关于网吧管理工作有关问题的通知（共16篇）
关于网吧管理工作有关问题的通知
文市发[2008]25号
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、工商行政管理局、公安厅（局），新疆生产建设兵团文化局、公安局，北京市、上海市、重庆市、宁夏回族自治区文化市场行政执法总队：
2007年文化部等部门印发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发〔2007〕10号），对网吧管理工作做出了全面部署，各地认真贯彻，网吧市场总体秩序日趋规范，群众满意度进一步提高。当前的网吧管理工作，要继续抓好文市发〔2007〕10号文件的落实，狠抓严格执法，推进网吧连锁，改善宏观调控，加强内容管理,完善法制体系，深化网吧管理长效机制建设。结合当前网吧市场的实际情况，现就有关问题通知如下：
一、改善宏观调控
妥善处理宏观调控与市场机制的关系，充分发挥网吧总量布局规划对调控市场的重要作用。根据《互联网上网服务营业场所管理条例》和文市发〔2007〕10号文件的有关规定，各省级文化行政部门于2008年9月底前将本辖区网吧总量布局规划的实施情况自评报告和2008-2009年网吧总量布局规划修订方案报文化部。省级文化行政部门根据文化部同意的规划（可分实施），组织实施本辖区的网吧许可工作。
坚持“有进有出”，综合运用市场准入、执法监管等手段促进网吧市场秩序规范。省级文化行政部门要认真总结评估本辖区网 1
吧总量布局规划的实施成效，对市场混乱、监管不力、群众意见大的地区，要严格限制网吧数量，不得增加总量；对市场已经饱和的地区，要着重调整存量，优化结构；对原有规划数量与现实市场需要矛盾比较突出，且目前市场秩序较为规范、网吧接纳未成年人现象得到有效遏制的地区，可修订规划。修订方案要摸清和研究当地网吧市场的现状和规律，充分考虑当地经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯、监管实效、监管力量和社会反映等因素。市、县级文化行政部门要完善辖区网吧区域布局规划，通过规划促进合理布局，防止恶性竞争。规划修订工作要广泛征求意见，提高科学性、有效性和针对性。
加强和完善网吧许可的政务公开，公平、公正、公开地开展许可工作。定期向社会发布网吧总量布局规划与实际许可情况的信息，防止盲目投资。加强对《网络文化经营许可证》变更环节的管理，依法打击转让《网络文化经营许可证》的非法行为。各地要严格按照经文化部同意的规划实施网吧许可工作，对违反规定审批网吧的，要按照文市发〔2007〕10号文件的有关规定追究责任。
各级文化行政部门在实施网吧许可工作前，要将本地区网吧总量布局规划抄送同级工商、公安等部门。工商行政管理部门凭文化行政部门核发的互联网上网服务《网络文化经营许可证》，依法为网吧经营单位办理营业执照。
二、强化日常监管
文化行政部门要以禁止网吧接纳未成年人为工作重点，落实各项已有规定，继续实行量化管理和严管重罚，强化市场退出机制。建立和完善网吧市场信用监管体系，科学调配监管力量，实施分级分类监管，激励与约束并重。加强对农村、城乡结合部和
学校周边地区网吧的执法巡查。加强对网吧内利用服务器等设备传播的文化内容的监管。
落实文化市场行政执法责任制，完善评估考核机制。省级文化行政部门要建立本辖区未成年人进入网吧情况的统计分析和通报制度。上级文化行政部门要定期统计下级文化行政部门对网吧接纳未成年人进入行为的行政处罚执行情况，对累计2次和3次接纳未成年人的网吧，要及时督促有关文化行政部门实施责令停业整顿或吊销《网络文化经营许可证》的行政处罚。
加强对网吧行业协会的指导，大力发挥行业协会作用，提高网吧从业人员职业素质，提高行业自律水平。经常性地组织网吧经营单位法定代表人和经营管理人员学习政策法规，剖析典型案件。拟对违法经营网吧实施吊销许可证等重大行政处罚的，要召开听证会，组织辖区内的网吧经营单位法定代表人和经营管理人员旁听，发挥行政处罚的警示教育作用。
工商行政管理部门要保持打击黑网吧的高压态势。要在总结网吧专项整治工作经验的基础上，部署更有针对性的措施。加大巡查次数和巡查力度，加强日常监管。以农村、城乡结合部、学校周边及各类变相黑网吧为重点，继续开展查处和取缔黑网吧专项整治行动。广泛开展打击黑网吧的宣传工作，积极动员社会力量参与。全面强化基层工商所的监管职能，建立责任追究制度。对明知是黑网吧，却仍然为其提供互联网接入服务和场所的，要依法予以处罚。公安、文化部门要大力支持配合工商部门取缔黑网吧。
三、稳步推进网吧连锁
稳步推进网吧连锁化、规模化、专业化、品牌化，积极培育和扶持若干经营规范、业绩明显、声誉良好、品牌价值高、核心
竞争力强、市场影响力大的网吧连锁经营企业，努力通过市场机制和政策激励扶持改善、优化网吧市场结构，提高连锁网吧的市场占有率，改造和提升网吧产业。
要对网吧增量市场和存量市场分类指导。注重通过连锁经营体系整合存量市场并加以规范、提升。支持和引导非连锁经营网吧向连锁业态发展；规范和引导网吧连锁经营体系；积极引导同城区域内的网吧连锁经营。加强对网吧连锁经营单位的指导，积极引导其提高经营管理水平，按照连锁经营标准化、专业化的要求，完善经营管理体系和服务标准。
特此通知。
文化部
国家工商行政管理总局
公安部
为进一步规范企业年金个人所得税的征收管理,根据《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例的有关规定,现将有关问题明确如下:
一、企业年金的个人缴费部分,不得在个人当月工资、薪金计算个人所得税时扣除。
二、企业年金的企业缴费计入个人账户的部分(以下简称企业缴费)是个人因任职或受雇而取得的所得,属于个人所得税应税收入,在计入个人账户时,应视为个人一个月的工资、薪金(不与正常工资、薪金合并),不扣除任何费用,按照“工资、薪金所得”项目计算当期应纳个人所得税款,并由企业在缴费时代扣代缴。
对企业按季度、半年或年度缴纳企业缴费的,在计税时不得还原至所属月份,均作为一个月的工资、薪金,不扣除任何费用,按照适用税率计算扣缴个人所得税。
三、对因年金设置条件导致的已经计入个人账户的企业缴费不能归属个人的部分,其已扣缴的个人所得税应予以退还。具体计算公式如下:
应退税款=企业缴费已纳税款×(1-实际领取企业缴费/已纳税企业缴费的累计额)
参加年金计划的个人在办理退税时,应持居民身份证、企业以前月度申报的含有个人明细信息的《年金企业缴费扣缴个人所得税报告表》复印件、解缴税款的《税收缴款书》复印件等资料,以及由企业出具的个人实际可领取的年金企业缴费额与已缴纳税款的年金企业缴费额的差额证明,向主管税务机关申报,经主管税务机关核实后,予以退税。
四、设立企业年金计划的企业,应按照个人所得税法和税收征收管理法的有关规定,实行全员全额扣缴明细申报制度。企业要加强与其受托人的信息传递,并按照主管税务机关的要求提供相关信息。对违反有关税收法律法规规定的,按照税收征管法有关规定予以处理。
五、本通知下发前,企业已按规定对企业缴费部分依法扣缴个人所得税的,税务机关不再退税;企业未扣缴企业缴费部分个人所得税的,税务机关应限期责令企业按以下方法计算扣缴税款:以每年度未扣缴企业缴费部分为应纳税所得额,以当年每个职工月平均工资额的适用税率为所属期企业缴费的适用税率,汇总计算各年度应扣缴税款。
六、本通知所称企业年金是指企业及其职工按照《企业年金试行办法》的规定,在依法参加基本养老保险的基础上,自愿建立的补充养老保险。对个人取得本通知规定之外的其他补充养老保险收入,应全额并入当月工资、薪金所得依法征收个人所得税。
七、本通知自下发之日起执行。
一、关于无职称申报评审的定义
无职称申报评审是指符合规定条件的专业技术人员，在未取得任何专业技术资格的情况下直接申报相应专业技术资格的行为。
二、关于无职称申报评审的条件及范围
（一）符合以下条件的专业技术人员，可无职称申报中级以下专业技术资格：
1.具有中专学历的专业技术人员，在其专业技术年限超过所申报系列正常晋升年限2年以上，且符合所申报系列评审条件其他规定的，可无职称直接申报助理级专业技术资格；
2.具有大专以上学历的专业技术人员，在其专业技术年限超过所申报系列正常晋升年限2年以上，且符合所申报系列评审条件其他规定的，可无职称直接申报中级专业技术资格。
