水利局安全生产工作报告（精选13篇）
一、指导思想
进一步落实“安全第一，以邓小平理论和”三个代表“重要思想为指导。预防为主”方针；坚持安全生产与经济建设、社会发展同步规划、同步实施的原则，全面贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》以遏制和减少重、特大事故为重点，重基层，打基础，强监管“建立健全安全生产法规体系和标准体系，依靠科技进步，强化综合治理，加大执法力度，把安全生产工作的重点转移到预防为主的轨道上来；建设好一支安全生产监督管理队伍，完善安全生产的长效机制，逐步掌握安全生产主动权，促进经济的发展。
二、工作目标
健全安全生产国家监察和单位自我约束的新机制，为适应全面建设小康社会的要求。基本实现安全生产法规标准化、监督和管理科学化、教育和培训规范化、设施和设备现代化、咨询和服务社会化，力争使我局安全生产形势继续保持稳定，无大、小事故发生。
三、主要目标任务
(一)进一步贯彻落实”安全第一。结合《中华人民共和国安全生产法》全面实施和工作实际，制订《局安全保卫制度》等。
(二)进一步建立健全安全生产目标管理领导机构。
(三)按照职责分工。
(四)建立事故应急预案。及时快速处理各类安全生产事故。
目前, 宁夏全区水利行业监管的安全生产责任主体单位有:27个各级水行政主管部门;27个水利厅直属事业单位;238个市县水行政部门所属事业单位;84个各类水利企业。从业人员近3万人, 施工高峰期达5万人。水利安全生产不仅有黄河防汛防凌、渠道输供水、库坝、水厂、车辆交通、各种机械、机电设备安全, 还有基础设施、工程施工、涉及使用和存储危险化学品的单位及人员聚集的水利学校等场所和单位的安全。
2 新形势下面临的困难和存在的问题
近年来, 宁夏水利厅高度重视水利安全生产工作, 通过加强行业安全生产监督管理, 落实安全生产责任制, 加强安全生产制度建设, 加大安全生产投入, 强化安全生产宣传教育, 全区水利安全生产管理取得一定成绩, 但新形势下还存在一定困难和不足:各类水利工程点多线长面广, 安全监管难度较大;安全监管力量不足, 各级水行政部门除少数单位设专职安全生产监督机构, 其他单位设兼职监管机构, 配兼职人员负责;施工企业安全生产标准化程度不高, 施工企业和监理机构安全生产管理整体水平有待提高。对这些问题还需要我们下大力气逐步解决。
3 加强水利安全生产工作的对策
3.1 健全安全生产管理体系
要健全、完善“党政同责, 一岗双责, 齐抓共管”的安全生产责任体系, 强化安全生产职责。按照“管行业必须管安全, 管业务必须管安全”的原则, 业务部门要认真履行职责, 做好分管业务和领域安全生产工作;各级水行政主管部门要按照管理权限, 负责本行政区域内水利安全生产的监督管理;水利生产经营管理单位党委、行政负责人对安全生产负总责, 其他人员既要履行业务工作的职责, 又要履行安全生产工作的职责, 真正做到“一岗双责”。
要建立健全科学完善的安全管理体系, 这是实施和保证安全生产管理的有效途径。健全制度体系。结合《安全生产法》的贯彻落实, 健全完善《自治区水利安全生产监督管理办法》、《水利安全生产监督检查制度》、《水利安全生产事故通报制度》等, 形成较为系统完整的安全生产监管制度。健全目标责任体系。在进一步完善厅安委会成员单位、厅属单位和相关企业目标责任体系的基础上, 全面构建各尽其职、各负其责、横向到边、纵向到底、密切配合的水利安全生产目标责任体系。健全应急管理体系。建立健全水旱灾害预报、预警、预防和应急救援机制。构建“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的水利安全生产事故应急救援体系。健全考核及责任追究体系。坚持实行安全生产一票否决制度, 严格安全生产目标责任考核, 进一步加大安全生产考核权重, 完善奖惩制度。加大对生产安全事故的督导、通报和查处力度, 按照“四不放过”原则, 监督相关部门和单位严格事故调查和责任追究。
3.2 加强安全生产机构和能力建设
建立专业化的监管队伍, 是做好水利安全生产工作强有力的组织保障。按照《安全生产法》等有关法律法规, 各级水行政部门要积极争取当地政府的支持, 组建安全生产管理机构;厅属渠道管理单位都要设置安全生产专职管理机构, 与主要生产业务科室合署办公, 配备一定数量的安全生产管理专职人员;厅属企业依照相关规定, 设置专门安全生产管理机构, 明确安全生产管理职责部门。
3.3 保障安全生产投入
只有不断提高工程设施设备水平、改善作业环境, 才能提高安全生产保障能力, 确保生产安全。各生产经营管理单位要针对水利工程修建年代久、工程建设标准低、设施老化失修、工程隐患突出的现状, 积极争取筹措资金, 加快更新改造和除险加固的步伐, 完善工程设施、设备, 消除安全隐患;同时要进一步加大安全投入, 夯实安全生产基础, 为单位和职工创造良好的安全生产环境。
3.4 创新安全生产工作方法, 做好几项重点工作
3.4.1 加强水利安全生产标准化建设工作
全面推进水利安全生产标准化建设, 各单位要制定实施计划, 落实各项工作措施和经费, 从安全生产组织机构、安全投入、绩效评定等13个方面, 严格对应评定标准, 深入开展自检自查, 确保在2015年底实现达标。
3.4.2 加强监督检查工作
加大安全生产监督检查力度, 组织有关部门和专业技术人员开展交叉检查或联合检查, 要创新检查方式, 采取“四不两直”、随机检查、暗查暗访等方式, 对查出的问题和不落实的工作, 及时督促整改落实, 消除事故隐患。
3.4.3 加强隐患排查治理工作
按照分级管理、分级负责的原则, 逐级明确单位主要负责人到部门、所站、班组和从业人员的隐患排查治理责任, 建立健全危险源档案, 落实“谁检查、谁签字、谁负责”的检查工作责任制, 排查出的隐患要逐一进行登记, 及时彻底治理, 重大隐患实行挂牌督办制度, 做到排查、治理、销号闭环管理, 确保按期整改销号。
3.4.4 加强培训教育工作
进一步加强单位主要负责人、安全监管人员、特种作业人员、新录用人员和企业“三类人员”、农民工等为重点的安全生产培训教育工作, 强化健全三级教育网络, 着力加强安全文化建设, 提高干部职工的安全素质、责任意识和操作能力, 营造良好的安全生产氛围。
摘要：做好水利安全生产是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会, 实现安全发展和可持续发展水利的迫切需要, 是水利行政主管部门和水利企业、事业单位的重要职责。本文客观分析了宁夏水利安全生产工作现状和存在问题, 提出做好新形势下宁夏水利安全生产的工作措施、工作重点和对策。
关键词：安全生产,安全管理,责任,制度
参考文献
[1]杜岚.水力发电企业安全生产管理的思考[J].中国水利, 2011 (2) .
