社保关系转移接续 流程（共10篇）
红字是北京要办的手续，篮字是衡阳办的手续。整个流程社保中心大约3个月完成，社保：
北京做减员，湖南衡阳做增员后，然后办理转出/转入业务。一四险（养老、工伤、失业、生育）：
先由北京办理转外阜减员，携带《减员表》和《个人异地转出申请（手签字）》，到北京社保办理，北京社保打印《养老缴费凭证》交给本人（周俊义），由本人交到衡阳社保。，再有衡阳社保出具《转移联系函》给北京社保。北京社保打印《养老转移接续信息表》挂号信方式给衡阳，衡阳完成养老保险接续。（只转养老）
二医疗：
先由北京办理转外阜减员，湖南衡阳做增员，由湖南衡阳向北京社保发出《医疗保险关系转移接续联系函》，接到联系函后，北京社保发出《参保凭证》《医疗保险人员类型变更信息变更表》挂号信邮寄到衡阳社保。完成医疗保险接续。（医疗只转年限）
三公积金：
1.公积金转移：北京封存，衡阳公积金中心开户，湖南公积金开转移证明（公积金号及卡号）衡阳国能开转移证明，户口本原件复印件、身份证原件复印件、转入卡号、国能开离职证明材料。到北京公积金中心办理转移业务（这个请详细向衡阳公积金中心咨询下）。
12.北京公积金提取，衡阳公积金开户。
提取需要：户口本原件复印件、身份证原件复印件、转入卡号、国能开离职证明材料。办理提取。衡阳做新开户。
说明：
公积金缴纳额度按公司规定（85%）和地方规定（8%-12%）办理。公积金不涉及缴费年限和接续问题，提取就是全额提取，缴纳就是按规定缴纳。转移过去和提取后衡阳开户，钱是一样的。只是转以后要按照当地规定提取。
随着我国城镇化建设步伐的加快, 大量的农村劳动力开始涌入城市, 再加之当前我国面临着严竣的人口老龄化的问题, 我国人口红利已不存在优势, 这就需要做好人力资源配置问题, 通过促动人力资源合理流动, 从而更好的推动社会经济的健康发展。
1 人力资源流动现状
在当前社会发展过程中, 人员出于工作和生活需求必然会存在一定的流动性。同时企业在发展过程中由业务需要也需要对人员进行区域之间的调动。在当前社会中人力资源流动产生的原因具有多样性的特点, 在人力资源流动过程中必然会牵涉到社保问题。当前我国不同区域对于社保的规划也存在一定的差异, 这就使人力资源流动过程中社保转移接续会对一些地区的社保费用带来一定的影响, 部分地区社保费用需要增加, 而部分地区社保费用则会降低, 这就会关系到区域之间利益上的不协调。部分地区为了能够有效的降低社保转移接续过程中各种费用的增多, 则往往会对人力资源流动进行有效控制, 从而对我国人力资源的合理流动带来不利影响。
当前我国人力资源流动过程中存在着东多西少, 大城市人力资源丰富等现象, 由于我国沿海地区经济发展水平较高, 对人力资源的需求量较大, 劳动力价格相对较高, 这就使人们愿意向东部沿海地区流动。同时大城市存在许多优势, 这就使人力资源喜欢向大城市流动。另外, 当前农村人力资源也加快了向城市转移的步伐, 而且平原地区具有地理、资源和交通等方面的优势, 这也使人力资源在流动过程中对平原地区也具有一定的倾向性。
2 社保转移接续不完善, 对人力资源流动的影响
由于我国社保转移接续不完善, 从而导致我国人力资源无法有序有进行流动。当前我国社保转移接续不完善具体体现在以下几个方面:
2.1 社保转移接续造成区域之间利益冲突
长期以来我国被告的统筹体制使区域之间在利益上具有较为清晰的划分, 但在人力资源流动过程中, 必然会涉及到社会保险的转移, 从而导致区域之间人力资源流动时会由于社保接续转移而对区域之间的利益关系带来较大的影响, 由于这其中会涉及到社保费用增大的问题, 所以为了避免社保费用增大, 部分地区往往会对人力资源的流动进行有效控制。
2.2 社保转移接续在行业之间、城乡之间、地区之间进行难度大
工作人员在企业工作过程中会参保, 而参保费用则由工作人员和企业双方共同支付。而工作人员在工作出现变动时, 则需要社保转移接续, 但这其中所涉及到的相关手续在办理上具有较大的难度。另外, 由于我国各行业之间社保待遇存在一定的差异性, 社保制度存在着分割及碎片化管理的情况, 这就对人力资源流动性带来了较大的影响。
