安全副总工程师安全生产责任制（精选13篇）
一、岗位职责及义务
1、认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和上级安全生产技术管理规定，严格执行国家有关安全技术政策，保障矿井安全生产。
2、负责跟踪督促重大安全生产问题和隐患（包括上级部门检查落实的安全生产问题和隐患）的落实整改。负责挂牌隐患的督查整改工作。
3、负责企业安全评价、评估及安全生产许可证管理工作。
4、每周负责组织召开一次安全工作例会，分析安全生产动态，排查安全生产问题和隐患，落实安全监控管理重点，提出具体防范措施。
5、组织和参与重要安全设备设施的定期安全检查、检测、检验等工作（如：每半个月会同相关人员对立井罐笼、主要提升装臵、锅炉压力容器、设备设施等重要安全保护进行检查，并履行签字手续等）。
6、负责安全避险“六大系统”及国家煤矿安全要求的其它安全保障系统的建立健全和完善，组织做好定期检查、检测、检验等工作，确保安全、正常、可靠。
7、每月组织一次规程、措施兑现情况检查，严格按公司有关规定对责任人进行处理。
8、协助安全副总经理编制安全管理方面的规章制度、安全工作计划、安全质量达标规划及企业安全生产发展规划，并参与组织实施。
9、协助安全副总经理做好重大危险源的安全管理、编制重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案，并监督措施和预案的实施。
10、协助安全副总经理审查各项安全活动文件，做好安全管理职能部门上报材料的审查把关。
11、参加安全办公会议和生产调度会议，参加安全生产检查和质量验收等活动。
12、参与矿井灾害预防与处理计划、安全生产事故应急救援预案编制、修改完善与演练。
13、参与维简、安技措工程计划的编制和审查，并监督检查计划的实施情况。
14、参与矿井设计、规程、安全技术措施的审查。
15、参与事故抢险救护工作，协助安全副总经理做好事故的追查分析、处理和事故教训、措施的落实等工作。
16、对本专业的技术和业务工作负责。施工单位和对口科室涉及技术业务工作未经审批同意的，负责进行追查处理。
17、如与安全相关的重大事项和事故抢险、瓦斯排放与启封密闭墙、防自燃发火重要措施实施、巷道维护特别是多角门等处的拆棚维护等必须到现场的情况负责处理或协助分管领导处理，否则现场不得施工作业。
18、完成规定的下井及带班工作任务，指导安全部门开展安全监察管理工作。
19、严格执行关于煤矿紧急撤人的相关规定。
二、责任追究与经济处罚
1、有下列行为之一的，给予安全副总工程师罚款300～1000元；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的；
（二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的；
（三）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；
（四）拒不执行煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员的安全监察指令的。
2、煤矿发生事故，有下列情形之一的，依法给予安全副总工程师降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照规定及时、如实报告煤矿事故的；
（二）伪造、故意破坏煤矿事故现场的；
（三）阻碍、干涉煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况汇报和资料的。
3、未及时组织进行煤矿采煤系统重大事故隐患排查的，给予罚款300～1000元直至撤职的处分。对排查出的重大事故隐患未制定有效的治理措施的，给予罚款300～1000元直至撤职的处分。对排查出的难以排除的重大事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，给予撤职直至开除的处分。
4、安全副总工程师按照分工对煤矿的安全管理工作负直接责任或领导责任。
5、决策失误导致他人受伤害或损失的，安全副总工程师负直接责任。
6、发现或得知作业地点风量、温度以及有害气体不符合标准以及规定要求，但未及时采取相关措施的，或在带队检查中发现违章现象未及时制止的，安全副总工程师负直接责任。
7、在事故调查处理、各级组织的安全检查（监察）、审查中，安全副总工程师或授意相关人员故意弄虚作假、隐瞒真相的，安全副总工程师负直接责任。
2011年5月26日, 记者跟随中国安全生产协会贯彻落实国务院23号文件宣讲团煤矿组来到龙煤矿业集团安全培训中心, 由于刘建民副总工程师一直忙于宣讲报告会, 直到28日晚上8点, 他才挤出休息时间接受记者采访。
记者:5月26日召开的宣讲报告会, 您能谈一下对这次宣讲活动的感受吗?
刘建民:宣讲团的到来, 对龙煤集团来说, 是久旱逢甘霖, 因为龙煤集团现在正处于推进三大工程建设的关键时刻, 需要借助外力推动, 因此集团公司领导非常重视, 龙煤集团组织了400多人来参加这次宣讲报告活动, 他们是来自鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河4个分公司主管安全生产的副总经理, 安全生产业务部室主要负责人, 各矿矿长、总工程师、安全矿长。集团公司领导坚持带头学, 再组织班子成员学, 通过以点带面, 全面落实国务院23号文件。这次宣讲报告会对龙煤集团的安全管理起到了指导和帮助作用, 我们也深切感受到国家对安全生产工作的重视。
记者:国务院23号文件出台后, 龙煤集团如何进行贯彻落实的?
刘建民:2010年7月19日, 国务院23号文件出台, 这是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后, 国务院出台的又一个安全生产重要文件。与前两个文件相比, 国务院23号文件更加具体、更加细致、更加具有可操作性。国务院23号文件具体规定了企业应承担的责任和应履行的安全生产义务。国务院23号文件出台后, 龙煤集团公司总经理孙永奎令我组成了一个30多人的领导班子, 起草、宣贯国务院23号文件的实施细则。在最短时间内, 我们制定了《加强安全生产工作的通知》。该通知涵盖了127条贯彻落实实施细则的意见, 之后集团公司领导认真讨论, 召开总经理办公会, 在会议上经讨论同意, 然后下发到基层。这样, 从总经理到基层员工, 自上而下掀起了学习贯彻落实国务院23号文件的高潮。
记者:国务院23号文件主要任务是推动企业落实安全生产主体责任, 龙煤集团在实际工作中是如何落实的?
刘建民:龙煤集团之所以发展缓慢而没有完成抢占市场的先机和上市的任务, 根源在于安全基础没有夯实, 龙煤集团党委书记、董事长张升提出了“一个提高、两个围绕、三个不要”企业发展理念。“一个提高”即要把安全生产提高到加速提升企业核心竞争力的战略高度来抓;“两个围绕”是指一切都要围绕安全干, 一切都要围绕安全转;“三个不要”是指没有安全保障的速度不要、没有安全保障的产能不要、没有安全保障的效益不要。可以说这三者是一个整体战略构想。为了自上而下落实“一个提升, 两个围绕, 三个不要”的理念, 龙煤集团提出了瓦斯治理、安全补欠和安全高效矿井建设三大工程建设。在瓦斯治理方面, 高瓦斯、煤与瓦斯突出的矿井实现先抽后采、不抽不采, 杜绝瓦斯事故;在安全补欠方面, 补还安全欠账、开拓欠账、生产装备欠账、地质勘探欠账;在安全高效矿井建设方面, 建成多个企业级以上的安全高效矿井。这样就形成了一整套完整的理论体系。在此基础上, 龙煤集团又成立了三大工程建设推进领导小组, 领导小组下设两个推进组、一个综合考核组。从矿到分公司再到集团公司, 龙煤集团召开多次会议, 成立了各级领导班子, 推进三大工程建设, 并且通过行政和奖励手段, 促进三大工程的落实。自从推进三大工程建设以来, 与去年同期相比, 从今年第一季度到现在, 龙煤集团煤矿百万吨死亡率相比下降77.4%, 消灭了2人以上重大事故, 龙煤集团员工思想观念也发生了明显转变:员工在考虑生产任务的时候, 过去只是为了生产而抓生产, 现在是在安全可靠的条件下抓生产, 把安全放在首要地位。龙煤集团形成了时时处处想着安全, 时时处处为了安全的氛围, 三大工程建设对安全生产已经起到了明显地推动作用。
记者:您如何看待一把手在落实企业安全生产主体责任的重要性?