【关键词】水利工程；施工；安全生产
在工程建设施工中，没有危险，不出事故，不造成人身伤亡，财产损失，这就是安全，因此，水利施工安全不但包括施工人员的人身安全，也包括财产（机械设备、物资等）的安全。
保证安全是施工中的一项重要工作。施工现场场地狭小，施工人员众多，各工种交叉作业，机械施工与手工操作并进，高空作业多，而且大部分是露天、野外作业。特别是水利水电工程又多在河道上兴建，环境复杂，不安全因素多，所以安全事故也相对较多。因此，管理人必须充分重视安全控制，督促和指导施工管理人从技术上、组织上采取一系列必要的措施，防患于未然，保证项目施工的顺利进行。为了加强水利工程建设安全生产管理，防止和减少安全生产事故，保障施工人员和财产安全，我认为做到一个坚持和三个及时是非常有必要的。
一、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针
安全生产是一项系统工程，是一种潜在的经济效益，它不但可以为单位经济健康发展提供强有力的保障，还能为单位的稳定创造良好的环境。安全生产，顾名思义就是先“安全”再“生产”，安全是生产的前提和基础，所以安全这根弦必须时刻绷紧。安全生产无小事，预防为主是关键，要加强全员安全教育与培训，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，制定和落实安全技术措施，加强施工现场的日常安全巡查与检查工作，做到防患于未然。
二、要及时进行安全生产检查工作
安全生产检查是做好安全生产工作的前提和保障，经常开展安全检查在施工安全管理过程中是必不可少的，在做好定期安全生产检查的同时要开展不定时的安全检查。
第一：要检查施工人員对安全知识的了解。施工人员是安全生产工作的重心，保证人身安全是开展安全工作的中心任务，因此在开展安全生产检查过程中，要询问施工人员是否了解在安全工作中的安全职能，安全责任、安全义务、安全权利、操作规程等，安全生产方面知识掌握情况进行细致详细的询问，从而了解施工人员的安全素质，为各项安全管理提供真实可靠的依据。
第二：要检查施工现场的安全标志是否到位。安全警示标志是警示施工人员做好施工安全的标志，在施工过程中起着提醒和警示施工人员注意安全的作用，因此在检查过程中要把此工作当成一项重要的检查内容。
第三：要注重检查细节。在每次施工安全检查中，一定要特别注重细节，如：装载机倒车时是否安全距离，砌石搬运时的人身安全，接电是否符合安全要求，施工人员作业时是否按规定佩戴安全帽等，都是我们做安全生产工作检查的重点，不容忽视，而且检查人员一定要本着不怕苦，不怕累的态度逐一检查。
三、要及时整改发现的隐患
隐患整改是将事故控制在萌芽状态的一种最行之有效的手段。发现隐患要及时整改，且整改要到位，否则会带来不可挽回的经济损失，这就要求此项工作要开展在隐患现场，而不是由上级的一份整改通知书或是一份安全生产检查通报就能了事，要想从真正意义上做好隐患整改工作，主要是施工单位本身要做好隐患治理的自查自改工作。然而，有些施工单位明知道存在隐患不愿意投入大量资金，使隐患迟迟得不到整改，最终，会给自己或他人带来更大的经济损失，这就要求施工单位自身要强化安全意识，应当明白小得安全投入是为了更大的经济效益，树立“隐患险于明火，防范胜于救灾、责任重于泰山”的安全意识，认真整改每一处安全隐患，才能从真正意义上把隐患整改落到实处。
四、要及时加强安全生产教育管理
加强安全生产的教育和安全管理，是实现施工安全有效的一种做法，是提高施工人员安全意识的有效途径，面对参加施工人员多数是民工，安全素质和文化程度较低，安全意识较差的实际情况，就要有针对性的开展安全生产教育活动：一是加强自身安全教育。教育包括安全工作制度，施工生产特点，重点介绍接近要害部位、特殊设备注意事项；二是加强案例警示教育。让施工人员看事故典型案例，从中吸取教训，事故发生时如何在自保的情况下，去救灾救人等安全生产常识；三是加强劳动保护教育。对施工人员讲解劳动保护意义、任务内容和重要性，使其树立安全第一的思想意识；四是加强安全生产技术培训，对新施工人员进行“三级安全教育”，对特殊施工人员进行“特殊工种教育”，对一般施工人员讲一些消防基本常识以及消防设施的使用方法。施工管理人要认真开展岗前一分钟安全教育，在工人进行作业前，开展必要的岗前安全教育，内容以提醒教育为主，向施工人员灌输“以人为本，安全第一”的思想理念，增强施工人员安全意识。
五、结束语
水利工程施工安全不是一句空话，它是一项系统而又长期的工作，做好此工作要有坚实的理念，要有健全的体系保障，这就需要我们时刻牢记“安全第一、预防为主”的宗旨，让安全实实在在地入脑入心，形成人人重视安全，人人为安全尽责的良好氛围，只有这样才能保证水利施工安全工作的顺利开展。
作者简介
为构建**局安全生产工作的新机制，推进全县安全生产工作法治化、规范化、科学化进程，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规和县委、县政府的有关决定，本着安全生产与经济建设、社会发展同步规划、同步实施的原则，结合我局**工作实际，特制定《**局2007年安全生产工作计划》。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步落实“安全第一，预防为主”的方针;坚持安全生产与经济建设、社会发展同步规划、同步实施的原则，全面贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》;以遏制和减少重、特大事故为重点，“重基层，打基础，强监管”;建立健全安全生产法规体系和标准体系，依靠科技进步，强化综合治理，加大执法力度，把安全生产工作的重点转移到预防为主的轨道上来;建设好一支安全生产监督管理队伍，完善安全生产的.长效机制，逐步掌握安全生产主动权，促进**经济的发展。
二、工作目标
为适应全面建设小康社会的要求，健全安全生产国家监察和单位自我约束的新机制，基本实现安全生产法规标准化、监督和管理科学化、教育和培训规范化、设施和设备现代化、咨询和服务社会化，力争使我局安全生产形势继续保持稳定，无大、小事故发生。
三、主要目标任务
(一)进一步贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，结合《中华人民共和国安全生产法》全面实施和**工作实际，制订《**局安全保卫制度》等。
(二)进一步建立健全安全生产目标管理领导机构，确保人员、职能、责任、经费“四落实”。
(三) 按照职责分工，逐步建立和完善安全生产培训教育体系。
(四)建立事故应急预案，充分发挥共产党员在事故抢险中的战斗堡垒作用，及时快速处理各类安全生产事故。
(五) 建立安全生产信息报告制度。
(六)加强治安安全防范工作，确保不发生各类大、小事故;
四、工作措施
(一)与时俱进，增强安全生产意识。安全生产，责任重于泰山。党的十六大为做好新时期的安全生产工作提供了行动指南，我们要从实践“三个代表”重要思想的本质要求上充分认识安全生产工作的重要性，进一步强化责任感和使命感;要从全面建设小康社会的战略高度，认清安全生产工作面临的新任务;要从社会主要矛盾这个深层次上，认识安全生产的长期性和艰巨性;要从改革发展和实施西部大开发战略着眼，增强开创安全生产工作新局面的紧迫感。对当前的安全生产形势要保持清醒的头脑，正确认识，全面把握。既要看到总体稳定、趋向好转的一面，坚定工作的信心，又要看到形势严峻，任重道远的一面，认清安全生产工作的艰巨性和复杂性，牢固树立坚持不懈、长期奋斗的思想。
(二)强化安全目标管理，落实安全生产责任。局长为安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负总责，分管领导要认真抓，兼职安监员具体抓。要围绕安全生产工作重点，层层分解任务，与各科室签订责任书，全面建成纵向到底、横向到边的安全生产责任制。
(三) 抓好“两节”、“两会”、大假等重要时段的安全生产工作，对重点时期进行安全生产大检查要逐步实现制度化和规范化。
(四)强化宣传教育培训，提高全民安全意识。要把提高全民安全生产意识作为“四五”普法的重要内容。坚持每季开展一次安全生产宣传教育活动，以增强全局职工安全生产法制观念和安全意识，提高广大职工自我保护和依法维护自身合法权益的能力。
