吉林救灾储备物资管理办法

吉林救灾储备物资管理办法（共9篇）

吉林救灾储备物资管理办法 篇1

第一章 总 则

第一条 为提高救灾应急能力，保障受灾群众基本生活，规范全省救灾物资储备、采购、调运、使用回收及经费管理，依据国务院《自然灾害救助条例》、民政部《国家自然灾害救助应急预案》和《吉林省自然灾害救助应急预案》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法中救灾储备物资是指省、市、县级财政部门安排资金由同级民政部门采购，或由上级民政部门调拨，或由本级民政部门接收社会捐赠，由本级救灾物资储备库存储和管理的各类物资。

第三条 救灾储备物资坚持定点储存、专项管理、无偿使用，可重复使用的物资坚持回收再利用的原则。救灾物资不得用于与受灾群众救助无关事项，不得向受灾群众收取任何费用。

省级救灾储备物资由中央下拨的救灾物资和省级民政部门集中采购的救灾物资构成。省民政厅负责省级救灾储备物资的采购、分配、调拨和监督检查等管理工作。省和省级代储库储备的救灾物资由省民政厅负责管理，其他储备库的救灾物资由当地民政部门管理，省民政厅负责对全省救灾物资储备工作进行指导、监督和检查。

第四条 省民政厅会同省财政厅制定省级救灾物资储备总体规划，确定采购计划。发生重特大自然灾害急需追加省级救灾物资时，由省民政厅会同省财政厅制定应急采购计划，报省政府同意后，履行政府采购相关手续。

省级代储库负责对代储物资进行日常管理，并与同级财政部门适时向省民政厅和省财政厅上报相关情况。

第二章 物资采购管理

第五条 救灾储备物资主要采取实物储备和协议储备相结合的方式。协议储备适用于保质期短、不宜储存的食品、饮用水等饮食类物资。

第六条 救灾储备物资采购由民政部门根据需求提出采购计划，经同级财政部门审核同意后，按政府集中采购有关规定实施采购。紧急情况下，救灾储备物资采购可在遵循救灾物资采购资金使用原则的前提下，采取应急采购的方式实施采购。

第七条 各级救灾物资储备库接收入库保管的物资须履行以下程序：

1.接收同级管理部门采购的救灾物资时，凭同级管理部 门下发的《存储救灾物资通知》，填写《救灾物资入库单》，储备库负责人签字后，由保管员或管理人员接收入库。《救灾物资入库单》一式三份，分别用于记账凭证、存根、同级主管部门留存。

2.接收社会捐赠的救灾物资时，接收方应开具《公益事业捐赠统一票据》（吉林省财政厅印制），储备库负责人签字后，由保管员或管理人员接收入库。捐赠收据一式三份，分别用于记账凭证、存根、捐赠方留存。

3.接收上级调拨的救灾物资时，凭上级救灾物资储备库管理部门开具的《救灾物资调拨单》，填写《救灾物资入库单》，储备库负责人签字后，由保管员或管理人员接收入库。《救灾物资调拨单》一式三份，分别用于记账凭证、存根、调拨方留存。

第八条 各级救灾物资储备库应建立物资入库验收制度，对入库物资实施验收。

1.外观验收。查看物资外包装的品名、规格、重量与实物是否一致；生产厂家是否与《存储救灾物资通知》中明确的厂家相符，有效期限是否符合保管要求；外观有无破损现象。

2.数量验收。接收物资的数量应与《存储救灾物资通知》中的数量一致。

3.质量技术标准验收。对新采购的物资，应委托当地质 量技术监督部门，按质量技术标准进行抽样检验。

验收工作结束后，应向采购部门报告验收结果。采购部门应依据验收结果，与供应商落实结算。

第三章 物资储备管理

第九条 救灾储备物资实行封闭式管理，专库专储。存储的所有物资，应建立物资台账、管理经费和会计账等（吉林省财政厅检印），实行计算机管理，落实专人负责，救灾物资入库、保管、出库等要有完备的凭证手续，做到账物相符。

第十条 储存的每批物资要用标签（内容：品名、规格、产地、编号、数量、质量、生产日期、入库时间等信息），详细标注各类信息。

第十一条 储存物资应当分类存放，码放整齐，留有通道。严禁接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等危禁物品，定期对物资进行维护、晾晒。

第十二条 各级民政部门应于每年5月20日进入汛期前，对救灾储备物资进行定期盘点，并将盘点结果上报省民政厅。

第十三条 对省级救灾物资代储库给予适当管理经费补助，专项用于代储单位管理储存省级救灾物资所发生的库房维护费、物资维护费、人工费和物资短途装运费等支出。每年年初省民政厅汇总各省级代储库库存物资情况后，按照上年实际储备物资金额的6%核定上的管理经费，报省财政厅审核后，由两部门联合下达。

第十四条 对因非人为因素致使不能继续使用或超过储备年限无法使用的救灾物资，由使用地民政部门及时书面报告省民政厅，经审核批准后进行报废。

第十五条 各级救灾物资储备库设施和管理参照《救灾物资储备库建设标准》（建标121-2009）标准执行。库房要避光、通风良好，要有防火、防盗、防潮、防鼠、防污等措施。

第四章 物资调拨管理

第十六条 省和省级代储库储备的救灾物资，由省民政厅统一调拨。市、县两级救灾物资储备库储备的本级救灾物资，由本级民政部门统一调拨。必要时，省级民政部门可直接调用市（州）、县（市、区）两级救灾物资储备库的储备物资，事后给予对等的物资补充。

第十七条 灾害发生后，需使用救灾物资时，受灾地区应先动用本级救灾储备物资。在本级储备物资全部使用仍不能满足救助需要的情况下，可向省级申请救灾物资支援。

向省级申请救灾物资应由受灾地民政部门向省民政厅提出书面申请。书面申请内容包括：自然灾害发生时间、地 点、种类、紧急转移安置人员数量；需用救灾物资种类、数量；本地救灾物资储备总量，已动用本地救灾储备物资数量；申请省级救灾储备物资数量等。

省民政厅根据受灾地区的书面申请，调查核实情况后，向省或省级救灾物资代储库发出《救灾物资调拨单》。省和省级代储库物资不能满足灾情需要时，由省民政厅向国家民政部提出物资支援申请。应急状态下，申请使用省级救灾物资的受灾地区民政部门也可先电话上报省民政厅批准，后补办申请手续。

第十八条 省级救灾物资代储单位接到省民政厅调拨通知后，应在12小时内完成救灾物资调运工作。运输要按照《中华人民共和国合同法》有关规定执行，对调运物资需办理保价手续。各省级救灾物资代储单位应建立救灾物资紧急调拨运输机制，从物资装卸、人力、车辆方面做好准备，与有关劳务公司和运输企业签订合同，确保接到调运通知后，12小时内将物资运抵灾区。

第十九条 一般情况下应由接收方到调出方领取救灾物资；紧急情况下，也可由调出方直接发往灾区指定地点，调拨物资产生的运输、装卸费用由接收方承担。费用可以在本级政府安排的自然灾害应急补助资金中列支。

第二十条 救灾物资出库应实行“先进先出、出旧存新、出零存整”的原则，做到保管时间长的先出，包装简易的先 出，易变质的先出。救灾储备物资出库时，凭同级主管部门开具的《救灾物资调拨单》，填写《救灾物资出库单》并据实调运。遇有紧急情况时，可按同级主管部门的电话通知，支付救灾储备物资，事后补办调拨手续。

第五章 救灾物资使用及回收管理

第二十一条 救灾物资是专项用于保障因各类自然灾害导致衣、食、住、医等基本生活受到影响的困难群众，特别是重灾区和重灾户，任何单位和个人不得擅自扩大使用范围，不得截留、挪用。救灾物资应坚持按需发放和使用的原则，不得平均分配。

第二十二条

使用救灾物资时，应做到账目清楚，手续完备，并以适当方式向社会公布。

各级民政部门应对使用救灾物资的受灾群众进行必要技术指导，教育受灾群众爱护救灾物资，不得出售、出租和抛弃救灾物资。

县级以上民政部门应当会同本级财政、监察、审计等部门及时对救灾物资的发放使用情况进行监督检查。

第二十三条

救灾物资分为回收类和非回收类。回收类物资和非回收类物资品种由省民政厅商省财政厅确定。

救灾物资使用结束后，未动用或可回收并能重复使用的救灾物资（如帐篷、净水设备、发电设备等应急类物资），由当地民政部门负责回收、清洗、消毒、整理和储存。对使用过程中损坏、无重复利用价值的物资，按有关规定程序上报，进行报废处理。回收工作完成后，应及时将救灾储备物资的使用、回收、损坏、报废情况以及储存地点上报省民政厅。对非回收类物资（如衣被、毛毯、睡袋等生活类物资），发放给受灾群众使用后，不再回收。

救灾物资在回收报废中产生的残值，应按相关规定进行处置。

第二十四条 因管理不当等人为因素造成救灾物资重大损毁和丢失的，由救灾物资管理单位赔偿或追回，并依照有关规定对相关责任人进行处罚。情节构成犯罪的，将移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十五条 本办法由省民政厅和省财政厅共同负责解释。

