电力企业大修及技改工程审计与控制初探

电力企业大修及技改工程审计与控制初探（共3篇）

电力企业大修及技改工程审计与控制初探 篇1

关键词：大修理 技术改造 大修及技改审计 大修及技改控制

一、大修及技改工程概述

电力企业大修理是指对设备等固定资产为恢复其能力和功能所进行的综合性修理、维护等工作，大修理支出一般不会提高固定资产生产能力和增加其使用寿命，而仅仅是为维持固定资产正常运转能力，因此从本质上说是一种收益性支出，在发生时应直接或分期摊入企业成本。

技术改造是指利用国内外成熟、适用的先进技术、设备、工艺、材料等，对现有落后的生产运行设备、设施，以及配套的辅助设施进行的完善、配套或整体更新改造，以消除其重大隐患和缺陷，维持电力工业的简单再生产和进行以内涵为主的扩大再生产。技术改造投资形成固定资产，属于企业的资本性支出，应按资金项目资金计划通过在建工程或固定资产科目核算，不得在成本中直接列支。

电力企业大修及技改工程的目的在于促进电网发展，保证电网安全、优质、经济运行。由于特殊的行业特征，电力企业大修理及技改工程一般呈现投资规模大、分布范围广、注重规划性与效益性等鲜明特点。电力企业技改和大修工程从其工程内容来看，具有一定的共同点，主要包括：

1、完善现有电网结构，提高电网设备的技术水平、经济性及及环保水平。

2、消除影响电网稳定运行的设备缺陷以及生产辅助系统存在的问题，挖掘现有设备的潜力。

3、对超期服役的电网备和设施进行局部或延长寿命的改造或更新。

4、为恢复和维持固定资产正常运转水平和生产能力而对固定资产进行的保养、维修、检测等技术性辅助措施。

5、其它项目。

二、如何对大修及技改工程进行审计

1、大修及技改工程审计的范围

虽然资金列支渠道不同，但由于大修及技改工程在项目内容及项目管理上具有的相似性，因此其审计范围也具有一定的相似性，主要包括：

⑴概算、预算、计划的执行与控制。检查项目是否经过批准，是否按照省电力公司相关预算管理办法、工程管理办法的相关条款执行；是否按预算项目在支出；变更项目或超预算项目有无审批手续。

⑵ 招投标制、合同制和监理制的执行情况。主要检查设计、施工、监理及主要设备材料是否按规定进行招标，招投标程序及其结果是否合规；设计、施工、监理和物资采购合同是否合规，合同内容是否完整和执行有效；工程承发包是否合规、有效，工程项目是否转包和未经批准分包；合同履行情况。

⑶设备材料采购管理情况。主要检查设备材料是否经过招标采购，程序是否合规，计价是否合理，验收及进出库手续是否齐全，有无由于过量采购导致积压或由于质量不合格造成经济损失等情况。

⑷建设资金的使用及管理情况。主要内容包括资金拨付手续是否齐全；工程进度款的结算是否真实、合规，是否按合同、施工图预算及实际施工进度进行控制；贷款利息的计列是否符合规定；有无挪用建设资金等问题。

⑸各项管理制度及内部控制是否建立健全，执行是否有效。

⑹对工程概预算、竣工决算、结算的审计。主要包括检查工程概（预）算审批、执行、调整情况，工程结算的真实性、工程项目建设成本的真实性、竣工决算的真实性，工程项目投资效益情况，以及对工程项目管理、投资和资金控制的恰当性、有效性做出评价。

⑺审查项目的会计核算是否正确，工程成本核算是否真实，核查债权、债务情况。审计结果作为决算审批的依据。

⑻是否存在收益性支出与资本性支出互相混淆的情况。

⑼对项目风险管理进行评价。检查对大修及技改工程各环节风险识别、评估和应对的措施是否稳健有效，是否合理降低和规避企业风险。

2、针对电力企业大修及技改工程和特点进行审计的方式

⑴大修及技改工程项目审计应纳入公司或所属各单位审计工作计划。各单位应根据工程建设进度和审计资源，安排工程项目审计计划。

大修及技改工程项目审计由公司及所属各单位审计部门负责组织实施。根据工作需要，可与工程管理相关部门联合开展审计，或聘请具有规定资质和良好信誉的社会中介机构进行审计，并对审计结果进行监督和评价。审计费用纳入单位财务预算。

