放管服改革如何到位（推荐9篇）
《 人民日报 》（2018年05月08日 05 版）
制度供给水平的高低，是衡量一个区域发展软实力的重要标准。
总书记强调，“多从基层和群众关心的问题上找突破口，多推有地方特点的改革”。各地只有加强制度创新和制度供给，不断完善治理体系、提高治理水平，才能解决改革中遇到的问题和矛盾，为发展营造良好的制度环境。
今天起，本版推出系列“大家谈”，聚焦各地在制度供给和制度创新方面的成效。本期关注的是，“放管服”改革红利，不能出现中梗阻，也不能被稀释。下一期，我们将探讨，服务大中小企业，不能厚此薄彼。
——编 者
做好加减利民生
古 迪
“放管服”这道改革试题答得不好，有这么几种情况。一是“按兵不动”，用老办法、走老路子，坚决“照章办事”，只要不出问题就“稳坐钓鱼台”；二是“明放实收”，玩花样、搞把戏，只做表面文章，不见群众得利；三是“推诿扯皮”，像踢皮球一样把事情推走，不顾实际，让办事群众不知所措。凡此种种，皆有懒政庸政怠政之嫌。不找准“放管服”的落脚点，不把脉基层问题的症结，我们就无法把“放管服”改革做到群众的心坎里。
要做好“放管服”，就要加大简政放权力度，加深创新管理的认识，加快优化服务的速度；就要减去消极怠工，减去得过且过，减去敷衍塞责。把群众和企业满不满意、高不高兴、受不受益作为最根本的检验标准。把少跑一趟、少等一天、少签一次作为每一项改革的具体目标。如此，才能解好这道改革试题。
“章外有章”当清理
林 雍
目前，全国许多地方在推动相对集中行政许可权改革试点，成立行政审批局，把几十枚公章合并成一枚公章，实现“一枚公章管审批、一个大厅办成事”。此举旨在攻克“公章围城、审批旅行”的痼疾，不仅降低了制度性交易成本，还使得群众少跑腿、信息多跑路，获得不少点赞。然而，随着改革的深入推进，一些制度设计方面的问题也开始浮出水面。
比如，职能部门之间互不相认、章外有章。有人将一车木材从江西运到浙江，随身携带的《木材运输证》，按规定只需盖起运地行政审批局的章即可。但由于担心外省不认，又跑去加盖了林业部门的公章，出现“一证两章”的奇怪现象。审批人员坦承，章外有章只是过渡时期的无奈之举、权宜之计。再如，一些单位“对审批迷恋、对监管迷茫”，部门区域之间协调困难，等等。要消除改革中的痛点难点，还要在更大范围内完善制度设计。只有做到统一规范管理，才能降低更多行政和社会成本，更好回应群众期盼。
阵痛过后是生机
李荣灿
“放管服”改革，让一些地方和部门感到阵痛，从而导致该放没放、放不对路、放不配套等现象。
俗话说，通则不痛，痛则不通。有人认为，“放管服”就是要削手中的权、去部门的利，放权于市场和社会，让利于群众和企业。由于认识上未及时调整，也就对“放管服”的推进造成了阻碍。此外，“放管服”牵一发而动全身，不仅涉及利益格局的调整，还涉及权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型，不可避免会遇到这样那样的困难，需要不断地发现问题、解决问题。可见，思想意识落后，对探索反复的顾虑，是起步慢、落实难的重要原因。
赵辰昕介绍，强力推动四个平台建设，是国家发改委按照党中央、国务院要求，加快推动“放管服”改革的重大举措，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。四个平台作为国家发改委适应大数据、“互联网+政务”发展的大趋势，主动创新调控、监管、服务的平台载体抓手路径，有效推进了流程再造、优化服务。平台建成运行后，实现了优化服务从1.0版到4.0版的飞跃。
投资项目在线审批监管平台：让审批在阳光下运行
投资项目在线审批监管平台横向连接各部门，纵向贯通中央、省、市、县四级，是覆盖全国的投资项目综合服务和管理平台，由中央平台和地方平台两级组成，两级平台分别负责各自项目的审批和监管。
在现场演示中，记者看到在这个平台上申报项目流程简单清晰，项目单位只需填写项目基本信息、法人单位信息、申报单位信息以及办理情况信息，提交后即可获得一个项目代码，作为项目的唯一身份证，该代码将会跟随项目的整个建设周期。同时，企业可凭该代码到全国各地办理投资项目的有关手续，实现全国投资项目“一码贯穿”。
在演示过程中，记者注意到网站上的地图区域颜色有深有浅，据介绍，这代表着该地区投资项目数量和投资额的多少。此外，平台还可以按照行业、项目类型等进行全国申报项目情况的统计，有柱状图可以显示各行业的投资额和项目数，有气泡图可以显示各地区申报项目投资额最大的行业情况。
2015年以来，国家发改委以加快建设覆盖全国的投资项目在线审批监管平台为抓手，持续取消下放投资审批权限及关联审批事项，建立健全纵横联动协同监管机制，不断创新和优化服务。2015年12月7日，李克强总理亲自开启了平台上下联通按钮，在线平台正式进入全国范围试运行应用阶段。
目前，在线平台应用已取得良好成效。一是公开透明，晒出权力清单，增加政府公信力；二是整合归集，联通审批事项，提高工作效率；三是优化服务，加快项目审批，方便企业用户；四是强化监督，严格约束权力，规范审批行为。数据显示，截至12月2日，互联网网站累计注册用户4453人，累计访问量20.1万人次；中央平台累计登记项目1425个，各地方通过校核入库项目共计37.4万个。
投资司巡视员罗国三表示，国家发改委将出台管理办法，明确平台工作机制和运行规则；拓展平台功能，把重大项目储备、政府投资三年滚动计划编制、中央预算投资计划下达，以及动态调度等工作全部纳入平台；发挥平台监管功能，利用大数据的分析加强监测预警，加强事中事后监管；做好平台与其他相关平台的对接和融合，共同推进政务信息的共享。
全国信用信息共享平台：守信联合激励，失信联合惩戒
