质量技术监督局推进依法行政工作情况

质量技术监督局推进依法行政工作情况

质量技术监督局推进依法行政工作情况 篇1

一、加快职能转变，深化行政管理体制改革(一)深化改革，推进政事分开。积极推进全系统的事业单位改革，以用人分配制度改革为重点，加大力度，积极探索深化改革的有效途径。一是对全系统各级技术机构进行统一规划，合理布局，优化资源配置。在全国率先将各设区市局锅检和特检机构与省锅检、特检机构合并，成立省级检测中心。同时，对检测项目的设置进行合理分工，突出重点和区域特色，加强重点实验室建设，避免低水平重复建设，近年来，先后筹建了国家级和省级检测中心14个。二是坚持政事分开，加强技术机构的公正性建设。将事业单位与机关脱钩，进行法人登记，实行财务独立核算，按照法律的规定履行职责；将技术性的工作交由技术机构或中介组织承担，政府部门集中精力履行综合管理和行政执法职能；依法加强对检验机构的资质管理，建立和完善监督制约机构，加强公正性建设。三是深化用人分配制度改革。在全系统全面推行全员聘用制度；对新进人员实行公开招聘和考试考核相结合办法的招聘；深化分配制度改革，扩大事业单位内部分配自主权，建立重实绩、重贡献，形式多样、自主灵活的分配激励机制。(二)完善监管制度，促进建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。一是依据国务院赋予质监部门的职能，切实履行好食品生产加工环节质量安全和日常卫生监管职责。结合我省实际，组织制定、实施《**省食品生产加工环节质量安全监督管理办法》、《**省食品生产许可工作规范》、《**省一般食品生产许可证申报前抽查管理办法》等规范性文件，同时加大对食品生产加工企业的监管力度，2005年全省质监系统共开展食品生产加工企业巡查8109次，查处食品生产加工企业违法案件331起。二是健全产品、商品的质量监督机制，完善巡查监管制度。认真贯彻落实《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、国务院《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》、《**省商品质量监督条例》等有关法律法规规定，加大对产品质量的巡查监管力度，严厉打击假冒伪劣产品，2005年全省质监系统共查处违法案件2202起。(三)完善依法行政的财政保障机制。一是省局针对全省系统垂直管理的特点，制定了《**省质量技术监督系统财务管理实施办法》和《**省质量技术监督系统国有资产名管理、处置的规定》，进一步健全依法理财的管理制度。二是严格执行政府采购制度，全系统增加固定资产全部执行政府采购；收费项目全部对外公示，各执收单位能严格执行批准的收费项目、收费标准。三是充分发挥内审机构的作用，省局专门建立了内审制度、配备专职人员，并积极开展财务专项检查；全系统都建立领导干部经济责任审计制度，对县局以上主要领导都实施离任审计。四是规范行政机关工作人员津贴补贴制度；严格执行现行财经方面的法律法规和制度，进一步加强对资金的监督管理。(四)努力提高质监部门应对公共突发事件的能力。一是组织制定、实施《**省质监部门重点产品质量预警实施方案》，防止发生重大产品质量事故和区域性、行业性产品质量事件，做到早发现、早预警、早整治，促进地方经济持续健康发展。二是组织制定、实施《**省质监系统食品安全突发事件快速反应办法》，以做好食品安全突发事件的处置应对工作，使食品安全突发事件造成的危害处于可控状态，及时缓解、控制和消除食品质量安全风险，保护人民群众身体健康和生命财产安全，维护社会安定和正常的市场经济秩序，构建和谐社会。三是组织制定、实施了《食品质量预警发布工作程序》、《食品质量预警发布工作登记表》、《食品质量安全风险预警与快速反应工作程序》等，规范对食品质量安全风险预警与快速反应工作，提高质监系统食品安全突发事件快速反应能力。(五)规范行政许可行为，创新行政管理方式。《行政许可法》正式实施后，全局积极按《行政许可法》的要求，认真落实行政许可制度，并创新办理行政许可机制。召开全省质监系统窗口办理行政许可工作现场会，在全省质监系统大力推广福州市局的做法和经验，促进全省质监系统全面推行窗口办理行政许可工作的做法，推动《行政许可法》的全面贯彻实施。进一步提出“办事规范化、程序化、责任到人”，将非行政许可的审批和内部行政管理工作纳入行政许可的管理模式，制定《**省质量技术监督行政许可实施规则》和《**省质量技术监督行政许可过错追究办法》，制定实施行政许可法的各种文书26种，编制全系统21类行政许可流程图、申请书示范本、申请材料清单、行政许可依据等各种材料40多种，使全局的每一项工作规范化、程序化，将各项工作的责任落实到人。(六)加快电子政务建设。一是加快信息化网络建设的步伐。在省局已经实现网上无纸化办公的基础上，加快各设区市质监局局域网建设，2005年底实现省、市两级质监部门联网，完善内部信息交流、文件传输、资源共享等功能。二是积极推进网上办公和数据网上传输工作。加快设区市局公开网站建设步伐，积极推行电子政务，及时向公众发布质监工作情况，尽快实现业务工作的网上申请、网上受理、网上审批、网上投诉，提高政务公开的水平。三是加强网络管理。设区市局都成立信息化建设领导小组，建立并逐步完善信息化网络运行制度，保证网络的安全和顺利运转。加强信息化队伍建设，配备网络技术管理人员，按计划组织开展信息化应用方面的培训。四是加强电子政务知识与技能培训。及时下发了通知，对全系统各级公务员电子政务培训作出安排；对新进人员结合公务员初任培训进行相关内容的学习和考试；在全系统广泛开展了岗位练兵和技能竞赛活动，将计算机操作和运用作为岗位练兵的一项重要内容，定于今年11月举行全系统技能竞赛，促进干部素质能力的提高。(七)推进政府信息公开。严格按照公开为原则、不公开为例外的要求，逐步推进政府信息公开。局

人大及其常委会的监督，自觉接受质询，加强同人大代表的联系，认真办理人大代表议案，及时回复代表的建议和意见。认真听取政协对质监工作的意见和建议，认真办理政协委员提案，自觉接受政协委员对质监部门的民主监督。接受人民法院依照《行政诉讼法》的规定对质监部门实施的司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件，各级质监部门积极出庭应诉、答辩；逐步推行质监部门主要负责人出庭应诉制度；自觉履行人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定；认真对待人民法院提出的司法建议，进一步规范行政行为。(二)认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。加强行政复议机构建设。严格依法办理行政复议案件，促进办案质量的提高，主要做了五个方面的工作：一是复议机构依法审案，认真考虑行政相对人提出的复议要求；二是对复杂案件的疑点进行调查，重点放在对缺乏客观性、关联性、法定性的证据进行补证，对检验产品质量的标准、抽样方法进行证实，多听行政相对人、下级执法人员和检验机构人员对案件的看法，以减少冤假错案；三是为促使下级机关进一步强化依法行政意识，不论复议决定是撤销、撤诉还是维持，事后复议机构针对复议案件中存在的问题，向下级机关提出法律建议，建议在今后的办案中予以注意；四是对于错误的行政行为坚决予以撤销，决不袒护，对于行政执法案件中存在的重大问题和重大失误，在全系统予以通报，并要求反馈纠错措施，以便引起足够的重视，以防再犯。通过采取这几项措施，加大行政复议案件的审查力度，有力地促进了行政执法案件办理质量的提高。(三)创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。加强对下级行政机关的监督检查，采取不定期抽查与定期巡查、督查相结合的方式，及时发现并纠正行政执法中的违法行为。并结合行政执法责任制考核和行政复议等工作，加强行政执法监督检查工作。对社会普遍关注的、与人民群众利益密切相关的、对经济建设和社会生活影响重大的，特别是涉及到行政收费、行政处罚、行政许可的法律、法规和规章的实施情况进行检查，确保法律、法规和规章得到全面、正确、有效地实施。实行重大行政处罚决定、行政许可决定、行政复议决定以及其他重大行政行为的备案制度。(四)加强专门监督。充分发挥派驻纪检组、监察室的专门监督作用，强化对系统的监督。一是每年组织对全系统执法情况进行检查，对检查中存在的问题及时纠正，并从建章立制入手，加大从源头治理的力度。二是组织对本系统办班、发牌等收费情况进行检查，纠正乱收费的行为。三是对个别以权谋私的机关工作人员，不护短，严格纪律。四是从突发事件入手，对行政机关人员的渎职问题进行调查，进行责任追究。如安徽阜阳劣质奶粉事件中，全系统有八名同志受到了程度不同的政纪追究。对发生的问题及时通报全系统，达到举一反三，引以为戒的目的。四是建立落实案件移送制度，对涉嫌触犯刑律的经济违法案件，应当及时依法移送公安机关、检察机关处理。