在当前我国社保法律法规中, 还没有一项法律法规对城乡之间社保转移接续问题有明确的规定, 这就导致当前城乡之间社保转移接续问题无法得到有效的解决, 当前关于社保问题, 无论是乡镇向城市转移, 还是城市向乡村转移都存在着一定的难度。而且地区之间的人力资源流动必然会涉及到地区之间的利益, 对于由于社保引起的地区之间利益的冲突目前还没有一个有效的办法来进行处理, 这势必会对人力资源合理流动带来一定的阻碍。
2.3 社保信息落后, 工作效率偏低
我国社会保险还存在许多不完善的地方, 由于社保信息较为落后, 存在着与社会脱轨的现象, 社保作用并没有真正的发挥出来, 不能有效的为人民服务, 再加之当前社保工作效率较低, 这对于当前我国人力资源流动带来了较大的影响。
3 完善社保转移接续, 促进人力资源流动
3.1 完善宏观制度, 细化社保转移接续
社会保险转移接续如若不能够正规化、合理化、标准化进行的, 人力资源流动将一直受到影响。要想社保能够真正意义上形成正规化、合理化、标准化, 需要构建完善的宏观制度对社保各方面进行约束, 保证其规范的进行。构建完善的宏观制度能够细化社保转移接续, 促使其逐步实现统一的标准。我国社保在统一标准下进行, 将推动养老金、退休金等资金合理的分配, 有效的解决我国城乡之间、地区之间、行业之间流动养老金、社保、住房公积金等转移接续问题, 大大促进我国人力资源流动。
3.2 提高社会统筹层次, 理顺利益关系, 为较大范围的保障社保关系转移接续打牢资金基础。
要实现较大范围的社保顺利转移接续首先要理顺利益关系, 对现行财政体制和基本养老保险制度做出调整和改革。具体是先由县级提升到市级, 再提高到省级统筹, 接着向全国统筹发展, 以打破省市级保护, 实现各类企业职工社会保险的国民待遇, 大大提高基本养老保险抵御危机的能力, 也有利于消除地方壁垒。全国各省市全部实现了省级统筹, 养老保险才能向全国统筹迈进;只有全国统筹了, 才能够维持人力资源市场的统一。提高了社会统筹层次, 在更大统筹区域内实现制度运行的统一的转移接续困难。在国家层面上, 应建立国家和省级转移调剂基金, 设计一套省域间、行业间折算、换算的标准, 并予以详细说明, 相关部门在实施过程中必须严格遵守并落实, 这样社保转移便能够逐步推进。
3.3 大力推动社保信息化建设
由于我国社保工作还存在许多不完善的地方, 特别是在当前信息化环境下, 我国社保信息化水平不高, 使社保无法真正的发挥其重要作用, 不仅不利于社保工作的顺利开展, 而且对人力资源的合理流动带来了较大的阻碍作用。因此需要加快推动我国社保信息化的建设, 通过加大资金投入, 配备先进的设备管理和技术, 努力提高社保信息化建设过程中的硬件水平, 利用先进的信息技术来对社保信息进行整合, 深入分析社保信息, 从而对社保各项工作进行优化。同时还要努力提高社保工作人员的专业水平, 确保其能够对社保各项工作进行合理规划、监督和控制, 确保社保转移接续工作的顺利实施, 加快推动我国人力资源的流动。
4 结束语
人力资源流动是社会的必然, 而且合理的人力资源流动还有利于更好的推动社会的健康发展。当前人力资源流动过程中涉及到社会保险公转移接续问题, 在这方面我国无论是法律法规还是相关的政策性规定都没有明确的进行说明, 再加之受制于行业、城乡及地区的抑制, 社保转移接续问题一直得不到彻底的解决, 对人力资源流动带来了较大的影响。因此需要进一步对宏观制度进行完善, 加快推动我国社保信息化建设的进程, 为社保转移接续的顺利开展奠定良好的基础, 从而更好的促进我国人力资源的合理流动。
摘要：在当前社会经济快速发展过程中, 人力资源成为社会发展的重要资源。但当前人力资源存在着较强的流动性, 这也给社保工作带来了较大的难度。当前社会人力资源流动的形成原因较多, 这也是社会发展的必然。但在人才区域之间流动过程中, 会对区域利益关系带来一定的影响, 而这其中又以社保转移接续所带来的影响最为严重。所以需要当前新形势下, 进一步对社保转移接续进行完善, 确保更好的推动人力资源的合理流动。
关键词：社保转移接续,人力资源,流动,现状,影响,完善
参考文献
[1]梁金刚.国内基本医疗保险关系转移接续研究综述[J].社会保障研究, 2011 (5) .
[2]刘彦忠, 王之云, 张继春.社会保险关系转移接续问题研究[J].社会保障研究, 2008 (5) .
