选矿车间事故应急预案（推荐8篇）
选矿车间事故应急预案
1.目的1.1预案的目的为了预防和减少各类事故，规范各类事故灾难应急管理和应急响应程序，建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保护环境，制定本预案。
1.2编制依据
依据《安全生产法》、《矿山安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》等。
1.3 范围
本文件规定了************选矿车间在发生事故后实施应急救援的内容和要求。
1.4 指导思想和原则
1.4.1坚持“以人为本、关爱生命”的原则，以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援抢险，把事故危害降到最低点，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。
1.4.2快速反应、统一指挥、单位自救与社会救援相结合。
1.4.3依靠科技进步，采用先进技术，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，提高应急处置技术和水平。
1.4.4贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和工作准备。定期开展应急预案演练，将日常管理和应急救援工作相结合。
2.车间基本情况
车间生产能力为日处理量1000吨，混合精矿产量为：160吨/日。车间人数128人。生产班组4个；每班17人；为四班三倒。皮带工：4人；磨矿工：12人；浮选工16人；脱水工：32人；值班长：4人。维修工段1个；分为钳工班、电工班、运行班。钳工班：18人；电工班：10人；压气机：4人；砂泵工：4人；尾矿坝：1人。厂区占地面积5800平方米，东邻采矿车间新井100米，南邻小冶炼300米，西邻冶炼车间200米，北邻动力车间600米，厂区内无居民。
3.应急组织机构与职责
3.1组织机构
3.2机构职责
3.2.1总指挥长：（选矿车间主任）负责事故现场总体协调及决策。当事故发生后，实施应急救援行动，当总指挥长不在场时依序由副总指挥长代替总指挥长行使指挥权。
3.2.2现场指挥：（选矿车间生产副主任、机电副主任）组织指挥现场人员实施应急救援行动。总指挥长到达现场后，移交指挥权，服从总指挥长统一指挥。
3.2.3 通讯联络组：（车间安全调度室）负责向公司应急指挥部报告，及时与当地公安部门、消防部门、急救中心取得联系，同时负责现场的通讯联络任务；按事故现场指挥部命令告知周边单位及村组人员撤离到警戒区域外。
3.2.4后勤保障组；（车间工会、材料员）负责事故现场所需的各种抢险救援器材物资的供应和事故发生区域的救护工作，协助医疗卫生部门搞好受伤害人员的抢救；做好危险区域附近人员的疏散和重要物资抢险工作。
3.2.5安全警戒组；（车间安全调度室）设置警戒区域，组织人员撤离现场，并做好各类安全保障工作，协助周边单位和群众的安全疏散和撤离。
3.2.6应急抢险组；（工艺组、机电组）在指挥部的指挥下参加抢险救援，并负责组织当班人员在事故发生时将发生区域内的人员、物资抢救到安全地点，防止事态扩大。
3.3事故现场应急救援指挥部职责
3.3.1现场应急救援指挥部按照事故应急预案，迅速组织应急救援队伍和专家，调动物资资源，统一指挥事故现场应急救援工作，并及时向公司******应急救援指挥报告事故及救援情况；需要******矿山救援队或外部力量支援的应及时提出请求，由******应急救援指挥部协调安排。
3.3.2应急救援专家组及职责
a为事故应急救援提供技术支持，专家组名单及联系方式见附表
2b参与事故应急救援方案的研究；
c研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；
d提出事故防范措施的建议；
e为恢复生产和事故调查提供技术支持。
4.危险目标及其危险特性
4.1 危险目标：选矿车间尾矿库
4.1.1选矿车间尾矿库地理位置情况：选矿车间尾矿库位于车间西南2公里处，由乌鲁木齐有色冶金设计研究院设计，坝型为砂砾石和戈壁土均质透水坝。初期库容设计为5年，最大容积V=53.4万m3，主坝长450m，最大坝高H=6.5m，坝顶宽2.5m，五年后加高最终坝高H=9.5m，容积V=189.34万m3，坝长570m，坝顶宽5m，尾矿库区汇水面积约12km2，洪水标准前期为50年一遇，后期为200年一遇，尾矿库下游为低丘陵地带，无农田和居民，为Ⅳ级尾矿库。
4.1.2危险特性：尾矿库是企业为生产的需要形成的高位泥石流危险源，一旦出现紧急情况，必将给企业及下游牧民生命财产造成难以弥补的惨重损失，同时也将造成严重的环境污染现象。因此，作为企业必须加强尾矿库的日常维护和失事的抢险能力。
4.2危险目标：选矿车间火灾事故
4.2.1选矿车间火灾事故的具体位置；磨矿厂房配电柜、浮选厂房配电柜、脱水厂房配电柜及高低压配电室。
4.2.2危险特性
a发生火灾将造成车间全面停产；
b可能造成人员伤害；
c造成设备损失。
4.3危险目标：选矿车间磨机烧瓦事故
4.3.1选矿车间火灾事故的具体位置；磨矿厂房
4.3.2危险特性
a发生火灾将造成车间全面停产；
b可能造成人员伤害；
c造成严重的设备损失。
4.4选矿车间防暴雨、洪水灾害应急预案
4.4.1选矿车间防暴雨、洪水灾害具体位置；脱水及浓缩部分、尾矿库。
4.4.2危险特性；
a因洪水灾害造成设备损坏、人员伤害车间被迫停产，b因洪水大量涌进尾矿库，使库内水位上升造成溃坝，造成环境污染、道路损坏。
5.预防与预警
5.1预警与预防
5.1.1为了及时有效地排查、治理重特大生产安全事故隐患，防范重特大生产安全事故发生，保障国家财产安全和公民生命、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《金属非金属矿山安全规程》及有关法律、法规，结合******安全生产的有关规定，定期对危险源及隐患进行安全评价，完善应急预案和管理制度。
5.1.2自查与互查有机的结合起来，坚持检查与整改相结合，做到检查不是目的，只是一种手段，整改才是最终的目的，一时难以整改的，要制定整改方案，并在整改后的结果上签字
5.2事故处理与报告
5.2.1巡查人员发现隐患应及时处理，排除险情，无法排除，及时向车间汇报，车间组织人员及时处理，情况严重时，车间立即起动应急预案，并汇报矿领导；