质量技术监督局推进依法行政工作情况 篇2

1 现状及存在的问题

自1997年《中华人民共和国动物防疫法》颁布实施以后, 特别是近两年来, 湖南省新化县动物防疫工作体制、机制不断创新和完善, 取得了许多成绩和重大进展:一是动物防疫工作逐步列入各级政府的责任范围。县人民政府将动物防疫工作列入乡镇工作目标管理, 并做出了《关于加强动物防疫工作的决定》, 大部分乡镇根据县政府的要求制订了相应的政策措施。春秋两季动物防疫工作, 县政府组织了督查、年终按照目标管理组织了考核验收, 所有这些工作的开展, 对加强和促进动物防疫工作发挥了重要作用。二是动物防疫体制改革取得明显效果。为解决动物疫病“防”与“治”的矛盾, 从2005年开始在原乡镇畜牧水产工作站的基础上组建了乡镇动物防疫站, 全县有114名动物防疫工作人员纳入了财政预算。村级防疫网络逐步建立和完善, 全县1 142个行政村, 聘请动物防疫员352名。三是重大动物疫病的预防, 控制、扑灭取得了显著成绩, 禽流感、牲畜口蹄疫、猪蓝耳病、狂犬病得到了有效控制。

但是我们必须清醒地认识到动物防疫工作面临许多困难, 还存在许多问题:一是部分乡镇政府对动物防疫工作的重要性、紧迫性认识不足, 没有按照《中华人民共和国动物防疫法》及县政府的要求履行工作职责。县人民政府虽然每年对各乡镇动物防疫工作进行了督促、检查, 年终进行了考核验收, 但对那些工作不负责任, 造成疫病流行的单位和个人, 未按照法律和已出台的文件责任追究到位。二是部分乡镇动物防疫站未严格履行动物防疫工作职责, 违背了国家设立乡镇动物防疫站的初衷。有的动物防疫站站长缺乏组织协调能力, 有的只当指挥员、不当战斗员, 因而使动物防疫工作责任很难落实;有的动物防疫人员缺乏爱岗敬业意识, 怕苦、怕累、怕脏, 将动物防疫工作委托给村级动物防疫人员或其他人;有个别动物防疫人员玩忽职守, 既不亲自参与动物防疫注射, 又不加强对责任区动物防疫工作的检查督促;有部分动物防疫工作人员文化、科技水平偏低, 不能适应现代畜牧业发展的要求。全县动物防疫工作人员中, 全日制大中专毕业生14人、仅占12%, 绝大部分人员的技术是祖传父教, 知识老化严重。三是法制不健全, 动物防疫行政执法仍然是一个薄弱环节。特别是对养殖专业户的动物防疫监督管理不力, 有部分养殖专业户不服从乡镇动物防疫站领导和管理, 不按照动物防疫要求实施免疫, 建立免疫台帐, 存在很大的疫情隐患。四是财政投入缺乏奖惩机制。发生动物疫情后, 不分清责任, 扑杀补助统一由财政买单, 产生了一些负面影响。五是有少数乡镇或个别动物防疫员为掩盖动物防疫工作的不扎实而虚报免疫密度, 瞒报疫情现象时有发生。

2 依法推进动物防疫工作

《中华人民共和国动物防疫法》已经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订通过, 2008年1月1日起实施。如何认真学习、宣传、贯彻、执行这部法律, 推进我县动物防疫工作是摆在我们面前的一项首要任务。

2.1 各级、各部门要广泛学习宣传新修订的《中

华人民共和国动物防疫法》, 增强全体公民的法律意识。要采取办培训班, 印发宣传资料, 书写宣传标语, 出动宣传车等多种形式广泛宣传动物防疫法律、法规, 为动物防疫工作的开展和行政执法营造良好的社会环境。

2.2 县人民政府要按照《中华人民共和国动物

防疫法》第六条规定, 修订和完善《关于加强动物防疫工作的决定》, 严格落实动物防疫工作责任追究制度, 对工作不负责任, 给人民生命财产造成重大损失的, 要依法依纪追究有关主要领导和负责人的行政责任甚至刑事责任。同时要迅速出台《乡镇动物防疫站管理办法》, 明确乡镇动物防疫站职能、职责, 动物防疫人员责任、权力、义务, 落实乡镇动物防疫员包村工作责任和激励、奖惩制度, 创造人才能进能出, 职务能升能降的乡镇动物防疫站人事管理工作机制。

2.3 乡镇人民政府要按照《中华人民共和国

动物防疫法》和县政府要求, 做好本行政区域内的动物防疫工作。特别是要做好动物防疫工作的组织领导, 切实落实行政、技术责任, 及时解决动物防疫工作中的实际问题。乡镇动物防疫站要忠于职守, 切实落实工作责任, 要将动物防疫工作任务按行政村落实到每个专职动物防疫员, 并制订严格的奖惩考核方案。

2.4 兽医行政主管部门, 要按《中华人民共和国动

物防疫法》第七条规定, 严格履行职能职责, 积极为县委、政府当好参谋, 指挥、部署全县动物防疫工作。特别是要按照法律和县政府要求, 做好动物防疫工作的督促、检查, 为县委政府奖励、处分提供依据。

2.5 县动物卫生监督机构要根据《中华人民共和

国动物防疫法》第八条规定, 认真做好动物、动物产品的检疫工作和其它有关动物防疫的监督管理执法工作。要通过加强动物防疫工作的行政执法工作来规范和促进动物防疫工作。目前要突出抓好以下两项工作:

2.5.1 强化对养殖专业大户动物防疫工作的监管。

随着养殖业逐步向规模化、集约化、现代化方向发展, 养殖专业大户是动物防疫工作的重点。因此, 县乡两级动物防疫部门要认真做好养殖专业大户动物防疫的指导和督查。县动物卫生监督机构要依法加强对养殖专业户动物防疫工作的监督管理, 对违反《中华人民共和国动物防疫法》的行为严格依法进行查处, 并在新闻、媒体上予以曝光。

2.5.2 强化对动物、动物产品的检疫工作, 逐步实行官方兽医制度。

对流通、屠宰、加工领域动物及动物产品实施检疫是控制和扑灭动物疫病, 确保公共卫生安全的有效措施。县动物卫生监督机构要加强自身建设和对检疫员队伍的领导和管理, 使动物及动物产品的检疫工作不流于形式, 真正得到社会认可, 重新树立动物及动物产品检疫的严肃性和权威性。

2.6 加强对动物疫情的监测, 提高控制、扑灭疫情的快速反应能力。

县人民政府要依法制订颁布《新化县动物防疫工作应急预案》, 明确各有关部门的职责, 并做好扑灭动物疫情的人力、物力、财力保障。

县兽医主管部门要加强对动物疫情监测, 逐步健全动物疫情测报网络, 提高对动物疫病的诊断水平。同时对瞒报、谎报、漏报动物疫情的要依法追究责任。

2.7 增加对动物防疫经费的投入, 提高财政资金的使用效果。

动物防疫工作是一项惠及全社会的公共事业, 各级财政要增加投入, 确保动物防疫工作的正常开展。

一是加强动物防疫的基础设施建设, 如乡镇动物防疫站冷链、县级动物疫情测报站、规模养殖场防疫设施建设等。

二是保证动物防疫工作开展所必需的经费, 如动物防疫物资、防疫工作经费等。

三是保证扑灭动物疫情所需的经费。但对那些动物防疫工作不负责任、不依法实施动物防疫的单位和个人, 不仅不能给予扑杀补助, 而且要分别追究有关行政责任人、技术责任人及养殖户的责任。

2.8 加强动物防疫队伍建设, 提高防疫员、检疫员综合素质。

县级兽医主管部门要加强对现有动物防疫站人员的技术培训, 不断提高他们的科学文化水平。同时要制定严格的岗位准入制度, 对经培训仍不能胜任工作以及不坚守工作岗位、工作不负责任的动物防疫员, 要建议政府予以辞退。县人民政府在《乡镇动物防疫站管理办法》中也要做出明确规定。只有这样, 动物防疫工作人员的素质才会逐步提高, 动物防疫工作才能有保障。□

