八角镇民主管理监督制度（精选8篇）
第一章 村级组织职责
第一节 党支部主要职责
一、贯彻执行党的路线方针政策和宪法、法律，以及上级党组织和本村党员大会的决议；
二、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或村集体经济组织决定的事项，由村民委员会、村民会议或村集体经济组织依照法律和有关规定作出决定；
三、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村经济合作社和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；
四、搞好党组织的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对申请入党的积极分子进行教育和培养，做好党员发展工作；
五、负责村组干部、财务人员及村集体（控股）企业管理人员的教育管理和监督；
六、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。
第二节 村民委员会主要职责
一、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
二、依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
三、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；
四、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权益；
五、兴办和管理本村的公共事务和公益事业；
六、组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；
七、依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向镇人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
八、向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定；
九、建立健全村务公开和民主管理制度；
十、履行法律、法规规定的其他职责。
第三节 村党组织、村民委员会、村经济 合作社、村民主监督委员会相互关系
村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各级组织和各项工作的领导核心，党支部与村委会、经济合作社、监委会是领导与被领导关系。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村经济合作社是村民在自愿互利原则基础上组织起来的集体所有的社区性合作经济组织，具体提供生产服务、协调管理、资源开发、兴办企业、资产积累等职能。村民主监督委员会（简称监委会）是根据民主监督的原则设立的，监委会在党支部领导下，开展党务公开、村务公开民主管理、财务公开的监督工作，对执行党的路线、方针、政策及村务管理制度情况实行监督，不参与工作决策、工作实施，只负责工作实施中的事前、事中、事后全程监督。
第二章 民主决策制度
第四节 党支部决策制度
村党支部委员会议一般每月举行一次，如遇特殊情况可随时召开。凡属村党支部委员会职责范围内的重大问题，如：宣传贯彻执行党的路线、方针、政策，党务工作确定，党员的教育、管理，发展党员工作中入党积极分子和建党对象的确定等事项，由党支部委员会议集体讨论决定，对村级重大事项进行讨论研究，并提出意见，提交村两委联席会议讨论通过。须报上级党委批准的，要按程序报批。村党支部委员会议由书记主持。书记如因故不能出席，可以委托副书记或委员主持，会议形成的决定须有超过应到会委员半数同意通过。
村党员大会一般每月召开一次，如遇特殊情况可随时召开。涉及讨论决定问题的党员大会，参加会议党员人数须超过应到会党员人数的一半方可召开。党员大会进行选举，参加选举的党员人数须超过应到会有选举权的正式党员的五分之四，方能进行选举，选举结果须实到会有表决权正式党员的一半以上赞成方可通过。党员大会需要做出决议的，必须按照少数服从多数的原则，形成的决议须经应到会有表决权的正式党员的一半以上赞成方可通过。根据党章规定，必须由支部党员大会讨论决定的事项，如选举支部委员会、选举出席上级党代会代表、吸收预备党员、预备党员转为正式党员、对党员的劝退和除名，对违纪党员的纪律处分、党支部的重要工作部署等，应该由支部党员大会讨论并通过。
第五节 村党组织和村民委员会联席会议制度
村党组织和村民委员会联席会议由村党组织、村民委员会班子成员参加，参加会议人数须超过应到会人数的一半方可举行。联席会议由党组织书记或由党组织书记委托党组织副书记或村民委员会主任召集并主持。联席会议一般每月召开一次，也可根据实际需要随时召开。联席会议实行民主集中制原则，表决赞成票超过应到会人数的半数，决议方为有效。其中涉及村重大事务的决策，村民自治的问题，应经联席会议讨论通过后，提交村民代表会议讨论决定。
第六节 村民代表会议制度
村民代表会议是经村民大会授权，行使村民民主决策的机构，凡涉及村民利益的重大事务均需提交村民代表会议民主决策。
一、村民代表的权利：
村民代表会议代行村民会议的职能，因此，村民代表受村民委托代行村民的权利。村民代表的权利主要有：
1、提出议题权，召开村民代表会议时，村民代表有权提出建议或议案；如有十分之一以上的村民提议或有三分之一以上的村民代表提议，应召集村民代表会议；
2、审议决定权，对涉及全体村民利益的重大事项进行讨论并决策，形成代表大多数人利益的各种决定；
3、监督评议权，村民代表对村委会的工作和村干部的行为有权进行监督，提出批评或建议；
4、反映和建议权，对村里的各项工作有权向上级人民政府或党支部、村委会反映，并提出改进工作的各种建议；
5、联系村民征求意见权，村民代表联系村民征求意见时，不受外界干涉。
二、村民代表的义务为：
1、密切联系村民，每个村民代表应固定联系10-15户村民，在讨论和决定问题时，真实地代表和反映自己所代表的村民的利益和意愿；
2、积极参加会议，遵守会议的各项规定，不断提高参政、议政能力；
3、学习宣传和模范遵守国家的法律和政策，教育村民遵纪守法和依法履行应尽的义务，维护村民的合法权益；
4、带头执行村民代表会议的各项决定，执行党和国家的各项政策、法律和法规，带头完成各项工作任务；
5、积极协助村委会开展工作，动员和教育村民自觉接受村委会的正确管理；
6、监督检查村委会的工作和村干部的行为。
三、村民代表会议每年至少召开2次，必须严格执行决策程序，特殊情况下也可由村党组织或上级政府负责召集。会议议题须经村党组织和村民委员会联席会议讨论通过，并应于会前2天告示村民。村民代表要主动征求村民对议题的意见和要求，并在会上如实反映。村民代表应将村民代表会议所作出的决议、决定及时告知联系户。
四、村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加，所作决定应经全体代表的过半数通过，不得随意更改。
第七节 民主决策内容和程序
一、民主决策内容：
下列重大事务，必须提交村民代表会议（村民会议），实行民主决策：
1、村经济和社会发展三年创业承诺目标、办实事计划，城镇一体化建设规划。
2、村民自治章程和村规民约的修订。
3、村集体经济项目的立项、承包原则和分配原则，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，以及集体企业的改制方案。
4、兴修学校、道路、水利、电力、自来水等村公益事业的经费筹集方案，以及建设承包方案。
5、村集体土地、房屋等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用，审议财务收支情况。
6、领取村干部误工报酬的人数及标准。
7、国家计划生育政策的落实方案。
8、涉及村集体和村民利益的其他重大事项。
二、民主决策程序：
涉及村民利益的重大事务，必须遵循以下决策程序：
1、村党组织、村民委员会、村经济合作社、1／10以上村民联名或1／5以上村民代表联名提出议案；
2、村党组织统一受理议案，并召集召开村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见和建议；
3、提交村党员大会讨论，同时广泛征求村民的意见和建议；
4、在党支部领导下，召集村民代表会议（村民会议）讨论决定，并形成书面记录；
5、村党组织和村民委员会按照分工，组织实施。对重大事项的表决结果及实施情况，要及时公布。
第三章 民主管理制度
第八节 党务工作制度
一、“三会一课”制度。就是党支部定期召开支部委员会、支部党员大会、党小组会和定期上党课。一般情况下，支部委员会会议每月举行一次。支部党员大会每季度至少召开一次。总结报告工作，听取党员意见，讨论决定支部工作中的重大问题。党小组会应每月召开一次。学习文件，汇报思想，开展批评与自我批评。党课教育每季度至少进行一次。有针对性地对党员进行党的基本知识和党性、党风、党纪的教育。
二、党员民主评议制度。村党组织每年要开展一次民主评议党员活动，按照党员标准，对每位党员进行评议。评议应实行党员评议和群众评议的“两票”制办法进行。对不合格党员要按有关政策，区别情况，严肃处置。
三、党员开展先进性量化积分考核制。考核内容：一是组织纪律，包括参加支部党员会、参加镇党员会、外出党员报告情况、缴纳党费情况；二是先锋作用，包括上交款项情况、完成组织交办任务、配合镇（村）工作情况、参与化解矛盾纠纷、联系一户发展户和一户贫困户情况；三是违法违纪，包括有无挪用集体资产、参与赌博封建迷信活动、与群众吵闹导致上访情况、违反计划生育和土地管理政策情况，在党务公开栏中，实行月积分公开。