5.2.2重大事故发生时，任何组织和个人都有参加应急救援的义务，都必须服从重大安全事故应急处理指挥部的统一调度指挥。必要时由总指挥向******应急救援指挥部汇报，并请求******矿山救护队、富蕴县公安部门、消防大队、******派出所参加事故的抢救或者给予必要的支援。
6.应急响应
6.1事故报告与处理
6.1.1事故发生时，事故现场人员应立即将事故情况报告车间主任，并按照车间应急预案立即开展现场自救、互救。
6.1.2车间主任接到事故报告后，应立刻赶到事故现场并确定事故影响范围、人员伤害及环境的影响，迅速组织抢救，并按照应急响应程序向新鑫矿业喀拉通克******应急救援办公室上报事故信息。
6.2分级响应
事故发生后，车间应立即启动应急预案，并根据事故严重程度向新鑫矿业喀拉通克******应急救援办公室上报。
发生I级事故，启动本预案及以下各级预案，或请求新鑫矿业喀拉通克******矿山救护队支援帮助。II级及以下应急响应行动的组织实施由新鑫矿业喀拉通克******报请地方人民政府。由地方人民政府决定启动相应的应急预案。
6.3响应程序
发生事故时，车间立即启动本预案，按下列程序和内容响应。
6.3.1事故现场人员立刻向本工段或班组负责人汇报事故情况，由班组负责人立即向车间主任、副主任、安全调度室汇报，由安全调度通知车间应急救援组成员和相关专业人员赶赴事故现场，进一步了解事故情况，整理事故相关资料和信息等，为领导小组决策提供基础资料，并由车间主任向新鑫矿业喀拉通克******应急救援办公室上报。
6.3.2 领导小组研究、决策救援方案，确定现场工作组和救援组人员，并进入事故现场指导救援工作，各成员组按应急救援方案实施救援。
6.4指挥和协调
按照条块结合、属地为主的原则，当事故发生后事故现场应急救援指挥部，按照预案统一指挥事故救援，有关部门协调配合。当新鑫矿业喀拉通克******矿指挥人员到达现场后，现场应急救援指挥任务交有矿指挥人员，车间应急救援人员密切配合完成。
6.5现场紧急处置
事故发生后，车间立即启动应急预案，组织事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并通知******应急救援指挥部，由******应急救援指挥部通知地方人民政府应组织相关部门和专业应急救援力量协助救援。
6.6信息发布
新鑫矿业喀拉通克******党工部和安环科负责事故灾难和应急救援的信息发布工作。
6.7应急结束
事故现场得以控制，或已经采取了必要的措施保护公众免受危害，经现场应急救援指挥部批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
现场应急处置工作结束后，应认真核对参加应急救援人数，检查救援装备、器材；核算救灾发生的费用；整理应急救援记录、图纸，写救灾报告。
事故现场应急救援指挥部完成事故应急救援总结报告，报送相关部门和地方
人民政府和安全监督部门。
7.后期处置
7.1善后处置主要包括
7.1.1对伤亡人员、遇难人员亲属安置、补偿，灾后重建，现场清理与处理。
7.1.2负责恢复正常生产，消除事故后果和影响，确保社会稳定。
7.2保险：事故灾难发生后，保险机构及时派员开展应急救援人员和单位受灾情况的保险受理、赔付工作。
7.3工作总结与评估：应急响应结束后，应积极配合相关部门认真分析事故原因，深刻吸取事故教训，制定事故防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。
8.保障措施（所有外部联系电话见附表2）
8.1单位值班人员电话确保24小时开机，有关人员的联系方式保证能够随时取得联系。通过有线电话和移动电话等通讯手段，保证各有关方面的通讯畅通。
8.2由******党工部及矿安环科负责事故向外公布和向地方安监部门上报。
8.3根据车间和本地区的特点，依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量及物资。
8.4按照有关规定配备应急救援队伍，开展培训、演练，做到反应快捷。车间应急分队，*****矿矿山救护队。
8.5使用车辆有******车队和矿保卫科负责提供，8.6医疗卫生有******医院保证，8.7治安工作有******保卫科和******派出所负责，8.8环境监测有******安环科负责委托地区环境保护部门开展应急监测工作，提供应急处置建议。
8.9气象保障有富蕴县气象部门负责气象保障工作，为应急救援工作提供技术支持。
8.10车间物资储备有机电组和材料员负责，将储备物资放置到尾矿库操作工值班室内。
8.11技术储备与保障主要有车间机电组、工艺组和矿机动科和生产科提供。
8.12特种岗位操作工必须经过专门培训并持证上岗，每年组织应急分队人员学习应急预案，并确保应急预案的时效性。在职工中广泛宣传应急救援有关法律法规和事故预防、自救的常识。
8.13培训：按照有关规定对员工进行应急预案培训，对应急预案队伍进行业务培训。
煤矿重大事故应急救援预案是当井下发生紧急情况时, 保证遇险人员尽快脱离危险而提供的一系列设施、设备、措施。既包括硬件, 也应有软件; 既应有帮助遇险人员脱离险境的设施设备, 也应有人员无法脱险时的紧急避险场所。综上分析, 矿井重大事故应急预案就是井下紧急避险系统的调用, 其中, 井下紧急避险系统的结构框图如图1 所示。
当井下发生灾害时, 要立即启动应急救援预案。井下工作人员应立即戴好自救器进行自救, 并且根据避灾路线、避灾标志迅速离开危险区, 尽一切可能逃离井下, 并及时组织救护队伍进行救援。若逃生路线被阻断, 应选择最近的紧急避险场所, 以等待矿山救护队的救援。需要说明的是, 紧急避险设施应该发挥其应有的作用, 包括提供简单医疗器械, 氧气, 食品和水等[1]。一般逃生避灾流程如图2
2 煤矿重大事故应急救援预案
2. 1 水灾事故应急救援预案
2. 1. 1 应急防范救援体系、程序
当工作地点有透水先兆 ( 如挂红、挂汗、空气变冷、有雾气、水叫、顶板淋水加大、顶板来压等[2]) 出现时, 作业人员应立即停止作业, 组织人员撤离, 并第一时间向调度室及相关部门汇报。
2. 1. 2 发生事故后采取的紧急措施