吉林救灾储备物资管理办法 篇2

抗震救灾行动对基建营房保障物资的需求具有节点紧、种类多、数量大的特点, 但我军当前的基建营房物资储备基础还较为薄弱, 在一定程度上影响和制约着抗震救灾应急保障能力的发挥。

1. 西部地区抗震救灾基建营房物资储备现状分析

我军基建营房物资储备体系经过多年的建设和发展, 已经初具规模, 基本满足了平时保障需求, 但与抗震救灾保障需求还有较大差距。在西部地区突发破坏性地震时, 基建营房物资储备往往会显得捉襟见肘, 连平时常用的手电筒、镐锹、帐篷、马灯, 甚至蜡烛、插座也会因需求量巨大而突然成为紧缺物资, 这说明基建营房物资储备体系还需要进一步建设完善。

1.1 储备层次结构欠佳, 应急保障能力弱

由于受历史和现实的多种因素影响, 西部地区现有的基建营房物资储备层次结构, 仍呈现出一种“中间大两头小”的不合理态势, 即:统揽全局的战略层次储备和救灾一线的战术层次物资储备比例偏小, 而处于支援保障的战役层次储备规模偏大。这种“橄榄型”的层次结构, 给抗震救灾基建营房物资保障增加了难度。战术层次储备比例偏小, 导致一线部队自身的独立保障能力弱;战略层次储备比例偏小, 对重点地区、重点方向形成“拳头”力量实施快速保障困难, 不能很好地适应部队遂行抗震救灾应急保障的需要, 从而弱化了基建营房物资储备的应急保障能力。

1.2 储备形态结构单一, 军事经济效益低

西部地区基建营房物资的储备方式大多采用单一实物形态的“硬储备”, 现代科技的非实物形态的“软储备”发展较为缓慢。“硬储备”数量过多, 消耗了大量的财力、物力和人力, 一方面给国家财政和军队建设带来不少负担, 另一方面因储备物品更新换代常造成浪费。随着军队建设现代后勤的全面推进, 基建营房装备物资更新换代步伐的加快, 单一实物形态的“硬储备”越来越难以适应新形势的要求, 既不适应实物储备总体规模适度的客观规律, 又造成庞大的不断聚集的“超储物资”和待报废品成为“呆账”、“死储备”, 最终导致基建营房物资储备军事经济和社会效益难以发挥。

1.3 储备品种结构僵硬, 物资保障弹性差

我军基建营房物资储备一直是按照传统的保障理论, 平时需要什么储什么, 需要多少储多少, 储备品种一应俱全, 储备数量、经费投入平均分配, 没有考虑到多样化军事任务保障的特殊需求。面对多样化安全威胁, 军队使命任务随之变化, 然而, 基建营房物资储备品种、规模和标准却并没有根据保障需求和社会发展及时进行修订、完善, 储备结构呈现出品种繁杂、僵化、重点不突出等问题, 表现出适应性空间狭小的弊端。同时, 真正技术含量高、生产周期长、战时不易生产筹措的重要装备物资却很难顺畅地进入储备领域, 必然导致物资保障的弹性很差。

1.4 储备布局均衡不一, 资源配置效率低

西部地区基建营房物资仓库多数建在偏僻山区, 交通不便, 前轻后重, 功能单一, 集约化、规模化程度低, 难以形成综合保障能力。联勤体制运行后, 有的保障区仓储设施不足, 有的储备能力过剩, 导致物资布局失衡。特别是位于西部高地震烈度地区营房物资储备仓库规模小, 各种野营和工程物资、装备机具预置储备少, 往往品种并不齐全配套, 一些重要装备、重点物资储备数量严重不足, 一旦有地震等破坏性自然灾害发生, 很难在抢险救灾的第一时间形成保障优势, 而必须从其他地区远程调拨保障物资和装备, 导致资源配置效率低下, 保障时效性较差。

1.5 储备方式自我封闭, 军队储备负担重

随着社会主义市场经济的深入发展, 整个社会形成了一个开放的大市场。这种开放的社会经济环境不仅为基建营房物资储备走向市场、融入社会创造了良好条件, 也给现行封闭的军队物资储备体系带来了冲击。一方面, “大而全”、“小而全”的军队储备格局不能适应现代后勤建设的总体要求, 因为军队内部各单位从自身利益出发, 条块分割, 各自为战, 重复建设, 浪费严重, 难以形成保障效益的拳头优势;另一方面, 自我封闭的物资储备体系给军队建设背上了沉重的包袱, 社会资源得不到充分利用, 造成军队人力、物力、财力的空转浪费。

2. 西部地区抗震救灾基建营房物资储备新策略

西部地区抗震救灾基建营房物资储备必须以建设现代后勤为目标, 着眼保障需求, 服务国家经济建设大局, 运用现代物流管理理念, 讲求质量、注重效益、拓宽思路、转变观念, 树立适应新形势的、先进的物资储备思想, 构建科学的、合理的物资储备体系。

2.1 创新储备体制, 变“小储存”为“大储存”

“小储存”是指基建营房物资储备工作按专业进行分管, 高度分散, 仓库功能单一的储备模式, 其最主要的特点是“多而全, 一对一”。“大储存”是指高度集中、专业统管、仓储功能多样化的储备模式。其最主要特点可概括为“大而全。一对多”。变“小储存”为“大储存”, 创新储备体制, 首先, 必须改变原有管理体制上的专业分管, 实行仓储统管, 形成仓储专业化管理体系;其次, 建立储备集群和储备基地, 实现储备布局的高度集中化;再次, 建设大型化, 综合化仓库, 提高仓库现代化程度, 实现集包装、生产、储存、维修、科研、配送等功能于一体的多功能化。

2.2 创新储备方式, 变“实物单储”为“物技结合”

在过去计划经济条件下, 基建营房物资储备多为实物储备。既占用了大量库存, 又耗费了大量的人力和财力, 因而与目前市场化要求不相适应。从外军的经验看, 发达国家大都重视生产技术能力的储备, 一旦军队执行多样化军事任务, 所有技术储备力量均可迅速投产, 满足任务需要, 这样既节省了储备实物所占用的人力和财力, 又能保持生产技术能力可持续发展。因此, 对一些生产能力强、转产速度快、不易储存、需求量大的基建营房物资, 比如发电机、抢修材料等可采取在适量储备实物的基础上, 加大技术储备比重, 提高技术储备水平。

2.3 创新储备管理方式, 变“模糊储备”为“精确储备”

基建营房物资储备具有军事和经济双重性质, 要辩证地看待这对关系, 二者并重。过去, 我军物资储备只考虑军事性, 很少考虑经济性, 认为多多益善, 对储备量、储备周期、储备结构和储备布局的合理性研究较少, 通常都是“模糊储备”, 求多求全, 造成储备量过大, 占用大量库存和维护经费, 而一旦物资装备改型或换代, 大量配套器材和物资随之淘汰, 造成相当浪费。因此随着现代储备理论与技术的发展, 就要摒弃“模糊储备”, 对基建营房物资储备实行“精确储备”, 从而充分发挥出有限军费的效益。应重点做好三个方面的工作:一是运用科学的方法对储备量、储备周期、储备结构和储备布局进行研究论证, 努力做到军事性与经济性的统一;二是在营房物资储备方面充分应用信息技术, 加快物资“可视化”建设进程;三是加强物资筹措、储备和供应的一体化建设, 从整体上对基建营房物资进行管理控制。

2.4 创新储备机制, 变“被动死储”为“主动活储”

用经济学的观点看, 物资流通速度与经济效益成正比, 即物资流通速度越快, 经济效益就越高, 反之, 就越低。因此, 在市场经济条件下必须变过去被动的“死”储为主动的“活”储。首先, 利用市场经济条件, 使军队储备体系与地方物资流通体制尽量接轨, 加快物资流通速度, 在始终保持库存量在一定范围内波动的前提下, 把营房物资储备纳入西部地区整个社会大后勤的流通环节, 作为地方供应网点的组成部分, 这样既可以保证为部队始终供应质量可靠的物资, 而且可提高基建营房物资经济效益并支援了地方建设。其次, 要实行内部控制, 紧缩储量, 限制储备期, 完善储备轮换制度, 确保不因过期报废而遭受损失。

2.5 创新储备渠道, 变“军队自储”为“军地联储”

之前, 军队基建营房物资主要由军队自己独家储备。现在, 这种由军队独家运营的储备体制已不能适应多样化军事任务的要求。因此, 军队必须充分利用社会力量, 坚持平战结合、军民兼容的原则, 将储备于军与储备于民紧密结合起来, 走军地联储之路。这种改变包括两层含义:一是立足现在国内实际情况, 把基建营房物资分为“通”、“专”两类, 将专用物资储存于军, 将通用物资尽量储备于民;二是不断提高地方企业, 尤其是西部地区当地企业的军工生产能力, 提高军用物资与民用物资的通用互换程度, 不断扩大军民通用储备范围。