四、党费自报公议制度。党员交纳党费，采用自报公议的方式确定党费基数，即党员根据自己收入情况向支部报告党费计算基数，由全体党员评议确定当年交纳党费的基数，并根据规定确定交纳党费的数额，一定一年，党费缴纳情况每季或半年公布一次。
五、党员联系户制度。有能力的党员一般应联系一户发展户和一户贫困户，帮助他们解决生产生活中的困难。
六、党员外出报告制度。加强对流动党员的管理，党员外出必须向村党组织报告，及时办理流动党员活动证，定期汇报工作思想情况。村党组织要与党员保持每季一次以上的联系，及时了解外出党员的情况，为外出党员参加组织活动提供便利。
七、党员活动日制度。有利于增强基层党组织的战斗力、凝聚力和向心力，有利于提高党员队伍的整体素质，是党组织开展各项工作的基础：
1、制定活动计划。党支部要制定每季或每月具体的活动计划，报上级党委备案；
2、加强阵地建设。党员活动室要努力达到“八有”；
3、统一活动时间。每月15日为党员活动日；
4、创新活动方式。在活动内容上，每次活动必须要有主题，一经确定，不能随意变动。在活动形式上，要适应党员求新、求实、求活、求知的普遍要求，要善于利用现代视听手段创新党员活动日的形式。活动记录本使用统一下发的专用记录本，记录内容包括活动日主题，主持人、记录人，参加人员，活动的具体内容以及讨论情况。根据记录情况，对党员参加活动情况进行定期讲评，对无故不参加活动的党员要及时批评教育。
八、发展党员“三推一定”制度。认真做好发展党员工作，推行以党员推荐、群众推荐和群团组织推荐，党支部大会决定为主要内容的“三推一定”制度，把优秀分子推荐并确定为发展党员的培养对象。注重在本村优秀青年、妇女、企业生产经营骨干、务工经商人员、规模种养殖能手中发展党员。对不是党员的村民委员会班子成员，要加强教育培养，具备条件的要及时吸收到党内来。要特别注意培养吸收35岁以下的农村优秀青年和妇女入党，不断改善党员队伍结构，优化年龄层次，不断加强村级后备干部队伍建设。
第九节 村集体资产管理制度
一、村集体资产的保管、承包、租赁、处置的管理。
村集体资产要建立健全保管责任制，落实保管责任人（一般为村会计），每年由村监委会主任牵头清查盘点一次，做到账物相符。做好台账和档案管理工作。
村集体资产承包、租赁，必须经村两委集体讨论提出方案，提前3-7天公示、公告，实行公开招投标，邀请镇干部参与监督，签订规范的书面合同或协议，承包合同需经有关部门鉴证。租赁合同到期前一个月提交村两委会讨论下一轮的租赁办法。对已签订的合同需变更内容或因不可抗力等因素引起的承包方要求减免承包款或增加工程款的，须经村两委会集体讨论，提交村民代表会议表决通过。
处置村集体资产，一万元以下的，村两委会讨论后实行公开拍卖；一万元以上的，村两委会讨论提出方案，经村民代表会议讨论通过后，实行公开拍卖。并由监委会负责全程监督。
二、村集体土地征用费分配使用管理 因国家建设需要，村集体土地被征用，其土地补偿费和安置补助费按以下原则进行分配（由各村按实际自行确定），百分之 由各村民小组自定分配方案落实到户，百分之 留村集体。青苗补偿费按国家规定，全额发放农户。留村集体资金原则上用于村发展公益事业和村务管理开支，具体分配使用方案，由村两委集体讨论提出，提交村民代表会议讨论通过。
三、村集体建设工程投资的管理
村集体建设工程投资项目，原则上都要按照工程招投标有关程序，进行公开招投标，村民主监督委员会实行全程监督。投资额较大的建设工程，工程款10万元以上的超过预算20%以内的，由村两委研究同意，超过预算20%以上的，须经村民代表会议讨论通过。建设项目必须按规定建立预决算制度、验收记录制度、单项审计制度、资产归档制度。
第十节 村财务管理制度
一、货币资金及票据管理
1、村集体货币资金统一交存镇农村财务委托代理中心代理，并实行备用金制度，有收入及时上缴，不准坐支现金、不准挪用公款、不准公款私存、不准多头开设账户、不准白条抵库、不准未批先报、不准保留账外公款、不准出借给任何单位和个人或作经济担保、抵押，如擅自出借或提供担保，按挪用公款论处。
2、村集体收款一律使用区农林局提供的《金华市农村集体经济组织统一收据》，统一收据只限于村经济合作社使用，不得转让、转借或代开，凡是村经济收款，包括各种押金、土地征用费等收入，一律填开村统一收据，纳入账内管理，不准以个人名义领取。
二、财务收支管理
1、财务收支实行预决算制度。年初由村两委提出，经村民代表会议通过，同时在公开栏公布。年终应对财务收支计划的执行情况进行检查，如果财务开支突破预算，增加开支额度，须经村两委研究提出，提交村民代表会议讨论通过。
2、坚持实行“零招待”的原则。确因工作需要，必须坚持“小额、节俭、合理、真实”的要求，列入村开支预算。来客（不含镇干部）到村办事，提倡就地安排到户就餐，村集体补助每人（包括陪客）15元以下；确需安排到饭店用餐，每人（包括陪客）按20元标准控制。
3、财务支出审批权限及审批程序。每笔开支必须取得合法的原始凭证，按用途和金额大小分类审批报帐。
（1）、非生产性类开支。招待费及慰问等非生产性类一次性开支 元以下的，由经手人写明开支事由，证明人签字，由村经济合作社社长审批；一次性开支 元以上的，由经手人写明开支事由，需由两委有关成员证明签字，监委会集体审核，监委会主任签字（盖监委会审核章），由村经济合作社社长审批。
（2）、生产性类开支。1000元以下的，凭证报销时，由经手人写明开支事由，证明人签字后，由村经济合作社社长审批；1000元至30000元的，凭证报销时，由经手人写明开支事由，需有村两委有关成员证明签字，监委会集体审核，监委会主任签字（盖监委会审核章），经村两委集体研究，由村经济合作社社长审批；30000元以上的，项目须经村民代表会议讨论同意，凭证报销时，由经手人写明开支事由，需由村两委有关成员证明签字，监委会集体审核，监委会主任签字（盖监委会审核章），经村两委集体研究，由村经济合作社社长审批。审批时，要注明“同意”，“经村两委研究同意”，“经村民代表会议讨论同意”字样。同时要做好会议记录备查。
4、实行财务结报制。村财务要做到日清月结，每月向镇财务委托代理服务中心结报一次，结报前须经监委会审核。监委会审核时，要实事求是，如无正当理由拒签字的，经村两委会或村民代表会议讨论后，予以结报。
5、实行村干部经济责任审计制度。村党组织、村民委员会、村经济合作社班子成员以及村集体（控股）企业负责人，任期届满或离任的，上报镇党委、政府对他们进行经济责任审计，明确应负的经济责任。对群众关注的村级财务、主要建设工程或需要审计的其他重大事项要实行专项审计。对在审计中查出侵占集体资产、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及违法违纪的，需要给予党纪处分的，移交纪检机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任
第十一节 村公共事务管理制度
一、计划生育管理
自觉执行《浙江省人口与计划生育条例》之规定，涉及计划生育政策性的问题，须经村两委集体讨论，对当年出生子女的夫妇名单、照顾生育一孩的夫妇、社会抚养费征收情况、计划生育公益金安排对象等内容要在公开栏进行公示。
二、村民建房管理
村民建房必须严格执行土地管理相关法律法规中关于一户一宅的有关规定。
要求建房的村民，按下列程序办理：
1、必须由户主提出书面申请；
2、经村两委会集体讨论审核；
3、在村公开栏张榜公示；
4、听取监委会意见，如意见不一致，提请村民代表会议决定；
5、符合条件的，报镇政府审核；
6、上报区有关部门审批；
7、审批结果进行公示。
三、救灾、救济物款发放使用管理
救灾、救济款物的发放使用，低保对象的确定标准及建议名单，须经村两委集体讨论确定，并在公开栏进行公示，上报有关部门。
四、印章管理使用和会议记录
村党支部的印章原则上由组织委员管理，村民委员会和村经济合作社印章原则上由村会计管理，特殊情况，报镇政府审核调整保管人。印章的使用严格实行审批和备案制度，逐项登记用印事由、次数、批准人和经办人等情况。
召开各种会议应指定人员进行记录，记录人应详细登记会议研究的内容及其事项，会议记录必须建立案卷，归档管理。讨论决定重大事项，与会人员必须在会议记录簿上签名。
五、村干部误工补贴的管理制度
村党支部、村委会、监委会成员以及其他有关岗位人员的补贴实行年补贴和实误实记相结合的办法，具体标准由村两委会提出，经村民代表会议讨论通过。
第四章 民主公开制度
第十二节 党务公开
党务公开制，是指村党组织通过开辟村级党务公开栏，定期或不定期地把村级党务工作向全体党员、群众公开，接受党员群众的监督。
一、党务公开的内容。包括党内公开和社会公开两个方面。向党内公开的党务主要包括：党章规定的党员权利和义务，党支部各项工作制度；党员民主生活会、民主评议、外出党员思想汇报、特困党员帮扶、党员干部评先评优与违规违纪处理等情况；党员参与组织活动、缴纳党费、完成党组织分配任务情况等。向社会公开的党务主要包括：党的路线、方针、政策宣传；创业承诺内容及完成情况；党支部成员岗位职责分工，无职党员设岗定责及履行职责情况；党支部重大决策事项；发展党员公示；党员干部表现及奖惩情况等。
二、党务公开的时间。根据公开内容不同，分为公开、季度公开和即时公开三大类。对组织设置、工作分工和创业承诺事项等相对固定的内容，一般每年公开一次；对党费收缴、参加组织生活、民主评议等相对有规律的阶段性内容，一般每季公开一次；对发展党员公示和其他党内评先公示、创业承诺目标完成情况、重大事项决策等内容，实行即时公开。