我省扎实推进依法治校工作 篇3

现代学校制度最显著的特征是依法办学，自我发展，自我约束，社会监督。依法治校是实施依法治国基本方略和依法治教的客观要求，是学校管理实现制度化、规范化、法治化的必由之路和实现教育现代化的重要保障。2014年10月，为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加快我省依法治校工作步伐，推进我省教育治理体系和治理能力现代化，按照省委、省政府建设法治广东的工作部署，省教育厅在总结我省前段时间依法治校示范校工作经验的基础上，依据教育部《全面推进依法治校实施纲要》（教政法〔2012〕9号）及省依法治省工作领导小组、省普及法律常识领导小组印发的《广东省依法治校工作评价标准（试行）》（粤法治组〔2012〕2号）的要求，制定了《广东省开展创建1000所依法治校示范校实施方案》。以上文件即是本次抽查及认定的依据。同时也制定了详细的认定评分操作说明：对于中小学校、中等职业学校，有章程及制度、规范管理、民主监督、权益保护、效果检验等5个一级指标，章程建设、决策活动依法规范、校务公开、学生权益保护、宣传效果等16个二级指标及相应的55个三级指标；对于高等学校，有章程及制度建设、规范管理、民主监督、权益保护、效果检验等5个一级指标，办学活动规范、教职工民主管理、学生权益保护、建立学校争议解决机制、学术自由等18个二级指标及相应的77个三级指标。省教育厅要求各学校积极参与示范校创建活动，并以此为契机，完善治理结构，提高学校治理水平，把“依法治教”“依法治校”精神落实到办学的全过程和各项具体工作。

华南师范大学附属中学在依法治校示范校抽查工作中介绍了他们的工作成效。（1）管理制度完善健全。依法制定了《华南师范大学附属中学章程》，还制定了与《章程》配套的各种规章制度，涉及学生管理工作、课程与教学管理、科研与教师发展、行政管理、总务后勤管理等方面。（2）校内管理体制完善。形成了校长负责制下的便捷、高效、求实、创新的“四线四层”管理框架（“四线”指德育线、教学线、科发线、教辅线，“四层”指决策层、管理层、执行层、操作层）。（3）办学活动依法规范。全面贯彻党的教育方针，大力实施素质教育，校风、教风、学风良好，教学质量一流，在社会上享有很高的声誉。（4）民主管理机制健全。依法建立教职工工会、家长委员会、家长义工团，定期召开教职工代表大会、学生代表会议。（5）师生权益受到保障。教师可通过教代会、教师代表座谈会、校长信箱参与学校管理；设有校长信箱和学生接访活动，广开学生言路，让学生申诉，维护合法权益。（6）依法治校工作机制健全。成立了依法治校领导小组，定期召开会议，把师生的学法、用法作为先进教师、文明学生评比的重要内容。

质量技术监督局推进依法行政工作情况 篇4

**，我局的依法行政工作在区委、区政府的正确领导下，在上级人口计生委的指导下，以科学发展观为统领，把推进依法行政工作作为促进人口和计划生育工作健康发展的关键着力点，按照依法行政的总体要求，切实采取有效措施，做好人口和计划生育的各项工作。

一、加强组织领导

我局始终把依法行政工作放在突出位置来抓。今年以来，结合两区合并的实际情况，采取多种措施，加强对依法行政工作的组织领导。一是及时调整了局依法行政工作领导小组，明确**为局依法行政工作的第一责任人，领导小组定期召开专题会议研究如何推进人口计生依法行政工作，及时协调解决工作中存在的突出问题。二是严格落实依法行政考核机制，根据两区的考核办法存在的区别，重新修订了人口计生目标考核责任书，将计划生育依法行政工作列入对责任部门、街道和驻区单位的人口与计划生育目标考核管理中，严格实行“一票否决”。三是加快部门职能转变，推进两区执法工作融合，健全和规范行政执法规章制度。为了解决群众反映突出的办证难、盖章多、程序繁琐等问题，我局认真贯彻和执行国家、省、市关于简化和规范计划生育证件办理工作的通知精神，全面梳理两区行政执法工作的有关事项，重新修订了各类行政执法工作的流程和制度，建立并落实了行政执法责任制、执法过错责任追究制等一系列制度，人口和计划生育依法行政执法机制逐步健全。

二、强化执法队伍建设

针对个别行政执法人员业务水平与执法工作要求还存在一定差距，对新出台的一些法律法规理解掌握不够熟练准确，学习不够深入细致等现实情况，我局采取多种措施加强行政执法队伍建设。在两局合并后，结合人员调整把业务水平高、责任心强的同志充实到行政执法一线工作岗位上。按照区委、区政府《关于印发〈**区行政执法大检查工作实施方案〉的通知》的有关要求，加强和改进行政执法工作，认真总结近三年来行政执法工作的实绩，在全局范围内积极开展自查自纠，认真组织全局同志参加行政执法业务知识培训，对执法过程中常用的法律法规逐条进行解读学习，尤其是涉及面比较广的企业退休职工一次性奖励的有关政策。严格执行行政执法人员岗前培训制度，做到持证上岗。加强对基层行政执法工作的指导，今年以来先后组织各条口的业务培训近50场，培训街道、社区计生工作人员近3000人次，打牢了基层人口计生行政执法的基础，取得了较好的效果。

三、依法行使职权

一是严格落实行政执法程序和规范。一年来，在再生育申请的审批过程中始终坚持领导班子集体研究制度，共审批符合再生育一个孩子条件的申请415例，在审批过程中认真履行执法程序，并按照执法文书的制作要求做好案卷的归档备案工作；为7000余名独生子女父母发放了《独生子女父母光荣证》，对500多本失效的《独生子女父母光荣证》及时进行了注销；对35例有违法生育行为的当事人依法进行了查处，共征收社会抚养费100万元，严格落实“收支两条线”，征收所得全部上缴财政专项账户；联合卫生部门加大对非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的查处力度，查处“两非”案件1起，为群众开具引产证明500余件次。二是完善人口和计划生育利益导向机制。落实省、市关于提高独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准的通知精神，积极向区财政部门协调增加预算，确保党和政府的惠民措施及时落到老百姓手中。今年以来，共为57个人发放计划生育公益金12元，为1705个独生子女伤残死亡家庭发放特别扶助金705万元，对12个农村部分计划生育奖励扶助对象发放扶助金**元，为6696名持《独生子女父母光荣证》的退休职工完成了登记、审核和一次性奖励金的发放工作，共发放一次性奖励金**万元，协调工商、国税、地税、人社等多部门对160余家无经营无税收的特殊企业进行认定，妥善解决了这部分企业的近9000多名职工的问题。三是推进综合治理加强统筹协调，全面落实“属地化管理、市民化服务”，推动流动人口计划生育工作“一盘棋”和服务均等化。按照“信息互通，管理互补，服务互动”的要求，强化区域协作和部门间的沟通协调，审验、办理《流动人口婚育证明》10万余份，签订《流动人口计划生育合同》6000余份，提供孕环情监测并出具孕环情检验报告单6000余份。积极推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，“商贸区人口服务管理站”被命名为市首批“人口服务管理示范站”，打造了“1865创意科技产业园人口服务管理站”；结合春节、清明以及**等节日、纪念日，开展流动人口广场宣传、流动人口子女夏令营等活动30余场。

四、落实权力阳光运行机制

一是完善政务公开制度。在网站及时更新了机构职能、法律法规、执法程序、工作流程等有关信息，方便群众及时了解人口计生相关政策；积极开展诚信阳光计生活动，推进计划生育村（居）务公开，各社区、街道通过宣传栏、宣传折页、一次性告知等多种形式向群众广泛宣传计划生育办事流程等知识，提高了群众的政策知晓率。畅通了监督渠道，维护群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是实施行政权力网上公开运行制度，梳理和完成行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收和非许可类审批等五大类十三个权力事项的公开信息、流程图。与区法制办、阳关办加强沟通，积极推进权力阳光系统运行，规范再生育审批网上运行程序，理顺区局、街道计生办的职责，提高了系统的操作性。到目前为止，全系统统一使用更新过的权力阳光系统，局各岗位和各街道全部启用新的系统用户，再生育一个孩子的审批事项已经逐步并轨，并实现网上办理，做到了网上网下同步运行。1-10月份，原秦淮区共受理再生育申请129例，全部上网并办结；1-4月份，原白下区共受理再生育申请96例，全部上网并办结。三是以社会抚养费征收、再生育审批、病残儿鉴定等权力行使为重点，深入查找依法行政岗位责任风险点，及时完善岗位制约和预防机制。

五、防范化解社会矛盾纠纷

加强信访工作，保障群众合法权益。认真贯彻人口和计划生育群众工作“八项纪律”，完善投诉处置机制，着力解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，提高信访工作效率和质量。按照属地管理、分级负责的要求，依法、及时、就地办理群众来信来访，对上访群众耐心做好思想疏导教育工作，依法保障信访群众的合法权益，对信访的群众做到有问必答，耐心细致，不回避，不推诿。积极维护和承办“12356”阳光计生热线和“12345”政府呼叫热线系统的信访工作，及时、周到的解决群众反映的问题。信访工作人员态度热情、处理到位、反馈及时，获得了群众的肯定，满意度一直名列前茅。结合省、市信访工作条例要求，建立健全区、街、居三级纵向到底、横向到边的计生信访工作网络，严把信访第一道关口、为信访群众搞好服务，确保信访渠道畅通无阻，把大部分信访案件及时化解在萌芽状态。今年以来，共受理群众计划生育来信来访1380件次，其中电话访次，来人访次，电子访次，结案率100%，未发生重大的信访案件。

