农业局社会工作建设情况总结(精选10篇)
近年来,我局在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下,认真贯彻落实全市综治维稳工作会议精神,紧紧围绕“xxxxx”这个总体建设目标,以基础管理、安生生产和平安创建为抓手,把管理创新理念融入各项具体工作,强化领导、精心组织、狠抓落实,圆满完成了综治维稳各项工作任务,为农业系统各项工作的顺利开展和全市社会和谐稳定奠定了坚实的基础,取得了良好的效果,我们主要做了以下几方面工作:
一、强化领导,落实责任,狠抓治安防控体系建设,各项基础管理工作扎实高效
1、加强领导,精心组织实施。
局里专门成立了综治维稳工作领导小组,由局长担任组长,负责全盘抓,分管领导直接抓,局综治维稳办公室确定了2名工作人员抓具体事务,配备了电脑、打印机、电话、档案柜、桌椅等硬件办公设施。年初部署安排,每月检查督导,半年自查评比,年终考核奖惩。每周都要召开1-2次会议研究安排综治工作。
2、健全制度,基础管理细致
建立健全了“一把手”负责制、局领导包抓综治重点对象“扛死肩”负责制和综治维稳工作管理目标责任制,层层签订责任书,逐级落实工作责任。细化了综治维稳工作考核办法,实现了量化管理。建立健全了考核奖惩制度,首问负责制、责任倒查制、领导干部述职和实绩档案管理制等各种制度,全部上墙公示并且严格执行。以上这些措施的实施为全系统综治维稳工作提供了强有力的组织保证
二、宣传工作有声有色,综治维稳工作氛围浓厚
开展了“平安建设大宣传、矛盾纠纷大化解、社会治安大巡查、爱民实践大下访”综治宣传月系列活动和走访以及反邪教承诺活动。在宣传工作方面我们的主要做法是:
一是把综治维稳宣传工作纳入考核检查范围,积极开展有关法律知识进村入户活动。二是制定宣传方案并抽调专门人员组成宣传队,定期开展宣传咨询。三是加大资金投入,制作宣传栏8个、宣传横幅10条、宣传板面26面,印刷宣传材料3.1万份。四是组织了4次宣传车下乡进村开展巡回宣传,扩大宣传面,受教育群众2万人次。受到了社会各界的好评,提高了广大干部群众对综治维稳工作的知晓率和参与率,营造了氛围,为综治维稳工作提供了强大的精神动力。
三、全面排查矛盾纠纷,分类管理,重点人、事稳控工作富有新意
xx局是个大局,共有干部职工80多名,在矛盾纠纷排查方面我们坚持做到不漏一人,不漏一事,十天一排查,一月一检查,从单位人员定岗、定职到干部职工的婚姻家庭、家属楼院邻里纠纷等大小情况都及时掌握、随时化解。对排查出问题分类排队针对性处理:要求合理但尚无政策规定的由分管领导负责,主动约谈化解;要求不合理的做好稳控工作,防止激化。尤其注重解决困难职工和上访人员生活方面存在的具体困难和问题,领导分头包扶,亲自到有关人员家里送政策送救济。
四、狠抓安全生产和严打整治,农业局内部平安和谐,有力地促进了全市农业和农村安全稳定
我局下属股室多,人员、房屋、车辆不少,安全问题比较突出,我们安排局机关综治维稳办对安全生产各项具体工作进行检查督导,主要抓了两方面工作:
1、狠抓安全生产不放松,确保农业系统内部平安和谐。
严格管理各单位公用车辆,严禁“非驾”、“酒驾”,严禁领导干
部驾驶公车和公车私驾,全年公车无交通事故。及时对各单位生产生活用电设施、设备进行检查维护,杜绝了各种电力电力伤害事件发生。加强了节假日和“三夏”、抗洪等特殊时段库房、财务室等关键部位值班巡查,防止了偷盗、抢劫、破坏事件。
2、积极开展专业化执法,切实履行部门各种严打职责,有力维护农民利益,确保农业安全、农村稳定。
一是沼气池安全。年初我们与乡镇逐到每户逐级都签了安全使用责任书,每户都发了安全使用规范资料,全年对全市的11105个沼气池进行了4次大的安全检查整顿。
二是农业行政综合政执法。为加大农资打假力度,全年出动农业执法人员342人次,检查生产经营企业264个,检查了杂交稻种子17万公斤、菜种0.5万公斤、肥料1200吨、农药160吨,坑农害农现象得到有效的遏制,为农民挽回损失10多万元。在执法检查中,我们始终坚持五不放过原则,一经发现违法行为,立即严查深究,刨根问底,坚决依法处治,严厉打击坑农害农行为,有力地净化了农资市场和农产品市场经营秩序,维护了农民合法权益,提高了群众对农资市场和农产品质量安全监管工作的满意度,五、认真开展应急管理和社会稳定风险评估工作
重点围绕农业综合开发、小型农田水利建设、基本农田整治和标准化示范区建设等项目的实施,共投入资金3000多万元,其中农业综合开发高标准农田建设示范工程项目投入1716万元,在xx镇的刁潭、新光、瑶岗、红光、建兴、金银、新兴等7个行政村建设高标准农田1.3万亩;基本农田保护区项目投入资金1100多万元;人大议案农田治理项目投入300多万元。这些项目建设了一批永久性水利工程,治理了一批中低产田。
今后,我局将在市委、市政府的领导下,紧紧围绕xx市“十二五”发展规划,认真贯彻实施“三市”发展战略,做好做足做
特“油、肉、米、果、菜、茶”六字文章,团结协作,奋力拼搏,锐意进取,扬长避短,全力加快现代农业和新农村建设步伐,为建设“三园一区一基地”、打造精致高效农业基地,推动社会治安综合治理工作上新台阶作出更大的贡献!
xx市农业局
一、开展新型农业社会化服务体系试点的背景
2012年7月, 国务院针对城乡市场仍处于分割状态、农村要素市场尚不健全、农村社会化服务体系进展缓慢、农业农村发展潜力尚未得到有效激发等现状, 制定下发了《关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》, 要求各地综合考虑农村公共服务需求, 加强统筹协调, 立足当前、着眼长远, 探索建立农村公共服务运行维护的支撑平台, 开展农村公共服务运行维护机制建设试点;健全乡镇或区域性农业技术推广、农产品质量监管等公共服务机构, 加强农业公共服务能力建设, 开展新型农业社会化服务体系建设试点, 确定了河北、江苏、安徽等10个省份, 各有侧重地先期开展农村综合改革示范试点工作, 为全国全面铺开此项工作积累经验、奠定基础。
陕西省委、省政府领导高度重视, 并作出重要批示, “迅速了解试点省情况和政策, 提出我省试点方案, 可在条件较好的县试点。”对此, 我们深入实地开展调查研究, 在详尽了解省情和充分与各市综改办沟通协商的基础上, 结合“三农”工作的特点制定了试点方案, 决定从2013年起, 在高陵、大荔、杨陵3个具有现代化农业生产经营基础和农业特点相对突出的县区, 围绕新型农业社会化服务体系先行先试, 以期取得突破性进展, 为全省示范试点工作探索路径、积累经验。
高陵县是传统的农业大县, 西北地区唯一的“吨粮县”, 以小麦为主的优质粮食、以鲜食枣为主的特色果品、以设施生产为主的无公害蔬菜、以家禽奶牛养殖为主的优势畜牧业四大主导产业, 以及以优质种苗繁育为主的特色苗木花卉和休闲观光农业两大新兴产业为构建新型农业社会化服务体系创造了良好的环境。
大荔县是西部设施农业第一县, 省级现代农业园区1个, 市级示范园6个, 县级示范园20个, 5个万亩产业镇, 1个工厂化育苗中心, 11个专业化育苗站。设施栽培面积26万亩, 总产量达75万吨, 具有三级科技服务体系, 十大先进生产栽培技术, 设施产业形成规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化营销、现代化发展格局, 具备新型农业社会化服务体系试点条件。
杨陵区是杨凌示范区下辖的唯一县级区, 具有农业高新技术产业优势, 拥有西北地区第一所农林科技大学和5个研究院所, 聚集着农林水等70多个学科近5000名科教专门人才, 被誉为“农科城”, 为探索科技示范和产业化带动的农业社会化服务体系奠定了基础。
二、高陵、大荔、杨陵3县区所做的主要工作与成效
根据《陕西省农村综合改革示范试点实施方案》的要求, 高陵县主要的侧重点是借力土地流转体制, 激活现代化农业生产经营服务体系;大荔县的侧重点是统筹整合各类资源, 建立农资、农技、农副“三位一体”的社会化服务体系;杨陵区的侧重点是依托西北农林科技大学和杨陵职业技术学院的科研优势, 助推农业科技推广创新体系。通过近两年的试点实践, 3个试点县区取得了较为明显的成效, 较好地推动了全省试点工作的顺利进展。
(一) 初步确立了示范试点机制
