人口与计划生育信息化建设实施方案（精选12篇）
“信息系统”是以人为主导，利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备，进行信息的收集、传输、加工、储存、更新和维护，支持人口计生系统高层决策、中层控制、基层运作的集成化的人机系统，是全省人口计生系统信息化建设的基础。“信息系统”是在乡村两级的工作运行基本模式，主要包括：信息采集、《人口和计划生育家庭户卡》填写、《人口和计划生育信息工作手册》使用、信息变更以及服务引导信息的生成、传输、处理和反馈。
信息采集主要在乡村两级通过入户走访和对群众进行管理与服务的过程中完成。《人口和计划生育家庭户卡》记录以家庭为单位的人口和计划生育个案信息，是信息系统正常运行和实现管理与服务的基础。村级为基本管理单位。《人口和计划生育工作信息手册》是村级计生工作人员采集信息的记录依据，主要提供信息系统变动信息和其它工作信息。信息变更是根据村级提供的变动信息和在乡级工作中发生的信息及其它相关信息，由乡级对个案信息进行的定期更新。服务引导信息是以个案信息为基础，通过生成、传递、处理和反馈四个环节，实现对避孕节育、术后随访、生殖健康、常规访视等服务内容的信息引导。
村计生工作人员负责基础信息的收集、整理、上报，完成服务信息引导单提供的工作任务。每月入户走访，对发生的以下信息记录在《人口和计划生育工作信息手册》中，同时变更《人口和计划生育家庭户卡》，定期上报乡级。
为了使本乡计划生育工作人员更好、更快的认识、使用黑龙江人口和计划生育管理信息系统，我乡将在2008年10月13日进行全乡8个自然村的计生员的信息化建设培训，培训内容包括：
1、婚姻变动情况；
2、现孕情况；
3、出生和出生补报情况；
4、死亡情况；
5、避孕措施变更情况；
6、流入已婚育龄妇女情况；
7、流入成年人口情况；
8、流出人口情况；
9、独生子女伤残死亡情况；
10、奖励扶助情况。地点：乡计生办。
1 人口管理信息化的基本概念
人口管理信息化概念。
我国的人口管理信息化从1985年开始设想的,使用电子计算机进行人口管理被列入了公安信息化的发展规划要点。而“人口管理信息化”的说法大约出现于20世纪90年代中期,是在公安信息化概念的基础上建立起来的,它被用来表述一种新兴的人口管理体系。它是公安信息化的一个分支系统,具有公安信息化的共性和自身的特性,也是公安信息化建设的最基础。
根据公安信息化的定义,所谓人口管理信息化,是指在公安部统一规划和组织下,在人口管理领域的各个方面应用现代信息技术,深入开发、广泛利用人口信息资源,加速实现人口管理现代化的过程。
人口管理信息化的定义是:“所谓人口管理信息化,就是指在公安人口管理中普遍运用现代信息技术,开发人口信息资源,优化人口管理服务职能,以提高工作效率和工作质量,促进公安人口管理现代化的过程。”该文中对人口管理信息化建设进行了比较全面系统的论述。
2 人口管理信息化的基本内容
我国人口管理信息化由两部分组成:一是人口管理信息化办公体系;三是人口管理信息化信息体系。
2.1 人口管理信息化办公体系
我国的人口管理信息化办公体系由部、省、市三级人口信息管理平台组成。
(1)部级人口信息管理平台。在公安部建立的一个超大规模数据库,集中存储全国13亿人口的基本信息。为全国各级公安部门和广大公安民警提供跨省、跨区、跨市为主的人口基本信息的快速查询查证,为全国各级公安人口管理部门开展跨地区户口迁移、纠正公民身份证号重错号和重复登记人口、进行人口调查等业务提供信息支持。为“国家人口基础信息库”提供基础数据。
(2)省级人口信息管理平台。在各省、自治区、直辖市公安厅局建立的省级人口信息管理系统及数据库。存储本省(区、市)的人口信息。负责向部级人口信息库报送数据,提供本省(区)的人口信息查询、分析、统计、决策支持等综合应用,为本省(区)范围内的第二代公民身份证。
(3)区域人口管理信息化系统。区域指省、市、自治区以下行政地区。其人口管理信息化的基本内容同国家是一致的,只是各区域发展不平衡,各有其特殊性发展目标、计划安排和政策法规。
2.2 人口管理信息化指标体系
人口管理信息化指标体系是根据国家人口管理信息化体系及其五要素的要求,选择能够反映人口管理信息化体系各要素水平的指标,并对各指标进行加权、排序、综合而组成的指标量度体系。通过对关键的信息化指标的统计与分析,可以定量地衡量国家、省区、城市、等系统的信息化程度,提高推进人口管理信息化决策的科学性和准确性,对于有效指导和促进信息化建设,研究制定相关政策和发展计划具有极其重要的意义。目前我国的人口管理信息化指标体系正在研究制定完善过程之中。
3 人口管理信息化的基本特征
关于这个问题,许多同志都作了论述。特征是事物的特殊性表现,其所反映的内容有本质性的、有现象性的、有评估性的。
人口管理信息化的本质特征是人口管理的现代化,现代化的理念、现代化的人口信息资源共享、现代化的人口管理方法手段、现代化的人口管理环境和条件。人口管理信息化的技术表现特征有人口管理技术的数字化、网络化、计算机化、智能化、多媒体化、综合化、立体化等。
4 实现人口管理信息化的过程
人口管理信息化是信息科学技术在公安人口管理应用的过程。这个过程又可以从两个层面推动:一是社会层面,二是技术层面。
4.1 实现人口管理信息化的社会过程
从社会学的角度认识,信息化就是信息科学技术的社会化,即信息科学技术与社会的相互融合、相互影响过程。我国的人口管理信息化进程发展速度较快,但全国发展水平不均衡,人口管理信息综合应用水平还比较低,主要制约因素是国家发展不均衡,基础薄弱,人才和经费不足。
4.2 实现人口管理信息化的技术过程
人口管理信息化要通过充分发挥信息技术的作用来实现。信息技术作用于人口管理信息化的过程,大致有以下四个层面。
(1)基础条件建设。即人口管理信息设备设施建设、人口信息资源(信息库)建设和公安信息网络建设。这是人口管理信息化最基本的建设,必须先行一步。目前我国的人口管理信息化在这方面工作已经取得一定成绩。
(2)人才和制度建设。人才是关键,有了必要的技术人才就是有了技术。人口管理信息化要把人才建设放在首位,通过岗位培训、院校培养和外部引进解决所需人才。制度建设的重点是两个方面,一是对人的行为规范,二是对技术(设备)的标准规范,两条缺一不可。
(3)信息技术应用过程。这是人口管理信息化的内在操作运行过程。对于人口管理来说,这个过程就是:人口信息技术深入公安人口管理,与日常工作整合;深入各基层单位,精心设计恰当运用信息技术,优化人口管理过程;深入人口管理全过程,使之在人口管理的各个环节都尽可能充分发挥信息技术的作用,力求产生最大的信息资源和信息技术功能。人口信息技术“三深入”应该作为我们的一项人口管理信息原则。
(4)信息技术发展及其标准化过程。信息技术是当前世界上发展最为迅速的技术。它的不断发展为信息化创造了高技术、高质量、高效益,使信息化成为一个永无止境的长期过程。因此,公安部人口信息主管部门及时追踪信息技术发展前沿,及时制定了在人口信息领域的国家和部颁标准,不断提高人口管理信息化的标准化程度。
5 实现人口管理信息化的策略
