和管理的有效模式，完善机制，吸引社会资金参与，提高项目建设效益。

4、培养人才，提高能力

要把人才建设作为区域卫生信息平台建设工作的重中之重，以人才促建设，以人才促发展。要建立人才引进、培养、任用和晋升的良性机制，开展面向全员特别是针对领导干部、管理骨干的培训，增强在信息技术条件下开展医疗卫生服务创新的意识。要充分借助和利用企业、学会协会、研究机构、高校等社会资源，共同谋划区域卫生信息化发展，实现各方共赢。

二〇一一年三月十日