发生水害事故后, 现场人员必须立即进行自救互救, 尽快向矿调度室汇报井下事故伤害情况, 调度室立即下达撤人升井命令, 同时通知中央泵房开启水泵达到最大排水能力, 关闭泵房密闭门, 并调整好配水闸阀。矿抢险排水指挥部立即组织工作人员进行排水抢险等工作, 要求所有工作人员必须坚守岗位, 保证抢险工作顺利进行。还要加强通风, 防止硫化氢、瓦斯和其他有害气体的积聚给人们带来的伤害。灯房、自救器室要做好下井、升井人员的统计工作, 并每半小时如实向调度室汇报一次。当班出勤及工作地点人员分布情况也应由各区队值班人员汇报给调度室。
2. 2 火灾事故应急救援预案
( 1) 地面一旦发生火灾事故, 现场人员必须立即迅速利用附近电话或其他方式向矿生产调度室汇报, 并根据火势情况, 确定是否向“119”报警。
( 2) 井下一旦发现火灾事故, 必须尽快了解着火地点、着火范围及灾害程度, 现场人员必须立即利用附近电话向矿生产调度室汇报, 现场人员应在保证安全的情况下应采取一切措施, 利用一切可以利用的工具, 控制火势发展, 避免造成重大事故。矿生产调度室迅速向救灾指挥部所有成员及集团公司调度室、救护大队汇报。
2. 3 瓦斯爆炸事故专项应急救援预案
2. 3. 1 瓦斯爆炸事故报警
井下一旦发现瓦斯事故, 幸存人员迅速利用附近电话或其他方式向矿生产调度室汇报, 调度室值班人员必须尽快了解事故地点、范围及灾害程度, 向矿值班领导汇报情况, 立即组织撤退井下所有工作人员。
2. 3. 2 瓦斯爆炸事故避难措施
一旦发生瓦斯爆炸事故, 要立即启动事故应急救援预案, 受灾区的工作人员首先要保持冷静, 判断自己所处的位置, 如果处于事故地点的进风侧要选择迎风撤退, 如果处于回风侧, 受灾人员要迅速佩戴自救器, 按照就近原则躲避到新鲜风流中。
各工作人员必须按照煤矿作业规程以及本煤矿的规定的避灾路线升井, 调度室还要做好升井人员统计工作。
2. 4 煤尘爆炸事故专项应急救援预案
2. 4. 1 报警措施
井下一旦发现煤尘燃烧、爆炸事故, 幸存人员迅速利用附近电话或其他方式向矿生产调度室汇报, 调度室值班人员必须及时向矿值班领导汇报受灾情况 ( 如事故地点、范围及受灾程度等) , 并通知井下所有工作地点及单位立即撤事故地点、范围及受灾程度退其工作人员, 同时立即启动应急救援预案。
2. 4. 2 避难措施
如果遇险人员处于事故地点的进风侧, 要迎风撤退, 如果处于回风侧, 要立即佩戴好自救器, 按照就近原则躲避到新鲜风流中。
各工作人员必须按照煤矿作业规程以及本煤矿的规定的避灾路线升井, 调度室还要做好升井人员统计工作。
2. 5 避灾路线
安全逃生的原则: 对于火灾、瓦斯或煤尘爆炸等事故, 应向进风方向逃生, 当佩戴的自救器防护时间不足时, 就近选择避险设施进入避险; 对于水灾事故, 应向地势较高处逃生[3]。
掘进工作面或回采工作面发生瓦斯爆炸或火灾事故时, 作业人员要立即佩戴好自救器, 并应及时进入进风巷道并迎着新鲜风流方向, 到达井底车场, 或进入设置在采区内的避险设施更换自救器后继续向井口方向逃生, 或选择在避险场所内暂时避险, 等待救援。
井底车场附近发生水、火、瓦斯灾害时, 附近人员应经井筒提升或主井梯子间逃生。
发生灾害的同时可根据灾害的性质不同和井下人员撤离情况及时关闭水泵房通道及变电所通道中的密闭门、防火栅栏两用门等, 从而保证将灾害的损失降低到最小。
矿井反风时, 原回风巷即转化为进风巷, 因此, 反风时水灾避灾路线同正常通风时一样, 火灾、瓦斯与煤尘爆炸时, 作业人员必须首先佩戴好自救器, 并应及时由胶带顺槽进入采区回风大巷, 再经回风大巷到达避险场所。
井下发生冒顶事故时, 要及时加强冒顶区的支护, 确保救护人员的安全, 全力营救被岩石掩埋的人员。
3 结论
煤矿重大事故应急救援预案, 是煤矿安全工作中可行、有效的新科学方法体系。该预案可以为煤矿重大事故防范、日常安全管理以及事故应急救援工作提供全面的理论及技术支持。
摘要：本文从水灾事故、火灾事故、瓦斯爆炸、煤尘爆炸以及避灾路线五个方面阐述了矿井重大事故应急救援预案。该预案涵盖了煤矿重大事故的各种情况, 使应急救援工作更加条理化, 系统化, 增强了应急救援的科学性。
关键词：煤矿,重大事故,应急救援
参考文献
[1]孟磊, 等.井工煤矿紧急避险系统的应用与探讨[J].煤炭工程, 2011, 8:24-26.
[2]邵文岗.兰花沁裕矿采煤方法选择探究[J].技术与市场, 2014, 10:28+30.
易引起窒息的食物
果冻
我国从2006年5月1日起在生产领域开始实施规定杯形凝胶果冻直径不得小于3.5厘米。但生活中不是只有直径3.5厘米以下的小果冻可能导致宝宝窒息，其实对于5岁以下的宝宝来说，直径在3.5厘米以上的果冻同样很危险。宝宝把果冻咬碎以后，碎果冻分散到支气管口的话，就非常危险。因此，不要给5岁以下的宝宝买果冻当零食。
珍珠奶茶
珍珠奶茶对3岁以下的宝宝来讲，的确存在危险。由于要吸上“珍珠”，所以喝珍珠奶茶用的吸管很粗。但很多“珍珠”的大小和吸管并不完全匹配，饮用时要用很大力量才能将“珍珠”吸进嘴里。这种状况对成人来说问题不大，但对发育成长尚未完全的宝宝来说则相当危险。因为宝宝牙齿还没长齐，喉管和气管较细，喉部反射本领也差，当吸入“珍珠”时，很容易因用力过大而被噎住，形成呼吸道异物。
葡萄
葡萄的颗粒正适合宝宝一口吞下，如果家长给剥过皮后，让宝宝吸进嘴里，葡萄柔软而光滑，很可能会因用力过大堵住气管。如果在吃东西时跑跑跳跳，更容易出危险。因此宝宝在吃葡萄、李子、樱桃等食物时，要坐在一处，安静地吃，并提醒宝宝慢慢吃。
QQ糖
QQ糖个体较小、口味甜，且有弹性，在外包装上一般也没有安全提示，如果边吃糖边说话，很可能不巧就卡在气管中，容易引起窒息。如果宝宝未满2岁吃QQ糖的危险较大，最好不要给宝宝吃。
果仁
花生仁、瓜籽仁、杏仁等颗粒小，宝宝牙齿未长全，不能将它们充分嚼碎，如果吃时不小心，很可能吸入气管。因此2岁以下宝宝不要喂吃整粒的果仁食物，可把果仁碾碎放在粥里。异物窒息急救法
一旦出现异物窒息，由于脑部缺氧超过四至六分钟就会造成永久损伤，因此，异物吸入导致窒息的处置，应着重于急救黄金时间。
一般来说，婴幼儿被异物塞住呼吸道的紧急处理方式，依1岁以下和1岁以上有不同的急救方法，父母一定要学会，最好经常拿个布娃娃进行模拟演练。
1岁以下宝宝急救法
妈妈坐在椅子上，将左前臂架在大腿上，然后让宝宝头冲下趴在妈妈的前臂上，并使宝宝的头低于身体(左手要固定宝宝头部和颈部)。
用右手掌根平稳地敲击宝宝的后背中部，5次即可。在重力和冲击力的共同作用下，异物可被排出。
若呼吸仍未恢复，重复上述步骤。必要时送医院急救。
避免宝宝窒息照顾法
生活中细心照看宝宝，才是避免危险发生的上上策，哪些方面妈妈要注意呢?