为了能够又快又好地实现人口管理信息化的既定发展目标,国家采取了强有力的措施和策略,大致可以归纳为“4句话32个字”:党委引导;逐级推动;突出重点,试点先行;依托金盾,各方协同;以人为本,广泛应用。
关键词：人口信息质量管理制度理论依据现状对策
随着社会不断进步，人员频繁变迁，社会和经济的各个方面都发生了深刻的变革，对信息资源和信息活动的有效管理及利用日益成为提高各种社会活动的功能和效率的重要手段。建立适应新时期人口和计划生育工作要求的人口计生信息管理系统，实现全员人口信息的动态管理，是适应社会需求，转变人口和计划生育工作管理思路、运着机制，增强计划生育优质服务的重要手段，更是准确把握人口发展变化的特点与规律，推进人口计生事业全面发展的具体实践。
一、实施全员人口计生信息管理的背景和理论依据及实际意义
首先，建立人口计生信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理是信息时代推动人口和计划生育工作改革创新的重要途径。随着市场经济的深入发展，人口城镇化的速度加快，流动人口逐年增多，人民群众的婚育观念和生育行为呈现多元化趋势，群众对计划生育和生殖健康优质服务需求也不断增长，使得原有的静态管理体制的弊端和不足在实践过程中日益暴露出来，传统的人口和计划生育工作方式和工作手段已难以适应新时期工作的需要。在新形势下，必须坚持改革创新的精神，随着信息时代的到来，信息化建设在不同领域的普及，而大力推进信息化建设，就是推动改革创新的一个重要途径。建立人口信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理，为解决人口和计划生育工作面临的新情况、新问题提供了新的途径和手段。
其次，实施全员人口信息的动态管理，是践行科学发展观，转变政府职能，适应社会主义市场经济新体制的客观需要。科学发展观的核心是围绕人的全面发展制定的，而人口问题又是制约全面协调可持续发展的关键因素。要想达到人口与发展之间的理想均衡，实现人口资源向人力资源的转变，必须把人的“体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态之下。这就对人口的有效管理提出了更高的要求。人口管理涉及到人类的生产、经济的发展和社会的进步，关系到社会的安定、人力的开发以及人民群众生活的质量。以人为本，实施全员人口信息的动态管理，全面、准确、及时把握人口发展变化的特点和规律，科学分析人口的总体情况、构成、分布、人口素质等人口发展中的一些重要问题以及人口和计划生育工作中各项业务指标的运行情况，正确判断未来影响人口发展的主要因素及其规律，可以为新时期人口和计划生育工作的科学发展提供基础信息支撑，为经济和社会的发展提供可靠的基础依据，为各级政府决策提供科学依据。
当然，实施全员人口信息的动态管理，对新时期稳定低生育水平，开创人口和计划生育工作新局面具有积极意义。 建立以信息化手段为依托的人口信息快速、动态采集机制，实施全员人口信息管理，能够改进工作手段，整合业务流程，促进人口信息资源的开发利用，实现与公安、民政、工商、卫生、教育等相关部门的信息共享，从而提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量，真正做到以人为本，实现服务的优质化和人性化、决策的科学化和民主化。
二、全员人口信息管理的主要内容、特点、发展历程及现状分析
《贵州人口计生信息系统》（PIS）是贵州省实施全员人口信息管理一个成功的典范，《贵州人口计生信息系统》等业务软件为其平台，按照“应用主导、完善体制、优化管理、资源共享”的发展思路，以乡（镇）、街道为单位采集、录入、及时变更人口信息，形成了省市县乡四级人口数据库。通过数据库的查询、统计、汇总、分析等功能实现人口和计划生育工作的动态管理。它既包括育龄妇女的生育、节育信息，也包括所有人口的年龄、性别、文化程度、婚姻状况、户口性质、变动状态等信息。
全员人口信息管理具有信息全面、综合、互通、资源共享、信息呈现动态性等特点。信息采集的是所有人口信息，包括户籍人口、常住人口和流动人口，录入的信息包括育龄妇女的各项信息，及全部家庭成员的基本信息和计划生育信息。《贵州人口计生信息系统》涵盖了人口基本信息、人口变动信息、育龄妇女婚姻状况、育龄妇女子女情况、妊娠信息、出生情况、独生子女光荣证情况、技术服务信息、利益导向信息、引导信息、流动人口信息、统计报表及汇总分析等功能，涉及了计划生育工作的主要业务。全员人口信息数据库，上传到省地县三级人口计生部门，各级人口计生部门和公安、卫生、教育、民政、工商等相关部门之间可能互通、共享人口信息数据，进行汇总、分析、查询、掌握和运用。村级每月采集人口变动、出生、技术服务、流动人口、证件办理等方面的信息，并及时录入数据库，实现人口信息的动态管理。
其次，全员人口信息管理具有服务性，它利用数据库的各项信息来服务人口计生业务工作，并结合人口理论来指导经常性工作；利用数据库的统计分析功能，对人口数据按照不同需要收集、整理、分类，并定期不定期地向各级政府和相关部门提供人口信息数据，服务经济社会；利用数据库存的报表统计功能，分析当前人口形式，指导下步人口计生工作。
全员人口信息管理是一个新生产物。20世纪90年代初，计生工作开始利用手工帐卡对育龄妇女的个案信息进行建档管理。乡村两级普遍建立了育龄妇女卡片和育龄群众生殖保健档案，这些信息是计划生育经常性工作的基础信息。手工台帐由于准确性差、效率低、漏洞多，而且基层工作人员工作负荷重，压力大，重复劳动多。为解决这些问题，20世纪90年代末各地先后开始尝试利用计算机进行管理，建设并运行育龄妇女信息系统。由此，人口和计划生育信息化建设开始进入探索、起步阶段。初步形成了人口和计划生育信息化网络构架，育龄妇女信息系统等主要业务系统得到推广应用。1998年《贵州省育龄妇女信息系统》单机版（WIS）系统开始投入使用，全员人口个案信息全部录入系统，完成了计划生育信息的收集、处理、存储、查询、分析、反馈和发布的信息化，实现了全省部分地区人口数据的省级集中管理，并通过网络在一定程度上实现了计生信息的共享。在运行过程中，针对WIS在实际工作中存在的不足和漏洞，又开发了PIS2.0系统，对系统进行了加密，增强了信息的安全保障，简化了录入内容，减少了操作流程，扩展了原有功能，使用起来更加方便、快捷、灵活。
目前，信息化建设的大力推进，已逐步改变了人口和计划生育的工作模式，实施全员人口信息管理的重要性和必要性也日益凸显，但在推进过程中还存对全员信息化管理的重要性、长期性缺乏足够认识，工作力度不够；缺乏与新职能拓展相适应的信息化支持系统；网络建设和硬件配备不够，信息共享程度低；信息化应用的广度和深度还不够等问题。又由于经济发展水平、人口计生工作基础、软件开发技术升级很慢等因素的影响，各乡（镇）、街道信息化建设参差不齐，严重影响和制约了人口和计划生育信息化建设的总体发展。
三、全员人口信息管理的重要性和必要性。