在演示中，记者看到投资项目在线审批监管平台与全国信用信息共享平台进行了有效衔接，在部门审批过程中，可以通过点击在线平台上的“信用”图标，查看企业信用信息，为各审批部门开展联合惩戒提供有力的支撑。
全国信用信息共享平台于2015年10月正式上线运行，是我国社会信用体系建设的基础性工程、信用信息共享交換的总枢纽。目前主要通过两个门户网站分别面向政府内部和社会公众提供服务。
平台建设突出跨部门、跨地区信用信息资源共享与数据整合，为构建以信用为核心的事中事后监管体系提供了有力的信息化支撑。财金司信用处处长李慧表示，共享平台还通过签署信用信息共享协议、信用信息共享合作备忘录等方式，与商业银行、大数据公司、互联网企业实现公共和商业信用信息的互联共享、共建共用，形成信用大数据体系，更好地为社会服务。
据介绍，平台建设已实现“四个有效”的初步成果：有效打破了政务信用信息孤岛，实现了数据统一归集、供需相适、共享交换、可视可用。有效提高了事中事后协同监管效率。有效实现了守信联合激励和失信联合惩戒。有效提升了信用信息公开程度。
12358价格监管平台：让消费者维权更便捷
价格问题事关经济生活的方方面面，与消费者利益息息相关。随着我国价格改革的不断深化，目前市场定价的比例已经超过97%，绝大多数价格已经放开。在新形势下如何更有效地维护广大消费者与经营者的合法权益，维护公平有序的市场竞争秩序，迫切需要创新理念，完善机制，提升价格监管的现代化水平。
对此，赵辰昕表示，12358价格监管平台是国家发改委主动适应引领经济发展新常态，以新发展理念为指引，创新市场价格监管机制的重要举措，也是主动作为、定位转型，提升治理能力的具体体现。
据介绍，从2015年年初开通运行以来，平台充分发挥“四级联网、一件一码、痕迹管理、实时在线”优势，引导社会各界广泛参与，取得显著成效，逐渐成为群众维护价格权益的主渠道。截至今年11月底，平台受理价格举报、咨询、投诉超过126万件；各级价格主管部门利用平台查处各类价格违法行为，经济制裁金额超过121亿元。
价监局巡视员董志明表示，国家发改委将进一步建设大平台、构建大格局、提供大服务，推动价格监管服务的三个转变：监管主体由单一向多样转变，动员社会力量广泛参与；监管内容由政府所想到市场所求转变，坚持问题导向、市场导向；监管方式由被动查处到主动引导转变，基于大数据的积累和分析，掌握行业动态发展和阶段性特征，建立起更加有针对性的长效监管机制。
国家公共资源交易平台：让监管更有效率
记者在介绍会上了解到，国家公共资源交易平台已于近日启动试运行，纵向与31个省区市和新疆生产建设兵团完成对接，截至目前，共交换数据710万条，并保持着每天5000条的增长量；横向与投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、12358价格监管平台实现贯通，基本形成了全国公共资源交易信息共享“一张网”，实现了信息汇聚的枢纽、便民高效的服务、协同监管的通道、数据分析的支撑等四方面功能。
法规司副巡视员孟玮表示，要不断完善系统功能、转变管理理念、推进监管方式创新，从而使交易能够更透明，使服务更优化，使监管更有效。要把信息晒出来，让交易阳光运行；把资源通起来，让服务高效便民；把数据用起来，让监管高效有力。
目前，我单位运行的主要办公系统有：卫生监督信息报告管理系统、医师执业注册联网管理系统，这两个系统是省级开发管理，并和国家级平台对接，由省卫生计生委负责运营。2018年省卫生计生委在周口、开封等4地市开展试点，实现了卫计办公系统与当地政务服务平台的对接，按省卫生计生委工作安排，预计2019，全省都能实现对接。截止目前，网上办件量5件。
按照县里安排，我单位已经定做了20个“掌上办事”APP易拉宝宣传画，计划放置在委机关、各二级机构大厅，各乡镇卫生院、县直各医院候诊大厅，并印制了10万份“掌上办事”APP宣传折页，计划放置到全县483个村卫生室，直接对本村群众宣传发放。目前，我系统已经通过微信工作群对“掌上办事”APP进行了推广宣传，所有宣传品将于下周3全部放置到位。
区政府办：
“简政放权、放管结合、优化服务”，是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措，平滩镇党委、政府严格按照国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发﹝**﹞79号）的文件要求，在区委、区政府的正确领导下，结合我镇实际，积极推动“放管服”改革工作，现就工作推进落实情况作如下汇报：
一、强化领导，压实责任。
为抓好简政放权放管结合优化服务改革工作，深化行政管理体制改革、转变政府职能，努力提高行政效能和公共服务水平，优化发展环境，推动我镇经济活动又好又快、更好更快发展，我镇成立了由镇长唐富伶任组长，副镇长左芳州、谭帅任副组长，相关部门负责人任成员的“放管服”改革工作领导小组，按照工作要求将工作责任细化到人，加强事中事后监管，逗硬考核，确保了工作有序、高效、顺利推进。
二、加大宣传，营造氛围
为进一步推进广大干部职工认识到“放管服”改革的深刻意义，增强责任感、紧迫感，我镇充分利用微信工作交流群、政务公开栏等宣传阵地，从“放管服”改革是什么、为什么推进以及具体应如何推进三个方面，对“放管服”改革进行广泛宣介，群众广而周知，同时设置了群众意见征集箱，公布了意见征集电话，让干部职工知悉群众到底需要什么，当下政府开展工作的短板和弱项是什么，倒逼干部职工必须有针对性立即行动起来，充分展示了党和政府以敬民之心，行简政之道的决心、信心。
三、理顺关系，分清职责
按照法律法规、细则、规章等规范性文件的规定，优化部门，理清行政职权，编制权责清单，梳理出具体的责任内容和办事流程，并将其编制成册，分发到各村（社），由各村（社）对各事项办理流程及所需材料进行广泛宣介，一次能办好，绝不让群众跑第二次，积极探索出了在农忙时节，定时定点到各村（社）设置办事点的便民之举，让干部职工多动腿，群众少跑路。同时，依托于党风廉政建设，加大工作作风建设，有效提升了工作人员业务能力和服务水平，促进“放管服”工作取得实效。