1. 宝宝衣服的装饰物，比如小扣子，小花等要结实牢固，否则宝宝会不自觉的把它们从衣服上拽下来，放到嘴里吃。或者在清洗衣服后要检查宝宝衣服上的小配件是否牢固，以防它在你不知道的时候掉到宝宝旁边。
2.如果宝宝正在长牙，最好的磨牙食物是婴儿专用的磨牙棒。不要给他一些胡萝卜条、瓜条之类的自制磨牙食物。虽然这些东西可以缓解长牙给宝宝带来的酸痛，一旦宝宝把这些东西咬掉又不会咀嚼，那么就可能出现噎着、窒息的危险。
3.小宝宝很喜欢从别人的碗里抓东西吃，所以最好给宝宝安置专门的餐椅，防止他抓到一些不能给他吃的食
1岁以上宝宝急救法
让宝宝平躺在硬床上，妈妈站在宝宝足侧。
妈妈两手重叠放在一起，十指互扣并翘起，手掌置于宝宝的肚脐处，快速向下并往前推压5下，直至异物排出。
如未排出，施行人工呼吸，并紧急送往医院进行急救。物。如果有大孩子到你家做客，最好不让宝宝和他一起吃饭，两个不能照顾自己的小家伙，会让事情变得更糟糕。
4.定时更换宝宝的安抚奶嘴。尤其是看到安抚奶嘴上有裂纹时，一定要马上给宝宝换一个新的，以免宝宝吸入安抚奶嘴上破损的地方。另外，安抚奶嘴上的防护罩一定要比宝宝的嘴大。
5.宝宝经常将物体或玩具放入口中，边咬边啼哭或欢笑，加上跳、跑等游戏，因而口内异物易进入气管。此外，父母或较大儿童喂给宝宝不恰当的食物，如瓜籽、花生、糖，或在喂食时故意逗戏、惊吓、打骂，以至食物呛入气管。因此宝宝吃东西时，不可跑跳游戏，不可说笑。
6.宝宝容易发生异物呛入气管，因为他们虽会吃些东西，但又不能充分嚼烂。因此要叮嘱宝宝专心吃，并耐心教会宝宝咀嚼方法，而不是硬吞。
7.对于爱把一些东西放入嘴中的宝宝，要进行教育。一旦发现这种情况，要迅速哄劝宝宝取出异物。
8.应避免给予宝宝钮扣、豆子、硬币、弹珠等小的玩具零件或生活用品，以免宝宝误食或塞住耳、鼻。
p＆p温馨提示
1.当异物吸入喉内时，宝宝可能出现呛咳，父母此时不要阻止宝宝咳嗽，有时通过咳嗽，可将异物咳出。
2.咳嗽时，父母不要拍打宝宝背部，以免异物移位。
1、作业场地
生产车间及库房
2、适用岗位
适用于功能助剂所有化工操作岗位及保管岗位。
3、危险源的辨别与分析
含有物料的设备及容器，遇明火、静电、激烈的冲击等原因，可能被点燃发生火灾。
4、事故模式及后果
功能助剂的产品及生产过程中使用的溶剂属易燃易爆危险品，一旦着火可能引燃生产车间及库房的其它易燃易爆危险品，甚至形成爆炸，造成人员大量伤亡。
5、现场应急措施
一旦着火，发现人员将火灾信息迅速传递到现场最高负责人，现场最高负责人立即了解着火地点、起火部位、燃烧物品、目前状况。立即确认是否成灾。确认火灾后，由现场最高负责人立即拨打5119火警电话，若有人员伤亡，同时拨打120急救电话，并通知项目部负责人及特材公司经理。同时，保护好现场，人员立即撤离，救助伤亡人员。
6、成立事故急救小组
1）时在南地最高负责人（特材公司经理、或经营部经理、或公司总经理）和其他人员（项目部负责人、特材公司调度等）组成事故急救小组，负责人为组长。
2）职责：负责本单位火灾事故的急救指挥工作，及时上报事故情况，并做好事故的调查、分析工作。
3）应急工作小组工作事项
a、通报：将火灾情况通知有关部门及人员，告诉其应采取的对策。
b、疏散与救护：根据建筑物及周围情况，划定人员疏散集结的安全区，检查是否还有人在应疏散的区域。稳定被疏散人员情绪，现场对伤员护理并及时送往医院。
c、灭火：组织侦察火情，掌握火势发展情况；根据火情，指挥切断电源；派出人员携带灭火工具、防火工具防止火势蔓延；消防队到场后，协助组织灭火抢救。
d、安全警戒：清除故障，指导一切无关车辆离开现场，劝导无关人员撤离现场，维护好外围秩序，迎接消防队，为消防队到场灭火工作展开创造有利条件；不许无关人员进入火场，指导疏散人员离开建筑，看管好火场内疏散出的物资，防止有人趁火打劫、制造混乱，指引消防队进入现场，为消防的灭火行动维持好秩序；在火灾区域内设立警戒区，禁止无关人员进入，配合消防部门调查火灾原因。
e、通信联络：建立通讯网络，保证急救工作的顺利进行。
编制；-----审核；-----批准；-----
时间：-----------
车间防汛应急措施:
一、防汛组织！、防汛抢险领导小组
组长：-------------------------
2、抢险救援小组
组长：------------------
组员：----------------
3、物资供应小组
组长：-------------
组员：------------
4、应急办公室
防汛小组下设应急救援办公室，应急救援办公室联系电话：--------------
二、职责
1、防汛领导小组
（1）负责本单位应急救援方面的人员、防汛物资的配置、调动等工作及其他重大问题决策；（2）负责应急救援现场的指挥和协调；
（3）负责向平顶山安全生产科调度室汇报本单位的应急救援工作情况；
（4）严格执行中铝中州矿业有限公司平顶山矿下发《平顶山矿2011年防汛预案》的各项防汛应急救援工作指示。
2、抢险救援领导小组
负责对防汛救援的快速反应，现场抢险；负责对处于危险状态下，车间所有人员、财产 救助。
3、物资供应小组
负责防汛抢险、应急伙食、生产自救物资的领用、发放和回收工作；
4、应急办公室职责
应急办公室熟练掌握应急计划的内容，实时联络信息的汇集、及时传达上报，安排各小组有序地开展抢险救援工作，并做好记录。
5、相关人员及相关小组职责（1）组长职责
① 全面负责办单位的应急救援指挥工作；
② 全面协调本单位应急救援的人员、资源配置、力量调动等工作。③ 根据实际情况，尽快组织人员制定、选择应急救援的最佳方案并组织实施。
④ 负责及时向矿防汛指挥部汇报本单位应急救援工作的实施和状态；
⑤ 对应急抢险人员能力评价；（2）副组长职责
① 负责组织现场应急救援人员经行应急救援工作；
② 负责及时组织应急救援物资，资料情况收集，方案设计，提出救援方案。
③ 负责组织应急救援人员的选拔和训练。④ 负责防汛现场的后勤物资调配等工作。⑤ 负责向组长汇报救援工作的进展情况。（3）小组成员职责
① 积极协助组长、副组长组织现场应急救援工作； ② 积极参与对应应急救援方案的制定和优化； ③ 负责现场救援物资的运送和调配； ④ 积极参与防汛抢险工作；
⑤ 负责向组长、副组长汇报抢险工作的进展情况及程度； ⑥ 积极进行参与汛期结束善后工作。
三、抗洪防汛预防措施和应急办法
1、防汛预防措施
（1）在雨季来临之前，备齐防汛物资及车辆，确保汛期到来时，防汛物资充足、可用。
（2）在雨季来临之前，做好在矿区、采场低洼地带施工作业人员的统计工作，做到心中有数，并配备足够的防护用品。（3）车间要及时掌握天气情况和周边地区的汛情预报，做好准备。（4）做好信息联络和沟通工作，保证信息交流的畅通，及时传递各
类汛情通报。
2、汛期工作安排
（1）防汛小组成员实行24小时值班，联系电话--------------。（2）防汛领导小组对全体员工进行防汛期前的思想动员，汛期教育，增强员工防汛意识，真正从思想上把防汛工作重视起来。（3）防汛领导小组负责对防汛物资、用具和配备情况的落实，负责所有防汛物资和劳动工具的统一管理发放。
（4）一旦汛息出现，人员一定要听从指挥，做到及时联系，随时沟通。
3、防汛物资的准备情况； 由车间防汛领导小组统一安排存放。
4、防汛抢险应急办法
一旦有汛情出现，应按以下应急程序控制。
（1）应急办公室立即通知防汛领导小组，由防汛领导小组立即组织人员及物资。组织协调所有有关人员，做好救援准备。（2）救援人员第一时间到达防汛部位，现场负责人要迅速组织人员实施。