三、党务公开的阵地和程序。党支部要确定专人负责党务公开工作，公开内容须加盖党支部公章。党员活动室必须设立固定党务公开栏。必须在统一制作的村务、财务公开栏内，设置专门的党务公开板块，向群众公开，便于群众监督。同时，针对不同情况综合运用广播、黑板报、公告张贴等形式进行公示。需支委会或支部大会集体讨论确定的内容，须注明是集体研究的意见后，向党内外公开。
第十三节 村务公开
对涉及村级管理的重要事务，村集体经济活动及其它涉及村民利益的重要事项等均须上墙公开，接受村民监督。村务公开工作由村委会具体组织实施，由村监委会负责监督、检查。
一、公开内容：
1、村民代表会议（村民会议）讨论决定事项的实施情况；
2、村财务收支情况；
3、村土地、集体企业和资产的承包、经营和租赁情况；
4、征用土地各项补偿费使用情况；
5、村民建房审批情况；
6、村民承担费用和劳务情况；
7、水、电等费用的收缴情况；
8、优抚、救灾、救济款物的发放及低保对象的确定情况；
9、国家计划生育政策的执行情况；
10、村干部工作目标执行情况；
11、村公共设施建设项目的投资、承发包情况；
12、村民户籍迁移情况；
13、涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。
二、公开形式：设立公开栏、广播、“明白纸”、民主听证会等有效形式公开。
三、公开时间：分长期固定内容公开和临时短期公开两类。对村两委工作目标、责任人等性的工作实行全年公开；其它内容视情况及时公开。
第十四节 财务公开
一、公开内容：
1、每月村集体财务收支情况；
2、集体资产经营，如承包、处置等收入；
3、土地征用费分配使用情况；
4、债权债务情况；
5、招待费用开支；
6、村干部误工报酬；
7、建设工程项目资金的筹集、投入情况；
8、低保对象确定，救灾、救济款物、上级拨款的发放使用情况；
9、村民关心的其它重大财务事项。
二、公开形式：以现金日记账形式逐笔定期在公开栏上公开。
三、公开时间：每月一次，每月5日为集中记账日，7日为统一公开日，在财务公开栏内公布上个月的收支日记账。
第五章 民主监督制度
第十五节 党务监督
应向社会公开，接受群众监督的党务工作内容主要有：
一、发展党员公示制。凡确定入党积极分子、拟列入发展的建党对象、吸收中共预备党员转为正式党员，党支部需向党员、群众张榜公布。如在规定期限十日内未提出异议，方可正式确定为入党积极分子、建党对象、预备党员转为正式党员。如有反映，经调查核实后，不影响发展的，按规定程序履行手续，经调查核实后确有问题且不符合发展条件的，不予提交支部大会讨论。
二、党员设岗定责制度。无职党员设岗定责制，是指不在村级组织中担任职务，身体健康，能参与履行职责的普通党员，党组织为他们设置岗位、明确职责，使他们积极履行岗位职责、参与村务管理、充分发挥先锋模范作用的一种制度。
1、设岗定责的原则。按照有利于本村经济社会发展，有利于解决群众关心的热点难点问题，有利于发挥无职党员作用的原则，因地制宜，因人而异，合理设置岗位，并明确各个岗位的职责任务。对在本地务农、经商的党员，可根据无职党员的年龄、特长、从业状况、文化程度、能力素质等情况，建立科技示范岗、发展经济岗、环境卫生岗、社会治安维护岗、“村务、财务、党务”公开监督岗等岗位；对外出流动党员，可以设置扶贫帮困岗、信息服务岗等岗位；对在家休养的老党员，可设置政策宣传岗、老年协会联络员等岗位。
2、无职党员设岗定责的程序。按照自愿、公开、民主的原则，通过三个环节确定党员岗位。一是认岗。由村党支部召开党员大会，通报本村的岗位设置和岗位职责。每位党员都必须结合自身的特长、爱好、能力，向党支部申报岗位。二是定岗。村党支部在党员自荐的基础上，结合党员互荐、组织推荐，按照就近便利的原则，择优定岗，提交党员大会通过。三是公示。上岗定责情况通过党务公开栏、村民代表会议等形式向全村公开。
第十六节 民主监督
一、民主监督组织机构和职能
根据民主监督原则，设立民主监督委员会（简称监委会）。监委会在村党支部领导下，开展民主管理的监督工作。
1、监委会的产生和组成
（1）监委会成员由村民代表会议选举产生，经村民代表会议授权实施监督，并对村民代表会议负责。监委会任期与村委会同届。
（2）组成人员条件。①监委会成员必须是村民代表。②思想政治素质好，政策法律意识强，热心为村民服务，坚持原则，公道正派，在群众中有较高威信，敢于监督，年富力强，具有初中以上文化程度。③有下列情况不宜进入监委会：长期外出，难以履行工作职责的；党员受到撤销党内职务处分，不满二年的；党员受到留党察看处分，恢复党员权利后未满二年的；近三年受过行政处罚、行政处分或依法受到刑事追究的；有违法违纪行为，正在查处尚未结案的；近三年有严重违反计划生育政策，或有违章建房、打架斗殴、违反殡葬管理条例行为或赌博迷信活动，经过有关部门查处的；村两委班子成员、村会计、村出纳及其近亲属的村民代表不得担任监委会成员。
（3）监委会由3人组成，设主任1人，委员2人，组成成员中原则上要有1名是党员的村民代表负责党务监督工作。监委会成员在村党支部领导下开展工作，受村民代表监督。
2、监委会职能
（1）对应该向社会公开的党务、村务、财务各项制度执行情况实行监督。（2）列席涉及群众利益的重要村务会议（一般为监委会主任）。（3）对村财务公开清单和报帐前的凭证进行审核。
（4）建议村两委就有关问题召开村民代表会议。监委会依据三分之一以上村民代表或十分之一以上村民联名要求建议召开村民代表会议，如村两委不采纳，监委会有权向镇政府反映，责成召集村民代表会议就有关问题进行讨论决定。
（5）对不按村务管理制度规定做出的决定或决策提出废止建议，村两委须就具体事项提交村民代表会议决定。
（6）参与镇政府对村干部的年终述职考评。
（7）根据多数村民和村民代表的意见，对不称职的村委会成员提出罢免建议，提请村党支部，报镇党委、政府后，依法启动罢免程序。
二、监委会义务
1、支持村两委正常工作，及时消除村民对村两委工作的误解。
2、定期不定期向村党支部和村民代表会议报告民主监督工作情况。
3、及时向村党支部、村委会等组织反映村民的意见和建议。
4、联系村民，广泛听取意见，履行监督职责。
三、监委会成员的罢免
对违法违纪、严重失职的监委会成员，可予以罢免。
1、党支部形成决议，报镇党委审核，提交村民代表会议决定。
2、三分之一以上村民代表联名提议要求罢免的，如村两委不召开村民代表会议，联名的村民代表可直接向镇政府反映，经调查核实，确实有必要的，督促召开村民代表会议。
四、听证制度 村民代表会议（村民大会）对重大事项和涉及村民利益事项决策前，要充分听取意见并进行科学论证。监委会可根据大多数村民代表提出的意见，以书面形式建议村两委进行听证，实施监督。
1、听证内容
（1）决策前听证。旧村改造、大批量农民建房及地块安排等关系村民切身利益的重大事项。（2）村民对公开内容有疑义，并经大多数村民和村民代表提议，确需村两委做出说明解释的。
2、听证程序
（1）重大事项决策前听证，由村两委拿出决策方案后实施听证。
（2）监委会提出的听证，由村两委召集听证会，并负责报告听证事项，广泛听取村民意见，接受质询。
（3）听证后修改完善方案，形成处理决定，提交村民代表会议表决。
（4）监委会提出的听证方案，如果村两委7日内没有正当理由不作出听证决定或解释，监委会有权向镇政府反映。
五、群众民主考评制度
1、考评对象
村两委班子成员、监委会成员。
2、考评内容和方法
内容：村两委班子成员、监委会成员工作述职；
方法：镇党委、政府对工作做出评价，村民代表进行评议。
3、考评实施
考评工作在镇党委组织领导下实施，考评结果以书面形式做出反馈，并予以公示。
六、责任追究制度
我国第一个“村务监督委员会”诞生于浙江省武义县白洋街道后陈村。后陈村处于武义县城乡结合部, 全村347户888人, 是个远近闻名的产粮村和富裕村。2000年以来, 后陈村集体收入主要来自于出租黄沙沙场和修建金丽温高速公路得到的土地补偿款。随着城市的扩展, 特别是后陈村被纳入武义县经济开发区范围后, 该村先后有1100多亩农地被征用, 村集体土地征用款高达1900多万元。村集体财产的迅速增长, 一方面增强了村民与村集体的利益关联性, 引起了村民对村级事务的高度关切;另一方面村民对村务、财务公开与民主管理的诉求空前高涨, 对村务公开与民主管理的制度创新的要求也越来越迫切。因此, 管好用好经营好村集体财产, 逐渐成为后陈村村民普遍关注的村务 (财务) 大事和自觉行动。然而, 后陈村长期以来形成的村务 (财务) 管理不透明, 村级财务不公开、重大决策不民主未能很好地解决, 村干部违法乱纪事件频频发生;同时, 村民的“民主监督”缺乏有效的组织载体, 而上级政府的监管又鞭长莫及。在2002年至2003年之间, 后陈村两任村支书“前腐后继”相继落马。面对后陈村日益严重的治理危机, 白洋街道党工委采用“空降干部”的办法, 于2004年1月6日派遣后陈村籍的街道工办副主任胡文法回村兼任党支部书记, 负责治理后陈村的乱象。随后, 县委、县府又选择了处于治理危机的后陈村作为实施村级民主监督创新的试点村。2004年4月至6月, 县委办、县纪委、县委组织部、农业局、民政局、白洋街道相关人员认真梳理了后陈村各项管理制度, 草拟出《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》两个讨论稿, 广泛征求村民及社会各界意见。6月16日, 后陈村召开党员和村民代表会议, 制定并通过了《后陈村村务监督委员会选举办法》。6月18日, 在以胡文法为组长的选举委员会主持下, 经过村民代表民主选举, 后陈村产生了全国首个与村党支部、村民委员会并列的、由3名监督委员会委员组成的“第三驾马车”——村务监督委员会。同日, 村民代表会议讨论并通过了《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。至此, 以“一个机构、两项制度”为标志性内容的后陈村村务监督委员会制度正式诞生, 并成为我国农村基层组织建设中成功的制度创新的范例。