正常晋升年限是指与申报人最高学历对应，所申报系列各级评审条件（含转正定职）规定的资历年限之和。
（二）国家教育主管部门承认学历的大中专毕业生，如毕业后因未从事本专业技术工作或超过规定时间，无法通过转正定职方式认定的，在其专业技术年限达到与其学历对应的转正定职年限后，可通过评审方式无职称直接申报相应专业技术资格。
（三）非公有制经济组织和社会组织从事专业技术工作尚无专业技术资格的人员，申报高级专业技术资格，应取得中级专业技术资格并达到所参评系列（专业）评审条件规定的学历、资历条件。中级以下无职称直接申报的学历、资历条件，继续按原政策规定执行。
（四）国家机关分流人员或国家机关流动到企事业单位工作，从事专业技术工作尚无专业技术资格的人员，其无职称直接申报的学历、资历条件，继续按原政策规定执行。
（五）高技能人才参评职称涉及无职称申报评审的，按相关政策规定执行。
三、关于无职称申报相关问题的处理
（一）无职称申报仅适用于首次取得专业技术资格人员。对于已取得专业技术资格的人员，不能通过无职称直接申报方式取得专业技术资格。
（二）无职称申报的专业技术年限，应按照申报人实际从事专业技术工作的时间计算，需提供企业劳动合同及对应的社保缴费证明或事业单位（含三支一扶等）入编或聘任合同等证明材料。
（三）申报人先参加工作后取得学历的，其原从事专业技术工作的年限可以计入按其最高学历对应的资历年限。但申报人毕业后未就业的时间，以及仅办理档案托管，未实际从事专业技术工作的时间不得计入专业技术工作年限。
有关问题的通知
各省、自治区、直辖市卫生、公安厅局，新疆生产建设兵团公安局：
《出生医学证明》是《中华人民共和**婴保健法》规定的具有法律效力的重要医学文书。依法统一制发《出生医学证明》,对于规范出生人口登记，依法加强母婴保健工作具有重要意义。规范出具《出生医学证明》有关内容，为户口登记机关确认公民身份及出生符码提供了科学、准确的信息。因此，卫生部与公安部先后共同印发了《关于统一规范<出生医学证明>的通知》(卫妇幼发〔1995〕第10号)和《关于印发<出生医学证明>管理补充规定的通知》(卫基妇发〔2001〕第45号)两个文件，对《出生医学证明》的规范填写、规范管理起到了积极作用。目前，依法统一制发《出生医学证明》已在全国普及。各地医疗保健机构与户口登记机关密切配合，使全国的《出生医学证明》使用率和出生人口登记率逐年提高。但是，近年来个别地区伪造《出生医学证明》的现象时有发生，干扰了出生人口登记工作的正常进行。为加强对《出生医学证明》的管理，杜绝假证，经研究，决定自2003年1月1日起，启用具有新防伪标识的《出生医学证明》。现将有关事宜通知如下：
一、自2003年1月1日起，《出生医学证明》在原防伪印制技术基础上采用专用图案水印纸印制；水印图形为齿轮，中央环五角星。
二、自2003年1月1日起，《出生医学证明》内芯增加存根联；存根联与副页间的拆切线由《出生医学证明》签发单位规范拆切，存根联由签发单位存档妥善管理。
三、自2003年1月1日起，新生儿父母或其监护人，如对《出生医学证明》的真伪有异议，可以向县级以上卫生行政部门举报并申请鉴定。
四、原《出生医学证明》可延期使用到2003年第二季度末。
请各地卫生、公安行政部门接此通知后，进一步加强管理和配合，严格执行文件要求，做好有关工作。
新国土资电〔2011〕45号
伊犁哈萨克自治州国土资源局，各地、州、市国土资源局，各探矿权人：
根据〘国土资源部办公厅关于印发〖矿业权登记数据更新与换证工作方案〗的通知〙（国土资厅发〔2010〕2号）和〘国土资源部办公厅关于加强矿业权实地核查成果应用的通知〙（国土资厅函〔2010〕1012号）规定，结合自治区实际，自2011年4月1日起，启动探矿权换证工作。现就有关要求通知如下：
一、自2011年4月11日起，申请办理新立、延续、变更、转让、保留手续的探矿权申请，申请资料中勘查区域拐点坐标均采用西安80坐标系经纬度坐标，其中，探矿权新立申请须按标准区块取值，其他申请类型可不按标准区块取值。自治区国土资源厅将按西安80坐标系坐标登记发证。
二、2011年4月11日前，已受理的各类探矿权申请，自治区国土资源厅将按〘探矿权核查换证审查意见表〙（探矿权人已盖章确认）中西安80坐标系坐标登记发证。勘查许可证尚未到期的探矿权暂不换证，待探矿权到期需申请延续时，再按上述要求进行坐标数据更新与换证。
三、自2011年4月11日起，已完成实地核查的探矿权，但发现因坐标转换误差造成矿业权重叠的，探矿权人应消除重叠后，按规定程序办理探矿权延续变更手续。
四、未实地核查的探矿权，根据有关规定补做实地核查后，再按规定程序办理延续变更手续。
五、为保证换证工作有序进行，在换证过渡期间，探矿权人在办理各类探矿权申请时，递交的探矿权申请资料中须附〘探矿权申请范围确认书〙（样式见附件），同时需报送西安80坐标和北京54坐标的两个探矿权报盘文件（刻一张光盘）。
六、探矿权申请资料中，申请区域西安80坐标系拐点坐标，应按升级后报盘系统认可的格式填写。申请区域拐点坐标保留至秒，实地核查坐标秒后一位四舍五入，即实地核查坐标dd.ffmmpppp（dd度ff分mm秒pppp点秒），在申请资料中填写格式为dd.ffmm（dd度ff分mm秒），秒后的p按四舍五入的方式处理。
七、2011年4月11日起，各地州市国土资源管理部门出具的调查意见要采用西安80坐标系坐标，否则，自治区国土资源厅因无法核实申请区域矿业权设置等基本情况，而无法办理探矿权手续。
津人社局发〔2012〕19号
关于加强企业职工连续工龄审定管理有关问题的通知
各区、县人力资源和社会保障局，各委、局（集团总公司）人力资源和社会保障部门，各有关单位：
为贯彻实施《社会保险法》，进一步完善我市企业职工基本养老保险制度，加强参加企业职工基本养老保险人员连续工龄审定工作的管理，现就有关问题通知如下：
一、按照国家和本市有关规定，符合连续工龄审定条件的人员，应及时办理连续工龄审定手续。
二、办理审定连续工龄的人员应先行参加企业职工养老保险并缴纳基本养老保险费。已进行连续工龄审定但尚未参保的人员，应于参保缴费后重新进行连续工龄审定。
三、2011年12月31日前应进行工龄审定而尚未审定的人员，或已进行连续工龄审定但尚未参保的人员，应于2012年12月31日前参保并办理连续工龄审定手续； 2012年1月1日以后机关事业单位转入人员、退役军人等，应及时参保缴费，并在参保缴费6个月内办理连续工龄审定手续。
四、参保人员办理退休手续时，各区、县人力社保行政部门应对原审定的连续工龄进行复核。申报单位应如实告知本人连续工龄、养老保险缴费情况等基本信息，并由本人核实后，在《工龄审定表》上签字确认。本人对审定的连续工龄有异议的，应及时办理连续工龄更正手续。
五、已经办理退休手续人员，对审定的连续工龄有异议的，应在退休审批之日起2年内，向退休申报单位提出连续工龄更正申请。退休申报单位负责为其办理连续工龄更正手续。逾期不予受理。
六、与原国有、城镇集体企业终止、解除劳动关系、尚未进行工龄审定的人员，应严格按照《关于我市城镇企业职工连续工龄审核办理有关程序问题的通知》（津人社办发〔2010〕72号）执行。其他需要进行连续工龄审定或更正的人员，应由本人现档案关系所在单位向本人养老保险关系所在地的人力社保行政部门提出申请。
七、申请办理工龄审定或更正的，应填写《天津市企业职工连续工龄审定表》、《天津市企业职工连续工龄审定花名册》，或《天津市企业职工连续工龄更正表》、《天津市企业职工连续工龄更正花名册》并提供本人档案、招收录用手续、调动、辞职、辞退、解除劳动关系、退伍以及工资发放单、养老保险缴费凭证等原始资料。资料不全的，不予受理。
八、自2011年1月1日起，从事有毒有害等特殊工种工作的年限不再进行工龄折算，折算的工龄也不再作为计发和调整养老金的依据。
九、各区、县人力社保行政部门应严格按照国家和本市的有关规定，办理连续工龄审定和更正手续。符合连续工龄审定和更正条件的，各区、县人力社保行政部门审核后，报市人力社保行政部门复核。
一、加快进度, 确保按时完成国家标准制修订任务
(一) 2006年第一批计划, 安排下达了9540项老化国家标准修订项目, 要求在2008年上半年全部完成批准发布。请各有关单位务必于2008年5月15日前, 将标准报批稿报送到国家标准技术审查部。