高陵县针对农业产业发展中的薄弱环节, 确定了以提升农产品生产体系为基础、以完善政策支持体系为引领、以建立农民专业合作社发展体系为抓手、以提升农技服务体系为支撑、以建立农业气象服务体系为补充、以创新农产品营销服务体系为突破口等“七大体系”的构建工作思路。大荔县着力建设“以县为基本单元, 由政府引导, 龙头企业牵头, 合力构建公共服务、合作组织、龙头企业、其他社会力量相融合, 农资配送、农技上门、农产品流通服务一体化, 龙头企业+农产品营销联合社+生产合作社+基地+农户的产业化组织相对接”的大荔模式, 实行“政府出钱养兵、企业出钱打仗”的工作运行机制, 由陕西荔民农资连锁有限公司与政府进行合作, 共同为农民搞好服务。杨陵区本着“现代农业看杨凌”的目标, 充分发挥西北农林科技大学的科研优势, 围绕构建新型农业科技推广创新体系、产业技术人才、职业农民培育和农业企业孵化园建设, 加强校区共建合作, 积极引进、培育和试验新技术和新品种, 夯实现代农业发展基础。高陵、杨陵2县区的政府领导高度重视, 分解任务, 加大投入, 强化督查, 严格考核, 为试点工作打下了良好基础。
(二) 有效拓展了服务平台建设
开展农业社会化服务平台建设是示范试点工作的主要抓手。杨陵区依托杨凌农业科技资源优势, 以“产业引导、科技支撑、企业示范、创业推动”为理念, 投资1200万元, 分别规划建设了五泉、揉谷两个杨凌现代农业企业孵化园, 致力于农业科技创新、成果转化、企业孵化和创业人才培养, 引进、孵化农业高科技企业和项目, 扶持、培养农业创业人才自主创业、实训创业, 逐步将基地发展成为集科研创新、生产示范、实训创业、技术推广为一体的现代农业高科技产业示范基地。目前, 已有9家企业入驻试验。高陵县投资6300多万元, 不断完善软硬件配套实施。搭建了以电子商务、农民专业合作社、农村经纪人为主的农产品营销服务平台, 依托自建网站和淘宝网、中王和稞青等合作社以及2000人的农村经纪人队伍, 建成了暂时拥有50套电子菜箱和10台配送车辆的“高陵菜箱”电商网站, 使其农产品销往全国13个省市和80多家超市, 被省农业厅等18个单位、西安交大等28所高校、陕汽等13家大中型企业的食堂确定为农产品供应基地, 被省教育厅、省农业厅确定为“农校对接”示范县。大荔县通过在全县18个乡镇建立农资配送中心、150个村建立标准化农资连锁店, 为农民提供优质、低价的农资产品;在省内建立了5家“乡荔乡情”农副产品连锁示范店, 创办了“乡荔乡情”网上销售平台, 开展农副产品营销。依托荔民公司发起成立了荔民果蔬信用服务专业合作社, 设立了资金互助服务中心, 探索农业金融资金互助模式。目前, 社员出资总额达到4800万元, 累计为4213名社员提供了1.4亿元的借款服务, 累计分红412万元。
(三) 逐步建立了农技推广体系
农业技术推广是新型农业社会化服务体系试点工作的核心内容, 3个试点县区都非常重视农技推广工作。杨陵区充分发挥西北农林科技大学的科研优势, 以提高涉农产业的科技含量和科技水平为出发点, 不断进行良种引进、繁殖与栽培技术以及产品加工与储藏技术的试验示范和推广应用。已与西北农林科技大学达成了蔬菜、西瓜、葡萄、樱桃、猕猴桃、苹果、禽畜养殖、园林等10个农业产业试验示范基地共建协议。与此同时, 它们还聘任了12名专家和69名农业技术员, 重点推进了包括水肥一体化、秸杆生物反应堆、测土配方施肥等低碳环保方面的十大技术创新成果。高陵县新组建了包括13名专家教授和若干农民土专家在内的农技服务专家团队, 成立了农技110队伍, 配备了3辆专用服务车, 新开辟了通过座机、手机、QQ、微信以及在线视频等手段的“专家答疑”在线服务板块, 整合各种力量, 为农户提供全方位、全时段的农技服务。大荔县按照“县建专家团、镇设特派员、村聘技术员”的“三个梯次”思路, 也组建了4个县级专家团, 选聘了“镇特派员”18名, 派驻“村技术员”150名, 开通荔民农技信息网, 完善了县、镇、村农技三级服务体系。
(四) 较好推进了农业产业化经营
高陵县制定出台了《扶持农民专业合作社做大做强的意见》、《高陵县蔬菜生产销售保护措施》等相关政策, 以奖励、补贴等形式, 大力扶持新型农业主体。已成功创建13个县以上现代农业园区和6家市级以上龙头企业, 创办农民专业合作社116家, 社员总数达6500余户, 带动农户2万余人, 今年, 已有两家合作社被评为国家级示范社, 园区和基地农产品的产量占到全县总产量的80%。据统计, 自新型农业社会化服务体系试点工作开展以来, 合作社社员人均纯收入连续两年保持了20%的增速, 收入绝对值高出全县平均水平约20-50%。杨陵区通过政府组织、政策引导、科技支撑、企业带动、农户实施的办法, 实现了园区主导产业的全覆盖。以小麦、玉米、果菜、良种繁育推广为主的种源产业快速发展, 以设施蔬菜、猕猴桃、葡萄为主的设施农业和经济林果产业初具规模, 以本香集团、众兴菌业为龙头的现代畜牧业、食用菌产业长足发展。园区已建成设施农业2.5万亩、经济林果2万亩, 2013年农民人均纯收入达到12400多元。大荔县依托荔民公司, 开展标准化管理技术示范基地建设, 与全县100多个瓜果专业村建立了协作互利关系, 建立标准化种植示范田5万亩, 参与农户16250户, 每年可使农民人均纯收入增加665元。
(五) 加大建设农业信息服务体系
高陵县非常注重农业信息服务体系建设。一方面, 专门成立了县农业信息综合服务中心, 在全国主要蔬菜基地、各大蔬菜批发市场以及县域内的示范园、生产基地、重点合作社和覆盖全县88个行政村都设立了农业信息服务室, 每个站点配备一名信息员;同时, 实行多渠道、多层次的信息收集和发布, 大大提高了农业信息的传播质量和传播速度。其中, 何村信息点价格发布的影响力已辐射西北地区。另一方面, 为实施都市精品农业计划, 根据高陵县农作物的种植分布情况, 设立了98个农村气象信息服务站和40块气象灾害预警电子显示屏, 建成了110套棚内气象灾害预警大喇叭系统, 搭建了包括手机、喇叭、电台等在内的气象灾害预警信息发布平台, 建立了农业气象信息发布、收集和档案管理制度, 观测和掌握各个作物区生长全过程的自然气象以及人工影响气象的参数和条件。精准、具体的气象服务, 既提升了蔬菜、果类等农产品的品质、质量和产量, 又成为专家研究的重要参考资料。农业信息服务体系建设, 有力提高了高陵县农产品的市场竞争力和市场占有率。
(六) 不断壮大了职业农民队伍
3个试点县区都将农民培训、提升素质作为工作的主抓点。高陵县建立了797名培育对象的职业农民资料库和2000人的农民经纪人队伍, 围绕设施蔬菜产业, 对100名职业农民开展帮扶培训。大荔县聘请西农大专家开展科技培训, 举办技术讲座4场次, 受训2000人次, 编印《田生金》栽培技术丛书16种近5万册。特别是杨陵区把新型职业农民培训纳入农业农村经济发展规划, 在全区范围内对职业农民进行摸底, 对符合条件的1200人进行了造册、建档。按照“在企业中培训、在产业链中成长、在服务体系中成熟”的培养路径, 从“集中培训、生产实践、技能鉴定、跟踪指导”四个步骤对各级涉农人员开展培育。组建了一支由农林科大专家教授、高级农艺师组成的师资队伍, 编写职业农民培育教材, 建立了职业农民试题库, 全面提高职业农民整体素质, 打造杨凌职业农民品牌, 使之成为“懂技术、有文化、会经营”的新型农民。同时, 出台了《杨陵区职业农民扶持政策》, 明确在涉农扶持政策、安排中省项目、金融信贷支持、享受科技推广以及用地用电保障、项目配套扶持等方面给予优先支持。近两年举办培训班11期, 培训农民1460余人, 其中引进外地职业农民120余人, 对综合认定达到标准的110人发放了《杨陵区职业农民证书》, 招引的27个创业团队中, 农民创业团队就有3个, 为全省职业农民培育起到了很好地示范引领作用。
三、高陵、大荔、杨陵3县区试点中遇到的困难和问题
(一) 缺乏中央财政的工作指导和资金支持
目前, 全国已有17个省份纳入了农村综合改革示范试点, 其中, 辽宁、安徽、海南等9个省份各有侧重地开展了新型农业社会化服务体系建设试点, 且已取得了较为成熟的经验和做法。由于陕西没有纳入国家的试点范围, 因而既没有中央的通盘指导, 更缺乏中央资金的支持;既没有一个明确的标准, 也缺乏明确的方向。加之, 省本级的资金支持力度有限、全省试点范围较小, 尚没有形成一定规模的示范带动作用。特别是个别试点县的政府或部门认识不到位、重视不够, 将此项工作基本交由企业承担, 没有发挥政府应有的主导或引导作用, 偏离了示范试点工作的初衷。3个试点县区普遍存在总结经验少、宣传工作缺失的问题, 没有很好地激发和调动农户和社会组织参与示范试点工作的积极性、主动性, 一定程度上影响了试点工作的成效。
(二) 社会化服务领域有待进一步拓宽