刘建民:企业无论规模, 关键在于一把手抓安全, 一把手的作为、导向对一个企业的影响很大。安全是煤炭企业立足的根本。如果不是一把手抓安全, 其他都没用。老大难老大难, 老大一抓就不难。一把手如果能够真正贯彻落实国务院23号文件, 能够真正心系安全, 安全工作肯定能做好。
记者:国务院23号文, 共9部分32条, 您觉得哪一条对您的工作触动最大?
刘建民:国务院23号文件每一条都有其意义, 涉及到企业的是19条, 对于企业来讲, 每一条都应该加以落实。文件要解决的问题就是一要立规矩, 二要执行规矩, 三要制裁, 不执行规矩的追究和制裁等于零。
记者:国务院23号文件的某些要求十分具体, 比如领导带班制度, 您是如何认识的?
刘建民:国务院23号文件对领导带班的下井要求很具体很严格, 领导干部如果真正能够带班下井, 确实能解决实际问题, 他能发现工人在工作中没有发现的隐患, 通过领导带班, 可以解决干部作风飘浮等问题, 更重要的是解决一些隐患以及长期的习惯性违章做法, 这是我工作中的一个感悟。安全应该是从源头上阻止事故的发生, 而不是发生了事故再去救。
记者:在宣讲报告会上, 有专家对煤矿实施意见的解读, 也有兄弟企业介绍的先进经验, 您觉得有哪些收获和借鉴?和兄弟企业相比, 龙煤集团还有哪些差距?
刘建民:在这次的宣讲报告会上, 国家煤矿安全监察局安全监察司处长王万生对国务院23号文件及实施意见的解读, 让我们对煤矿实施意见的背景、意义以及某些规定的解释有了更加深入的了解。兄弟企业的经验都非常务实, 做法精细。企业管安全, 各有各的招, 只要招管用, 就是好招。比如河南煤业化工集团永煤集团的五自管理经验 (矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律) , 山东新汶矿业集团协庄煤矿的2S安全管理经验 (square and spherical theory即方圆理论) , 山西焦煤集团西山煤电集团公司的重大隐患公布、跟踪、监督制度, 陕西煤业化工集团铜川矿业公司徐家沟煤矿强化现场安全生产过程动态监督, 这些理念都非常先进。以先进理念作指导, 以制度作保证, 以考核为手段, 以精细化管理为基础, 以安全高压政策为导向, 以培训为保证, 这样才能促进安全生产工作。大家都在抓安全, 关键看如何抓好, 关键取决于:认识要到位, 决心要大, 政策要到位。
和兄弟企业相比, 我们在严细狠等方面还是有差距的。比如当发生一人死亡事故, 龙煤集团只处理采区区长, 并未涉及矿长;龙煤集团也有带班制度, 但是制度给带班人员自由度机动性比较大, 导致一些工作面存在盲点。这次宣讲会为龙煤集团的安全工作指明了方向, 那就是要在严细狠上做文章, 通过建立管理流程和秩序来约束和控制管理者, 使其按照正确方向去努力。
记者:刚才您谈了一些对安全的认识和看法, 您对安全工作有没有自己的期待, 希望带领企业取得一个怎样的安全目标?
关键词： 施工监理 安全责任
我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道：一是法律的规定，目前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定；二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合同约定，监理合同示范文本也无此内容。因此这种认识是不恰当的，原因是：工程监理企业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主委托而派生的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的安全责任进行规定，所以业主也不可能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理企业。
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条规定：地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大质量安全事故（包括特大建筑质量安全事故）的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。《建筑法》第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”由此可见，建筑工程安全管理的职责在政府主管部门，国外建筑工程安全管理的职能也由政府部门履行，而施工安全的责任却由施工企业负责。将施工企业应当承担的工程施工安全责任推卸给监理企业是不合适的。所以，从法理上讲监理企业不应当承担工程安全责任。
不过，虽然法理上找不到监理企业承担工程安全责任的依据，并非意味着监理企业可以置涉及工程安全工作于不顾。《建设监理规范》第3.2.1第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括安全措施）、技术方案、进度计划。”第6.1.2第3款规定：“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。第6.2.1中规定： “当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。”“总监理工程师签发工程变更单”。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。
我们认为，不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程安全事故责任，如监理企业转让监理业务、或因监理人员失职、渎职或错误指令等原因造成安全事故，则当事监理企业或监理人员恐怕难辞其咎。如2001年11月17日某地的一综合住宅楼工程施工过程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人负伤的恶性事故。据调查其原因是：施工企业编制的施工方案违反国家强制性标准，施工中违章指挥，边坡未按规定放坡，坑边堆积弃土未能及时清理，固壁支架失稳，导致事故发生。
在这起重大安全责任事故中，监理企业不可能置身事外，据调查结论：该工程监理企业未按合同约定严格审查施工组织设计，对违反国家规范和强制性标准进行基坑施工的行为，未采取措施予以制止。该工程总监理工程师未严格审查施工组织设计，让违反国家规范和强制性标准的施工组织设计得以实施，负有失职之责。施工过程中，监理人员发现施工企业违章指挥和违章作业，却熟视无睹，未采取相应措施予以制止，导致工程安全事故发生，监理人员也难脱干系。举一反三，相类似的问题发生时，监理企业或监理人员企图洗脱责任恐怕令人难以信服。《刑法》第137 条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。”这表明，如果监理企业或监理人员因失职、渎职或玩忽职守等原因造成工程安全事故，将承担工程安全事故责任。
从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如国家计委发布的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》第22 条第四款规定：建立对建设项目法人的考核制度，其中考核内容包括“建设工期、施工安全和工程质量控制情况。”国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》第47条规定：“项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有全面监督、管理责任。”“建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”第59 条规定：监理企业应“建立以安全责任制为中心的安全监督制度及运行机制。”“在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再编制监理细则。”第60条规定：监理人员“对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拔付工程款或建议中止工程承包合同。”浙江省建设厅依据《浙江省建设工程监理管理条例》制定的“若干规定”第37条规定：“监理人员应加强对施工现场的安全生产工作的监理管理，督促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置。”上述情况说明，为了保证国有资产运行安全和保证广大人民群众生命财产不受损害，加大政府和国有企事业单位投资人的责任，其中包括赋予其工程安全管理职责恐怕也是题中之义。因此界定包括工程安全在内的监理责任边界实属必要（下文专题讨论监理责任问题）。