(五)做好安全基础工作建设，健全各项制度，清正廉洁，努力规范内部管理。要加强对兼职安监人员的教育培训，切实提高人员自身素质，为做好安全生产工作提供组织保障。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步落实“安全第一，预防为主”的方针；坚持安全生产与经济建设、社会发展同步规划、同步实施的原则，全面贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》；以遏制和减少重、特大事故为重点，“重基层，打基础，强监管”；建立健全安全生产法规体系和标准体系，依靠科技进步，强化综合治理，加大执法力度，把安全生产工作的重点转移到预防为主的轨道上来；建设好一支安全生产监督管理队伍，完善安全生产的长效机制，逐步掌握安全生产主动权，促进**经济的发展。
二、工作目标
为适应全面建设小康社会的要求，健全安全生产国家监察和单位自我约束的新机制，基本实现安全生产法规标准化、监督和管理科学化、教育和培训规范化、设施和设备现代化、咨询和服务社会化，力争使我局安全生产形势继续保持稳定，无大、小事故发生。
三、主要目标任务
（一）进一步贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，结合《中华人民共和国安全生产法》全面实施和**工作实际，制订《**局安全保卫制度》等。
(二)进一步建立健全安全生产目标管理领导机构，确保人员、职能、责任、经费“四落实”。
(三)按照职责分工，逐步建立和完善安全生产培训教育体系。
(四)建立事故应急预案，充分发挥共产党员在事故抢险中的战斗堡垒作用，及时快速处理各类安全生产事故。
(五)建立安全生产信息报告制度。
(六)加强治安安全防范工作，确保不发生各类大、小事故；
四、工作措施
（一）与时俱进，增强安全生产意识。安全生产，责任重于泰山。党的十六大为做好新时期的安全生产工作提供了行动指南，我们要从实践“三个代表”重要思想的本质要求上充分认识安全生产工作的重要性，进一步强化责任感和使命感；要从全面建设小康社会的战略高度，认清安全生产工作面临的新任务；要从社会主要矛盾这个深层次上，认识安全生产的长期性和艰巨性；要从改革发展和实施西部大开发战略着眼，增强开创安全生产工作新局面的紧迫感。对当前的安全生产形势要保持清醒的头脑，正确认识，全面把握。既要看到总体稳定、趋向好转的一面，坚定工作的信心，又要看到形势严峻，任重道远的一面，认清安全生产工作的艰巨性和复杂性，牢固树立坚持不懈、长期奋斗的思想。
(二)强化安全目标管理，落实安全生产责任。局长为安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负总责，分管领导要认真抓，兼职安监员具体抓。要围绕安全生产工作重点，层层分解任务，与各科室签订责任书，全面建成纵向到底、横向到边的安全生产责任制。
(三)抓好“两节”、“两会”、大假等重要时段的安全生产工作，对重点时期进行安全生产大检查要逐步实现制度化和规范化。
(四)强化宣传教育培训，提高全民安全意识。要把提高全民安全生产意识作为“四五”普法的重要内容。坚持每季开展一次安全生产宣传教育活动，以增强全局职工安全生产法制观念和安全意识，提高广大职工自我保护和依法维护自身合法权益的能力。
(五)做好安全基础工作建设，健全各项制度，清正廉洁，努力规范内部管理。要加强对兼职安监人员的教育培训，切实提高人员自身素质，为做好安全生产工作提供组织保障。
2005年7月27日～8月5日
为切实做好我局安全生产工作，全面贯彻落实“安全第一，群防为主”的方针，有效地防止和减少安全事故的发生。根据县安全生产委员会沈安办［2005］27号文件要求，我们从7月27日至8月5日，对全局11家二级机构进行了安全生产大检查，对各单位存在的安全隐患进行了徒步拉网式大检查，并逐一落实措施，取得了阶段性效果。现总结如下：
一、领导重视，强化责任
为搞好这一次安全生产大检查，水利局党组及时召开专题会议，研究部署安全生产工作，主要领导高度重视，分管领导具体专抓，成立健全了领导组织，明确了专人。按照文件要求，领导小组又召开了水利系统安全生产领导小组全体人员会议，学习了文件精神，布置研究了具体工作。各单位领导切实承担了第一责任人的责任，真正使此项工作不走形式，不走过场，扎扎实实地做好了这次安全生产大检查工作。
二、措施得力，真抓实干
局安全生产工作会议之后，我们组织全系统十一个二级单位立即投入工作，组织人员，集中时间，集中领导，对各单位进行了拉开网式检查。结合当前的防汛工作，对重点单位，重点部位高标准，严要求，不留任何死角。对发现的问题，水利局积极筹措资金，落实措施，限时限期整改完毕；对因资金不能及时解决的，进一步落实责任人，落实防护措施，等资金落实后解决。本次安全大检查共查出影响安全生产的大小隐患共12处，已解决8处，尚有4处正在积极筹措资金。
安全是企业的最大效益,对于建筑施工企业来说尤其如此。抓好安全,可以降低施工成本,提高经济效益。因此,这三个体系(质量、安全、环境)的贯标工作,必须首先抓好安全贯标工作。安全管理贯标的关键是实施要素管理,是对其程序文件的实施与控制。
水利工程建设项目监理是指监理单位受建设单位委托,根据委托合同的约定,代表建设单位对建设工程质量、进度、投资及施工合同的其他事项进行全面控制和管理。监理单位在建设工程管理活动中的责、权、利是与建设单位的委托密不可分的。监理在工程建设活动中履行的是建设单位的一部分职责,因此监理对安全生产的责任应与建设单位在安全生产活动中所承担的责任相符,监理的责任不应超越委托合同授权的范围。政府有关部门应出台具体细则,理顺建设单位和监理单位在安全生产活动中的责任关系,补充和完善现行的《水利工程建设监理委托合同》示范文本,在合同中明确建设单位在安全生产方面应该赋予监理的责任、权力和利益,使安全监理工作纳入到《合同法》的管理范畴中来。
《安全生产法》中明确规定:“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”(第5条)。首先在建设项目的实施过程中,对于施工现场的安全工作,到底哪一方应该作为《安全生产法》中规定的生产经营单位而全面负责。开发商、施工单位、监理单位是依据三方各自的合同约定而分担责任的。监理单位的责任来自委托合同;施工单位的责任来自工程承包合同;开发商的责任来自项目开发设计要求,是责任的根源,施工单位是设计要求的终结执行者。目前我国水利工程建设监理行业仍执行的是1992年国家物价局、建设部发布的收费标准,已试行了10余年,标准明显偏低。在这种情况下,单方面把安全监理责任压到监理单位身上,无疑是雪上加霜有失偏颇。因此,提高我国监理行业收费标准已势在必行,否则就违背了市场经济规律,也不能体现监理服务的真正价值所在。
《安全生产法》的规定从不同的侧面说明,在建设项目的实施过程中,施工单位是工程的生产经验单位,应该全面地对现场安全承担责任。为了进一步明确《建筑法》和《安全生产法》在建设工程领域如何实施,国务院于2003年11月12日针对建设行业颁布了《安全条例》。《安全条例》规定:“施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。……施工单位的项目负责人……对建设工程项目的安全施工负责”(第21条),“施工单位应当设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查”(第23条),“施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险”(第38条)。根据《安全条例》的规定,施工单位是安全生产的第一责任人,对施工现场的安全管理工作全面负责,施工单位应当派专人负责安全生产的现场监督和检查工作。这样规定是合理的,因为只有施工单位才能直接控制现场和施工过程,并具备安全生产特定的经验和技能,能够执行有效的安全施工方案。因此,根据《建筑法》、《安全生产法》、《安全条例》以及国际上权威的合同范本的规定,施工单位应当对安全生产全面负责,是安全事故的第一责任人。
《安全条例》第14条规定:“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。”工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告业主;施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。理解《安全条例》第14条需要明确两个问题:监理工程师对安全技术措施应该审查到何种程度;如果监理工程师审查了安全技术措施,但仍然出现了安全事故,监理工程师是否应当承担责任。