调查发现, 3试点县区虽然比较重视农业技术推广和农民培训、职业农民建设工作, 但存在农技推广机构不健全、推广队伍专业结构不合理的问题。绝大多数推广机构都在县区, 乡镇、村庄因种种原因形同虚设, 特别是农技人员大多是以前当地的种植能手, 聘请的专家极少, 出现了农技人员知识结构单一, 在指导农民开展结构调整、发展特色优势产业时显得力不从心, 服务力量薄弱、服务内容单一的问题凸显。更重要的是, 农业社会化服务要求为农民提供产前、产中、产后的系列服务, 而目前3个试点县区的服务内容主要还是以提供单纯的生产技术指导等生产环节的产中服务为主, 产前种什么、产后跑销路均有盲目性, 还没有做到向资金、技术、信息、加工、运输、销售、管理等综合性的服务扩展, 特别是在市场经济条件下如何为农业生产提供良种服务、信息服务、营销服务, 更没有找不到真正的平台、路径。
(三) 社会化服务主体规模层次较低
3个试点县区虽然都有各自的龙头企业和专业合作社, 但绝对数量较多, 上规模企业的数量有限, 普遍存在合作组织薄弱、龙头企业带动有限的问题。一方面, 产业化龙头企业、专业合作组织等社会化服务的规模总体偏小, 组织带动力不强、服务层次较低、运作质量不高、市场竞争力不强以及缺乏有效的利益联结机制, 大多数没有充分发挥其相应的功能和作用, 与农民的经济利益结合得不紧密, 农业社会化服务也基本停留在信息、技术咨询层面上, 只经营一些产前、产中服务的配套原料和物资供应;另一方面, 龙头企业、农民专业合作社等虽然在一些方面实现了贸工农一体化、产加销一条龙, 提高了农业的比较效益, 延长了农业产业链条, 但在利益分配方面, 却很难让农民分享到一体化经营中的平均利润, 更多的偏重保障自身利益, 挫伤了农户的积极性。
(四) 社会化服务内容上存在断层或盲区
由于新型农业社会化服务体系尚处于试点起步阶段, 诸多方面都在探索、创新, 3个试点县区的试点内容不同程度地都存在一些薄弱环节。如:公益性的农业社会化服务发展相对滞后, 无法提供高效优质的服务, 特别是在公益性农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等方面还有欠缺或盲区。高陵、大荔虽在农产品质量安全方面做了一些探索, 但深度、广度有限。在动植物疫病防控方面, 3个试点县区基本都未做实践。此外, 除大荔县在探索农业金融资金互助模式、解决金融服务瓶颈外, 其它2个试点县区也未做尝试。
四、加快构建新型农业社会化服务体系的政策建议
建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系, 是发展现代农业的必然要求, 要在家庭承包经营基础上实现农业现代化, 必须建立新型农业社会化服务体系。3个试点县区要在做好现有工作的基础上, 进一步完善、创新、深化新型农业社会化服务体系建设的各项内容。
(一) 努力寻求中央财政的指导支持
新型农业社会化服务体系建设, 是大势所趋、民心所向。省财政针对全省农业社会化服务体系建设的要求和态势, 连续两年挤出资金1500万元, 支持3个试点县区开展试点。省综改办两次书面请示, 请求将陕西列入全国新型农业社会化服务体系建设试点。目前, 全省总人口3733万, 其中农村人口就占到57%, 农业产值占国民经济总产值的10%左右, 是西北地区设施蔬菜面积最大的省份, 构建新型农业社会化服务体系更为迫切, 加之, 试点工作已取得一定成效。因此, 我们将继续和3个试点县区一起, 扎实工作, 深化试点, 以各自的工作实效, 共同争取中央将陕西列入全国试点范围, 期望中央财政更多的工作指导和资金支持。
(二) 更好履行县级政府的牵头和服务作用
构建新型农业社会化服务体系是一项长期系统工程, 涵盖领域广、涉及部门多、承担任务重, 需要政府乃至全社会的广泛参与和鼎力支持。作为试点县区的政府和部门领导, 责无旁贷, 必须提高思想认识水平, 充分认识构建新型农业社会化服务体系建设的重要意义, 将其作为发展现代农业的一项战略性举措。加大整合部门资源的力度, 切实做好农业新技术新品种引进推广、农产品质量安全监管、农业信息工程、农民教育培训等政府应该做的工作, 形成以政府公共服务为主导, 以农民专业合作组织为主体, 以农业龙头企业服务为骨干、以其它公益组织服务为补充的构建新型农业社会化服务体系。同时, 要加大宣传力度, 争取广大农户的参与, 争取社会各界的支持。
(三) 突出抓好公益性农技推广工作
如何使现有的新技术、新成果、新产品让农民群众得以推广和实践, 取得较高经济效益和社会效益, 农技推广工作尤为重要。除利用现有的信息技术传播、推广外, 农技人员和农技机构在3个试点县区的作用更为突出。一方面, 要在健全和完善县级农技推广中心和乡镇农业技术服务站、推行村级科技特派员制度上下功夫, 逐步构建起“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制, 进一步加强这方面的探索、实践;另一方面, 要运用多种方式加强对农民的技能培训, 特别是要加强和壮大职业农民队伍建设, 注重针对性和实用性。杨陵区要充分发挥优势, 放眼全省, 加大职业农民建设力度, 采取“引进一批、深造一批、成熟一批、送走一批”的思路, 不断壮大职业农民队伍, 为全省农技实践和推广奠定基础。在此基础上, 应注重发挥村级服务站点和科技示范户的重要载体作用, 使他们起到应用新技术、新成果的示范和带头作用。
(四) 切实发挥市场主体的骨干和纽带作用
龙头企业和合作组织在构建新型农业社会化服务体系中有着举足轻重的作用。一方面, 要制定相关政策, 加大培育和扶持的力度, 包括探索设立扶持龙头企业和农民合作经济组织的专项资金、金融机构提供多渠道的资金支持和金融服务等政策, 做大做强市场主体。高陵县已制定出台了若干政策, 其它试点县可以借鉴、参考。更重要的是, 要发挥市场主体在构建新型农业社会化服务体系中的示范作用和带动作用。引导龙头企业和合作组织树立服务意识, 通过“龙头带基地”、“基地带农户”等方式组织和带动农民进入市场, 支持农产品加工企业向优势产区聚集, 延长农业生产链, 使农业向第二、三产业延伸, 使农民从产品的储藏、加工、流通、销售环节中获取更多的利益。鼓励市场主体采取保护价收购、利润返还等多种形式, 与农户建立紧密、合理的利益联结机制, 使企业与农户成为责、权、利相一致的共同体, 实现市场主体与农民的双赢。
(五) 着力建设农业综合信息服务平台
信息化是现代农业的重要内容。新品种、新技术、供求、价格、预测等信息都是群众的需求热点, 如何使信息及时、有效, 已成为当前新型农业社会化服务体系试点工作的紧迫任务。现阶段, 可以通过整合利用现有党员干部远程教育培训室、农村信息站、农业农村工作网等载体, 配备专业信息服务队伍, 围绕农村信息需求多样化的实际, 加强数据库建设, 重点建设农业批发市场行情、农业科技成果、农村综合信息、科技人才、农业资源、农业企业、农业政策、项目开发, 以及气象、水文、抗旱防汛等数据库, 及时发布符合农民需求的信息资源, 有效指导农民尽量做到“以需定产”, 帮助企业做到“以求定供”, 进一步细化、完善。
(六) 大力挖掘社会化服务的潜力
一、当前农业基础设施建设中存在的问题
(一)项目种类多而散,项目重复交叉设置。目前,我国现行的财政支农支出实行分块管理,多部门、多渠道管理造成了事权不明、职能交叉,缺乏总体规划和统筹协调,既难以形成监管合力,又造成重复浪费。有的同一个类型项目,由于资金安排渠道不同,由同一个部门的多个职能处(科)室交叉管理。如水利部门的项目要建桥、财政部门自主的小农水项目要建桥、农工办的“一事一议”项目要建桥、农业综合开发部门的项目也要建桥。再比如,财政部门的基层处(科)有农桥建设,农业处(科)也有农桥建设,优质稻米基地建设归农业处(科)负责,千亿斤粮食工程归经建处(科)负责,如此等等。由于部门间、同一部门的职能处(科)室间缺少实时信息共享,导致项目实施过程中出现相互套取资金的现象。
(二)重建设、轻管护。盐都区水利类项目3年来只安排过一次维护经费260万元,工程预算中又没有安排后期维护经费,只是明确根据项目大小实行镇、村分级管理,由于乡镇财政普遍比较困难,基本没有能力安排专项管护经费,从而使得已建成的农业基础设施后期管护跟不上,较大程度上缩短了使用寿命,使用绩效不高。
(三)农业基础设施底子薄弱、欠账严重。近年来,盐都区高度重视农业基础设施建设,积极向上争取小型农田水利重点县、中小河流治理、节水灌溉、高标准粮田建设等项目。2013—2014年,共投入农业基础设施建设资金 51865万元,农业生产条件得到持续改善。但由于过去对农业基础设施投入欠账太多,加之区级财力有限,全区农业基础设施的现状与农业现代化的要求还有一定的距离,目前还有5万多亩农田、1175个匡口受路、桥通行限制,大中型农业机械无法通达,制约了农业现代化进程。