未设立审计部门和审计人员的单位，应按规定报上级主管单位或聘请具有规定资质的社会中介机构对工程项目进行审计。在审计实施中，应对工程建设管理、内部控制和风险进行评估，确定审计重点。充分利用计算机审计软件等先进技术手段进行辅助审计，提高审计质量和效率。⑵审计过程中可以运用的审计办法

现场勘察法：通过工程现场实地勘察，测量对大修及技改工程项目的实际完成状况进行最直接和客观的现场检查；

技术经济分析法：通过对相关工程项目技术经济指标的分析检查建设项目是否满足技术上的可行性与经济合理性，其项目规模、技术装备水平、成本收益等方面的经济目标是否达到。

分析复核法：在审查书面资料、财产物资的基础上，检查大修及技改项目和相关事项之间的内在联系； 复算法：对相关工程结算数据进行检验、复算，检查是否存在错误套用定额、重复计列成本等现象。审阅法：对相关资料进行仔细阅读和理解，对相关文件资料的政策水平进行了解。⑶审计过程中的重点

真实性审计：检查大修及技改项目的实际完成情况是真实性审计的主要内容，项目完成真实性关系到大修及技改计划是否得到真实、完整执行、相关技术故障是否因此得到解决或改善、相关资金是否真实用于计划项目，有无违规操作项目资金更改项目内容等重大事项。

合规性审计：规范性操作是大修及技改工程项目执行过程中容易疏忽的细节，规范化的操作流程和行为方式可以降低企业在大修及技改中许多不必要的风险，因此从规避企业风险维护企业利益来说，对大修及技改项目的规范性审计也是风险导向审计过程中一项重要内容。

效益性审计：电力企业资产金额庞大，因此大修及技改项目成为企业每年资产维护和技术改造的经常项目，这些项目在多大程度上改善或提高了资产应保持或取得的运营能力，是否取得了立竿见影的实际效果、其成本和效益的比例是否协调或恰当，是否存在因为计划估计不当或工程质量不过关而导致的生产能力停滞不前，设备持续老化等，这些都是对大修及技改项目进行审计的重要内容。⑷对大修及技改项目进行审计的难点

全面、全过程的检查与审计抽样之间的矛盾。审计抽样只能在相对水平上对大修及技改完成状况进行合理保证，审计人员没有必要对全部大修理项目进行全方位的调查，但是审计人员又有可能承担因抽样结果不能代表实际状况而导致的审计风险。

现场勘察审计费时费力。现场勘察大修及技改施工现场是检查项目真实性的最直接也是最实用的办法，但是电力企业资产分布地理范围广泛，其供电区域几乎等同于整个地理版图，及时只是按一定比例抽查，实地勘察也从时间和精力上难以保证质量。

物资管理水平参差不齐。工程项目的物资管理一直是大修及技改项目中一个比较让人头痛的地方，物资管理各环节的管理漏洞和大量关联方交易的存在使材料物资在运输、转移、使用、保管、处置等诸多环节都存在极大管理缺陷和舞弊可能。

三、大修及技改工程审计在实际工作中的运用情况 ㈠审计概况

荆门公司2008年5月针对下属两个县市公司上一会计的大修项目、技术改造工程进行了一次专项审计，审计共涉及大修项目54个，资金1001万元，技改项目29个，资金526.90万元。审计的重点是计划

项目的真实性与合规性，目的是通过切实了解公司技改项目和大修项目的整体项目管理、资金运作现状，为公司决策层提供大修及技改项目实施情况的全面信息，为更好地规避风险、加强控制并提供合理有效的建议。为对基层单位大修及技改进行全方位的了解，审计小组对所有大修及技改项目进行了全面审计，审计共历时三个星期。

㈡主要不合规现象以及其原因分析

审计人员对基层单位的大修及技改的实际执行情况进行了全面审计，发现的主要现象有：

1、管理部门管理不到位

审计中发现，基层单位大修及技改管理部门存在权责模糊、管理不到位的现象，各职能部门之间在信息、资料传递上未能很好地协调和共享，项目管理、现场施工、款项支付等环节存在脱节和衔接不畅等现象。资产管理部门对年中年末增补计划的项目内容和资金安排未能作出规范有效的说明与解释，未以文件形式确认追加或调整资金的项目安排以及各项目具体资金计划，除资金总额由市公司财务部控制外，各管理部门对此部分资金的具体使用缺少明确规定。