3. 结语

浅谈煤矿如何加强物资储备管理 篇3

关键词：煤矿物资储备管理物资设备

1物资储备管理的意义

企业生产，每日都在进行着巨大而复杂的生产活动，企业在生产中所需要的物资都要靠其它的许多企业生产和供应，由于供货企业供货的间断性和生产企业生产的连续性矛盾的客观存在，使企业投入生产需用的物资不致中断，我们必须储备一定量的物资来保证生产正常进行。依据企业的生产能力和供应消费水平制定的储备标准即储备定额。以定额为标准合理的储备物资数量，即我们所说的物资储备，物资储备是制定储备资金定额的依据，储备资金是物资储备的货币表现形式。它具有两重性：积极的一面是保证企业生产不间断进行；消极的一面是储备起来的物资暂时脱离生产，不能及时加工升值。同时为保存它的使用价值，还要付出一定的人力、财力，增加了保管费用，而保管费用随着储备数量的增大而增长。在煤矿储备资金一般占流动资金的80％左右。因此，加强物资储备管理对提高企业经济效益有着重要意义。

从近几年新查庄矿业有限责任公司仓库物资储备资金占用情况分析。如表：

由上表看出2006年至2008年，储备资金年平均占用额平均以27％的幅度上升。由于正常储备加大，治水物资储备增高，物资储备有上升趋势。分析其原因如下：

1.1材料计划准确率低，管理制度不完善，多头采购。从主观上看，对储备工作缺少一套严格有效的管理方法，特别是制约产生超储积压的有效办法，煤矿需用的物资品种多，批量大，计划多变，计划准确率仅70％，计划外要材料多。不少品种不储不行，储少了也不行，储了可能不用，机动性很大，在管理上造成一定困难。而目前供应部门内部规章制度不完善，不能严格执行，制度流于形式，对储备工作管理不认真，不严格是产生上述问题的原因。因此决策和处理问题带有很大的随意性，就难免发生失误。另一原因，多头采购，供应部门是物资采购的专职部门，而其它部门如地质测量、防风防尘、生产技术、经营后勤等单位也可对外自行订货采购，这些物资入库验收、保管、保养、发放仍由供应部门所属仓库办理，出现了多次采购，重复进赁，盲目进货，分散管理也是造成储备资金失控超储严重的原因。

1.2观念老化造成个别物资积压。这本来是流通领域中的老问题，却有愈演愈烈之势。造成这种现象的客观原因是过去几年生产资料供不应求。原材料是卖方市场，企业对通过其它渠道或市场上采购的生产所需物资，不论价格高低和数量多少，能买到的尽量多买多存。“手中有料心中不慌”，“不怕十年积压，就怕一时着急”，抓材料成了物资部门的首要的任务。

1.3煤矿物资设备更新换代快造成积压。煤矿物资设备配套性强，新设备更型换代快，配套的材料、配件储备过多，等设备淘汰时造成这些储备物资的积压。例如新查庄公司：刮扳运输机、锅炉、皮带等材料、配件就积压50多万元。其中这些积压、报废物资中最早是80年进，回收残值仅2000元，给企业造成严重的损失。

1.4盲目清欠，储备资金紧张。特别是99、2000年企业货款回收困难，一些用煤户拖欠煤款严重，再加上清欠人员素质参差不齐，回收煤款心切，没钱抵物，急于完成清欠任务，把煤矿不使用的物资盲目抵进，给非正常的超额储备创造了条件。例如：从99年至今，清欠煤款抵进物资占用仓库储备资金150万元。

2针对当前物资储备上升的情况，我认为应做好以下工作

2.1加强计划管理，是降低物资储备占用的前提物资供应计划是以实物为计量单位的物资需用量预算，是计划期物资供应活动的科学预见和反映。其特点是以最少的物资消耗和合理的物资储备来保证生产建设的需要。由于计划要求不够，许多物资需用计划没有预见性，计划编制也不规范，有的盲目采购，买而不用，造成库存积压，储备资金上升，针对这种情况，在实际工作中应做到“四个坚持”。

2.1.1坚持计划审批程序。凡是生产用计划，都必须经过分管领导审批，不经审批的，一律不予采购，按需要购进的物资，由使用单位及时办理领料手续出库，减少库存，防止积压，不占资金，从而降低储备资金占用。

2.1.2坚持从实际出发、实事求是。编制计划从实际出发，从生产需要出发，及时掌握生产一线物资消耗规律。根据历史消耗按部门测算以原煤万吨、掘进千米核定资金限额，并采取年初测算、分月拨发、节约留用、年终结算的办法，制定物资定额。保证计划的先进性、可靠性。在采购时，严格按计划及时、保质、保量进货，避免不顾客观需要，只凭主观愿望盲目进货的做法。在编制计划需用量既满足生产需要又要考虑合理利用一切现有(利库、修旧利废)资源，通过深入调查防止宽备窄用，宁多勿少的现象。

2.1.3坚持定额、定量和限额相结合的办法供应。供应部门与有关部门相结合，根据上级下达的物资指标结合本单位原煤成本费用落实到基层、车间、班组及单台设备上去。做到物资数量上按核定指标供应，如：对坑木、炸药、电力缆、风钻、矿灯等按核定定额供应i对钢材、有色金属、水泥等可以定量供应；对油脂、三角带、轴承、配件按单台设备核定额按设备台数供应；对大型材料如钢轨、钢丝绳及坑代，由分管生产领导分工把关每月按实际生产任务结合材料成本切实核定：对贵重仪表、工具由主管技术部门批签；对一般工具和小型零星三类物资进行资金限额管理，由需定供保证供应计划的精确度。

2.1.4坚持与生产区队物资计划的考核管理。提高生产区队材料员的业务水平，提高编制计划的准确性。无论是月度计划还是临时计划，都要有专职材料员作精确物资计划，计划准确率要在95％以上，由供应科负责考核，当月计划当月领出，对造成积压的要严格考核。

2.2实行模拟市场，是降低物资储备占用的保证模拟市场是企业内部按照市场要求，物资供应从计划供应型向市场经营型转变，即由过去的供需关系变为现在的买卖关系的一种方式。其特点是：以市场为导向，建立适应市场经济体制要求的内部经营机制。这样有利于煤矿内部划小核算单位，使生产区队和经营科室在实际工作中感受到市场的压力，积极采取有效的措施，从而达到节约用材料、减少库存，降低储备提高经济效益的目的。

2.2.1实行目标管理，落实一个“责”字。储备资金目标确定后，要根据上年的周转次数和本年的经营目标按比例下达占用资金和降低额指标，把目标分解到业务科长、计划员、采购员、仓库保管员实行四位～体的经济责任制，共同负责，严格把关，通过合理计划、合理采购、合理调整库存结构，积极处理积压物资，如：公司2009年对外出售积压轴承933套价值近10万元。从库存盘点情况分析，仍有部分物资急待处理，只有这样才使储备资金平均占用控制在目标以下。同时，还要加大对储备金分解指标的考核，奖惩兑现。

2.2.2加强物资采购管理，突出一个“优”字。煤矿需用物资不仅有数量要求，而且还有质量安全要求，如：机电产品每年都有许多新技术，新产品出现，采购人员既要比质量、比价格，做到合理采购，又要防止劣质产品进库，减少不必要损失。进一步探索大宗物资招标采购的新思路和新方法，扩大物资的招标范围；对一般物资充分利用当地市场资源，采取就地就近，多批次少批量进货，尽量减少库存。

2.2.3掌握市场信息，立足一个“用”字。市场经济的发展，对生产资料的流通方式提出了新的挑战，生产资料的生产企业和流通企业，通过企业在市场竞争中求效益。作为煤矿供应部门，要注意掌握市场信息，根据需要和市场情况划出短、中、长线物资，采取不同的管理方法，实行不储、挖储、储足，有的长线物资可替厂家代储(进货量大，储备周期长的物资，可采取使用多少入库结算多少，一进一出，无储备占用)。据统计：如果竹笆、料石等60种物资实行替厂家代储的话，可节约占用资金100多万元。积极探索物资超市化管理的新方法，实现零库存。把生产不急用的物资如：二类工具、三类电子组件、杂品等300多个品种的物资建立物资超市，每个品种三家以上单位进货，上货架自由竞争，让生产一线单位自由挑选，矿与客户签定代管协议，使用多少付款多少，不占储备资金。自查庄煤矿实行物资超市化管理，每年消耗物资300余种实行了无储备管理，降低储备20余万元，取得了较好效果。

2.2.4主次分明，立足一个“管”字。煤炭企业储备的物资规格品种繁多、数量大。如果不分主次控制库存数量，容易造成一般性物资的超储，而关键性紧缺物资得不到必要的补充而造成供应缺口，影响了生产的正常进行。采用ABC管理法就是保证供应的前提下降低储备的好方法。它既能统筹兼顾，保证重点，兼顾一般，还能使物资得到合理储备。它是把占用库存储备资金较多、对生产重要性较大的物资列为A类，作为物资管理的重点，在资金上予以保证，在数量上储足：把占用库存储备资金较少，对生产重要性不大的物资列为C类，采取代存方式，用后付款法，实现理论上的零储备。把A、C之间的列为B类采取一般管理，按需用的数量进货，当月消耗不留库存。实际工作中我们把总消耗金额占70％左右、占物资品种数5-10％的物资列为A类；把占总消耗金额20％左右、占总物资品种数10-20％的物资列为B类；占总消耗金额10％左右，而占物资总品种70-80％的物资列为C类。