(四)项目配套比例过高,县(区)级财政难以承受。在所有农业项目中,水利项目盘子最大,基层配套比例最高,县(区)财政负担也最重。除高效设施农业、高效设施渔业等项目不需要县(区)财政配套外,农业综合开发高标准粮田、一般土地治理项目县区财政配套比例今年为7.5%(2014年以前为2.5%);水利项目县区配套比例下限为30%,2013年该区争取的横塘河项目资金总量为2971万元,要求区财政配套比例竟达60%。2013—2014年,区财政仅水利项目配套就达10003万元,远远超出了该区财政承受能力。
(五)投入与绩效存在较大反差,绩效评价未能跟上。从中央到地方各级财政对农业的投入数额庞大,但投入的绩效如何,项目实施是否按项目规划或初始计划实施到位,项目建成后是否发挥应有的效益,这些问题未引起足够重视,基本未实施相应的绩效评价工作。
二、进一步加强农业基础设施建设的建议
(一)进一步确立规划意识,实行区域统筹推进。县(区)级水务、农委、农办、国土、财政、交通等部门要树立大局意识,打破利益桎梏,共享信息,通盘谋划,按照统筹兼顾、轻重缓急原则,建立部门联席审批和定期会商机制,共同编制本区域内农业基础设施建设的2至3年建设规划,在规划的框架内建立年度项目库,规划与项目库须报省级水务、农委、农办、国土、财政、交通等部门备案,并作为审批项目的重要依据。县(区)依据项目库再按部门职能向上申报,从而避免重复建设、投资浪费现象的发生。
(二)进一步推进支农资金结构调整,着力加大资金整合力度。项目资金整合的关键在省级层面,近两年来省级涉农相关部门对项目、资金的整合已有所动作。建议省级相关部门进一步加大整合的力度,根据“三农”工作的客观实际,简化资金类别与分项设置,整合资金办大事。同时,整合支农资金管理部门,变多头管理为单一管理,克服“小、散、乱”现象,便于支农资金的统筹安排、合理配置。可以考虑将各县区的支农资金整个切块给基层,基层根据县区发展计划、规划,结合上级的要求,统筹安排,实现财政资金效益的最大化。
(三)进一步突出财政支农重点,强化基础设施建设。财政支农的重点应当遵循“农业增效,农民增收,农村发展”主题,围绕加快农业产业化进程,促进农业现代化这一重点领域。同时,尽可能增强与农民切身利益息息相关的农桥、农村道路、村庄河塘整治、县乡河道清淤、机耕路修建、农村清洁能源建设等农村基础设施建设力度。可以适当考虑逐步缩小或取消对农民个人的小额补助,将该部分资金集中起来用于农村基础设施建设。
(四)进一步加大对基层农业基础设施建设的财政转移支付。建议省级财政等相关部门从3个方面对苏北农业基础设施建设给予支持:一是增加省级乡村农业基础设施建设补助资金,重点对苏北县区实行倾斜。二是降低苏北农业基础设施建设项目县区级配套的比例,建议不超过15%;或者实行区别对待,对苏北经济欠发达地区实施倾斜,直至免除配套。三是落实专项农业基础设施维护经费,可以在项目预算中安排,或者是专项经费,以保障农业设施发挥应有的效益。
(五)进一步实施以农业基础设施建设为重点的绩效评价工作。抓紧建立并实施农业基础设施项目投资评审制和绩效评价制,项目申报初期要通过财政投资评审,实施后要进行投入绩效评价。近年来,财政部就推进预算绩效管理作出了明确要求。建议省财政及相关涉农部门抓紧做好设计,对农业基础设施投入为重点的财政支农绩效评价工作进行部署,拟定评价指标体系,建立科学的评价体系和稳定的评价队伍(目前,可通过政府购买服务的形式,聘请第三方实施评价)。同时,加大评价结果的运用,以此作为相关转移支付和专项扶持的重要依据,并对绩效不高的项目追回财政资金,直至对相关部门和责任人问责。
(作者单位:江苏省盐城市盐都区财政局)
责任编辑:欣闻
农业项目推进工作情况总结
今年以来,我区按照全市农村工作会议总体部署和“一创四化”工作要求,科学把握农业农村工作发展趋势,对全年度农业农村工作实施项目化管理,助推农业农村发展。
创新农业农村经营管理体制。以稳定党在农村基本经营制度为前提,扎实推进我区农村产权制度改革试点工作,目前全区农村土地承包经营权确权登记颁证第一批试点工作已基本完成,第二批试点已全面展开,确定**、**、山头、城东、城西五个镇(街道)整建制开展第二轮试点,其他镇(街道、开发区)分别确定5个试点村居开展试点,共96个试点村,涉及39230户、耕地60361亩。积极培育农业龙头企业、农民专业合作社等农业新型经营主体,农业新型经营体系建设取得明显成效。今年新增农民专业合作社45个,省级农业龙头企业1家,市级农业龙头企业2家。目前,全区共有省级农业龙头企业2家、市级11家、区级32家。
乡村产业园区化。继续抓好农业产业结构调整和农业基础设施建设,转变农业发展方式,提高农业综合生产能力,坚持农业“接二连三”的`发展理念,促进都市园区农业发展。新申报市级都市农业示范园区3个,县级以上现代农业园区23个,新增食用菌基地面积1万平方米。今年前三季度新建优质果品基地5000亩,有机富硒食品生产基地达到20万亩,带动农村劳动力转移700人。申请市级以上(含市级)畜禽标准化示范场3家,新建再生资源回收站点2处,烟花爆竹常年零售网点2处,新建或改造农家店25个。
城乡公共服务一体化。着力落实各项惠农政策,城乡公共服务一体化步伐大大加快,城乡供水一体化率达92%,26个村完成农村中低压电网改造,建设农村放心粮油示范点3个,农村新房建设3000户,农村危房改造150户。全面实施农村环境“五化”工程,城乡环境和村容村貌得到了综合整治,179个村庄达到“五化”标准,4个社区达到“八有”标准,44个村庄完成环境综合整治,村庄规模化畜禽养殖场废弃物集中处理率100%,玉米秸秆转化利用率为95%,农业综合开发土地治理项目1万亩,荒山绿化造林2万亩,路域水系绿化0.15万亩。新农合参保率达到100%,新农保参保率达到98%,新农保基础养老金标准60元/月,新建镇村公共电子阅览室15个,布放各类农村银行卡受理终端7906个,()新增省级扶贫开发扶助村5个,市级扶贫开发扶助村7个,区级扶贫开发扶助村10个,新建农业机械化示范园2个。
农民队伍专业化。通过加强农村实用人才队伍建设,壮大了农业人才队伍,全面提升了农民的致富技能、创业水平。重点对金银花、猕猴桃、黑木耳、茶叶、黑五类、食用菌等主导农产品进行实用技术培训,前三季度培育农民科技示范户550户,阳光工程培训700人,新建农业科技试验示范基地2个,实施太河水源地保护及扶贫开发农民科技培训项目,进一步提高农民的科技及管理水平,为农业农村工作顺利开展提供了强有力的智力支持。
根据党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求和《中共湛江市***纪委、湛江市***监察局关于开展岗位廉政风险防控工作的实施意见》的精神,我局领导高度重视,迅速召开领导班子会议,传达精神,周密部署,狠抓党风廉政建设和反腐败工作部署分工任务的落实,并将其纳入工作重点计划。现将我局落实工作情况报告如下:
一、加强组织领导,进一步明确责任分工工作 今年以来,我局始终坚持“党支部统一领导,党政齐抓共管,部门各负其责,群众支持参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制。一是成立了以农业局党支部书记、局长***同志任组长、副局长**、**、***为副组长、各股室负责人为成员的党风廉政建设和反腐倡廉工作领导小组。二是结合工作实际,局长与分管局长签订《党风廉政建设目标责任书》,分管局长与职能股室、下属单位负责人签订《党风廉政建设目标责任书》,形成主要领导负总责亲自抓,分管领导具体抓,谁主管谁负责,一级抓一级,责任到人,上下协调,齐抓共管,全员参加的党风廉政建设工作格局,使党风廉政建设的任务和责任落实到了每个部门和各个环节。三是
习,确保每位领导班子形成活动心得体会。二是以领导干部廉政教育为目标,加强反腐倡廉教育工作。坚持每季度组织一次反腐倡廉专题学习,继续开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》教育学习,使党员干部牢固掌握“八个禁止、五十二个不准”基本要求和主要内容。深入开展干部警示教育,充分发挥市反腐倡廉警示教育基地的作用。今年,组织全体党员干部到市地税廉政教育基地参观学习,进行廉政承诺,接受廉政教育。充分发挥纪检监察报刊的宣传教育作用。重视《中国纪检监察报》、《中国监察》、《党风廉政建设》等报刊的征订、学用和投稿工作,充分发挥权威报刊指导工作、解读政策、交流经验的作用。