2、项目相关合同附件及其他资料的缺失

审计中审计人员发现相当一部分大修及技改工程工程资料的取得和保管缺乏管理，缺少施工合同、监理合同、物资购销合同的现象较为普遍，附有合同的，也存在的合同条款简单潦草，根本不具合同效力的情况。这种现象反映在大修项目较为频繁，这主要是因为大修项目安排的内容五花儿门，很多项目内容本身不涉及工程施工等复杂事项，操作起来较为简单，金额也不大，另一方面，基层单位在进行实际操作时也并没有严谨可行的大修项目操作程序或作业指南，在管理上很多单位从简行事。

3、施工项目计划内容与现场实际存在差异

审计中审计人员加强了对现场的勘察，事实证明现场实地的审计对工程完成情况的真实性提供了很多最直接相关的证据。审计中审计人员发现部分工程项目与计划内容差异巨大，项目工程量和项目施工地点与计划内容和竣工决算表有很大出入，技改项目情况稍好，大修项目出现的问题较多。这种现象反映了大修资金可能存在被浪费、挤占甚至挪用现象。究其原因，一是这些年相关管理部门对大修及技改项目乏于管理，二是施工单位与资金使用单位在工程管理上达成默契，有意将一部分工程资金用于其他用途，以至实际工程施工量不够标准。

4、资本性支出与收益性收支出不分

大修项目作为收益性支出的一部分，主要核算用于资产修理保证资产使用寿命和生产能力的相关费用，但是审计中审计人员发现有部分大修项目包括了新建线路、台区等资本性支出内容，这种原因一部分是因为年初计划制定时项目内容模糊，未能合理对资本性项目和收益性项目进行分解，另一部分原因是因为一些县市公司技改资金不足，只能借用大修资金进行急需进行和资本性项目的改造、新建，财务核算时为保证

年初计划的完整性，只能将用大修资金完成的资本性项目在成本费用中直接核算，这种状况不仅挤占了大修费用有限的成本空间，而且使企业面临很大的税务风险。

5、财务核算有待加强

审计中审计人员发现许多大修及技改项目在财务核算上存在不合规现象，如原始凭证审核不严、发票缺少签章、用现金进行大额结算等等，这说明基层财务的基础工作水平有待提高。

6、物资管理较乱

工程项目的物资管理一直是工程审计中的一个难点，很多工程项目的采购合同签订、价格执行、现场用料、材料结余、出入库手续、废旧物资处理等环节都存在很多漏洞，对于这些问题，一是相关部门疏于监管，二是各单位存货物资管理制度未能得到很好执行，物资管理缺乏应有控制。

7、项目执行与计划在时间上脱节

审计中审计人员发现相当一部分项目执行时间严重滞后，表现在大修项目上是年底大修成本激增，许多项目实际上是根本未实施而是为了完成成本计划临时编制原原始凭证和工程资料。这部分实际未发生但是已在成本中直接列支的成本不但让年终财务决算数据的真实性大打折扣，而且在将来实际运用时会处于管理真空状态，其资金存在被套出的风险，很显然如何科学有效地安排和管理全年的大修成本计划是相关管理部门现在和将来所面临的一大难题。

项目执行与计划时间不合拍表现在技改项目上是许多技改项目由于资金到位不能及时的关系被项目执行部门延迟甚至跨实施。审计人员发现这方面的原因有多种，一是项目施工在本年开工时并未形成完整工程材料和财务数据，二是因为上下级管理部门之间在传递信息和沟通协调上不及时，以至于项目计划跨执行成为一项惯例，三是技改项目涉及到部门较多，部门之间彼此工作内容不同步,缺少一个明确的协调部门来统筹安排所有计划。