存在的问题和难点：

在贯彻落实人口计生法律法规，严格依法行政的同时，我们也明显感觉到在人口和计划生育工作中还存在诸多的问题。一是基层执法人员业务素养参差不齐；二是部分群众法制观念淡薄，只强调权利，不讲义务，违法超生现象还时有发生。三是社会抚养费的征收难。

下一步工作打算：

**年，我局将在区委、区政府的领导下，在上级部门的指导下，进一步贯彻落实科学发展观，突出重点，创新思路，努力提升全体计生干部依法行政工作水平，重点抓好以下工作：

1、进一步完善行政执法责任制。将依法行政工作纳入对部门、街道及驻区单位的目标责任制考核中。严格规范行政执法行为，按照权力阳光系统的要求做好行政审批工作，做好行政执法案件文书的规范化工作。

2、进一步加强行政执法队伍管理。加强对行政执法人员执法理论和执法业务的培训，切实转变执法理念，使之正确把握依法行政的基本要求，提高执法水平，全面理解“合法行政、合理行政、诚实守信、高效便民、程序正当、权责统一”深刻内涵，树立服务观念，促进效能建设，服务于发展。

3、进一步强化依法行政宣传教育。加强对国家、省、市人口和计划生育相关法律法规的学习，规范依法规范行政行为，全方位、多角度宣传人口和计划生育有关法律法规知识，将依法行政工作推向新的高度。

4、进一步健全行政执法监督体系。加强依法行政工作的组织领导，发挥纪检、法制部门对局依法行政工作的监督，严格执行规范性文件审查备案、重大行政处罚案件备案审查等制度，认真开展执法检查，高度重视依法行政考核检查，抓好考核检查成果的运用，对检查中发现的问题，深刻分析原因，及时提出整改要求。

**市全面推进依法行政工作要点 篇5

一、认真贯彻法律和《纲要》精神，把《纲要》提出的各项任务切实落到实处。

1、深入开展宪法、行政许可法等法律和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习和宣传工作。法制宣传部门和新闻单位要把法制宣传为重要任务，采取各种新闻媒体和途径进行各项法制宣传，营造全社会尊重法律、遵守法律、崇尚法律和依法办事的氛围。

2、根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》要求和省政府贯彻实施意见和职责分工的通知精神，出台《云浮市全面推进依法行政五年工作规划》，把《纲要》和省政府实施意见确定的各项目标、任务、措施和要求真正落到实处。

3、把坚持和实施依法行政作为塑造政府新形象的切入点和根本手段，按照《纲要》的要求及其职责分工，明确责任，建立健全行政机关推进依法行政工作本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆查看领导体制，加强对依法行政工作的调查研究，组织协调、督促指导工作。

二、建立和健全科学民主决策机制，切实提高制度建设质量。

1、建立和完善政府议事规则，切实提高科学执政、民主执政和依法行政能力。加强对行政决策的监督，建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，把权力运行置于有效的制约和监督之下，保证在法治轨道上推进各项工作的开展。

2、建立健全公民参与、科学论证和政府决定相结合的民主化、科学化的行政决策等机制。进一步完善科学决策程序，并就政府重大行政行为、民事行为及其他法律事务，聘请各界法律专家采取论证、听证等方式，提供法律意见。充分发挥政府法制机构在依法行政中的职能作用。

3、创造条件把部门的规范性文件纳入同级政府法制机构审查范围，进一步规范各部门的抽象行政行为，提高事前、事中、事后监督的效果。

三、加快推进政府职能转变，完善防范、化解社会矛盾的法律机制。

1、根据《行政许可法》规定的设定行政许可事项的条件要求和上级政府的指示精神，继续深化行政审批改革。凡不符合法律设定依据的行政许可事项一律取消；凡上级已经决定取消的事项，市、县应相应取消；凡省政府规章设定的临时性行政许可，实施一年期满未报省人大立法的，不再执行。同时，认真研究清理行政审批后的后续管理工作。

2、要继续完善劳动、就业和社会保障制度，建立各种预警和应急机制。

3、认真贯彻国务院《信访条例》（国务院令第431号），建立信访的长效机制，畅通信访渠道，坚持信访工作领导责任制、信访工作考核制和责任追究制、行政机关负责人接待人民群众来访制度以及重大信访案件督办制度。切实、依法、合理解决信访反映的实际问题。

四、进一步改革行政执法体制，规范行政执法程序和执法行为。

1、加大行政执法力度。各级行政机关严格履行法定职责，保护合法行为，查处违法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会利益和社会经济秩序，为建设山区经济强市创造良好的社会环境。

2、规范收费管理。对行政事业性收费项目、标准和依据进行公示，及时公布收费信息、增加收费透明度，进一步清除“三乱”。坚持实行政务公开和“收支两条线”制度，严格查禁部门违规增加收费和搭车收费以及变相搞“三乱”行为。

3、根据省政府办公厅《关于印发广东省综合执法试点方案》的要求，配合省政府统一部署的对文化、国土等综合执法试点工作，推进行政执法体制改革。

4、推进党政机关开展网上服务。加快具有经济调控、市场监管等职能的相关部门的信息系统建设，依托市公众信息网站，为公众提供“一站式”多方面服务。

五、完善行政执法监督制度和机制，强化对行政执法行为的监督。

1、抓好行政执法评议考核检查工作，对执法主体的执法绩效进行测评。行政执法绩效测评可采取实地调查、查阅执法案卷、现场评议、问卷测评等形式进行，并可与人大代表评议方式相结合，测评结果要向社会公布。

2、进一步健全和完善行政执法责任制。继续完善有形建筑市场、国有资源要素市场和产权交易市场，加强党风廉政建设和促进机关作风转变，推进全市依法行政和各项事业的发展。

3、通过行政复议、行政执法监督等途径，加大对违法或不正当行政行为的纠正力度。加强审计、监察等专门监督。同时，自觉接受党委、人大、司法监督、社会团体和群众的外部监督。

六、健全学法机制，提高行政执法队伍素质。

1、进一步完善领导和行政机关工作人员的学法机制，健全新任领导干部依法行政知识培训制度，加大对公务员和行政执法人员学法用法考核制度，增强依法行政、依法办事观念，不断提高依法行政水平。

质量技术监督局推进依法行政工作情况 篇6

一、推进行政职能转变

(一)深化行政审批制度改革

按照全市创建“五型”机关和“三集中、三到位”要求，我委继续深化行政审批制度改革。一是推进了行政审批权相对集中。认真梳理了行政审批服务法定职权，对行政审批服务科室以及职能进行了归并整合，在政策法规科增挂行政服务科牌子，集中统一行使市人口计生委的行政审批职能;明确了进驻市行政服务中心行政审批和服务项目，确保了本委行政审批事项全部进驻市行政服务中心。二是简化行政审批程序，提升了工作效率。明确办理审批机关，简化办理流程，实行了首问负责、一次性告知、限时及时办结等制度，审批服务事项即办率显著提升，审批服务效率得到了提升。

(二)拓展行政服务职能

今年以来，全市人口计生部门扎实推进“世代服务”机构向人口和家庭公共服务中心转型，延伸人口计生优质服务链条。在完善“六位一体”综合服务职能的基础上，全面实施幸福家庭工程，在实施避孕节育服务和免费孕前优生健康检查项目的基础上，重点拓展了儿童早期发展、青春健康援助、老年健康保健指导等多功能为一体的人口综合服务。

(三)争创“群众满意的窗口服务单位”

按照《全省人口计生争创“群众满意的窗口服务单位”活动方案》，要求全市人口计生系统向社会和群众公开服务承诺、公开服务事项、公开办事流程、公开办事时限、公开工作纪律，亮明岗位职责、亮明党员身份，推行“一站式”服务和首问负责制，倡导阳光服务、微笑服务和诚信服务，争创群众满意的窗口服务单位。