综上所述，我们以为从多个视角和不同层面分析，特别是考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理：
首先，工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立，不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。
其次，从一些工程监理实际情况看，已经出现业主与监理企业委托监理合同中，明确提出实施除质量、进度、投资之外的工程安全控制，这也反映了监理理论和监理法规滞后于形势发展的需要，因此我们完全可以创造性地开展工作，积累工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。
1、在总工程师的领导下，指导各单位的生产技术工作，对生产技术工作负责；
2、认真学习贯彻煤矿三大规程，执行党和国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范；
3、参加公司安全生产办公会议；
4、负责生产技术措施的审批，督促有关单位落实规程、措施，深入现场检查规程、措施的落实，发现安全隐患，及时指导、督促整改；
5、负责组织编制本部门的工作计划；参与制定公司灾害预防处理计划和安全技改工程计划。
6、参与采掘安全质量标准化达标工作，参加公司的安全质量标准化检查；
7、协助总工程师提出有关公司生产技术工作的发展方向、对策及措施；
8、经常深入井下调查研究，发现隐患及时督促整改，积极推广先进的支护工艺，提高支护质量和支护效果。
9、完成领导交办的其它临时性工作。
生产副总工程师安全生产责任制
1、在总工程师的领导下，指导各单位的生产技术工作，对生产技术工作负责；
2、执行党和国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范；
3、参加公司安全生产办公会议；
4、负责生产技术措施的审批，督促有关单位落实规程、措施，深入现场检查规程、措施的落实，发现安全隐患，及时指导、督促整改；
5、负责组织编制本部门的工作计划；参与制定公司灾害预防处理计划和安全技改工程计划。负责重大工程项目安全技术措施的审批工作；
6、参与采掘安全质量标准化达标工作，参加公司的安全质量标准化检查；
7、协助总工程师提出有关公司生产技术工作的发展方向、对策及措施；
8、经常深入井下调查研究，发现隐患及时督促整改，积极推广先进的支护工艺，提高支护质量和支护效果。
9、矿井发生事故时，应立即赶到事故现场，协助制定抢救事故的技术措施，参与指挥抢救工作。
10、完成领导交办的其它临时性工作。
生产技术处职责范围
1、认真执行安全生产方针、政策、法律、法规、规章、规程、标准和技术规范；
2、在公司分管领导的领导下，帮助矿井理顺与地区、县煤炭生产主管部门关系，协助办理相关手续，根据需要参加各类会议；
3、负责制定公司生产规划、计划并组织实施(长远规划、五年计划及计划)，加强计划管理，考核矿井完成情况；
4、深入现场，及时处理生产过程中出现的难题，提出指导性意见，服务、指导生产；
5、组织开展安全生产质量标准化检查工作；
6、对采掘工作面作业规程、操作规程、工艺技术标准的编制、审批和贯彻执行情况进行检查、监督和考核；
7、认真执行技术政策，指导煤矿合理安排生产布局，确保采掘正常衔接；
8、组织好安全生产科研攻关活动，协助矿井搞好技术改造和技术创新，积极推广应用新技术、新工艺、新设备，提高装备水平，改善劳动条件；
9、参加生产的事故追查与处理，并提出防范措施；
10、参与矿井安全技术工程设计、改造方案的审批工作；
11、熟悉各矿灾害预防处理计划，发生事故时能在上级的领导下迅速组织和指挥抢险救灾工作。
生产技术处处长岗位责任制
1、在分管领导的领导下，对公司生产技术处管理工作负责任。
2、认真执行安全生产方针、政策、法律、法规、规章、规程、标准和技术规范；
3、组织制定本部门的工作计划；
4、协助分管领导制定公司生产规划、计划并组织实施(长远规划、五年计划及计划)，加强计划管理，考核矿井完成情况；
5、协助分管领导对生产过程中出现的问题及时处理，提出指导性意见，矿井出现安全生产难题时及时到达现场，与矿方一起研究，制定措施，服务、指导生产；经常深入现场了解情况指导矿井生产技术服务工作；
6、协助分管领导组织开展安全生产质量标准化检查工作；
7、对采掘工作面作业规程、操作规程、工艺技术标准的编制、审批和贯彻执行情况进行检查、监督和考核；
8、认真执行技术政策，指导煤矿合理安排生产布局，确保采掘正常衔接；
9、参加生产科研攻关活动，协助矿井搞好技术改造和技术创新，积极推广应用新技术、新工艺、新设备，提高装备水平，改善劳动条件；
10、参与生产的事故追查与处理，并提出防范措施；
11、参与矿井安全技术工程设计、改造方案的审批工作；
12、熟悉各矿灾害预防处理计划，发生事故时能在上级的领导下迅速组织和指挥抢险救灾工作；
13、参加公司安全生产检查和工作会议，完成领导交办的其它临时性工作。
生产技术处处长安全生产责任制
1、认真执行安全生产方针、政策、法律、法规、规章、规程、标准和技术规范；
2、协助分管领导制定公司生产规划、计划并组织实施(长远规划、五年计划及计划)，加强计划管理，考核矿井完成情况；
3、协助分管领导对生产过程中出现的问题及时处理，提出指导性意见，矿井出现安全生产难题时及时到达现场，与矿方一起研究，制定措施，服务、指导生产；
4、协助分管领导组织开展安全生产质量标准化检查工作；
5、对采掘工作面作业规程、操作规程、工艺技术标准的编制、审批和贯彻执行情况进行检查、监督和考核；
6、认真执行技术政策，指导煤矿合理安排生产布局，确保采掘正常衔接；
7、参加生产科研攻关活动，协助矿井搞好技术改造和技术创新，积极推广应用新技术、新工艺、新设备，提高装备水平，改善劳动条件；
8、参与生产的事故追查与处理，并提出防范措施；
9、参与矿井安全技术工程设计、改造方案的审批工作；
10、熟悉各矿灾害预防处理计划，发生事故时能在上级的领导下迅速组织和指挥抢险救灾工作；
分管安全生产的副总经理在董事会和总经理的领导下，对公司的安全生产工作负总的直接领导责任，其他副总经理对本职范围内的安全工作负直接领导责任。
1.作为公司安全生产管理的总责任人，全面负责公司安全生产工作。
2.认真贯彻执行劳动保护和安全生产政策、法令和规章制度，每月向总经理报告企业安全生产情况和措施。
3.主持建立、健全公司的安全生产管理组织机构和各级干部的安全生产责任制，修改和废止各项与安全生产相违背的公司管理制度，主持各级工程技术人员参加编制、补充、修改安全技术操作规程。
4.协助总经理做好安全生产例会的准备工作，对例会决定的事项，负责组织贯彻落实。
5.组织有关部门定期开展各种形式的安全检查，发现重大隐患立即组织有关人员研究解决，或向总经理提出报告，在上报的同时组织制订可靠的临时安全措施。
6.不得为了眼前的利益下达与安全生产相违背的指令和指示，同时也应制止下属下达此类指令、指示和指挥及任务。
7.发生重伤及死亡事故应迅速察看现场，及时准确地向总经理报告，同时主持事故调查，确定事故责任，提出对事故责任者的处理意见。