现在很多地方制定的“监理实施细则”和“监理操作规程”都从不同程度上曲解了《安全条例》的规定,将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题,一律对监理企业实行很重的行政处罚。这样的处罚不合理也不公平,既不符合《建筑法》、《安全生产法》以及《安全条例》的相关规定,也不符合国际通行做法。因为成本的增加只与施工单位和业主有关,与监理单位无关,这样的规定不利于整个工程项目的正常顺利实施。
“工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告业主,施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。”所谓“发现存在安全事故隐患”,根据《安全条例》第57条的规定,监理工程师在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患时,应当采取相应的措施;如果发现存在安全事故隐患而没有采取措施,则应根据《安全条例》第57条的规定受到行政处罚。《安全条例》的规定并没有要求监理工程师主动排查安全隐患,因为排查隐患是施工单位的职责,应由施工单位的专业安全技术人员负责。现在某些地方只要出了事故,就一律要求监理工程师也承担责任。有的地方提出了建立“安全旁站”,事实上施工单位的安全管理员根本不会去“旁站”,却要求监理单位派出的监理工程师去“安全旁站”。将业主方委托进行施工阶段项目管理的监理工程师变成了替施工单位安全施工的“安全旁站”管理员,这样就肆意扩大了监理的安全责任,推卸了施工单位的本职安全责任,有违我国法律法规的规定。
监理工程师没有排查安全隐患的义务。工程项目的建设过程一般都包括两部分工作:一是土建工程;二是机电设备采购和安装。这两部分工作成果共同构成了永久工程,即工程项目产品。监理工程师主要应对两种情况导致的安全事故承担责任:1)监理工程师在施工过程中未对工程进行认真验收,从而发生工程质量事故,造成安全事故;2)监理工程师存在腐败、受贿行为,与其他项目参与方串通、勾结,导致工程质量事故,并造成安全事故。由于《安全条例》中规定了监理在安全生产中所承担的责任,根据条例的规定,监理工程师在安全生产中承担的工作也会进一步纳入监理委托合同中。因此,应将监理单位的安全职责纳入监理职业责任保险范围。监理工程师是受业主委托按照施工合同进行施工的进度、投资与质量的检查与管理的,监理不直接组织生产,就不能控制生产过程中的安全问题。
安全生产是体现人本精神、构建和谐社会的一个重要方面,应引起有关部门的高度重视。《安全生产法》、《安全条例》等一系列法律法规的颁布对于明确安全生产责任、提高安全管理水平降低安全事故起到了十分积极的作用。建立相关有效的监理保险制度,在水利工程项目建设过程中推行多维有效的管控体系,使监理单位得以充分维护委托方的合法权益,使施工单位得以全面地保证施工安全顺利完成承包合同。
摘要：针对安全生产管理的重要性,分析探讨了水利工程项目施工中的安全监理工作,对《安全生产法》、《安全条例》等一系列法律法规中关于监理师的职责进行了介绍,指出应在水利工程项目建设中推行多维有效的管控体系,以达到保护人民群众生命财产安全的目的。
关键词：水利工程,安全监理,安全管理,安全生产
参考文献
关键词:水利工程 资金投入 安全管理
DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.08.009
一、水利工程建设安全生产的现状
近年来,水利工程建设安全生产管理工作得到了进一步强化,隐患排查治理力度逐步加大,安全生产管理水平逐步提升,总体安全形势逐步好转。但思想认识不到位、教育培训不够重视、经费投入不足、隐患排查治理不彻底等问题依然存在,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生,搞好安全生产管理工作难度仍然较大。
二、水利工程建设安全管理
面临的困难水利工程大多建在河道、湖泊上,这些工程或地处偏僻乡村、或位于集镇市区、有的还涉及到清淤工程,含有硫化氢、甲烷、一氧化碳等有毒有害物质,施工作业环境普遍较为复杂,且大部分建设工程的工期要求严格,所有这些都给做好水利工程的安全生产管理工作带来了一定困难。主要困难有以下方面。
1、安全投入严重不足。水利工程建设安全生产经费包含在工程建设概算之中,未进行单项核算,难以反映工程建设安全生产经费的实际需求。
一是概算中列入的安全作业环境及安全措施所需费用明显不足,施工环境
危险性较大的建设工程,如在含硫化氢场所施工,安全生产经费更是严重不足。
二是安全措施经费不明确,支出没有标准,造成实际操作落实有难度。
三是水利工程建设多数实行合理低价中标的办法,施工单位利润空间小,经常挤占安全生产经费。还有部分工程的建设款到位不及时,也影响了安全生产经费的及时投入到位。
2.施工单位的实际状况与资质不匹配。目前,在水利工程建设招投标中,不少单位和个人通过借用、挂靠资质参与竞标,从而进入水利工程建设施工市场。而这些单位大多经济基础薄弱,严重缺乏或没有相应的技术人员,没有经过培训考核合格的专职安全生产管理人员,施工人员多数为临时招集的民工,安全技术措施及安全管理措施不能得到保障,施工中所用设备多为临时租用,且所租特种设备基本未经检测、未经有资质的公司进行拆装、施工中操作人员无证上岗等。
3.建设、施工、监理单位的安全职责难以落实到位。 (水利工程建设安全生产管理规定)等法律法规虽明确了项目法人、建设、监理、施工等单位的安全生产职责,但由于监督管理跟不上,导致各方职责落实不到位。
一方面,外部管理缺失。水利工程建设一般只报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构备案,<建设工程安全生产管理条例>、<水利工程建设安全生产管理规定)并未授予水行政主管部门管理参建各方安全生产工作的职权,导致没有部门或机构对参建各方安全生产履职情况进行全过程的监督管理。
另一方面,内部管理缺位。建设单位安全管理组织不健全,大多数建设单位没有设安全生产管理机构,即使设立的,也是由身兼数职的人员组成,安全生产职责落实不能真正到位;部分施工单位安全生产责任制不健全,项目经理经常脱岗,无专职安全生产管理人员,安全生产管理松散;建设监理单位往往重质量、进度监理,安全检查不细,不编制安全监理大纲,对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案审查把关不严。
三、做好水利工程建设安全生产管理工作的对策措施
1.完善编制方法,明确经费标准。安全生产投入不足的首要原因是安全经费预算不足、标准不明,建议有关部门修改水利工程建设概算的编制方法,要根据工程设计并充分考虑施工环境的影响,编制安全生产经费,改原来将安全人员列入工程综合价格为单项核算,明确具体标准。
2.强化组织领导,落实安全责任。一是提高认识,警钟长呜。要正确理解安全与效益、安全与稳定、安全与发展的关系,牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,充分认识“隐患险于明火,防范胜于救灾”的理念,居安思危,警钟长鸣。
2.1 改善管理,提升水平。法律法规要授权属地水行政主管部门对水利工程建设参建各方安全生产履职情况进行监督管理,提升安全监管水平。
三是从严把关,严格准入。实行严格的市场准入制度,严防不具备安全生产资质的单位或个人借用、挂靠资质参与工程建设。项目法人要对施工投标单位资质证书和营业执照进行审核把关:对施工单位主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员的安全资格证进行审核把关;对特种设备年检情况及操作人员的资格证书进行审核把关;要对施工单位职工参加社会保险的情况等进行审核把关。
2.2 完善制度,落实职责。要制定完善并严格执行教育培训、临时用电、技术交底、经费专用、安全检查、隐患整改、事故报告等制度,用制度管人、管事。依据<安全生产法>、<建设工程安全生产管理条例>等法律法规落实项目法人、建设、监理、施工等单位的安全生产职责:严格实行安全生产“一岗双责”制度,按照管生产必须管安全的原则,将各类人员的安全生产职责落到实处。
3.注重教育培训,提升安全意识。要通过加强教育培训,增强参建人员的安全生产法制意识和责任意识,提升施工人员的安全生产技能。