接续办理流程
一、基本养老保险关系跨省转移接续
1、转入（1）办理条件
参保人员跨省流动就业，申请将基本养老保险关系转入我市的，符合下述条件之一的可以办理：
①参保人员在我市办理参保时，非本市户籍且男不满50周岁、女不满40周岁的；
②参保人员未达到国家规定退休年龄，户籍为我市转回我市参保的；
③参保人员系经各区市党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动，且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的；
④参保人员达到国家规定退休年龄时，非本市户籍，但在我市累计缴费年限满10年的，且我市为该参保人员最后一个累计缴费年限满10年的；
⑤参保人员达到国家规定退休年龄时，本市户籍，且参保人员每个参保缴费地的累计缴费年限均不满10年的。
（2）携带资料
参保人员基本养老保险关系跨省转入我市的，应提供以下材料：
①原参保地社保经办机构出具的《参保缴费凭证》； ②经申请人签字或参保单位加盖公章的《基本养老保险关系转移接续申请表》；（3）办理流程及时限
对申请转移接续的，即时受理，转入地与转出地社保经办机构应在3个15个工作日内办结。
①各经办机构受理企业或参保人员的接续申请：办理时限，即时办理；
②各经办机构业务人员审核企业资料，是否齐全，填写内容是否完整，资料不齐的不予受理并告知应提供的资料；资料齐全的办理相关手续。
对符合办理接续条件的参保人员，系统生成并打印《基本养老保险关系转移接续联系函》。通过信函邮寄方式发送至原参保所在地社保经办机构：办理时限，15个工作日内；
③原参保所在地收到《联系函》后，将参保人员《基本养老保险关系转移接续信息表》发回我市并将转移基金额转入我市社会保险基金专用帐户：办理时限，15个工作日内；
④各经办机构接收原参保地社保经办机构返回的《基本养老保险关系转移接续信息表》，并将信息录入业务系统办理接续：办理时限，15个工作日内。
2、转出（1）办理条件
我市参保人员跨省流动就业，申请将基本养老保险关系和缴费账户转出我市的，可申请打印我市缴费期间的《基本养老保险参保缴费凭证》。
（2）携带资料
①参保人员本人填写的《申领<参保缴费凭证>申请书》； ②居民身份证等能反映职工户籍性质的相关证明材料。（3）办理流程 区（市）经办机构即时办理。
①企业或个人携带相关资料到参保所在区（市）经办机构申请；
②区（市）经办机构审核资料是否齐全，填写内容是否完整，资料不齐的不予受理并告知应提供的资料；资料齐全的办理相关手续；
③参保人员向新参保所在地社保经办机构提出转移接续申请，填写《基本养老保险关系转移接续申请表》；
④各区（市）社保经办机构接收新参保所在地社保经办机构发送的参保人员《基本养老保险关系转移接续联系函》；
⑤各区（市）社会保险经办机构转移工作专管员将《联系函》中新参保地经办机构相关信息录入业务系统；
⑥各区（市）社会保险经办机构生成并打印《基本养老保险关系转移接续信息表》并加盖社保经办机构业务印章。业务系统在生成《信息表》后，将自动终止参保人员在本地的基本养老保险关系；
⑦专管员持参保人员的《联系函》、《信息表》（其中两联）、《跨省转出人员情况明细表》一式两联到财务部门办理基金划转手续；
⑧通过信函邮寄方式将《信息表》发送至新参保地经办机构。
二、基本养老保险关系省内转移接续
1、转入（1）办理条件
参保人员省内跨市流动就业，申请将基本养老保险关系转入我市的，符合下述条件之一的可以办理： ①参保人员在我市办理参保时，非本市户籍且男不满50周岁、女不满40周岁的；
②参保人员未达到国家规定退休年龄，户籍为我市转回我市参保的；
③参保人员系经各区市党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动，且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的；
④参保人员达到国家规定退休年龄时，本市户籍，且参保人员每个参保缴费地的累计缴费年限均不满10年的；
⑤参保人员达到国家规定退休年龄时，非本市户籍，但在我市累计缴费年限满10年的，且我市为该参保人员最后一个累计缴费年限满10年的；
⑥参保人员达到国家规定退休年龄时，非本市户籍，但在我省累计缴费年限满10年，且我省为该参保人员最后一个累计缴费年限满10年的，参保人员在省内各市缴费年限均不满10年，且在我市的缴费年限为最长的，参保人员在省内各市缴费年限相同，我市为最后一个参保缴费市的。
（2）携带资料
参保人员基本养老保险关系省内跨市转入我市的，应提供以下材料：
①原参保地社保经办机构出具的《参保缴费凭证》； ②经申请人签字或参保单位加盖公章的《基本养老保险关系转移接续申请表》；
（3）办理流程及时限
对申请转移接续的，即时受理，转入地与转出地社保经办机构应在3个15个工作日内办结。①各经办机构受理企业或参保人员的接续申请：办理时限，即时办理；
②各经办机构业务人员审核企业资料，是否齐全，填写内容是否完整，资料不齐的不予受理并告知应提供的资料；资料齐全的办理相关手续。
对符合办理接续条件的参保人员，系统生成并打印《基本养老保险关系转移接续联系函》。通过信函邮寄方式发送至原参保所在地社保经办机构：办理时限，15个工作日内；
③原参保所在地收到《联系函》后，将参保人员《基本养老保险关系转移接续信息表》发回我市并将转移基金额转入我市社会保险基金专用帐户：办理时限，15个工作日内；