信息化是提高人口和计划生育管理和服务工作水平的重要手段，实施全员人口信息管理，有效整合信息资源，对人口、经济、社会的发展都发挥着重要作用，能极大地提高工作效率，提高科学决策水平，提高流动人口的管理与服务水平。实行动态化管理，数据准确，变更及时，从乡、县、市、省到国家的各级计生部门利用数据库均可以直接生成各类统计报表和各种需要的汇总资料，可以实时、有效监测人口计生各项指标的运行，并根据各项指标的运行情况来评价一个地方的工作绩效，或是某一政策的实施效果，减少了中间环节，提高了工作效率。而人口信息系统全面、实时的人口信息可以提供并预测人口数量、人口结构、发展趋势及地区分布状况，为应对人口变化对教育、城市建设、卫生、人员就业、社会保障、环境、资源等方面产生的影响，提供真实可靠的数据信息，加大科学决策力度，促进各种资源的合理配置。利用数据库开展人口预警分析，预测人口和计划生育工作的发展趋势，为各级党委政府编制经济、社会发展规划纲要提供可靠的数据，为综合决策提供科学依据。
全员人口信息管理，是对全员先进行实际信息的采集，然后进行信息录入，对流动人口实行动态的跟踪管理、全程服务机制。利用流动人口信息交换平台，将访视或生殖健康检查结果与原籍进行平台交流，并对需要回复的信息及时进行预警。促进了流出地和流入地之间快速、便捷、高效联系，加强了对流动人口的管理与服务，提高了流动人口计划生育管理服务率，对转变政府职能，提高服务水平发挥着重要作用。《贵州人口计生信息系统》PIS2.0 中流动人口管理信息系统模块、机构管理模块等业务模块的综合运用，实现了人口信息的个案管理，实现了管理与服务流程的重组优化，使人口和计划生育工作由管理型向服务型、由被动型向主动型转化。实施全员人口信息管理，不但降低了社会管理成本，还加强了职责部门间的工作交流与沟通，同时也达到导地交换，信息共享，实现了流动人口的异地管理、达到了对流动人口管理与服务的优势互补，增强了工作的协调性，提高了管理服务质量，增强了公共服务能力。
四、加快推进全员人口信息动态管理的对策。
准确、全面、及时的信息是实施全员人口信息动态管理的基础，这些信息也是人口和计划生育经常性工作的基础，信息采集者和信息应用者的素质是基础中的基础，加快推进全员人口信息的管理，网络的软硬件建设水平是前提，计算机操作员的业务水平、工作态度和综合素质是关键，严格的规章制度是保障。
加强网络建设，及时对计算机网络的软硬件进行更新换代。要进一步完善县级机关的计算机局域网建设，加强基层的信息化办公建设，充分保证各级计算机网络建设能够适应工作发展水平，紧跟时代发展步伐。硬件维护方面，要以主机房的硬件保障、更新为主，如PC及外设、网络设备、安全产品设备、主机系统等；软件维护方面，要以系统安全、数据备份、软件更新为主，包括系统及工具软件，应用软件以及针对人口信息化的应用需求所提供的咨询规划、系统集成、培训、运营维护等；网络建设方面，要进行整体远景规划、分布建设实施步骤、完善技术支持及服务。通过突出重点，分清主次，有目的、有计划地推进计算机网络建设。
加大培训力度，提高系统人员的计算机操作技能和信息应用水平。持续推进信息化建设，实施全员人口信息动态管理，人员素质的提高是首要解决的问题。当前虽然大多数人员参加了各种计算机操作知识的培训，或多或少地掌握了一定的计算机操作知识，但是跟人口信息化对人的要求相比，仍然存在着很大差距，精通或熟悉计算机知识及操作技术的人才还远远不够。这就需要加大计算机应用能力的培训力度和普及力度，在一个县最少保证一季度对计算机操作人员培训一遍，有培训教材、培训制度和考试成绩，使系统各级人员都能熟练掌握计算机的基本知识，会利用计算机指导工作，最大限度地发挥出人的创造性和计算机应用的潜力。
实行规范运作，健全信息化建设工作制度。规章制度是信息规范运作的保障。要按照国家《县乡两级育龄妇女信息系统(WIS)管理规范》和《基层育龄妇女信息系统引导工作规范》以及省人口计生委信息化规范建设要求，结合本地实际，建立落实各项信息管理制度，如：以服务信息为主的乡、村两级和服务机构月变更、月反馈的机制，实现育龄妇女信息双向良性互动；建立信息资源共享机制，实现基层计划生育技术服务数据信息化管理以及服务站所与人口计生委信息的共享；建立微机室管理制度、网络中心机房管理制度、信息备份制度、工作日志制度、技术资料管理制度、病毒防范管理制度、微机操作员岗位职责、网络信息安全保密系统工作制度、网络管理制度、设备管理制度、多媒体培训教室管理制度、微机信息引导服务项目、信息保密制度等。
采取有效措施，确保入库数据信息质量。数据质量是人口信息网络的生命，全员人口信息管理的持续推进依赖于全面、准确、及时的信息录入，要通过检查、评估和考核，保证各项规章制度的有效落实。要明确各个环节的责任人及其工作职责，落实采集信息签字制度、数据核查制度、信息录入制度、统计上报制度、档案管理制度。同时，落实奖扶平台工作制度，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息库；落实流动人口交换信息分析制度、信息交换上报制度、流入及流出信息反馈制度和信息交换登网制度；落实对育龄人口优质服务的电子档案管理制度，如妇科病的筛查档案、0-7岁领证独生子女健康检查档案、出生缺陷干预档案、新婚夫妇的培训档案、避孕药具的发放档案等。
加强部门之间的协作，促进部门信息交流。充分利用《贵州人口计生信息系统》为平台，实现计生、公安、民政、卫生、工商等部门的信息互通、资源共享，促进网络信息的综合开发，形成紧密、畅通的信息数据链，切实推进全员人口信息的动态管理建设和信息共享机制建设。
为贯彻落实国家人口计生委《关于加快推进人口和计划生育信息化建设的指导意见》，提高我镇信息化建设水平，为统筹解决人口问题，提供全面、及时、准确的数据信息。根据《省人口计生委关于推进全员人口信息化建设的实施方案》、《x区人口计生委关于推进全员人口信息化建设的实施方案》的要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
以建设全员人口信息数据库为核心，建立全员人口信息管理系统，推进《x省人口信息交流平台》使用，提升人口计生业务指导、科学决策、社会管理和公共服务水平。
二、工作任务
建立全省全员人口信息数据库，全面建设全员人口信息管理系统。
在现有育龄妇女管理系统（WIS）基础上拓展为全员人口管理信息系统。
（一）信息采集
采集对象和内容。本次信息采集核查对象为辖区内现居住人口和本地户籍人口。即：辖区内的所有户籍人口和在本镇有固定居所常住3个月以上的流入人口，包括育龄人口和其他非育龄人口。采集的内容主要是对户主、户内成员、已婚育龄妇女及其配偶等内容的采集。
（二）信息录入
1、信息审核。各村（居）信息采集结束后或信息采集到一定阶段时，由镇组织人员对数据采集进行质量审核，以便及时纠正错误和完善数据，区人口计生委也将随时进行检查指导。
2、信息录入。根据审核过的信息采集登记表，以镇为单位在全省统一的全员人口信息管理软件中进行集中录入。管理软件的如何操作和使用，待省下发软件和经过培训后，区人口计生委再组织计算机操作人员的专门培训。
（三）信息变更维护
1、信息采集数据的保管。录入结束后，《x省全员人口信息登记表》由镇计生办统一保管。不得随意拆分，不得随人员的迁移、流动而拆分。
2、信息变更。采集结束后，各村（居）要负责对辖区内育龄妇女的怀孕、生育、避孕、节育等信息变更及流动人口信息变动填写统一的信息变更报告单，每月上报镇计生办。