8、营销项目资金性质在资本性支出和收益性支出之间反复无常，缺乏严肃性

在审计中审计人员发现营销技措项目与市公司年初计划下达资金存在项目和资金上的误差，年初下达的营销资金计划往往不具备可执行性和可参考性，其权威性和科学性势必也得不到应有的尊重，各基层单位对对营销资金的使用均是以营销部门和财务部门实际拨款的金额和拨款单上注明的内容来操作和使用资金。营销资金管理的混乱原因有三，一是市公司市场营销部年初计划时有一块留用资金进行了再分配，但是分配项目和金额只反映在向财务部门下达的拨款通知单上，并未下文正式确认；二是营销资金分为了技改资金和费用两块，年末两块资金可能出现彼此置换的情形，以至营销技改项目计划资金从制定时就存在不确定性；三是上级相关部门对计划资金的安排和使用过于随意，前后不一致。

9、关联方交易频繁

关联方企业或团体的存在一直是电力企业解决企业富余职工生活待遇或福利的渠道之一。但是审计人员在审计过程中发现在大修及技改工程的施工、材料采购中存在大量不合规范的关联方交易，部分无资质、无授权的关联方通过各种方式从大修及技改工程中获得利益，相关交易行为存在有合同缺失或不规范、价格不公允、结算行为不透明等现象，究其原因，可能更多原因是因为基层待遇不高、生存压力大迫使基层单位关联产业只能过多依赖从主业各种经济行为获取利益等。㈢审计建议

针对审计中发现的问题，应从以下方面加以改进，包括：对不合规使用资金项目进行调整；建议加强工程全过程管理，保证工程项目的真实性完整性合规性；建议加强对存货管理尤其是工程物资管理制度的建设与执行；明确大修技改项目各职能部门的相关职责与合理化分工；建议管理部门应加强沟通与协调的及时性，保证大修及技改工程项目的信息对等和有效。

四、如何在工程管理和资金管理上加强对大修及技改工程的控制 ㈠控制的重要性

大修及技改工程作为电力企业经常发生的大额支出项目，资金使用的安全性、项目工程完成的及时性和效率性是保证电力生产连续稳定运行的必要保证，其重要性不言而喻，加强对此部分工程项目的控制应作为企业内部控制建设和财务管理的重点，事实证明，大修及技改工程项目执行的合规性、合法性、真实性都有必要进一步加强和提高。㈡各管理部门应加强沟通与协作

大修及技改工程涉及生产部门、农电部门、财务部门、信息部门、营销部门安全保卫部门等多个职能部门，职能部门之间彼此的信息沟通、政策协调、联合办公显得颇为重要，事实上，在基层单位经常出现一个项目上面几种声音的事例，相关管理部门事前沟通不到位就会导致基层无法准确领悟政策，不能及时进行工程项目或者项目遭受多方不同质疑的压力。

㈢管理部门应对大修及技改项目执行情况进行实时控制

大修技改工程的正常实施关系到电网安全经济有效运行，从工程质量、工期、效益、成本等各方面都应进行实时跟踪记录，管理部门应对电网区域内所有电网资产质量状况进行定期检测，了解大修用技改项目的实施重点，对已列入工作安排的尚待实施或已经实施的工程项目应设立台账了解其资金运行、工程管理等进度状况。

㈣资金的拨付与收支应及时准确安全

大修技改工程由于种种原因，项目资金可能在拨付与使用上无法做到同步，尤其是部分技术改造项目，资金往往过多沉淀在上一级财务，而工程建设单位却抱着计划无米下锅，资金周转的不顺畅容易导致工期延

长、施工方消极怠工、工作效率低下、工程质量下降等问题，因此，各级资金管理部门对计划内资金项目应在保证资金安全的前提下准确及时拨付到各用款单位。㈤加强计划的可执行性与严肃性

大修及技术改造计划的编制一般是经过各级供电单位上下反复研究和沟通后方才制定并以文件形式下发的，应该具备一定的权威性与科学性。但是实际计划项目内容与资金在操作时往往会因为项目内容与预期不一致或基层单位擅自更改施工内容变得缺少控制或控制不力。管理部门应严格控制各项目建设单位在其资金使用范围内任意调整项目结构，违反既定工作计划，保证项目计划的忠实完成。同时对于未明确具体内容的可调控资金或应急资金应在项目内容上予以明确，加强计划性管理和约束。㈥加强对工程质量的监督与控制

大修技改工程的质量是电网安全运行的重要保证，也是资金有效使用的重要体现，加强对大修及技术改造的工程质量控制可以提高本企业资产运行质量，降低设备运行风险，保证电网安全、优质运行，提高公司安全生产、资产经营和管理现代化水平。因此质量控制需要得到足够重视，不能对设备运行中已经发现并需要经大修或技改进行维护和切实安全隐患进行草率处理，而应从安全生产的高度对工程质量进行有效监督、验收和控制。㈦审计的及时性