2.3推行全方位管理，是降低物资储备占用的关键物资储备管理更要加强物资、资金、管理三方面的综合管理。紧紧抓住物流的整个过程在时间、空间上有效地控制物资在不同情况下对储备资金的影Ⅱ自。2.3.1建立完善管理制度和指标考核体系，做好物资储备情况分析。管理制度是工作的规范、行动的准绳，指标是工作奋斗的目标，建立完善管理制度，具体考核指标落实到人，并经常检查。通过各种工作制度加强对储备的分析：如①加强库存量增减情况分析。即：将期未库存量与期初库存量，与去年同期库存量进行比较，可以看出库存数量增减变化情况和动态趋势。以采取措施降低库存或补充库存。根据库存量的增减变化情况，结合物资收入量消耗量做进一步分析，找出库存升降的原因。②对物资实际库存量与核定的储备定额相比较，说明实际库存是超储还是储备不足，并分析其原因。⑨把储备资金与前一年年底和同期相比较对物资储备资金完成情况分析。

2.3.2实行条块结合“双重”控制和双量控制。条块结合就是将物资储备总指标按业务系统和材料类别分解到业务班组，由各库房、班组，从上到下形成一条互相制约、互相影响，又息息相连的纵向指标责任垂线，各班组和库房承担的一部分即为块，条块结合形成纵向、横向交叉网中承担各自责任，调动仓储人员的积极性，同时做好实物量和资金量控制，既要有资金指标，还要有实物指标，两个量相互依存，互相制约，这样降低物资储备才有保证。

2 3.3调整资金结构，加速物资周转。储备资金结构包括，库存材料、在途材料、委托加工材料和材料差异四个部分。以查庄煤矿2004年为例分析：各部分在储备资金中占的比例为80％，3％，0％，17％，库存材料与材料差异占全部储备资金的97％。因此，降低库存材料是主要目标，就是想法设法购买物美价廉的物资，控制数量不超储，物资储备才能降低。

2.3.4建立利库责任制，大力开展清仓利库工作。调整库存结构，防止产生新的积压，坚定不移地贯彻先利库后订货方针，紧紧抓住进货关，立足自用、调度、调剂、对外处理四个环节。要对库存结构进行分析，划清正常周转、呆滞积压和欠储情况，提出利库处理方案，严格控制进货，无计划不定货、不采购和先利库后采购的原则。给仓库和财务监督权，超计划采购或拉关系无计划采购，造成新的积压，仓库有权不验收不入库，财务有权不付款，并追究当事人的责任。局一级每月至少召开一次物资平衡调剂会，及时处理积压物资，单位还可把利库和处理积压任务指标落实到科室和个人进行奖惩。

救灾物资储备库制度 篇4

一、入库制度

1、各种捐赠及救灾物品在未办理入库手续前不得入库。

2、物品入库时要有入库单，仓库管理人员按单上所列物品名称、品种、数量、规格点收，清点无误后在入库单上签字。

3、无入库单或入库单与实物不符时，不能办理入库手续，要重新核查。

4、贵重物品要及时会同有关部门验收鉴定后再入库。

5、仓管员在物品入库后要及时入帐、登记。

二、出库制度

l、没有分管领导签字及有关批文，物品一律不得出库。

2、物品出库要填写救灾物资调拨单，根据调拨单与接收单位人员共同清点物品并装运。

3、物品出库后要及时销帐、登记。

4、按时做好物品进出库的统计报表，要求规范、数字真实、准确、完整。

三、物品保管制度

1、所有入库的物品要按货位分类整齐摆放。物品分新品、旧品两区，并按照成衣、棉被(褥、毯)、床上用品、生活用品、文化用品、食品、其它用品八大类别进行分类包装，并在包装袋（箱）上予以标明。

2、严格岗位责任制，定期点验库存物品，做到帐物相符。

3、仓库内要保持通风、整洁、有序。各种物品码放、搬运入库时应先内后外、先下后上；出库时应先外后内、先上后下，不得抛掷；要有防火、灭火、防盗、防潮、防鼠、虫害的设施和具体措施。定期对货物储存情况以及消防灭火设备进行检查和维修，及时发现问题，消除隐患，并做好详细记录。

4、无关人员不得进入库房。

救灾物资储备库库管员岗位职责

一、负责各种救灾物资和其他物资的收、发、检验工作。当班人员必须坚守岗位，认真负责，收发物资必须做到现场监督装卸。

二、物资入库时凭入库单进行核对、验收，及时进行入库登记，物资入库时要做到认真核对，仔细清点，数量正确，质量符合要求，验收合格后入库。

三、物资出库时要认真核对出库单，准确核对物资名称，数量、收货单位等内容，确保无差错。

四、保持库内干燥整洁，分类合理，货走地净。每天定时巡库，检查库内温度、湿度，并做好记录。夏季要定时通风，每次不少于3小时。

五、库存物资做到零、整分开，分类存放。

六、严格遵守安全制度，任何人严禁在库区吸烟，禁止将火种带入库区。严格操作规程，离人关闭门窗及电源，不允许无关人员进入仓库。

七、负责建立库物资统一台账，及时准确做好年、季、月物资统计报表工作，年中、年末全面盘点清仓，保证账、卡、物相符。

八、完成领导交办的其它工作。

救灾物资储备库仓库消防制度

一、实行防火岗位责任制，强化安全学习，增强安全意识。

二、要经常组织消防训练和演习，使全体职工知晓消防器材性能、使用方法，并正确操作。

三、消防通道要保持畅通，不得堆放杂物。

四、进入库区隔离带即为禁火区，严禁将易燃、易爆、危险品及火种带入库区。

五、每年进行十二次消防安全检查，检查由民政局相关领导、储备库相关负责人及相关人员组成。检查的内容包括：火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；灭火器材配置及有效情况；有无违章情况等。检查要填写检查记录，检查人员在检查记录上签名。

六、做好消防巡查工作并做好记录，巡查的内容包括：安全出口、疏散通道是否畅通；安全疏散指示标志，应急照明是否完好；消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；消防重点部位在岗情况等。

救灾物资储备库库区安全守则“七禁止”

一、禁止携带易燃、易爆物品和火种进入库区。

二、禁止在库区内吸烟。

三、禁止在库区使用明火，焚烧杂草杂物。

四、禁止非专业司机驾驶专用车辆。

五、禁止非指定人员操作机器设备。

六、禁止使用没有安全装置或失灵的机器设备。

吉林救灾储备物资管理办法 篇5

工作现状及展望

张海军1 李琳2 赵志坚1 陈学军1* 丁万志1（1吉林省种子管理总站，吉林 长春 130062；

2辽源市农民科技教育中心，吉林 辽源 136201）

救灾备荒种子储备是国家宏观调控和抗灾救灾,保证粮食生产的有效措施，是关系到国计民生的一件大事。我省的救灾备荒种子储备品种多是中早熟品种，储备种子作用主要有两点，一是发生重大自然灾害当年的补种救灾，二是次年作为备荒种子使用。尽管我省近几年的种子储备尚未发生动用情况，但是从实际执行来看，备荒作用大于救灾作用。我省对这项工作十分重视，做为种子工作的一件大事抓好抓实，纳入重要工作日程，加强领导，落实任务，明确责任，加强监督管理，制定有效措施，克服困难，较好地完成了近几年国家交给我省的储备任务。

一、严格储备资质

为保证国家救灾备荒种子储备（国储）任务落实到位，经认真研究决定，2014年我省国储任务计划落实到企业信誉好，具备较强种子生产、加工、包装、仓储能力的吉林吉农高新技术发展股份有限责任公司、吉林省吉东种业有限责任公司、吉林省平安种业有限责任公司和长春市大龙种业有限公司等4家种子企业。其中，前3家企业属于农业部发证的“育繁推一体化”企业，长春市大龙种业有限公司系我省注册资本3000万企业。经核实，2014年储备的品种均属4家承储企业自育品种，且均具有储备品种的生产、经营权；4家企业种子储备设施面积分别为13866 m、2166 m、1531 m

222

2和2400 m，满足国储种子仓库设施条件；其专业贮藏人员人数分别为6、5、7和3人；经查证，近年来，上述企业均未发生过种子质量重大事故。

二、建立储备制度

为了保障农业生产在遭受重大自然灾害时对农作物种子的需求，建立了农作物种子应急救灾储备供应制度，以维护农业生产安全和稳定，根据《中华人民共和国种子法》，参照《国家救灾备荒种子储备贷款贴息资金管理办法》等规定，结合我省实际，制定了《吉林省救灾备荒种子储备管理办法》，并明确了动用机制和监管办法。我省国储种子实行合同管理，4家承储企业与省农业委员会签订了承储合同，并以合同形式明确了国储种子的作物种类、品种、数量、质量标准及双方的责任与义务。在做到企业定期自检的同时，我站对4家承储企业种子质量及储备条件进行了不定期检查。经实地查证，4家承储企业均未更换过作物或品种、减少数量和降低质量标准收储种子；全部对国储种子实行了专库储藏、财务专账记载和库房专人管理；专门建立了储备种子管理档案，对储备种子的收购、加工、入库、贮存、晾晒、包装和出库等全过程，以及每一阶段的种子质量指标都进行了详尽记载。经实地查验，所有国储种子储备库房均达到了无品种混杂、无病虫侵染、无种子霉变、无鼠雀危害和无技术事故的要求，且库内设立了醒目的“国家救灾备荒种子储备”标识牌，标注了储备品种、种子的质量指标、种子数量、储备期限和保管、质量监管负责人等，并粘贴了保管制度。