3.1 向管理人员开展宣传教育。向行政管理和技术管理人员,特别要向项目法人、建设、监理、施工等参建单位负责人宣传安全生产法律、法规和“一岗双责”制、责任追究制度等,努力营造齐抓共管的氛围。
3.2 对农民工开展教育培训。要通过教育培训,使农民工的防范意识和技能达到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。
3.3 开展专项教育培训。在技术要求高、环境复杂、难度较大的施工环节,要对相关人员开展有针对性的安全教育培训,严防发生较大以上的群亡群伤事故。
2010年我市水利安全生产工作在市委、市政府及省水利厅的正确领导和市安委会的指导下，通过全市水利系统广大干部职工的共同努力，水利安全生产各项工作得以落实，水利安全生产继续保持了稳定的形势。现将我市2010水利安全生产工作总结如下：
一、水利安全生产工作的开展情况 今年以来，我市水利系统认真贯彻市委、市政府和省水利厅关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，认真落实中央、省安全生产电视电话会议精神及市安委会有关要求，结合行业实际，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的理念，以开展“百日安全生产活动”、“安全生产月”“重点领域安全生产专项治理”“重大建设项目安全生产大检查”等活动为着力点，围绕水利行业安全生产、水利工程建设薄弱环节以及病险水库、小水电站、河道采砂、渔业生产等主要涉水安全问题，加强领导、明确责任、强化监管，有力推动了水利安全生产各项工作的落实，全市水利系统未发生人身伤亡等较大安全生产责任事故。
（一）全面贯彻落实市委、市政府和市安委会各项要求 为了进一步抓好2010年水利安全生产工作，我局印发了《泸州市水务局安全生产工作职责》，从一把手、分管局领导至各科站室都进行了分工，落实了工作职责，并与各区县水务局、局机关及各单位签订安全生产目标责任书，把安全生产责任落实到单位、落实到岗、落实到人。中央、省安全生产电视电话会议以及每次市安全生产会议之后，我局都及时传达贯彻各级的重要讲话精神，各县区也及时召开了水利安全生产工作会议，传达学习和认真贯彻落实有关会议和文件精神，对水利安全生产做出了进一步的部署和安排。
根据今年省市要求以及安全生产形势，我局转下发了《泸州市水务局2010年水利安全生产工作意见》、《关于进一步落实安全生产责任迅速开展安全生产大检查的紧急通知》、《泸州市水利安全生产宣传教育行动实施方案》、《泸州市水务局2010年“安全生产月”宣传教育活动方案的通知》、《关于认真宣传贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《关于进一步强化和完善水务系统渔业、采砂及水库生产工作船舶安全监督管理的通知》、《关于切实加强冬季防火工作的通知》、《关于做好2010年在建水利工程安全度汛工作的通知》、《关于进一步加强汛期安全生产工作的通知》等文件，加强水利生产安全督导力度，稳步推进了各项水利安全生产工作的开展。
今年汛期和节假日期间，我局提前部署安全措施，同时，全体局领导分片带领各相关科室负责同志，对可能出现安全问题的地方，全面进行督导排查和检查，对发现的问题立即要求其进行整改，并事后开展跟踪督促检查。认真总结经验，吸取事故教训，举一反三，深入排查隐患，健全安全制度，严格安全管理，努力确保水利安全生产，坚决杜绝安全生产事故的发生。
（二）加大水利安全生产监督检查力度。在去年全面开展水库安全大检查的基础上，今年我局以在建水利工程项目、病险水库、小水电站、河道采砂、渔业生产、农村集中供水等领域为重点，全面部署开展了水利安全生产监督检查。我局先后组织10多个督查检查组，深入到7个区县，开展了节前、汛前、汛期水利安全生产检查、违规水电站清查整改、在建病险水库除险加固安全专项检查、农村水电安全生大检查、水产品滥用食品添加剂专项检查、长江河道联合执法检查工作等，加强了对重点工程、重点地区、重点单位和薄弱环节的督促、检查和指导，查找了水利安全生产存在的突出问题，为下一步加大事故整治力度，增强事故防范能力，强化安全生产措施起到了促进作用。
2010全市水利安全大检查644次，5905人次参与检查，检查单位1317个次，检查车辆376辆次，取缔发车11次，检查船舶752艘次，取缔14艘次，办理案件26件。安全大检查共发现安全隐患180处，对查出的问题登记在册，及时制订整改方案，落实整改措施和整改责任单位，限期进行整改。针对存在的重大隐患，暂时不能完成整改任务的，要求列出整治计划，制定防控措施，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”。全市共投入388万元，整治销号市县挂牌隐患26处。
（三）积极开展水务安全生产宣传教育行动
本，全市水务系统落实宣传经费20万元，举办了60期培训班，共组织或参加培训市、县、乡各级管理人员、特种作业人员以及车船驾驶人员、项目业主、专业技术人员等共计5000多人。设点宣传165次，散发宣传资料2.35万份，悬挂横幅布标53幅，张贴宣传画80张，全年安全报道135篇，圆满完成了安全生产宣传教育活动各项工作。同时在全局开展安全生产知识竞赛。
二、明年水务安全生产工作打算
明年我市水务系统安全工作将按照既定工作目标，采取有效措施，切实解决水利安全生产突出问题，继续推进水利安全执法、宣传、治理“三项行动”，重点做好以下工作：
（一）认真抓好节假日及汛期安全生产工作，节假日及汛期是我市安全生产任务最重时段，要进一步加强检查、监测、预报和防汛值班等工作。
（二）定期组织安全生产大检查活动，在节假日期间加大安全检查力度，确保安全工作。
（三）加强在建水利
水电工程安全生产执法监督力度，重点督查工程建设“三项制度”、安全生产“三同时”制度、水利建设市场准入制度的执行情况。
（四）进一步加强已建工程的安全隐患排查治理力度。
（五）加强农村集中供水站的安全运行管理制度建立及执行情况的监督检查。
（六）进一步联合海事、航道、长航公安等部门加大对违法采砂打击力度和渔业船舶的安全监管。
一、总体目标
全行业要认真深入贯彻总书记、李克强总理和省委书记、省长关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神，认真落实全国和我省水利安全生产工作会议精神。牢固树立以人为本、安全发展的理念，强化安全生产红线意识，健全安全生产责任体系，进一步加强行业安全监管，深入开展隐患排查治理，着力加强水利安全生产长效机制建设和提高全员安全素质，坚决杜绝重特大生产安全事故，最大限度减少较大和一般生产安全事故，促进水利安全生产形势持续稳定向好，为水利改革发展营造良好的安全生产环境。
二、主要任务
（一）强化红线意识，完善安全生产责任体系
1.认真学习领会和贯彻落实各级安全生产电视电话会议精神，把思想认识统一到各级领导指示批示和安全生产会议精神上来，用安全发展理念统领水利工作。组织各级水行政主管部门和厅属单位“一把手”、安全生产主管领导和安监部门主要负责人带头学习，撰写学习体会并在水利安全生产简报刊登，把安全生产摆上重要议事日程，亲力亲为，亲自抓、持久抓。搞好源头管理和过程控制，坚持工程规划设计、生产建设、进度效益与安全生产相统一。
2.严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的安全生产责任，研究出台水利安全生产责任体系建设指导意见。各级水行政主管部门、厅属单位和水利生产经营单位主要负责人负总责，对安全生产工作全面负责，亲自抓。分管安全生产的负责人负直接领导责任，具体抓。各专业领域分管负责人要同时负责分管领域的安全生产工作。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，完善综合监管与专业监管相结合的水利安全生产监管机制，坚持业务工作与安全生产同步谋划、同步部署、同步推进、同步考核，进一步强化专业领域安全监管职责，不断提高安全监管能力和水平。
3.落实各级水行政主管部门和厅属单位的安全监管职责，进一步加强安监机构和队伍建设，督促市、县两级建立健全水利安全监督职能机构，建立水利安全生产联络员工作机制，强化工程项目现场安全监督工作。完善流域机构、省级水行政主管部门安全生产监督管理工作考核实施方案和评分标准，开展设区市水行政主管部门和厅属单位安全监管考核评价工作。