改革期待大担当，改革呼吁行动派。“放管服”改革以自我革命的精神和以看得见摸得着的成效增进了人民群众的改革获得感，改革实效有目共睹，但与人民群众的期待和经济社会发展要求相比，差距仍然存在。平滩镇党委、政府在区委区政府的坚强领导下，将始终以人民群众的获得感作为改革的试金石，以更实举措更硬实招，把“放管服”改革推向纵深。
（篇二）
按照市委、市政府关于深化“放管服”改革部署要求，为进一步深入推进市地方金融监管局简政放权放管结合转变政府职能工作向纵深发展，我局以审批制度改革为突破口，创新体制机制，规范行政审批行为，强化审批权力监督，不断提高行政审批效率，着力提升金融服务实体经济水平。现将工作开展情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）规范行政执法行为。印发了《推行服务型执法工作实施方案》、《重大执法决定法制审核制度（试行）》和《重大执法决定法制审核目录清单（试行）》等制度，推行服务型执法，促进依法行政，确保行政程序符合法律规定。
（二）加强事中事后监管。制定了“加强事中事后监管具体方案”，通过**省事中事后综合监管系统建立了“一单、两库、一细则”，建立信息共享与联合惩戒机制，运用部门协同监管平台（国家企业信用信息公示系统）归集涉企信息，探索建立以信用约束为核心的新型监管机制。
（三）加强信用体系建设。制定了“红黑榜”制度、双公示工作方案、“诚信阜阳”宣传月专题活动实施方案、“诚信阜阳”评选活动等方案，及时向市信用办报送双公示信息、信用信息，完成市公共信用信息共享服务平台信息的录入工作。
（四）推动“互联网+政务服务”。进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革，通过政务服务事项管理平台录入行政权力和公共服务事项，完成统一证照（批文）上报工作，通过ftp工具上传政务共享信息。
（五）切实规范权力运行。认真做好**年权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单动态调整工作，对权力事项进行全面梳理，完善办理指南、办事流程图和办事要件，强化行政审批信息公开制度，自觉接受社会监督。认真落实“双随机、一公开”监管工作要求，建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。
（六）落实“减证便民”要求。开展“减证便民”整治申请材料多专项行动，集中清理政务服务事项申请材料，严格落实取消政务服务事项申请材料清单，切实解决企业和群众“申请材料多、办事难”问题，全面提高行政效能，让办事企业和群众更加方便。通过专项行动，清理材料15项，保留材料99项，精简率13.16%。
二、存在的问题
一是事中事后监管方面。县级地方金融监管部门人员少，工作任务重，特别是具有行政执法证件的人员较少，基层监管力量有待加强。同时，事中事后监管专业性强，监管队伍不仅需要具备必要的法律知识，还需要具备丰富的专业性工作经验，基层监管队伍的专业性技术性能力培训需加强。二是数据共享方面。信息资源分布多头化，信息资源共享机制还需完善，信息互联互通、资源共享需进一步上下协同，政务信息数据共享方面还需省市县共同规划、建设。
三、下一步工作打算
（一）深入推进“互联网+政务服务”工作。认真贯彻落实市政府关于加强“互联网+政务服务”的部署要求，按照统一标准认真梳理政务服务事项，规范和完善办事指南，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。进一步畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。写作服务网址：http://
（二）继续做好“双随机、一公开”工作。强化制度落实，按照方案及监管办法，科学制定抽查比例和频次，建立并维护好“一单两库”。要夯实抽查基础，在全面实行市场监管“双随机、一公开”的基础上，健全完善涉企信息归集工作体制机制，全量归集政府部门产生的涉企信息，尽快实现互联互通、共享共用、无缝对接。
（三）推动政务信息资源共享。完善政务信息资源库，将证券公司负责人信息、辖内证券公司基础信息、表彰信息、融资担保公司设立与变更审批信息、担保公司信息、小额贷款公司信息及个人、企业行政处罚等八类信息纳入政务信息资源库，并实行动态调整，共享共用。
（四）切实提高行政服务效率。依照国家法律、法规和上级主管部门的规定，本着责权利相一致的原则，我局将通过多种渠道和方式，合理制定每一环节的办事时限，提高工作人员的业务素质和操作技能，努力简化审批手续，缩短承诺时限，真正做到削减与提速相结合。
（篇三）
按照省委办公厅《关于落实**同志有关批示结合减负年深化作风建设的方案》和市委政务服务管理局《针对“放管服”改革后的变相拖延问题自查自纠的通知》要求，以及新华社采写的《江西干部作风问题新动向调研报告》中关于“放管服”改革后的变相拖延问题相关内容要求（详见附件），结合自身实际，现将自查情况汇报如下：
近年来，xx按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，紧紧围绕省市关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作的有关要求，强化组织领导，强化工作责任，强化措施落实，有力有序推进各项改革工作，进一步激发了市场活力和社会创造力。现将全县“放管服”改革工作进展情况报告如下：
一、工作进展成效