三、完成储备任务

根据我省实际情况，通过组织专家论证，确定了国储种子计划及储备品种。确定国家种子储备承储单位的基本原则：优先考虑部级发证企业，并根据作物、品种实际分布情况和企业的生产、经营状况及仓储设施条件择优确定。2014年农业部对我省下达的国储任务是140万公斤，其中，玉米110万公斤，水稻15万公斤，高粱12万公斤，杂豆3万公斤，我省已按计划和要求全部落实并圆满的完成了储备任务。今年的储备工作我们采取的是分解落实，合同管理。按照部里要求，在总结上年种子储备工作经验的基础上，组织专家论证后，经研究决定，在品种上选择适应区域广、产量高、抗逆性强、熟期适宜的玉米品种4个：吉东

16、平安188、龙丰2和吉单27；水稻品种1个：吉粳88；高粱品种2个：四杂25和吉杂124；杂豆品种2个：绿豆品种-吉绿3，红小豆品种-吉红7。在对品种、数量、质量和仓储条件等验收合格后，与各承储企业签订了储备合同。在种子入库后与储备期结束前，我站分两次到各承储企业核查储备种子的品种、数量、质量和储藏管理情况。对储备种子的专用账户和管理档案也进行了检查，保证了储备任务的完成。越夏前抓好晾晒工作，做好种温监测、防虫、防霉变等工作。各承储单位定期向省种子总站上报储备种子的室内检测结果。因今年秋季晾晒期间雨水频繁，上冻较早，储备的水稻种子会对明年的供种起到一定的积极作用，储备的其它种子尚未动用。我省的种子储备工作，由于领导重视，措施得力，加之各承储单位的大力配合，没有出现种子安全问题。今年我们较好地完成了2014年国家下达给我省的玉米杂交种子、水稻、高粱及杂豆种子的储备任务。

四、完善资金管理

我站每年都对国家救灾备荒种子承储企业的储备种子收储贷款情况进行详细摸底，掌握贷款真实情况，并严格审核企业贷款贴息填报数据，实现了资金使用全周期监管。4家承储企业财会在账务上都设立了“救灾备荒种子安全储备”专项帐页，有的则是单独设立了账簿，实现了专款专用。今年年初，我站制定了省级救灾备荒种子储备工作计划，组织相关承储企业签订储备合同，并对储备合同严格进行审核。项目中期，对项目资金支出情况进行检查，及时掌握资金使用情况，对于使用不规范和科目不明确的项目支出，及时进行了纠正和指导，并责令整改。项目后期，经考核，各承储企业的储备账目全部做到了资金专帐管理、专款专用、独立核算，单独编制了项目决算，并形成资金使用总结。我站对各承储企业提供的有关资料和项目总结进行了认真审核，结合现场检查，作出了项目支出绩效评价，达到了预期目标。

五、问题及建议

（一）改进储备资金补贴方式

现行的补贴是贷款贴息方式，实际上种子储备是与费用直接相关的，与贷款没有直接关联，必须发生贷款进行储备，只能增加储备成本。建议：在保留现有贴息资金来源的前提下，争取新的储备资金来源，建立以储备种子数量直接核定补贴额度的储备制度。

（二）改变确定承储任务企业的模式

种子储备首要的原则是储备的品种要适合救灾备荒的需要。种子储备工作的周期看似一个，实际上从生产到储藏横跨2年，储备工作年际间是紧密相连的。因此，每年都以招标的方式确定承储企业就不现实，且招标的程序十分繁杂，不适合种子储备工作选择承储企业的实际。建议采取农业行政主管部门组织种业专家集体讨论的方式确定承储任务企业：一要确定适宜的储备品种，二要以品种权归属确定承储企业，三要优先选择种子加工、烘干和储藏能力强的企业，四要保持储备工作年际间的相对稳定性和连续性。

（三）修改《救灾备荒种子储备管理办法》

我省的救灾备荒种子储备存在种子生产周期长、跨，储备招标在每年的春季进行，与储备种子准备时间不符等问题。建议：修改《救灾备荒种子储备管理办法》，延长储备种子企业招标年限，以保持储备种子连续性和储备品种相对稳定性，应相对固定承储企业。

（四）提高储备项目资金额度

储备种子专项资金用途没有把收购资金列入，储备种子到期后由企业自行处理，一旦出现种子滞销，只能转商，企业承担的风险较大。建议：提高项目资金额度，将储备种子的收储费用列入储备项目资金支持范围，以降低承储种子企业的转商风险。

六、工作展望

今后，我站会针对储备任务落实方面及储备资质管理方面着重把握以下三点工作：

（一）进一步摸清各存储企业实际，加强对企业存储品种生产及经营资质的审核，理顺存储委托关系，把好承储企业准入关。

（二）进一步规范项目管理，加强对项目执行的监管，完善管理机制，好种子数量质量关。

医用物资储备管理方案 篇6

一、储备工作原则和目标

在自治县人民政府的统一领导下，自治县卫生健康局与所委托的承储企业对医疗应急物资(包括药品、消杀品、防护用品等)储备按照实物储备，统一调度、分级负责的原则，建立县和储备企业医疗应急物资的储备、管理、调拨和紧急配送体系，确保在我县域内突发新型冠状病毒感染的肺炎等公共卫生突发事件处置时所需要的常用药品及防控物资，有效地保护和抢救人民的生命，最大限度地减少生命和财产损失，维护社会稳定。

二、储备内容与数量

根据我县实际及多年来在突发公共卫生处置工作经验，并根据《关于印发广西公共卫生应急医疗物资储备指导意见的通知》(桂新冠防指物〔20XX〕86号)要求，制定储备新冠肺炎等公共卫生突发事件处置所需要的常用药品、医疗器械及防控物资清单(自治县卫生健康局可根据疫情防控的需要，在原来常用药品及防控物资清单的基础上与承储企业协商后适当调整储备的数量，调整后要上报县分管领导和市医疗物资保障组审核备案)。

三、承储企业确定和签订协议

(一)承储企业须为区内或者当地社会责任感强、社会信誉好的国有企业或医药流通领域龙头企业，具有完善的医药仓储和物流配送条件、完备的管理机制和高效的医疗物资轮换能力。

(二)通过在巴马瑶族自治县人民政府网上公示入选我县委托应急医疗物资承储企业的条件，由自治县卫生健康局牵头，邀请市卫生健康委的一名领导到巴马县指导，组织自治县财政局、审计局、工业信息化和商务局、新冠肺炎疫情防控指挥部等部门及各医疗卫生机构相关专业人员对网上报名的企业进行筛查评审，确定一家承储企业，报自治县人民政府审定或报自治县人民政府备案。

(三)签订承储协议，明确自治县卫生健康局与承储企业双方职责。经自治县人民政府确定承储企业后，自治县卫生健康局与承储企业签订承储、配送协议，明确双方职责。

1.承储企业职责

①承储企业负责提供储备场所、管理人员、医疗应急物资储备的管理、养护和保证货源;

②医疗应急物资储备库要悬挂统一的标牌;

③要成立医疗应急物资储备库管理机构，配备专职管理人员，负责储备物资的检查更新、养护工作;

④在保证符合国家GSP要求的基础上，加强储备仓库规范化建设，设置标准货物架(库)，建立应急物资管理台帐，做到进、销、存实物、标签、帐目相符;

⑤严格执行调度命令，负责应急物资的紧急调运工作;

⑥每月向自治县卫生健康局报告一次应急物资调用和库存情况。

2.自治县卫生健康局职责

①自治县卫生健康局按照合同的有关规定将应急医疗储备专项资金拨付给承储企业，专款专用。

②自治县卫生健康局参与对承储企业医疗应急物资储备库的综合管理和监管。

四、储备与调拨周转方式

(一)储备方式。由承储企业根据自治县卫生健康局拨付医疗应急物资储备专项资金和要求，对医疗应急物资(包括药品、消杀品、防护用品等)储备按照实物储备的方式，实行统一调度、分级负责的原则，建立县和承储企业医疗应急物资的储备、管理、调拨和紧急配送体系，确保在我县域内突发新冠肺炎等公共卫生突发事件处置时所需要的常用防控物资。

(二)周转调拨方式。

1.储备物资的使用。医疗储备物资属于有偿使用，遵循谁调拨谁付费、统一结算、分级负担的原则。自治县卫生健康局须按市场价格与承储企业结算，承储企业收到本次已调拨物资的结算资金后，要及时采购补齐储备(医疗器械部分则根据各医疗卫生单位需求，由自治县卫生健康局调配部分到医疗单位作日常使用)。