④各经办机构接收原参保地社保经办机构返回的《基本养老保险关系转移接续信息表》，并将信息录入业务系统办理接续：办理时限，15个工作日内。
2、转出（1）办理条件
我市参保人员省内跨市流动就业，申请将基本养老保险关系和缴费账户转出我市的，可申请打印我市缴费期间的《基本养老保险参保缴费凭证》。
（2）携带资料
①参保人员本人填写的《申领<参保缴费凭证>申请书》； ②居民身份证等能反映职工户籍性质的相关证明材料。（3）办理流程
区（市）经办机构即时办理。
①企业或个人携带相关资料到参保所在区（市）经办机构申请； ②区（市）经办机构审核资料是否齐全，填写内容是否完整，资料不齐的不予受理并告知应提供的资料；资料齐全的办理相关手续；
③参保人员向新参保所在地社保经办机构提出转移接续申请，填写《基本养老保险关系转移接续申请表》；
④各区（市）社保经办机构接收新参保所在地社保经办机构发送的参保人员《基本养老保险关系转移接续联系函》；
⑤各区（市）社会保险经办机构转移工作专管员将《联系函》中新参保地经办机构相关信息录入业务系统；
⑥各区（市）社会保险经办机构生成并打印《基本养老保险关系转移接续信息表》并加盖社保经办机构业务印章。业务系统在生成《信息表》后，将自动终止参保人员在本地的基本养老保险关系；
⑦专管员持参保人员的《联系函》、《信息表》（其中两联）、《跨省转出人员情况明细表》一式两联到财务部门办理基金划转手续；
⑧通过信函邮寄方式将《信息表》发送至新参保地经办机构。
三、基本医疗保险关系转移接续
1、转入
（1）参保人员随新就业单位参加城镇职工基本医疗保险的 ①携带资料
a.参保人员或新就业地用人单位代办人员填写的《基本医疗保险关系转移接续申请表》；
b.居民身份证等相关证明材料。②办理流程 a.企业或个人携带相关资料到参保所在区（市）社会保险经办机构申请；
b.各经办机构业务人员审核资料是否齐全，填写内容是否完整，资料不齐的不予受理并告知应提供的资料；资料齐全的办理相关手续。
对符合办理接续条件的参保人员，系统生成并打印《基本医疗保险关系转移接续联系函》，通过信函邮寄方式发送至原参保所在地社保经办机构：办理时限，15个工作日内；
c.原参保所在地收到《联系函》后，将参保人员的《参保凭证》和《参保人员医疗保险类型变更信息表》发回我市；有个人账户的，同时转移个人账户余额：办理时限，15个工作日内；
d.各经办机构接收原参保地经办机构返回的凭证、《信息表》及个人账户余额，并将信息录入业务系统，将转移的个人账户金额计入参保人员的个人账户：办理时限，15个工作日内。
（2）参保人员跨统筹地区流动就业无接收单位的 ①携带资料
a.原参保地经办机构出具的《参保凭证》； b.居民身份证等相关证明材料。②办理流程
a.企业或个人携带相关资料到参保所在区（市）社会保险经办机构申请；
b.各经办机构业务人员审核资料是否齐全，填写内容是否完整，资料不齐的不予受理并告知应提供的资料；资料齐全的办理相关手续。
对符合办理接续条件的参保人员，系统生成并打印《基本医疗保险关系转移接续联系函》。通过信函邮寄方式发送至原参保所在地社保经办机构：办理时限，15个工作日内；
c.原参保所在地收到《联系函》后，将参保人员的《参保凭证》和《参保人员医疗保险类型变更信息表》发回我市；
d.各经办机构接收原参保地经办机构返回的凭证和《信息表》，并将信息录入业务系统：办理时限，15个工作日内。
2、转出
（1）参保人员随新就业单位参加城镇职工基本医疗保险的，按以下流程办理：
①企业或个人携带相关资料到新就业地经办机构申请办理转入；
②对符合办理条件的，新就业地经办机构生成《基本医疗保险关系转移接续联系函》，并通过信函邮寄方式发送至参保人员原在我市参保的社保经办机构：办理时限，15个工作日内；
③各区（市）社保经办机构接收新参保所在地社保经办机构发送的参保人员《基本医疗保险关系转移接续联系函》后，核对信息并通过系统生成《参保凭证》，并填写《参保人员医疗保险类型变更信息表》；
④各区（市）社保经办机构将《参保凭证》第一、三联及《参保人员医疗保险类型变更信息表》,通过信函邮寄方式发送至新就业地经办机构。有个人账户的，办理个人账户余额划转手续，同时终止参保人员在我市的基本医疗保险关系：办理时限，15个工作日内。
（2）参保人员跨统筹地区流动就业无接收单位的，其基本医疗保险按以下流程办理：
①携带资料 a.职工本人填写的《基本医疗保险关系转移接续申请表》； b.居民身份证等相关证明材料。②办理流程
a.参保人员携带相关材料到各区（市）经办机构申请办理《参保凭证》；
b.各经办机构业务人员审核资料是否齐全，填写内容是否完整，资料不齐的不予受理并告知应提供的资料；资料齐全的办理相关手续。
对符合办理转移条件的参保人员，系统生成并打印参保凭证。凭证第一联由经办机构妥善保管，第三联交给参保人员。有个人账户的，个人账户余额按我市规定一次性支付给参保人员；同时终止参保人员在我市的基本医疗保险关系；
c.参保人员携带《参保凭证》到新就业地经办机构申请办理参保手续。新就业地经办机构受理申请后，对符合当地参保规定的，生成并向我市的经办机构发出《基本医疗保险关系转移接续联系函》；
d.各区（市）社保经办机构接收新就业地经办机构发送的参保人员《基本医疗保险关系转移接续联系函》后，填写《参保人员医疗保险类型变更信息表》，并将《参保凭证》第一联和《信息表》通过信函邮寄方式发送至新就业地参保机构：办理时限，15个工作日内；
关键词 农民工 医保关系 转移接续。