1、强化领导，压实责任。为抓好简政放权放管结合优化服务改革工作，深化行政管理体制改革、转变政府职能，努力提高行政效能和公共服务水平，优化发展环境，推进我区方志业务发展，我办成立了简政放权工作领导小组，以xx办主任科员xx为组长，副主任xx为副组长，各股室负责人为成员，按照工作要求将工作责任细化到人，确保了工作有序、高效、顺利推进。
2、加大宣传，营造氛围。深刻认识推行“放管服”工作的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，充分利用单位政务公开栏等宣传阵地，广泛宣传“放管服”理念，公开承诺“马上就办”，充分展示机关干部的崭新风貌，树立机关的良好形象。
3、理顺关系，分清职责。我办根据法律法规、细则、规章等规范性文件对我办工作职能的权责情况，梳理出了具体的责任内容和办事流程，把“放管服”工作与党风廉政工作有机结合，加大作风建设力度，不断提升工作人员业务能力和服务水平，积极促进“放管服”工作取得实效。
4、整合部门，优化职能。加强业务学习力度，明确责任股室和注意事项，为全区提供更优质的地情资料查询服务。
5、立足服务，提升水平。发扬“马上就办”服务理念，引导地方志工作人员转变作风，主动作为，全面提升服务水平。办事标准进一步规范，办事程序进一步简化，办事期限进一步压缩，办事结果进一步优化，办事效率得以显著提高。
二、存在问题
近年来开展的简政放权放管结合优化服务改革工作取得了良好的成效，但也存在着不容忽视的问题。例如推行全流程“互联网+政务服务”与部分项目的实际审批流程产生冲突。因我办地情网目前已经关停，但地情资料仍未完全搬至政府门户网，因此只能接受网上或电话咨询业务，无法实现全流程网上办理。
三、下一步工作计划
根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》精神，结合我区政务服务工作实际，接下来我办继续重点做好以下几方面工作。一是加强领导提高认识。有计划、有步骤的对地方志工作人员进行教育培训，提高大家对改革和法制的认知度，形成良好的舆论和社会氛围。二是加强下放事权的监督检查。加大监管力度，加大对单位各股室的监督检查力度，确保各项“放管服”工作落到实处。三是加大规范政务运行力度。完善政务公开各项制度，进一步扩大政务公开范围，将财政工作职能及各股室工作程序、审批程序和岗位责任制等推行网上公开，在政务公开栏上公布办事流程，公布审批和服务事项办理承诺，明确办事责任主体、条件、标准范围、办理时限、监督渠道等内容，坚持“该公开就公开，能公开就公开”。
在区委区政府的坚强领导下，在各相关部门大力支持下，我们将主动配合，积极服务，及时汇报请示。以“两学一做”为抓手，以人民群众满意为目标，做好我办“放管服”工作，服务xx又好又快发展。
Xxxx
**年国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出，“要深化‘放管服’改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。”“放管服”改革简单说就是简政放权、放管结合、优化服务，建设人民满意的服务型政府。“放管服”既是政府机构改革的目标，是政府流程再造的依据，也是评价政府工作成效的标准。“放管服”是一个整体性的治理体系，**工业园区在践行放管服改革要求时，一直秉持着整体性治理的理念和方法，防止基层政务机构各自为政，防范政务工作流程出现断裂和碎片化，避免政务信息形成孤岛和中断，极力提升社会治理的效率和效益。
**工业园区为推行“放管服”改革进行了多方面的尝试，基于整体性治理视角，主要可以概括为四个字：“多”与“少”、“通”和“闭”。一是“多”，**工业园区通过多元治理的方法，协同各个政务机构，发动各种社会力量，利用多元治理的合力践行放管服。二是“少”，立足于整体性流程再造的思维，简化政府工作事项，减少审批项目和环节，降低行政成本，提高审批效率。三是“通”，借力于大数据技术的应用，整合各个政务网络平台，打破信息壁垒，实现一网通办。四是“闭”，利用闭环管理的方法，设计各个包含责任主体、任务清单、运行机制和评价反馈的工作闭环，在一网通办的基础上形成整体性的大闭环。
“多”元治理，放管服共建共治共享 在放管服改革过程中, 需要整合不仅仅是指向治理层级、治理功能的力量,还涉及公共部门、私人部门和非营利机构之间的相互协调与配合。大数据技术具有多样性结构的特性，能够帮助政府与企业、其他公共组织通过应用大数据技术做到多方位链接，过去是政府与企业、其他公共组织的单向链接，现在要做到的是多方链接，使治理主体成为一个有机的整体，进而是政府朝着更为民主、开放和高效的方向发展，也使参与主体的诉求和权益得到更好的表达和实现，社会治理是多元共建的，社会治理的成果也是多元共享的。
在城市治理过程中，**工业园区加快了“数字城管平台”建设，整合城管、规划建设、园林、渔政、燃气、国土和房产物业等行政处罚事项，推进“一支队伍执法”和“一个平台执法”，实现移动执法智能化、办案管理统一化、全过程记录规范化。**年，园区数字城管平台办理案件 17.18 万件，准时结案率 93.64%，结案率达 98.89%；通过优化流转环节预警提醒功能，案件上报、派遣、处置最短时间缩短至 25 分钟，同比下降 60.32%，城市管理问题处办效率显著提升。**工业园区尤其注重发挥群众力量，譬如在开展区域评估的地区，建设项目压覆重要矿产资源情况由国土环保局主动向公众提供查询，接受社会监督和质询。
减“少”审批，优质服务覆盖全生命周期 **工业园区梳理出居民、企业、项目三张全生命周期服务清单，以居民从出生到去世、企业从开业到终止、项目从意向到落地的全过程为轴，提供场景式、菜单式服务。通过业务流程重塑再造，推出房产一键过户、餐饮企业开办等套餐式服务，变群众“点菜”为政府“端