2.储备物资轮库管理。医疗储备物资轮库时间由自治县卫生健康局与承储企业协商确定。自治县卫生健康局负责与医疗卫生单位协调，根据需要接收轮库的部分防护物资(医疗器械部分则根据各医疗卫生单位需求，可调配部分到医疗单位作日常使用，如出现损坏单位自行补上)。

3.储备物资轮库审批。医疗储备物资轮库审批，按照属地管理的原则，每次轮换后卫健康局须向市医疗物资保障组审核备案。

4.储备物资轮库方式。按照先入库、后轮库、再核销的原则。由承储企业自行确定储备物资流转渠道和方式，实现储备物资周期性轮换和流转，确保物资的长期有效。承储企业要制定并执行储备物资的入库验收制度，严把质量关，杜绝假冒伪劣物资流入储备环节，并建立储备物资定期核查制度，对急抢救药品、防控耗材等物资进入近效期或损毁的由承储企业自行处理。

5.加强医疗物资储备资金的管理。医疗物资储备资金由自治县财政局负责及时拨付到自治县卫生健康局归集户，自治县财政局、卫生健康局、审计局要加强对专项资金的动态管理，做到专款专用。与承储企业合同到期后如不再续签，承储企业则把我县还储备的医疗物资结算为资金后退回巴马瑶族自治县卫生健康局归集户。

6.动态监管。自治县卫生健康局须建立完善应急物资监测网络和预警体系，加强对储备物资的动态管理，及时补充和更新。建立应急物资储备等信息数据库，接入各级政府应急平台，动态管理、资源共享。

五、组织保障

为确保我县医疗应急物资储备工作的顺利实施，成立巴马瑶族自治县医疗应急物资储备工作领导小组，其组成人员如下：

组 长：

副组长：

成 员：

领导小组办公室设在自治县卫生健康局医政医管体改股，办公室主任由黄英明同志兼任，副主任由黄宝海同志兼任，成员从疾病预防控制和职业健康股、医政医管体改股、基层卫生和妇幼健康股、财务股等抽调，办公室负责承担领导小组综合协调工作，根据合同内容参与委托承担医疗应急物资储备企业的管理和监督，并定期向自治县人民政府汇报承储企业运行情况。

办公室下设巴马瑶族自治县医疗应急物资承储企业专家评审小组(详见附件)。

六、实施步骤

(一)组织承储企业报名。自治县卫生健康局牵头负责制定入围承储企业的条件和评审标准，经自治县人民政府审核后在巴马县人民政府网上公告5天。有意入围医疗应急物资储备的企业须在20XX年12月10日18点前到自治县卫生健康局医政医管体改股报名(递交评审材料)。

(二)评选承储企业并签订合同。20XX年12月15日前，由评定巴马瑶族自治县医疗应急物资承储企业专家评审小组根据入围承储企业的条件和评审标准对拟承储企业提交的材料进行初筛、评审，最终确定一家企业作为我县医疗应急物资承储企业，并报县人民政府备案。由自治县卫生健康局与承储企业签订储备合同。合同期限暂定为两年，两年后视承储企业任务完成情况再决定是否续签。

(三)拨付资金，完成储备。20XX年12月20日前自治县卫生健康局将医疗应急物资储备专项资金拨付到承储企业，12月30日前承储企业完成医疗应急物资储备任务。

七、工作要求

(一)加强组织领导。医疗应急物资储备工作关系到我县应对公共卫生突发事件的重要保障，切实提升我县应急处置能力，有效保障人民群众生命安全和身体健康。各相关单位要高度重视医疗应急物资储备工作，确定1名工作人员为本单位的联络员，负责日常工作的沟通与联系，根据工作需要随时召开工作会议，确保重要工作、重大事项能够及时部署、及时落实。

(二)建立共享机制。各单位每季度应向自治县卫生健康局、工业信息化和商务局通报本单位本部门对医疗应急物资的需求情况，遇重要工作、重大情况可随时报送，实现我县医疗应急储备物资共享共用。

(三)加快工作进度。牵头单位要按照时间节点加大工作推进力度，相关单位要按照急事急办、特事特办的原则，适当简化医疗应急物资储备项目审批程序，加快工作推进和资金拨付进度，确保按时完成我县医疗应急物资储备任务。

吉林救灾储备物资管理办法 篇7

【关键词】煤炭企业；物资储备资金；管理；对策

依据煤炭企业的发展状况，企业需要采取相应的物资储备，以保证生产过程的连贯性。物资储备资金需要依据整个煤炭企业的资金进行合理的调配，假如物资储备资金与企业资金比例失衡，势必会造成企业资金流动受阻，资金有效利用率降低，从而影响到煤炭企业的健康发展。只有解决了物资储备当中的不合理现象，达到物资储备的数量、品种科学化，并对企业的生产起到良性作用，利于整个企业的资金周转，这才是合理的物资库存结构。这种物资储备资金的管理机制才是科学的。

一、煤炭企业的物资储备管理

在早期的煤炭企业物资储备管理当中，物资储备的品种和数量被认为越大越好。多数企业都处在储存量越多，生产力越强的概念当中。假如在计划经济的背景下，大量的物资储备的确能够为企业的正常生产提供有力的保障。但是在目前，我们处于市场经济的体制之下，对于一个成熟的企业来说，并非物资储备越多越好，因为大量的物资储备势必会对有限的企业资金造成消耗，从而影响到煤炭企业对于资金的合理配置。

在现代生产过程中，为提高煤炭企业的竞争力，我们必须寻找一种新的、更加合理的物资储备管理模式，以此来降低资源的消耗，有效调配企业资金，为企业的发展提供保障。

二、物资储备资金管理存在的问题

（一）储备物资积压

储备物资积压会对煤炭企业资金的流动造成影响。由于资金计划的下达，以及年终报账等客观存在的制度问题，企业存在年底集中用款采购的现象。在采购过程中由于时间仓促，未进行有关的合理调研，造成采购回来的物资数量或质量无法保证，形成不必要的积压。同时，有些采购回来的物资与所需的规格、型号不符，造成物资的长期闲置积压；还有的是在采购前，以及在采购过程中，有关部门间未进行有效沟通，造成采购回来的物资超量，或者重复采购。这些都会造成物资的积压，对煤炭企业构成不利影响。

（二）采购计划要求不严

由于生产需要，煤炭企业对于所需的物资种类及数量都有很高的要求。在物资采购的过程中，企业有必要对采购进行严格的审核，并制定详细的采购计划。对于将要采购的物资，从型号、数量，以及规格上进行提前的估算，避免超额采购。在采购过程中，可以依据上年或者以往的消耗情况来制定采购计划，避免盲目采购。但是目前多数煤炭企业仍未意识到这一点，在采购前没有进行系统的评估和研究，没有建立合理的采购标准，因此，采购回来的物资必定会有规格不符，或者数量超标的可能。同时，由于采购计划的限制，在采购途径上也会面临局限，本可以运用招投标等科学的采购方法来实现成本降低，由于计划的不完善未予落实，给煤炭企业造成了不必要的损失和资金的浪费。对于企业后续的市场竞争都会带来不利的影响。

（三）资金占用严重

由于部分煤炭企业在管理问题上的缺陷，部门与部门之间的衔接存在问题。对于某些职权以及资金利用上的问题职责分工不明。这就导致在物资采购过程中极易出现物资重复采购，或者采购的型号不符合生产要求等现象。这些物资进入企业的仓库势必会面临长期的闲置。有些采购活动在采购前未对市场或技术要求进行应有的科学分析，导致大量采购，之后又面临着更新换代无法使用，致使大量物资无法使用，造成积压。而这些积压在仓库中的物资会对煤炭企业造成严重的资金占用，对企业的资金利用率造成不利影响。

（四）库存结构有缺陷

煤炭企业属于高消耗的行业，针对这种生产特点，自然需要跟进相应的投入。在物资的储备问题上，多数煤炭企业仍然沿用过去的办法，盲目加大物资的库存数量，造成严重积压，把大量资金沉淀在仓库里。现在虽有所调整，但仍未有显著成效。部分长线物资在过去的物资采购中由于数量太大，至今仍积压在仓库中。随着技术的发展，部分老物资还将面临淘汰，这就又在无形中造成了企业资金的流失。再加上现有采购机制的缺陷，新的物资积压又叠加出现，造成了库存结构的严重不合理。

（五）管控制度不严

煤炭企业在过去主要以卖方的角色在市场上出现，所以，在制度的建立上自然也以卖方为主。但是，随着市场的变革，以及企业角色的转换，煤炭企业在购买方面亦需要加强制度约束。在物资采购上，由于缺乏相应的监督机制，导致出现大量的重复采购、型号不符，以及以次充好的现象，这些都是对企业运行资金的极大浪费，需要及时跟进监督，加强管控。

三、改善物资储备资金管理的对策

（一）制定科学的储备定额

在实际的库存管理工作中，为保证库存量与正常生产的合理关系，应当制定出科学的物资储备定额。依据物资在生产过程中的消耗速度以及消耗数量，通过计算，制定出科学合理的定额大小，依据这个定额来进行物资的采购工作。其次，对于和煤炭企业正常、安全生产密不可分的物资，我们需要建立单独的定额配置，依据生产消耗与采购数量的动态关系，随时调整，确保库存物资数量和种类的合理。另外，根据平时使用频率较高，而且使用量也较大的物资，也可以酌情加大定额，保证生产过程能够顺利进行。