现有审计工作已经已经涉及越来越多的企业管理环节，大修及技改工程项目的审计即使已经排入企业审计计划，也会因为各种原因被推迟或压缩审计时间、范围等等。由于很多大修技改项目集中在下半年，审计工作实际开展时，事实上已经是下一会计，如果再因为其他原因延期的话，审计现场时的实际状况可能就已经与审计程序所要获取的现场资料相去甚远，工程项目的实效性也无从体现，因此对大修及技改工程的审计应该加强及时性，实时与工程管理部门沟通，掌握工程进展，或参与工程验收，第一时间获取现场情况等等。

电力企业大修及技改工程审计与控制初探 篇2

工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程, 但决策阶段各项技术经济决策, 对该项目的工程造价有重大影响, 特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设选用等, 直接关系到工程造价的高低。决策阶段是决定工程造价的关键, 直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学。一个电网建设项目, 往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利, 能否达到预期效果, 这是每个供电企业非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪, 使项目投资控制贯穿于项目建设全过程投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。投资决策阶段即可行性研究阶段, 包括投资估算、策划;电网建设项目设计阶段包括方案估算、概算、施工图预算;招标阶段包括标书、标底编制、评标、定标;施工阶段包括中期进度款审核、跟踪动态控制等。

2 以设计阶段为重点的工程造价前期控制

对于很多电网建设单位的计划管理人员来说, 工作的重点就是要把工程的造价控制在批准的限额以内, 也就是说, 造价控制工作要从初步设计开始。工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段, 而在项目做出投资决策后, 控制工程造价的关键就在于设计。当一个工程的初步设计确定以后, 大到工程规模、建设布局、结构形式和建筑标准, 小到建筑用料、构件配置和设备的种类、型号及数量也就基本上被决定了, 同时, 也就勾勒出了投资方案的基本轮廓。从这个意义上讲, 工程造价是设计出来的, 而不是计算出来的。由此可见, 设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。该阶段常用的造价控制方法有以下几种:

2.1 运用价值工程理论

设法以最低的成本提供用户所需要的产品。其表达式为V=F/C。式中V为价值系数, F为功能系数, C为成本系数。对于不同设计方案, 会有不同的造价, 可用价值工程进行方案的选择。在设计阶段运用价值工程控制造价, 并不是片面地认为工程造价越低越好, 而是应把工程的功能和造价两个方面综合分析研究。只有价值系数最大, 既满足必要功能的费用, 又消除不必要功能的费用, 才是价值功能的要求, 实际上也就是工程造价控制本身的要求。

2.2 运用限额设计

限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计, 按照初步设计概算造价限额进行施工图设计, 按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策, 所以限额设计是电网建设项目投资控制系统中的一个重要环节或称为一项关键措施。严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计, 既要有最佳的经济效果, 又要保证工程的使用功能。这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设计, 从而保证质量, 达到控制或降低工程造价的目的。

2.3 积极开展设计招标

积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选, 择优选用设计单位和设计方案, 这是设计阶段控制工程造价的第一步。电网建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告, 吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选, 以获得众多的设计方案;然后由专家评定小组采用科学的方法, 按照经济、适用、美观的原则, 以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求, 综合评定各设计方案优劣, 从中选择最优的设计方案或将各方案的可取之处重新组合, 提出最佳方案。

3 施工阶段的造价控制

工程项目经批准开工建设, 项目即进入了施工阶段。工程施工阶段是建设程序当中持续时间最长的阶段, 施工单位为了自身利益总会千方百计地通过变更、签证等手段来增加工程造价, 所以, 在这一阶段造价人员要格外地认真和耐心。施工安装应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行, 达到竣工验收标准后, 由施工单位移交给建设单位, 这一阶段应注四、电网建设竣工验收阶段意以下几点:

3.1 严格控制材料用量、价格

加强材料、设备的采购供应, 控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。材料费在建筑工程中占有很大比重, 一般占整个建安费的60%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大。只有严格按照合同中的材料用量控制, 合理确定材料价格, 才能有效地控制工程造价。为此, 在保证材料合格的前提下, 应努力争取最低价, 及时掌握建材市场价格变化规律, 制定材料价格的管理措施, 对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理, 使材料总费用降到最低水平。