菜”，更加方便居民和企业办事。
在大数据技术的加持下，**年，**工业园区权力事项的办理时限、办理材料、办理环节分别比**年精简了 35%、14%、33%，98%以上的审批及服务事项实现“只跑一次、一次办成”。此外，线上智慧社区平台覆盖区、街道、居委会三级，集 63 项政务服务、9 大项公共服务、6 大项便民服务为一体。线下建成标准化社区工作站 82 个，在全省率先形成“一口受理、一门办结、全科社工、全天服务”服务模式。通过线上线下融合，社区窗口人员同比减少 45%，居民办事用时减少 50%。
一网“通”办，实现一体化、智能化和专业化 **工业园区的一网通办主要包含两方面的内容。首先是一张网络，为了打通政务服务堵点，针对企业和居民在日常办事中“不知道找哪个部门”、“找不到办事地点或网站”的痛点堵点，**年 7 月，**工业园区建成了“一网通办”平台，实现“由一网而入，得万事通办”，网上办事大厅统一上线的 14 个部委办局 451 项业务，均已实现由一个网络前端页面进入办理，极大程度上方便了办事群众，同时也提升了政府自身的效率。
另一方面是一库共享，为破解政务数据孤岛壁垒，针对各单位之间条块分割、信息不通的问题，推动政务信息共享融通，由“碎片化部门”走向“整体性政府”，园区按照统一的标准和格式，收集汇总 547 万条人口数据、22 万余条法人数据以及 407 万条地址数据，构建统一的政务服务资源信息库，并建立数据纠错机制保障数据的鲜活有效，为政务事项的办理提供数据支撑，截至**年年底，各局办调用数据已超过 616 万次。
“闭”环管理，优化整体性工作流程 闭环（close loop）管理理念源于电路设计，一个安全、高效的工作流程，就应该像一个封闭的电路一样，畅通而稳定，**工业园区在放管服改革的流程设计和优化过程中引入闭环管理的理念，构建了一个个工作流闭环，并最终形成了三个“大闭环”。首先是企业和公民诉求的“收集-处理-反馈”闭环，园区设立“一号答”政务服务平台，收集企业和公民的诉求，并将诉求精准发放到处理单位或个人，保证每一条诉求得到反馈，形成了政府与公众在放管服过程的服务和沟通闭环。
其次是完善了“审批-监管-执法-信用”的闭环管理。在这个大闭环中，互联网和大数据技术在审批与监管环节中发挥了巨大的作用，执法与信用则主要体现在线下的行为中，这同时也是一个“线上-线下”闭环。完成了一网通办的审批，全生命周期服务的放管服刚刚开端，智能监管接踵而来。在全社会日益提高的生产安全要求下，**工业园区已有 4**0 多家企业接入安全监督系统，基本实现区内企业全覆盖；环境监测也引入了互联网的力量，环境数据中心已接入在线监控企业 107 家，监控点位 140 个，24 家企业安装 VOCs 在线监控设备，通过大数据分析，能够及时预警污染排放超标企业。在智能监管的基础上，园区的执法决策能力大幅度提升，值得一提的是，园区将处理结果与信用评价相结合，提升了执法效能。
如前所述，放管服是一项持续的整体性治理工作，**市工作园区构建了“改革-评价-再改革”的闭环体系，这个体系涵盖了营商环境评价信息化系统、动态调整评价体系、以评促优的监督考核体系以及社会治理成效持续提升体系。正是这套动态的改革评价闭环体系，使**工业园区在放管服改革实践进程中取得了这一系列的整体性治理经验。
放管服改革工作经验交流材料
今年以来，我县深入贯彻落实中央、省、市“放管服”改革会议精神，特别是市委深改组第十六次全体（扩大）会议召开之后，我县迅速行动，纵深推进“放管服”改革工作，加快转变政府职能，提高行政效能，激发社会活力，推动经济社会持续健康发展。
一、主要做法及成效 我县坚持高位推动，强化组织领导，“放管服”工作有序推进。县委深改组第十次会议专题研讨调度“放管服”改革工作，并在多次重要会议中重点部署，研究出台了《X 县 X年“放管服”改革工作要点》，紧紧抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，纵深推进“放管服”改革，取得了阶段性成效。
（一）“放”的效果进一步显现 一是审批效能不断提升。深入推进行政审批制度改革，先后 X 次动态调整县本级行政审批事项，承接市级下放行政审批事项 X 项，保留本级行政审批事项 X 项，精简本级行政审批事项 X 项，精简率达 X%，平均承诺办结时限由 X 年年初的 X 个工作日，缩减至 X 个工作日。深入推进投资审批改革，下发了《关于政府投资项目推行行政审批“容缺后补”制度的通知》和《关于印发〈政府投资建设项目并联审批试行办法〉的通知》，严格执行“并联审批”“容缺后补”制度，于 X 月设立并联审批受理中心，实现建设项目“一窗式”审批，办结时限由以前 X 个工作日缩短为 X 个工作日，时限缩短率为 X%，效果逐步显现。
二是营商环境不断优化。深入推进商事制度改革，实行“先照后证”“五证合一”“一照一码”，对原有 X 项工商登记前置审批事项或予取消或改为后置审批，只保留了 X 项，企业登记办结时限大幅缩减。今年以来全县新登记各类市场主体 X 户，同比增长 X%，有效激发了市场活力。扎实开展“降成本、优环境”专项行动，落实 X 条惠企政策措施，预计全年企业减负 X 亿元。
三是行政权力不断瘦身。进一步厘清政府权力事项，印发了《X 县人民政府关于取消和调整一批行政权力项目的决定》，取消和调整了行政权力事项 X 项，制定并公布了乡镇政府行政权责清单共计 X 项。进一步清理规范性文件，建立政府规章和规范性文件清理长效机制，坚持“立改废”并举，清理现行有效的县政府规范性文件和重要政策性文件 X 件，废止 X 件，修改 X 件，继续有效的`规范性文件 X 件。进一步开展“减证便民”行动，出台了《简政放权减证减时利企便民专项活动方案》，对其他行政权力和公共服务事项涉及的各