二、健全科学民主决策机制

一是健全了决策的机制、规则和程序。我委建立了公众参与、专家咨询和党组决定相结合的决策机制。健全了行政决策规则，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要以深入扎实的调查研究为基础，广泛听取各方面意见，由领导班子集体讨论决定，坚决杜绝决策的盲目性、随意性和领导者个人独断专行。对与群众切身利益密切相关的重大事项，要实行社会公示和听证，广泛听取群众意见。对专业性、技术性较强的重大事项，还要进行专家论证、技术咨询、决策评估等。完善了行政决策程序，坚持把合法性审查、科学论证、集体讨论作为重大决策过程的必要环节，明确决策的权力与责任，做到权力与责任相统一、决策职能与执行职能相对分离。提请会议讨论和决定的重大决策事项要附加调研报告、专家咨询论证报告。应当事先向社会公示的决策事项，需广泛听取社会各界的建议和意见。二是健全了科学民主决策制度。我委在实践中逐步建立了依法决策、调查研究、社情民意反映、重大事项集体决策、专家咨询、决策公开、社会听证和公示、重要决策评估和决策责任追究等一系列制度，确保了行政决策的科学化、民主化、法制化。

三、完善依法行政制度建设

一是完善审批审查制度，落实好行政许可和确认审批事项。我委现有批准再生育、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、持独生子女父母光荣证退休职工一次性奖励、持独生子女父母光荣证城镇老年居民计划生育一次性奖励等行政审批事项。在严格按照规定的权限和程序落实职责的同时，切实加强了各项审批制度的落实。将涉及多部门的计划生育手术并发症鉴定、持独生子女父母光荣证退休职工一次性奖励等确认审批事项实行定期联并审批，并严格落实合法性审查和集体审议制度。二是建立健全预警和应急工作机制。制定了《市人口计生委信访工作制度》，调整和完善保了密制度、投诉举报查实制度、敏感时期信访日(周)报告制度，突发公共事件应急预案制度，不断增强了应对突发事件的能力。三是加强规范性文件管理，完善备案制度。实行了规范性文件事前审查和事后备案制度，委内各科室、直属单位发布的规范性文件，均先由法制科对其合法性予以审查，并报市法制办再次审查;实行了规范性文件定期清理制度，每年清理一次规范性文件;实行了规范性文件公开制度，所有规范性文件均及时在我委网站上公开，方便群众查看、阅览。

四、提升行政执法规范化水平

一是坚持行政执法主体资格、行政执法人员资格审查制度。全市所有人口和计划生育行政执法权利的行政执法主体都有法律依据，对全市人口计生系统中行政执法监督证和执法证进行了年审注册，对工作调动、退休的持证人所持证件及时注销，全市人口计生行政执法人员，均做到持证上岗、亮证执法。二是完善计划生育行政执法责任制。制定了年度行政执法责任制考核目标及考评办法，将执法责任量化分解到各业务科室和各执法岗位，与年度责任目标考核一起检查、考评。三是开展行政执法案卷评查活动。上半年组织开展了全市人口计生系统行政执法案卷评查活动，对社会抚养费征收、再生育审批等档案进行了评查，对评查中发现的问题，提出了整改意见，并督促及时改正。四是加强行政执法人员法律知识的学习。利用委党组中心组学习、机关干部集中学习等学习的平台，开展业务和依法行政类相关法律知识的学习，增强了行政执法人员法律意识和法律素质。

五、加强行政权力和行为监督

(一)推进和规范政府信息公开

为提高工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权，监督人口计生行政部门依法履行职责，我委将政府信息公开与人口计生政务公开结合起来，建立并完善了主动公开、依申请公开、预先审核备案、政务公开民主监督评议、检查考核和责任追究等制度。认真完善了政府信息公开指南和政府信息公开目录。特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行了全面清理，并按照《中华人民共和国保守国家秘密法》和《政府信息公开条例》等法律法规的规定，严格区分公开和不能公开的信息。对属于应该公开的政府信息列入公开目录，同时建立健全了指南和目录的更新机制。凡涉及群众切身利益的文件，均做到了及时公开。

(二)推动全市“阳光计生行动”

按照省人口计生委在全省人口计生系统广泛开展“阳光计生行动”的要求，我委着力推动全市“阳光计生行动”的深入开展。坚持以政务公开带动“阳光管理”，在全市人口计生系统大力推进政务公开、办事公开和村务公开，增强依法行政透明度;坚持以民主评议推动“阳光服务”，开展“双评活动”，推动基层转变作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺，落实“诚信计生”;坚持以社会监督保障“阳光维权”，继续办好“12356”阳光计生服务热线，建立和完善了人口计生系统政风行风监督员制度、群众实名举报奖励制度、主动接受舆论监督制度，着力解决群众反映的突出问题，较好地维护了群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

(三)组织开展行政权力网上公开透明运行工作

根据实际运行及外部法律环境变化，多次与市法制办沟通，动态调整我委行政权力，完善行政权力运行流程图和市人口计生委行政处罚自由裁量基准。通过政府法制监督平台，对我委行政执法主体、人员和行为进行监督。对全市人口计生系统中新申领行政执法监督证和执法证的人员及时录入平台，对工作调动、退休的持证人所持证件及时注销;对全委行政执法行为监督，对本委所有行政许可和处罚案件审核后向市法制办备案。委监察室按照市政府、市纪委的要求指定专人负责使用电子监察系统，定期登陆行政监察平台，按照“程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事”的原则，及时了解权力事项网上运行情况，对正在办理的权力事项时效性、流程的规范性进行实时监控，把握办理行政权力事项的法定环节和步骤，切实做到权力界限清晰、流程规范、责任明确，确保各项行政权力按照确定的时间节点完成相关任务，保证权力运行全过程的规范。

六、依法防范化解社会矛盾

(一)健全完善行政执法争议协调机制

为加强和创新社会管理，规范行政调解行为，主动、及时化解社会争议纠纷，根据人口计生法律、法规和《市行政调解办法(试行)》，我委制定了《市人口计生委行政调解实施细则(试行)》，成立了行政调解工作领导小组，制定了行政调解工作制度，规范了办理程序，建立健全了行政调解工作体制和协调机制，推进了行政调解的制度化、规范化。

(二)加强信访工作

委领导十分重视信访工作，坚持领导定期分析信访案件、信访接待日和领导包案等制度。领导班子把分析不稳定因素、研究政策、分析重点信访案件作为一项经常性工作来抓。按规定每月5号为领导接待日，由领导班子成员轮流接访。健全了矛盾纠纷排查机制，在元旦、春节等重大节日和敏感日期间，围绕行政争议隐患开展排查活动，最大限度地从源头上预防和减少行政争议的发生。通过排查隐患，梳理分析原因，努力把争议化解在基层和萌芽阶段。加大了信访和举报案件的查实力度，建立了信访工作通报制度，切实做到问题不查清楚不放过，问题不解决不放过，信访人不息访不放过，确保“发现的早、化解的了、控制的住、处置的好”。对于疑难信访问题，专门召开协调会，走访群众，了解情况，梳理问题，提出制定和完善相关政策的意见和建议，为基层和群众解决实实在在的问题。

(三)畅通社会监督和民意表达信访渠道

委部门网站上长期公布通信地址、主任信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式，安排专人每天查看市长信箱和主任信箱、市政府公众网平台社会舆论情况，及时解答群众来信和跟帖解释群众舆论。

七、存在的主要问题

一是人口计生法律法规的社会宣传有待进一步普及，群众依法生育的法制观念有待进一步强化;二是人口计生执法人员的法制观念有待进一步增强，执法行为有待进一步规范;三是专项治理力度需进一步增强，执法水平有待进一步提高。

八、下半年工作打算

质量技术监督局推进依法行政工作情况 篇7

2006年,财政部颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》(35号令)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(36号令)。五年来,在省委、省政府的共同领导下,在各部门的大力支持下,黑龙江省各级财政部门认真贯彻落实35和36号令,充分发挥职能作用,积极创新管理方式,不断完善制度体系,资产管理水平得到了较大提高。

1. 基本明确了管理体制

2009年黑龙江省编委批准的省财政厅“三定”方案,对财政的行政事业资产监管职能进行了重新明确,确定由财政厅负责制定行政事业单位国有资产管理法规,并负责组织实施和监督检查;按规定管理行政事业单位国有资产;负责指导地市行政事业公共资产管理工作。2011年初,为进一步强化对行政事业资产的管理,经省编委批准,将省财政厅内设机构“行政事业资产管理处”更名为“行政事业资产监督管理局”,既强化了行政事业资产管理机构执法监督职能,也给财政履行监管职能压了新担子。各市县财政部门也把建立管理机构、明确监管职责、落实人员配备,作为加强行政事业资产管理的前提和基础,认真加以推进和落实。截至目前,全省13个地市中,已有10个明确由财政部门负责行政事业资产管理工作,并成立了专职管理机构,其余3个也在财政部门所属的国资办设立专职管理机构;65个县中,有9个在财政局内设行政事业资产管理机构,48个在财政局所属的国资办设立行政事业资产管理机构。总体看,目前在全省范围内初步明确了“国家统一所有,政府分级监管,单位占有使用”的行政事业资产管理体制,以及与此相适应的各级政府、财政部门、主管部门、行政事业单位等多个层次的资产管理模式,资产管理主体缺位的状况有了明显改变,为资产管理工作有序开展提供了有力保障