3、安全保障。任何单位或个人不得将《x省全员人口信息登记表》中的个人信息向外界公开；各村（居）要由专人负责《x省全员人口信息收集系统》的应用，注意计算机的安全与维护，防止资料的丢失和泄密，确保信息资源共享数据的安全性。
三、实施步骤
（一）人员培训。（5月10日以前）
镇计生办将按省、市、区要求分别举办村（居）全员人口信息采集登记人员培训和村（居）微机操作员培训。
（二）信息采集。（4月10日至5月31日）
采集全员人口个案信息。一是结合《育龄妇女信息管理系统》（以下简称WIS）、流动人口等资料，重点摸排流出人口、婚嫁漏管人口、漏登出生人口、死亡未销户人口等信息，进行全员人口摸底登记，采集人口个案信息和户况信息，填写《x省全员人口信息登记表》，做到“村（居）不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错”。二是镇政府与派出所协调，采集户籍人口基本信息，即户主姓名、身份证编码、户口性质、民族、与户主关系等家庭户的信息。
（三）信息录入。（6月1日至9月30日）
1、信息导入。区人口计生委将WIS和公安部门人口个案信息导入《x省全员人口信息收集系统》数据库，镇计生办通过《x省全员人口信息收集系统》对WIS和公安人口信息进行比对、整合并加以补充，形成全员人口信息库。
2、信息录入。在公安、WIS信息导入《x省全员人口信息收集系统》后，集中时间进行录入，镇计生办每天上报录入进度，及时上报录入过程中存在的问题，区人口计生委及时进行解决。
3、信息比对筛查。根据信息采集摸底登记和筛查，筛查出有公安户籍而WIS漏管、漏报的人口信息以及WIS已登记上报但公安户籍人口漏登或错登的信息，生成名单分别打印，分发到村（居）进一步核实。
4、信息补充完善。村（居）将户籍与WIS信息比对不一致的每条信息，再内查外调。
对死亡未销户的人口信息，由村（居）集中到派出所予以注销，漏登人口报公安备案，待兑现计生政策后，按公安部门入户要求予以入户；
对嫁出区外漏管人口予以通报，区外嫁入户口未迁入人员，通过国家人口基础信息核查，补充基本信息，对计划生育漏管、漏登人口信息，核清后录入WIS系统；
对流出人口信息进一步细化地址、联系方式，录入全员人口信息系统。
四、工作要求
1、加强领导，明确职责。各村（居）要成立全员人口信息化建设领导小组，制定具体实施方案，明确职责、责任到人。要充分发挥统筹、协商、督办的作用，及时发现和解决建设中出现的新情况、新问题，要组织全程监督，督查工作进度，指导业务开展。
2、保质保量，夯实责任。各村（居）要将责任夯实到人，对参加信息采集、数据录入等工作的各类人员进行分类培训，使其能熟练掌握信息采集方法，调查统计口径，信息录入和核对的各种要求，奖优罚劣，建立信息质量跟踪制，确保最基础的数据质量。质量标准：按照“村（社区工作站）不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错”的原则，确保全员人口信息录入率、主要数据项准确率和完整率达100%。
落实人口与计划生育综合治理工作
实施方案
工会是人口与计划生育综合治理的相关部门之一，为进一步完成好工会组织在人口与计划生育综合治理工作中的各项职责任务，市总工会结合自身工作实际，特制订以下具体措施：
一、主要职责
1、充分发挥各项工会组织的作用，在职工中广泛开展计划生育的宣传教育活动，积极倡导晚婚晚育，少生优生，宣传国家的计生政策、法规和有关的科学知识，强化职工国策意识，自觉实行计划生育。
2、在评选劳模中，对违反计划生育的实行“一票否决”。
3、将计划生育综治工作列入市总对基层工会考核办法，在评选先进职工、先进工会集体时，把是否执行计划生育政策及责任目标完成情况作为重要条件。
4、要关心实行计划生育职工的生产、生活、生育等有关问题，积极做好“三生”服务，不断拓宽服务领域，提高服务质量，落实有关计划生育优惠奖励政策，解除他们的后顾之忧。
5、充分发挥工会组织联系职工群众的优势，积极动员和组织职工参与计划生育工作，广。泛宣传国家计划生育政策，实行自我教育，自我管理和自我服务。
6、对实行计划生育的职工，特别是对独女户和双女户职工，工会
职业介绍机构优先对其进行各类技术培训、职业介绍；凡生活困难的，按市送温暖工程基金会章程的有关规定，及时优先给予救济；凡需要提供信息，技术服务的，将会同有关部门帮助解决。
二、实施措施
搞好综合治理是我们必须长期坚持的基本国策，为了把计划生育综合治理工作抓紧抓好，真正抓出成效，在计划生育综合治理工作中做到：
1、抓好本单位的计划生育综合治理工作，建立相应的组织机构，明确责任、制定落实措施，全面落实各项人口与计划生育综治措施，落实一把手是计划生育综合治理第一责任人制度，按要求签订责任状。
2、在评模、评先中，须经本单位人口与计划生育综合领导小组审核同意。
3、加强本单位的计划生育工作，稳定生育水平，落实一把手负总责制度。建账立卡，加强管理，使计划生育求实率达100％。
4、鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妇生育一个子女。通过采取法律、教育、经济、行政等措施抓好综合治理。
5、加大综合治理人口力度，与计生部门搞好协调的配合，细化管理手段，强化服务意识，全心全意为广大计生户服务，提高计生综治质量。
6、拓宽帮扶领域，注重帮扶效果，调整婚育行为，转变人们的婚育观念，通过帮扶体现优先优惠政策，使广大计生户看到计划生育的好处，从而促进综合治理工作的开展。
7、对违反计划生育政策的职工，不能在工会组织中担任领导职务，不能当选职工代表，不得评为市级及市级以上职工劳动模范。
8、认真组织对中央各项政策的学习与研究，明确本部门参与人口与计划生育综合治理的职责和任务，提高对落实人口与计划生育综合治理措施的认识。
9、将计划生育工作列入本部门工作议事日程，做到有研究、部署、有督促、有检查。
三、机关计划生育工作
l、认真贯彻《河北省计划生育条例》，切实做好本单位计划生育管理工作，模范执行现行计划生育政策。
2、全面落实上级下达的人口计划，杜绝错统、漏报未婚女青年、新婚、现孕、出生现象，实行规划管理。
3、按要求时间及时上报计划生育月报表，鼓励晚婚、晚育，杜绝早婚、早育和非法婚育。落实好独生子女父母每月的奖励和晚婚晚育奖励假制度。
4、对于违犯计划生育政策的，积极上报，按情节轻重给予不同的处罚。
5、按要求组织机关育龄妇女进行健康检查。
为建立人口与计划生育“县指导、乡负责、村为主”工作机制，落实村级人口与计划生育管理与服务规范，充分发挥村级干部在计生工作中的主导作用。依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》等相关法律法规的有关规定，结合我县计生工作实际，现就落实人口与计划生育“村为主”工作机制特作如下实施意见：
一、工作职责
（一）村党支部，村委会主要职责。
1、宣传贯彻执行人口与计划生育的新政策、法律法规等婚育、节育知识，教育引导群众自觉实行计划生育。
2、负责村计生服务室、妇检室、人口学校等基础设施配备工作。