这项制度创新, 解决了农村民主选举后监督缺位、乏力的问题, 解决了村两委干部既当“裁判员”又是“运动员”的双重角色, 探索出了一条保证民主决策、民主管理、民主监督落到实处的新途径。基于“村务监督委员会”制度的杰出贡献, 后陈村的村务监督委员会制度于2005年10月入围“中国地方政府创新奖”, 2007年6月, 全国村务公开民主管理协调小组又授予武义“全国村务公开民主管理制度创新奖”。2009年底, 浙江省3万余个行政村全部建立了村务监督委员会, 在村务监督委员会实现基层农村“全覆盖”的同时, 浙江省政府进行了省级层面的制度建设;2010 年7月, 浙江省颁布了《村务监督委员会工作规程 (试行) 》, 2011 年1月出台《关于认真做好2011年村务监督委员会换届选举工作的意见》, 2011年3月印发了《关于进一步加强村务监督委员会建设的意见》……。[1]
二、村务监督委员会制度的机制创新和运行绩效
1.村务监督委员会制度的机制创新
以浙江省武义县后陈村为例, 村务监督委员会制度的标志性内容是“一个机构、两项制度”。
一个机构即是村务监督委员会。它是在原有村级组织基础上增设的专门的村务监督机构。与以前的村监督小组或理财小组相比, 其创新在于:以前的村监督小组或理财小组隶属于村委会, 组长通常由村支委兼任, 而后陈村的监委会, 是与村党支部、村民委员会并列的一个独立组织。
两项制度即是《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。《后陈村村务管理制度》主要对村集体资产管理、集体土地征用费管理、集体项目收益和分配管理、集体建设工程投资管理、财务管理、村干部报酬管理、村计划生育管理、村民房管理、村户口变动管理、非经济合作社人员待遇、溪滩沙石管理、村公墓管理、外来人口管理、低保对象确定、救济款发放管理、印章和会议记录管理等方面作了明确规定, 管理制度明确划分了村民会议、村民代表大会、村委会三者在村务中的决策权和管理权, 并且具有很强的可操作性。
《后陈村村务监督制度》是对村级民主监督作出的制度安排, 尤其对村务监督委员会的产生和组成、职能和义务等作了明确规定, 并把村民代表会议制度、村务公示制度、听证制度和村干部述职考核制度等纳入民主监督制度作出了具体规定。第一, 监委会候选人是非村两委的成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村民代表;监委会成员除了党支部召开的党务会议外, 村里其他一切会议都有权参加, 它由村民代表会议选举产生并直接对村民代表大会负责。第二, 村务监督委员会的职能主要有:坚持党的领导, 对执行党的路线、方针、政策及村级各项管理制度情况进行监督;列席涉及群众利益的重要村务会议;对村财务公示清单和报账前的凭证进行审核;建议村委会就有关问题召开村民代表会议;对不按村务管理制度规定作出的决定或决策提出废止建议, 村委会须就具体事项提交村民代表会议表决决定;协助街道党委对村两委成员进行年终考评;根据多数村民和村民代表的意见, 对不称职的村委会成员提出罢免意见, 提请村党支部, 报上级党委、政府后, 依法启动罢免程序;可根据多数村民和村民代表的意见, 以书面形式建议村委会进行听证, 如果村委会7日内没有正当理由不作出听证决定或解释, 有权向街道办事处或上级主管部门反映。第三, 村务监督委员会的义务主要有:支持村两委正常工作, 及时消除村民对村两委工作的误解;定期、不定期向村党支部和村民代表会议报告村务监督工作情况;及时向村党支部、村委会反映村民对村务管理的意见和建议;联系村民, 广泛听取意见, 履行监督职责。
通过建立村务监督委员会这一体制机制上的重大创新, 有效促进了“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在农村的落实。其制度创新主要在于创新和完善了村民自治的制度体系。[2]众所周知, 一个有效运作的制度往往是一系列具有有机联系的制度元素联结起来的闭合系统, 它具体包括组织制度、管理制度、监督制度以及救济制度。通过建立村务监督委员会, 以及通过建立《村务管理制度》、《村务监督制度》, 使得村务管理中的组织制度、管理制度、监督制度、救济制度相互配套, 形成了完整的制度体系。具体而言:第一, 创新和完善了村民自治治理结构。建立村务监督委员会后, 突破了过去村“两委”制, 完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策议事机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系, 创新实现了决策、执行、监督“三权”相对分离、相互制约、相互促进的村民自治体制机制, 让村民能真正参与村务民主管理中。第二, 创新和完善了农村基层组织监督机制, 保障村民依法行使对村级公共权力和公共事务进行民主监督的权利。“村监会”与村委会是监督与被监督的关系。“村监会”主动介入、全程参与、广泛听取群众意见, 利用质询、述职等方式对村委会执行村民会议 (村民代表会议) 议决事项的运行情况进行监督, 发现拒不执行、以权谋私等不正当行为, 进行劝诫, 并向村党组织报告或向街道办事处、上级主管部门反映, 情节严重的可提出罢免动议。“村监会”的这种监督就使原来村委会的同体监督向异体监督转变, 事后监督向事前、事中、事后全程监督转变, 由单纯的财务监督向村务监督转变, 垂直监督向水平监督转变。[3]
2.村务监督委员会制度的运行绩效
从2004年第一个“村务监督委员会”诞生到目前浙江省村务监督委员会制度的“全覆盖”, 经过六、七年的运行, 浙江省村务监督委员会制度在政治、社会、经济等方面产生了现实和潜在的绩效。
(1) 促进了农村社会的和谐发展。
村务监督委员会是沟通村两委与村民之间的桥梁和纽带, 有利于村务管理的良好运作和村庄秩序的重建。据统计, 自村务监督委员会制度实施后, 后陈村连续6年保持“零上访、零投诉、零违纪、零违规收入”的纪录。浙江全省纪检监察机关受理反映农村干部的信访举报呈整体下降趋势, 2009年同比下降6.71%, 2010年又下降了15.5%。
(2) 确保了集体资产的保值增值。
通过建立村务监督委员会制度以及村务公开、民主理财等一系列财务管理配套制度, 使集体资产的运作有章可循, 有制可依, 严格杜绝了集体资产流失的现象。后陈村村务监督委员会成立后六年来, 村务监督委员会先后对4000余张金额共计2400万余元的财务发票进行了审核和公开, 审核纠正不规范票据42笔, 拒付不合理开支3.8万元, 为全村增收节支480多万元。
(3) 改善和融洽了干群关系。
过去因为基层监督缺位乏力, 有的地方民主选举后, 民主决策、民主管理和民主监督成为摆设, 村民自治往往成为“村官”自治。监委会建立后, 使权力有了制衡, 推动了村干部的领导方法向民主的、法制的、服务的方式转变, 消除了村民对村务活动的各种猜疑和不信任, 村民积极支持村两委工作, 增强了村干部与群众之间的沟通, 融洽了干群关系。后陈村村委主任陈忠武说:“以前村干部怕干事, 村民总怀疑你从中得多少好处, 有了监委会, 村里一切事都在监督下进行, 就没有这种情况, 我们干事放心了, 听到的赞扬也多了, 一些过去上访告状的村民如今还主动提出要为村干部加工资, 心里感到很温暖”。[4]
(4) 激发了村民参与公共治理的热情。
村务监督委员会制度畅通了民意表达的渠道, 每一个村民都获得了涉及自身利益的村务管理工作的话语权, 他们的需要和意见可以直接通过监委会反映到村两委干部手中, 再反馈到本人。这样有利于进一步扩大村民直接有序的政治参与, 为村民的政治、经济利益诉求提供了有效的渠道, 使得村民的政治、经济权利得到具体的落实, 从而激发了村民参与公共治理的热情。
(5) 为全国农村建立新型的基层民主监督制度提供了样本和示范效应。
后陈村建立村务监督委员会制度的成功实践, 为全国各地的村级民主探索和国家立法提供了借鉴。继后陈村建立村务监督委员会制度后, 重庆市武隆县首次成立“村务监督委员会”, 河北省承德市首个村务监督委员会在汪家庄镇成立。[5]尤为重要的是, 2010年10月28日, 全国人大常委会修订通过的《村民委员会组织法》明确规定“村应当建立村务监督机构或其他形式的监督机构, 负责村民主理财, 监督村务公开等制度的落实……”。
三、几点启示
1.群众的创新精神是制度创新的直接动力
实践已经证明, 对民主政治中的新生事物, 要充分发挥基层人民群众的创造性, 要充分相信和依靠群众, 尊重群众的首创精神和民主参与要求。后陈村的村务监督委员会制度创新, 正是村民群众由于民主意识的加强、对村级财务管理混乱的担忧和参与村级财务运作的强烈愿望而产生的, 村民是推动农村制度创新的直接动力。
2.政府的支持与推动是农村创新制度成功运行的关键
在我国基层农村, 如果不能得到政府部门的有力支持, 制度创新是不可能成功的;如果政权力量导向有助于村民自治, 农村的自治能力就会大幅提升。村务监督委员会作为一项新生制度安排, 是在政府主导下成立并推行的, 政府为制度变迁提供了主要动力。
3.一项创新性的制度安排要在实践中为参与各方所接受并推行开来, 制度的设计必须能够增进参与各方的利益, 产生一种共赢的博弈结局
后陈村的村务监督委员会制度就是这样一种产生共赢博弈结局的比较精巧的制度设计。后陈村的制度设计者力图通过保证村务决策、执行、监督“三权”的相对分离和相互制约, 从制度和机制上保障村干部“不能腐败”和“不敢腐败”, 从而有力地保障了农村社会有序健康发展。
参考文献
(1) 王社民, 徐首红, 颜新文.农村民主政治建设的有力抓手——浙江深入推进村务监督委员会建设纪实[J].中国监察, 2011, (08) .