随着我国改革开放进程的逐渐加快，工业化程度越来越深，农村出现了大量的剩余劳动力。他们在从事农业生产之外，有大量的剩余劳动力，纷纷涌入城市从事第二、三产业的劳动。对这种“身在城市从事非农业工作的农村户口的工人”，我们简称为农民工。由于我国城乡二元体制在一段时间内的长期存在，农民工在城市从事最艰苦的工作，却不能完全融入城市医疗保障体制，大部分农民工在家乡参加的新农合医保不能在各省市地区之间自由转移接续。
一、农民工医疗保险转移接续的含义。
“农民工”一词最早出现在 1984 年中国社会科学院《社会学通讯》中，随后这一称谓因比较准确、简洁、符合我国国情，并且约定俗成而被广泛引用。借助于一般社会常识，我们主要从职业与地域方面来界定农民工：一是职业，农民工从事的是非农职业，或者以非农工作为主要职业，他们的绝大部分劳动时间花在非农活动上，他们的收入中相当一部分来自非农活动;二是地域，农民工来自农村，是农村人口。
医疗保险是指当劳动者因患病、生育或身体遭到伤害时，社会对其所需要的医疗费用提供的物质帮助，是属于社会保障的一个种类。农民工医疗保险实际上是针对农民工这一特殊群体，因疾病、生育或遭遇意外伤害时，对其需要治疗和花费的医疗费用提供补偿。农民工医疗保险接续转移就是要在适应农民工不稳定性的基础上，使其即使在短时间的失业期仍能够获得所迫切需要的基本医疗保障。
二、城乡医保关系转移接续的国际比较。
城市化是一个全球性的问题，国外也有许多进城务工人员，下面有借鉴性的分析和研究几个国家在进城务工人员医疗保险转移接续方面的做法，总结其经验教训，对解决我国当前面临的社会实践有所启示。
(一)德英医保关系及转移接续。
德国是世界上最早建立医疗保障制度的国家。1881 年德国颁布《黄金诏书》，开始对工人因事故和伤病造成的经济困难进行保障。1883 年德国国会通过《疾病保险法》，规定保险费用由雇主和雇员共同承担，雇主承担其中的绝大部分。1972 年，德国颁布《农民医疗保险法》，该法规定，法定农业医疗保险机构有义务为农民及其家庭成员提供医疗保险。只要是缴纳了一定费用的农民及其共同劳动超过 15 年的家庭成员都可以是医疗保险的受益人。同时，政府为减轻农民负担为农民医疗保险提供津贴，根据不同地区的经济发展水平和农民的具体承受能力确定。德国的医疗保险实行法定强制参与，其医保体系由社会医疗保险和商业医疗保险共同构成，其中社会强制保险覆盖了德国 91%的人口。
英国的农村人口流动始于工业革命时期。为解决大量人口从农村涌入城市，英国政府颁布了一系列法律和制度。从 1871年通过了《地方政府法》到 1948 年英国国会通过并实施了《国民救助法》，该法规定没有收入或是收入太低的英国居民，可以领取国民救助金。1948 年，英国建立了国家保健服务制度，对包括农民在内的全国居民实行免费医疗保健服务。
由此看来，德英两国都建立了健全的医疗保障体系，在转移接续方面，人口流动到异地只需办理相应的变更手续。
(二)日本医保关系及转移接续。
日本是亚洲最早实行医疗社会保险的国家，早在 1916 年日本出台的《工场法》就规定，15 人以上的工场，场主应当为雇员提供疗养费。1938 年，日本制定的《国民健康保险法》首次针对包括农村居民在内的自雇人员，这标志着农村居民开始有了基本的公共医疗保险。到 1961 年，日本强制实施全民医疗保险制度。20 世纪 50 年代以后，农村劳动力的流动日益频繁，为了较好的解决转移接续问题，政府设计了“多层次的医疗保障+全国统一管理”的制度体系。日本全国各级政府都设立独立的医疗卫生主管部门，实行“户籍随人走”的制度，人口流动的同时享受当地的所有福利，从而实现了转移接续。尤其是出台了网络户籍登记制度之后，医保关系的转移接续更加顺利。
(三)美国医保关系及转移接续。
美国是商业最发达的国家，但是 20 世纪 30 年代的经济危机使得社会保障成为现实和紧迫的问题。1935 年，美国国会通过的《社会保障法》和 1939 年通过的《立法补充》奠定了美国社会保障制度的基础。二战后美国的医保水平不断提高，直至克林顿执政后，首次提出建立全民医保计划，并且主张由国家、企业和个人共同承担保险费用。总的来看，美国实行的是市场主导模式，政府仅负责老年人、贫困人群和特殊群体的医疗卫生服务。在商业保险的前提下，各地都建有医疗保险分支机构，公民医疗保险的转移接续不因地域的变化流动产生影响。
三、我国农民工医保关系及转移接续的紧迫性和改善对策。
首先，流动人口的固有特性要求基本医疗保险关系能够转移接续。流动人口的突出特点是流动性强以及由此引发的低收入、行业的高危性。较低的工资收入使大多数流动人口面临医疗服务供给不足、异地报销困难等问题。患病后流入到地县级以上医院就医者不到 70%，近一成选择回老家治疗，仅有26.8%的参保人员表示可报销部分医疗费，超过六成的人员仍需全部自己支付。可见，现行基本医疗保险制度未能对流动人口发挥应有的保障功能，流动人口的基本医保需求并没有得到满足。其次，实现流动人口基本医疗保险关系转移接续是保证制度持续运行的内在要求。各地外来人口退保频发的现象表明，医疗保险关系无法跨地区转移接续尤其是无法跨省转移接续是主要原因。可见，医疗保险关系跨地区转移接续的范围扩展程度将直接影响参保人数的增长和覆盖面的扩展程度，从而影响基本医疗保险制度的持续发展。特别是在我国医疗保障体系面临城镇化、就业形式多样化和劳动力流动日益频繁等诸多因素挑战的形势下，实现流动人口医疗保险关系转移接续对制度持续运行的重要性愈发突出。