三、加强队伍建设,扎实开展领导干部廉洁自律工作 在抓好党员干部学习教育的基础上,我局注重抓领导干部廉洁自律工作,以促进党风廉政建设工作的开展。一是认真贯彻落实关于加强领导干部反腐倡廉教育的有关要求,加强对领导干部作风的监督检查,把领导干部生活作风纳入党风廉政建设视野,把领导干部社交圈纳入监督范围,及时发现和纠正存在的问题。二是严格执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,深入查找领导干部违反规定收送现金、有价证券以及以赌博和交易形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财问题;对私设小金库的问题进行了清理整治;认真执行领导干部出国(境)向纪检监察机关备案制度,坚决制止公款出国(境)旅游。
我们始终坚持贯彻落实以人为本、执政为民理念,充分发挥农业部门职能,创新服务思路,采取各种有效措施,大力发展现代农业,促进农业农村各项事业全面发展。一是着力在落实强农惠农政策上下功夫,完善农民支持保护体系。组织各镇农技站长、农技指导员深入镇村广泛宣传各项强农惠农政策,先后开展活动9场次,印发宣传资料1万余份,全区农民惠农减负政策知晓率达90%以上;进一步宣传发动水稻种植保险、一事一议、农田水利建设等强农惠农政策,加强工作部署,落实2013年农村公益事业“一事一议”第一批项目资金327.8万元,惠及14条村,受益群众2.8万人,落实政策性水稻种植保险13.29万亩,受益群众2.9万户,落实高标准农田建设1万亩,投入资金1200万元,受益群众3万人。二是着力在提高农村经济经营管理水平上下功夫,完善新型农业经管体系。加快农民专业合作组织建设,带动农业产业化发展, 全区现有农村集体经济联合社70个、经济合作社215个,成立农民专业合作社78个;加强农村土地承包及流转工作,落实一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施,充分发挥麻章工业园企业和我区农业龙头企业较多的优势,至今为止,全区共流转土地面积5.04万亩,占耕地面积33.5%,高于全市平均水平。三是着力在规范农业生产经营秩序上下功夫,完善农业执法监管体系。利用报纸、广播、电视、标语、印发资料等多种宣传形式加强农业法律法规宣传,今年开展了五期宣传活动,发放宣传单张
态、人居风貌、村落旅游名镇名村(如程村、仙村、通明村),以创新农村社会管理,建设幸福村为抓手,创建一批民主管理、幸福宜居名镇名村(如田寮村)。通过加大新农村建设示范村创建力度,对新农村示范村在项目安排上重点倾斜,在资金帮扶上优先安排,打造一批富裕新村、和谐新村、文明新村、宜居新村。城家外村、鸭曹、大路前、田寮、程村、北潭、仙村、吕宅、通明等一批自然村获得了“湛江最美的村庄”称号。六是着力在扶贫开发工作上下功夫,完善农村贫困人口服务体系。2013年底全区已提前完成危房改造任务,危房改造情况在所在村至少有三处公示;积极开展新一轮扶贫开发工作,根据新一轮扶贫开发工作实施方案要求,我们进一步细化和落实工作责任,明确扶贫项目、帮扶措施、资金来源,确保各项帮扶工作落到实处。今年多次召开挂点帮扶单位和贫困村协调推进会,落实了新一轮扶贫开发工作的帮扶单位,实现了帮扶单位与贫困村的100%对接,所有帮扶单位已于7月中旬进驻挂点村开展帮扶工作。
六、加强检查监督,深化惩治和预防腐败体系建设
我局在市局及县委、政府的正确领导下,严格按照《农业标准化示范区建设指南》、《四川省农业标准化示范乡管理办法》的有关要求,深入开展农业标准化各项工作,取得了较大成效,黄栀子省级农业标准化示范乡已顺利通过省局验收。现将主要情况汇报如下:
一、工作开展情况
(一)切实加强对示范区、乡建设工作的领导
为推进农业产业化进程,落实组织保障,我县成立了**县农业标准化工作领导小组,由分管副县长任组长,政府办公室主任任副组长,质监、农业、林业、畜牧、科技、农办等相关单位负责人为成员,形成了责任明确,各司其责,相互协作的工作局面,为全面推进农业标准化工作提供了有力保障。
(二)积极开展农业标准化宣传、培训工作
为顺利推广实施农业标准化示范区、乡工作,我局通过多种形式广泛宣传农业标准化知识,举办了三期培训班,培训农业标准化技术人员90人次,发放宣传资料2000余份。金土地有限公司还开办了黄栀子标准化和质量管理技术培训班2个,培训种植户956人次。同时,在世界标准化日,我局采取悬挂标语,在主要街道和乡镇进行农业标准化相关知识宣传,努力提高全民的农业标准化意识。
(三)严格按照有关标准组织生产
我们按照《农业标准化示范区建设指南》、《四川省农业标准化示范乡管理办法》的要求,对农业标准化示范区项目进行了示范指导,建立了油橄榄、黄栀子标准化体系。目前,我县农业标准化示范乡已基本走上了标准化生产的轨道。
(四)建立示范乡生产档案,完善产品质量追溯管理
示范区、乡都建立起了生产档案,在实施油橄榄和黄栀子标准化生产时,把重要的栽培措施、生物学性状、肥料与农药的使用等作了原始的详细的记录;既方便了生产过程中经验总结,提高管理水平,又便于产品质量的跟踪管理。
(五)积极实施农业产业化,为示范区提供多方位服务
我局抓住油橄榄国家农业标准化示范区和黄栀子省级农业标准化示范乡建设的有利时机,利用天源油橄榄有限公司和金土地中药材种植有限责任公司强大的资金、技术优势,大力促进油橄榄和黄栀子走产业化经营、品牌化经营之路,采取“公司+基地+农户+标准”的模式,由公司统一向农户提供种苗、技术,并指导农户严格按照绿色食品标准化生产技术规程进行种植。
(六)农业标准化示范工作初见成效
为了让油橄榄国家农业标准化示范区和黄栀子省级农业标准化示范乡高起点规划、高标准建设,充分发挥标准化生产示范项目的示范和辐射带动作用,在永兴镇建立油橄榄科技示范基地1812亩,现在油橄榄已经分布全县20个(乡)镇,69个行政村,463个合作社,示范农户达15190户,示范面积达3.5万亩,带动2.5万农户9万农民,其中,29个贫困村,198个贫困社,2.73万贫困农民通过种植油橄榄走上了脱贫致富路。该项目的实施取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益,推动了我县特色农业产业的发展,大大促进了我县新农村建设的步伐。目前,我县黄栀子种植面积达3万亩,成活率在85%以上,这是我县农业标准化工作取得的又一个新突破。
二、存在的主要问题
虽然我县农业标准化工作取得了一些成绩,但从第一批示范乡工作情况看,仍然存在一些亟待解决的问题,一是抓农业标准化工作的重要性和紧迫性认识不足,缺乏明确的指导思想和工作目标;二是标准宣传贯彻实施不到位,农民的传统生产习惯惯性大,对标准化生产的内涵了解不够,自觉应用标准进行生产的比例还很小;三是少部分示范乡辐射面积不大,生产档案记录不够完善,培训形式单一,技术示范措施粗放,示范带动不明显;四是部分示范乡农民不规范使用农业投入品的行为依然突出,农产品质量检测工作尚未开展,农产品质量安全存在隐患,这些问题制约了农业标准化工作的进一步开展。
三、今后设想
一、基本情况
宿迁市2009年前三季度全市农业综合开发项目区合同吸引“三资”投入总额达9.81亿元, 全市合同引资5000万元以上的有10个, 其中超亿元项目3个。宿城洋河日光温室大棚项目计划投资1.5亿元, 建日光温室大棚100万平方米, 宿豫肉鸡加工项目计划投资1.2亿元, 年产及加工肉鸡3000万。全市农业综合开发招商引资的项目中, 属于高效农业项目的有13个, 占总数81%。
二、主要做法
宿迁市在2009年农业综合开发招商引资工作中, 主要经验做法是:
首先是健全组织, 明确责任。局成立由局长徐乃生为组长, 韩江华同志为常务副组长, 各处室负责人为成员的领导小组。明确招商任务, 明确工作责任。各县区也按要求成立了相应组织。其次是多措并举, 招大引强。在具体工作中主要采取四种招商形式:一是以商引商。年初召开在宿投资老板座谈会, 请他们现身说法, 动员客商来宿投资;二是定点招商。组织专人到苏州、浙江台州和温州等地定点招商, 通过招引台州客商林冬义、山东青岛等客商纷纷投资落户我市;三是主动出击外出招商。主要领导先后带领相关人员四次到上海、浙江、山东等招引项目;四是部门协作全力招商。市局不仅与水产、供销等市级机关结成招商对子, 共同招商, 而且与县 (区) 开发局共同协作, 协同招商。通过协同招商市局先后从浙江引进了西瓜基地项目和肉鸡加工项目以及日光温室大棚项目。
第三是加强督查, 注重效果。局主要领导经常到项目区督查招商项目实施情况, 帮助解决问题。同时把招商项目与农业开发项目建设和带动农业增效、农民增收、农村发展紧密结合起来, 提高招商项目和农业开发项目的实施效果。
三、几点体会
通过多年来的实践, 对农业开发招商引资工作有以下三点体会:
首先做好农业开发招商引资必须抢抓机遇, 乘势而上。目前农业招商引资遇到千载难逢的好机会:一是上半年受同际金融危机影响, 大批工业企业向农业产业转移, 为农业招商提供了先机;二是受土地审批和宏观经济影响工业项目招商难度增大, 农业开发招商有项目扶持, 而且土地多数是租用, 有得天独厚的优势, 必须抓住有利时机进一步加大招商引资力度, 争取多招大项目、好项目, 促进农业综合开发项目区建设。
其次是做好农业开发招商引资必须用足政策, 发挥优势。一是要搭建平台, 筑巢引凤, 抓好农业基础设施建设提高配套水平;二是要与其它支农资金整合, 建设高科技、高效农业;三是要利用农业综合开发自身优势, 将项目投资与招商引资有机结合起来, 用足政策, 增强农业综合开发项目对“三资”投入的吸引力。
第三是做好农业开发招商引资必须上下联动、协同作战。宿迁农业开发招商引资能取得较好成效的主要经验之一是采取上下联动、协同作战。市、县开发局共用招商信息、共同外出洽谈、共同为客商搞好服务、共同帮助项目建设, 共享招商引资成果。对些我们的体会有三点:一是加强组织领导是前提。农业开发系统之间、开发系统与各部门之间以及开发内部之间组织有力、紧密配合, 使外地客商能招得进、留得住;二是加强帮办服务是保证。市局对引进项目采取责任到人, 全程服务, 增强客商投资信心;三是完善政策是基础。市局对引进项目利用农业综合开发自身优势帮助搞好配套建设, 搞好市场、流通等方面服务, 使客舒心、安心、放心。
【关键词】现代农业;发展措施;问题;建议
1 基本情况
近年来,沙坡头区始终围绕“建基地、培龙头、兴科技、拓市场、创品牌、增效益”的发展思路,牢牢把握农业增产、农民增收这一主线,加快现代农业发展步伐,积极推进农业产业结构调整,重点培育发展优质粮食、苹果、硒砂瓜、设施蔬菜、清真牛羊肉等具有较强市场竞争力和发展潜力的特色产业。2013年,沙坡头区粮食播种面积达到22 780hm2,硒砂瓜种植面积达33 347hm2,经果林种植规模达到10 000hm2,设施蔬菜种植面积达到7460hm2,鸡、猪、肉牛、肉羊饲养量和奶牛存栏分别达到321.64万只、30.05万头、3.9万头、33.98万只和1.16万头。
2 主要措施
2.1 优化产业结构,优势特色产业发展呈现新亮点
充分发挥沙坡头区自然资源优势和传统种植优势,按照高效农业的发展目标,以典型示范引领结构调整,在稳定粮食生产的同时大力发展优势特色产业,形成了以硒砂瓜、设施蔬菜、苹果和养殖业为主的环香山地区硒砂瓜产业带、引黄灌区设施蔬菜产业带、南山台扬黄区经果林产业带、南北部养殖业产业带和高效节水现代农业示范区的“四带一区”农业产业格局。今年,我们认真组织实施了粮食创高产计划,创建粮食高产万亩示范片区4个、千亩展示区9个、百亩核心攻关点12个,落实总面积5193hm2。
2.1.1 设施蔬菜产业
沙坡头区设施农业以日光温室、小拱棚蔬菜和供港外销蔬菜为主,涉及9镇、62个行政村和2.4万户农户,建设形成以镇罗、柔远、东园、腾格里沙漠为重点的7460hm2的设施蔬菜产业带,种植日光温室蔬菜5467hm2、小拱棚瓜菜960hm2、大拱棚207hm2、供港蔬菜827hm2。同时,围绕提质增效和稳定设施农业面积,大力实施设施农业效益倍增计划,建设提质增效示范点10个,累计改造旧棚8135座,建设阳畦地拱棚1071座,沙坡头区设施蔬菜的95%以上外销。
2.1.2 硒砂瓜产业
今年,硒砂瓜种植面积达到33 347hm2,其中落实增施有机肥14 967hm2,条覆膜种植20 400hm2。通过加大奖补力度、建立香山“硒砂瓜”品牌生产销售企业信息发布平台等经济调控和行政干预管理手段,全面推行“三统一”控水、“四推行”控肥和一瓜一标、一年一印等品质品牌保护措施,建成香山硒砂瓜品质品牌保护核心区14 467hm2,核心区平均单产1238kg,667㎡平均产值较非核心区增加117元左右,实现了产销两旺,成为了当地群众增收致富的支柱产业。
2.1.3 清真牛羊肉产业
以夏华、正通公司和佳昊养殖合作社为龙头,因地制宜,科学规划建设以生态移民区为重点的清真牛羊肉产业带,培育专业合作社6家,建成标准化肉牛养殖小区13个、规模肉牛养殖场3个、肉羊养殖场(小区)2个,种植优质饲草68 000hm2,扶持发展夏华清真肉食品有限公司成为国家级优质农产品龙头企业。
2.1.4 奶产业
经过近几年的培育和发展,沙坡头区的奶牛养殖总量有了大幅增长,基本构筑起了区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务的产业化初级形态。截至目前,已建养殖园区(场)12个、机械化挤奶台15个,新扶持建成沐沙奶牛标准化示范场1个,存栏奶牛2300头。当地已与黄河乳业、夏进乳业、伊利乳业和娃哈哈等乳品加工企业建立了长期稳定的合作关系,牛奶收购价在4.2元/kg左右,社会效益良好,市场潜力较大。
2.2 畅通营销体系,品牌创建工作取得新成效
通过多层次、大范围地召开产销对接洽谈会,组织龙头企业、合作组织、农民经纪人队伍抱团闯市场,着力构建农产品市场流通体系,形成了服务本区市场、抢占外省市场、覆盖全国市场的农产品营销网络格局,大大降低了销售成本,提高了生产效益。同时,坚持以打造品牌、扩大销售、提升知名度和竞争力为目标,以宣传保护香山“硒砂瓜”“沙坡头”蔬菜、“穆和春”清真牛羊肉等农产品品牌为重点,深入开展创名牌、创名企、创名家的“三创”活动,打造中国驰名商标1个、中国名牌农产品2个、自治区名牌产品9个,通过品牌创建和市场流通体系的建立达到了产品优质优价、产业增产增收的目的。
2.3 壮大经营主体,产业链条延向深领域
积极采取“公司+合作组织+基地+农户”的方式,通过龙头企业带动、农民专业合作经济组织促动、市场拉动,在解决农产品难卖、连接市场、活跃流通、提高农民组织化程度和增加农民收入上发挥了重大作用,沙坡头区农业特色产业链条逐步向更深领域延伸。经营主体涉及蔬菜瓜果种植、畜牧水产养殖、农产品加工流通、农业机械服务等多个领域,服务方式也已延伸到技术信息、物资配送、加工、销售、保鲜储运等全程综合服务领域,现代化产业服务格局基本形成。目前,共培育各类农业经营主体3822个,其中龙头企业有33家、农民专业合作社164个、专业大户3327户、家庭农场298个。
2.4 完善基础设施,综合生产能力实现再提高
高度重视农业基础设施建设工作,始终将民生水利摆在重要的议事日程上,始终把抓好农田水利基本建设作为农业增产、农民增收、促进农村经济发展的重要举措。实施了高标准农田水利基本建设、土地整治、农业综合开发、中低产田改造等重点工程项目,累计改造中低产田4533hm2、新增耕地5040hm2,节水灌溉面积达12 133hm2。今年,在常乐、镇罗、柔远等镇建成高效节水农业示范区1780hm2,通过土地流转和采用水肥一体化管理模式,单种玉米较常规种植节水率、节肥率分别达到58.40%和26.00%,为实现水权转换、支持工业经济发展、调整种植结构奠定了坚实的基础。
2.5 加大农业技术推广体系建设,科技服务范围达到全覆盖
加快推进农业科技创新,组织专家和经验丰富的农技人员进行调研,以测土配方施肥、作物病虫害防治、日光温室秸秆生物反应堆以及牛羊肉排酸、种猪生态养殖繁育等特色种养技术为重点,积极推广新技术42项、推广新品种68个,良种覆盖率达到94%以上。同时,大力推进“阳光工程”等农民职业技能培训步伐,加大对农民种植、养殖、管理技术的针对性培训,建立“领着农民干、干给农民看、帮着农民富”的科技特派员创业机制,鼓励技术人员领办、创办各类示范点,并以此为平台开展技术创新、示范引领、科技培训等工作,促进现代农业向效益型方向发展。
3 存在的问题
3.1 农业基础薄弱
硒砂瓜及设施大棚连年种植,轮作倒茬不够,土壤肥力不足,作物生长环境逐步恶化,致使病虫害频发和产品品质下降,经济效益较低。同时,农村经济基础较差,发展不平衡,农民发展农业生产缺乏资金保障,部分无能力外出打工的农民对土地的依赖性比较大,不愿土地流转,因而农业规模化效益体现不足。
3.2 畜牧养殖业发展缓慢
近年来,沙坡头区鸡产业禽流感疫情频发,造成产业整体萎缩。生态移民区群众经济实力差,基础母牛饲养成本高,群众养殖积极性不高,肉牛补栏进度缓慢。
3.3 农业投入不足
财政用于农业的投入较少,不能满足现代农业和农村经济发展的需求,尤其是在农业基础设施建设和农业保障体系建设上,由于资金缺乏,新品种、新技术的引进试验和示范滞后,影响了农业技术服务活动的开展。此外,金融部门支持农业的力度也较小,农户融资困难。
3.4 农技推广力量薄弱,农业科技水平不高
从事产业技术指导的专业技术人才较少且结构不平衡,严重影响了技术推广和效益转化,在一定程度上制约了现代农业的发展。