3.2 加强设计的变更

由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响, 施工图设计无论多么贴近实际也会同实际有差别, 因此设计变更和签证是不可避免的, 这也是施工单位增加造价的突破口。

作为建设单位, 不仅要制定一套行之有效的控制设计变更的措施, 还要不断提高从事造价工作人员的业务水平, 使工程造价得到有效控制。

做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作, 为顺利进行竣工结算准备完善条件。竣工验收阶段是造价控制的重要一环, 在此阶段, 施工单位多算工程量、高套定额、高取费用、计取不合理的技术措施费等现象很常见。因此, 造价管理人员要加强审核力度, 及时收集、整理竣工结算资料, 包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等, 以便在审核过程中找足证据。

总之, 电网建设工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面, 它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连, 从项目决策到竣工验收都必须全过程全方位地做好造价控制工作, 只有这样才能保证项目管理目标的实现, 才能控制工程造价, 增强企业市场竞争力, 为企业的长远发展奠定基础。

4 结束语

电力部门作为重要的能源供应行业, 在经济发展和社会进步过程中起着重要的作用, 随着电力需求的不断增长, 电网项目作为保证电力供应的基础设施, 其建设和技术改造的投入越来越大。为了适应市场经济的发展, 我们需要建立一套科学、合理的工程造价管理制度, 工程造价管理改革最终目标应该是建立市场经济的计价模式, 加强IT技术在行业内部的应用, 同时规范其市场行为和运作程序, 依法办事, 按章运作。工程造价管理将不再是单一的概、预、结算、定额管理, 它将逐步向建设工程全方位、全过程的方向发展, 由以往的静态管理逐步转为动态管理。

参考文献

[1]沈晓东.浅议电网建设工程造价控制[J].消费导刊, 2009, (06) .[1]沈晓东.浅议电网建设工程造价控制[J].消费导刊, 2009, (06) .

浅析电力大修技改工程管理问题 篇3

[关键词]电力工程；技改；大修

设备大修是电力公司定期性的工程项目，因为在电力设备的日常运转当中，会逐渐损耗使用寿命，不可能保证设备的完好无损。当一个电力系统中的设备出现了故障的时候，就需要对该系统进行大修工程了。而技术改造则是推动国家电力行业整体实力水平提高的重要举措，如前些年我国全国范围内进行的“农网改造”工程，就是对我国农村供电网络最为彻底的革新。而包括继电设备的技术改进、供电网络与改造、供电材料的更换等都属于技术改造的范围。

一、电力工程技改大修

电力工程的技改大修项目，包括了技术改造和设备大修两个方面。技术改造，是指针对当前电力行业的发展情况，引入先进的电力技术，提高电力行业整体技术水平，进而推动电力行业的发展。例如，之前我国在全国范围内实行的“农村电网改造”，就是对农村供电网络的彻底革新，而当前的技术改造，主要包括：电力技术的改进，比如电力电子技术、变电站综合自动化技术等的应用；供电网络的改造，比如智能电网等；供电材料的更换，使用新的性价比更高的材料代替原有的供电材性料等。而设备大修，是电力供应企业一项定期性的工程项目，是一个不断循环的过程。无论多么优秀的电力设备，在长期的使用过程中，不仅会出现相应的损耗，产生各种各样的故障，还会逐渐被不断发展的电力需求所淘汰。这时，为了确保电力系统的安全、稳定运行，就需要对设备进行大修或更换。

二、技改大修存在的问题

在我国社会经济跨越式发展的带动下，电力行业在极短的时间内取得了令人惊叹的成就，但是相应的，由于发展过快，也产生了许多不足和问题。在技改大修工程项目中，由于电力系统的覆盖范围广，电力施工人员素质参差不齐，使得工程管理中出现了许多问题，主要表现在以下几个方面。

1.任务分配问题。技改大修工程的工程管理沿用的是从省市到地方的层层分配制度， 但是在实际技术改革工程中，由于缺乏整体的统筹管理，经常会出现技术改革政策难以落实的情况，使得部分地区的电力设施安全可靠，维护良好，而其他地区仍然保持原来的状态。造成这种情况的原因，是由于工程管理部门在对工程任务进行分配时，没有从全局角度进行统筹规划，导致了任务分配不均匀，责任划分不细致等问题，使得下属单位在进行施工时，没有明确的施工区域，容易出现遗漏现象。