最后，城市化发展目标迫切需要建立流动人口基本医疗保险关系转移接续机制。我国正在实施的城市化和建设社会主义新农村战略的主要目的是转移农村富余劳动力，建立城乡统一的劳动力市场。但医疗保险关系转移接续机制的缺失严重阻碍着城乡之间劳动力的合理流动，从而延缓了城市化进程。2010 年 10 月 28日《中华人民共和国社会保险法》的颁布，使人人享有社会保障的权利有了法律支持，流动就业人口理应在社会保障方面享受平等的待遇。因此，建立和完善医疗保险关系转移接续的制度政策，维护流动人口的医疗保险权益，理应成为医疗保险制度建设的一项重要内容。
受我国户籍制度的影响，城乡社会经济发展二元化分立长期存在，直接影响了农民工医疗保险转移接续的顺利完成。《社会保险法》规定了我国公民的基本医疗保险制度分为职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险三类。该法的第二十九条第二款规定“社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇”。第三十二条规定，“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算”。但由于各地经济发展水平不一致，具体政策和细化制度各有差异，配套措施尚未完善，致使农民工医疗保险转移接续水平仍然比较低，尤其是跨统筹区域转移转移接续时，显现出较差的便携性。
为更好的解决实际中农民工医疗保险转移接续存在的问题，实现十七大提出的“人人享有医保”的战略目标，我们认为应该从以下几个方面着手。第一，立法上，虽然《社会保险法》对医保关系的转移接续有所规定，但是这些规定过于笼统，缺乏实际可操作性，还需进一步制定《医疗保险法》、《医疗保险关系转移接续法》等一系列基本法律，在立法层面实现统一的权利分配和制度设计，克服不同利益集团的冲突。第二，在具体操作上，加强政府职能，由政府主导制定符合本地方具体情况的制度框架，在现存医保关系转移接续由市(县)级统筹的基础上，逐渐提高统筹层次。建立广泛的信息共享系统，克服局部地区的信息不对称问题，在统一的信息网络管理下，实现各地的医保信息兼容，提高农民工在不同区域间流动时医疗保险的便携性。第三，构建行政、司法、社会监督三位一体的监督体制。农民工的医疗保险转移接续制度的运行是一个复杂的体系，涉及很多个环节和专业性很强的业务办理，单靠某一种监督方式显然不能对这一制度的运行形成有效的全面的监督，因此需要依靠行政、司法和社会的多种手段、多种途径进行，才能保证这一制度的合理运行。
参考文献。
[1]李昌麒。经济法学。北京：法律出版社。2008.
[2]杨紫煊。经济法。北京：北京大学出版社、教育论文“ target=”_blank">高等教育出版社。2008.
[3]郑功成。中国社会保障改革与发展战略。北京：人民出版社。2011.
[4]熊吉峰。农民工医保关系转移接续问题研究。武汉：湖北人民出版社。2010.
1、到接收地人才服务中心开具《人事关系及档案接受函》，并加盖公章；
2、到调出地人才服务中心综合事务办公室，凭《接受函》填写一式两份《商调人员情况登记表》；
3、到调出地人才服务中心人事档案办公室，凭《接受函》查阅人事关系计算机资料，确认在案后缴纳所欠的人事代理费用，以20元/月累计；交清后在两份《登记表》主管部门意见栏加盖公章；
4、人事档案办公室随即将你的档案袋调送到综合事务办公室；
5、到原就职单位，在两份《登记表》调出单位意见栏加盖公章；（该步可能可以免除）;
6、凭《接受函》和两份《登记表》到综合事务办公室开具介绍信；此时工作人员会问你自带还是邮寄，如果自带，则会将档案袋连同介绍信用封条封好，并在封条处加盖十几个公章，办公室同时保留一份《登记表》，另一份由你带走；
7、到现就职单位在《登记表》上加盖调入部门意见栏公章；（该步可能可以免除）
8、将密封好的档案袋妥善地移送到接受地人才服务中心，并在《登记表》上加盖调入地主管部门意见栏公章；
9、完成。
厦门社会保险关系转出条件
1.如有在厦参保未清理的缴费账目，需带上原始缴费材料或凭证前来清理缴费账目后方可申请转出;
2.委托个人代办且需退付个人储蓄型保险或异地与厦门重复缴费的须转出申请人本人事先携带有效身份证明原件前来办理委托手续;
3.委托个人代办的代办人应到转出申请人当时办理委托的社保经办机构办理转出业务;
厦门社会保险关系转出材料
1.转出申请人的社会保障卡
2.转出申请人的有效身份证明原件和复印件
3.转出申请人的养老保险对账单(本市人员2006年7月之前参保的，外地户籍人员2004年7月之前参保的)
4.2010年1月1日前曾有异地社会保险关系转入的需提供原参保地的社保基金转移单(转移单必须包括转移金额、缴费起止时间、缴费月数、历年缴费基数)
5.有个人储蓄性保险的或曾有异地转入的养老保险且与在厦门参加的养老保险存在重复缴费的，需提供转出申请人本人指定的厦门地区的银联卡
6.在厦建立临时基本养老保险缴费账户的外地户籍参保人员(即首次在厦参保年龄女超过40周岁、男超过50周岁的)需提供《临时基本养老保险缴费账户转移申请表》
7.委托个人代办的须由转出申请人本人事先携带身份证亲自到社保经办机构办理委托手续;
8.委托单位代办的除上述材料外还需提供加盖单位公章的《单位代办承诺书》、转出申请人签写的《单位代办委托书》(需退付个人储蓄型保险或异地与厦门重复缴费的必须在委托书中指定厦门地区的银联卡)、代办人身份证原件和复印件。
厦门社会保险关系转出流程
1、打印参保缴费凭证(由转出申请人自带交给转入地社保经办机构)