（3）防汛领导小组发出救援抢险命令，组织应急抢险，按职责分工做好各项工作，及时组织抢险救援。
（4）根据险情，通知可能受到威胁的人员撤离危险区，及时上报，妥善处理。
（5）严格服从上级指挥部的统一安排，积极做好抢险救援工作。
1.1 编制目的为切实加强消防管理，按照“预防为主，防消结合”的消防工作方针，防止和减少突发火灾危害，确保车间在处置火灾时，反应及时、准备充分，决策科学，措施有力，把火灾造成的损失降到最低程度。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国消防法》、《三精黑河药业有限公司安全生产事故应急预案》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等国家法律法规的相关要求以及上级的有关规定，并结合我车间的实际情况制定本应急预案。
1.3适用范围
本应急救援预案适用于车间可能发生的重、特大火灾的防范和应急预案，对于一般性火灾事件可以参照执行。
1.4 工作原则
1.4.1车间负责制订和协调组织实施本预案，本预案在具体实施时应遵循统一领导，分级负责的原则，落实各项责任制。
1.4.2 本预案涉及的车间各相关班组，应根据本班组在消防工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责，密切协作，形成合力，确保在处置火灾时作出快速应急反应。
1.4.2在处置火灾时，保护车间财产安全时，要坚持以人为本，把保护员工生命安全放在首位，努力保护员工财产和车间设施的安全，把火灾的损失降到最低程度。
1.4.3 车间和各个班组不仅要落实预防火灾的各项措施，更要做好紧急应对突发重、特大火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对重、特大火灾的有效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。应急领导机构与职责
2.1 消防应急领导小组的组成车间的“火灾事故应急救援小组”是火灾事故应急救援的领导小组。该组织由车间主管安全生产的车间主任、技术主任、工艺员、班组长等组成。日常工作由车间安全员，并24小时监测值班。
2.1 消防应急领导小组的主要职责
1.负责本《预案》的制定、审查、批准和修订。
2.组织实施本《预案》，对相关人员进行培训和《预案》演练。
3.检查落实火灾事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。
4.火灾现场的组织指挥：发布命令、事故报警、灭火救援、现场警戒、治安保卫、人员物资疏散、道路管制、内外联络等。
5.组织事故调查处理。
6.安排受损设施抢修，恢复生产。
7.本《预案》明确为车间日常消防工作责任人。
8.本《预案》在车间发生火灾危害时启动。对于一般火情，车间安全员在接报后，立即向119报警，同时迅速地组织扑救工作。
9.重大火灾事故应急指挥地点：预警、监测、信息报告和处理
3.1 车间火灾预防
车间维修班组开展经常性的车间级防火宣传教育，提高全体员工的防火意识；严格控制和管理火源，规范生产用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患。
3.2 火险预测预报
依据在厂区明显处悬挂防火旗，时刻监测可能发生火灾点。
3.3 火警监测
日常消防责任人实行24小时对在车间可能发生火灾的危险源进行巡查，当火警监控中心报警器报警时，应立即派人根据监控屏幕上显示的火灾点去现场查看，以便把火灾消灭于萌芽中。
3.4 信息报告和处理
3.4.1 发生火情时，事故现场有关人员应立即报告车间火灾应急小组负责人，负责人接到报告后，应立即向公司做以汇报。
3.4.2 各班组接到可能导致灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关人员采取相应行动预防事故发生。
4扑火指挥
扑救火灾由火灾应急指挥小组统一组织和指挥，参加扑火的所有人员必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。各级领导靠前指挥到位，随着火情趋于严重，扑火前线指挥部的级别随之提高，人员组成相应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区后，各项工作分指挥部按照总指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。
4.1 扑火原则
4.1.1 消防重点部位出现一般火情的应急措施
4.1.1.1火情所在部位发现人员应立即向安全员报告，并上报公司有关部门；根据火情实际情况同时向119报警。
4.1.1.2车间安全员必须在5分钟内赶赴现场扑救。
4.1.1.3车间有关人员就近利用消防设施进行灭火扑救，及时疏散人员和重要物资。
4.1.2消防重点部位出现重大火灾的应急措施
4.1.2.1发生重大火灾，必须按照“救人重于灭火、防范胜于救灾”的原则，积极组织力量，快速实施人员疏散和灭火救援行动。
4.2 火灾应急通讯
4.3 车间洁净区内和一般区发生火灾时的应急措施
1.发现火情立即向安全员报警（或大声呼叫报警）。
2.安全员5分钟内到达火灾现场，根据现场情况开展灭火行动；及时向发现者了解情况，采取控制措施，防止蔓延；查明火源和人员是否受到威胁。
3.对范围不大的小火，立即使用附近灭火器材进行扑救；并及时向公司工程部和生活服务部报告现场情况。
4.如发现火情蔓延，难以扑救，应拉响警报，拨打119向当地消防部门求援。
5.迅速切断电源；关闭火灾区域的门窗、通风系统，控制火势扩大；注意保护、隔离其他区域。
6.利用电话、喊话稳定人员情绪，维持秩序，由现场安全员将车间员工迅速向周围安全地带转移疏散。
7.组织抢救重要物资、贵重物品等。
8.配合当地消防部门开展扑救工作。
9.当确认火已熄灭，立即排烟、抽水，彻底扑灭余火；布置人员值守，严防余火复燃。在没有得到有关部门许可前，任何人不得擅自破坏现场。
10.详细记录火警发生时间、地点、火警发现者、火灾种类、施救情况等。
4.4制剂车间安全逃生路线
（1）车间二楼洁净区内人员迅速分散汇集到东西两侧的安全玻璃门处，拿起旁边的铁锤或铁棒将玻璃敲碎，迅速离开洁净区，东侧沿对面楼梯下到一楼顺走廊逃离事故现场；西侧由对面的疏散通道离开事故现场。
（2）车间二楼一般区人员由二楼西侧的疏散通道离开事故现场。
（3）车间一楼洁净区内的人员迅速分散汇集到东西两侧的安全玻璃门处，拿起旁边的铁锤或铁棒将玻璃敲碎，迅速离开洁净区，东侧由走廊离开事故现场；西侧由安全门离开事故现场。（也可由一楼物流门离开事故现场）
（4）车间一楼一般区的人员由一楼安全门离开事故现场。也可由一楼物流门离开事故现场。
（5）由于电失火引起局部着火，马上切断所有电源，阻止火势蔓延，同时用灭火器灭火；若无法控制火势，则按（1）中所述迅速离开火灾现场。
（6）由其它原因引起着火，马上用灭火器进行灭火；若无法控制火势，则按（1）中所诉迅速离开火灾现场。善后处置与事故的调查处理
5.1 善后处置
善后处置工作由善后处理组负责组织开展，积极稳妥深入细致地做好善后处理工作，包括：稳定员工、受伤者及其家属的情绪；协助公司对安全事故或突发紧急事件中的伤亡人员、应急处置工作人员按规定给予抚恤或赔偿；配合公司协助保险单位一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作等。