类证明和盖章环节进行全面清理。取消公共事项材料证明 4 项，暂停 X 项，合并 X 项。
（二）“管”的制度进一步健全 一是行政审批事中事后监管得到加强。制定出台了《关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》，深入推进“双随机、一公开”监管，全县 X 个行政执法单位已全面完成建立“一单两库一细则”，形成科学合理有效的随机抽查监管工作机制。今年以来，随机抽查事项 X 项，检查对象 X 项，市场监管执法事项 X 项，其它执法事项 X 项，执法人数 X 人，均创历年新高。
二是信用监管体系更加完善。出台了《X 县小微企业信用体系建设方案》《X 县农村信用体系建设方案》，信用体系更加完善。强化国家企业信用信息公示系统（X）运用，实行“双告知”制度，推进部门信息录入及共享，实现共享信息 X 条。融合征信平台推进信用信息的应用，联合金融机构加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务等失信行为的打击力度，全县诚信社会建设有力推进。
三是综合执法体制改革扎实推进。印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》，对 X 多个涉及城市管理执法单位运行状况进行了摸底调查，初步拟定了事权调整方案；创新购买城乡保洁服务，投资 X 万元引进 X 公司开启城乡环卫一体化作业模式，实现了干管分离，城市管理体制和运行机制改革取得新成效。印发了《关于进一步加强农村住房建设管理工作的实施方案》，明确了将乡镇农村住房有关行政管理和行政执法工作下放或委托乡镇实施，赋予了乡镇更大经济社会管理权限，扩权强镇改革试点工作取得新进展。
（三）“服”的水平进一步提升 一是政务服务实现规范化。印发了《关于转发
二是政务服务实现集中化。制定了《X 县推进“一窗式”审批服务模式改革实施方案（试行）》，按照“统一受理、内部流转、分类审批、限时办结”的要求，积极推进“一窗式”审批服务改革，实行集中审批，实现信息交换、数据共享、业务协同，提高了审批事项的办结率。已有 X 个单位分别采取行政审批股整体进驻、委托办理业务和设立综合窗口轮流派员坐班的形式进驻中心。全面推行“四服务”（延时服务、预约服务、代办服务、上门服务）模式，有力提高了全县政务服务水平。截止目前已提供“四服务”X 多次，帮助群众办理行政审批事项 X 多项。
三是政务服务实现信息化。制定了《X 县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》，进一步推进实体行政服务大厅向网上大厅延伸。认真梳理并集中公开了县本级公共服务事项 X 项，乡镇政府公共服务事项 X 项，并实行动态调整。大力整改办事要素缺失，进一步完善 X 分厅办事指南。完成了 X 省政务服务网 X 分厅与县政府门户网站、X 县网上审批系统的对接，统一网上办事事项入口，有效推进部门系统平台互联互通。优化了 X 群众服务平台服务功能及相关运行机制，并按要求逐步向 X 市民服务热线过渡。下发了《群众参与评价行政许可和公共服务投诉举报及意见建议处理暂行办法的通知》《建立群众参与和评价机制推动行政审批和公共服务提速提质提效的通知》等文件，推动群众通过微信公众号、“X”政府服务热线、X 政务服务网 X 分厅等途径参参与评价行政许可和公共服务投诉举报和意见建议处理。
为切实贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，加快构建法治化、国际化、便利化的营商环境，根据《人民政府关于印发州深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019-2020年）的通知》及《行政审批局关于报送深化“放管服”改革优化营商环境工作推进情况的函》文件精神，我县按照《州政务服务对标专项行动方案》《州规范行政审批中介服务专项行动方案》《州推进“一网通办”专项行动方案》等方案，结合我县实际，现将“放管服”改革和优化营商环境相关工作推进情况进行了汇总梳理，现将此项工作推进情况报告如下。
一、工作推进情况
（一）规范行政审批和监管行为。严格按照上级要求，开展变相审批和许可自查整改工作，进一步细化业务办理和办事指南，推进事项名称、编码、类型、法律依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等标准化规范，优化县级高频事项申请、审查、决定、支付、送达等流程，全面消除审批和许可“灰色地带”；深入全县13个乡镇便民服务中心，指导业务工作，收集各乡镇开展政务服务对标行动的进展和成效，清理了公布保留的审批中介服务事项清单12项，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准，推进中介服务“最多跑一次”，为下一步建立“互联网+监管”事项清单、建成“互联网+监管系统”，进一步提高监管效能奠定了坚实的基础。
（二）深入推进“一网通办”。严格按照“一网通办”要求，安排专人对所有政务服务事项进入省一体化政务服务平台运行情况进行了梳理，全面实现100%网上可申请。并对本县、本部门行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励及其他行政权力事项（除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外）进行精准统计，共统计事项3741项，其中“一次办”3058项，比例达81.7%“网上办”3741项，比例达100%。