8.实行施工人员的意外伤害保险，应从财务上给予指示，并检查
其落实情况。
9.按规定提取安全措施经费并监督合理使用，组织有关部门根据工程施工需要或结合技术改造，编制相应的安全技术措施计划，有计划的改善劳动条件，防患于未然，确保安全生产。
10.经常组织听取安全专职人员的汇报，掌握安全动向，表彰、奖励安全生产、文明施工先进典型，批评处理肇事者。
11.对职工进行安全和遵章守纪教育及安全生产学习、培训，并从制度上给予保证，加强和完善安全生产的奖罚制度，并实际做到和贯彻落实，积极筹备安全教育经费，确保安全教育资金及时到位。
12.领导质安部做好公司的全面的安全生产管理工作。
1、认真贯彻执行总公司的各项决议，自觉接受总公司领导的指导与监督，并定期向总公司报告工作。
2、结合田野矿山生产经营实际，组织制定经营方针、中长期发展规划、报总公司批准后负责组织实施。
3、负责协调县政府各级部门检查工作、协调袁家村委及村民的各项事务。
4、负责主持矿山重大投资项目的开展。
5、按照精简、高效的原则，主持拟定公司内部机构设置方案，报总公司批准后组织实施。
6、负责矿山全年生产任务目标的制定，报总公司批准后组织实施，确保预期目标实现率。
7、每月1日、15日召开矿山安全管理会议，研究、解决公司生产、经营、管理中的重大问题，对会议决定的事项签发执行。
8、认真贯彻落实安全生产法律法规，搞好企业安全环保工作和文明生产。
9、搞好员工的生活福利工作，凡涉及员工切身利益的问题，要事先听取员工的意见。
10、组织制定企业培训计划，开展全员培训工作，提高员工的综合素质。
11、负责公司日常行政办公等全面管理工作。
12、负责对矿山各级领导干部的全面管理工作，监督、检查各部门贯彻执行规章制度情况，并做好目标管理与绩效考核工作。
责任人：
1 对安全生产责任的认识误区
1.1 安全工作就是安全部门的事情。
这个概念源于企业内部对部门职责的划分, 从而造成了对安全生产责任认识的误区, 认为安全工作仅是安全部门的事情。
1.2 安全隐患应该由安全部门负责整改。
在电力工程建设中, 业主、监理发现的安全隐患, 通过文件、安全隐患整改通知书印发给施工单位, 施工单位主要负责任人在签发文件时, 看到“安”字打头的, 便交给安全部门全部负责, 并未明晰分开安全监督管理职能与安全生产保障职能。
1.3 直接责任和监管责任认识不清。
对于现场存在的安全隐患, 监理、施工单位都急于就问题而解决问题, 监理单位只认为安全隐患都是施工单位的责任, 忽略了自身应该承担的监管责任。
2 安全生产责任的定义及内涵
责任的涵义:一是分内应做的事, 尽责任;二是没有做好份内应做的事, 因而应当承担的过失, 追究责任。安全责任的内涵是安全法律责任, 指从事生产的有责主体必须承担的相应安全法律责任。
安全生产责任制度, 是指由企业主要负责人应负的安全生产责任、其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的安全生产责任, 直到各岗位操作人员应负的本岗位安全生产责任所构成的企业全员安全生产制度, 是企业安全生产规章制度中的核心内容, 其他管理制度的制定与执行都应以责任制为基础。
3 电力建设工程安全生产责任管理体系存在的突出问题
3.1 安全生产责任划分不清。
在电力建设中, 作为安全生产责任主体, 大多数施工单位对安全生产责任制不健全, 责任划分不尽合理, 安全工作由安全部门一肩挑, 监管部门和保障部门未明确分开建立, 致使安全技术、资金等保障不到位, 基础不牢固。
3.2 末端安全生产责任缺失。
安全生产责任末端即岗位安全职责, 我们常常强调要逐级落实安全生产责任, 但往往是层级越多, 削弱越多, 在执行过程中责任的不明晰是导致执行力削弱的关键因素。如果我们的责任体系, 对每一级监管人员和保障体系人员责任进行了明确, 各自应当承担哪几条责任, 会涉及哪些责任风险, 才是安全责任管理的根本所在。
3.3 安全生产责任交叉漏洞。
各参建单位内部存在着综合监管部门与专业监管部门的法定职责、职责界限和相互关系不明确的问题, 在工作中产生了职责交叉、互相扯皮的矛盾, 影响了安全生产监督管理工作的整体性、协调性, 出现了安全生产监督管理工作的脱节和漏洞。
4 电力建设工程中建立安全生产责任体系和责任追究机制
4.1 安全生产责任体系的建立
安全生产责任按照单位、部门、岗位从上至下, 必须涵盖每个人, 每个岗位。职责就是在合理分工的基础上确定每个人的职位, 一定要落实到每个人, 明确规定各职位应当担负的任务。首先界限要清楚, 在实际工作中, 工作职位离实体成果越近, 职责越容易明确;工作职位离实体成果越远, 职责越容易模糊, 应按照与实体成果联系的密切程度, 划分出直接责任与间接责任, 实时责任和事后责任。其次, 职责内容要具体, 并要做出明文规定, 只有这样, 才能做到事事有人负责, 才便于执行与检查、考核。
安全生产责任中也应该包括横向联系的内容, 在规定某个岗位安全职责的同时, 必须规定同其他部门、个人协同配合的要求, 只有这样, 才能提高组织整体的功效, 也是落实“一岗双责”的关键。
4.2 建立安全生产责任追究机制
当前形势下, 企业的安全责任体系建设落后, 责任制度核心地位认识不够, 安全责任内容未具体化, 导致了安全生产管理的混乱。根据《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》法律依据, 在建立明晰的安全生产责任体系前提下, 安全生产责任必须建立责任追究考核机制, 因为, 只有通过对不履行安全责任行为的不断追究, 安全责任的强制性才能体现, 责任意识才能得到加强, 安全责任才能在人的意识中得到强化, 规范企业的安全生产活动。
落实生产安全事故责任追究制度, 对安全生产事故进行调查处理。责任追究的对象是生产安全事故, 是通过事后追究、依法从重处罚违规安全生产行为来达到警示作用。然而, 在企业内部建立责任追究制度, 是对安全生产事故内部预防的体现, 我们必须扩大责任追究对象, 才能更好的解决安全责任认识和履职问题。因此, 按照“事前追究, 防范事故”基本思路, 安全生产责任追究对象应该扩大范围, 具体包括:未遂事故或无伤害事故, 伤害轻微但发生频繁的事故, 管理缺陷引发单位事故和重大安全隐患。从事后追究转变到事前责任追究, 查找分析根本原因, 在安全生产责任体系的三个层级中追究相关人员的安全责任, 真正做到“四不放过”。
一、安全生产责任制的提出由来已久
安全生产责任制的提出由来已久，从上世纪五十年代起，我国就将安全生产责任制作为搞好安全生产工作的一项重要措施来抓。1954年11月，在劳动部与中华全国总工会联合召开的劳动保护座谈会上就明确提出各级企业领导人必须贯彻“管生产的管安全”原则，并开始在企业建立安全生产责任制度。1963年3月30日《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》对企业安全生产责任制的问题作出明确规定，要求“企业单位的各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，认真贯彻执行国家有关劳动保护的法规和制度，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作”，“企业单位中的生产、技术、设计、供销、运输、财务等各有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责”。1970年12月11日《中共中央关于加强安全生产工作的通知》要求“各级党组织要把安全生产摆在重要议事日程上来，……对工作不负责任以致造成重大事故，分别情况，追究责任，情况严重的，以党纪国法论处”。1975年4月7日国务院批转《全国安全生产会议纪要》，要求“迅速改变安全工作无人责任现象，管生产的必须管安全，行之有效的安全制度必须执行”。