(2) 邱荣根.村民自治中民主监督的制度创新——基于浙江武义县试行村务监督委员会的案例研究[D].浙江大学硕士论文, 2006.
(3) 张桃荣.议事监督委员会:村民自治决策与监督新机制——成都市龙泉驿区若干乡镇的调查”[J].党政干部学刊, 2009, (08) .
(4) 谢云挺.监委会:浙江农村出现“第三架马车”[J].记者观察, 2005, (04) .
【关键词】教学管理；中学；地位
随着现代生产和现代科学技术的迅猛发展，科学管理越来越为人们普遍重视。现代经济发达的国家已视科学、技术和管理为现代文明的三大支柱，认为没有科学管理就没有各项事业的持久、高速、高效的发展。对于中学，需要科学管理也不例外。人们现在正认识到，教学缺乏科学的管理，必然影响培养人才的质量和效果。围此，如何科学地进行教学管理的问题，已提到议事日程上来了[1]。因此，中学教育的教学管理可以归纳为：按照中学教育的客观规律和特点，依据中学教育的人才培养目标要求，对学校教学活动进行有计划的组织、安排、控制、监督而全面实施的过程。
一、中学教学管理的主要任务
1．根据“三个面向”的指导方针，不断深化教学改革。及时学习和了解当今世界新技术革命的发展趋势和国家经济建设的新形势，掌握社会对中学培养人才的需求特点，从中学的实际情况出发，吸取国内外职业教育的先进经验，认真研究专业设置、教学计划、课程体系、教学大纲、教学方法等诸方面的现状、存在的问题和改进调整的最佳方案，勇于创新，大力加强和深化教学改革。
2．从教学过程的实际出发，分析教学过程中的各个环节和指导思想是否符合教学规律和教育目标的要求，发现问题，及时采取有效措施，进行正确的引导和必要的纠正，帮助教学人员树立正确的教学观点。中学教学管理人员要经常深入教学实际，研究和掌握教学过程中的具体情况和问题，把握教师的教学思想，看其是否符合党的教育方针，是否符合中学教育培养目标，防止用陈旧传统的教学思想指导和处理中学教育的教学问题。在Et常教学活动中，教学管理人员要坚持中学教育教学工作管理的原则，正确处理理论与实际、教学与生产和科研等方面的关系，努力把学校办好[2]。
3．根据教学规律、教学大纲、教学计划和上级要求及中学的实际情况，建立健全教学工作的各项规章制度，制定各项教学工作的具体计划并认真贯彻落实，从而稳定教学秩序，优化教学环境，保证教学任务的完成和教学效果的提高。要建立与维护良好的教学秩序，教学管理人员必须遵循各项教学工作管理原则，按照一定的程序，运用一定的管理手段，对教学工作统筹计划，适当安排，使理论教学、实践教学以及各种教学活动有层次、有计划、有步骤地协调进行。
二、教学管理在中学中的地位和作用
在中学管理中，教学管理居于首要地位，对提高教学质量起着不容忽视的重要作用。由于教学管理和教学领导在一个学校范围内实际上是同义语，因此完全可以这样说：搞好教学工作，培养合格人才，关键在于教学管理。这是因为：第一，在中学里，一支符合需要的教师队伍并不是自发形成的，必须由教學管理者制订规划，选定人员，进行培养，以便不断提高教师的思想水平，教学水平和学术水平；第二，一本好的教材问世，往往与教学管理部门在遴选人员，组织编写，复印、使用等方面的领导与支持是分不开的，第三，教学仪器设备和图书资料，要由教学管理部门分配资金，合理购置，提高使用效率，更好地为教学工作服务；第四，为了充分发挥学生的学习积极性、主动性、创造性，教学管理部门要组织制订培养方案——教学计划，和开展教学内容、方法的改革，建立健全规章制度，加强思想政治工作，保证学生在德、智、体各方面生动活泼地得到发展。因此，教学是中学的一项中心任务。而教学管理自然是管理的主要部分。其他的管理工作也必须围绕学校的中心任务一教学。每所中学如果教学管理不好，那么要想教学质量得到不断提高，一般是不大可能的[3]。
教学质量管理就是指各级管理部门，监督保证在教学过程中的各个环节按规定质量标准和要求顺利执行，以达到培养目标的要求，这就要：（1）对教师的政治思想、工作态度、业务水平和教育素养提出明确要求；（2）对教学过程的各个环节（包括备课、讲课、作业、实验、实习、辅导等）提出质量标准；（3）对学生提出有关德、智、体全面发展，努力学好各门课程的基本要求；（4）对学习过程的各环节（包括预习、听讲、复习、作业、自学、小结等）提出质量标准；（5）开展教学检查，既要分段进行，又要贯穿教学的全过程，不仅检查教学的最后效果，而且要检查教学各个环节是否符合质量标准，（6）教学检查工作要经常化、制度化，要和教学结合进行，发现经验时，要组织交流，发现问题时，要提出解决办法。
教育事业要适应国民经济发展的需要，除要积极发展数量外，更要重视质量。由于教学过程的随机因素很多，影响教学质量的干扰因子会随遇而生，因而如何确定教学质量的客观标准就是一件不容易的事，例如有的课程考试平均成绩偏高，并不能说明该课程的教学质量就好，但也不能断言它就不好，因为教师出题的难易和评分标准的宽严，带有一定的主观随意性，缺乏一个明确统一的标准和要求。即使如此，还是要制订一个质量的标准，然后在实践中不断完善。因此，加强教学质量管理，首先要统一对质量概念的认识和评定质量的标准。这个质量的标准要体现德、智、体全面要求，不能片面地只把课程考试分数的高低来作为教学质量好坏的唯一标准[4]。
三、中学教学管理的实施与制度监督
1．中学规章制度的实施。中学教学管理规章制度的实施必须加强宣传。学校制定颁布的每一项教学管理规章制度必须通过各种形式广为宣传，必要时可组织专题学习，使教学管理规章制度为师生员工所知晓。执行教学管理规章制度是指学校机关及其公职人员在规定的职权范围内，依照规章制度实行有效管理。这首先要求学校在制定颁布教学管理规章制度时必须明确执法部门；其次要求严格执法，执法部门必须坚持实事求是的原则、规章面前人人平等的原则以及原则性和灵活性相结合的原则，对各种违反教学管理规章制度的事件予以认真处理。否则，即使学校教学管理规章制度相当健全，也不可能实现真正的法制化管理。
2．中学教学管理规章制度的监督。中学主要通过监察部门和其他有关职能部门对教学管理规章制度的实施进行监督，褒扬模范遵守者，批评执行不力者，惩处严重违反者，以保证规章制度的贯彻落实。师生员工是教学管理规章制度监督的主体。他们可以个人名义，也可以通过职代会、学代会及其他群众团体对教学管理规章制度的实施进行监督[5]。
结论
总之，中学教学管理规章制度具有师生都必须遵守的性质，由学校行政约束力来保证其实施；它规定了学校事务参与者的权利、义务以及违反规章应给予的处罚，以达到维护学校正常秩序的目的。
参考文献：
[1]刘长生，吴云峰，杨东海.加强课堂教学管理，提高课堂教学质量[J].当代教育理论与实践，2013，01：38-39.