(二) 2006年第二、三、四批计划, 共计安排了4344项国家标准制定项目, 其中第二批1700项为2006年以前年度计划项目, 上述各批次计划项目要求在2008年底以前全部完成批准发布。请各有关单位务必于2008年11月15日前, 将标准报批稿报到国家标准技术审查部。
(三) 2007年第四、六、七批计划项目共计4380项, 是为配合食品消费品等产品质量安全专项整治工作需要安排的急需国家标准制修订项目, 要求在2008年底以前全部完成批准发布。请各有关单位务必于2008年11月15日前, 将标准报批稿报到国家标准技术审查部。
(四) 其它按照原计划应于2008年内完成的项目, 要在2008年底前完成标准报批稿的报出和上报工作。
二、保证质量, 提高标准制修订工作的质量和水平
(五) 在确保按时间进度要求完成计划任务的同时, 各业务主管部门、技术归口单位和标准起草单位要高度重视国家标准编制质量, 严格按照《国家标准管理办法》规定的程序和要求组织开展工作, 提高标准制定修订工作的质量和水平, 保证国家标准的科学性、适用性和有效性。
(六) 各单位要按照全国采用国际标准工作会议的部署, 认真落实食品、消费品质量安全及检测方法标准的采标要求, 并按全国采用国际标准工作会议提出的采标原则, 凡是主要指标与国际标准一致的, 均应纳入采标计划, 予以调整落实。
(七) 各业务主管部门、技术归口单位要加强对项目起草单位的指导和督促检查, 及时协调和解决标准制修订工作中遇到的问题, 要加强对项目实施过程的监督管理, 明确国家标准制修订工作各环节的任务和要求, 确保制修订标准工作的高效、公开、公正。
三、采取措施, 加强标准制修订工作的管理
(八) 摸清底数, 明确任务。在去年底开展的国家标准计划项目实施进度和经费使用情况自查、检查的基础上, 各业务主管行业部门、技术归口单位和项目起草单位要对本单位归口管理或承担的国家标准项目进行进一步检查, 摸清计划项目数量, 掌握项目实施进度, 制定工作进度计划, 明确任务和时间要求, 区分不同情况, 采取有效措施, 加大推进工作实施力度。
(九) 落实责任, 加强管理。目前, 我委对2008年需要完成的国家标准制修订项目已经进一步明确了联系责任人, 与各单位落实责任制工作正抓紧进行, 各业务主管行业部门、技术归口单位要高度重视, 积极做好任务的分解和责任落实, 确保在2月底以前完成任务分解和责任落实工作。在明确任务和责任的基础上, 要进一步加强对标准起草单位的督促检查和指导, 及时了解掌握项目实施进展情况, 按月做好项目进展情况的统计汇总和报送工作。2008年3月份开始, 项目业务主管行业、部门、技术归口单位每月25日应将项目实施进度情况报国家标准委。
(十) 优化程序, 提高效率。各技术归口单位要采取措施, 优化工作流程, 加快审核上报步伐;要有意识地使工作前移, 加强和标准起草单位的沟通, 及时召开标准审查会, 提高工作质量和效率, 务必保证按期完成标准的起草和报批工作。
一、公共就业服务基本原则
（一）保基本。把握基本公共就业服务的公益性质，明确政府的主体责任。以促进社会就业更加充分和优化社会人力资源配置为主要目的，承担基本公共就业服务。
（二）可持续。完善财政保障、管理运行和监督问责机制，形成保障基本公共就业服务体系有效运行的长效机制。创新服务供给模式，引入竞争机制，不断提高服务质量和效率，实现公共就业服务可持续发展。
（三）均等化。按照覆盖城乡、普遍享有的要求，面向全社会提供统一、规范、高效的公共就业服务，方便各类劳动者求职就业和用人单位招聘用工，逐步实现地区间、城乡间基本公共就业服务均等化。
二、公共就业服务范围及主要内容
（一）公共就业服务范围：根据分类推进事业单位改革的相关规定，按照政事分开、事企分开和管办分开的要求，政府公共就业服务的范围主要是指面向所有劳动者免费提供的基本公共就业服务。
服务内容包括：就业政策法规咨询；职业供求信息发布，市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；职业指导和职业介绍；组织农村劳力转移就业和跨地区劳务协作；发展家庭服务业促进就业；组织就业见习，推荐开展职业培训和职业技能鉴定；开展创业服务；对就业困难人员实施就业援助，对高校毕业生、农村转移劳动者等重点群体提供专门就业服务；高校毕业生就业实名登记和跟踪服务；劳动人事档案管理服务；失业人员管理，办理就业登记、失业登记，开展就业、失业监测；人力资源调查和就业统计等事务。劳动人事档案管理服务可按经当地物价主管部门审批的成本价收取费用，并逐步实行免费服务。
（二）对目前由公共就业服务机构（包括劳动就业服务机构和人才交流服务机构，下同）以营利为目的向劳动者提供的收费服务项目，要从公共就业服务机构中逐步剥离，主要转由企业等社会力量提供。
三、加强公共就业服务体系建设
（一）公共就业服务机构设置及职责
自治区、市、县（市、区）三级设立公共就业服务机构，县以下街道（乡镇）和社区（行政村）设立基层公共就业服务平台。自治区、市、县（市、区）三级公共就业服务机构负责制定落实各项公共就业服务政策，统筹协调辖区内就业管理，建设公共就业服务信息系统，并承担向辖区内劳动者和用人单位提供基本公共就业服务的职责。县级以下基层公共就业服务平台负责开展以就业援助为重点的公共就业服务，落实各项就业政策，实施劳动力资源调查统计，并承担上级人力资源社会保障行政部门安排的其他就业服务工作。
（二）加强机构职能整合和基层平台服务功能
各地要按照统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统的要求，统筹规划公共就业服务机构建设，形成覆盖城乡的公共就业服务体系。要按照《人力资源和社会保障部、中央机构编制委员会办公室关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》（人社部发〔2009〕116号）提出的原则，整合原劳动就业服务机构和人才交流服务机构的就业服务职能，统筹管理辖区内城乡各类劳动者的就业服务工作。要充分利用现有资源，强化服务网点的统筹规划，从服务对象的实际需要和便利出发，确保服务功能不减少，服务能力不下降。县（市、区）级原劳动就业服务机构和人才交流服务机构原则上要整合建立统一的综合性服务机构。各地在加强街道（乡镇）和社区（行政村）劳动就业和社会保障综合服务平台建设中，要进一步强化基层特别是农村公共就业服务功能，提高人员素质，改进服务手段，承担基本公共就业服务职能。
四、提升公共就业服务水平
（一）健全公共就业服务制度
全面实施统一的基本服务免费制度、就业信息服务制度、大型专项就业服务活动制度、就业与失业登记管理制度、就业援助制度、劳动人事档案管理服务、就业信息监测制度等各项就业公共服务制度。积极探索建立政府购买基本公共就业服务的制度，对基层公共就业服务平台提供的基本公共就业服务，可采取政府购买服务的方式给予补偿。
（二）提高公共就业服务专业化、标准化水平
根据经济社会发展的需求，逐步拓展基本就业公共服务范围，充实服务项目，细化服务内容，规范服务流程，完善服务标准，全面提高服务质量和效率，实现公共就业服务专业化。逐步建立公共就业服务标准体系，明确公共服务机构设施建设、设备配置、人员配备等具体标准，为服务对象提供规范、便捷、优质的公共就业服务。
（三）提高公共就业服务信息化水平
建立全区统一的公共就业服务信息系统，健全全区统一的公共就业服务信息指标体系，加强全区统一标准的公共就业服务信息网络建设，网络覆盖自治区、市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区（行政村）五级公共就业服务基层平台。以“数据向上集中、服务向下延伸、网络到边到底、信息全区共享”为目标，整合各类就业管理服务信息资源，完善公共就业服务基层平台信息化建设。以自治区、市两级为核心建立就业信息数据库，形成覆盖城乡的公共就业服务信息网络和就业信息监测体系，实现就业管理服务工作全程标准化和信息化。自治区制定全区统一的公共就业服务信息网络建设具体实施办法和标准，指导和督促各级开展公共就业服务机构和基层服务平台建设。
（四）健全公共就业服务绩效考核机制