2、接收异地社保的联系函3、5个工作日内办结转出业务。
办理时限：15个工作日
办理费用：免费
厦门市人力资源和社会保障局
地址：长青路191号劳动力市场大厦12层
电话：0592-12333
办理户籍迁移手续委托书范本二
委 托 人：
被委托人：
委托原因：
因本人在外地工作，无法到贵处办理户籍迁移手续，特委托 代本人办理，出现其他责任事故均由委托人承担。
1.申请人持上述办理材料到社保中心各办事处打印《基本养老保险参保缴费凭证》、《参保凭证》(医疗转移用)。
2.参保人员凭此材料再向新就业参保地社保经办机构提出转移申请。
点击查看社保转出的详细流程
异地转入：
1.由用人单位或本人向我社保中心社保关系转移部(无锡市广瑞路2号)提出转入申请。
办理条件
1、参保人员的社保账户已暂停
2、无任何欠费记录
3、跨省转入还需满足以下条件之一：
(1)男性不满50周岁、女性不满40周岁的;
(2)返回户籍所在地就业的;
(3)经县以上组织、人力资源和社会保障部门批准调动的;
(4)达到退休年龄时最后参保地缴费不足，按规定将基本养老保险关系转至上一个参保满10年的参保地，或因没有10年以上参保地转至户籍地的。
办理材料
除个人身份证，和复印件外，还需要在办理下列保险时带以下相关资料：
养老保险：
《基本养老保险参保缴费凭证》(由社保转出单位出具)
医疗保险：
1、《基本医疗保险关系转移接续申请表》(由社保转出单位出具)
2、《基本医疗保险关系转移接续联系函》(社保转入地开具)
失业保险：
《失业人员失业保险关系转迁证明》
公积金：
接受单位开据的公积金接收函，上面写清楚：公司的公积金账号、公积金开户银行、银行账号、公司名称，并且加盖公司公章。
办理流程
1、打印凭证
前往柜面打印《基本养老保险参保缴费凭证》(和医疗《参保凭证》);
2、把凭证交到新参保机构
将凭证交给之后要继续缴纳保险的地区新参保机构;
3、新参保机构寄联系函回原参保机构
新参保机构寄送《基本养老保险转移接续联系函》(和《基本医疗保险转移接续联系函》)回原参保机构;
4、原参保机构寄信息表至新参保机构
原参保机构收到联系函后寄送《基本养老保险转移接续信息表》(和《基本医疗保险类型变更信息表》)至新参保机构。
办理地点
参保人员返回户籍所在地(指省、自治区、直辖市，下同)就业参保的，户籍所在地的相关社保经办机构应为其及时办理转移接续手续。
参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。
西安市人力资源和社会保障局地址：建工路28A
而在以前,参保人将参保缴费凭证交给转入地社保经办机构后,须等待15个工作日审核期,审核通过后再将联系函亲自送往或邮寄至原参保地的社保经办机构,需来回跑路递材料或跟进邮件进展。
教你看懂社保关系转移
跨省养老保险关系转入广州流程
转入条件
1.男性不满50周岁、女性不满40周岁并在广州市就业参保的;
2.返回户籍所在地就业参保的;
3.经县级以上党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动,且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的`;
4.达到待遇领取条件时,基本养老保险关系不在户籍所在地,且在基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满,按规定将基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地,或因没有满10年参保地转移至户籍所在地的。
办理地点
广州现参保所属区的社保经办机构
所需材料
身份证原件及复印件;男性年满50周岁、女性年满40周岁还需携带户口本原件及复印件(户口本复印件包括户主页及本人页);
《基本养老保险参保缴费凭证》原件;
用人单位代办的还需提供单位社保登记证原件及复印件,单位代办人身份证原件及复印件。
1、在转出地停保并打印参保凭证
2、在广州市继续参保次月后,持相关资料到广州市社保经办机构申请转入
3、资料齐全符合转入条
4、广州市社保经办机构寄出联系函至转出地
5、转出地办理转出业务并转出基金
6、广州市社保经办机构收到转移信息表且基金到账
7、在广州市社保系统确认转入的养老保险关系
社保已联网的17个单位、地区：
1.省直、2.广州、3.梅州、4.潮州、5.阳江、6.云浮、7.肇庆、8.河源、9.韶关
10.茂名、11.惠州、12.汕头、13.江门、14.清远、15.中山、16.揭阳、17.汕尾
省内养老保险关系转入广州流程
1、在转出地停保并打印参保凭证
2、在广州市继续参保次月后,持相关资料到广州社保经办机构申请转入
3、资料齐全符合转入条件
4、广州市社保经办机构上传联系函至省内转移平台同时寄出联系函至转出地
5、转出地办理转出业务并转出基金
6、广州市社保经办机构收到转移信息表或从省内转移平台下载信息表且基金到账
7、在广州市社保系统确认转入的养老保险关系
转入条件
在广州市继续参加基本养老保险。
备注:无户籍限制。
办理地点
广州现参保所属区的社保经办机构
所需材料
1.身份证原件及复印件
2.《基本养老保险参保缴费凭证》原件
2.用人单位代办的还需提供单位社保登记证原件及复印件,单位代办人身份证原件及复印件。
注:办理完成后,参保人可在转入地社保经办机构查询异地转入的缴费明细。
如信息表有误则需退回转出地更正后办理。
“跨省转入”情形关于省社保的补充
备注