[2]邵通，郝晶，陈长香.创新教学管理模式在教学运行过程中的应用研究[J].河北联合大学学报（医学版），2013，03：443-444.
[3]张朝杰.试论中学内部管理对提升办学品位的有效途径[J].长沙医学院学报，2013，01：53-57.
[4]莫红春.论教学管理与教学模式创新[J].现代经济信息，2013，23：266.
一、实行透明投诉制度
向全社会公布投诉热线“12369”、“4118983”，认真受理群众投诉，主动接受群众监督，及时予以回访。建立健全局信访调查处理日制度，局领导主动接访，带案下访，面对面听取群众投诉反映，由局领导牵头着手解决问题。
二、实行会议制度
主动倾听来访群众的呼声，及时做好记录按时限办结，并将定期召开会议，了解信访、来访案件办结情况，切实解决好环境污染问题。
三、实行意见征求制度
在局内及各基层环境管理单位设立群众意见箱，征求群众关于环保工作和队伍建设的意见建议。
四、实行问卷调查制度
不定期向服务对象和管理对象发放问卷调查，及时了解掌握群众对工作的意见和满意度以及队伍中存在的问题。
五、实行回访走访制度
不定期开展回访活动，随机选择服务对象和管理对象，通过走访、电话回访、座谈会等方式，重点了解他们在业务办理、接受监管过程中有无遇到办事人员或执法人员“吃、拿、卡、要”、态度蛮横、执法粗暴等问题。
六、实行专家评审制度
对敏感建设项目，在严格按照程序办理的基础上，邀请企业、社区、群众、专家评审团等三方代表召开听证会，坦诚交流，接受监督，确保建设项目审批工作透明、公开、公正。
七、实行公开承诺制度
通过挂牌上墙、公开栏公示等形式，对办理事项、办事程序、办结时限及收费标准向全社会公开承诺，并不断予以调整完善。
八、实行媒体网络民意互动制度
认真对待全市各大媒体的负面报道，及时调查处理并予以反馈。
金阳新区环境保护局
第二条财务监督层次包括外部监督和内部监督，外部监督包括外部审计监督、财政监督、税收监督、物价监督。内部监督包括内部审计监督以及财务处作为一级财务机构对校内各单位的一切经济活动进行监督。
第三条财务监督包括事前监督、事中监督和事后监督三种形式。
事前监督是指对财务活动实施以前的准备阶段所进行的监督，事前监督能防止和避免学校重大财务收支决策出现失误，提高资金效益，财务部门应积极配合有关部门实施财务事前监督，把有限资金用在刀刃上。
事中监督是指对财务活动实施过程的控制。
事后监督是指对一项业务活动或一定时期的财务活动完成后，对其财务收支状况，财经政策、制度贯彻执行情况，会计资料的真实性、合法性、准确性、可靠性等进行全面评价监督。学校可根据实际情况对不同的经济活动实行不同的监督方式。
建立和健全各级经济责任制和建立和健全财务主管人员离任审计制度是实施财务监督的主要内容。
第一章 总则
第一条 为了加强安全检查监督管理，提高安全生产责任意识，确保公司安全生产及运行，制定本管理制度。
第二条 适用范围：已竣工的燃气管道及其附属设施的监管巡查、泄漏检测；各类用户的安全检查；公司内部的安全生产以及消防安全的监督管理。
第二章 管网巡查管理
第三条 管网巡查工作主要目的是保护我公司燃气管道及附属设施的安全运行，及时发现并处理事故隐患，有效预防事故的发生。
第四条 管网巡查工作的内容包括：检查管道周围的环境状况，分析管道沿线的异常情况,检测判断管道是否存在泄漏，及时发现危害管线安全运行的施工活动等。
第五条 管网巡查工作由安全检查监督部负责，由巡线员和检漏员实施，实行轮班制度, 巡线员和检漏员必须严格遵守以下管理制度：
1、自觉遵守公司劳动纪律和各项规章制度，认真履行岗位职责，完成好各项工作任务。
2、按工作时间每日到指定地点签到，不得迟到，工作时间内必须穿工作衣，佩戴工作证。
3、巡线员对自己所负责的管线设施进行认真巡查，巡查次数、周期、方式由安全检测监督部根据实际需要具体确定。
4、检漏员每季度对公司所有户外燃气设施利用手持式ppM级检漏仪检漏一次，检漏工作要做到认真、细致，并详细填写巡查记录并存档；对重点区域应做到不定时多次巡查检漏。
5、巡线员和检漏员必须严格按照《巡线员、检漏员工作标准》进行巡查。在巡查过程中如发现燃气设施有锈蚀、损伤、占压等异常情况或安全标志遗失、掩埋等隐患时，现场及时了解相关情况并上报部门分管副经理或经理。
6、如发现巡查范围内燃气泄漏时，应第一时间向部门分管副经理和经理汇报，并在抢险人员未到达前尽量采取隔离、疏散人群等现场应急措施。
7、巡线员对危及燃气设施安全的行为必须立即进行制止，对新发现的施工情况主动向施工方了解施工内容，同时提供相关管线位置、管径压力、材质等技术参数，适时监控工程进度，并上报部门分管副经理或经理。
8、巡线员和检漏员通讯工具必须保持全天畅通，确保能随时进行联系。
9、巡线员必须认真、准确地填写巡查记录并存档，并在规定时间交回部门负责人，巡线员要按时交接班并填写交班记录单。
10、巡线员和检漏员必须保管好检漏仪等随身工具，并保证所有仪器、工具在工作时间内能够正常使用。如因自身责任造成工具的损坏或丢失，根据公司相关规定进行赔偿。
第六条 巡线员、检漏员工作标准：
1、巡线员、检漏员必须熟悉所巡查区域燃气管线的走向位置、埋深、管径、压力、材质等基本情况以及各个检漏点的具体位置。
2、熟悉管网及巡查内容，对所巡区域内的阀门井、调压设备、管线、检查井、占压点、施工地段以及安全标志、标识、阴极保护等设施必须进行细致、认真检查，查验是否正常。
3、对管线周围6米范围内的地下空间应列入检查范围，对可疑路段应扩大检查范围，确保管线正常、安全运行。
4、检查管道沿线有无燃气异味、水面冒泡、树木枯死、积雪变色或燃气泄漏声响等异常现象，有无因气温变化、雨水浸泡、大车重压、回填不实等原因造成的管网上方塌陷，基础翻浆等情况。
5、检查管道覆盖层上有无搭建建筑物或构筑物。阀门井盖、检查井盖是否丢失、损坏，检漏点是否可以检测等情况。
第三章 用户安全检查管理
第七条 用户安全检查工作的目是及时发现和消除用户室内（或院内）事故隐患，有效避免燃气事故的发生，保障用户生命、财产的安全。
第八条 用户安全检查工作的内容包括：检查用户燃气设施及燃气用具的使用环境及使用状况、宣传燃气安全使用常识，稽查用户计量器具及核对气量。安检部门应根据实际需要制定详细的检查内容及标准，并形成书面记录和检查报告。
第九条 用户安全检查工作由安全检查监督部负责，由安全员按照安检计划实施，安检人员必须遵守如下管理制度：
1、安全员在户内安检时要严格按照《入户服务标准》规范自身言行，开展安全检查工作，《入户服务标准》如下：
（1）所有工作人员要穿戴公司统一配发的工作服，并佩戴胸卡。
（2）服务前，要和用户电话预约时间，并要准时到达，由于特殊情况不能准时到达，要和用户道歉沟通，并再次预约时间。
（3）进入户内时，要先按门铃或轻轻敲门，得到允许后方可进入。
（4）见面后要主动自我介绍，说明来意。说话要亲切、文明，态度要诚恳。
（5）进屋时戴好鞋套，如需维修时，要把工具配件放在随身携带的工作台布上，不得四处乱放。维修时要按《户内维修安全操作规程》进行操作。
（6）工作中，要随时向用户宣传燃气安全知识，工作完毕后要由用户签字认可。
（7）出门时要和用户打招呼，并说一些“再见”、“告辞”之类的文明用语。
（8）在用户家中，不经邀请，不得随便乱坐，不得接受用户的任何馈赠。
2、安全员在户内安检时要严格按照《户内安检规程》进行操作。
3、安全员要认真、细致的排查各种安全隐患，对发现的安全隐患要及时下达《违章隐患整改通知单》，由用户签字认可，并对隐患督促整改。
4、在安检中如发现燃气设施泄漏，应立即采取相应措施，及时处理，并第一时间向调度指挥中心和部门经理汇报。
5、安全员在安检时应严格查处违章用气、私接乱改、偷气盗气等行为，不得包庇、隐瞒、漏报。
6、安全员在入户安检时要加强安全用气宣传工作，认真检查，细致填写入户安检记录单，由用户现场签字确认，做到检查到位，通知有效。
7、对在安检中发现的各种燃气设施故障，要现场维修处理，如现场无法处理应及时向部门负责人汇报，直至解决。
8、安全员在安检任务完成后，要及时准确地进行数据统计、汇总。
9、安检中统计的部门不能独立处理的一般性问题，应在安检结束后制定初步整改建议，经总经理办公会研究确认后安排相关部门实施整改。
第十条 居民用户每两年普查一次，商业用户可委托抄表员进行日常检查，安全员每年彻底检查一次。安监部应根据实际情况制定合理的入户检查计划。
第四章 燃气设施安全监护管理
第十一条 燃气设施安全监护的目的是保障我公司燃气管线及附属设施不受损害（破坏），减少事故的发生，稳定供气。
第十二条 燃气设施安全监护工作的主要内容是对可能危害到燃气设施安全运行的行为和因素进行现场监护管理。
第十三条 燃气设施安全监护工作由安全检查监督部负责，安全员实施。
第十四条 安全监护程序
1、安全员在接到监护指令时，必须立即赶到现场，掌握施工地段的管线情况和施工内容，对涉及燃气设施安全的行为应及时与施工方或责任人签定防护协议或下达整改通知，并提出合理的整改建议及施工方案。