5.2 事故调查与处理
应急状态终止后，事故调查组负责组织事故的调查与处理工作，各有关班组应及时做出书面报告。书面报告的基本内容是：事故发生及抢险救援经过；事故原因；事故造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等；预防事故采取的措施；应急预案的效果及评估情况；应吸取的经验教训以及对事故责任班组、责任人的处理情况等。
事故、事件调查处理的权限及程序按公司《职业健康安全监督管理办法（试行）》，在实事求是、尊重科学的原则下，及时、准确地查明事故原因、性质和责任，对事故责任者按“四不放过”的原则严肃处理，总结并吸取事故教训。应急保障
车间要做好应对安全事故和突发紧急事件的人力、财力、物资、通信、医疗卫生、交通运输等应急保障工作。
6.1 通信与信息保障
救援人员要充分利用现代通信手段，把有线电话、移动手机、互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。
6.2 后备力量保障
加强车间消防队伍建设，重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在车间救援应急小组组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。
6.3 扑火物资储备保障
车间根据防火任务，向上级有关部门提出建议建立相应的防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备。
6.4 应急人员安全
应急响应人员自身的安全是安全事故和突发紧急事件应急预案应予考虑的一个重要因素，在应急功能中应明确保护应急人员安全所做的准备和规定：应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序，包括向现场总指挥报告、有关培训确认等；根据事故的性质，确定个体防护等级，合理配备个人防护装备，并在收集到事故现场更多的信息后，应重新评估所需的个人防护装备，以确保选配和使用的是正确的个人防护装备；应急人员的消毒设施及程序；对应急人员有关保证自身安全的培训安排，包括各种情况下的自救和互救措施，正确使用个人防护装备等。培训与演练
⑴ 运用各种工具、手段，对员工进行消防知识的宣传教育，提高消防意识，明确防火灭火在企业的重要意义。
⑵ 除昼夜巡查外，每月组织一次安全（消防）检查和法定假日前的安全（消防）大检查。
⑶ 根据生产和季节特点，每年组织一次消防演练，提高实战水平。预案生效时间
2010年中石油大连石化“7.16”输油管爆炸致大量原油溢入海中造成大面积海域污染;2011年中海油渤海油田发生漏油事故, 造成840平方公里海域受污染……近年来, 海上漏油事故频繁发生, 造成严重的经济损失和海洋生态破坏。海上漏油事故应急预案是为了应对海上漏油事故而预先制定的一系列行动方案。有效的漏油事故应急预案能够最大限度地减少漏油事故造成的各种后果, 然而实践证明很多漏油事故应急预案的实施效果却不尽如人意。事故发生后如何评价漏油事故应急预案的效果是一个难点。
二、海上漏油事故应急预案的灰色多层次效果评价模型
(一) 确定评价指标。
评价指标体系的建立是海上漏油事故应急预案效果评价的难点。本文借鉴文献资料所列出的应急预案效果影响因素, 并与5名安监局专家及5名港口企业管理人员共10名专家访谈进行整理, 最终得到海上漏油事故应急预案效果评价的最后指标体系。
(二) 制定评价标准。
在本评价模型中将评价指标都设定为定性指标, 从坏到好, 分为“很差”、“差”、“中”、“良”、“优”等五个等级, 分别赋值1～5分。
(三) 运用层次分析法确定指标权重。
本文运用著名的层次分析法确定各指标权重, 限于篇幅, 此处略。
(四) 评价样本矩阵的确定。
邀请预案评审专家k, (k=1, 2, 3, …, n) 对在海上漏油事故中启动的第x个应急预案的实施效果指标Aij打分记为dijn (x) , 并填写评价专家评分表, 据此表得第x个预案的评价样本矩阵D (x) :
(五) 确定评价灰类。
为了真正反映评价专家评分属于某类的程度, 需要确定评价灰类。设评价灰类序号为e (e=1, 2, 3, …, m) 。将海上漏油事故应急预案效果等级取为五级[优良中差很差], 即m=5。为此需要明确每个评价灰类的白化权函数来描述上述灰类。限于篇幅, 此处不再赘述。
(六) 计算灰色评价系数。
第x个预案属于第e个评价灰类的灰色评价系数记为
第x个预案属于不同评价灰类的灰色系数记为
(七) 计算灰色评价权向量。
所有参评的专家就评价指标Aij, 对第x个预案第e个灰类的灰色评价权用rije (x) 表示, 则有:
第x个受评预案评价指标Aij对各灰类的灰色评价权向量, 用rij (x) 来表示, 则:
从而得到第x个受评预案的指标Ai所属指标Aij的灰色评价权矩阵, 用Ri (x) 来表示, 则:
(八) 多层次综合评价。
对于第x个预案的评价指标Aij, 做综合评价, 结果记为Bi (x) , 则有:
由Aij的综合评价结果Bi (x) 得到第x个受评预案Ai灰色评价权系数矩阵R (x) :
因此, 对第x个受评预案的指标Ui做综合评价, 结果记为B (x) , 则有:
各评价灰类等级的值化向量C=[12 3 4 5], 则用Z (x) 表示第x个受评预案的综合评价值:
三、某沿海港口企业海上漏油事故应急预案效果评价算例
为了验证该模型的实用性, 本文以某沿海城市港口企业曾经发生过的一次海上漏油事故为例, 对在事故中启动的《某港口企业海上漏油事故应急预案》的效果进行评价。
为此, 我们邀请了5位参与了这次海上漏油事故应急处置的专家, 请他们对该预案的实施情况进行打分, 评价矩阵如下:
本文用Matlab软件计算得到R的灰色评价权矩阵:
根据AHP方法计算, 得出权重向量为:
(一) 结果分析。
结果表明, 该预案的实施效果等级为中。具体而言, 应急预案在“具体因子”A3方面的得分较低, 说明该企业海上漏油事故应急预案在具体场景设计方面还存在很多不足:没有考虑具体的环境信息对事故的影响, 没有考虑泄漏物质的不同属性采取不同的措施等等。此外, 在“设备充分性”指标A131上的得分也非常低, 这与事实是非常吻合的。据调查, 该企业对海上漏油事故风险估计不足, 没有储备足够的清油物资, 并且种类单一。
(二) 对改进该企业海上漏油事故应急预案的建议。
为了提高此港口企业海上漏油事故应急预案的实施效果, 提高其实用性, 对该企业提出如下改进建议:一是加强企业风险分析, 并根据分析的结果对各种可能的事故场景制定应对程序。要考虑不同的风向和海洋潮流等气象条件对应急处置方案的影响;二是根据企业可能发生的海上泄漏物质的性质和泄漏数量和范围, 储备足够多的清污设备以及专项资金;三是加强对应急人员的日常培训和演练, 制定定期进行培训和演练的具体方案, 并确保执行。
四、结论
本文构建了海上漏油事故应急预案的灰色多层次效果评价模型, 通过评价可以找到应急预案在实施过程中存在的主要问题, 并为应急预案的进一步改进和完善提出有针对性的建议, 有助于不断提高应急预案的实施效果。
参考文献
[1]ABORDAIF F H.The development ofan oil spill contingency planningevaluation model[D].Washington, D.C.:The George Washington Universi-ty, 1994.