4.切实落实水利项目法人和生产经营单位安全生产主体责任，进一步健全安全生产管理机构，完善各项安全生产规章制度和操作规程，加大安全生产投入，加强安全管理和员工安全教育培训，提高全员安全意识。
5.加大生产安全事故督导和责任追究力度。研究制定水利生产安全事故管理相关办法。按照“四不放过”原则，加大生产安全事故督导，强化安全生产行政问责，严格事故查处和责任追究，对典型事故进行通报。加强相关违纪违法案件线索移送的信息沟通，督促相关部门和单位吸取事故教训，强化预防措施。
（二）预防为主，突出抓好安全隐患排查治理
6、切实抓好安全隐患排查。建立健全安全隐患排查治理制度，全面检查和重点督查在建和已建水利工程安全隐患，排查可能导致事故发生的各种危险因素和管理漏洞，严格执行岗前培训、持证上岗制度。按照《水利工程建设安全生产监督检查导则》，开展建设工程安全监督检查，加强工程运行安全监督检查，明确检查责任，规范检查内容，加强检查记录，落实整改措施，提高检查成效。
7、认真落实安全隐患整改。将隐患排查治理纳入各级水行政主管部门安全监管和水利生产经营单位日常安全管理的重要内容，建立安全生产隐患排查治理分级管理和重大隐患挂牌督办制度，进一步落实水利安全生产隐患排查治理报告制度，逐级建立隐患排查治理档案，做到隐患整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。
（三）落实责任，健全安全生产考核机制
8、落实安全生产主体责任。督促水利工程建设项目法人、勘测设计、施工、监理等单位和水利工程管理单位落实安全生产主体责任，明确各生产与管理岗位安全职责，切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，确保安全投入、安全管理、安全装备、教育培训等措施落实到位。
9、强化安全生产监管职责。强化各级水行政主管部门安全生产监管工作，做到主要负责人对安全生产工作亲自抓，负总责，分管安全生产负责人具体抓，各专业领域分管负责人同时负责分管领域的安全生产工作，安全生产要与业务工作同步谋划、同步部署、同步推进、同步考核，层层分解和落实安全生产监管责任。切实落实水库大坝、病险水库除险加固、农村水电站的安全生产监管责任制，确保安全生产监管工作任务到岗，责任到人。
10、建立健全安全生产目标考核体系。进一步完善水利安全生产目标责任考核机制，严格安全生产“一票否决”制度。建立水利安全生产监督管理考核评价机制，继续抓好厅属单位的安全生产目标考核，试行对设区市水行政主管部门的安全生产目标考核，促进安全生产监管责任落实到位。
（四）坚持依法治理，进一步规范水利安全生产秩序
11、深化重点领域安全生产监管和专项整治。抓好水利工程运行安全监督管理，落实水库、水闸和泵站等水利工程安全责任制，加强对工程运行安全管理规章制度、安全监测观测和巡视检查、管护人员安全教育培训等情况的监督检查，确保工程安全运行。开展水利工程建设领域安全生产专项整治，强化对各类在建水利建设项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管，确保施工安全。深入推进水电站安全监管全覆盖工作，强化安全监管手段和能力。做好水利工程勘测设计、农村水利、水文测验、水利科研与检验、人员密集场所和水利风景区等安全生产监管工作。
12、严厉打击非法违法生产建设经营行为。进一步加大水利安全生产违法违规违章行为的执法力度，严厉打击治理违反水利工程建设程序、水利建设安全生产市场准入条件和安全设施“三同时”规定的在建项目，严厉打击河道非法采砂行为和严重影响河道防洪、通航、航道及航道设施和桥梁、管线等跨河、穿河、临河建筑物安全的侵占河道行为，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“四个一律”打非措施，将“打非”专项行动进一步引向深入。
13、加大安全生产监督检查力度。按照省、部的要求结合水利安全生产工作，组织安全生产专项督查。各设区市、各县（市、区、）水利局要结合汛前检查组织所属单位开展一次全面的安全生产自查，及时发现安全隐患抓好整改；自查中要求责任单位先自查，要有要有自查情况统计表、隐患排查统计表、自查情况总体报告，并经单位主要领导签字确认后向市、县（市、区）水利局报送。省水利厅、市水利局将根据各地、各单位自查情况组织专项抽查、督查；同时加强重点环节督促整改，落实各项安全措施并整改到位，抓好重点地区、重要领域安全生产再检查，创新检查方式方法，采取各设区市交叉检查、回头检查、明察暗访等形式开展，切实排除安全生产隐患。
（五）强化应急管理，提高应急处置和救援能力
14、加强水利安全生产应急管理。明确应急救援指挥机构、工作机构及其职责。完善应急值守、信息报告和突发事件信息发布制度，落实重大危险源监控制度，加大应急管理宣传和培训力度，开展应急救援演练，提高应急管理、救援和处置能力。
15、进一步完善应急预案体系。及时修订和完善水利工程重大生产安全事故应急预案，建立健全水库水闸、在建水利工程、农村水电、农村供水等生产安全事故应急预案和应急响应机制，增强预案的针对性和可操作性。进一步完善应急预案管理和预案报备制度，开展应急预案制订和落实情况检查，做好水利生产安全事故的应急救援工作。
（七）强化基础建设，构建安全生产长效机制
16、推进水利安全生产标准化建设。按照水利部《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》的要求和部署，进一步强化我省企事业安全生产标准化建设成果，做好与水利部标准化工作的衔接工作。各级水行政主管部门和厅属各有关单位要按照职责分工，加强协调督促，进一步深化水利安全生产标准化工作。积极鼓励支持条件具备的大型企业、运行管理单位向水利部申报一级标准化达标单位。
17、加大安全生产教育培训力度。加强对安全监督管理人员、施工生产人员，特别是一线作业人员、新职工和农民工的安全培训工作，建立健全安全培训档案，做到安全培训经常化、制度化。举办水利安全生产监管、水利施工安全等相关业务知识培训班，切实提高各级水利安全生产监管人员的业务素质和监管水平。加强对安全教育培训情况的监督检查，规范培训内容，提高培训质量，促进安全教育培训制度的全面落实。
18、加强水利安全监督队伍建设。进一步建立健全各级水行政安全监管职能部门，明确监管职责，充实监管人员，落实工作经费，为做好水利安全生产工作提供强有力的组织保障。没有成立专门安监（或合属办公）职能部门的设区市水利局和县、（市、区）水利局，要把安全监管职责明确到具体科室，落实安监专兼职人员和工作经费，确保安全生产工作有机构负责、有人员管理、有经费保障。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。深入贯彻落实各级安全生产工作会议精神，牢固树立科学发展安全发展理念，始终将安全生产摆在重中之重的位置，正确处理安全与速度、质量、效益的关系，以高度的责任心和紧迫感，切实加强组织领导，健全保障机制，扎实有效地抓好水利安全生产各项工作。
（二）周密部署，落实责任。各单位要根据本工作要点，结合实际，制定具体工作方案，明确目标、内容、步骤和要求，周密部署，精心组织。各单位主要负责人要亲自研究部署，明确目标，落实责任；分管负责人要切实履行职责，逐级分解目标，层层抓落实，确保各项工作扎实开展。要及时对各项工作开展情况进行监督检查，做好阶段总结，并加强工作的宣传和信息的报送工作。
关键词：水利工程；安全施工；安全隐患
1.引言
国家对水利行业的投资在逐年增加，说明水利对国家的重要性。无论是水利工程建设还是农村水电建设与运行，均是增收惠民生的工程，应该切实保障工程的安全建设和运行以及施工过程中所有参与人员的安全，保障人民的生命财产不受损失。因此，降低安全事故的发生概率，是水利工程建设中的一项艰巨任务。
2.水利工程施工特点及安全管理困难
水利工程与道路工程、铁路工程和桥梁工程等一般的土木工程一样，具有投资规模大、周期长、工种多、比较容易受外界和不可抗力因素影响等特点，但是水利工程施工也有自身独特的特征：
（1）水利水电工程的选址多数远离城镇，尤其是有水电站的工程，大多地处深山峡谷，交通不便，施工环境受气象条件影响而引发自然灾害的可能性大。
（2）河流上建设的挡水建筑物，是下游人民生命财产安全的保障。建设项目的施工质量，不仅会影响建筑物的寿命和效益，而且会影响重建和修缮的费用；更为严重的情况是一旦失事，产生的后果对国民经济及生命财产会带来的损失不可弥补。因此，水利工程施工必须保证施工质量