2. 初步摸清了资产“家底”

2007年,经过认真组织实施,完成了全省行政事业单位资产清查任务,初步摸清了全省行政事业单位的户数、账面资产总额、负债、净资产、固定资产占有使用等情况,初步掌握了全省资产管理上存在的主要问题。当年,此项工作被财政部评为全国行政事业单位资产清查先进单位一等奖。在此基础上,省财政厅组织开展了全省行政事业单位占有使用国有资产产权登记工作,为全省18703户行政事业单位重新办理了产权登记证,确认产权归属,初步掌握了全省事业单位国有资产的数量、分布及变动情况,并实行产权登记年备案制,要求行政事业单位每年到同级财政部门对国有资产产权进行登记备案,较好地掌控了全省行政事业单位国有资产变动情况。截至2010年底,全省行政事业单位共有18911户,资产总额1976.8亿元,负债549.9亿元,净资产1426.9亿元,固定资产1270.6亿元。

3. 修订完善了管理制度

近年来,全省各级财政部门针对行政事业单位资产管理中存在的问题,研究制定了一系列行之有效的管理制度和办法,逐步健全了资产管理配套制度体系。省级出台了国有资产经营使用、处置管理、出租出借审批、收入纳入非税收入收缴管理等办法,涵盖资产管理各个环节。特别是日前,省财政厅以政府规范性文件下发了《黑龙江省省级行政事业单位国有资产处置审批办法》,要求重大资产处置事项事前必须报省政府批准,并建立了部门联动监管机制,提高了主管部门资产处置审批权限,强化了对行政事业单位资产处置行为的监管。市县财政部门也结合实际,出台了本地行政事业资产管理办法和一系列配套制度。伊春市以政府文件下发了行政事业单位国有资产管理业务规程及资产评估管理等规定,牡丹江、大庆、大兴安岭等地出台了资产管理的综合办法或专项规定,哈尔滨市建立了覆盖资产管理各环节的制度规范,佳木斯市建立了资产统一监督管理办法等。省直主管部门也通过加强制度建设,切实解决了实际工作中存在的问题。如,省工信委、农委、文化厅、公安厅、商务厅、工商局、劳教局制定了本系统行政事业单位国有资产管理办法,省住房城乡建设厅、民政厅、地矿局、水文局、科学院制定了固定资产管理具体规定,省监狱局下发了系统车辆管理办法等。

4. 逐步强化了资产监管

近年来,全省各级财政部门紧紧抓住资产配置、使用、处置、收入等关键环节,细化管理措施,逐步强化了对行政事业单位国有资产全过程的监管。一是规范资产配置管理,把住资产“入口关”,推进资产管理与预算管理的有机结合。哈尔滨、鸡西、大兴安岭等地建立了资产管理部门与预算业务部门联合管理的内部工作机制,尝试编制资产配置预算,提高了资产精细化管理水平。二是规范资产对外投资、出租出借管理,提高了资产使用效率。牡丹江、齐齐哈尔、黑河市财政部门开展了资产经营使用情况专项检查,对行政事业单位国有资产出租出借行为先行评估,再以评估价格为依据审定租赁合同,增加了资产收益。省广电局对财政批准的投资项目,建立了监督考核制度,并对所投资企业实行财务总监委派制,加强了对所属企业的监管。三是规范资产处置管理,严格履行处置审批程序,积极推进资产市场化公开交易,把住资产“出口关”,防止国有资产的流失。要求对部分数额较大、原始价值较高的资产,采取由拍卖行公开拍卖的方式进行处置,确保处置资产取得较高收益。四是规范资产收入管理,着力加大资产收入收缴力度,促进了财政增收。自2010年起,省级行政事业单位资产处置和出租出借收入全部缴入国库,并纳入财政预算管理。双鸭山、杜蒙等地结合“小金库”治理工作,对资产处置和出租出借收入实行“收支两条线”管理,实现了综合预算。

5. 渐进设立了配置标准

省级财政部门按照财政部关于进一步建立和完善行政事业资产配置标准体系的要求,制定了部分行政事业资产配置标准,并在编制部门预算过程中,严格按照标准执行。在车辆配置上,按单位编制人数、业务工作量,分别制定公务用车和专业用车两类配置标准,核定单位应配置车辆数;在通用办公设备配置上,按照效率优先、资源共享、总量控制和经济适用的原则,从数量、价格标准、更新年限三个方面制定了《省直机关通用办公设备配备标准》。部分地市也尝试了资产配置标准设立和审核工作。哈尔滨市制定了市直办公用房办公设备的配置标准。大庆市以存量定增量,凡申请购置新增资产的,均由资产管理科室进行审核,提出购置意见。伊春市根据单位履行的职能,原有资产占有量、使用量、新购置资产的需求量和需求标准等情况,本着客观真实、厉行节约的原则,形成书面审核意见,作为购置资产资金安排的依据。

6. 研究探索了管理方式

一是引入中介机构强化资产监管。省财政厅委托采购中心通过公开招标,确定18个资产评估公司、20个会计师事务所、4个拍卖公司,代理省直行政事业单位资产评估、审计、拍卖等项业务,提高了资产监管质量。二是强化部门间的协调配合。与公安交管、房产管理等相关职能部门建立联动机制,加强协作,齐抓共管,防范了行政事业单位自行转让车辆、房产等违规行为。三是建立信息化管理数据库。结合“金财工程”,省财政厅组织开发了“黑龙江省行政事业资产管理信息系统”,在全省构建起横向“财政部门、主管部门、行政事业单位”,纵向“省、市、县”的资产管理信息系统框架,初步建立起较为完整、准确、规范的资产管理信息数据库,为各级财政部门科学编制部门预算、合理编制行政事业单位增量资产购置预算提供了可靠的参考依据。同时,各地、各单位积极探索行政事业资产管理方式,进一步强化了对资产的有效监管。佳木斯市成立了由财政牵头的行政事业单位国有资产统一监督管理领导小组办公室,将划入统管范围单位的房屋所有权证、国有土地使用证统一管理,杜绝了擅自处置房屋资产的行为。哈尔滨市将举办大型会议、大型活动临时购买的资产和因机构撤销等原因闲置的资产进行周转使用,节约了财政资金。省公安厅、民政厅、劳教局等部门,在单位资产购建审批、采购入库、保管清查、领用交回、账卡登记、绩效管理等基础工作方面做了大量的工作,很有借鉴意义。

7. 支持促进了各项改革

几年来,各级财政部门按照党委、政府的部署和要求,将加强行政事业资产管理作为服务改革的重要手段,在推进事业单位转企改制、文化体制改革等方面发挥了重要作用。省财政厅配合相关部门实施了报业、出版、广播等系统的事业单位转企改制,指导和审批了清产核资、财务审计、资产评估、资产处置、资产重组、国有股权设置等事项,先后支持完成了省出版集团转企改制,省报业集团剥离经营性资产设立龙江传媒有限公司,省广电局整合全省广播电视网络资产设立黑龙江广播电视网络股份有限公司,黑龙江龙视传媒有限公司对省电视台所办企业进行产权重组等审批工作,有力促进了文化产业的大发展、快发展。各地也着眼改革的需要,有针对性地开展了一系列工作。大庆市圆满完成市报业集团、广电集团联合重组的资产清查、债权债务认定工作。鸡西市积极推动文化广播系统体制改革整合工作,对鸡西市日报社、广播电视局、文化局三大系统,以及所属的二级单位全部资产进行了整合,发挥了资产聚合效应。

过去的五年,黑龙江省行政事业资产管理工作虽然取得了一些成绩,但客观地看,也存在着一些不足,需要在以后的工作中给予高度重视并加以解决。一是对行政事业单位资产管理的重视程度还须进一步加强。一些单位对行政事业单位资产的权属认识不清,还不清楚单位占有使用的资产是国家所有,本单位只有占有使用权,而没有所有权和处置权。二是行政事业资产管理体制有待进一步理顺。由于历史原因,部分市县行政事业资产管理机构仍设在国资办,行政事业资产管理职责划分不清;有的地方资产管理人员配备不足,身兼多职,监督管理职能不能履行到位。三是行政事业单位资产配置还须进一步研究解决。如,有的部门资产重复配置,有的却要靠租房办公,造成部门单位间的苦乐不均,存在资产闲置浪费现象。四是行政事业单位资产处置行为还须进一步规范。有些部门的资产处置收入、出租出借收入不按规定上缴国库,没有实行“收支两条线”,坐收坐支。还有一些地方将行政事业单位非经营性资产用于贷款抵押,甚至全部划转到融资平台,给行政事业单位的正常运转和国有资产安全带来了风险。五是行政事业资产监管力度还须进一步加大。个别地方的财政部门对使用单位出租出借、处置资产不知情、不过问、不监督,疏于对行政事业资产全方位的监督管理;一些主管部门仅仅是履行盖章、签字等程序性工作,对所属单位上报的资产处置等事项不认真审核,更缺乏日常监管指导。