各地要以提高公共就业服务绩效为目标，根据公共就业服务机构承担的免费服务工作量、服务效果和服务成本，研究建立公共就业服务绩效考核管理制度，由上级公共就业服务机构定期对下级公共就业服务机构和基层公共就业服务平台进行评估考核，考核结果与就业专项资金分配挂钩，突出财政资金绩效管理，切实提高公共就业服务效率和水平。
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五、健全公共就业服务经费保障机制
（一）确保公共就业服务经费支出预算落实到位
各地要认真贯彻落实《就业促进法》和国家、自治区有关规定，严格执行分级管理、分级负担的原则，根据本地就业状况和就业工作目标，不断加大对公共就业服务的经费投入，切实将县级（含）以上公共就业服务机构和县级以下基层公共就业服务平台的经费纳入同级财政预算。各地要按照事业单位财务规则，根据其享有财政补助编制内实有人数，并综合考虑其承担的免费公共就业服务工作量，合理安排开展公共就业服务所需的基本支出和项目支出预算。
（二）公共就业服务经费的使用范围
1.基本支出：公共就业服务机构为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员经费和公用经费支出。基本支出预算根据地方财政部门的预算标准进行编制，支出内容根据当年政府收支经济分类科目确定。
2.项目支出：公共就业服务机构为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的经费支出。项目支出预算根据各级公共就业服务机构和基层公共就业服务平台承担的公共就业服务工作量进行编制。项目支出主要包括：（1）公益性质的专项就业服务活动；（2）失业人员和就业困难人员管理服务；（3）就业信息服务与统计监测；（4）跨地区劳务协作，组织农村劳动力转移就业，发展家庭服务业促进就业；（5）创业服务；（6）档案管理服务，人力资源和社会保障事务代理；（7）就业服务场所租赁维护修缮；（8）设备购置；（9）信息系统建设运行维护；（10）就业政策宣传，就业维权；（11）职业培训政策宣传，定点培训机构监督管理；（12）高校毕业生就业实名登记和跟踪服务；（13）人力资源和工资指导价位调查统计；（14）政府购买基本公共就业服务；（15）各级政府下达的其他特定就业工作任务。
（三）加大对基层公共就业服务扶持力度
对县级公共就业服务机构和县级以下基层公共就业服务平台，开展公共就业服务所需经费确有困难的，自治区财政将根据公共就业服务工作量、就业专项资金使用管理和公共就业服务绩效考评结果等给予适当补助。
自治区财政对县级公共就业服务机构和基层公共就业服务平台能力建设给予适当奖励性补助。
六、加强监督管理
（一）各地可根据本通知规定，结合本地实际制定具体实施办法，并报自治区人力资源和社会保障厅、财政厅备案。各地人力资源和社会保障部门、财政部门要加强沟通协调，明确公共就业服务机构的公益属性，研究制定预算保障方案，将公共就业服务机构基本支出和项目支出经费纳入财政预算。
（二）各地要严格按规定的范围和标准安排、使用公共就业服务经费，严禁用于与就业工作无关的支出，确保专款专用。各级公共就业服务机构要进一步完善内部监督制度和信息公开制度，自觉接受监察、审计等部门的检查和社会监督。各级财政部门、人力资源和社会保障部门要定期对公共就业服务机构开展服务情况及资金使用管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。
（三）各级公共就业服务机构要建立健全财务管理规章制度，严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及标准，严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定，依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。
【来源】1 【时间】2012-7-17
关于2012执业药师资格考试考务工作有关问题的通知
济人考函[2012] 12 号
各县市区人力资源和社会保障局，市直及中央、省属驻济有关部门（单位）：
根据省人事考试中心《关于2012度执业药师资格考试考务工作有关问题的通知》（鲁人考函〔2012〕49号）要求，结合我市实际情况，现将2012执业药师资格考试考务工作有关问题通知如下：
一、科目设置及考试时间
考试设《药学（中药学）专业知识
（一）》、《药学(中药学)专业知识
（二）》、《药事管理与法规》和《综合知识与技能（药学、中药学）》4个科目，全部为客观题。其中《专业知识
（一）》、《专业知识
（二）》和《综合知识与技能》按药学和中药学二个科目进行管理，报考人员可根据从事的本专业工作进行选择。
2012执业药师资格考试定于2012年10月13、14日举行。具体考试时间如下： 10月13日
上午9∶00—11∶30
药学(中药学)专业知识(一)下午14∶00—16∶30
药学(中药学)专业知识(二)10月14日
上午9∶00—11∶30
药事管理与法规
下午14∶00—16∶30
综合知识与技能(药学、中药学)
二、考试成绩管理
参加4个科目考试（级别为考全科）的人员必须在连续2个考试内通过应试科目，参加2个科目考试（级别为免2科）的人员，须在1个考试内通过应试科目，方可获得资格证书。
三、报考条件
凡符合原人事部、国家药品监督管理局《关于印发〈执业药师资格制度暂行规定〉和〈执业药师资格考试实施办法〉的通知》（人发〔1999〕34号）规定报考条件的人员，均可报名参加执业药师资格考试；
一、凡中华人民共和国公民和获准在我国境内就业的其他国籍的人员，具备以下条件之一者，均可申请参加执业药师资格考试：
（一）取得药学、中药学或相关专业中专学历，从事药学或中药学专业工作满七年。
（二）取得药学、中药学或相关专业大专学历，从事药学或中药学专业工作满五年。
（三）取得药学、中药学或相关专业大学本科学历，从事药学或中药学专业工作满三年。
（四）取得药学、中药学或相关专业第二学士学位、研究生班毕业或取得硕士学位，从事药学或中药学专业工作满一年。
（五）取得药学、中药学或相关专业博士学位。
二、按照国家有关规定评聘为高级专业技术职务，并具备下列条件之一者，可免试《药学（或中药学）专业知识
（一）》、《药学（或中药学）专业知识
（二）》两个科目，只参加《药事管理与法规》、《综合知识与技能》两个科目的考试。
（一）中药学徒、药学或中药学专业中专毕业，连续从事药学或中药学专业工作满 20年。
（二）取得药学、中药学专业或相关专业大专以上学历，连续从事药学或中药学专业工作满15年。
四、报名方式
采取网上报名方式，统一使用济宁市网上报名系统。
（一）全市设市中区、任城、曲阜、兖州、泗水、邹城、微山、鱼台、金乡、嘉祥、梁山、汶上、高新区、北湖新区、市人才服务中心、兖矿集团、市直17个报名点，分别负责所属部门单位考生的报名、现场确认、网上审核。
考生登陆济宁人事考试信息网进行网上报名。应按照网上报名流程如实填写、提交本人报考信息，上传照片，并将上传照片保存以备办理证书时使用。上传照片要求：近期证件照，白色背景，黑白/彩色不限，图像清晰无变形。因照片不符合上述要求影响报名、考试的，责任自负。下载《考生报名表》一式两份（一份个人保留，一份存报名确认点），携带居民身份证原件，集中到所属报名点指定确认地点、办理确认。网上报名时间：7月20日至 7月 31日，现场确认时间截止到8月1日，具体时间由各报名点自行安排。市直报名点现场确认时间为8 月1 日，确认地点为济宁市人才大厦一楼大厅。
各报名点于 8月 1 日将报名汇总表、学历证书原件、资格证书原件报市人事考试中心。各报名点，审核考生报名资格，通过审核的考生，在网上报名系统中设置“审核通过”。审核通过的考生于8月5日早8:30至8月 8日晚8:30登陆网上报名系统，进行网上缴费，缴费成功，网上报名系统显示考生信息为“已缴费”的，方表示报名成功。审核和确认时应提供的材料包括：
（1）考生本人有效身份证明原件及复印件1份；（2）单位盖章后的《资格考试报名表》（一式两份）；（3）学历（学位）证书原件及复印件1份；（4）专业技术资格证书原件及复印件1份。
（二）报名时请注意以下事项：
1、报名表一经打印，不得进行修改。请考生在打印报名表前认真核对填报的报名点、姓名等信息，确认无误再打印报名表。
2、报考人员务必在规定时间内报名，逾期不候。