（三）全面推进“只进一扇门”。按照“应进必进”、“一窗分类办理”的原则，结合“互联网+政务服务”的系列部署要求将各部门行政审批事项和公共服务事项集中办理，上半年，我县已完成工程建设、不动产登记两个综合窗口的设立，在省一体化政务服务平台设立了六个工程项目审批综合窗口，下半年将进驻窗口部门按照商事类审批与公共服务事项、社会民生类审批与公共服务事项进行分类划分，新增两个综合办事窗口，目前正在加快分类综合窗口改造工作，逐步完善分类事项清理，全面实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”目标任务。
（四）持续深化“最多跑一次”改革。以一件事“最多跑一次”为目标，整理公布办事指南、“最多跑一次”、“全程网办”事项清单共110项，并结合我县实际，加快制定套餐式、情景式、主题式服务，进一步推动压减审批承诺时限推动承诺时限比法定时限平均减少60%以上，实际办理时间比承诺时间平均减少30%以上。下一步，将安排县行政审批局牵头制定全县精简纸质申请材料目录，进一步减少申请人实际提交纸质申请材料，达到“零材料提交”目标，持续开展减证便民行动，切实减少繁琐证明。
二、工作中存在的问题
（一）行政审批事项划转前置条件亟待明确。
结合全县机构改革方案县行政审批局成立后，行政审批局和县级各行政主管部门要协同做好行政许可事项划转工作，将事项流程和环节“全过程、整链条”划转行政审批局。职责划转后，行政主管部门不再行使相关行政审批权，由县行政审批局负责具体办理并对其承担责任。但是省、州层面并没有梳理出台明确的前置条件，导致原职能部门与行政审批局在事项划转上存在争议，事项移交无法有效开展，进而影响审批服务流程再造工作和行政审批改革的整体工作进度。
（二）服务窗口和机关“两扇门”的问题依然存在。
派驻政务服务中心的单位个别存在审批职权整合不到位现象，应当向窗口授权但未充分授权，服务窗口成了徒有其名的“收发室”，后期仍要经过有关处室的经办人、科长、局长。分管领导、主要领导层层审批，环节多，时间长，办事效率不高。
（三）县政务服务中心存在的主要问题
县政务服务中心规范运行以来，虽然在行政审批项目集中办理和人员规范管理方面做了大量工作，但离上级的工作要求和群众的期盼还有一定差距，在日常工作中依然存在部门授权不充分、配合不力和窗口人员管理不到位等突出问题，主要表现在少数事权部门行政审批业务办理效果不佳。窗口人员的日常管理难度较大，由于部分单位对政务服务中心窗口工作的认识和重视不够，没有真正的把本单位熟悉业务且责任心较强的人员派驻到中心来工作。
三、下一步工作打算
（一）建立长效监管机制。对审批实施全程监管，取消的事项就从清单中、平台上、窗口前清除，对变相审批、违规审批等行为依法依规坚决予以纠正，真正做到“放得下、接得住”。
（二）强化权力规范运行。督促各行权单位优化行权平台建设，强化事项在线受理办理和行政权力网上依法规范公开运行。
（三）稳步推进并联审批。主动对接省、州并执行相关工作部署，积极学习其他地区并联审批工作先进经验，探索符合我县经济发展的并联审批操作模式，优化整合资源，提高审批效率
（四）加强政务公开力度。下一步，我县将进一步加大推进政府信息公开力度，结合政府网站，继续抓好政府信息公开工作，进一步拓宽信息公开渠道，提高信息公开时效性；进一步提升政府网站信息公开质量。严把上网信息质量关，保证发布信息的权威性、准确性、时效性，认真落实保密规定，做到“上网不涉密、涉密不上网”；进一步完善监督审核制度。完善政府信息公开督查制度，将信息公开工作落实到各部门、各单位负责人及分管领导，建立健全政府信息公开三级审核制度。
营商环境只有更好没有最好，政府服务也只有更好没有最好。在调研中我们也发现了我市在深化“放管服”改革、优化营商环境工作中的一些欠缺和不足，这些问题看似都是一些小问题，但对于当前经济下行压力较大、转型发展压力很大、需要进一步优化营商环境、激发市场活力的铜川来说，这些问题都需要引起政府部门的高度重视，采取切实措施加以解决。
一、调研发现的问题
1.基层技术设备和人员力量不足。省市有些审批权下放后，基层缺乏相应的设备、人员和技术力量，承接能力不足，增加了基层行政成本。如对食品药品、化纤制品、珠宝、计量等方面的检测监管，基层因为没有财力购置相应的检测设备，缺乏相应的检测技术人员，很多检测项目只能去西安检测，增加了检测成本、影响了行政效率。
2.基础设施建设还不到位。部分工业园区、商场和企业存在水、电、气、路、通讯、垃圾处理等基础设施建设不到位问题；一些工业园区、农业基地的生产生活配套设施不完善，缺少公共交通，员工出行不便；因基础设施不到位、城市服务功能不全，造成市内企业引进人才难、留住人才更难。
3.个别部门政务效能不高。部分职能部门存在工作人员业务不精通，不能有效指导企业办理注销业务，导致企业重复跑路办事，所办理事项也不能按照承诺的办理期限办结现象；我市有资质承接水、电、气等施工项目的服务机构偏少，而且管理不规范、收费不规范，有些存在向企业收取接入费、碰口费等问题，施工效率也比较差；当前办税服务厅的服务能力跟不上激增的市场主体需要，加之各办税大厅周边存在停车难问题，导致企业和群众办税耗时费力。银行、电信等部门存在服务窗口多但开通少的问题，办理业务等待的时间很长；一些园区的大多数企业，已生产经营多年，但因各种原因手续仍不完善，给园区和企业后续发展留下隐患。
4.企业负担还有待减轻。一些园区企业普遍反映按照建设项目性质、以建筑面积计算收取城市基础设施配套费费用过高，心理上难以接受，征收人防费、教育费附加、地方教育附加等加重了企业建立初期运行负担；部分从事服务性质的企业利润微薄，除部分核心员工外，为职工缴纳社会保险费造成企业生存压力加大；省上出台的对商业用电、用水的一些优惠政策经过物业公司转供后落实不到位，导致价格较高；政府决策部门对于市场主体期盼的税收优惠减免、残保金减免、财政扶持等还没有出台具体措施，区县支持项目建设的财政资金短缺；金融服务体系还不完善，企业融资难问题依然存在。