“跨省转入”情形关于省社保的补充
转入省社保条件:
现在省社保局参保,且符合下列条件之一:
(1)男性不满50周岁、女性不满40周岁的参保人员。
(2)经县级以上组织和人社部门批准调动,且与调入单位建立劳动关系的。
(3)达到法定退休年龄时,待遇领取地确定为省社保局(方法见相关链接)。
办理地点:省社保局
“省内转移”情形关于省社保的补充
转入省社保条件:现在省社保局参保或达到法定退休年龄时最后参保地属省社保局的参保人员。
办理地点:符合省社保转入条件的,去省社保局办理。
1、由新单位出具养老保险关系接收函，并在其企业注册地的社会保险中心盖章。
2、由老单位凭上面说的接收函到其注册地的社会保险中心跨统筹地区转出手续，取得加盖了社会保险中心印章的养老保险关系转移单。
3、由新单位凭第2条中所说的转移单和您与新单位签订的劳动合同（要先经劳动局鉴证）办理跨统筹地区转入手续。
一、办理条件
1、员工按规定已在郑州市参加社会保险，社会保险个人帐户基金有积累。
2、员工已与用人单位解除劳务关系，并拟离开郑州，不继续在郑州工作。
3、可由员工本人办理，也可委托他人办理。
二、转保需提供的资料
1、提供填写完整的《郑州市企业员工退（转）社会保险金申请表》或原工作单位出具的离职证明（《申请表》或单位证明均须加盖单位公章或人事专用章）。
2、出示个人身份证原件并提交复印件2份(如是第二代公民身份证，还须复印身份证背面)。
3、提交《郑州市职工社会保险证》或《郑州市劳动保障卡》。
4、员工个人缴费清单1份（打印从员工参保第一个月到最后一个月的缴费纪录，可在所在区社保管理处打印或在个人服务中心商务中心打印）。
5、转入地社保机构接收函（接收函上需注明转入社保机构的帐号户名、开户银行全称及开户帐号）。
6、受委托代办转保事宜者还须提供由委托人出具的委托书（委托书上须有委托人的签名及指模，并加盖委托人最后一个续费单位的公章或人事专用章，或提供经公证的委托书），代办人身份证原件及复印件2张;有医疗或住房公积金帐户余额的，要提供委托人的银行存折或银行卡复印件（注：开户不满一个月的银行存折和银行卡不予受理）,并填写转帐申请书一式两份。
三、办理程序
1、员工凭身份证和《申请表》取号排队。
2、填写银行“借记卡”申请表，复印相关资料，打印清单，静候叫号。
3、听到叫号后到指定窗口打印转保单据。
4、员工本人核对无误后在单据上签名并按指模，并注明联系电话。
“我今年3月从广州调到韶关工作，养老保险转移手续该怎样办理呢?”刚来韶关工作的李先生在社保局咨询社会保险关系转移相关情况。李先生表示，自己曾经在广州工作过4年，对于在广州工作时的社会保险参保缴费如何处理表示困惑。不处理吧，担心4年的钱会浪费，对自己将来养老也不利;想保留吧，却又不知道从何下手。
对于不少参保人员关心的社会保险关系转移问题，韶关市社会保险事业管理局相关工作人员表示，随着社保经办能力的不断增强，其实参保人办理社保关系转移很多时候只需简单的三个步骤，并不需要参保人来回往返奔波多趟。
手续简单不复杂
目前，转移接续的情形主要分为统筹内转移、省内转移及跨省转移三种情况。这三种情况所涉及到的手续都不一样，但是简单和便捷是它们的共同点。
据市社保局社会保险关系科科长张素娴介绍，统筹内转移指的是参保人在韶关市市内(包括下属县、市、区)工作地发生变化，需要办理的转移。这种情况的转移接续手续是最简单的，甚至可以不用本人亲自办理。只要参保人的原单位(转出单位)先到当地地税部门办理转出人员的减员，然后再由现单位(转入单位)去转入地的地税部门办理转入人员的增员，社保系统即可自动实现养老保险关系接续。
省内转移指的是参保人员在广东省内工作地发生变化，需办理的社会保险关系转移。跨省转移指的是参保人员工作地由广东省与省外之间的变化，需办理的社会保险关系转移。相比市内，省内外的转移接续则需要参保人本人进行办理，但是手续一样不复杂，简单的三个步骤就能办理完成。
根据经办规程，参保人在办理省内外社保关系转移接续时，只需要向转出地社保机构索取《省内基本养老保险参保凭证》、《基本养老保险参保缴费凭证》(跨省)和《参保凭证》(医保)(以下简称“参保凭证”)，随后到转入地的社保征收部门办理增员并正常缴纳基本养老保险费，再向转入地社保机构提出转移申请即能完成申请手续。而转入地受理参保人的申请后，则由双方社保经办机构完成数据转移等余下程序，参保人可在规定的办理时限后查询转移资金到账情况。
并非所有险种及人群都适用
虽然社保关系转移接续手续简便，但是否所有人都可以办理呢?答案是否定的。据介绍，在转移接续业务中，有两类是不予办理的。第一类是非正式的人事调动、且又未返回户籍所在地的参保人中，男性年满50周岁和女性年满40周岁的参保人员，可以在新的就业地建立临时缴费账户。当参保人再次跨省流动就业或在新参保地达到退休条件时，可以将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。第二类是已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员。
张素娴表示，由于社保关系转移接续需要强大的数据系统作为支撑，因此我市可以进行的转移接续业务主要是城镇职工基本养老保险关系和城镇职工基本医疗保险关系。而且，我市相关部门正在积极研发新的业务系统，失业保险关系及城乡居民社会养老保险关系也有望在不久的将来可以实现转移接续。
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