3、负责执行人口与计划生育合同化管理工作。
4、严把初婚、再婚及要求再生育二孩人员生育事实关，负责生育指标发现初审工作。
5、负责15周岁以上未婚男女青年及已婚育妇摸底建档，组织实施孕检工作，协助乡镇开展环检，生殖保健、孕期随访、术后访视等综合服务工作，实行孕情跟踪，落实包保责任制。
6、负责落实已婚育妇避孕节育措施：负责政策内怀孕14周内发现和政策外怀孕及时补救工作。
7、负责及时准确上报育龄人群、结婚、孕情、生育、节育及流动人口等统计信息。
8、负责开展村民自治“试点”工作，支持村级计划生育协会开展生产、生活、生育服务活动。积极推进民主参与民主监督等群众化进程。
9、协助乡镇落实计划生育各项奖励扶助政策，配合做好社会抚养费征收工作。
10、落实村务公开制度及时公布，村级生育指标、避孕节育等落实情况。
（二）村党支部书记，村委会主任主要职责。
1、村支部书记、村委会主任为村人口与计划生育工作第一责任人，根据本村实际，按照上级部署，采取有效措施完成各项任务。
2、教育党员、干部及亲属带头实行计划生育，并为计划生育提供 1
保障条件。
3、负责组织村级计生工作例会，检查WIS指导信息落实，部置计生工作任务，解决工作难题。
4、负责常住育妇、流出人口育妇包保对象孕环检到位工作，负责补救措施及节育措施的落实。
5、负责计划生育合同签订，配合乡镇做好依法行政有关协调工作，组织对重点人群的访问、服务及思想工作，对出现的政策外生育负责。
6、负责计划生育各项制度的落实，按时完成乡镇交办的各项任务。
（三）村两委成员主要职责。
1、负责所包村民组计划生育工作，及时准确提供上报计生信息，做好入户宣传和宣传品发放工作。
2、负责动员督促所包村民组应检对象及时参加孕环情监测和生殖健康检查，对漏检替检育妇进一步做好工作，督促参检到位。
3、协助做好所包村民组政策内孕情跟踪管理与服务工作，协助村委会与育龄妇女签订相关计划生育合同对所联系户的生育、节育情况负直接责任。
4、协助村专干严把生育申请的事实关，做好一孩生殖保健服务证、二孩生育证及流动人口婚育证明的审查、送发工作。
5、带头实行计划生育，自觉遵守各项制度。
（四）村专干主要职责。
1、负责宣传计生方针政策、法律法规及优生优育科普知识、解答育龄群众的计生疑难问题，定期做好集中宣传、入户宣传及宣传品发放工作。
2、对本村工计生信息及时、准确上报负直接责任，包括计生信息的收集、整理、填报、计生台帐变更、整理常住人口及育龄妇女卡和二孩孕情跟踪卡、生育证及流动人口婚育证明等相关证件的申办和发放工作。
3、负责尿检的具体操作和检查结果的记录上报，负责避孕药具管理发放和指导。协助乡镇开展环检、生殖健康检查及孕期、育后、术后随访。
4、确定计生合同的签订对象，根据WIS信息提示单，及时确定计生重点访问服务对象，提交村两委包保责任人。
5、认真执行计生各项制度，具体承办村计生例会、计生村务公开等日常事务。
二、工作制度
（一）村级例会制度。
1、例会时间每月1日。
2、参会人员：乡镇包村干部计生办包村人员、村两委成员、村专干。
3、例会内容：学习贯彻上级有关计生文件精神和工作要求，包保责任人报告或核实上月计生信息，检查上月计生任务完成情况，按照本月计生任务，研究当月计生工作，解决当月计生存在的突出问题。
（二）包保责任制度。
1、村干部每人负责若干个村民组，与村民组长、协会小组长共同抓好组内计生工作。
2、具体任务：全面掌握组内计生信息，及时宣传计生政策，落实管理服务措施，帮助解决实际问题，协助完成乡镇交办的计生任务。
（三）村务公开制度。
1、公开内容：（1）期内生育行为情况。（2）期内生育节育情况。（3）“二女户”未扎名单。（4）期内政策外生育对象处理及社会抚养费征收情况。（5）党员干部超生及处理情况。(6)免费项目及收费标准。(7)奖励扶助对象名单。（8）乡村举报电话。
2、具体要求：（1）由村支书全面负责，村专干具体填写公开栏。（2）公开内容应全面、准确，便于保留、变更及时。
（四）民主参与和监督制度。
1、建立村级计生协会组织活动网络，为群众提供生产、生活、生育服务。
2、村民代表、计生协会、对生育指标奖扶对象等内容进行民主评议，对计生工作过程进行民主参与和监督。
3、本村计生重大事项均由村民代表大会表决，村委会执行。
三、工作条件
1、村计生服务室在15平方米以上。室内设备：办公桌椅、档案柜、避孕药具柜（箱）、查孕试纸、取尿样设备等。
2、妇检室面积在6平方米以上的室内设备：日光灯、尿检池、妇检床、B超机台等。
3、人口学校面积在15-30平方米，室内设备：桌椅（8张以上）、黑板、图书资料、宣传品、电视机、VCD、计生宣教光盘等。悬挂内容：《省条例》、宣教挂图、包保责任制基本情况、孕情跟踪包保责任人名单、期内生育节育情况、重点访视、随访服务对象名单等。
4、计生宣传栏公开栏、面积在3平方米以上，做到内容齐全、美观醒目、定期更新。
四、考核与奖惩
（一）“村为主”标准。
1、村党支部书记、村委会主任亲自抓负总责，两委成员计生责任分工明确，每月例会正常，群众满意率达90%以上。
2、村计生专干按3000人以下的村一名，3000人以上的村两名要求配备，村专干必须有初中以上文化程度，45周岁以下的无超生的育妇妇女担任。并能独立开展工作。
3、孕环检参检率均达98%以上，孕情掌握准确率达90%以上，早孕发现率达85%以上，政策内孕情跟踪到位达100%，孕期、术后随访率均达100%。
4、村服务室、妇检室、人口学校整洁实用，计生统计资料分类归档、齐全规范、及时变更，常住育妇建档率，流动人口建档率、办证率达98%以上，孕检到位率达100%，期内无政策外生育，或非法收抱养人口，出生统计无综合误差，环扎手术及时到位率达100%，无非法进行胎儿性别鉴定，选择性终止妊娠案件。
5、广播宣传每周一次，人口学校活动每年4次以上，村部周围标语4条以上，宣传品入户率达95%以上，育妇政策知晓率达90%以上，计生宣传栏内容齐全、定期变更。
6、依法行政、村务公开、计生合同签订率达95%以上。无乱收费、乱罚款、无重大恶性案件，或群体上访事件发生。
7、及时为群众办理计生相关证件手续，开展避孕节育咨询，开展优质服务，发挥协会作用，落实优惠奖扶政策，引导群众自觉实行计划生育。
（二）“村为主”考核。年初制订创“村为主合格村”工作计划，年终由乡镇党委政府负责组织验收。报县计生领导组进行复核，合格者由县计生领导组授予“人口与计划生育村为主”合格村称号。
（三）奖励。凡当年被县授予“人口与计划生育村为主”合格村称号的，给予村支部书记、村委会主任、计生专干每人300元奖励，给村集体1000元奖金，连续三年达到“村为主”标准的，给予村支部书记、村委会主任、计生专干每人500元奖励，给村集体2000元奖金。乡镇设立奖励资金，根据该村“村为主”考核等次给予相应数额奖励。
（四）责任追究。
1、每次孕检有一例未参检者，且15天内未补检到位的，对村支部书记主任、包保责任人每人处罚20元，此后仍未补检到位的罚金按周期加倍。
2、凡村干部弄虚作假，出具假证明或知情不报或参与改动生育对象户籍真实年龄、隐瞒孕情、隐瞒婚育史并造成超生后果的一律撤消党内外职务，村民委员会主任及其他成员建议村民代表大会罢免其职务。