3、各报名点应严格按照规定的报名条件，认真把关。在报名资格审查中，应审查报考人员的信息表、学历证书、居民身份证等相关证件的原件。对伪造学历、证明骗取考试资格的，要按照《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》严肃处理。
4、各报名点要充分利用新闻媒体和网站等手段进行广泛宣传，将报名点的设立情况、报名时间和有关考试政策的情况及时通知广大考生，尽量避免漏报、错报情况发生，特别提醒考生：在报名时，由于自身原因报错类别而不能正常参加考试的，以及在考试时，由于答题卡上填涂的试卷代码与题本的试卷代码不一致而导致考试成绩出现问题的，后果自负。
5、各报名点、市直各部门要加强考风考纪宣传，要特别提醒考生：“考后国家将对所有应试人员的作答数据进行雷同监测，对于作答雷同试卷将取消成绩，并按规定权限和程序进行违纪处理。请各位考生严格遵守考场规则，熟知《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第12号），依法、诚信参加考试，既不抄袭他人答案，也不提供或纵容他人抄袭本人答案。”
四、收费标准
考试收费标准按省物价局、财政厅鲁价费发〔2004〕196号文件中的有关规定执行，即：每人每科58元。
五、有关事项及要求
（一）执业药师资格考试各科目均为客观题试卷，在答题卡上填涂作答。
（二）考生应考时，应携带黑色墨水笔、2B铅笔、橡皮。各科考试答题所用草稿纸由人事考试机构统一发放，考后收回。
（三）2012执业药师资格考试以2011年版《国家执业药师资格考试大纲》和国家食品药品监督管理局《关于2012年调整国家执业药师资格考试大纲药事管理与法规科目部分内容的通知》（食药监人函〔2012〕23号）为依据。
（四）2012执业药师资格考试在济宁市设置考场。
（五）考生于登陆济宁人事考试信息网下载准考证，下载时间为考试前一个星期。考生必须通过自己的姓名和身份证号（两者缺一不可）下载准考证，因此，报名时一定要正确填写自己的姓名和身份证号等信息。
附件：报名点承诺书
各社区：
现将市民政局《关于组织社会工作者继续教育培训班的通知》转发给你们，请结合本社区实际，做好以下有关工作：
一、各社区要鼓励、支持社工参加继续教育，并将参训社工名单于4月19日（星期五）前报送社会办备案。
二、参训社工要提前安排好工作，在不耽误正常工作的情况下参加培训。
三、需参加培训的社工要按照市民政局《通知》要求，自行前往报名地点报名缴费，并留存缴费单据。
四、各社区要定期关注“北京市社会工作人才登记教育管理服务信息网”，做好社工参加社会工作师报名、注册、继续教育引导工作，切实加强社工自主性。
社会办
二〇一三年四月十一日
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
根据中共中央办公厅、国务院办公厅和中央纪委关于做好2013年元旦、春节期间有关工作的通知要求，结合财政工作实际，现就做好岁末年初有关财政工作通知如下：
一、认真做好保障困难群众生活的各项工作
各级财政部门要配合好相关部门，及时足额发放企业退休人员和符合条件的城乡居民基本养老金、失业保险金，以及城乡低保对象、农村五保对象、城市孤老孤儿等困难群众救助资金和优抚对象抚恤补助金，及早发放困难群众和重点优抚对象春节一次性生活补贴，支持做好流动就业人员异地就医费用结算、基本养老金和基本医疗保险关系转移接续工作。切实保障受灾地区群众冬春生活，及时足额发放救灾资金。支持做好城市流浪乞讨人员救助服务工作，确保他们安全过冬。推动加大产品质量和食品药品安全检查力度，保障群众生命健康权益。支持有关部门开展多种多样的群众性文娱活动，加大公共文化设施免费开放力度，丰富城乡居民节日精神文化生活。
二、积极支持今冬明春农业生产和农副产品流通
要进一步加大财政强农惠农富农政策实施力度，尽早下拨各项补贴资金和农业专项资金，抓紧落实各项农业生产扶持资金，支持加强粮食储运，强化冬季蔬菜、肉禽蛋等农产品生产、调运以及冬储工作，切实保障粮食、食用油和“菜篮子”产品供给，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，促进节日期间商品市场供应充足、价格稳定。支持加快农田水利和防灾减灾能力建设步伐，保障粮食、棉花、化肥等重点物资运输，积极支持做好春耕备耕、农业自然灾害和动物疫情防治等相关工作。
三、进一步加强预算管理
要认真做好2013年预算编制工作，严格按照统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则，进一步优化支出结构，重点向保障和改善民生等领域倾斜，严格控制一般性支出特别是“三公经费”支出。要做好预算执行准备工作，制订预算资金用款计划，及时拨付资金。对预算中拟安排的项目资金，要及早论证、审核，为及时执行预算、尽早发挥资金使用效益创造条件。要通过明确岗位责任、完善工作机制、强化内部监督检查等措施，切实提高预算支出的及时性、均衡性、有效性和安全性。
四、严肃各项财经纪律
要牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，切实厉行节约。严格遵守各项财经制度，坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为。对不符合财政财务制度规定的各项支出，一律不得报销和列支，对违反规定已报销和列支的，要及时予以纠正。严格执行财政拨款结转和结余资金管理的制度规定，对年终没有执行完的项目资金，按照有关制度规定结转下年使用。财政部驻各地财政监察专员办事处和各级财政监督检查机构要加强监督检查，对违反规定的要严肃查处。
五、严格执行改进作风和加强廉洁自律各项规定
要切实联系自身实际，认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定和要求，用良好作风抓好工作落实。各级财政领导干部要深入基层一线、深入贫困地区和受灾地区、深入困难群众中去，积极为群众排忧解难。到基层调研和走访慰问要轻车简从，不扰民、不增加基层负担。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约作风，本着简约、俭朴原则安排好节日期间各种活动。大力精简各种茶话会、联欢会，严格控制年终评比达标表彰活动，严禁用公款购买香烟、高档酒和礼品，严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动，未经批准不得举办各类节日庆典活动。严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金、实物。严禁公车私用。严禁用公款大吃大喝、旅游和参与各种高消费娱乐、健身活动，严禁收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。严禁参与赌博活动。各级财政领导干部要率先垂范，严格遵守廉洁自律各项规定，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，自觉接受党内监督、群众监督和社会监督。要加强对本单位干部职工的廉政教育，增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。财政纪检监察部门要加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的要严肃查处；对情节严重、造成恶劣影响的要追究有关领导干部的责任。
各省级财政部门要高度重视并认真研究布置相关工作，切实加强督促检查，确保本通知各项要求落到实处。
财政部
2012年12月28日
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、地方税务局,宁夏、西藏、青海省(自治区)国家税务局,新疆生产建设兵团财务局:
为了加强个人所得税征管,堵塞税收漏洞,根据《中华人民共和国个人所得税法》有关规定,现就个人无偿受赠房屋有关个人所得税问题通知如下:
一、以下情形的房屋产权无偿赠与,对当事双方不征收个人所得税:
(一)房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹;
(二)房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与对其承担直接抚养或者赡养义务的抚养人或者赡养人;
(三)房屋产权所有人死亡,依法取得房屋产权的法定继承人、遗嘱继承人或者受遗赠人。
二、赠与双方办理免税手续时,应向税务机关提交以下资料:
(一)《国家税务总局关于加强房地产交易个人无偿赠与不动产税收管理有关问题的通知》(国税发[2006]144号)第一条规定的相关证明材料;
(二)赠与双方当事人的有效身份证件;
(三)属于本通知第一条第(一)项规定情形的,还须提供公证机构出具的赠与人和受赠人亲属关系的公证书(原件)。
(四)属于本通知第一条第(二)项规定情形的,还须提供公证机构出具的抚养关系或者赡养关系公证书(原件),或者乡镇政府或街道办事处出具的抚养关系或者赡养关系证明。
税务机关应当认真审核赠与双方提供的上述资料,资料齐全并且填写正确的,在提交的《个人无偿赠与不动产登记表》上签字盖章后复印留存,原件退还提交人,同时办理个人所得税不征税手续。
三、除本通知第一条规定情形以外,房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与他人的,受赠人因无偿受赠房屋取得的受赠所得,按照“经国务院财政部门确定征税的其他所得”项目缴纳个人所得税,税率为20%。
四、对受赠人无偿受赠房屋计征个人所得税时,其应纳税所得额为房地产赠与合同上标明的赠与房屋价值减除赠与过程中受赠人支付的相关税费后的余额。赠与合同标明的房屋价值明显低于市场价格或房地产赠与合同未标明赠与房屋价值的,税务机关可依据受赠房屋的市场评估价格或采取其他合理方式确定受赠人的应纳税所得额。
五、受赠人转让受赠房屋的,以其转让受赠房屋的收入减除原捐赠人取得该房屋的实际购置成本以及赠与和转让过程中受赠人支付的相关税费后的余额,为受赠人的应纳税所得额,依法计征个人所得税。受赠人转让受赠房屋价格明显偏低且无正当理由的,税务机关可以依据该房屋的市场评估价格或其他合理方式确定的价格核定其转让收入。
六、本通知自发布之日起执行。
1999年2月10日建设部发布
各省、自治区、直辖市及计划单列城市、省会城市住房制度改革领导小组(住房委员会):最近，国务院有关部门相继对部分省市出售公有住房情况进行了检查。从检查情况看，多数省、自治区、直辖市都能较好地贯彻执行《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发〔1994〕43号，以下简称《决定》)的有关政策规定，保证了公有住房出售工作的健康推进。但也有部分省市在公有住房出售中违反《决定》规定，擅自提高折扣率和变相增加优惠，客观上形成了以过低的价格出售公有住房，造成新的分配不公和公有资产流失，也引起了一些地方的竞相攀比，不利于国家统一政策的贯彻执行和住房新制度的建立。根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号)的有关精神，为搞好新老政策衔接，促进公有住房出售工作的健康发展，加快建立城镇住房新体制，现就现有公房出售的有关问题通知如下：
一、从1999年起，现有公有住房的出售，原则上实行成本价，并逐步与经济适用住房价格相衔接。各地要结合实际情况，对现有公有住房出售取消标准价，执行成本价的时间、步骤，作出具体规定。对已按标准价出售的公有住房，各地要制定切实可行的措施办法，鼓励购房职工在自愿的基础上按成本价补足房价款及利息后，产权归个人所有。
二、严格执行《决定》规定的各项售房政策，不得随意增加折扣项目和扩大折扣幅度。
1．根据《决定》关于一次付款折扣率参照当地购房政策性贷款利率与银行储蓄存款利率的差额，以及分期付款的控制年限确定的要求，随着银行储蓄存款利率的下调，目前计算的一次付款折扣率已为负数，因此一次付款折扣应予取消。
2．根据《决定》关于“职工购买现已住用的公有住房、可适当给予折扣，1994年折扣率为负担价的5%，今后要逐年减少，2000年前全部取消”的要求，2000年一律取消职工购买现住房折扣。
3．凡不符合《决定》规定，擅自出台的折扣政策，一律停止执行。
据中国政府网消息，国务院下发关于加强地方政府融资平台公司 管理有关问题的通知。通知全文如下：
国务院关于加强地方政府融资平台公司
管理有关问题的通知
国发〔2010〕19号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，地方政府融资平台公司(指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体)通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时，也出现了一些亟须高度关注的问题，主要是融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。为有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，保持经济持续健康发展和社会稳定，现就有关问题通知如下：
一、抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务
地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。
纳入此次清理范围的债务，包括融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。债务经清理核实后按以下原则分类：(1)融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务；(2)融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务；(3)融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务。
对原计划由融资平台公司承担融资的在建项目，对其后续资金应根据不同情况妥善处理。地方各级政府要严格审核项目投资预算和资金来源，各类资金要集中用于项目续建和收尾，严格控制新开工项目，防止出现“半拉子”工程。经地方政府审核后，对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。对使用债务资金的其他在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；对不符合上述要求的项目，地方政府要尽快进行清理，妥善处置。
对融资平台公司贷款，银行业金融机构要坚持按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则进行全面清理，及时采取补救措施，确保信贷资产安全。
地方各级政府要采取有效措施，落实有关债务人偿债责任。对融资平台公司存量债务，要按照协议约定偿还，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。融资平台公司等要统筹安排资金，制定偿债计划，明确偿债时限，切实承担还本付息责任。
二、对融资平台公司进行清理规范
在本通知下发前已经设立的融资平台公司，要按以下要求进行清理规范：对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥善处理；对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。对其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，也要按照上述原则进行清理规范。
今后地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。
三、加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理