（3）在河流上建设水利水电工程，必然涉及许多相关部门的利益，如防洪、发电、航运、灌溉、工业与城市用水等，必须统筹兼顾、全面规划，因而增加了施工的难度和阻力。水工建、构筑物的多样性和复杂性，需要多项安全技术的支持。水利水电工程的建、构筑物，如大坝、厂房、调压井、各种隧道、洞室群等，形式多样、工艺复杂。在施工生产过程中会遇到各种各样的危险、有害因素，需要采取不同的技术对策予以消除或加以控制。
（4）水利水电工程往往在人烟稀少、交通不发达的山区，基础设施不完备，既要修建或修缮施工场地与外界连通的道路，又要建立各种生产和生活必备的设备和设施，使得施工开始前的准备工作繁多。因此，为了保证工程的顺利进行又要减少投资，必须做好施工组织设计和施工准备工作。多工种作业、多类型设备运行，生产事故类别多样性。
（5）水利水电工程施工体系由密切联系、相互关联的单项施工工程组成，具有布置集中、工种多、工程量大、施工强度大、持续的时间长等特点。施工现场同时进行作业的工人多，再加上地形的限制，相互之间容易发生干扰，且具体进行施工的人员素质普遍偏低，安全意识淡薄。因此，需要运用系统工程学的原理，统筹规划，统一管理，因时因地选择最优的施工方案，并严格按照施工组织设计进行施工。
（6）工程分包和用工的多元化，突出安全管理的新课题。水利水电工程建设中，总承包单位将部分工程分包给其他单位进行施工，已是一种普遍的现场。由于分包单位的能力良莠不齐和用工的多元化，如何加强对分包单位的安全管理，是总承包单位面临的一个新的课题。
3.施工现场安全事故的致因及预防
事故的发生是由事故的 4M 要素引起的，4M 要素包括人的不安全行为、物的不安全状态、不良的人机交互环境和较差的管理，只有通过采取有效措施，消除潜在的危险因素，才能避免事故的发生。
（1）人的不安全行为。在施工过程中，人是作业过程的能动主体，同时也是事故的受害者，所以需要在施工过程中加强对人的不安全行为的管理。人的不安全行为可以导致物的不安全状态、不良的环境或管理上的纰漏。人的不安全行为由三方面原因引起：第一，情绪方面。包括因生活的繁琐和工作的不公平待遇等引起的缺乏积极向上的工作热情，如怠慢、抵触、不满等消极情绪。针对这种情况，在安全生产管理中应特别注重对员工的宣传教育和人文关怀，引导员工在施工过程中控制自己的情绪，做到顺境中，乐而自持；逆境中，永不言败。第二，教育方面。包括缺乏基本的文化知识和基础的认知能力，缺乏安全生产的知识和必要的安全生产技术和技能等。所以，在生产管理过程中，需要加强对工人基础的安全生产知识的普及，强调安全生产过程、技艺的重要性，强调正确佩戴安全防护用具、规范操作机械的必要性。第三，管理方面。包括企业领导者对安全不够重视，组织结构、人员配置和上岗培训体制存在漏洞和缺陷，安全规章制度不健全，安全操作规章缺失或执行不彻底等。这就要求，在施工活动过程中，项目部必须依法加强对施工安全的管理，执行安全生产责任制，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。
（2）物的不安全状态。第一，机械原因。使机械处于不安全状态，不仅包括由于人的不安全操作导致的物的不安全状态，还包括物体本身具有的潜在破坏性和危险性以及机械设计或运行时本身具有的缺陷。保障机械安全，就需要人为失误或设备故障发生时，设备能及时发现并停止运行，确保人员不受伤害和设备的正常运行，所以被称为本质安全，本质安全要求安全组织设计能够对整个施工系統做出切合实际、完善安排。第二，安全防护装置原因。有些施工现场根本不设置安全防护设施，或防护装置不合乎安全防护的相关规范，或是防护装置已经起不到保护人机安全的作用了。安全防护装置的作用是降低机械设备在运行或故障时发生人员伤害或设备损毁的概率，能直接或间接保障人员和设备的安全。即使发生了事故，安全防护装置的存在也可以减轻人身伤害或是减少财产的损失情况，这就要求一定要加强安全防护设施的保护。第三，施工设备的管理。事故的发生归根到底是管理的失误，所以合格的管理能够保证安全生产。机械、配件、安全防护用具等设施设备在采购、租赁的过程中必须严格检查相关的许可证、合格证等证件。所有设备设施中有在场前进行验收，合格后才能进入施工现场进行相关的生产活动。进场后从事生产活动的设施设备，必须设置专人进行管理并建立相应的设备资料档案，定期进行全面检查、维修，随时按照国家有关的规定及时进行设备更新或报废。
（3）不良的环境因素。第一，施工平面布置。施工场所是所有的施工活动进行的场所，是一个人机交互的环境，不良的环境影响施工的进度，导致工序之间的交叉。不合理的平面布置影响施工的正常进行，导致施工工期延长和投资的增加。施工平面布置的功能合理，布置紧凑，施工现场要求运输方便、道路平整；在保证施工顺利前提下，临时设施搭建应尽量减少，尽可能利用原有建筑物作为临时设施，方便工人生产和生活。第二，施工现场功能区划分。功能区划分是保证施工作业、工人生活、安全生产顺利进行的基本条件。如果办公生活区和作业区有交叉时，容易发生危险，成为安全隐患。根据安全的要求，在坠落物坠落半径之内严禁设置办公生活区，并在危险区域设置防护措施和隔离措施，以免人员误入。功能区的布置还应将水、电、卫生、消防等因素一并考虑布置。在生活区内设置生产人员必须的生活基础设施和保障设施需符合《建筑施工现场环境与卫生标准》的相关规定。
参考文献：
[1]刘双跃.安全评价[M].北京：冶金工业出版社，2010.
[2]李艳军.模糊综合评价法在大型水利工程风险性分析中的应用研究[D].大连：大连理工大学，2001.
作者简介：
1 保障电力安全生产的重要性
1.1 电力安全生产是国民经济发展的坚实保障
电力安全生产作为国家经济发展的坚实壁垒以及国家经济的基础产业, 在推动一个国家经济发展和社会进步中的重要地位不可替代。电力供应是保证工业、农业、国防、通信、日常生活等正常运转的保护伞。随着经济的发展和社会的进步, 各行各业对电力的需求与依赖日益强烈, 在这种情况下电力生产如果一旦发生事故, 那么对社会造成的灾难就不可估量。在国外大规模电力生产事故的灾难性后果已有很多事例, 比如2003年8月14日, 美国和加拿大发生联合电网的停电事故, 致使美国和加拿大两个国家100多所发电厂跳闸, 仅此就造成电力损失负荷6 180万KW, 也对美国6个州以及加拿大2个省的电力供应造成了严重的影响, 造成5 000万居民无电可用, 城市的地铁、机场、电信等设施和公共交通基本陷入瘫痪, 损失惨重。
1.2 电力安全生产是电力企业自身发展的需要
保障安全生产是电力企业切实落实“三个代表”思想的具体体现, 这是党和国家赋予电力企业的重要责任和使命, 同时也是实现电力企业优质服务的坚实基础。如果安全生产没有保证, 供电企业就没有可靠性, 企业的形象、生存、发展, 就无从谈起, 因此, 切实抓好电力企业的安全生产是企业获取最大经济效益的重要保障, 而且也是维护企业职工切身利益和实现企业稳定发展的基础。安全生产不仅是对电力企业提出了强烈的物质文明要求, 也是电力企业整体管理水平的缩影。
1.3 电力生产自身的特殊性
电力生产具有自身一定的特殊客观规律, 随着现代社会科技的飞速发展和技术的日益进步, 我国现代电力工业已经进入了以“大机组、高参数、大电网、高电压、高智能”为主要特点的崭新的发展阶段, 与此同时, 随着我国西电东送、南北互供、全国互联的大电网逐步形成, 对电力企业的安全生产提出了更高的要求和期望。由发、输、变、配而构成的复杂的电力生产、流通、分配、消费的过程之间互相牵连、互相制约。任何一个环节发生意外, 都可能带来连锁反应, 导致不可预知的灾难性事故。
1.4 电力劳动作业的复杂性
电力生产的劳动作业环境高低压电气设备多、特种设备多、带电、高压、压接等特种作业多, 而各专业之间相互交叉施工, 工作环境复杂, 生产作业潜伏着许多危险因素, 稍有不慎, 危险因素随时会转化事故, 因此, 必须要坚持以人为本, 切实保证电力企业职工的人身安全和国家财产不受损失, 站在这样的高度看待电力生产就知道其意义的重要性。
2 保障安全生产的具体措施
2.1 树立“安全第一”的思想
在生产过程中要牢固的树立“安全第一”的思想, 在现代安全管理理论下, 认为管理要坚持把人作为第一因素放在首位, 坚持以人为本地位不动摇。通过安全培训来加强领导和职工的安全意识, 坚持从思想层面上加强认识和保障安全生产管理的执行。考察在生产实践中安全管理能否最大限度地得到体现和落实, 关键在于一个企业的安全意识的建构是否完善和到位。在平时的生产管理者各级管理者要利用一切机会, 积极倡导安全意识。各单位定期开展安全隐患的研讨、讲座、交流等活动, 切实加强员工对安全重要性的认知, 在整个企业中营造“人人讲安全, 事事保安全”的良好氛围, 养成遵章守纪的良好习惯。