2、安全员在监护施工时，必须科学监管、重点跟踪，了解监督施工动向，积极同施工方协调施工方案，制定燃气设施保护方案。施工内容如有变更迹象时，要及时向部门负责人汇报,确保施工地段管网安全运行。
3、安全员要做好现场监护日志，在工程竣工后，及时整理监护日志及相关数据并存档。
第五章 安全生产监督制度
第十五条 安全生产监督目的是规范生产运行各部门的安全生产管理（行为），保障燃气安全、稳定运行。
第十六条 安全生产监督由安全检查监督部负责，安全员实施。
第十七条 安全生产监督的内容包括：监督各相关部门的安全生产管理制度、操作规程和消防安全管理制度等执行情况。
第十八条 安全员要对公司各部门安全生产规章制度的执行情况进行不定期检查、监督。发现违章操作及时制止，发现安全隐患要及时提出整改方案，并监督整改，同时将检查情况和处理结果上报部门负责人。
第十九条 安全检查监督部有权对相关部门的违章行为进行处罚，在《安全生产责任状》考核中扣掉相应分值。
第六章 隐患管理制度
第二十条 隐患管理制度建立的目的是为了提高安全管理意识、消除安全隐患，落实“安全第一预防为主”的方针政策。
第二十一条 隐患管理工作由安全检查监督部负责，由部门经理组织实施，安全员、巡线员、检漏员具体执行。
第二十二条 安全隐患的分类
1、人的不安全行为
（1）违反公司相关管理制度，不按规定检修、维护、保养燃气设施、消防器材等。
（2）公司内部工作人员违章操作,管理人员违章指挥等行为。
（3）外界人员在燃气设施附近不按规范野蛮施工、破坏燃气防护设施等行为。
（4）用户私拆、乱改、偷气、盗气、擅动公用阀门、燃气器具不正当操作等行为。
2、物的不安全状态
（1）不按国家、行业相关规范施工造成的管网防腐失效，安全净距、管线材质、回填材料不符合相关要求等。
（2）管网燃气设施因老化、人为破坏造成的防腐、密封材料失效、管材疲劳等。
（3）在管线上方修建建筑物或构筑物占压管道。
（4）在管道上方堆放易燃易爆物品，倾倒、排放腐蚀性物品，在管线附近擅自挖坑取土、种植深根植物等。
（5）燃气设施安全警示标志缺失。
（6）户内燃气管道锈蚀、软管老化、封闭燃气设施、通风不良等。
3、管理缺陷
（1）管理制度缺失或不够完善。
（2）不按管理制度执行或执行力度不足。
第二十三条 根据隐患的种类不同，安检部每年制定相应的排查、整改计划，报总经理办公会审查同意后组织实施。
第二十四条 安检部必须按照隐患分类，建立管理台账。台账内容应包括隐患排查时间、排查人、隐患类型、整改措施、是否整改等。
第二十五条 对于已形成的管线占压隐患应根据市政建设情况制定整改计划。对于较为严重的占压管线，应积极申请政府相关部门配合行动，拆除占压建筑物或构筑物。对占压较少、工程量较小的占压隐患，应主动组织改线、消除隐患。
第二十六条 对于定期要求整改的安全隐患，安全检查监督部应及时对隐患整改情况进行监督、回访，使安全隐患彻底消除，确保燃气设施及管线安全、稳定运行。
第七章 附则
第二十七条 违反本管理制度的员工按照公司《违纪职工处罚条例》有关条款进行相应处罚。
关键词：消防,监督管理,制度,问题,对策
随着社会城镇化建设加快, 市场经济体制的不断完善, 消防工作的社会化已经成为现代消防安全管理的必然发展要求, 在新形势下, 现行消防体制已不能完全适应消防监督的需求了, 对消防监督工作的开展具有一定的阻碍性, 为有效提高消防的监督管理水平, 应该认真分析监督管理制度中面临的问题, 并采取合理的应对措施, 确保消防监督管理工作的完善。
1 现行消防监督管理制度面临的问题
1.1 政府职能未充分发挥
随着我国城镇化进程加快, 各方面设施的不断完善, 人们对于消防工作的需求越来越大, 但消防监督管理有关的政治体制并无太大进步, 在体制因素制约下, 消防工作并未被政府部门当作份内事情来做, 对其重视性不够, 有关消防安全的问题在政府宏观决策中考虑较少。有关消防供水、消防装备建设与消防安全布局等方面的规划非常滞后, 与现代社会经济发展不相适应。
1.2 监督任务重, 执法力度相对较弱
从现行《消防法》来看, 对公安消防部门赋予的监督管理工作主要包含日常监查、工程审核验收、行政处罚、信访处理与产品检测等, 其工作量比较繁重。但因编制问题, 消防监督人员比较缺乏, 很多监督检查、地方监审与火灾调查等岗位全是兼职, 使得消防的执法人员数量、知识结构和工作技术性强、专业强的特点不相符。在执法中, 过于注重效率, 只是一味追求数量与速度, 使得消防执法存在随意性与形式主义, 平时的监督管理水平不高, 工作效果也不明显。并且在消防执法当中, 大多使用行政处罚, 仅是给予警告与罚款, 对于一些团体、机关与事业单位罚款等, 其处罚难以执行下去。
1.3 消防宣传的培训制度不完善
在我国, 很多企事业单位的员工与居民群众, 大多是通过演习、几次讲座、书本与宣传册等途径获取消防教育的, 这使得我国的消防教育人群、消防知识、技能普及与教育体制等方面受到一定限制。其制度的不完善主要表现在下列方面:其一, 教育体系不完善, 在我国, 有关公共安全教育的体系并没有形成统一的整体, 与文化知识教育比较, 公共安全教育无明确规定与标准, 也无完整知识结构, 治安、消防与交通等安全教育是零散开展的, 只停留在哪痛治哪的阶段, 并没有深入病根治理;其二, 学校消防的安全教育比较弱, 在学校中, 对于文化科学知识传播较为注重, 对于消防安全知识的教育却忽视了, 未将消防安全归入学生素质全面培养的范围, 更为将消防安全和文化科学等同对待。
2 加强消防监管制度完善的有效对策
2.1 加强消防监管制度的社会化
随着我国市场经济体制的进一步完善, 加强消防监管工作的社会化已成为现代消防管理工作的必然要求, 结合当前形势, 运用科学发展观, 对监督管理制度化的建设进行科学指导, 不仅能作为监督制度合理制定的对策依据, 还能有效推进消防工作的进一步完善, 以促进整个消防监管工作的顺利开展。
2.2 加强政府消防职能的有效落实
为进一步提高消防的监督管理水平, 需要加强政府消防职能的有效落实, 引起政府部门的高度重视, 其具体落实措施如下。
首先, 认真落实有关法律法规, 如《消防法》、《加强消防工作的意见》等, 将消防工作归入社会发展与国民经济的总体规划当中, 并加大财政投入, 强化地方消防的基础设施、安全布局与消防通讯等发展评估。
其次, 强化各政府部门对消防工作的监查力度的贯彻落实, 运用全面的消防考评机制, 把消防工作当作目标责任考核与干部政绩考评重要的内容, 并归入社会发展中, 给予综合考评, 保证各消防工作措施的有效落实。
再者, 在服务型政府建设下, 转变原来的保姆管理方法, 加强各种消防中介组织的引导与规范, 把相关的设计审核、从业人员培训与火灾损失评估等内容归入中介组织的服务范畴, 政府部门主要负责管理该类中介服务的相关组织, 这有利于构建高效公正的消防管理体系。
2.3 加强消防监管资源的整合与完善
要提高消防监管水平, 还应加强消防监管资源的整合与完善, 这需要增强警力配备, 尤其是加大派出所民警与一线防火干部的编制, 并提高拥有专业知识背景合同制的人员, 以协助消防部门工作。目前在全国范围内, 大幅度加大派出所民警与防火干部的编制是比较困难的, 加大合同制人员作为执法的人员也存在一些弊端, 为了解决这一矛盾, 可以让拥有专业背景知识的合同人员进行消防培训、寻传与业务指导等方面的工作, 缓解编制压力的同时, 还能提高消防队伍的软实力, 并积累职业化的消防工作经验。除此之外, 还应提高基层消防人员的监督检查职能, 可借鉴先进国家的企事业单位与公用建筑监督检查的方法, 与当地消防工作的实际经验相结合, 制定出更适合本地区的消防监管制度, 可实施消防监督的三级管理机制, 让基层的消防队伍也能承担日常的消防监查职责, 有效实现防与消的有机结合。
2.4 加强消防宣传培训
要做好消防监督管理工作, 制定出与社会发展相适应的消防监管制度, 还需要做好宣传培训工作, 具体宣传培训工作可从下列方面着手:一是加强相关宣传教育纲要的落实, 充分利用广播、电视、报刊与网络等媒体开展消防的安全宣传, 实施社会化的消防宣传教育工作;二是教育部门与有关部门相联合, 加强公安教育教材与大纲的编写, 把交通、消防、地震、治安与洪涝等防范知识进行融合, 并作为中小学生的必修内容, 并开展丰富的教育实践活动。同时, 与各大高校相联合, 开设和消防管理、工程与教育等相关的课程, 实施学历教育, 以培养出大量的专业高级人才;三是开设专业的消防院校以及消防培训机构, 加强消防人员、监督执法人员与民警等非学历与学位教育, 有效提高消防岗位人员的业务能力。
3 结语
随着我国城镇化进程的加快, 人们对消防安全的需求也越来越重视, 但是消防监管水平并不是很理想, 相关的监管制度也还存在一些问题, 与现代社会发展形势不相符, 需要采取有效的措施给予解决, 进一步完善消防监管制度, 提高消防队伍素质, 加强消防监督执行力, 确保社会经济的安全稳定发展。
参考文献
[1]赵海波.进一步完善消防监督管理制度[J].管理观察, 2011 (29) .