2. 维修效果不明显。由于设备的大修工作是一项十分复杂的技术性工作，耗时、耗力，因此一般只有在出现密集设备故障的时候才会进行，而且相比于紧急故障维修，大修涉及的区域范围要更加广泛。在这样的形势下，部分电力设备维修队伍在设备大修的过程中，容易因为粗心或一时大意，遗漏部分重要设备，或者没有将维修工作落到实处，只是随意检修，使得许多时候维修效果不明显，直到经过了大修，但是电力系统的故障依然存在。

3. 缺乏完善的成本预算。特别是在电力工程的技术改革中，很多时候施工部门并没有做好技改工程所需要投入的成本计算，电力工程部门在技改施工之前的预算资金与实际的耗费资金不相符，由于对成本没有很好的控制，在很多时候就容易出现技改工程落实不到位，一些地区由于资金不足而难以实现技术改造的情况。

4. 缺乏相应的资金支持。部分电力企业在进行技改大修时，没有对所需资金进行合理的预算规划，资金投入力度偏小。使得在项目实施过程中，由于资金的缺乏，需要放弃一些相对次要的设备维修或技术改造，从而影响到了维修效果。另外，也有部分企业只看到了眼前利益，没有从长远角度认识到技改大修的重要意义，在工程实施过程中，过分节约成本，只关注表面工作，没有解决实质的问题.

三、强化技改大修工程管理

技改大修是一项十分关键的工程，在以后每进行一个电力项目都将会涉及到技改大修，这就要求我们要切实的做好技改工作，要有严格的规章制度，只有这样才能把项目安全，保质完成。针对当前电力工程技改大修工程管理中存在的问题，可以从管理层内部着手，提升管理水平，进行管理创新，形成了一套完整的体系，从根本上解决问题。

1.优化管理体制。电力工程技改大修管理工作涉及多方面，包括工程管理人员、施工人员、调度人员和财务管理人员等。要确保管理工作的有效性，提升工程管理水平，就必须对管理体制进行优行细化，确保各项工作的落实。在实际管理中，要坚持安全、效率、质量相统一的管理原则，切实保证工作质量。

2.建设高素质的人员队伍。施工人员的专业素质是影响技改大修工作质量的主要因素之一，需要引起相关管理人员的重视。许多地方电力工程施工人员不具备专业的电力知识，缺乏对知识的系统性学习，往往是作为一个单纯的“工人”参与到具体工作中。这些人员在工作过程中，不仅可能拖延工程的施工进度，造成工程质量难以提升，还可能造成相应的安全事故，影响其自身安全。因此，电力企业要加大施工队伍的建设，培养一支高素质的施工队伍，一方面对在岗人员进行技术培训和教育，进行电力专业知识和安全生产规范的系统性教育，提升施工部门的整体素质；另一方面，要提高电力施工人员的招收标准，加强对于人员专业技能的考核力度，建设一支高素质的人才队伍。

3. 加强财务管理。技改大修工程的实施离不开资金的支持，资金的投入和分配直接关系着工程的施工质量。因此，要加强财务管理工作，提高工程成本预算的效率，为工程提供充足的资金支持，同时，要做好资金的合理规划，财务人员要切实做好统计管理和监督审核工作，确保资金投入可以落到实处，取得显著成效，避免出现不必要的资金浪费或者挪用、盗用资金的情况，确保技改大修工程的顺利完成，从而保证工程施工质量。

4.革新工程管理运用技术。在一些较为落后的电力工程管理部门当中，还依旧沿用着传统的密集人员统计管理方法。通过密集的工作人员进行工程数据统计，在管理过程中采用老套的“全人工”方式，严重延缓工作效率，也降低了管理质量。将网络信息系统应用到电力工程管理中是提升管理水平的一项重要措施，各部门之间通过信息系统的快速数据整理交流，实现管理运行的高效化，是实现现代电力工程技术改造与设备大修项目高质量完成的必要途径。

参考文献：

[1]崔国卫，李继光.电力工程施工安全管理对策分析[J].中华民居.2011（11）.