1978年10月21日《中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知》要求“迅速把各级安全生产责任制建立健全起来。要做到职责明确，赏罚分明”。1986年7月4日《国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定》明确“厂长(或经理)对企业的安全生产负有全面责任”。1988年7月24日《国务院关于加强交通运输安全工作的决定》要求“各级领导一定要……认真贯彻安全第一、预防为主的方针，实行领导负责制”、“建立健全安全责任制”。1997年10年20日《国务院办公厅转发劳动部关于认真落实安全生产责任制意见的通知》首次专门、全面对安全生产责任制的落实问题作出规定，强调“安全生产是关系国家和人民群众生命财产安全、关系经济发展和社会稳定的大事，各地区、各有关部门(行业)和企业务必把这项工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要按照‘企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪的总要求，以及管生产必须管安全、谁主管谁负责的原则，建立健全安全生产领导责任制并实行严格的目标管理。行政正职和企业法定代表人是安全生产第一责任人，对安全生产工作应负全面的领导责任；分管安全生产工作的副职应负具体的领导责任；分管其他工作的副职，在其分管工作中涉及安全生产内容的，也应承担相应的领导责任”。“各企业要严格按照国家关于安全生产的法律、法规和方针政策，制定详尽周密的安全生产计划，健全各项规章制度和安全操作规程，落实全员安全生产责任制”。2002年6月29日颁布的《安全生产法》第四条关于“生产经营单位必须……，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产”的规定，首次从法律上确立了安全生产责任制的地位及作用。2004年1月《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确要求“地方各级从民政府要建立健全领导干部安全生产责任制，……特别要加强县乡两级领导干部安全生产责任制的落实”。2006年3月27日下午中共中央政治局进行第三十次集体学习，胡锦涛总书记在主持学习时强调，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局，并指出“加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。在工作中要重点抓好以下几点：一是要坚决落实安全生产责任制，安全生产责任重于泰山，明确责任、落实责任，是加强安全生产工作的根本途径。要完善安全生产管理的体制机制，强化和落实安全生产责任制，严格执行安全生产的各项规章制度，努力形成安全生产的长效机制……”。
可见，安全生产责任制是随着安全生产问题的日益突出而引起重视的，也随着安全生产工作的不断强化而逐步健全与完善的，而安全生产责任制的不断健全与完善，对促进我国安全生产形势总体趋于平稳发挥了重要的作用。
二、安全生产责任制的内涵
安全生产责任制是各级政府及其有关部门、各生产经营单位及其内部岗位在工作过程中对安全生产层层负责的制度，它是整个安全生产工作的基本制度，也是安全生产工作制度的核心与灵魂。其内涵可从以下三个方面加以理解：
1、安全生产责任制是确保安全生产工作真正落实的一项基本制度。安全生产责任制最重要的作用在于它能以制度的力量来保证安全生产各项工作的落实，这从两个层面可以看出，从制度的层面看，在安全生产工作的制度体系中，安全生产责任制并不是一种具体的工作制度，它所发挥的作用也不是单一和具体的，而是一项基本的制度，处于整个安全生产制度体系中的核心地位，它是其它各种具体制度的“母制度”和“总制度”，决定并影响着具体制度的内容、形式、地位及其效果，各项具体制度都必须围绕安全生产责任制所规定的总体目标与总体要求来设计，并为安全生产责任制的落实创造条件、提供保障；从工作的层面看，安全生产工作内容复杂纷繁，在没有任何压力与责任的情况下，很难保证从事安全生产有关各项具体的工作的部门、单位甚至个人会自动将工作做到位，而安全生产责任制则从总体上明确各级各部门各单位甚至个人在安全生产上必须履行的职责与必须承担的责任，从而为安全生产工作的落实提供了最为基本和最为有效的“规矩”。
2、安全生产责任制是确保安全生产工作有效到位的一种运行机制。从安全生产工作运行各环节及相互关联情况看，责任到位，工作才能有效到位，也就是说，安全生产工作的组织实施与落实到位是围绕着责任制这一核心来展开的，并由责任的设定、分解、传导、检查与落实形成了一个有机的整体。第一是责任的设定，就是根据相关主体在安全生产工作过程中所处的地位、权限，分别确定他们各自必须承担的责任。这是因为，从理论上来说，安全是安全生产工作相关各要素保持和谐匹配的一种状态，而实现和维持这一状态的过程则极为复杂并有大量的参与者、相关者，他们其中一个极为细微的不安全行为都
可能破坏这种状态并导致事故的发生。因此，必须对安全生产工作相关参与者所处岗位的安全生产责任进行明确，以约束他们的行为，确保其行为的规范；第二是责任的分解。从一个地区、部门或单位来看，安全生产责任表现为一种整体的责任，即维持安全生产形势的稳定是一个地方、部门或单位主要负责人的法定职责，但主要责任人的职责显然又不仅仅局限于维持安全生产形势的稳定，因此，无论是一级政府或政府的一个部门，还是一个生产经营单位或生产经营单位的一个部门，都必须将自己承担的安全生产整体责任一层一层、一个方面一个方面地进行分解，使安全生产工作的各相关参与主体都承担相应、明确、具体的责任；第三是责任的传导。安全生产的责任传导表现为安全生产的各项部署、决策及措施能在各级及各有关部门的相关得到认同、得到重视、得到贯彻、得到落实，各相关的主体确实将抓好安全生产工作当作关系自己切身利益的工作加以落实，安全生产的各项部署、决策及措施能产生应有的效应。第四是责任的检查。检查是确保责任制落实的一个重要环节和重要手段，没有进行必要检查的责任制是形式主义的责任制，是毫无约束力的责任制，在责任制的落实过程中，通过必要的检查，可以及时发现责任制在落实中存在的问题，并及时采取有力的措施加以解决，督促有关主体依照责任制的内容要求履行自己必须履行的职责，做好自己该做好的工作。
3、安全生产责任制是确保安全生产工作正常运行的一个保证体系。目前，有关方面对于安全生产责任制的认识与理解还在在简单化、形式化的问题，不少地方、部门和企业将建立安全生产责任制仅仅理解为政府与政府的有关部门、政府与企业、或政府与企业内部上下级之间从所签订的安全生产责任书或责任状，以为签订了责任书或责任状就是建立了安全生产责任制，结果是将建立责任制变为签订责任书或下达责任状的一个仪式或一场会议中的一项议程，这种以责任书或责任状代替责任制的做法完全违背或偏离了责任制的基本原则，是导致安全生产责任制难以真正落实到位甚至流于形式的一个深层原因之一。系统论的观点认为，一个完整的系统通常要包括三个特征，一是一个系统通常要包含两个以上的要素(或子系统)，二是要素或子系统之间必须要有一定的相互联系，三是要素或子系统之间的相互联系供求关系产生特定或相应的功能。同样，安全生产责任制也是一个相对完整的系统，从其内部各有关要素及其相互关系看，它应有两个层面：一个是由责任内容、责任目标、责任形式、责任要求、监督检查、保障措施方面所构成的责任运行与责任保障体系；二是由以层层负责为主要内容的责任落实保障体系。即以下一级比上一级更具体、下一级的落实来保证上一级落实、上一级对下一级的责任制落实情况进行监督检查，由此形成一个“横向到边、纵向到底”的责任保证体系。
三、安全生产责任制的主要特征