二、四点建议
1.着力降低企业运行成本，优化政策环境。一是建议政府决策部门及时响应市场主体期盼，尽快出台税收优惠减免、残保金减免、财政扶持等具体政策措施，有效激发市场主体活力。二是认真落实各项税收优惠政策，积极与上级部门对接，调整税费目录和标准，切实为企业减负。三是从省级层面制定政策，健全完善金融服务体系，创新金融产品，搭建银企合作平台，破解融资难题。四是制定配套奖励措施，表彰奖励在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人。五是建议结合实际优化区县考核指标，将超出区县管理范围的水、电、气、土地、金融等考核指标划归市级部门考核体系之中，做到权责匹配、人员匹配。
2.切实提升政务服务水平，优化市场环境。一是加大“双随机、一公开”监管执行力度，合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执法扰民。二是进一步规范自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。三是坚持“非禁即入”原则，切实放宽市场准入，特别是要放宽对预期有收益或通过收费补偿可以获得收益的项目的准入，引导民间资本加速流动，激发民营经济发展活力。四是大力实施审批服务“一次办、网上办、一站办、就近办”，推进审批服务便利化。
3.加强市场主体保护，优化法治环境。一是严打侵犯企业合法权益、影响项目建设的黑恶势力犯罪，保障重大项目建设顺利开展。二是对查办涉企的经济犯罪、公安行政案件慎用查封、冻结、扣押、停业整顿等措施，对涉嫌犯罪的企业法人代表或企业高管慎用羁押性强制措施，确保企业正常生产经营。三是强化违约失信行为整治，全面推进公共信用信息归集共享，加强诚信社会建设。四是提高执法队伍整体素质和执法水平，规范执法行为，最大限度减少职能部门执法办案对企业正常生产经营造成的负面影响，营造公平正义的法治环境。
2018国家公务员考试面试热点：深化税务系统“放
管服”改革
【热点背景】
人民网北京9月22日电(记者孙博洋)近日，国家税务总局发布了《关于进一步深化税务系统“放管服”改革 优化税收环境的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出30项改革措施，优化税收环境，激发市场活力。
《意见》要求，认真落实党中央、国务院关于优化营商环境和深化“放管服”改革系列部署，结合开展深化国税、地税征管体制改革和金税三期全面上线等改革“回头看”，坚持问题导向、集成导向、目标导向，继续加大税务系统简政放权力度，一体化推进办税便利化改革，创新事中事后监管方式，充分释放税收信息化潜能，推动税务系统“放管服”改革提质升级，进一步优化税收环境，提升税收治理能力和服务水平。
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《意见》从进一步深化简政放权、切实创新监管方式、不断优化纳税服务、持续改进税收执法、统筹升级信息系统5方面提出了30项改革措施，持续优化税收环境，提升税收治理能力和服务水平。【中公预测】
近日，国家税务总局发布《关于进一步深化税务系统“放管服”改革 优化税收环境的若干意见》，从深化简政放权、创新监管方式、优化纳税服务等5方面提出了30项改革措施，精准对焦纳税人需求，统筹推进税务系统“放管服”改革提质升级。对此，请谈谈你的看法。【参考答案】
国家税务总局发布的该《意见》精准对焦纳税人需求，是落实为民纳税服务理念，深化“放管服”改革的重要举措，对提高征纳效率、改善营商环境、优化纳税服务起到了积极促进作用。各级税务部门应认真学习，狠抓落实，让国家税收真正起到服务经济社会发展的作用。自国家税务系统推进“放管服”改革以来，改革成效显著。通过简政放权，大大减少了审批流程，降低了企业成本;通过监管方式的创新，优化了办税流程，提高了税收征管效能，有效防范了涉税风险;通过优化纳税服务，缩减了办税时间，在一定程度上缓解了纳税人办税的“堵点”、“难点”、“痛点”问题。由此，大批企业，尤其是中小企业得以“轻装上阵”，有效的激发了市场活力，促进了营商环境的改善，推进了中国经济的发展。
时代在变化，中国的经济环境在变化，而通过深化税务系统“放管服”改革，建立更加公正、简明、高效服务环境的初衷却没有改变。
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在这一理念下，国家税务总局发布该《意见》的目的就是通过一系列的改革措施继续深化“放管服”改革，让国家税务系统的管理和服务紧跟中国经济社会发展的步伐，不断满足人民日益增长的美好生活的需要，进而进一步解决我国经济领域发展不平衡不充分的问题。因此，各级国家税务部门抓好《意见》的落实就显得尤为重要。为此，我认为，各级国家税务部门应认真学习该《意见》，领会《意见》精神，尽快出台该《意见》的配套政策，并抓好落实工作。一要将深化简政放权紧紧放在首位。坚持放要彻底，同时确保放而有序。通过进一步的权力“瘦身”、流程简化和明确职责，切实减轻纳税人负担。
二要继续推进监管方式创新。坚持管要规范，管要有效的原则，通过加强事中事后监管机制和制度创新，转变税收征管方式，提高税收征管效能。
三要继续优化纳税服务。要以问题为导向，通过精准细致的调研，抓住纳税人办税最紧迫，最关注的牛鼻子，切实推进科学办税体系建设，让纳税人办税更便捷，更贴心，更舒心。
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