3.5 龙头企业发展滞后,产业集中度较低
龙头企业发展资金不足、掌握核心技术较少、市场开拓力不强,部分种养户仍然沿袭传统的小生产经营方式,集约化、标准化、现代化水平低,生产经营农户和个别企业小而散、小而乱,相互封闭、各自为政,难以形成“产、加、销”一条龙的市场优势。
4 下一步工作建议
我们将按照规模化发展、标准化生产、集约化经营、社会化服务、企业化管理的发展思路,以大力实施结构调整、扩规提质、科技兴农和名牌带动四大战略为支点,有计划、有步骤地推进特色优势产业现代化进程。
4.1 以创新观念为引领,明确现代农业发展思路
认真贯彻自治区人民政府《关于加快推进农业特色优势产业若干意见》的精神,落实各项强农惠农政策,围绕建设“三带三区一地”的目标,在壮大特色上下工夫、在发挥优势上找路子,进一步优化引黄灌区优质粮食和设施农业产业带,壮大扬黄灌区经果林产业带,提质环香山地区硒砂瓜产业带,培育南北部养殖业产业带。
4.2 以基础设施建设为根本,切实改善农业生产条件
通过建立政府、社会、农民相结合的多元化投入机制,多渠道增加投入,全面提高农村基础设施建设水平,积极争取土地整理、农发、农资、小农水等国家和自治区扶持项目,进一步加强农田水利基础建设,大力实施13 333hm2高效节水现代农业项目,改善农业生产综合条件,提高农业综合生产能力。
4.3 以品牌建设为重点,不断提升市场竞争力
对于已注册的农业品牌,继续加大政策支持和保护力度,不断增强品牌市场影响力和竞争力,建成香山硒砂瓜品质品牌保护区20 000hm2,追施沼渣沼液核心保护区1333hm2。同时,对通过加工提高产业附加值的产品,要逐渐完善产品标准化生产档案制度,健全产品质量安全追溯体系,进一步提升产品档次,打造区域性特色品牌。
4.4 以龙头企业培育为抓手,推动农业现代化建设
紧紧围绕“龙头带基地、基地联农户”的发展模式,逐步建立“产、加、销”一条龙、“贸、工、农”一体化的发展共同体,跳出农业抓农业,充分发挥龙头企业的辐射带动作用,走加工带动型的路子。
4.5 以农业技术服务为载体,提高科技对农业的贡献率
作情况汇报
一、现行乡镇或区域性公共服务机构(农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等)的现状。
1、机构设置情况。
全市17个镇于2009年已经全部撤销七所八站,成立农业服务中心,隶属镇政府,机构定性为事业性单位,主要职能是承担基层农业公共服务,包括农业、畜牧技术推广、动植物疫病防控工作。
2、经费投入情况。各镇农业服务中心的全部在编人员的工资待遇已由市财政供养。
3、能力建设情况。全市17个镇除了排浦、峨蔓2个镇没有固定资产和办公场所外,其它15个镇原畜牧兽医站固定资产、办公场所全部保留,根据儋府[2010]53号《儋州市人民政府关于进一步加强畜牧兽医管理工作意见》的要求,全部财产归市畜牧兽医局所有。
4、管理体制情况。目前镇农业服务中心“三权”归镇政府管理。
二、近年来乡镇或区域性农业公共服务机构改革与发展情况。
1、落实中央及各有关文件情况,重点是出台的相关政策、改革方案及采取的主要措施。2009年全省基层农业“七所八站”改革,乡镇畜牧兽医站撤销合并农业服务中心,为顺应机构改革,确保畜牧兽医站撤销后基层的畜牧兽医工作不削减,市政府于2010年及时出台儋府[2010]53号《儋州市人民政府关于进一步加强畜牧兽医管理工作的意见》要求各镇政府一是要设置畜牧兽医站岗位,配备专职人员。人数按大、中、小镇配备,大镇配备6人以上,中等镇配备4人以上,小镇配备3人以上,畜牧兽医业务工作受市畜牧兽医局指导。二是财产处置,原畜牧兽医站固定资产(即房产权)及仪器设备归畜牧兽医局所有。三是畜牧兽医岗位职责包括动物免疫、疫病诊断、诊疗、技术推广等畜牧兽医工作。另外,为了做好乡镇畜牧兽医站机构改革后,基层的动物检疫监督工作不能丢,我局在省动物卫生监督所的同意下,在全市17个镇设立动物卫生监督分所14个,聘任镇级畜牧兽医人员44人,负责动物检疫工作并将动物检疫工作委托给各镇农业服务中心承担,并承办市动物卫生监督所交给的各项工作任务,负责辖区依法实施动物产地检疫、屠宰检疫、动物防疫监督、兽药、饲料及饲料添加剂的监管等工作。
2、改革发展取得的主要成效。重点解决的问题:一是镇级畜牧兽医员的工资全部由市财政供养,待遇提高,收入稳定,队伍人员都能安心基层工作。二是做到了全市279个村委会,每个村委会都聘用1个村级防疫员,以及5个地方农(林)场的8个村级防疫员,其工资待遇每人每月444元已纳入市财政预算。
3、开展公共服务情况。重点服务内容和效果:主要是负责辖区内动物免疫、疫病防控、诊疗、技术推广、动物检疫等畜牧兽医工作。总的来说,工作效果相对减弱。如有大部分镇出现动物疫病防控工作投入的人员、经费、时间相对少,出现疫情无人管,检疫监督人员、工作不到位等。
4、今后改革发展的思路、目标和任务。一是要根据《国务院关于推进兽医管理体制的若干意见》(国发[2005]15号)及海南建设无规定动物疫病区项目的要求,要深化畜牧兽医体制改革,要建立和完善兽医行政、执法和技术支持工作机构和人员的配备。二是加强无规定动物疫病区管理,捍卫无疫区品牌。三是努力提高畜牧兽医队伍人员素质,提高服务能力。四是加强重大动物疫病防控工作,确保重大动物疫病零发生。五是加强畜产品质量安全监管,确保公共卫生安全。
三、存在问题
1、市(县)级畜牧兽医机构人员编制少。
市畜牧兽医局,为副处级参照公务员单位,内部机构设置有办公室、畜牧科、兽医科三个副科级机构,局核定编制10人。下属机构分别有:(1)市动物疫病预防控制中心,为副科级事业单位,核定财政全额拨款事业编制8人。(2)市动物卫生监督所,为副科级事业单位,核定自筹经费编制81人。
我市是全省人口最多的市,又是畜牧生产大市,年生猪出栏100万头,禽类出栏1500万只,市畜牧兽医局担负全市动物疫病防控、技术推广、畜牧业生产发展规划,动物检疫监督、畜产品质量安全监管等工作,任务繁重,目前市畜牧兽医局及下属机构疫控中心、动物所人员编制严重不足,影响了工作的正常开展。
2、动物卫生监督执法机构人员的工资和工作经费没有纳入市财政预算。
多年来,我市动物卫生监督执法机构人员编制81人,其人员的工资和工作经费没有按照有关政策规定被纳入市财政预算,全部靠自筹自支解决,经费收入困难,单位仅靠一些微薄的检疫费每人每月发放工资1000元,维持生活,职工工资收入低,待遇差,生活困难,工作不安心。
3、动物防疫经费、畜产品质量安全、检验、检测经费不足。一是防控物资,主要疫苗和应急物资贮备经费不足,每年至少缺口约60万元。二是畜产品质量安全检验检测经费目前投入为零,按照检测要求所需要至少经费要60万元。
4、乡镇畜牧兽医站撤销合并农业服务中心后,基层畜牧兽医工作明显削弱。
主要表现:一是没有正式的专职畜牧兽医员,即使市政府下午儋府[2010]53号《儋州市人民政府关于进一步加强畜牧兽医管理工作意见》,但绝大部分镇是以政府的中心工作为重,人员和工作都服从镇政府的中心工作,出现:一年春秋两季集中免疫注射工作人员不到位,工作难于落实;发生疫情无人管;养殖户特别是农村散养动物发生疫病到当地农业服务中心要求诊疗无人管等。各镇政府指定的动物兽医员大多数人员都是兼职或从事其他工作。二是农业服务中心机构工作职责不明确,大多数机构负责人业务不熟悉。三是畜牧兽医站“三权”归镇政府后,业务工作与市畜牧兽医局几乎脱钩,工作很难理顺。四是村级防疫员待遇偏低,虽然现在低到每人每月444元,但根据目前工作任务、职责及生活等情况,待遇还是较低。
四、对策建议
要继续深化兽医体制改革,按照“精简、统一、效能”的原则,健全机构、明确职能、理顺关系、稳定队伍,逐步建立起科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制。
1、增加市畜牧兽医局及市预控中心、动卫所人员编制,实行公务员管理,引进高素质专业人才,增拨工作经费。
2、按照《动物防疫法》、《海南省无规定动物疫病区管理条例》等有关法律法规的要求,将市动物卫生监督所人员工资和工作经费纳入市财政预算。
3、加大动物防疫经费和畜产品质量安全检验、检测经费投入。
4、尽快恢复设立乡镇畜牧兽医站,落实人员,明确工作职责,加强管理,为做到工作业务上统一管理,建议在镇级单独成立畜牧兽医站,其“三权”直接归市畜牧兽医局统一管理。
5、村级防疫员待遇还有待进一步提高。