融资平台公司融资和担保要严格执行相关规定。经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定。融资项目必须符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等要求，按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。要严格按照规定用途使用资金，讲求效益，稳健经营。
银行业金融机构等要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。要落实借款人准入条件，按商业化原则履行审批程序，审慎评估借款人财务能力和还款来源。凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款。向融资平台公司新发贷款要直接对应项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定。严格执行贷款集中度要求，加强贷款风险控制，坚持授信审批的原则、程序与标准。要按照要求将符合抵质押条件的项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保。要认真审查贷款投向，确保贷款符合国家规划和产业发展政策要求。要加强贷后管理，加大监督和检查力度。适当提高融资平台公司贷款的风险权重，按照不同情况严格进行贷款质量分类。
四、坚决制止地方政府违规担保承诺行为
地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。
五、加强组织领导，确保工作落实
各地区、各部门要从大局出发，牢固树立科学发展观和正确政绩观，充分认识加强融资平台公司管理工作的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，精心组织，结合本地区、本部门实际认真抓好落实。财政部、发展改革委、人民银行、银监会等部门和机构，要抓紧制定具体实施方案，完善相关政策，加强对这项工作的指导监督。财政部要会同有关部门加快建立融资平台公司债务管理信息系统、会计核算和统计报告制度，以及融资平台公司债务信息定期通报制度，实现对融资平台公司债务的全口径管理和动态监控。审计部门要加强对融资平台公司的审计监督。要研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。
地方各级政府和有关部门、单位都要严格遵守法律制度规定，确保有法必依，违法必究。对清理规范中检查出来的问题要及时予以纠正，对清理规范后仍然违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国商业银行法》等规定的要依法依规严肃处理，并追究相关责任人的责任。
各省(区、市)人民政府要切实履行职责，抓紧落实相关工作，并将工作落实情况于2010年12月31日前上报国务院，抄送财政部、发展改革委、人民银行和银监会。
国务院
为贯彻落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》 (国发〔2014〕14号) , 根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例有关规定, 现就企业重组有关企业所得税处理问题明确如下:
一、关于股权收购
将《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》 (财税〔2009〕59号) 第六条第 (二) 项中有关“股权收购, 收购企业购买的股权不低于被收购企业全部股权的75%”规定调整为“股权收购, 收购企业购买的股权不低于被收购企业全部股权的50%”。
二、关于资产收购
将财税〔2009〕59号文件第六条第 (三) 项中有关“资产收购, 受让企业收购的资产不低于转让企业全部资产的75%”规定调整为“资产收购, 受让企业收购的资产不低于转让企业全部资产的50%”。
三、关于股权、资产划转
对100%直接控制的居民企业之间, 以及受同一或相同多家居民企业100%直接控制的居民企业之间按账面净值划转股权或资产, 凡具有合理商业目的、不以减少、免除或者推迟缴纳税款为主要目的, 股权或资产划转后连续12个月内不改变被划转股权或资产原来实质性经营活动, 且划出方企业和划入方企业均未在会计上确认损益的, 可以选择按以下规定进行特殊性税务处理:
1、划出方企业和划入方企业均不确认所得。
2、划入方企业取得被划转股权或资产的计税基础, 以被划转股权或资产的原账面净值确定。
3、划入方企业取得的被划转资产, 应按其原账面净值计算折旧扣除。
四、本通知自2014年1月1日起执行。本通知发布前尚未处理的企业重组, 符合本通知规定的可按本通知执行。
但是，由于市场机制的自发性、盲目性和局限性的因素所致，网吧产业的市场失灵现象凸显，企业追求利润最大化与社会公众的利益目标相冲突，市场经济无法解决个人价值与社会价值取向的尖锐矛盾，表现为网吧违规经营容留未成年人进入、黑网吧泛滥和网吧公共安全存在着诸多隐患等问题。这种情况下就需要政府制定行政规制，采用政府管制的办法管理和解决市场失灵问题。
我国网吧产业的政府管制与产业的发展如影随行，规定着产业的发展方向和进程，影响着产业的组织形态和组织规模，决定着企业的进入与退出，兴衰与成败等产业经济发展的重大问题。
在当前世界经济衰退的严峻形势下，为振兴网吧产业的发展，解决产业长期以来赢利能力下降的深层次矛盾，我们有必要进一步正确认识和处理好网吧市场的发展与政府管制的关系，在追求市场效率和社会公平正义之间形成产业和谐与平衡发展的良好局面。
我国网吧产业政府管制历程回顾
一般学者认为政府管制(政府监管)，指具有法律地位的、相对独立的政府管制者(机构)，依照一定的法规对管制对象所采取的一系列行政管理与监督行为。政府管制一般包括经济管制和社会管制两个方面的内容。
经济管制是政府通过行政立法、行政裁决和行政监察手段对市场微观经济运行的干预：社会管制是以保障消费者的安全，健康，防止灾害为目的，对企业的服务质量以及伴随着其提供的各种服务活动进行管制。简洁地说：政府管制就是指政府相关部门根据法律法规采取的管理与监督措施，干预经济活动与社会生活的行为。
我国网吧产业的政府管制可以分为非严格管制和严格管制两个时期。非严格管制期(1996年11月～2002年5月)。在这一时期，“要想发、开网吧”，各类的民营资本看中了网吧行业。
投资回报率高、回收期短是这一时期网吧产业的发展特点，民营资本纷纷投入网吧行业，显示出民营经济的巨大活力和创造力。由于政府没有设置市场准入门槛，网吧业无序发展，终于导致市场经济弊端的火山喷发。
严格管制期(2002年6月～至今)。2002年6月16日(星期六、农历端午节)凌晨2：40分，在北京学院路20号无证经营的蓝极速网吧内。两名未成年人恶意纵火，导致12人受伤、25人死亡，造成了极其恶劣的影响。自此，政府在全国范围内拉开了严管网吧的序幕，我国的网吧产业进入了严格管制期。
笔者将我国中央政府对网吧产业在两个管制时期的主要文件列表如下并进行简要分析。
我国的网吧管制主管部门经历了很大的变动。1998年主管部门是信息产业部。至2002年《通知》(文市发[2002]10号)文件确定：各级文化行政部门是网络文化市场的主管部门。《条例》(国务院令第363号)第四条进一步明确规定：“县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理。”政府的网吧管制政策主要由文化部单独或牵头制定，国家工商局仅在2007年单独出台了治理黑网吧的政策。
从我国政府管制网吧的基本历程看，这是一个不断试错和不断深化的过程，后一项规定一定较前一项规定更加具体、更加完善。管制政策包括市场准入，营业管制和市场退出三项内容。
在当前世界经济衰退的严峻形势下，为振兴网吧产业的发展，解决产业长期以来赢利能力下降的深层次矛盾，我们有必要进一步正确认识和处理好网吧市场的发展与政府管制的关系，在追求市场效率和社会公平正义之间形成产业和谐与平衡发展的良好局面。
市场准入