1、主体的明确性。安全生产责任制的主体是明确的，主要包括三个，即政府、政府的监管部门及生产经营单位，而这三个大的主体又包含的若干个相关、具体的主体。具体是：(1)政府。政府是安全生产工作的领导责任主体，主要是指国务院和地方各级人民政府包括乡镇人民政府(或相当于各乡镇人民政府一级的街道办事处)在安全生产上的总体责任。所以《安全生产法》第十一条规定，国务院和地方各级人民政府应当应加强对安全生产工作的领导，也就是要求各级政府必须依法履行自己在安全生产工作上所应履行的职责，对所辖行政区域的安全生产工作负责。在实际工作中，不少地方也将行政村、居委会等自治组织作为一个领导责任主体，实现了安全生产领导工作及有关职能的向基层的延伸，形成了一个较为健全的安全生产工作网络，这符合安全生产工作规律及特点的要求。(2)部门。是指政府的有关部门或机构，这是安全生产工作的监管责任主体，依照《安全生产法》第九条规定，各级政府各个负有安全生产监管职责的部门或机构在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理，主要是在自己监管的职责范围内，代表政府对安全生产工作进行研究部署、组织实施、检查督促和抓好落实，履行和落实自己应负的责任。(3)生产经营单位。生产经营单位是安全生产最主要、最直接、最基本的责任主体，而在生产经营单位主要负责人、相关负责人、各部门以及从业人员等实际上又是一个个具体的主体，生产经营单位必须严格依照《安全生产法》等有关法律法规规定，认真落实安全生产保障措施，加强内部管理，改善工作基础，切实搞好安全生产各项工作，并对自身的安全生产工作负有最主要、最直接和最基本的责任。
2、内容的强制性。内容的强制性就在于将政府、相关部门、生产经营单位等不同层次责任主体在安全生产工作中的责任范围、责任内容、责任要求具体化、明确化，并以一定的形式加以确认，这种责任一旦确认后，对于有关的主体来说具有一定的强制性。通常，安全生产责任制内容的强制性主要来自三个方面：一是法律法规及有关规章对于相关安全生产主体责任的强制性规定，对于有关主体来说，是必须全面加以履行的法定义务，是强制性的，而不是选择性的，不履行法定的义务、不落实法律法规规章所要求的工作必须负相应的责任；二是来源于与安全生产工作有关的相关岗位的限定或规定，也就是工作岗位的权利与责任具有对称性，有权必有责，权责必相称，不管是政府、部门还是企业，也不管是领导或是从业人员，都必须对自己所从事的工作或岗位负相应的安全生产责任。这是因为安全并是不一项可以分离的独立工作，它融合、依存于整个社会、生产经营单位及个人所从事的社会经济、生产经营及个人的具体作业过程之中，只有当所有的主体都严格按照安全生产法律法规规章及规程的要求做好自己该做的，安全才有保证。三是来源于某种工作或某项活动的收益与风险所存在的正相关关系，也就是要获得一定的收益，必须承担相应的风险，承担风险的形式既表现为各种主体必须承担的各种责任，也表现为为控制这种风险所必须采取的措施、所必须开展的工作和所必须支付的代价，这在生产经营单位表现得尤为明显。
3、运行的规范。性。安全生产责任制的运行是一个完整、严谨的过程，这一过程具有较为明显的规范性：一是运行环节的规范性。安全生产责任制运行的环节主要包括的责任的设定、分解、传导、检查与落实，也就是说安全生产各种主体通常能依法依规或工作要求，逐项推进、逐项落实；二是责任内容的规范性，即将安全生产责任制的内容具体化，明确目标、工作重点、工作要求及相应的保障措施等，并以一定的形式、格式加以确定；三是责任考评规范性。对于安全生产责任制的贯彻落实情况可以进行规范的考评，就是通过建立责任制落实情况考评制度，研究制定全面、科学、合理的考评指标体系及考评标准，对各级各部门及有关单位落实安全生产责制的情况进行客观、公正的评价。
为了进一步强化安全生产责任制,明确安全生产职责,层层把关、层层负责,根据国家《安全生产法》遏制重特大安全生产事故发生,特制订以下安全生产目标和安全生产职责,要求责任人认真履职,确保全年安全生产控制目标的实现。
一、安全生产控制指标
1、轻伤事故休息天数同比下降30%,力争将重伤事故控制在零。
2、杜绝死亡事故,实现事故为零。
3、坚决杜绝瓦斯、粉尘、水、火、顶板、机电、运输等重大事故,控制指标为零。
4、杜绝一次损失万元以上的机电和设备事故。
5、加强火工品管理,杜绝火工品丢失、失盗等现象。控制指标为零。
6、杜绝严重“三违”、一般“三违”控制指标在一人之内。
7、按改扩建矿井工程计划保证如期完成各项指标。
8、建设项目努力达到国家二级安全质量标准化矿井,无新增职业病。
9、主要负责人、安全管理人员、特殊工种三项岗位人员,持证上岗和新员工四级培训率达到100%。
10、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行《国家安全监管总局国
家煤矿安监局关于印发煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”的通知》(安监总煤装【2011】182号不折不扣落实区域综合防突措施的“两个四位一体”的人防突措施,实
现在改扩建主体工程解突、消突工作中最终实现效果达标,从根本上消除煤与瓦斯突出重大安全隐患。
11、每月下井不少于20次。
二、安全生产管理责任
1、认真带头执行贯彻执行党中央、国务院、省、市、县有关安全生产的文件精神,进一步落实“安全第一,预防为主”的安全生产方针,《煤矿安全规程规定》,严格执行煤矿领导干部带班下井制度。
2、对所管理的改扩建矿井生产过程的安全管理、生产技术安全管理、矿井机电安全管理、矿井安全监督管理的生产矿长、安全矿长、机电矿长、专业职能部门的副总工,是煤矿安全生产的不同职能分工管理的责任人。
3、组织制定编制安全工作计划,生产工作计划,职工培训复训计划,各工种岗位责任制的修订、制度的修订、各管理机构的完善及人员配置,重特大应急预案编制等工作。
4、认真抓好煤矿改扩建矿井安全生产的日常管理工作,督促、整改处理各类安全隐患的治理工作,做好各项安全组织协调工作。
5、督促落实执行国家煤矿行业的法律法规、规定以及矿内 的各项规章制度,严格进行考核。
6、严格执行库车县煤矿企业安全管理目标责任书、阿克苏塔河矿业有限子公司安全生产目标管理责任书的目标规定及要求。
7、要有计划对全矿安全生产进行组织检查、验收和考核,每周至少组织一次安全生产办公会议。
8、建立健全煤矿安全生产长效机制,组织制定各类有效安全措施,确保改扩建矿井全年各项指标如期顺利完成。
三、考核办法
按公司2014年制定的考核实施办法执行。
四、奖惩办法
按公司2014年制定的奖惩办法执行。
五、安全生产目标管理责任书期限: 本责任书一式两份,签字后主要负责人(矿长与责任人各持一份。
地测副总工程师是地测防治水专业技术管理的具体负责人，负责地测防治水工作的技术组织、管理工作。
1、认真贯彻执行党的安全生产方针，依照《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全规程》和上级部门的有关规定，认真编制审核审查有关设计、作业规程和安全技术措施。
2、协助总工程师认真编制好长远规划和作业计划，保证矿井的正常生产连续。
3、协助总工程师认真抓好地质、水文地质、测量、储量管理等有关方面的安全技术管理。
4、组织全矿地测防治水安全质量大检查、搞好技术监督，促进质量标准化工作的全面展开。
5、协助总工程师搞好每年一次的矿井水灾应急救援演练工作，确保演练成功。
6、协助总工程师进行地测防治水重大隐患排查和治理措施的制定。
7、积极推广新工艺、新材料、新设备、新技术，提高地测防治水科技水平，对井下地质、水文地质、测量、储量等工作进行安全技术管理和业务指导。
8、认真总结在地质、水文地质、测量、储量、“三量”等技术管理方面的工作。
9、积极完成各项安全考核指标，保障安全生产工作的正常进行。
10、完成上级部门、领导交办的其它工作。
11、必须尽职尽责，杜绝“三违”现象。
关键词：安全;矿井;预防
1 明确区科安全主体责任，提高安全生产的可控性
区科在实现安全生产中肩负着主导作用，不仅要结合生产实际创新安全教育管理，而且更重要的是提升职工队伍的安全整体素质，实现管理规范、操作规范，杜绝各类事故，确保实现安全生产。
一是抓好职工的教育管理。