2.2 建立健全各项安全生产制度
制度建设是执行力的有力保障, 完善健全的规章制度是保证安全生产的基础。没有制度保障的执行力是不能持久的, 也是不规范的。首先在严格执行国家电力企业安全生产的相关法律、法规的同时, 根据企业自身的实际情况制订具体的安全管理规章制度来进一步的完善管理, 实现制度的民主化和科学化。譬如《交接班制度》《培训制度》《设备检修制度》《设备巡检制度》《典型应急预案》《消防制度》等, 在企业的一些重大决策和制度出台之前, 要深入基层进行细致的调查研究, 结合企业的具体实际情况, 征求各方面的不同意见, 制定各项规章制度, 进而增强制度的针对性和可操作性。与此同时, 在决策的执行过程中要不断加强学习宣传和教育, 进一步优化、细化业务流程, 根据职能定位, 增强可操作性, 将安全责任层层分解传递至企业安全生产的各个层面, 落实到企业中的每个人, 使员工对自己的日常工作内容心中有数, 使工作规范化、程序化, 使部门领导对部门的工作具有可控性, 使各项工作落实到具体的人, 实施到位, 最大限度地减少损失, 保证人身和设备安全。
2.3 坚持预防为主
预防为主是现代安全管理的一个重要原则。企业的安全管理要居安思危、高度警惕, 防患于未然, 要积极地采取一些有效的管理和先进的技术手段来减少电力生产过程中的不安全行为。在易发生人身伤害、设备损坏的一些场合要事先采取合理的措施, 防止事故的发生, 把各种隐患消灭于萌芽状态。而企业生产的安全监督是保证制度实施的灵魂, 实施监督果断和严谨能及时地发现安全管理中的问题, 进而有利于责任者采取行动来处理, 防患于未然。而有效地监督机制, 就必须采取合理的监督方式。对每个岗位要有针对性地安排在合适的时间去跟踪检查, 对结果进行及时有效的处理, 对不适当和薄弱环节要及时地督促责任人进行改进。对安全工作成绩突出者予以一定的奖励, 完善对管理执行者的考核机制, 使企业的安全氛围不断地强化, 而对安全失责和违章行为的人员要进行严厉的责任追究, 严惩不贷, 并把员工的利益与岗位安全紧密结合起来, 使广大员工切实地高度重视安全管理制度, 进而使各项安全规程、措施在实施中得到有效落实。
2.4 加强安全培训
一个企业安全管理执行力的高低, 主要取决于企业员工的安全意识以及安全素质的高低, 提高员工的技术素质与安全意识的主要途径就是加强培训、持续改善人的行为。因此, 一定要加大员工的安全教育培训。进行严格、系统的安全培训, 可以使员工各负其责, 形成统一的行为准则, 进而提高自身的工作效率和安全作业水平。建立健全完善的安全教育培训体系, 完善职工培训管理制度, 做到培训有章, 考核有据。重视安全技术培训, 增强职工自身抵御风险的能力。组织有实践经验的专家来企业讲座或组织员工到现场学习, 取经充电, 提高员工的业务素质, 消除盲目和无知带来的不安全行为, 增强安全执行能力。如每年进行《电业安全工作规程》考试以及部门的月度考核, 加大“以老带新”的培训力度, 在专业技术、岗位业务、安全知识等方面加强对新进员工的技术培训, 不断提高新员工的专业素质, 增强他们的安全意识和安全观念。
2.5 落实安全生产责任制
严格执行安全生产责任制, 把“安全生产, 人人有责”的制度纵向到底, 横向到边, 安全工作落到实处, 责任明确, 落实到每一个人。严格执行“两票三制”, 坚持每月召开一次“安全生产计划会议”以及每周的“安全生产例会”制度, 实施MIS信息平台, 每日对“两票三制”与缺陷管理进行网上检查、统计与考核, 并把审查结果在每月的安全生产计划会议上进行通报。
2.6 加强现场安全防护措施
电力行业的性质决定其必须加强安全防护设施, 以减少作业中的安全隐患。首先, 要确保员工劳动保护用品以及安全工器具足额配发到位, 进行统一管理, 定期检测, 具体由安技部门负责;其次, 推进安全设施标准建设, 完善各类禁止、警告等, 通过设备整改, 消除施工现场隐匿的安全隐患;更新和补充先进可靠的劳动工具, 加强对各岗位人员的考核, 落实安全责任, 强化安全监督, 实现“一流管理, 一流效益”的目标。
摘要：试从安全管理的主要原则、完善安全战略决策机制、优化安全资源配置、整合安全管理体系等方面建构系统、科学的安全管理观点, 改善安全管理状况, 提高安全管理能力。
关键词：水力电站,安全生产,管理
参考文献
[1]林泽炎.人为事故预防学[M].哈尔滨:黑龙江教育出版社, 1997.
[2]林寿生.业务水平与安全管理的关系[J].电力安全技术, 2001, 3 (4) :42.
[3]郭红军.新形势下电力员工执行力研究[J].供电企业管理, 2007, (1) :30-33.
局领导遵循“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”的安全生产工作原则，深入开展安全生产大检查及整改活动，进一步完善安全生产体系，建立健全安全生产岗位责任制，探索制定安全生产的长效机制，加强领导，落实责任，强化监督检查。
以“安全第一”为重要抓手，积极开展“安全生产月”、“安全生产年”活动，加强安全基础建设，强化安全责任落实，加强依法监督检查，有效地防范各类事故的发生，确保了20xx年我县水利行业全年安全无事故，为水利行业安全稳定的发展做出了贡献。
现将20XX年安全生产工作总结如下：
一、强化安全生产组织领导。
20xX年初，根据工作需要，我们及时调整了水务局安全生产委员会成员，确定“一把手”为安全生产的第一责任人，切实加强对安全生产工作的领导。成立了安全监督管理机构，专门负责指导水利系统日常安全生产工作的管理和监督。为扎实抓好水利安全生产工作，局安委会每季度召开一次全局安全生产工作会议，传达省、市、县安全生产工作精神，研究部署安全生产工作，把安全生产工作列入全年重要议事日程。
二、扩大安全生产宣传教育。
一年来，为促进安全生产教育活动的深入开展，增强全体人员的安全意识，我局开展了多项安全生产宣传教育活动，并结合“安全生产年”、“安全生产月”活动实施方案，开展了“安全生产月咨询日”和“送安全到工地”等活动，采取图片展览、发放宣传资料、悬挂横幅标语等形式广泛深入宣传安全生产，加强全民安全生产意识。
三、全面落实安全生产责任制。
认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规，建立、健全和落实安全生产责任制，从水利行业的实际出发，和局属各单位、水利工程责任单位层层签订安全生产责任书。成立防汛抢险应急小队，严格落实汛期值班、巡查制度，加强安全生产应急救援体系建设。同时制定严格的节假日的值班制度，有领导带班，确保局安全防范各项措施的落实。
四、认真开展安全生产隐患排查治理工作。
20XX年县水利建设任务十分繁重，中小河流治理、水库、渠、塘疏浚、建设、农村安全饮水、农田水利建设等工程大量实施，投入了大量施工机械、设备和人员，水利工程点多面广，战线长，安全生产管理任务很重。
在此情况下，我们年初就制定印发了《20xx年度安全生产工作要点的通知》，明确了20xx年安全生产工作的指导思想、工作目标和工作任务，坚持安全生产“一票否决制”，深入开展安全生产隐患排查等一系列专项治理活动。
针对安全生产管理的关键时期、重点时段，结合河道取土专项整治等活动，我们相继组织开展了一系列安全生产专项整治活动。
具体活动内容有：局办公楼、仓库等公共场所安全生产专项检查、春季安全生产大检查、汛期安全生产检查、冬季安全生产专项检查、重大节假日前的水利安全生产检查、付佐水库安全生产检查、水利工程安全隐患排查治理等，对排查出的安全隐患，全部建立隐患台账，逐条督促落实整改。对于重大安全隐患，水务局挂牌督办，对挂牌督办重大事故隐患整改情况进行跟踪检查。
五、加强安全队伍管理。
安全生产工作是人命关天的重中之重，因此我局主要领导高度重视安全生产工作，在全局干部职工大会和全系统大会上多次强调安全生产的重要性，要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想观念，认清安全生产形势的严峻性，增强责任感和使命感。并对在建水利工程是否按一定比例配备专职安全员、工程主要人员是否接受安全生产培训严格把关做出了具体安排。
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