在非严格管制期，从没有准入门槛到设置了较低的准入门槛，有安全运营等5项标准不高的规定。市场准入在严格管制期，自《条例》(国务院令第363号)始，设置了很高的，纷繁复杂的进入标准，按照《条例》规定审批时间至少要45个工作日。此后，网吧牌照的发放一直采取的是严标准、紧运行的机制。《网吧管理工作通知》(文市发[2008]25号)文规定：“对原有规划数量与现实市场需要矛盾比较突出，且目前市场秩序较为规范、网吧接纳未成年人现象得到有效遏制的地区，可修订规划。”这一新的举措为网吧的市场准入带来了希望。
营业管制
对网吧经营者的要求包括不得让不满18周岁的未成年进入，营业时间限制，一系列安全运营的规定，对上网消费者的身份证等有效证件登记、核对和保留60天的记录，不得经营非网络游戏等。
市场退出
对网吧经营者违规接纳未成年人进入的最高行政处罚是吊销《网络文化经营许可证》，令其退出网吧行业。2007年2月，《加强网吧及网络游戏管理工作的通知》(文市发[2007]10号)重申了[2004]38号的规定：对一次接纳8名以上(含8名)未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，依法_吊销《网络文化经营许可证》。2008年7月，《网吧管理工作通知》(文市发[2008]25号)重申文市发[2007]10号规定，并进一步规定：对累计2次和3次接纳未成年人的网吧，实施责令停业整顿或吊销《网络文化经营许可证》。
国家网吧管制政策有很多、很大的争议，但有两点是毋庸置疑的：一是国家坚定地支持网吧产业发展的政策不会改变。当“蓝极速事件”爆发，网吧产业面临着生存还是死亡，考验着政府的执政能力的时候，政府做出了支持网吧产业生存和发展的重大决策，正如庹祖海司长指出：“在网吧是开还是停，是发展还是不发展的问题上，从中央到地方，近几年都有很多不同的意见。有人主张全部取缔，我们不同意，认为还是要趋利避害，加强管理，按中央的十六宇方针来管理。”二是政府保护未成年人健康成长的刚性政策不会改变。“净化未成年人成长环境”，是政府追求社会公平与正义的必然选择。
政府日趋严厉的网吧管制政策的实施收到了成效，近年来绝少再发生过恶性的、群发性的，几人以上包括未成年人在内的死人伤人事件。网吧经营更加规范，为行业有序发展奠定了基础。
我国网吧产业政府管制问题与分析
网吧管制政策是利益攸关者博弈后的产物。任何国家都不可能有很多时间、金钱和智力资源去无止境地争论以达到制定最理想的政策目的。因此，需要我们评估政策实施过程中的问题，为下一个政策的制定提供更合理的依据。网吧产业管制政策的问题可概括如下。
市场准入问题
自2002年以来，网吧牌照的停止审批和禁限控制发放最具争议。陈清泰指出：“政府深度的介入微观经济领域，削弱了对市场和环境监管的职能，同时又扭曲市场信号，误导企业。”
提高市场准入门槛，严格限制网吧开办条件是非常正确的，但是，停发网吧开业牌照的弊端却是明显的：一是在全国各地形成了炒卖网吧牌照的地下黑市。网吧牌照成为了有配额限制的稀缺资源。二是网吧牌照的禁限发放导致部门利益的追逐和权力寻租的腐败问题。吴敬琏指出我们应建立“有限政府”，限制各级政府配置资源和干预企业微观决策的权力。
停发网吧开业牌照的弊端却是明显的：
一是在全国各地形成了
炒卖网吧牌照的地下黑市。
网吧牌照成为了有配额限制的稀缺资源。
二是网吧牌照的禁限发放导致
部门利益的追逐和权力寻租的腐败问题。
网吧运营问题
政府推行网吧连锁化，集团化、规模化、专业化、品牌化的政策是要有利于管理、提升行业的发展水平和避免企业间的恶性竞争。但是，连锁经营所带来和产生的问题要比解决的问题多得多，这里的弊端和问题是值得深入探讨的。
一是连锁经营的强制实施，提高了网吧的运营成本，降低了网吧企业的利润收入。由于经营规模的扩大和营业设备以及加盟费用的增加，在无法保证客源(网吧上座率低下)的情况下，降价成了网吧间的主要的竞争方式，网吧微利由此产生。二是规模连锁经营的高投入，给网吧固定成本折旧和行业设备更新带来了压力，使得网吧成本回收期限人为的延长，不利于行业的投资和长期发展。三是全国各地的情况千差万别，用一种刚性的经营模式代替多种经营方式不利于全行业的发展。
黑网吧屡禁不止问题
上表列出的一系列政策都把打击和取缔黑网吧作为重点内容来抓，也确实收到了很大的效果。但是，黑网吧就像是舀不干的水、扑不灭的火一样顽强地孳生着。究其原因，这与我们的网吧政策过于刚性也有一定的关系。清华大学公共管理学院魏凤春博士指出：“在有需求的情况下，地方政府部门过度管制必然导致黑网吧大量产生，政府的治理政策最终与其目标背道而驰。”黑网吧产生最根本的直接原因有四个一是在网吧市场供需不平衡、求大于供的情况下，对全国一亿多流动人口中的网民来说，他们需要上网，比如在小城市、城乡结合部。城市的远郊区和农村集镇中，他们要去网吧上网。这些地区也往往是管理的薄弱地区。二是在我国劳动力资源几乎处于无限供给的状态下，一些闲散劳动力不开黑网吧让他干什么去呢?三是网吧准入场机制的问题，正规网吧的申办手续烦杂，并且进门门槛太高。四是正规网吧守法经营的成本太高而黑网吧违法经营的成本过低。
政府管制政策采用专项治理的路径效果有限问题
网吧违规经营，政府专项治理；再违规经营，继续专项治理。这样无止境地循环下去的运动式的治理模式，什么时候才能终结?政府这种管理网吧的内在逻辑和现实基础是什么?陈潭指出：常态社会表征为制度规范、社会理性、政局稳定，常态社会的国家治理要求维护型公共政策及常规性的、程序化的公共管理。运动式的网吧专项治理没有可持续发展和监控的动力机制，长时间运行问题和局限性来凸显出来。我们不放弃专项治理的办法，但是我们不能总用专项治理的方式管理网吧。我们还是应以科学的法律法规及其实施细则为依法行政的准则，实行网吧的常态和长效管理机制，让守法经营者不必在惴惴不安的整治环境中度日。
开放网吧市场，用新增正规网吧打击黑网吧。
这是解决黑网吧屡禁不止的最有效的，最根本的、最彻底的途径。
开放网吧市场，这就是说要降低市场准入标准和门槛，
简化新增网吧无论是单体网吧还是连锁网吧的审批程序。
政府管制的多部门合作与协调困难问题
文化部虽是网吧管理的主管部门，但相关管理问题涉及了15个政府部门。网吧是一种特殊的以信息传播介质(互联网)为经营手段的网络信息传播的终端应用企业，它既是一个有形的企业，也是一个有别于有形市场企业的特殊的信息管理企业，所以管理部门较多与企业性质有关。
“多头管理”需要归口和专业化管理，但是弊端很多，政府各部门多重多层交叉执法、实际工作很难协调，导致行政执法成本很高。我们需要协调好各行政机关之间的“府际关系”，包括权力关系、职能关系、政策关系、监控关系、公务合作关系、法律关系等等。
解决我国网吧产业政府管制问题的原则与对策建议
政府管制的理想状态或者说问题最少的情况应该是建设成了服务型政府。政府寓管理于服务之中，更好地为企业和社会公众服务。这种理想状态就是达到了市场追求效率，政府追求公平的双重目标。网吧产业的政府管制目标既要追求公平又要兼顾效率。这样的条件约束就要求政府不断创新和提高政府管制水平，并考虑这样两个原则。
一个原则是政府管制要了解和适应市场经济的规律和特点。企业是市场经济的主体，市场在资源配置时发挥着重要的作用，政府管制的主要职能是市场监管和建立良好的市场经济秩序。这样市场管制的规则就需要政府从直接管制微观市场转变为间接调控市场。
一个原则是政府管制要制定超越利益集团的监管规则。这就给所有的企业以平等发展的机会，并创造了良好的发展氛围，给企业营造了一个充满了经济活力的发展环境，企业就可以向着可持续发展的路子走下去。有了良好的发展环境，企业就有了提高创新能力和管理水平的条件，就可以探索多种经营和多种管理的模式。
针对网吧产业管制的突出的实际问题，笔者在本文中，向政府管理部门郑重提出一个建议——就是开放网吧市场，用新增正规网吧打击黑网吧。这是解决黑网吧屡禁不止的最有效的、最根本的，最彻底的途径。开放网吧市场，这就是说要降低市场准入标准和门槛，简化新增网吧无论是单体网吧还是连锁网吧的审批程序。因为，政府信息化建设水平提高很快，我们有技术条件和能力缩短新网吧的审批时间。开放网吧市场，可以解决黑网吧所带来的一系列问题。开放网吧市场可以解决严峻的就业形势问题，为大量闲散劳动力解决就业岗位问题。开放网吧市场可以提高网吧产业的整体经营规模，提高产业的整体发展水平，进而提高网络文化产业的整体经济实力。我们在开放网吧市场的同时，制定、执行更为严格的营业管制、市场退出标准，这就是宽进严出。
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