今天召开的既是一次常委会,又是一次视察活动。视察之前,县政协责成办公室和经济委的同志们到有关部门和乡镇进行了摸底调查,对全县的农业产业化和开发区建设情况有了初步了解。今天上午,大家共同进行了参观视察。视察过程中,各位主席和常委边看边议,深受启发和鼓舞。刚才,大家又听取了县农业局任局长和开发区管委会王主任的情况汇报,韩县长、张县长分别代表县政府讲了重要意见。与会常委进行了讨论发言,谈了自己的想法和建议。下面,我就这次视察,谈几点意见:
一、关于农业生产工作
今年以来,我县农业农村工作以党的十六届三中全会为指针,以市场为导向,以农业增效、农民增收为核心,进一步转变农业农村工作方式,努力推动农村经济跨越式发展和农民收入的快速增加,各项工作均呈现出良好的发展势头,迈出了新的步伐。棉花、粮食、林业、蔬菜、畜禽养殖等产业齐头并进,蓬勃发展,不仅实现了农业增效、农民增收的目的,而且极大地促进了全县加工业、商业流通、民营经济的快速发展。其中,通过这次视察,我感觉收获最大的一点是,县委、县政府通过几年来对农业和农村经济工作的重大调整,已成功地实现了从微观到宏观、从推动型向拉动型、从管理型向服务型的转变,彻底走出了就农业抓农业、催收催种的老套路,而是站在宏观的角度,在战略上调整,在关键环节上发力,力促农民整体增收、多元化增收。实践证明,我们工作重心的转移和工作方式的转变,是农业和农村经济工作快速发展的重要原因和根本所在,是符合夏津客观实际的,是得民心、顺民意的。具体到农业各项具体工作取得的成绩,是令人欢欣鼓舞、催人奋进的。
一是粮棉种植水平有了新的提高。由于棉花市场的拉动,棉花价格出现了近几年来没有过的好价格,群众植棉的积极性比以往更高,今年的棉花种植不仅面积大,而且大部分种植的是新品种的抗虫棉。这充分说明,县委、县政府在棉花种植上抓良种繁育、抓基地建设、抓科技服务,抓住了棉花生产的关键环节,抓在了农民群众的心坎上。在粮食生产上。由于今年上级优惠政策的激励,粮田面积稳中有升,通过依托重点龙头企业,狠抓优质专用小麦基地建设,不仅稳定了我县的粮田面积,而且有效地促进了农民增收,同时也为民营企业发展提供了良好的原料基础和条件。
二是林业生产发展迅速。三倍体毛白杨工程是我县农村产业结构调整的一项重大举措。近几年来,县委、县政府在三倍体毛白杨种植上下了很大的气力,去冬今春集中搞了两次以农田林网为主体、骨干河道片林建设为重点的植树造林活动,成效非常显著,其面积之大、总量之多、成活率之高都是前所未有的,可以说实现了历史性突破。这不仅是农业增效、农民增收的有效途径,而且对于改善生态环境、促进泉林纸业发展都将发挥积极的作用。
三是畜牧养殖稳步发展。通过合理调整畜禽产业结构,重点抓好优质肉牛、奶牛、草食动物的规模饲养,以点带面,点面结合,主导产业特色化日趋明显,养殖规模进一步扩大,效益稳定增长。通过加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设,提高畜牧科技含量,牛、羊、猪等牲畜的品质改良步伐不断加快,养殖水平和效益稳步提高,尤其是肉牛、奶牛发展十分迅速,成为我县一个新的经济增长点。
此外,我县农业在农民培训、农业基础设施建设等方面也做了大量的工作,取得了明显的成效。总之,通过前段调查和这次视察,使我们看到了农业生产取得的可喜成绩,这也充分说明了县委、县政府对农业工作的决策是正确的,措施是得力的,成效是显著的。关于今后的农业工作,谈几点不成熟的想法:
一是抓住机遇,用活政策,加快发展。农业在我县的基础地位是不容置疑的,只有农业和农村经济的大发展才有全县经济的大发展。大家都知道,今年中央对“三农”问题非常关注和重视,这不但为我们做好“三农”工作指明了方向,而且提供了良好的发展机遇。我们应认真研究和探索新形势下做好“三农”工作的新方法、新思路、新途径,充分利用好上级的优惠政策,抢抓机遇,加大力度,努力促进我县农业生产和农村经济工作快速发展。
二是积极改善农业生产条件。应积极搞好农业综合开发,加快中低产田改造步伐,突出抓好农田基本水利建设,加快“平原水库”及其配套工程建设,大力发展引水、用水、节水工程,不断提高抵御旱涝灾害的能力。
三是不断扩大农业投资领域。招商引资不仅仅局限于工商业上,农业也是一个很重要的领域。对我们夏津县来说,农业有着更重要的地位。因此我们应在现有的基础上,进一步加大引进国内外农产品名优品种和先进技术的力度,大力引进外来资金开发农业资源,加强与大中院校、科研单位和大公司、大企业的合作交流,借助外力,大力发展农产品加工项目,努力实现农产品的就地转化和加工增值。
四是加快农村劳动力转移。农村的出路在于城镇化,农民的出路在于非农民化。随着农业生产机械化程度的提高,越来越多的农民正从土地中解放出来,走向进城务工的道路。因此,我们应大力发展劳务输出,进一步完善县、乡、村三级劳务信息网络,积极提供数量更多、质量更高的用工信息。同时,应重视科技培训和文化教育,努力提高外出务工人员的素质和能力。
五是进一步健全和完善农业社会化服务体系。目前我县建立了一系列棉花、小麦、蔬菜等专业协会,它们在各自的领域中发挥了积极的作用。下一步应搞好对这些协会的扶持和帮助,促进其更加规范和完善,使之成为我县农业生产和发展中信息交流、科技推广、良种繁育、运销服务等环节的中流砥柱,更好地发挥主导带动作用。
农业工作就谈这些,不当之处,请在座的各位批评指正。
二、关于开发区建设
近几年来,县委、县政府对城区基础设施建设十分重视,在县财政非常紧张的情况下,集中精力进行了几项大的工程建设(朝阳公园、城栾路广场、正在施工的德商公路及外环等),使夏津的城市面貌和外在形象有了较大的改观,给居民群众生活也带来了很大的方便。刚才,大家实地察看了开发区基础设施建设情况,王主任又进行了全面的汇报,大家对开发区有了进一步的了解。夏津县经济技术开发区自1998年启动以来,规模不断扩大,功能逐步完善,品位不断提升,招商引资的承载力逐年增强,城市功能显著提高,为全县的经济建设和城市建设都做出了巨大的贡献。
今年以来,县委、县政府为了进一步加大招商引资的力度,把开发区硬件建设作为一件大事来抓,下大气力进行了几项大的重点工程建设,并取得了较为显著的成效。刚才大家现场察看了开发区几条主要干道的建设情况,一是308国道向西延伸至西外环;二是双鸿路向东延伸至永馆路;向西延伸至西外环;三是永乐路向北延伸至北外环),这几条路建设开通后,不仅形成了四通八达、主干衔接的道路环网景观,而且对于提高城市品位、改善投资环境都有很重要的现实意义。其他基础设施建设硬件如水、电、绿化等配套设施也在逐步得到完善。这些基础设施建设工程的开工建设,不仅客观地反映了开发区一班人在规划、建设、管理、服务等方面所做的大量卓有成效的工作,而且也充分反映了县委、县政府在改善投资环境、加快经济发展的迫切愿望和决心。就开发区目前的情况讲,所辖企业的规模和数量已经撑起了全县工业企业的半壁江山,成为全县经济发展的“顶梁柱”,并且随着越来越多的企业入区建设,其地位和作用将更加突出。由于时间关系,就开发区建设情况,简要地谈几点看法:
一是进一步加大招商引资力度。项目数量的多少决定着开发区发展的速度,引进项目的水平决定了发展的水平。新的经济增长点和新兴产业生成的规律,要求我们必须紧紧抓住项目这个载体,用项目带动实现整体引进,推动开发区的产业结构调整,构筑开发区新世纪经济增长的新格局。开发区、招商局及有关部门,应进一步增强协作配合的自觉性,发扬负重奋进、攻坚克难的拚搏精神,落实目标责任,强化协调调度,通过“走出去、请进来”的方式,争取引进更多的高科技、高起点、大投入的内外资项目入区。
二是进一步优化开发区发展环境。开发区环境建设问题,不仅仅是形象问题,更是展示城区精神风貌、显示城区文化品味、扩大区域对外开放的重要举措。我们应按照“高科技、外向型、园林式”的城区发展定位目标,想尽千方百计加大投入,尤其是道路、水、电等配套设施建设,使开发区的硬件建设尽快达到规范、配套、完善的标准,为外来客商创造良好的发展条件和环境。同时,认真贯彻落实县委、县政府出台的相关政策和措施,努力做到开发区内无乱收费、乱罚款、乱摊派等行为,树立开发区良好的外部形象。
三是加强管理,搞好服务。应进一步搞好对区内企业的管理和服务,强化责任,搞好协调,提高效率,积极为入区企业提供优质快捷的服务,尤其是协助企业做好项目审批、土地、水、电、通讯等一系列工作,使入区企业切实感受到开发区的优越性,以吸引更多的外地客商入区建设。
关于农业工作和开发区建设我就谈这些,不当之处,请在座的各位批评指正。最后,给在座的各位常委提个要求,希望各位常委回去以后,积极做好宣传工作,宣传我县农业生产的大好形势,宣传开发区建设取得的巨大成就,广造声势,广造舆论,为全县经济发展营造良好的发展氛围,努力促进全县农业工作和开发区建设再上一个新的台阶。
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