[2]张英菊.应急预案辅助设计及评价问题研究[D].大连理工大学, 2011.
二、《中华人民共和国农产品质量安全法》
三、《国务院关于加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)。
工作原则
按照《国家重大食品安全事故应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》,各级农业行政主管部门在当地政府和上级农业行政主管部门领导和指导下,根据职责分工,依法开展工作。
一、分级管理、分级响应
根据农产品质量安全事故的范围、性质和危害程度,对重大农产品质量安全事故实行分级管理,分级响应。
二、明确职责、落实责任
按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的农产品质量安全工作机制,落实各自的职责。
三、科学决策、依法应急
采用先进技术,实行民主决策,依法规范程序,确保事故处置的科学、有效。
四、加强监测、群防群控
坚持群防群控,加强日常检测,及时分析、评估和预警。对可能引发的重大农产品质量安全事故,要做到早发现、早报告、早控制。
五、及时反应、快速行动
对重大农产品质量安全事故要作出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事态发展,有效开展应急处置工作,做好善后处理及整改督查。
事故分级
按照《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》分级办法,农产品质量安全事故相应分为四级。
一、特别重大农产品质量安全事故(Ⅰ级)
(一)事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;
(二)超出事发地省级人民政府处置能力水平的;
(三)发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国农产品质量安全事故,造成特别严重社会影响的;
(四)国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
二、重大农产品质量安全事故(Ⅱ级)
(一)事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上市(地)级行政区域的;
(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;
(三)造成10人以上死亡病例的;
(四)省级人民政府认定的重大农产品质量安全事故。
三、较大农产品质量安全事故(Ⅲ级)
(一)事故影响范围涉及市(地)级行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;
(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;
(三)市(地)级人民政府认定的较大农产品质量安全事故。
四、一般农产品质量安全事故(Ⅳ级)
(一)事故影响范围涉及县级行政区域2个以上乡镇,给公众饮食安全带来严重危害的;
(二)造成伤害人数30—90人,未出现死亡病例的;
(三)县级人民政府认定的一般重大农产品质量安全事故。
组织体系
一、吉林省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组
重大农产品质量安全事故发生后,根据吉林省重大食品安全事故应急指挥部要求和工作需要,启动重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组(以下简称“应急指挥领导小组”)。
(一)职责:在吉林省重大食品安全事故应急指挥部的统一领导下,负责重大农产品质量安全事故应急处置工作。
1.协助有关部门和地方政府采取措施,对重大农产品质量安全事故开展应急处置工作;
2.对重大农产品质量安全事故进行调查,提出处理意见和建议;
3.组织有关单位和专家开展相关技术鉴定工作;
4.根据需要发布事故的重要信息;
5.审议批准应急指挥领导小组办公室的应急处理工作报告等。
(二)总指挥:由吉林省农业委员会副主任担任。
(三)成员单位:根据重大农产品质量安全事故的性质和应急处理工作的需要确定,主要有:省农委办公室、市场信息处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、农机处、农垦处、乡镇企业处、监察室,以及事故发生地市(地)级农业行政主管部门(组织机构图见附件一)。
相关部门职责如下:
1.办公室:负责制定信息发布方案及对外口径,组织、协调重大农产品质量安全事故的信息发布、汇总和报送等工作。
2.市场信息处:负责省应急指挥领导小组办公室日常工作,落实该办公室各项职责;拟定应急处置预案,组织协调应急处置工作,收集信息,分析动态等工作。
3.发展计划处:负责协调相关处室编制事故应急处置所需固定资产的方案,积极争取国家及省发改委追加应急处置所需固定资产投资。
4.财务处:负责事故应急处置资金保障及管理。
5.科技教育处:负责应急处置教育培训的归口管理,将应急处置相关知识作为农民培训的内容加以落实。
6.农业处:负责组织与种植业领域农药残留等有关农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
7.农机处:负责组织涉及农业机械管理的农产品质量安全事故的调查,依法开展对农业机械造成的重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
8.农垦处:负责组织垦区农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
9.乡镇企业处:负责组织与加工食品相关的农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
10.监察室:负责对政府公务员和政府行政机关任命的其他人员,在造成重大农产品质量安全事故以及应急处理工作中,有失职、渎职等违纪行为的调查、督查督办,并依法依纪提出处理建议或作出处分决定。
二、吉林省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组办公室
应急指挥领导小组下设办事机构。省应急指挥领导小组启动后,应急指挥领导小组办公室工作立即启动。
(一)职责
1.贯彻落实应急指挥领导小组的各项部署,组织实施事故应急处置工作;
2.检查督促各地区、委各处(室)做好各项应急处置工作,及时有效控制事故,防治蔓延擴大;
3.研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;必要时决定采取有关控制措施;
4.向省政府、应急指挥领导小组及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;
5.为新闻机构提供事故有关信息,必要时接受媒体的专访;
6.完成应急指挥领导小组交办的其他任务。
(二)主任与副主任
1.主任:由吉林省农业委员会市场信息处处长担任;
2.副主任:由应急领导小组成员单位省农委办公室、市场信息处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、农机处、农垦处、乡镇企业处、监察室主管处长(主任),以及事故发生地市(地)级农业行政主管部门的主管负责人担任(见附件二)。
(三)联络员、联系人
1.各成员单位设联系员(见附件二)。
2.各市(州)农业主管部门设联络员、联系人,联络员由主管负责人担任,联系人由主管科室负责人担任。
3.吉林省受理举报电话:0431-88906017。
4.省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组办公室地址:长春市人民大街1486号;邮编 130051;
電话(传真):0431-88906017 82711364。
三、应急处置工作小组
吉林省重大农产品质量安全事故应急预案启动后,各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从应急指挥领导小组的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告给应急指挥领导小组办公室。应急指挥领导小组办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告应急指挥领导小组。
(一)事故调查组
1.组成:应急指挥领导小组根据事故发生的原因和环节,明确省农委市场信息处、农业处、农机处、农垦处、乡企处等部门负责或其中一个部门牵头负责。监察室视情况参与对重大事故的调查。同时,根据需要成立专家咨询组,协助调查事故(专家库见附件三)。
2.职责:调查事故发生原因,做出调查结论,组织协调当地政府职能部门实施应急处置工作,监督相应措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见。专家咨询组负责为事故处置提供技术帮助,综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果及造成的危害,为制定现场处置方案提供参考。
(二)事故处理组
1.组成:由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责。
2.职责:依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害农产品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。
(三)综合组
1.组成:由省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组办公室按照《吉林省突发公共事件新闻发布应急预案》的规定,根据事故的类别等情况确定具体成员。
2.职责:迅速制定信息发布方案,及时采用适当方式组织信息发布。在发生可能产生国际影响的重大农产品质量安全事故或涉外事件时,及时组织对外发布,并视情况通过有关部门向我驻外有关使领馆、港澳台地区通报情况。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的管理和指导。
运行体系
一、监测、预警、报告、举报、通报
(一)监测与预警