（二）加强物资储备管理

对建立起来的仓库储备定额制度要严格落实执行，定期对以往的数据进行分析，及时调整。对于超出或低于定额的物资储备要及时联系采购部门，增加或减少相关物资的采购数量，维持库存的进出平衡。此外，物资管理人员还应当深入生产一线，了解物资的使用情况，把握物资的消耗规律，据此提出相应的采购计划。

（三）建立监督评价体系

煤炭企业的物资管理需要大量人力物力，同时也需要长期的经验积累，逐步完善。所以，在建立起一套科学合理的物资储存办法的过程中，我们也可以引进监督评价机制，推进物资储备管理工作的进步。对物资储备管理进行长期的评价监督，不仅利于管理工作的推进，同时也有利于对物资消耗的监督，避免不必要的浪费，提高物资的使用效率。

结束语：煤炭企业属于生产型企业，物资储备的资金管理对于提高企业的竞争力，保证企业的良性发展具有重要意义。当下，由于在认识上的不足，以及生产过程中存在的陋习，在企业物资储备管理上仍然存在很多问题。在市场化经济的今天，这种旧有的管理模式必须尽快改变，应用现代的管理技术和手段，对物资采购和储备进行合理的监管和优化，完善物资储备与发展生产之间的关系。从而加快资金流动，带动整个煤炭企业又好又快地发展。

参考文献

[1]杨晔.煤炭企业物资储备资金管理中存在的问题[J].知识经济，2013

[2]李淑霞.对煤炭企业物资储备的认识[J].经营管理者，2009

[3]王福.煤炭企业物资管理中存在的问题和对策[J].内蒙古煤炭经济，2012

作者简介

应急物资储备管理制度 篇8

应急物资储备管理制度

零 一 六 年 九 二 月

川源矿业有限责任公司东宝煤矿

应急物资储备管理制度

应急物资是突发事件应急救援和处置的重要物质支撑。为全面加强我矿应急物资储备工作，提高预防和处置突发事件的物资保障能力，建立健全我矿突发事件应急物资储备体系，特制定本制度。

一、基本原则

（一）以人为本、维护稳定原则。

应急物资储备以保障人民群众的生命安全和维护稳定为宗旨。通过建立健全应对突发事件的应急物资保障机制，确保突发事件发生后应急物资准备充足，及时到位，有效地保护和抢救人的生命，最大限度地减少生命和财产损失。

（二）统筹协调、相互调剂原则。

当突发事件发生时，统一调配，资源共享，避免重复建设，节约资金。应急物资储备要紧密结合我矿实际，确定物资储备的种类，先急后缓，保证重点。

（三）明确责任、各负其责原则。

安全科负责储备全矿常用的应急物资。

（四）拓展形式、提高效能原则。

要充分发挥社会力量，利用市场资源，开拓社会代储渠道，探索多种多样的应急物资储备方式。专业应急物资以实物储备为主，基本生活物资以委托企业储备为主，要求相关企业保持一定量的商业储备为辅。煤矿储备与商业储备相结合，实物储备与生产能力、生产技术储备相结合，努力提高储备资金的使用效能。

二、组织领导

成立应急物资储备工作领导小组，由王德全副矿长任组长，成员由各职能部门组成。领导小组的职责是：研究健立全矿应急物资储备工作机制，确定全矿应急物资资金及应急物资储备的品种、数量等。统筹全矿应急物资的使用调配。及时向上级部门报告事态变化情况，请求支援。

领导小组下设办公室，应急办公地点设在调度中心，主要职责为：完善应急物资储备的品种、数量、金额。协同相关职能办核定实施应急物资储备各项费用开支。检查应急物资储备情况。管理全矿应急物资储备信息，掌握应急物资状况，及时、准确为领导小组提供应急物资储备动态。

三、储备种类及任务

应急储备物资主要包括应急期间需要的处置突发事件的专业应急物资。各相关部门根据各自职能，完成各自应急物资储备任务。

四、储备所需资金

（一）专业应急物资（抢险救灾物资及装备器材）

专业应急物资主要是指抢险救灾物资及装备器材，主要采取

统一采购、统一储备的形式。

（二）基本生活物资

基本生活物资的储备方式采取单位储备与商业储备相结合。

五、储备物资的管理

（一）日常管理

专业应急物资、基本生活物资的日常管理由各相关职能部门通过建立相应的储备物资管理制度自行管理。应急物资使用后应尽快补充，实行动态管理。

（二）数据管理

由应急办会同各相关职能部门将全矿专业应急物资、基本生活物资及应急物资建立台帐，动态更新，以便应急办在处置各类突发事件时及时、准确调用各类物资、设备。

（三）调度管理

应急物资调用根据“先近后远，满足急需，先主后次”的原则进行。一般情况下，由各职能部门自行制定调用制度。发生需调用多个职能部门储备的应急物资，或需要由应急办统一处置并动用的应急事项时，由应急办提出调用需求。

（四）征用管理

国家物资储备仓库安全保卫办法 篇9

【发布文号】国家发展和改革委员会、公安部令第12号 【发布日期】2004-07-01 【生效日期】2004-10-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】国务院法制办公室

国家物资储备仓库安全保卫办法

（2004年7月1日国家发展和改革委员会、公安部令第12号发布 自2004年10月1日起施

行）

第一章 总则

第一条 为加强和规范国家物资储备仓库的安全保卫工作，保障国家储备物资、储备仓库和职工群众的生命及财产安全，依据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于国家物资储备系统所属国家物资储备仓库（以下简称储备仓库）。

第三条 储备仓库及其附属设施属安全保卫重点单位和重要部位，任何组织和个人不得以任何方式侵害其安全。

第四条 储备仓库内部安全保卫工作贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针。

储备仓库内部安全保卫工作应当坚持以人为本，保护职工人身安全。各级单位不得以任何理由忽视职工人身安全。

第五条 储备仓库安全保卫工作的任务是：以防火灾、防抢劫、防盗窃、防爆炸、防破坏、防恐怖活动和突发事件、防治安灾害事故为重点，加强重要部位的守卫和控制，建立健全安全保卫工作制度，落实治安防范措施，严防发生违法犯罪和其他治安问题，确保国家储备物资和储备仓库的安全。

第六条 储备仓库安全保卫工作实行地方政府和上级主管部门双重领导、以地方政府领导为主的体制，接受当地公安机关的指导、监督。国家发展和改革委员会国家物资储备局（以下简称国家局）对系统的安全保卫工作进行指导、监督。储备物资管理局、办事处（以下简称管理局）对所辖储备仓库安全保卫工作进行管理和监督。

第七条 储备仓库安全保卫工作实行法定代表人负责制。法定代表人是安全保卫工作的第一责任人，通过建立安全保卫责任制，将安全保卫责任落实到各个部门、岗位和人员。

第八条 安全保卫工作第一责任人履行以下职责：

（一）贯彻执行国家有关安全保卫工作的法律、法规和规章；

（二）组织制定和落实安全保卫工作的制度和计划；

（三）组建保卫机构，配备保卫人员；

（四）落实安全保卫工作所需经费和设备；

（五）布置、检查、考核安全保卫工作；

（六）向地方政府和上级主管部门汇报安全保卫工作情况，提出工作建议；

（七）处理内部安全保卫工作的重大问题。

安全保卫工作第一责任人可以指定其他负责人分管安全保卫工作。

第九条 储备仓库应当在地方政府的统一组织下，积极会同政府有关部门与周边村镇、街道、企业、事业单位成立保卫工作联防组织。

第十条 储备仓库应当严格执行国家有关易燃、易爆、危险化学品管理及治安、消防等法律法规和技术标准。

储备仓库应当开展法制和安全防范宣传教育，增强全体人员的法制观念和防范意识。

第十一条 储备仓库应当及时消除不安全隐患；化解不安定因素；在当地公安机关指导下制定保卫工作方案和可能发生的恐怖破坏活动及重大突发事件的处置预案，并定期演练；重要部位应当设置安全技术防范设施。

储备仓库新建、扩建、改建项目的安全防护、安全技术防范和消防设施应当与主体工程同时规划、设计、施工，同时验收交付使用。

第十二条 管理局和储备仓库应当设立值班室，24小时值班。对发生的刑事案件、治安案件、治安灾害事故、恐怖破坏活动、突发事件以及存在的重大不安定因素、重大治安隐患，应当及时报告地方政府、公安机关和上级主管部门，并采取相应的救援、控制和处置措施。地方政府、公安机关和上级主管部门接到报告后应当及时予以处理。

第十三条 储备仓库应当严格落实安全检查和隐患整改制度，及时排除隐患。

第二章 保卫机构和保卫人员

第十四条 储备仓库应当设置专职保卫机构，配备专职保卫人员，建立治安保卫委员会。

第十五条 保卫人员应当符合国家规定的条件。保卫人员上岗前应当接受有关法律知识和安全保卫业务、技能以及相关专业知识的培训、考核，在岗期间还应当定期接受安全保卫业务培训。