二、认清形势、突出重点,推动行政事业单位资产管理工作再上新台阶

当前,全省正处在改革与发展的关键时期,财政服务于改革发展的任务愈发繁重,对行政事业资产管理工作也提出了新的、更高的要求。各级财政财务部门要充分认清形势,增强做好行政事业资产管理工作的责任感和使命感,切实把加快推进行政事业资产管理工作,作为一项十分紧迫的工作任务抓紧、抓好、抓出成效。

第一,进一步提高加强行政事业资产管理重要性的认识。首先,加强行政事业资产管理是保障行政事业单位履行职能的需要。从省直部门看,2006年行政事业资产总额为601.5亿元,2010年达到815.4亿元,资产总额增加213.9亿元。这些资产是行政事业单位履行职能的物质基础,能不能管好用好,直接关系到各级党政机关、事业单位职能作用的有效发挥。国家“十二五”规划明确了未来五年经济社会发展的重大任务,对各级行政事业单位发挥公共服务职能、推进基本公共服务均等化提出了新的要求,各级财政财务部门有义务履职尽责,使用好、管理好用纳税人的钱购置的资产,物尽其用、物有所值,更好地为全省经济社会发展服务。其次,加强行政事业资产管理是推进财政管理科学化精细化的需要。资产和资金是财政管理的核心。加强资产管理是预算管理的一项基础。各级财政部门要将资产管理纳入财政管理的整体框架,作为加强“两基”建设的重要内容,从更加细致的基础工作做起,一点一滴积累,以资产管理的科学化精细化推动财政管理的科学发展。再次,加强行政事业资产管理是实现源头治腐的需要。2009年4月以来,全省开展了“小金库”专项治理工作,从“小金库”形成的来源看,资产管理问题形成的“小金库”占有一定比例。对此,省财政厅下发了《2011年源头治腐牵头任务和专项治理工作责任分工》,将完善行政事业资产监管工作,作为14项重要任务之一,纳入惩治和预防腐败体系建设的重点领域加以推进。各级财政财务部门有责任下大力气抓好资产管理,不断改革创新,加强监督检查,切实把财政源头治腐工作落实到位、抓出成效。

第二,要进一步理顺管理体制。目前,全省还有3个地市和绝大部分县的行政事业资产由财政所属的国资办管理,有7个县由独立的国资部门或资产经营公司管理。各级财政部门要按照财政部第35和36号令明确的“各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门”,以及《财政部关于市(地)级行政事业单位国有资产管理职责划分问题的意见》的要求,加强向党委、政府汇报,争得领导的支持,尽快解决资产管理职责不清问题;要切实理顺财政内部、主管部门和单位内部的工作关系和运行机制,充实工作力量,设立专门管理机构或专职人员,落实管理责任,切实履行财政、主管部门、单位三级管理职责。主管部门和行政事业单位也要按照国家和省里的要求,充分发挥好在资产日常管理中的积极作用。

第三,要进一步完善制度。日前,省财政厅进一步完善了省级资产处置审批办法,下发了加强全省行政事业资产管理工作的指导意见。近期,要着重完善资产配置标准体系,研究制定部分专业设备的配置标准。对于已经出台的配置标准,要跟踪检查执行情况,及时修订完善,为编审资产配置预算,细化部门预算,实现资产管理与预算管理相结合奠定坚实基础。还要研究建立行政事业单位所属企业国有资产管理制度,切实履行好对其产权、收益分配等监管职责,从制度上保证所有国有资产安全完整。省直各单位要严格执行资产管理的各项规定,对重大资产处置事项认真履行报批手续;各主管部门要按照新的资产处置审批权限,规范部门资产处置行为。各市县财政部门要认真贯彻落实指导意见,强化依法理财、依法管物理念,结合本地实际,认真分析资产管理中的弱点和盲点,有计划有步骤地加强制度建设,逐步建立覆盖资产管理全过程的制度体系,全面提高资产管理的制度化、规范化水平。

第四,要进一步强化使用管理。行政事业资产配置、使用、处置、收益构成了资产管理的主要链条,强化资产管理缺一不可。一要强化资产配置环节管理。要积极促进资产管理与预算管理相结合。行政事业单位资产主要是由财政预算资金投入形成的,预算编制的科学性与规范性,直接决定了资产配置的合理性与公平性。国务院对此非常重视,在《关丁编制2011年中央预算和地方预算的通知》(国发[2010]39号)中强调指出,要“进一步推进资产管理与预算管理的有机结合,加强新增资产配置预算编制和执行管理。”各级财政部门要建立完善新增资产配置预算,并将其作为部门预算的重要组成部分,以存量资产和配置标准为依据,编制资产配置预算,实现资产管理与预算管理水平的双提高。二要强化资产使用环节管理。要切实抓好《黑龙江省行政事业单位国有资产经营使用管理办法》的贯彻落实工作,实现对行政事业单位出租出借资产和事业单位对外投资行为的规范管理。各主管部门和单位要按规定履行资产对外投资、出租出借审批程序,严禁不经审批擅自经营使用。要加强对事业单位对外投资事项的论证,对有利于事业发展的投资项目积极支持,对与本单位事业发展无关或关系不密切的项目从严控制。要全面掌握事业单位对外投资经营情况、财务状况和收益分配情况,实现对行政事业单位所属企业国有资产的监管。三要强化资产处置环节管理。要进一步规范资产处置行为,强化日常监督检查。各主管部门要按规定的审批权限切实履行好监督职责,严格执行法规制度和资产管理事项审批程序,规范所属单位资产处置行为,确保审批结果经得起检验。各单位要坚决杜绝擅自处置资产的行为,如再有发生,将通报批评并严肃处理,对于省级单位未经行政事业资产监督管理局审批处置的事项,财政将不予安排重新购建的资金。要规范行政事业资产交易行为,对经批准处置的资产实行公开交易、公开拍卖制度,在重大资产的有偿处置中引入竞争机制,保障国有资产权益,防止国有资产流失。四要强化资产收益环节管理。行政事业资产收益是财政收入的重要来源。各级财政部门要加大资产收入收缴监管力度,重点加强资产处置和出租出借收入管理,使国有资产收益成为政府非税收入新的增长点,提高政府的宏观调控能力。要强化对资产出租价格的评估与确认,以及租赁合同签订环节的监管,保证资产出租价格合理、应收尽收。

第五,要进一步夯实管理基础。一要扎实做好年度部门财务决算审核工作。要提高对部门财务决算审核工作的重视程度,把部门决算审核作为资产管理与预算管理、财务管理相结合的基础工作来抓,保证资产数据的真实准确。要通过对资产负债、固定资产情况的审核,掌握各单位资产形成过程和年度资产增量,及时将固定资产总量细化落实到资产管理信息系统的具体分类和资产卡片,确保单位账面数、决算数与资产管理信息系统数据衔接一致,资产实物价值与财务价值统一。二要加强行政事业单位资产的产权管理。要进一步完善行政事业单位产权登记制度,逐步细化和完善国有资产年检登记内容。通过产权登记,明确行政事业单位资产属国家所有,未经审批,任何单位不得随意处置和经营使用。要强化产权意识,未办理房屋所有权证和国有土地使用证的单位,要抓紧办理“两证”,防止在产权变更中由于权属不明晰带来纠纷,甚至损失。

第六,要进一步搞好信息化建设。加强信息化建设是提升资产管理水平,实现行政事业资产管理科学化精细化的重要手段。要着力推进资产管理信息系统的功能完善与实施应用工作,根据资产管理与预算管理相结合的要求,进一步完善行政事业资产管理信息系统实时查询、综合分析、在线审批、全过程动态监管等功能,提高财政和部门、单位的应用水平及效果。要按照财政一体化平台建设要求,逐步实现资产信息系统与部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等信息系统的对接,切实为预算管理、财务管理提供基础数据和信息支持。各级财政部门、主管部门和单位要高度重视资产管理信息系统的应用,保证资产数据的真实完整可靠,充分利用信息系统,切实为财务管理、资产管理服务。