3、凡育妇漏档，每例给予包片村干、村专干每人50元处罚，育妇信息错登每例每人给予20元处罚。
4、凡生育后无特殊情况未落实相应节育措施的，每例给予村书记、主任和包保责任人每人100元处罚，未及时落实的每例每人处罚50元，因长效节育措施未落实造成政策外
二、多孩生育的，给予村党支部书记、要委会主任包片村干每人500元处罚。
5、凡14周以内早孕未发现每例给予包保责任人30元处罚，14周以上孕情未掌握每例给予包保责任人50元处罚，凡政策内孕情消失的给予包保责任人200元处罚，凡唆使参与在孕育妇进行胎儿性别鉴定并造成孕情消失的村干部一律撤消或罢免其职务。
6、凡漏错报一例政策内出生的给予包片村干200元经济处罚，漏错报一例政策外出生的，给予300元处罚，漏报一例孕检对象给予包保责任人计生专干每人100元罚款，虚报一例环扎手术的，给予包保责任人计生专干每人300元罚款。
河南省人民政府令第77号
颁布时间：2003-8-5发文单位：河南省人民政府
《河南省人口与计划生育条例实施细则》已经省政府常务会议审议通过，现予公布，自2003年9月1
日起施行。
省长 李成玉
二○○三年八月五日
河南省人口与计划生育条例实施细则
第一条 根据《河南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），制定本细则。
第二条 本省行政区域内的公民、法人和其他组织均应遵守《条例》和本细则。
第三条 各级人民政府负责《条例》及本细则的贯彻实施，组织计划生育行政部门、有关部门和其他
组织对人口与计划生育工作实行综合治理。
有关部门及其他组织制定和实施的政策措施、工作方案必须符合人口与计划生育法律法规的规定，有
利于开展计划生育工作，维护实行计划生育公民的合法权益。
第四条 乡镇人民政府、街道办事处应与本行政区域内各单位和组织的法定代表人或主要负责人签订
人口与计划生育目标管理责任书。
村（居）民委员会与育龄夫妻在自愿的基础上，签订计划生育合同。
第五条 经县级以上计划生育医学鉴定组织鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的，可以依法经
批准生育第二个子女。
第六条 结婚前已有非婚生子女，结婚后要求生育的，属于生育第二个以上子女，不适用《条例》有
关再婚夫妻生育的规定。
第七条 夫妻双方均为农村居民且只有一个女孩，符合下列条件之一的，属家庭确有困难，可以依法
经批准生育第二个子女：
（一）经县级以上计划生育医学鉴定组织鉴定，夫妻一方因伤残或严重慢性疾病丧失劳动能力的；
（二）夫妻双方均为独生子女的。
第八条 海拔在800米、相对高度300米、坡度25度以上、主要粮食作物一年一熟的高寒山村及住户，属《条例》规定的深山村。深山村应由县级人民政府具体确定到村、户，报省辖市人民政府批准，并报省
计划生育行政部门备案。
第九条 符合《条例》规定要求生育第二个子女的夫妻，女方生育第一个子女到生育第二个子女的间
隔时间应有4年以上，但28周岁以上者除外。
男方再婚前只有一个子女，女方无子女，结婚后根据《条例》规定要求生育的，不受前款限制。
第十条 经县级以上计划生育医学鉴定组织确诊为计划生育手术并发症的，县级计划生育行政部门应
按照国务院《计划生育技术服务管理条例》及时安排免费诊治。
第十一条 依照《条例》和本细则应给予表彰、奖励和优待的，各级人民政府、计划生育行政部门、所在单位或组织应给予表彰、奖励和优待。经费按国家或企业事业单位的规定列支。
第十二条 只有一个子女，不再生育的，由夫妻双方申请，所在单位核实，经乡镇人民政府或街道办
事处批准，发给《独生子女父母光荣证》，公民凭证享受有关奖励和优待。
丧偶或离婚的，可以由一方按前款规定申请《独生子女父母光荣证》。
领取《独生子女父母光荣证》后又生育子女的，终止其享受的有关优待和奖励，由其所在乡镇人民政府、街道办事处收回《独生子女父母光荣证》和已经发放的独生子女父母奖励费及其他计划生育奖励。违
反《条例》规定生育的，按《条例》有关规定处理。
第十三条 实行计划生育的育龄夫妻，依照《条例》规定免费享受避孕、节育技术服务。农村居民所需经费，由各级财政设立专项经费予以保障。城镇居民所需经费，参加生育保险、医疗保险和其他相关社
会保险的，由社会保险基金统筹支付；未参加上述保险的公民，由其所在单位或地方财政负担。
第十四条 接受计划生育手术的，给予以下奖励和优待：
（一）放置宫内节育器，休息2天，7天内不安排重体力劳动；
（二）经计划生育行政部门批准取出宫内节育器，休息1天；
（三）结扎输精管，休息15天；
（四）结扎输卵管，休息21天；
（五）人工流产，休息15天；
（六）中期终止妊娠，休息30天。
同时施行上述两种以上手术的，假期合并计算。休假期间，是国家机关工作人员或企业事业单位职工的，视同出勤，发给工资、福利。城镇无业居民和农村居民接受上述手术的，由所在县（市、区）或乡镇
人民政府从计划生育经费中给予适当补贴。
第十五条 不符合《条例》规定生育子女的，按照违法行为发生前男方和女方亲生、收养、送他人收
养、托人抚养或离婚时确定随对方的子女累计数确定社会抚养费计征标准。
第十六条 社会抚养费的征收，城镇居民年人均可支配收入按照统计部门发布的城镇居民年人均可支
配收入计算；农村居民年人均纯收入按照所在乡镇农民年人均纯收入计算。
第十七条 社会抚养费征收、管理和使用的具体办法，由省计划生育行政部门会同省财政部门根据国
务院《社会抚养费征收管理办法》制定。
第十八条 按照《条例》第三十八条规定应缴纳社会抚养费的农村居民，生育三个以上子女的，从发
现违法行为之日起按生育三个子女限制分配集体经济收入、集体福利和责任田等。
第十九条 按照《条例》规定应予追究法律责任的，不得因离婚或将子女送他人收养减免社会抚养费、行政处罚和行政处分。
第二十条 本细则自2003年9月1日起施行。2000年12月4日省政府发布的《河南省计划生育条例
2003.1.1实施
(2002年11月30日河南省 外，增加婚假十八天；实行晚育的，除国家规定的产假外，增加产假三个月，给予其配偶护理假一个月；婚假、产假、护理假期间视为出勤。公民晚婚晚育的，当地人民政府应给予适当照顾。
扶助金。
父母奖励费和其他计划生育奖励。
人口计划生育与社会主义新农村建设经验汇报
修水县在社会主义新农村建设中按照步骤要同步跟进，内容要主动融入,方法要积极灵活，效果要明显好转的总体要求，采取“五个融入”措施，将人口与计划生育自觉融入社会主义新农村建设中去，使人口计生工作与社会主义新农村建设获得了
新的生机。
一是组织机构的融入。在村落、社区理事会成员中明确一位理事会会员担任本自然村人口与计划生育宣传服务员，具体负责本自然村人口与计划生育日常工作。
二是工作职责的融入。明确自然村理事会人口与计划生育工作职责，把生育文明行为纳入村规民约之中，转变村民生育理念,让村民自己规范自己的生育行为；将“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”等活动纳入村民自治的监督机制之中，让村民自己监督自己。
三是宣传教育的融入。