保卫机构的设置和保卫人员的配备、变更情况应当报当地公安机关备案。

保卫机构负责人的任免应当征求上级主管部门和当地公安机关的意见。

第十六条 保卫机构和保卫人员应当遵守法纪、办事公正、讲究文明，严格履行安全保卫职责，积极配合公安机关开展工作。

任何单位和个人不得妨碍保卫机构和保卫人员依法履行职责。保卫机构和保卫人员有权拒绝违反法律规定的指令。

第十七条 储备仓库应当为保卫机构配备安全防护器材、交通和通信工具，按规定为保卫人员发放各类津贴，办理有关保险。

保卫人员因履行职责负伤的，单位应当负责医疗费用；致残或死亡的，依照国家有关工伤保险、评定伤残、评定英烈的规定给予相应的待遇。

第三章 守卫工作与设施

第十八条 储备仓库应当组织专职守卫力量开展守卫工作。符合武警部队内卫执勤任务范围规定条件的火炸药储备仓库、油料储备仓库和存有稀贵金属的综合物资储备仓库应当按照国家有关规定申请派驻武警部队进行守卫。

第十九条 储备仓库应当制定守卫方案，指导、监督守卫力量落实守卫勤务制度，对重要部位采取门卫值班与警戒巡逻相结合的方式进行守卫。由武警部队守卫的储备仓库的守卫方案经武警支队和储备仓库批准后，报武警总队和管理局备案；其他储备仓库的守卫方案报管理局备案。

守卫方案应当根据目标内外情况、执勤部署和兵力等变化及时修订，并按前款权限报批。

储备仓库应当按照国家有关规定，在目标警戒控制区域内设置警戒标志，根据情况为守卫力量配备执勤设施、通信设备和交通工具。

第二十条 守卫人员应当严格履行执勤人员职责，遵守执勤纪律，熟悉有关要求，保障目标安全。主要任务是：

（一）负责库区、转运站、作业区的警戒控制，对出入的人员、车辆和所携物品进行检查、验证和登记；

（二）维护警戒区秩序，发现异常情况及时报告并予以处置；

（三）防范、打击敌特和不法分子的破坏和恐怖活动，预防和处置灾害事故；

（四）完成储备仓库的其他安全保卫任务。

第二十一条 储备仓库应当加强对守卫工作的组织、监督和指导，对守卫人员明确特别要求和可能发生情况的处置办法，根据情况及时提出守卫方案的修订意见。

第四章 安全技术防范设施

第二十二条 储备仓库应当按照国家有关规定划定风险等级，设置安全技术防范设施。

第二十三条 储备仓库的安全技术防范工程建设应当符合国家有关规定。

储备仓库应当加强对安全技术防范设施的检查、维护和保养，搞好值班操作人员的技术培训，确保设备设施正常运行。

第二十四条 安全技术防范工程的报警中心控制室应当设专人24小时值班，并与当地公安机关建立通信联络。图像与报警信息应当与保卫部门或者守卫分队的值班室联通。

发生报警时值班人员应当认真复核，遇有情况应当及时汇报和通知有关部门进行处置，并做好情况记录。

第五章 消防安全

第二十五条 储备仓库的消防工作应当遵守国家有关规定，落实消防安全制度。

第二十六条 储备仓库应当成立消防安全领导小组，建立专职或者义务消防队伍，履行消防安全职责。

专职消防队的建设应当参照国家规定的城市消防站建设标准，在当地公安消防机构的指导下进行。专职消防队员可由本单位职工或者合同制工人担任，应当符合国家规定的条件，并通过有关部门组织的专业培训。

储备仓库应当根据国家规定，为专职消防队员发放补助费。

第二十七条 储备仓库消防设施的设计、施工应当符合国家工程技术标准，消防车辆、器材和消防安全标志应当符合规范要求，并按规定进行检查和维护保养，保证性能完好。

新建、改建、扩建项目的消防设计，应当按照国家工程建设消防技术标准进行，并报公安消防机构审核。未经审核或者审核不合格的，建设单位不得施工。项目竣工时须经公安消防机构进行消防验收，未经验收或者验收不合格的不得投入使用。

第二十八条 储备仓库应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育，每年对全体人员至少进行一次消防安全培训，对新上岗和进入新岗位的人员应当进行上岗前消防安全培训。

管理局应当组织或者协助有关部门对下列人员进行消防安全专门培训：单位的消防安全责任人；消防安全管理人员；消防控制室的值班、操作人员。

第二十九条 储备仓库的库区、转运站、作业区及其他重要部位属消防安全重点部位，应当严格执行有关规定和技术标准。

（一）消防安全重点部位应当设置明显的防火标志牌，配备灭火器材；

（二）消防安全重点部位的电气、照明、通信、防雷、消防设施及作业工具，应当符合国家有关规定的要求；

（三）库区、转运站、作业区及其周界外50米范围内严禁烟火和燃放烟花爆竹。火炸药储备仓库的地下库的洞口及覆土库周围应当按照设计规范的要求设置防火隔离带。油料储备仓库的洞库、覆土库的计量孔、呼吸阀（透气孔）周围及地面罐的防护堤内应当符合隔火要求；

地处防火重点地区的储备仓库，应当按照地方政府的有关规定设置周界防火隔离带；

（四）库区、作业区、转运站及其他存有易燃易爆危险品的场所严禁使用明火和一切可能产生明火的操作；

因施工作业确需动火时，动火单位和人员应当按照单位的用火管理制度办理审批手续，并在落实现场监护人，确认无火灾、无爆炸危险后方可实施。动火施工人员应当遵守消防安全规定，落实相应的消防安全措施；

上述区域内设置的守卫人员生活点，应当划定用火范围并有隔离设施；

（五）储备仓库应当依照国家有关规定和储存物品的火灾危险程度分类标准的要求，分类存放物资，设置防火间距和消防通道，正确使用作业工具和设备。

第六章 重要部位的管理

第三十条 储备仓库的库区、转运站、作业区为安全保卫重要部位。

第三十一条 重要部位及其外部安全距离内，严禁烧荒、爆破、打猎、射击及其他影响安全的活动。

重要部位及其附属设施的外部安全距离按照国家规定和有关标准执行。

第三十二条 重要部位的工作人员应当经过严格审查，符合规定的条件。凡不宜在重要部位工作的人员不得安排在重要部位。

第三十三条 重要部位应当严格执行国家有关的管理规定和行业标准，未经允许任何人员不得擅自进入。

重要部位应当设置醒目的警示标志，配备必要的防护设施。防护设施应当具备防火、防盗、防爆炸、防破坏功能。

进入重要部位的人员、车辆应当接受门卫值班人员的检查，不得携带火种及易燃易爆危险品。进入易燃易爆场所和运输易燃易爆危险品的车辆，应当符合国家规定的技术要求。

凡携带物品离开重要部位的人员、车辆，应当出具有效证明，交门卫值班人员查验。

重要部位不得进行与工作无关的摄影、摄像、测绘等活动，确因工作需要的应当经管理局批准。

重要部位施工作业时，应当严格执行国家局关于仓库改造期间安全管理的有关要求。

第三十四条 储备仓库的库房（罐室）应当按规定设置门锁，严格执行门锁钥匙管理规定。

存有稀贵金属和易燃易爆危险品的库房（罐室）应当实行双人管理，进入人员应当按规定登记、着装和使用工具设备。任何人员不得单独进入和滞留，无关人员严禁入内。

第七章 公务用枪的管理

第三十五条 储备仓库枪支管理使用工作应当严格遵守国家有关规定，并自觉接受公安机关的监督、检查。

第三十六条 储备仓库为专职守护押运人员申请持枪证件，应当凭管理局的批准文件和对专职守护押运人员的审查意见等材料，报公安机关主管部门办理。

储备仓库购置枪支、子弹，应当向县级公安机关申报。

第三十七条 配备公务用枪的专职守护押运人员应当符合并严格遵守国家有关枪支使用管理的规定。专职守护押运人员因工作需要携带使用枪支的，应当报经管理局审查批准，并携带持枪证件。

执行守护任务的人员不得携带枪弹离开警戒区域，执行押运任务的人员完成任务后应当及时交还所携枪支。

第三十八条 县级公安机关应当对储备仓库执行枪支管理制度的情况进行监督和定期检查。县级公安机关每半年应当向上一级公安机关报告储备仓库枪支管理情况，地（市）以及省级公安机关每年年初要向上一级公安机关报告储备仓库上年枪支管理情况。

第八章 附则

第三十九条 储备仓库应当按照安全管理目标责任制的要求，每半年对安全保卫工作目标执行情况进行考评，年终进行考核与总评。对安全保卫工作成绩突出的单位和个人应当给予表彰和奖励；对因违反规定造成事故和隐患的单位和个人给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 储备仓库的负责人及其有关人员因违反本规定造成事故及人员伤害和财产损失的，视情节给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 本办法由国家发展和改革委员会和公安部负责解释。

国家物资储备局，各储备物资管理局应当依照本办法制定实施细则。

第四十二条 本办法自2004年10月1日起施行。