第七,要进一步加强监督检查。制度办法和政策措施制定得再好,如果执行不严格,落实不到位,就不可能发挥应有的效果。省级财政已在行政事业资产监督管理局专门设立了监督管理组,并配备专职人员强化执法力度,还将设立长年监督举报电话,加强经常性监督检查。同时,按照财政同步监督的职责分工,省财政厅监督局将适时开展对单位资产管理情况及资产处置、经营使用的合法性、合规性再监督。各级财政部门要进一步强化监督检查工作,狠抓管理制度执行和各项政策措施的贯彻落实,重点加强对行政事业单位房屋、土地等重大资产的日常监管,进一步完善资产处置方式,严格审批程序,防止未经批准擅自处置资产等问题发生。各主管部门要按照财政部第35和36号令规定切实履行职责,充分发挥主管部门对行政事业资产监督的主体作用,重点做好本部门国有资产管理实施办法的制定、组织实施和监督检查,严格审核利用国有资产对外投资、出租出借事项,按规定权限审核或审批有关资产处置事项,督促缴纳国有资产收益,特别是对本部门所属单位房屋动迁置换等事项,要跟踪监督其账务、产权管理,定期向省财政厅报告进展情况。省财政厅将研究资产绩效管理考核办法,对各级各部门各单位资产管理使用情况进行考核评价,以进一步提高资产使用效率,保证国有资产保值增值。

质量技术监督局推进依法行政工作情况 篇8

摘要：推进工资集体协商制度已成为非公有制企业工会工作的新课题。本文提出了在构建工资分配制度改革和集体协商新机制时要做到“三个到位”，即宣传到位、人员到位、方案到位；并注意把握“五个原则”：实事求是的原则、双方目标相一致的原则、依法办事的原则、统筹兼顾的原则和求助“陪审”的原则。

关键词：工资分配 集体协商 改革

0 引言

近年来，推进工资集体协商已成为新建经济组织工会工作的新课题，原国企改制后的江苏苏龙化工有限公司工会能把握这个契机，卓有成效地推进这项工作。2005年底，作为市直工资集体协商试点单位之一，率先在全市建立工资集体协商机制，实现了同工同酬、农民工身份置换、工资增幅和工资增长方式的四个突破；2007年底，又一次启动工资集体协商长效机制，使员工人均月收入净增160元。目前，企业劳动关系和谐，员工积极性高涨，企业生产经营呈上扬趋势。我们的做法得到了上级部门的充分肯定，曾先后被省、市总工会表彰为“工资协商先进企业”，《人民日报》、《新华日报》等媒体对有关情况作了专门报道。

1 以集体协商为平台，着力构建工资分配制度改革和集体协商新机制

公司党、政、工一班人思想统一，把维护员工合法权益，推行工资分配制度改革和集体协商工作作为2005年的重点工作来抓。公司成立了领导小组，党委、行政、工会等负责人作为领导小组成员，同时建立工作小组，从基础工作做起，做好宣传发动、制定实施方案等相关工作，为工资改革和集体协商夯实了基础。

首先，做到宣传到位，在认识上求统一。平等协商签订集体合同是我公司组建3年来必做工作，工资集体协商把劳动关系中最敏感的职工工资单独进行协商，是对集体合同制度的进一步的深化，也是维护职工利益的具体体现。通过深入宣传，广泛发动，使广大职工对企业的成本核算，尤其是对控制人工成本的增长以及自已在企业效益增长过程中作用的认识明显加强，使之切身感受到个人利益与企业目标息息相关的共存关系，懂得了实现企业目标就是实现个人利益目标的真谛，从而激发职工的积极性和创造性。其次，做到人员到位，在素质上把好关。职工方代表的素质代表了职工参于工资集体协商的水平，因此选择合适的代表，提高他们的综合素质显得十分必要。职工代表要具有良好的政治素质，掌握一定的政策法规知识，参事议事能力强，善于为职工讲话，有良好的群众基础，能代表不同层面的职工，特别是要坚持一线职工唱“主角”的制度。代表人选确定后，应及时组织培训，组织他们系统学习省总工会汇编的《一办法五条例》等相关法规和政策文件，帮助他们掌握政策，提高协商水平，为合理合法地维护职工利益创造条件。第三、做到方案到位，在协商中求主动。由于工资分配制度是一项涉及面广、政策性强、最为敏感的工作，因此在协商初期要采取不同形式，多层次、多方面地广泛征集职工意见，并形成二次书面《座谈纪要》送行政。《纪要》中结合职工的意见和建议，提出职工方的初步方案，并和行政多次沟通，尽可能在协商中使行政采纳职工的合理意见和建议，维护职工的合法权益。

实践证明，在工资改革和集体协商中，只有把职工具体的、切身的利益放在一个重要的位置，才能使协商工作更实在，同时也有利于职工方在工改和集体协商工作中关心企业，热爱企业，发展企业。

2 以规范运作为基点，着力推动工资分配制度改革和集体协商顺利进行

工资集体协商对工会来讲是一项全新而复杂的工作，更加之实施工资分配制度改革涉及到国家有关法律、法规、政府工资增长指导线等。工会不仅要面对行政的意愿，同时要考虑职工的期望，又要顾及多变的市场形势和企业持续发展的需要。在这项工作中我们注重把握好五个关键原则。

一是实事求是的原则。实事：就是企业生产经营形势及效益，市场物价指数和当地社会生活水平三大要素；求是：就是企业承受能力与职工期望的最佳结合和三者利益的最科学的配置。一方面做好员工思想工作，工会教育职工，企业与职工是利益共同体，工资增长重在建立长效机制，不能好高骛远，更不能一口吃成一个胖子；要居安思危，不能分光用光。另一方面，宣传和影响行政领导，要珍惜职工的积极性和创造性，承认和尊重职工的劳动价值，根据企业的效益和市场物价指数，及本地收入指数，提高劳动待遇，将大大提高职工劳动积极性，提高劳动生产率。二是双方目标相一致的原则。尽管直观看，工资协商的双方代表着不同的主体和利益，但双方都必须清醒地认识到协商的最终目标是一致的。这一原则不仅双方协商代表明白，更重要的是让广大员工和行政领导都明白，企业的经济效益和发展是广大职工根本利益之所在，而企业的效益和发展又是靠广大职工的共同努力，两者相辅相成。也正是“我靠苏龙生存、苏龙靠我发展”企业精神的实质内涵。三是依法办事的原则。按照国家、省有关文件精神，“工资分配应遵循按劳分配的原则，实行同工同酬”，这是实行工资分配制度的原则，对双方都是一种制约。就企业内部工资分配制度、分配方式、工资水平以及年度增长幅度、工资支付、劳动标准和定额与其他履行合同有关权利义务等内容进行前期交流、相互沟通、平等协商、达成共识，要体现在集体协商的整个过程中。四是统筹兼顾的原则。推行工资分配制度改革和集体协商工作，要把握好最大限度地调动各类人员的积极性，促进企业发展的原则。要处理好坚持与市场相结合的关系，分享企业发展成果的关系，坚持按劳分配同工同酬与岗位技能相结合的关系，遵守国家法律法规与创建和谐企业相结合的关系。在工资集体协商中，必须统筹兼顾各方利益诉求，妥善处理各方利益分配关系。力求做到统筹兼顾、科学合理、公正公平，努力实现各相关利益主体、利益相关人员的互利共赢。五是求助“陪审”的原则。在正式启动协商要约时，我们考虑到劳资“谈判”中往往会出现各执一词，互不让步的情况。即出现职工方工资无条件地争取“涨”与企业方无条件地“跌”的心理预期相僵持而使“谈判”谈崩的可能情况，主动申请上级主管部门参与听证、调解和引导。特别是在双方就工资增长幅度、建立工资增长机制及新老职工待遇差异等问题上产生分歧时，“陪审团”进行调解，要求双方求大同，存小异。实践证明，在“陪审团”的调解、协调下，企业善待员工，员工理解企业，双方达成协议。

总之，只要我们依法定程序办事，紧紧依靠广大职工群众，紧密配合公司行政，工改前期工作到位，工资协商理念深入人心，谈判中许多细节问题及时沟通，特别是企业善待员工，员工理解企业的相互理解和配合，才能使工资集体协商工作能够顺利进行并取得圆满成功。这种做法既拓宽了职工民主参与的渠道，又切实维护了职工、企业的双重利益，使行政与工会双方加强了沟通与交流，在理解和信任的基础上，真正做到双向维护，使各项工作落到实处，产生了实效。

参考文献：

[1]吴红列.集体协商机制中工会法律地位的再思考.山东行政学院山东省经济管理干部学院学报.2008.(4):99~101.

[2]关明鑫.企业工资集体协商制度研究.中国劳动关系学院学报. 2008,22(4):5~9.

[3]施志刚.企业工资集体协商初探——以南京圣韩玻璃有限公司开展工资协商为例.中国工运.2007,(4): 44~46.