1、建立人口与计划生育宣传教育阵地，每个村落、社区群众活动中心要有“建设社会主义新农村，争创五星生育文明户”活动内容，图书室要有计生方面书籍50本以上。
2、清除内容不规范、不温馨的手写村语、口号，每个自然村要喷绘1—2条高规格的、规范温馨、入心入脑的人口与计划生育宣传标语。
3、坚持“大联合、大宣传、出精品”的方针，提高宣传品进村入户率，提高育龄群众计划生育政策知晓率。每农户要有2种以上计划生育宣传品。
4、在村落、社区醒目处、人口聚集地建一块大型宣传牌。有条件的地方可建立一个生育文化宣传长廊。内容要贴近群众、贴近生活、丰富多采，具有时代特征。
5、在群众公共活动场所有张贴《人口之窗》宣传墙或计划生育展板。
6、村务公开栏要有计划生育方面内容。
四是制度措施的融入。实行人口与计划生育合同制管理，兑现计划生育各项优先优惠政策，免费为一女、二女结扎户建沼气池，为领证0—6周岁独生子女100办理平安保险。把对计生户的帮扶工作与扶贫开发、调整产业结构等结合起来，拓宽计划生育家庭的就业门路，帮助计划生育家庭解决生产发展中的资金、项目、技术和销售等方面的困难，不断增强计生家庭发展生产的能力。
五是评比活动的融入。全面开展“计划生育好、子女教育好、家庭和睦好、邻里关系好、勤劳致富好”的五星级生育文明户评比创建活动。由各乡镇部署组织创评活动，根据各乡镇自己的实际制定“五星”评比活动方案，评出的“五星级生育文明户”由县人口计生委统一制牌，举行挂牌活动。
XXX乡人民政府(2012年2月26日)
各位领导、同志们：
现将我乡贯彻实施《甘肃省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）情况报告如下，请予评议。
一、贯彻实施《条例》的基本情况
近年来，乡人民政府认真贯彻实施《条例》，坚持“以宣传教育为主、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，狠抓人口计生各项工作落实，全乡人口计生工作取得了长足发展。尤其是取消二孩生育间隔限制后，人口出生率先出现一个上升阶段，又有一个下降阶段，然后恢复成人口发展正常规律。计生率逐年上升，各项指标趋于正常范围，多次受市县表彰，主要作法是：
(一)加强领导，明确责任
1、落实责任。一是坚持党政一把手亲自抓、负总责，把人口计生工作纳入乡经济社会发展总体规划。每年乡政府都召开全市人口和计划生育工作专题会议会议，安排部署全乡人口与计划生育工作；乡党委会经常听取人口和计划生育工作汇报，及时研究解决计生工作中的实际困难和问题。二是严格落实包村包组包
生文化一条街、文化大院，文化书屋等阵地，广泛宣传《条例》和计划生育法律法规知识，做到家喻户晓，人人皆知。充分利用“5.29”计生协成立纪念日、“7.11”世界人口日等活动，大力营造宣传氛围，开展讲座，深入宣传《条例》等计生政策。2011年以来，全乡累计发放计生宣传资料2100余份，书写刷新固定标语300多条，制作高标准跨公路固定宣传牌11条，计划生育工作环境进一步好转。
（三）健全机构，提高水平
1、狠抓队伍建设。一是稳定了乡村计生工作队伍。配优配强了乡镇计生分管领导、计生专干和村计生专职副主任。二是配齐配强了自管小组长，提高了村专干报酬，增加了村级计划生育工作经费。三是加大了乡村计生专干业务培训。
2、狠抓依法行政。一是社会抚养费征收力度进一步加大。采取上门征收，加大了对违法生育人员的社会抚养费征收力度，净化了生育环境。二是办证发证进一步规范。严格按照《条例》规定审批发放《生育证》和《流动人口婚育证明》，做到不滥发，不错发，及时办理。三是执法水平进一步提高。坚决按照计生法律法规严格执法，做到依法行政、文明执法。
(四)落实政策，优化服务
1、狠抓优惠政策落实。依照上级计生“两户”一系列计划生育优惠政策，并认真抓好落实，取得了明显的社会效益。2011年，发放全乡独生子女保健费13575元；两女结扎户一次性奖励
养费征收难度大，征收到位率低。
三、下步贯彻实施《条例》的主要措施
为更好地贯彻实施《条例》，进一步提高我市人口与计划生育工作水平，下步我们将着力抓好以下五个方面的工作：
（一）进一步加大《条例》宣传力度。进一步加强群众的宣传教育，不断创新宣传形式，丰富宣传内容，普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识，增强大局观念、依法综合治理人口与计划生育观念和全面依法行政观念。逐步形成“学法、懂法、用法、守法”的良好风气，做到干部依法管理计划生育，群众依法规范生育行为。
（二）强化流动人口管理，打造“以静制动”的流动人口管理模式。进一步摸清流出人口底数，摸准流动人口去向，办好婚育证明，签订管理合同，搞好跟踪管理服务工作。进一步完善流动人口信息管理，强化流动人口信息平台的资源利用和与流出地的信息互通。全面落实公安、人口计生部门联手推行以房管人、以合同管房的“以静制动”流动人口管理模式，全面提高流动人口管理水平。
中共城关镇镇委员会城关镇镇人民政府关于××××年人口与计划生育工作的实施意见
一、指导思想
为了深入贯彻人口与计划生育政策，坚定不移的贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕稳定低生育水平、提高人口素质、完善人口结构这一根本任务，进一步加强领导，强化措施，突出重点，狠好范文版权所有抓落实，为我镇在全县率先实现全面建设小康社会的奋斗目标创造良好的人口环境。
二、工作目标：
人口出生率控制在‰以内、出生二孩率控制在以内、出生统计准确率达到以上、政策生育率达到以上、出生性别比基本正常、避孕措施落实率达到以上、避孕及时率达到以上、社会抚养费征收到位率达到、独生子女领证率达到以上、独生子女父母奖励费落实率达到、流出人口办证率达到以上、流出已婚育龄妇女寄回康检证明比例达到以上、流入人口管理率达到以上。
三、具体措施：
继续抓好省委、省政府《关于加强人口与计划生育工作意见》的贯彻落实，认真解决我镇人口和计划生育工作中的突出问题，坚持以人为本的科学发展观，加快建立和完善计划生育工作新机制，努力建设高素质的计生干部队伍，积极探索高标准的服务模式，科学规范高效率的运行机制，全面提升高质量的工作水平，为全面建设小康社会提供良好的人口环境，以创建优质服务为载体，抓班子、带队伍、抓基础、搞规范、抓特色、出亮点、抓薄弱环节、强优质服务，突出四个重点，七项工作。
四个重点是：
（一）深入推进优质服务的开展好范文版权所有
按照“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，推进计划生育优质服务的开展，搞好面对面“十到户”活动（政策法规宣传到户、思想教育深入到户、生殖保健服务到户、知情选择指导到户、受术对象随访到户、避孕药具发放到户、流动人口管理到户、生育节育访问到户、办证签约方便到户、优惠政策落实到户）。作好“三宣”、“三调”、“三查”、“三办”工作（三宣：宣传政策法规、生殖保健知识和优生优育知识，并将集中培训和入户教育相结合，使计划生育政策家喻户晓，深入人心；“三调”：上门调查结婚人员、育龄对象情况和流动人口情况；“三查”：查环、查孕、查病，为育龄妇女进行环孕情检查的同时开展妇科病普查服务，并对常见的妇科病进行免费治疗；“三办”：办理生育证、流动人口证明和村民自治与知情选择合同，始终坚持以人为本、优质服务的计生理念，把服务贯穿于农民群众发家致富奔小康的过程。