要坚定不移地贯彻落实《安全生产法》，坚持把安全生产作为高于一切、重于一切、压倒一切、统领一切的头字号工程来抓，全力抓好安全文化建设，抓好安全规程和各项规章制度落实，抓好典型案例的宣传教育，向员工讲清“安全与生产、安全与效益、安全与家庭”的关系，营造“生命安全是不可逾越的红线、安全法规是必须坚守的底线”浓厚的氛围，使每名职工能够牢记安全理念，坚持安全第一，自觉遵守安全生产各项制度，规范操作，远离“三违”。
二是抓好管技人员和现场班组长安全责任的落实。
以不断增强管技人员和现场班组长安全责任意识为着力点，加大安全素质能力培训力度，提升管技人员和班组长现场安全管理能力和水平，严格履行安全生产责任，落实安全生产管理各项制度，坚持生产现场走动管理，不断规范管理内容和程序，发现安全隐患坚持“一分钟不能滞留”，及时组织人力进行处理，做到先安全再生产。加大对操作岗位职工安全监管力度，提升职工岗位操作能力和水平，随时解决突发性安全隐患问题，为职工提供安全可靠的生产环境。
三是超前性抓好安全预防。
将安全隐患排查作为确保安全生产的有效措施和途经，每周组织一次安全隐患排查活动，对公司各区科、生产区域、工作岗位进行系统隐患排查。查出的隐患问题立即整改，不能及时解决的问题，由主抓安全的副经理组织召开安管部门、区科长安全生产联席会，研究方案，制定措施，明确责任人，限期整改，确保安全隐患问题发现一处，整改到位一处，把各类安全隐患消灭在萌芽之中，为安全生产提供有效保证。
2 明确班组安全主体责任，提高班组自我管控能力
班组是实现安全生产的基础和重要保证，提高班组安全自我管控能力，就必须明确班组安全责任，夯实安全基础，严格进行考核。
一是明确责任。
将班组长的安全管理责任，细化到班组职工安全教育、落实安全制度、岗位技能培训、岗位规范化操作、安全确认、手指口述以及自我保安、相互保安等各个方面，使班组长明确肩负的安全责任，清楚安全管理内容，加大对班组安全管理力度，做好安全无把握人员的教育管理，尽心尽力看好“自家门”，管好“自家人”，促进班组职工自觉遵章守规，安全操作，确保班组职工“高高兴兴上班去、安安全全回家来”。
二是夯实基础。
建立体现本班组特点的安全理念和安全信条，建立健全班组安全动态管理考核制度，实施每天考核，每周讲评，增强班组职工履行安全责任的自觉性，使班组职工时时刻刻保持安全第一，生产第二，不安全不生产的高度警觉状态。进一步规范准军事化班前会，把好安全生产第一关，做到开工前、班中、班末安全“三确认”，规范操作不安全不生产。抓好班组安全质量标准化，每项工作、每项工程、每批产品都要做到精益求精，夯实安全生产基础。
三是严格考核。
以班组职工安全教育、岗位技能培训、岗位规范化操作、安全确认、手指口述以及自我保安、相互保安为主要内容，采取区科长、公司安管部门、公司党政领导打分的方法，对班组进行安全主体责任落实考核。区科长打分占60%;公司安管部门占20%;公司党政领导占10%。经考核，达到90分的为一星级班组，90-95分的为两星级班组，95分以上的为三星级班组。按照安全风险共担，安全利益共享的原则，年度对星级班组进行总结表彰，提升班组安全自主管理的主观能动性和创造性。
3 明确职工安全主体责任，提高职工自我管控的自觉性
职工是安全生产的主体，每名职工的安全行为都决定着能否实现安全生产。
一是要把职工安全主体责任放在重要位置。
要坚持引导职工自觉自愿地遵章守规，自主自发地保证安全，切实发挥职工安全主体责任的作用，运用各种宣传形式，让职工清楚自身在安全生产中的主体地位、坚持安全生产第一的理念不动摇。清楚实现安全生产我有责，增强遵章守规，自我保安和相互保安的自觉性。清楚保证安全与家庭幸福的关系，坚持对自己的安全负责、对工友的安全负责、对我的家庭负责，规范操作，绝不违章。
二是要教育引导职工切实履行安全责任。
要以“承诺践诺”的方式，组织职工制定“安全生产规划目标”，要以岗位职责、岗位规范、落实安全制度等为主要内容，简便易行，具有可操作性和考核性。实施每天职工向班组长汇报落实安全承诺情况，每周班组长对职工落实承诺，取得明显成效情况进行考核，每月底对职工落实安全承诺综合情况进行讲评，讲评结果作为安全工资考核的重要依据，形成长效运行机制，为安全生产提供有力保证。
三是凝聚正能量形成正激励的氛围。
2003年11月24日,国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》,该条例从法律角度明确了监理企业的安全监理责任和义务。为便于安全监理的实施,建设部又下发了《建筑工程安全生产监督管理工作导则》和《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》。这一系列文件的出台,进一步明确了监理企业在工程建设过程中安全监理工作内容、程序、责任和落实监理安全责任的主要工作。事实证明,安全监理制度的实施在对加强工程的安全控制、质量控制、进度控制等方面确实起到了相当积极的作用。但同时我们也应看到,当前建设工程的安全形势不容乐观,险情频发、重大事故亦时有发生。上海静安区“11·15”特大火灾事故的发生和处理结果,凸显了监理单位与现场监理工程师的安全监理责任之大。因此,监理单位应随时识别自身存在的安全责任风险,进行分析并合理处置,避免或尽量减小所承受的不利风险。
现笔者结合工作实践,对安全监理工作中存在的安全责任风险及如何规避安全监理责任作相关分析探讨。
1监理单位和监理工程师安全责任风险
1.1 管理风险
1)监理单位对项目监理机构的管理风险。
由于建设工程的特殊性,项目监理机构往往远离监理单位本部,其工作安排由总监理工程师全权负责。一个项目监理机构工作的成效往往取决于总监理工程师的综合能力,同时,项目监理机构的工作也决定了监理单位和监理工程师所承受的责任风险,所以,监理单位对项目监理机构的管理是极其重要的。监理单位既要给所派的项目总监充分的授权,让总监负责制取得应有的效果,同时也要对项目监理机构的工作行为持续不断的进行监督检查,不能任其自我工作,要加强对项目监理机构的管理,建立有效的约束机制,以减小监理工作中可能出现的安全责任风险。
2)项目监理机构内部管理风险。
项目监理机构建立的同时,应根据项目工程的特点和实际情况,制定本监理机构的工作制度,明确各个层次人员的职责分工,让每名员工工作有据可依,对不正确的行为有据制止。项目监理机构内部必须有通畅的沟通渠道,采用公开的信息政策,让大家及时了解项目实施情况,以及遇到的问题或危机。总监要鼓励大家有分工有合作,互帮互助,经常性地交流、商讨和交换意见、建议,以求及时解决工作过程中发现的安全问题,尽量减少安全风险。
1.2 行为责任风险
监理工程师必须按法律法规、监理规范等正确地履行监理合同规定的监理职责,避免在工作中发生失职行为。建设工程施工现场通常都是安全事故多发性的高风险场所,面对这样的高风险,有的监理工程师没有清醒地认识或认识不足,造成现场有隐患查不出来或查出来以后未按照有关法律、法规的规定进行处理,结果给工程留下了隐患甚至引发安全事故。由于监理工程师在工作当中的失职行为,工程发生事故造成生命财产损失的,监理工程师要承担相应的责任。
1.3 工作技能风险
监理工作是基于专业技能的技术服务,即使监理工程师主观上严格按照合同及监理规范履行了自己的职责,但由于监理工程师本身的专业技术水平和工作经验的限制,可能仍未取得应有的效果。由于工程技术的快速发展,新材料、新工艺层出不穷,监理人员未必都能及时、准确、全面地掌握所有的知识和技能。即使监理工程师尽最大努力工作,如果因监理工程师的业务水平不足造成工程的损失或工程安全事故,监理工程师仍要承担相应的责任。
1.4 职业道德风险
监理工程师职业道德是监理工程师在执业活动的行为标准和要求,也体现了监理工程师的社会责任和职业追求,是对社会承担的道德责任和义务。监理工程师在运用其专业知识和技能时,必须谨慎小心,处理问题必须客观公正。同时,要廉洁自律,勇于承担对社会、对职业的责任。在监理工程师的自身利益和工程利益不一致时,要以工程利益为先。如果监理工程师不能遵守职业道德的约束,敷衍了事,回避问题,甚至为谋求私利而损害工程利益,必然要因此面对相应的风险。
1.5 社会环境风险