吉林省建立农产品质量安全监测制度。省农委市场信息处负责农产品质量安全监测工作的综合协调、归口管理和监督检查。各相关处室和单位根据各自职责分工负责组织开展农药及农药残留等质量安全监测工作。
吉林省建立农产品质量安全信息公告制度,及时发布有关农产品农药残留等质量安全监测信息。
各有关处室应当按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险农产品种养殖过程的质量安全日常监管。
(二)报告
吉林省建立健全重大农产品质量安全事故报告制度,包括信息报告和通报,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送等。
1.责任报告单位和人员
(1)农产品种植、养殖的单位和个人以及农产品批发市场;
(2)农产品质量安全检验检测机构、科研院所;
(3)重大农产品质量安全事故发生(发现)单位;
(4)地方各级农业主管部门和有关部门;
(5)消费者;
(6)其他单位和个人。
任何单位和个人对重大农产品质量安全事故不得瞒报、迟报、慌报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。
2.报告程序
遵循从下至上逐级报告原则,允许越级上报。鼓励其他单位和个人向农业行政主管部门报告农产品质量安全突发事件的发生情况,发生重大、特别重大农产品质量安全事故时,市(地)级农业行政主管部门应当立即向省应急指挥领导小组办公室及对口处室报告。
(1)农产品质量安全事故发生(发现)后,有关单位和个人应当采取控制措施,及时向所在地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门报告;收到报告的机关应当及时处理并报上级人民政府和有关部门。
(2)发生重大农产品质量安全事故时,农业行政主管部门应当及时报告同级人民政府和上级农业行政主管部门,并及时通报同级食品药品监督管理部门。
(3)发生重大、特别重大农产品质量安全事故时,市(地)级农业行政主管部门应当立即向省农委报告。
(4)省农委各处室在接到重大农产品质量安全事故报告后,应当立即报省应急指挥领导小组办公室,省应急指挥领导小组办公室按程序向省应急指挥领导小组报告,并及时通报省食品药品监督管理局。
3.报告要求
(1)初次报告
事故发生地农业行政主管部门应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等,如有可能应当报告事故的简要经过。
(2)阶段报告
事故发生地农业行政主管部门既要报告新发生的情况,必要时也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
(3)总结报告
事故发生地农业行政主管部门应当在事故处理后10日内做出总结报告。总结报告包括重大农产品质量安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。
(三)举报
任何单位和个人有权向省农委举报重大农产品质量安全事故和隐患,以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行农产品质量安全事故监管职责的行为。
省农委接到举报后,应当及时组织对举报事项的调查处理工作。
(四)通报
农产品质量安全事故发生后,有关部门之间应当及时通报。
1.通报范围和方式
(1)市(地)级农业行政主管部门应当及时将可能引发的重大农产品质量安全事故的风险信息报送省农委。根据重大农产品质量安全事故危险源监控信息,对可能引发的重大农产品质量安全事故的险情,省农委应当及时通报有关市(地)级人民政府、省食品药品监督管理局及其他有关部门和单位,必要时上报省人民政府。同时,视情况向社会及时通报,避免风险和危害范围进一步扩大。
(2)省农委接到重大农产品质量安全事故报告后,及时与事故发生地农业行政主管部门沟通情况;有蔓延趋势的还应向相关地区的农业行政主管部门通报,加强预警预防工作。同时,应当立即向省食品药品监督管理局通报。
2.特殊通报
涉及港、澳、台地区人员或者外国公民,或者事故可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时,经省人民政府或省应急指挥部批准,由省农委及时通报省港澳办、台办或省外办,有关部门按照相关预案实施。
二、农产品质量安全事故的应急响应
(一)分级响应
按照《吉林省重大食品安全事故应急预案》,农产品质量安全事故的应急响应分四级,特别重大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅰ级)由国家应急指挥部或办公室组织实施;重大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅱ级)、较大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅲ级)、一般农产品质量安全事故的应急响应(Ⅳ级)行动的组织实施由省及地方人民政府决定。
(1)响应的升级:当重大农产品质量安全事故随时间发展进一步加重,农产品质量安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当上报省应急指挥部审定,及时提升预警和反应级别;
(2)響应的降级:对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当上报省应急指挥部审定,相应降低反应级别或撤消预警。
(二)指挥协调
1.吉林省应急指挥领导小组指挥协调的主要内容
按照省应急指挥部或办公室的部署和要求,启动吉林省重大农产品质量安全事故应急预案;提出应急行动原则要求,协调指挥应急处置行动。
2.吉林省应急指挥领导小组办公室指挥协调的主要内容
协调省农委有关处室向省应急指挥领导小组提出应急处置重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急处置指挥工作;协调、组织实施应急处置;及时向省应急指挥领导小组报告应急处置行动的进展情况;指导对受威胁的周边环境的监控工作,确定重点保护区域。
(三)紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大农产品质量安全事故发生后,发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。事态出现急剧恶化的情况时,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。
跨省(区、市)、跨领域、影响严重的重大农产品质量安全事故紧急处置方案,按照《吉林省重大食品安全事故应急预案》实施。
(四)响应的终结
重大农产品质量安全事故隐患或相关危险因素消除后,重大农产品质量安全事故应急处置终结,应急处置队伍撤离现场。应急指挥领导小组办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报应急指挥领导小组批准宣布应急响应结束。应急指挥领导小组办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告,可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥领导小组办公室对农产品质量安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处理结果。
三、后期处理
(一)善后处理
省人民政府负责组织重大农产品质量安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。
重大农产品质量安全事故发生后,保险机构及时开展应急处置人员保险受理和受灾人员保险理陪工作。
造成重大农产品质量安全事故的责任单位和责任个人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
(二)责任追究
对在重大农产品质量安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律规定提出追究有关责任人责任的建议。
省农委相关处室负责人对整改和善后处理进行监督。
(三)总结报告
重大农产品质量安全事故善后处置工作结束后,地方农业行政主管部门应急处置指挥机构应当及时总结分析应急处置经验教训,提出改进应急处置工作的建议,完成应急处置总结报告,报送吉林省应急指挥领导小组办公室,并抄送省农委各相关处室。省农委根据地方农业行政主管部门应急处置指挥机构提交的应急处置总结报告,组织研究改进应急处置工作的措施。
四、应急保障
(一)信息保障
省农委建立重大农产品质量安全事故的专项信息报告系统,由吉林省应急指挥领导小组办公室负责承担重大农产品质量安全事故信息的收集、处理、分析和传递等工作。
(二)技术保障
重大农产品质量安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大农产品质量安全事故时,受省应急指挥领导小组或者其他单位的委托,承担任务的检测机构应立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为重大农产品质量安全事故定性提供依据。
(三)物资保障
各级人民政府应当保障重大农产品质量安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备,提供应急处置资金,所需经费列入同级人民政府财政预算。
(四)演习演练
各级农业行政主管部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发重大农产品质量安全事故的应急演习演练。
市(地)级农业行政主管部门要根据本地区实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织突发重大农产品质量安全事故的应急演习演练。
有关企事业单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急处置演习演练。
(五)宣教培训
各级农业行政主管部门应当加强对广大消费者进行农产品质量安全知识的教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。
重大农产品质量安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各级农业行政主管部门负责组织实施。