（二）加强流动人口管理
为进一步做好流动人口计划生育管理服务工作，切实维护流动人口实行计划生育的合法权益，提高流动人口计划生育管理服务工作水平。
⒈成立组织
①成立流动人口计划生育管理服务办公室，配备名以上专职工作人员，具体负责本镇辖区内的流动人口计划生育管理服务工作。
②村（居）委会、非公有制企业，要明确专（兼）职流动人口计划生育管理服务工作人员，竞聘上岗，择优录取，待遇落实。
⒉明确职责
①依法为流出人口免费办理国家统一的《流动人口婚育证明》，流出前应为流出已婚育龄妇女提供一次健康检查服务，与其签订一份流动人口计划生育管理服务合同。
②督促流出已婚育龄妇女，每三个月寄回一次现居住地的合格有效的流动人口避孕节育情况报告单。
③每月组织一次对本辖区流动人口的清查清理活动，做好信息反馈工作。
④建立健全流动人口计划生育管理服务档案，实行微机化管理。
⑤为流动人口开展多种形式的计划生育宣传教育。
⑥为流动人口提供计划生育优质服务，落实流动人口计划生育奖励优惠政策，帮助解决其生产、生活、生育方面的实际困难。
⑦对违反计划生育的流动人员依法进行社会抚养费征收。
通过加强对流动人口的管理，全面启动计划生育城镇化管理，达到流出（入）时间清、办证时间清、签订合同清、婚育状况清、节育情况清、档案资料清、联系方法清、从事职业清。
（三）采取积极有效措施，开展好“关爱女孩”行动
⒈创新宣传形式，丰富宣传内容，提高宣传效果，打造新的亮点，把“关爱女孩行动”做大叫响。
⒉要动员全社会的力量大力开展救助贫困女孩活动，设立“关爱女孩人口基金”，确保贫困女孩不失学，受照顾。
实施方案
为深入贯彻落实上级关于认真落实计划生育工作精神，结合我校实际，特拟定本方案。
一、强化领导责任，加大人口与计划生育管理力度
1、加强组织领导，强化计划生育目标责任。学校校长作为计划生育工作的第一责任人，亲自抓，负总责。学校副校长为分管领导，具体负责计划生育工作，具体抓本单位的计划生育工作。明确工作职责，强化工作责任，及时了解情况，掌握信息，定期向教辅站通报。
2、加强协调配合，强化流动人口服务管理。加强与流动人口户籍地的联系，做好流动人口子女的入托、入学服务工作。教师出租房屋给他人居住的，要严格实行出租登记报告制度，除到当地机关登记报告外，还需报乡教辅站备案。若出租人不按要求登记报告造成承租人政策外生育的，由公安部门按有关规定对出租人进行处罚，由人口计生部门对违法生育对象进行处罚。
3、加强宣传教育，营造良好的计划生育氛围。高年级要认真开展卫生健康教育、青春期教育、人口与计划生育教育，上好人口理论教育和青春期教育课，确保每年不少于两次的人口与计划生育知识、卫生健康知识讲座或常识课，并做到有教材、有师资、有教案。广大教师要将计生知识有机地渗透到各学科教学之中，使广大青少年学生能受到经常性的人口教育。通过生动活泼、形式多样的宣传教育活动把计生政策宣传到每一位教职员工；多种宣传渠道，开展计划生育的宣传，积极营造浓厚的计划生育氛围。
二、完善工作制度，切实抓好计划生育工作管理
1、落实计生工作月报制度。学校负责人、分管领导必须及时掌握本单位教职工的婚姻、生育、节育、环孕检等动态信息。要建立计生对象档案和育龄妇女的管理资料及环孕检工作记录，做到不错登、不漏登、不弄虚作假。
2、落实计生工作责任制。学校校长要与教师签订责任书，做到齐抓共管，层层落实。凡计生工作出现失误而影响全乡计划生育工作的，将按有关规定严肃查处。
3、健全教职工计划生育档案台帐管理制度。做好相关资料档案的建立和规范工作，做到计生工作档案齐全。主要台帐包括：计生工作文件政策、计生工作组织机构、计生工作计划、计生工作责任书、计生工作合同书、计生工作宣
传教育材料、教职工请假审批表、教职工计划生育情况登记表、未婚男女青年登记表、已婚未育夫妇登记表、已婚生育夫妇登记表、环孕检对象情况登记表、计生工作信息通报表。
三、狠抓关键环节，坚决落实计生工作措施
1、严格把好晚婚晚育和婚后生育关。学校教职工必须依法登记结婚，按规定依法生育，办理结婚证、计划生育证并报学校审核备案，确保新婚办证率、持证生育率达100%。并提倡教职工实行晚婚晚育。
2、严格抓好已婚育龄妇女的环孕检工作。①已生育子女未落实长效节育措施的女教职工和男教职工配偶，女方年龄在50周岁及以下的都要参加环孕检工作。②长期病休、脱产进修等人员都要按时参加环孕检工作。③已婚育女教职工或男教职工配偶外出不在本市的，必须回户籍所在地计生服务站或到现居住地县级以上计生技术服务机构或县级以上医疗卫生机构参加环孕检。凡到现居住地所在县计生服务站或医疗卫生机构参检的，要一年四次将现居住地县级以上计生服务机构或医疗卫生机构出具的有效证明寄回现在单位。并根据实际需要，每年至少一次回来接受单位目测。④环孕检每季度一次，全年计4次。⑤环孕检工作由学校统一安排部署，与当地计生服务站联系后通知有关对象，学校计生干部要负责督促到位。⑥环孕检对象一律凭《生殖健康服务证》或《环孕检证》《结婚证》《身份证》在规定时间内到乡计生服务站接受检查。⑦每次环孕检结束后，学校要将环孕检情况（已参检人员和未参检人员名单，并附已参检人员计划生育技术服务证明）报乡计生服务站。⑧要重点加强对未到站环孕检对象的分析与管理。各学校对确实无法到站的环孕检对象，须列出名单，标明其具体去向，联系方式，未到站原因，并将名单分别报送乡教辅站及乡计生服务站。⑨对不按照规定参加环孕检的育龄女教职工和男教职工不按时提供配偶环孕检证明的，要采取行政措施，强制其接受环孕检管理，确保环孕检到位率达到100%。
通过加强计划生育工作管理，确保教育系统出生人口符合政策生育率、综合避孕节（绝）育率达100%，杜绝早婚早育、政策外生育现象发生，使全体教职工在全乡计生工作中都能起到表率作用。
3、切实做好长效避孕节（绝）育措施工作。①已婚育的女教职工和男教职工配偶生育后必须在90天内落实长效避孕节（绝）育措施，长效避孕节育措施落实率要达100%。②凡是已落实节（绝）育措施的对象，需将计生部门出具的节（绝）育证明复印件交单位备案。无有效证明备案的视为未落实。③因患有
节（绝）育手术相对禁忌症需要暂缓落实手术的对象，应向学校提供乡计生服务站或县级医疗单位出具的有效证明归档备查。④因患有节（绝）育手术绝对禁忌症需要采取其他避孕方法的对象，一要向乡计生服务站和学校提供有效证明；二要与学校、乡计生办签订实行避孕方法知情选择协议。
四、建立考核制度，坚决实行人口计生工作“一票否决”
1、学校在年底将组织人员按照年初签订的责任状进行考核。
2、对未完成计生目标管理责任，考核未达标的；不履行人口与计划生育工作职责，造成严重后果的；教职工出现违法生育情况的；在人口与计划生育中，有严重弄虚作假行为，违法乱纪，徇私舞弊造成不良后果的，学校进行通报批评，并实行评先评优“一票否决”。
猪场坪乡中心小学
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