近年来,随着重大安全事故的屡屡发生,工程监理受到前所未有的关注,社会公众对监理寄予了很大的期望。这种期望,一方面对建设监理行业的发展产生了积极的推动作用,另一方面也造成人们对监理的认识产生了某些偏差和误解,在对监理责任的划分上,有时会超过法律法规的规定,有可能形成一种对监理发展不利的社会环境。
2安全监理责任的规避
规避安全监理责任并不是逃避应承担的监理责任,而是通过监理人员的合法、合理的工作,不承担本不应由监理承担的责任。针对上述各种安全责任风险,监理单位和监理工程师应切实分析所处的环境,制定相应的对策,合理规避法律责任,维护自己的正当权益。
2.1 监理单位应加强自身管理
1)进行安全监理教育培训。
要想做到合理规避安全监理责任,首先要充分理解监理单位和监理工程师的安全监理职责。监理单位要定期、不定期地组织监理人员进行安全监理教育培训。培训的内容应包括:与安全监理相关的法律法规,尤其是《安全生产管理条例》中关于安全监理责任的规定;有关安全监理部门规章及地方规定;与安全监理有关的强制性条文;监理单位内部的安全监理规定;有关安全监理的案例。
2)对现场安全监理进行监督检查。
要想不承担安全监理责任,最主要是从自身做起,严格按相关规定进行安全监理。监理企业应对项目现场安全监理情况定期不定期的进行监督检查,及时提出并监督改正存在的问题。
2.2 监理单位在承揽业务和签订合同时,防范安全风险
1)首先要在资质允许范围内承揽监理业务,超越资质以其他不合理途径承揽的监理业务,属非法合同。
2)在承揽业务时,要考虑企业的业务承接能力。在承接监理业务时,要考虑企业的人员储备。不能盲目扩大营业额,揽到工程后却没有合适的监理人员,临时聘用一些专业知识差甚至不懂专业的人去充数。
监理人员的技术水平决定着监理的成效,监理人员的技术水平低,监理服务难免存在不到位之处。
3)承揽业务时,要考虑建设单位的实力和信誉。对一些资金短缺或信誉较差的建设单位,在承揽业务时一定要谨慎。不仅防止监理费支付不到位,更要考虑建设单位可能会采用低价中标的手段去选择施工单位,以及在施工过程中任意压缩工期甚至选择材料质量相对差的供货商等事件的发生,力求降低监理机构日后的安全监理工作难度。
2.3 安全监理工作中应注意的问题
1)施工单位非法转包工程,监理单位应及时提出意见。目前施工单位的选择均采用招标投标的方式,施工单位一般都具备安全生产资格。但在个别情况下,施工单位揽到工程后实施非法转包,在这种情况下,监理单位要及时向建设单位提出,并督促建设单位要求原中标企业按投标文件履行义务。
2)开工手续不全,总监理工程师不能签发开工令。总监签发开工令即意味着施工实施阶段的开始,证明监理机构认同施工单位已具备开工条件并做好了一切准备工作,包括安全准备工作已全部就绪。如果开工手续不全总监同意了开工或者默许开工,本身就是一种违法行为,一旦发生安全事故,总监及监理单位势必会承担责任。
3)及时对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查。对施工组织设计中的安全技术措施和安全施工方案进行审查是监理单位的重要职责,监理工程师应及时执行。在施工单位提交措施或方案后,监理工程师应及时审批,避免由于审批不及时,造成工作的被动。
4)方案未经审批,不得同意施工。在监理工作过程中,经常遇到施工单位不能提前给监理机构报送危险性较大工程的专项施工方案,而建设单位为了赶进度催着施工方尽快开工,因此方案未经审批或正在审批当中,施工单位就急着动工了。在这种情况下,监理工程师应坚持原则,不得同意施工单位对该分部分项工程的施工。
5)现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,未经有关部门验收,不得同意施工单位使用。若施工单位擅自使用,监理机构应采用下发工作联系单或工程师通知单等方式向施工单位提出,并要求施工单位严格按照《安全生产管理条例》的相关条文执行。
6)对施工单位执意不听监理单位要求的情况,应及时上报建设单位或当地建设主管部门。监理单位发现现场存在安全隐患,或者施工单位有违规行为,应按照有关规定及时下达书面指令,要求施工单位进行整改或停止施工。若施工单位执意不听监理单位的合理要求,甚至建设单位为抢工程进度袒护施工单位,监理单位要坚持立场,及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。
7)规范安全监理资料的管理。安全监理资料是项目监理机构在现场实施安全监理过程中形成的,是建设工程安全生产过程的真实和全面反映,也是安全监理工作质量和水平的直接反映,所以必须严格和规范安全监理资料的管理。安全监理资料应包括:专项施工方案的审批记录、现场安全巡视检查记录、监理通知单及回复、会议纪要、监理日志等。
项目监理机构要对安全监理资料及时收集、分类、整理、汇总归档,这对预防安全事故的发生和规避监理的风险会起到一定的作用。
3结语
造成监理工程师安全责任风险的原因是复杂的、多方面的,有的风险来自社会环境,有的风险来自工作环境,有的风险来自监理单位和监理工程师本身。因此,有必要从理论上进行分析研究,按照其不同的责任属性进行归类,在处理上应该区别对待。作为监理工程师,必须对监理责任风险有一个全面、清晰的认识,在监理服务中,认真负责,积极进取,谨慎工作,以期有效地消除和防范可能面对的责任风险。
监理单位要做好安全监理培训工作,树立依法、依规、依标进行安全监管的理念,不断增强安全生产的责任意识和忧患意识,最大限度地降低安全监理风险,才能使监理企业在激烈的市场竞争中化险为夷,立于不败之地。
摘要：阐述了当前建设工程安全监理工作所面临的责任风险,从监理自身原因和社会环境等五方面对其进行了分析探讨,并提出了规避建设工程安全监理责任的对策,对监理单位和监理工程师开展安全监理工作具有现实指导意义。
关键词：建设工程,安全监理,责任,风险,规避
参考文献
[1]王兆锋,刘炎.建设工程安全监理指南及范例精选50篇[M].北京:中国建筑工业出版社,2011:32,62.
1、在矿长、总工程师的领导下，对矿长、总工程师负责，对本矿的防治水工作负主要责任。
2、组织认真学习并贯彻执行《煤矿安全规程》《煤矿防治水规定》等有关防治水的政策、方针、法规和条例等规定。坚持“预测预报、有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的原则，采取防、放、探、堵、截、疏、排的综合治理措施，着力构建探测超前、预报准确、防治科学、管理到位的煤矿防治水工作体系，确保煤矿安全生产。
3、协助总工程师组织编制、审核防治水计划、防治水中长期规划、专项防治水设计、及各项防治水措施，确保防治水工作的顺利进行。
4、组织制定防治水各项管理制度、各采掘工作面探放水设计方案、探放水作业规程编制。建立健全防治水各类管理台账，并及时完善。
5、积极组织参加以总工组织每月一次的定期防治水隐患排查工作，每月一次的防治水专项工作会议。负责制定对查出的防治水方面相关问题、隐患的整改措施，并负责落实整改到位。
6、全面负责本矿的防治水工作、掌握了解本矿的水情水害，采掘工作面的实际情况，合理布置井下排水系统并督
促及时安装到位。合理安排探放水队的物探、钻探及其它作业的具体工作。督促有关单位部门协调配合，积极采取防治措施，杜绝水害事故发生。
7、按要求严格执行领导下井带班制度。在下井带班时应做到对重点部位，关键环节的检查巡视，全面掌握当班井下的安全生产状况。
及时发现和组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违纪行为，创造良好的安全生产条件。
遇到险情时，立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时.有序撤离到安全地点，确保本班生产安全。
8、积极参加本矿及各部门组织的安全生产技术会议，安全检查活动，参加各类预防发生事故的问题、隐患分析和处理工作。
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