关键词 林改；公益林；监督管理
中图分类号：F326.2；S763 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.066
面对我国经济过热城市化、工业化进程加快下林木供需矛盾日益加剧的情况，我国国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，在全国范围内推行林权制度改革。为了更好地推进林权制度改革，广西地区做出了一系列林改工作，截至2011年基本完成了广西地区林权制度改革。但在林权改革之下，因为林农经济效益受损，其不注重公益林的监督管理，保护公益林，致使公益林发展受阻。对此，广西政府及相关部门应当高度重视这一问题，采取切实有效得措施来强化公益林监督管理，为促进公益林健康、平稳、向上发展创造条件。
1 林改后公益林发展现状
从广西地区近几年林权制度改革努力情况来看，广西地区主要是通过4个阶段来实现林权制度改革的。第一阶段起始于2009年，将多个市级列为试点地区，进行林权制度改革试行，在取得一定成果的基础上，逐渐向县级推行。第二阶段起始于2010年，因为林权制度改革试行的成功，所以在整个广西地区全面推行林权制度改革。当然，也有部分林農反对林权制度的推行，但总体上完成了60%的林改任务。第三阶段起始于2011年，积极说服反对的林农，尽可能100%地完成林改任务。通过这一阶段的努力，林改任务完成73.6%；开始于2012年的第四阶段主要是加强林改后公益林的维护、监督、验收等工作。
从林改后公益林整体发展情况来看，公益林发展现状不佳。原因是，公益林发展过程中受到人为因素、自然因素及其他因素的影响，使公益林受损，阻碍公益林发展。例如，部分农林因为公益林的推行使自身经济效益受损，致使其忽略对公益林的保护；分布在大石区等生态环境比较脆弱的地区的公益林难以良好地生长；政府及相关部门的公益林维护资金有限，使其难以全面、合理地维护、监管公益林，相应的公益林的发展必然会受到影响[1]。
2 林改后公益林管理存在的问题
的确，林改后公益林发展不佳与很多因素有关。但公益林管理不佳所造成的影响非常大。所以，改善公益林发展现状之际，应当明确林改后公益林管理问题，以便提出有针对性的措施来强化公益林监督管理。参考相关资料及实践考察，确定林改后公益林管理存在的问题如下。
2.1 公益林监督管理制度存在缺陷
林改之后，广西政府及相关部门为了更好地发展公益林，做出公益林调研部署、管理规划。但在公益林监督管理制度制定及实施方面还是存在一些问题，导致公益林监督管理不到位。所制定的公益林监督管理制度还存在漏洞，如监督管理制度未明确说明对林农破坏公益林行为惩处；未针对不同地区公益林监督管理要求等，致使监督管理制度难以有效约束公益林监督管理工作。另外，因为一些公益林在比较偏僻的地区、地形险峻，致使公益林监督管理困难；一些监督管理人员素质不高，未按照工作要求，规范、合理地落实各项监督管理工作。以上不良情况的存在，都阻碍了公益林发展。
2.2 公益林监督管理方式不科学
充分发挥公益林监督管理作用的发挥，需要正确、适合地运用监督管理方式。但广西地区公益林监督管理方式还有待完善。当前，公益林经营权及管理权混淆，导致公益林监督管理主体既是林农也是管理人员，这给一些林农破坏公益林创造力机会，认为自身具有经营权，可大肆砍树。这对于公益林的发展带来很大程度的负面影响[2]。
2.3 林农生态意识和法律意识薄弱
公益林监督管理效果不佳，与很多林农违规采伐有很大关系。的确，林农是集体公益林的一员，具有林权，但并不代表林农可以肆无忌惮地进行林木采伐，而是需要林农投入到公益林维护当中来，构建自然、和谐家园而努力。其实，林农之所以忽略公益林的保护，乱采乱伐，主要是林农的生态意识和法律意识不强，没有意识到公益林乱采乱伐是违法行为，没有意识到公益林保护是改善自己的生存、生活环境。
3 林改后加强公益林监督管理的对策
针对当前林改后公益林监督管理不到位、不合理、不科学的情况，笔者建议采取以下措施来改善。
3.1 制定健全的公益林监督管理制度
面对当前广西公益林监督管理漏洞百出的情况，首要任务是建立健全的公益林监督管理制度，即依据《国家级公益林区化界定办法》及相关法律法规，结合广西地区林改公益林管护情况，制定《广西完善自治区级以上公益林区化界定技术操作细则》文件、公益林监督管理制度、公益林管理人员激励制度、公益林监督管理责任制等，全面的、规范化、标准化开展公益林监督管理工作，并积极落实公益林监督管理评定工作，及时发现公益林监督管理工作不足，及时调整监督管理工作，逐步实现公益林监督管理作用最大化[3]。
3.2 构建多元化的监督管护模式
相对来说，公益林管护是一项非常复杂的、工作量大的工作，在具体落实此项工作的过程中，容易受到诸多因素的影响，导致公益林管护效果不佳。对此，监督管理部门应当统筹全局，了解广西公益林分布情况及各个地区公益林的生态环境、地形地貌等相关方面，进而针对不同地区公益林提出适合的管护模式。也就是在整个广西地区实行多元化公益林管护模式，如公益林旅游经营管理模式、公益林药草生产管理模式、公益林自然管护模式等，科学、合理、有效地管护公益林，为林农创造更多经济效益，逐渐改善林农对公益林维护的偏见思想，积极投入到公益林维护当中[4]。
3.3 做好公益林相关法律教育工作
当然，针对一些林农不参与公益林监督管理，甚至乱砍乱伐公益林的情况。相关监督管理部门应当对广大林农进行法律教育、素质教育，同时大力宣传生态环境保护，逐渐增强林农的生态保护意识、法律意识，正确看待公益林，采取正确的途径来获得经济效益，如林药培育、林草培育和林下旅游开发等，同时更好地维护公益林。
4 结语
从近些年我国广西地区公益林发展情况来看，林改后公益林监督管理存在诸多问题，在一定程度上阻碍了公益林规模化发展。对此，应当健全公益林监督管理制度、做好公益林相关法律教育。
参考文献
[1]石龙玉.林改后如何加强公益林的监督管理[J].吉林农业，2014（9）：58-59.
[2]曹骏武.元阳县公益林的监督管理要点探析[J].绿色科技，2015（1）：144-145.
[3]李利.公益林管理存在的问题及管理措施[J].农业与技术，2014（9）：78-78
[4]岑艳芳.林改后如何加强集体公益林的管理[J].吉林农业C版，2012（6）：163，162.
